城镇建设规划篇1
第一条为了加强建制镇规划建设管理，根据《城市规划法》、《城市房地产管理法》等法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条制定和实施建制镇规划，在建制镇规划区内进行建设和房地产、市政公用设施、镇容环境卫生等管理，必须遵守本办法。
第三条本办法所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。
本办法所称建制镇规划区，是指镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区的具体范围，在建制镇总体规划中划定。
第四条建制镇规划建设要适应农村经济和社会发展的需要，为促进乡镇企业适当集中建设、农村富余劳动力向非农产业转移，加快农村城市化进程服务。
第五条建制镇建设应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第六条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害容易发生地区的建制镇，应当按照国家和地方的有关规定，在建制镇总体规划中制定防灾措施。
第七条国务院建设行政主管部门主管全国建制镇规划建设管理工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内建制镇规划建设管理工作。
建制镇人民政府的建设行政主管部门负责建制镇的规划建设管理工作。
第八条建制镇建设行政主管部门主要职责是：
（一）贯彻和执行国家及地方有关法律、行政法规、规章；
（二）负责编制建制镇的规划，并负责组织和监督规划的实施；
（三）负责县级建设行政主管部门授权的建设工程项目的设计管理与施工管理；
（四）负责县级建设行政主管部门授权的房地产管理；
（五）负责建制镇镇容和环境卫生、园林、绿化管理、市政公用设施的维护与管理；
（六）负责建筑市场、建筑队伍和个体工匠的管理；
（七）负责技术服务和技术咨询；
（八）负责建设统计、建设档案管理及法律、法规规定的其他职责。
第二章规划管理
第九条在县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门指导下，建制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制。
建制镇在设市城市规划区内的，其规划应服从设市城市的总体规划。
编制建制镇规划应当依照《村镇规划标准》进行。
第十条建制镇的总体规划报县级人民政府审批，详细规划报建制镇人民政府审批。建制镇人民政府在向县级人民政府报请审批建制镇总体规划前，须经建制镇人民代表大会审查同意。
第十一条任何组织和个人不得擅自改变已经批准的建制镇规划。确需修改时，由建制镇人民政府根据当地经济和社会发展需要进行调整，并报原审批机关审批。
第十二条建制镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合建制镇规划，服从规划管理。
任何单位和个人必须服从建制镇人民政府根据建制镇规划作出的调整用地决定。
第十三条建制镇规划区内的建设工程项目在报请计划部门批准时，必须附有县级以上建设行政主管部门的选址意见书。
第十四条在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目的批准文件，向建制镇建设行政主管部门申请定点，由建制镇建设行政主管部门根据规划核定其用地位置和界限，并提出规划设计条件的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设用地规划许可证。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可依法申请办理用地批准手续。
第十五条建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。如需改变土地使用性质和范围，必须重新履行规划审批手续。
第十六条在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向建制镇建设行政主管部门提出建设工程规划许可证的申请，由建制镇建设行政主管部门对工程项目施工图进行审查，并提出是否发给建设工程规划许可证的意见，报县级人民政府建设行政主管部门审批。县级人民政府建设行政主管部门审核批准的，发给建设工程规划许可证。建设单位和个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。
第十七条在建制镇规划区内建临时建筑，必须经建制镇建设行政主管部门批准。临时建筑必须在批准的使用期限内拆除。如国家或集体需要用地，必须在规定期限内拆除。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第十八条建制镇建设行政主管部门有权对建制镇规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三章设计管理与施工管理
第十九条在建制镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的生产建筑、公共建筑、市政公用设施，以及二层以上的住宅（以下简称建设工程），必须由取得相应设计资格证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。
跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
第二十条建制镇规划区内的建设工程的设计，应当符合建制镇规划的要求，与建设工程所在地的周围环境相协调，保持地方特色和民族风格，体现时代特点。
第二十一条建设工程设计应当贯彻适用、安全、经济、美观的原则，并应当符合国家和地方有关节约土地、能源、材料及抗御灾害的规定。
第二十二条经过审查批准的设计文件，不得擅自更改。确需更改的，必须征得审批机关的同意。
第二十三条建制镇规划区内的建设工程开工实行施工许可证制度。建设单位和个人应当根据《建设工程施工现场管理规定》的规定，取得施工许可证，并由建设行政主管部门派专人到现场定位放线或验线后，方可开工。
第二十四条凡在建制镇规划区内承建工程项目的施工企业，必须持有《施工企业资质等级证书》或者《资质审查证书》，并到当地镇建设管理机构登记后，方可按照规定的经营范围承建工程。严禁无证或者越级承建工程。
在建制镇规划区内从事建筑施工的个体工匠应当到建制镇建设行政主管部门办理登记手续。
第二十五条施工企业和个体工匠必须保证施工质量，按照有关的技术规定进行施工，使用符合工程质量要求的建筑构件和建筑材料。
第二十六条县级人民政府建设行政主管部门应当对施工质量进行监督检查，并督促有关部门或建设单位对建设项目进行竣工验收。凡验收不合格的，不得交付使用。
第四章房地产管理
第二十七条在建制镇规划区国有土地范围内从事房地产开发、交易，按照《城市房地产管理法》执行。
第二十八条房屋所有人应当向房屋所在地建制镇建设行政主管部门申请登记，由县级人民政府建设行政主管部门或者其委托的机构核实并颁发房屋所有权证书或房地产权证书。
房产转让或者变更时，应当向房屋所在地建制镇建设行政主管部门申请变更登记，由县级人民政府建设行政主管部门或者委托的机构核实并换发房屋所有权证书。
第二十九条房屋所有人申请登记，应当提交房屋土地使用权证和下列证件：
（一）新建、扩建和改建的房屋，提交房屋所在地建设行政主管部门颁发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（二）购买的房屋，提交原房屋所有权证或者房地产权属证书（以下简称房屋所有权证）、买卖合同和契证；
（三）受赠的房屋，提交原房屋所有权证、赠与书和契证；
（四）交换的房屋，提交双方的房屋所有权证、双方签订的交换协议书和契证；
（五）继承的房屋，提交原房屋所有权证、遗产继承证件和契证；
（六）分家析产分割的房屋，提交原房屋所有权证，分家析产单和契证。
第三十条房产转让时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让。
第三十一条房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任、双方的权利和义务等条款，并向建制镇建设行政主管部门登记备案。
第三十二条建制镇规划区内的房屋因建制镇建设需要征用拆迁时，建设单位应当给予房屋所有人合理补偿，并对房屋使用人予以妥善安置。
被征用拆迁房屋的所有人或使用人应当服从建制镇建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。
第五章市政公用设施、环境卫生管理
第三十三条从建制镇收取的城市维护建设税，必须用于建制镇市政公用设施的维护和建设，任何单位不得截留、挪用。
第三十四条建制镇的市政公用设施应当逐步实行有偿使用制度。建制镇人民政府可以根据本地区经济发展情况，制定市政公用设施有偿使用办法。
第三十五条建制镇人民政府可以根据谁投资谁受益的原则，组织有关单位和个人投资兴建市政公用设施。
国家依法保护投资人的合法权益。
第三十六条任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关建制镇市政公用设施的管理规定，合理使用市政公用设施。
严禁损毁建制镇规划区内的市政公用设施和集贸市场。
第三十七条任何单位和个人都应当遵守国家有关风景名胜、文物保护的法规，不得损坏、擅自占用建制镇内园林绿地、绿化设施和树木花草，破坏文物古迹和风景名胜。
第三十八条建制镇建设行政主管部门应当加强建制镇镇容和环境卫生管理，保持建制镇容貌整齐，环境清洁卫生。
第六章罚则
第三十九条在建制镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十条在建制镇规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响建制镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其他设施；虽影响建制镇规划，但尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处罚款。
第四十一条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，可以并处罚款；情节严重的，提请原发证机关吊销设计或者施工的资格证书：
（一）未取得相应的设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务的；
（二）未取得施工《资质等级证书》或者《资质审查证书》，或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
（三）未取得施工许可证而擅自开工的；
（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
（五）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的。
第四十二条损坏房屋、市政公用设施的，由建制镇人民政府建设行政主管部门责令停止侵害、恢复原状、赔偿损失，并处以罚款。
第四十三条擅自在建制镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施的，由建制镇人民政府建设行政主管部门责令限期拆除，可以并处以罚款。
第四十四条破坏建制镇镇容和环境卫生的，由建制镇人民政府建设行政主管部门依据《城市市容和环境卫生管理条例》的规定进行处罚。
第四十五条占用、损坏建制镇园林绿地、绿化设施和树木花草的，由建制镇人民政府建设行政主管部门依据《城市绿化条例》的规定进行处罚。
第四十六条损坏建制镇规划区内的文物古迹、古树名木和风景名胜的，依照有关法律、法规的规定处罚。
城镇建设规划篇2
【关键词】城镇城镇规划管理
1.前言
小城镇是“农村之首，城市之尾”，其建设与发展是城乡一体化的重点。要把小城镇建设好、管理好，首先要把小城镇规划搞好。所谓“小城镇规划”是指对一定时期内的小城镇的经济和社会的发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理的依据。因此，小城镇规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城镇合理发展和建设城镇的重要手段。
2.城镇规划的基本要求
现代市场经济规则要求我们在考虑城镇发展目标时要与我国政府制定的“可持续发展”的总体目标保持一致，在制定目标时必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展地区特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的总体战略。
2.1大环境系统协调
大环境系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的总体协调，资源、基础设施与城镇发展的平衡协调与长远发展。
（1）镇与区域发展与协调
制约我国发展的问题是人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等问题。对此在制定城镇发展方针时必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，以点带面来改善和提高小城镇大发展，以加速城乡一体化联网发展进程。从战略上把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化综合发展进程。有目标的制定城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序的发展目标。
（2）地区性资源与城镇发展的协调
必须注意各种地区性资源与城镇发展相协调的关系，有效利用各种地区性资源和潜在资源。尽可能发掘可再生资源和智力资源、旅游资源、民族文化资源。
（3）基础设施与城镇发展的协调
区域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的基本条件，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合通枢纽，中心城市建设成为区域通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络体系，促进协调、合理的城镇体系稳定、安全和富有效率。
2.2在宏观与微观上科学整合城镇发展战略目标
（1）发展空间的全方位整合
就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区各具特色的基本条件，立足于发展外向型经济和强化互补合作模式。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇，扩大辐射作用和效应。
（2）小城镇整合
改革开放以来，我国城镇化水平的迅速提高是以小城镇全面发展为主要内容和特征呈现的。沿海地区的对外贸易和加工贸易带动了地区经济的快速发展，使得内地农业人口迅速向沿海地带转移，沿海地区以前的村镇在较短时间内变成各具特色的工业化城市。由于沿海地区城镇化发展过于迅速，所以，需对小城镇加强科学整合，这有利于加快中心城镇的发展。
（3）协调发展、整体提升
协调发展、整体提升是城镇体系规划最终要达到的目标，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，并构筑了布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络，但在新形势下从总体布局上看欠缺平衡发展、优势互补的功能，在某种程度上讲风险依然存在，而且抗拒风险的总体能力还相当薄弱。
3.如何做好城镇规划的建议
3.1构建城市联盟协调体系。做好战略保障措施
从长远发展目标看，城镇体系规划是从区域整体利益均衡出发的，要促使城镇协调有序稳定地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政畸形发展、生态恶化、重复建设、表面化、领导意识等问题。从区域整体平衡发展、城乡协调互补发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续、生活质量差异缩小、城乡差异缩小等方面的有效衔接和共融与协调。
3.2建立健全规划的实施跟踪管理与约束机制，进一步强化规划的重要作用
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性与可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施跟踪管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划具体细则的可操作性和具体监督责任，提高规划执行的真实性和实际完成效果。要将城镇体系规划战略转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须在保障合法性、可持续发展的前提下与市场接轨，背离自然规律是没有前途的虚假规划，必须在实践中接受各方面利益主体的评判，当然要特别注重远期综合效应，造福子孙后代不能只是说在嘴上的空话，要定期对规划以及相关政策的实施效果做出客观的评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划或调整措施，使规划随着市场经济的发展而不断深化，顺应潮流、顺应规律，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划工作质量作为区域各部门和各项事业发展的考核内容，避免政府规划部门说空话，办急功近利的错事，办不需要负责任、不顾及后果的献礼规划。把规划作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和解决区域中各城镇发展过程中所产生的矛盾和问题的政府协调手段。
3.3加大科学性投入，从总体战略上加快城镇建设步伐
从中远期战略上看，城镇建设的重点仍是基础设施、环境改善和保护、住宅建设和安居建设。从规划与建设思路上要改变传统观念，要在规划与建设的思路上改变重量轻质的恶习，既要重视建设速度，更要重视质量。有目标的突出重点要表现在重点规划项目的实际作用与意义，突出实际效果与中远期效果，注重规划的科学性与可持续发展的真实作用，使投入与产出更接近最佳经济、环保、生活舒适以及可持续发展，使规划在一定程度上产生科学的宏观指导性计划和目标效应。改变以往规划不如变化快，规划只是行政领导主观意识，规划在某种程度具有个人目的一种手段，不计得失，不顾纳税感受和意见的空前“宏观”计划的工作习惯，让规划与业绩、规划与责任紧密联系起来，从体系与制度上使规划变成真实的、负责任的工作业绩。
城镇建设规划篇3
具体实施“四大工程”：
一是形象提升工程。以启动并加快推进×省道镇区两侧改造为重点，全面实施绿化、美化、亮化、改建工程，努力将这区块建成为涌泉集镇建设的一大亮点。其中×省道北侧以实施房屋立面改造为主；南面以建设江滨休闲广场、宜居滨江小区、沿线绿化、路面“白改黑”等项目为主。对镇区中心以推进灵泉街改造为重点，做好老路面改建、配套设施完善及沿街店面的规范经营等工作。积极筹备和实施玉岘集镇区已征用国有土地地块的拍挂工作，千方百计筹集建设资金，启动并完成玉岘路建设，进一步完善涌泉副城区——玉岘集镇。进一步实施“清洁家园、和谐乡村”活动，切实改善居住环境，确保全镇环境整洁有序。
二是道路通畅工程。继续实施村村通道路工程，修建镇区至大山村公路，完成前期测量及设计，并启动建设，着力解决大山群众出行难问题；对兰涌公路进行拓宽改建，确保群众出行安全，并为兰田发展旅游业提供道路保障。
三是保障发展工程。紧紧抓住发展经济这一中心工作，高起点、高标准地做好各工业园区的基础设施建设，加快项目引进，推进工业园区经济集聚。明年，以玉岘道口工业园区的建设重点，根据控制性规划要求，努力完成道口工业园×千伏电力线建设和排污建设工程。同时，对玉岘区块先锋路西段进行道路硬化，解决先锋、沙星等企业道路通行问题。
四是公共建设工程。坚持教育为先，实施涌泉中学教师宿舍楼建设、涌泉中心校综合楼建设等工程，逐步改善涌泉教育设施环境，进一步提升教育教学质量。加快发展农村公共卫生服务，实施管岙卫生所搬迁工程，努力为群众提供安全、有效、方便的公共卫生和基本医疗服务。
“十二五”规划
总体思路：以科学发展观为指导，以优化城镇、美化乡村为切入点，力争通过五提的努力，彻底改变全镇城乡面貌，构建中心镇区——玉岘、管岙小集镇——行政村的“一主两副”开放式城镇居民集聚区组织构架，统筹推进全镇社会、经济、环境三者之间和谐可持续发展，逐步缩小与城区差距，创造富有活力和竞争力的现代化小城镇。
主要措施：
1、更新规划理念，适时完善城镇建设总体规划。以《涌泉镇城镇总体规划》（×——2020年）为总纲，结合当前实际，适时组织专业人员对《规划》进行补充完善，突出自身特色。一是突出涌泉橘乡特色。正确处理城镇建设与特色农业发展之间的矛盾，在城镇建设中突出橘乡特色，融入橘乡文化，彰显橘乡风情，着力将涌泉打造成“生态休闲旅游名镇”。二是突出城镇功能的提升。进一步明确和合理布局区块功能定位，统一规划居住、办公、工业、农业、三产等用地，基础设施区域共享、产业布局相对集中，实现资源的最佳配置。努力把玉岘、管岙、西浦口建成为工业集聚区，把延恩寺、外岙、兰田区块建成为休闲旅游区，把西岙、外岙、联合、梅岘等建成为精品农业特色产业区，把镇区建成为教育文化中心区。
2、构建发展框架，提升集镇建设品位。镇区以丰收路、南屏路、龙凤路为发展主框架，加强基础设施建设，完善服务功能，同时，搞好整体和重要节点的衔接，突出亮点区域建设，提升城镇建设品位。十二五期间，重点抓好滨江苑整体改造、建设和丰收路向北到旅游路区块居民集聚小区建设。同时，积极创造条件，逐步解决涌泉中心校、中心幼儿园教学场地紧张问题，必要时实施整体搬迁。玉岘小集镇以玉岘路、后泾路为中心，加快水网、电网、污水处理网建设，尽快形成规模。管岙小集镇以管岙老街为中心，重点做好老街的改造和立面整治，推进基础设施的进一步完善。在加快城镇建设的同时，突出规范管理工作。以“清洁家园、和谐乡村”活动为契机，加强行政执法队伍、卫生保洁队伍建设，完善配套投入机制，健全相关管理制度，使城镇管理工作、农村环境卫生工作有人干事、有钱办事、有章理事，形成一套行之有效的长效管理机制。
城镇建设规划篇4
一、城镇住房现状
*县城位于业州镇城市规划区建城区范围内，至**年底，业州镇城市规划区总人口达到6.2万人，其中：城镇户籍人口5.2万人，常住外来人口1万人。依据我县**年住房调查，城区现状住房总建筑面积为*5.1万平方米，其中，本地户籍人口和单位拥有住房1.17万套、建筑面积74.34万平方米。按户均3.5人计算，城市居民户均拥有住房0.7套，人均拥有住宅建筑面积29.3平方米。近年来，我县房地产业呈快速发展态势，城镇住宅建设和房地产开发保持稳步发展，累计完成住房建设投资55*万元，房屋竣工面积*.7万平方米，其中：完成商品住宅投资4187万元，建筑面积9.1万平方米；累计完成商品房销售面积1.1万平方米，商品房平均销售价格1*0.00元/m2。启动了经济适用住房和廉租房建设。有*8户居民乔迁新居，城镇人均居住面积由1992年的24.57平方米提高到目前的30.62平方米。通过全方位启动住房消费市场，促进了房地产市场繁荣，从而带动房地产一、二级市场的联动发展。住房制度改革取得实效，正逐步形成新的住房分配和供应机制；住房建设和房地产投资稳步增长，经济适用住房和廉租房建设开始起步，城镇居民居住条件得到基本改善；房地产交易活跃，市场繁荣；房地产投资和消费对县域经济增长的贡献率逐年提高。住宅与房地产业在县域经济发展中地位日益增强，为我县城市建设、社会经济发展和提高居民居住水平做出了应有的贡献。
当前，我县住房建设主要存在以下几个方面的问题：
1、居住用地开发强度高，建筑密度大，居住环境质量受到严重影响；住房供应结构不合理，商品房建设量大，保障型住房用地供应不足。
2、套型面积结构不合理，中低价位、中小户型普通住房供应不足，缺乏调控市场房屋价格的措施。
3、住房用地布局不合理，与城市环境空间缺乏整体协调，新区开发超前，旧城改造滞后。
二、规划范围和规划年限
本城镇住房建设发展规划的范围为业州镇城市规划区，规划年限为*08年至*12年。
三、主要规划依据
1、*县城市总体规划（修编）》（**～**年）
2、*县土地利用总体规划》（19*年～**年）
3、*县经济和社会发展“十一个五”规划纲要》
4《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（[**]37号）
5、《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房[**]165号）
6、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[**]24号）
四、规划原则和指导思想
以科学发展观为指导，充分发挥市场机制在住宅市场中配置资源的基础性作用，建立和发展资源节约型、环境友好型的住宅建设模式和消费模式，坚持以满足不同收入层次居民住房需求为导向，积极改善居民环境和质量，以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则，调整住房结构，引导合理消费，建立和完善以市场为主导、多渠道、多层次的住房分类供应体系，满足不同收入层次的居民的住房需求，加强房地产市场管理，注重住房建设和房地产业与经济社会发展相协调，促进房地产业持续稳定健康发展。
五、住房需求总量预测
预测*12年城镇规划区内的建城区人口将达到7万人，其中，城区常住外来人口将达到1.5万人。根据规划人口规模及住宅发展目标，*12年规划区住房需求总量39.9万平方米，城区现存住宅总建筑面积为*5.1万平方米，因人口增长以及改善住房条件带动的住房需求量约为36.9万平方米；因旧房拆迁等原因产生的被动性住房需求量约为3万平方米；*08-*12年需新建住房总量为40万平方米。*12年城镇人均住房面积达到35平方米。
六、规划目标
1、总体目标。满足城区居民日益增长的住房需求，实现常住人口户均拥有或租住一套住房，基本解决低保和困难家庭的住房问题。
2、基本指标。规划期内，新审批、新开工的商品住房建设，建筑面积90平方米以下住房面积所占比重，达到开发建设总面积的70%以上。规划期末，实现市区城镇居民人均住房建筑面积35平方米，最低收入家庭人均住房保障面积标准不低于15平方米，保障面达到*0%。
3供应体系和建设总量。规划期内，住房供应体系由四部分组成。一是建设由市场主导的满足中等以上收入家庭需求的市场型商品住房*00套，建筑面积27万平方米；二是建设由政府主导的政策保障性住房1600套，建筑面积13万平方米，廉租住房366套，建筑面积1.8万平方米。三是旧城改造拆迁房屋建筑面积2.5万平方米，新建拆迁安置用房250套，建筑面积3.0万平方米；四是自建住房和其他住房150套，建筑面积37000平方米。
4、住宅建设用地指标。住宅建设用地面积28.4公顷，其中：普通商品住房用地17.27公顷；以济适用住房用地6.53公顷（含廉租住房）；其他商品住房用地4.6公顷。
5、住房建设年度计划。按照城区人口发展规模和住房需求状况，根据国家新建住房调控政策规定，计划到*12年，我县城镇住房建设总量达到40万平方米，其中：普通商品房27万平方米，保障型住房（经济适用房和谦租房等）13万平方米。*08-*12年住房建设年度规划（单位：平方米）如下：
*
七、实施规划的主要措施
（一）调控市场供求
1、发挥土地调控作用，优化住房供应结构。优先落实普通商品住房、经济适用住房和廉租住房土地供应，其土地供应量占城区居住用地供应总量的比重不低于70%。在限套型、限房价的基础上，通过竞地价、限房价的办法，以招拍挂的方式确定开发建设单位。
2、合理控制拆迁规模，减少被动性住房需求。加强拆迁计划管理，合理控制拆迁规模和进度。根据现行城市规划要求和房屋文化价值、结构状况，按照保留一批、置换一批、拆建一批的方式实施旧城改造。认真落实安置房源和补偿政策，严格拆迁管理，整顿拆迁市场，规范拆迁行为，维护被拆迁人的合法权益。
（二）优化空间布局
1、推进居住新区建设。适应新的城市功能布局，重点推进“一城两园”（业州城区、小垭门现代物流园和下坝特色产业园）的六大片区住房配套建设。即老城片区、七里坪片区、松树坪片区和小垭门现代物流工业园、下坝特色产业园。
2、加快实施旧城改造。提高中心城区土地利用率，坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，整合土地资源，提升城市品味，完善城市功能，改善居住环境，强力推进老城区旧房改造。对“五阳书院”等优秀历史文化街区（建筑）实行保护性改造。
（三）建立完善住房保障体系
1、规范经济适用住房建设与销售管理。严格按照规定标准控制户型面积，全面推行经济适用住房购房资格审批、公示制度，加强经济适用住房销售与拆迁安置工作的衔接，强化经济适用住房价格审批与监管。
2、加大廉租住房保障力度。坚持以财政预算为主，多渠道筹措廉租住房资金。落实一定比例土地出让净收益用于廉租住房建设。
3、深化住房制度改革，多渠道筹集住房补贴资金。逐步将职工住房公积金纳入财政预算，进一步拓宽住房公积金制度覆盖面，增加住房公积金归集额，加大住房公积金个人购房贷款发放力度，简化贷款手续。
（四）规范房地产市场秩序
1、完善市场监管体系。按照指标科学、渠道畅通、分析准确、及时、信息全面的要求，建立一套房地产信息反馈系统；按照简化工作程序、提高办事效率、增加透明度、强化责任制的原则，实现交易与产权管理一体化；按照规模化、专业化、连锁化、网络化的发展趋势，培育覆盖全市的房地产中介服务网络。
2、加强房地产开发过程监管。按照规划控制性要求，严格规划许可证、施工许可证和预售许可证审核监管，依法查处违法违规行为。
（五）提升住宅品质
1、加强配套设施建设，提高住宅综合品质。加强住宅小区的供水、供电、供气、排水、邮电、通信、交通、商网、文化、教育等配套设施及管理工作，按系统集成模式集中组织建设，完善配套功能；提高住宅的适用性、节能性、安全性、耐久性、环境性和经济性。
2、建立有效监管机制，大力推行建筑节能。严格执行建筑节能设计标准和规范，积极开展建筑节能关键技术、可再生能源应用技术工程的示范和推广活动；对不符合节能、节水、节材、节地和环境保护要求及质量低劣的产品实行强制淘汰。
3、理顺物业管理体制，创新住宅消费服务。理顺物权关系，推动市场主体到位，积极扶植物业管理企业上规模、上档次，鼓励物业管理创新服务内容和方式，全面提升物业管理水平。
（六）促进产业发展
1、改善产业投资环境，提高产业经济规模。遵循房地产业发展规律，理顺管理体制，公开办事程序和收费标准，简化各项审批手续，提高工作效率，切实改善和优化房地产业的发展软环境；进一步清理整顿土地和房地产市场秩序，加大依法处置土地力度。
2、加快实施土地储备，加大市政建设投入。按照合理布局、有序推进的要求，认真做好土地储备工作，拓宽融资渠道，多渠道筹措土地储备专项资金，确保“十一五”期间全市住房建设用地。结合城市发展需要，加大市政配套设施建设的投入。
3、加快科技创新步伐，推动住宅产业化。强化住房质量管理健全住房质量管理体制机构，抓好质量通病防治，重点推进创“无渗漏”工程和监管等工作，严把住房交付使用关。推行以节能效果显著、再生资源利用率高的优质新型墙体和门窗材料生产技术，积极引进先进的住宅部品生产领域，逐步形成具有一定生产规模和自主住房配套消费产品。
（七）优化住房投资环境加强协调监管
城镇建设规划篇5
关键词：小城镇建设；规划实施；存问题；研究分析
abstract:theurbanizationconstructionisnotonlytheconstructionoflargecities,theroleoftheconstructionofsmalltownsshouldnotbeignored.nowmanyproblemsexistingintheconstructionofsmalltowns,includingtownplanningimplementationdifficultiesparticularlyoutstanding.Basedontheproblemsexistingintheconstructionofsmalltownsthoroughanalysisthereason,basedontheresearchoftheplanninganddesignofsmalltownsandputsforwardthesolutiontotheproblemsofplanningimplementationplan,promotebetterplanningandconstructionofsmalltowns.
Keywords:thesmalltownconstruction;planningimplementation;Saveproblem;Researchandanalysis
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
小城镇从字面上理解就是较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊，是城市与农村集镇的结合部位,是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。随着改革开放的深入和国民经济的发展,小城镇的重要地位和作用越来越显示出来,加快小城镇建设已成为改革与发展必须解决的战略问题。为此,各级政府和人们群众都十分重视小城镇的规划和建设。一批规划先进、布局合理、基础设施配套齐全、各具特色的小城镇脱颖而出,成为农村城市化、农业现代化的前沿阵地。然而,小城镇在建设暨规划实施过程中存在不少问题。目前我国小城镇规划缺乏科学的理论指导，缺乏完善的基本理论体系。在没有对应理论指导的情况下，只能模仿大中城市的规划,导致小城镇规划编制并不合理,实施的合理性偏低,这已成为我国广大农村地区城市化发展中亟待解决的重大问题。在这种情况下,进行小城镇规划设计研究的重要性就不言而喻。
1小城镇建设暨规划设计中国现存问题
1.1小城镇建设中的规划设计以及实施缺乏民主
我国城乡规划建设信息保密过于严密，公众很难了解。我国的城乡规划体系由于体制的原因基本上是一个封闭的工作系统,从规划编制、修订、审批到实施,都是规划行政部门内部操作,基本不会向外界公布。公众对城乡规划的参与度不高,就谈不上公众对规划的实施监督。现在的城市规划还局限于工程技术领域而不是民主化公开化决策,规划师的培养也着重于工程技术知识方面,缺少社会动员、社会组织和社会活动方面的知识和能力,这也影响到公众参与的开展。
1.2规划实施的法律依据薄弱
《城市规划法》和《建制镇规划建设管理条例》的颁布实施,使小城镇规划建设有了基本的法律依据,但在实际工作中规划的编制和实施仍存在一些不可忽视的问题。一些小城镇的规划缺少法律的严肃性，有法不依、执法不严、违法不究。诸如不顾城市规划法律法规的各种规定,不按规划程序操作执行,把规划当作手中的权力使用的现象屡有发生；部分小城镇建设项目的布局随意性过大没有一套操作程序,甚至出现以个别领导的意图代替规划,以既成事实修正规划,更甚者有的以规划上的让步为少数人谋利益等,最后致使小城镇规划在实施中出现败笔和遗憾工程,此类现象是在实际操作过程中执法不严的突出表现。
1.3规划中没有协调好城市建设和环境保护的关系
目前由于政府部门对小城镇规划的重要性缺乏足够的认识,没有把小城镇建设摆在最重要的位置,只专注于经济建设、城镇发展,没有注意社会和谐与环境保护与经济建设的协调发展。忽视环境保护设施的同步建设,造成各种污染物排放量急剧增加,使小城镇环境状况日益恶化。中国小城镇环境问题主要来自于工业企业,其中高速发展的中小型乡镇企业(乡镇企业产值占乡镇总产值75%)是小城镇环境的重要污染源。乡镇工业导致环境恶化的原因有以下五个方面:首先,由于乡镇企业布局较大中型城市的企业分散,污染治理以及排污管理难度相当大。第二,所处的产业层次低,产业结构不合理,工艺技术水平落后,治理资金不足。第三,大城市环境污染转嫁。第四,缺少环保意思,轻视环境保护。第五,环境管理体制不够完善。
1.4管理体制问题
1)小城镇管理体制不完善:目前我国小城镇在管理体制上,存在城镇管理体制革新跟不上城镇建设步伐的现象。有的依托老镇发展起来的新城镇,仍沿用过去的一套管理办法,土地无偿划拨、资金提留摊派、管理行政命令,在管理上未能从体制上予以更新,深化改革,从而未能使小城镇经济和社会管理按新体制运行,严重制约着小城镇社会、经济、文化的发展。
2)缺乏管理人才和先进管理技术管理思想,管理水平不高:小城镇在专业人才、技术装备、管理经验等方面,都比较缺乏。到2001年底,全国平均每个建制镇只有1.36个建设助理员,每个集镇只有0.83个。单靠这些技术人员,很难胜任繁重的小城镇建设管理工作。
1.5缺乏科学的评价体系
规划师的理想状态和规划管理部门的评价标准不同影响评价的科学性。首先规划师往往只关注设计的终极理想状态,而轻视实施评价时产生的种种问题；然而另一方面规划的实施评价结果会影响到规划部门发挥权威,从而会导致规划部门人为的进行抵制；或者由于信息系统不完备、缺少经费等各方面因素的制约与限制,使得规划实施的评价被悬置。从而产生下面的现象,从政府到规划师都在不断地编制规划,但都是在不停地进行重复进行原地踏步,并没有实质性的进步,而且对于规划编制与实施脱离的现象虽充分认知但无力进行改变,导致了无论规划的实施效果如何,新一轮的规划总是不断地被没太大意义的编制出来。由于缺少对规划实施的反思,“规划师只能根据对本身社会处境的自我反应和普遍性的情绪来判断规划的有效抑或失效,成功抑或失败”。
2对策研究
2.1加强法制建设，使城镇规划及其实施有法可依
完善法律法规以及标准的配套建设，尽快制定与小城镇规划编制和实施相适应的、可操作性强的法规和标准。同时法律法规要兼顾全局利益，立足全国，结合社会发展趋势，尽量减少各个法规之间的分歧，体现法规的权威性和整体性。
严格依法编制规划和实施规划，只有坚持遵守规范,依法建设,才能保证小城镇健康发展。科学编制完善的小城镇规划,不仅要包括小城镇的目标和主要内容,还应包括保障各项规划目标得以具体实施的主要政策措施。实施规划必须采用市场经济的办法,遵循市场规律,调整市场机制,增强规划实施的力度,减少人为造成的阻碍因素。要确保小城镇规划的正确并顺利实施,首先要有科学的规划决策。其次,要有科学系统的审批制度。
2.2加强公众参与
在进行小城镇建设以及规划设计时,要广泛吸收社会各界的意见,让公众了解规划、参与规划、支持规划。我们可根据国情,因地制宜,改变过去由规划师制定规划方案的弊病,实施由规划师、政府、社会各界、市民共同参与的公众规划。这样就可以保证制定的规划更为科学合理,更易实施。小城镇规划是一项涉及公众利益的工作,公众参与规划是社会发展的必然趋势,是确保规划民主性的重要环节。
2.3完善小城镇管理体制
管理问题在一个小城镇初具规模后,就会上升到更加突出的位置。首先,要进行队伍建设，尽快培养和建立一支善于管理经营的队伍。其次,进一步加强公安、工商、城建等职能部门与镇政府的执法权限划分与协调。最后,提高管理者依法行政的意识和能力以及居民的环卫意识、交通规则意识和适应市场经济的能力。
提高小城镇规划的科学化手段研究,使小城镇规划管理用科学的理论做指导,充分借鉴中外城市规划管理的有益做法,不断改进和创新管理方法。同时还要积极推广以计算机为重点的办公自动化技术,这也是当前社会发展的一大趋势。
2.4完善评价体系
小城镇规划实施的评价是在规划方案实施后有相关人员组成的联合小组对规划运行的效果进行评价。小城镇规划实施评价体系必须一切从城乡协调发展和充分发挥小城镇作用出发,以小城镇人口发展和素质提高为核心,谋求小城镇经济发展与资源合理利用、环境保护的良性循环,通过增强小城镇经济实力提高小城镇建设质量和居民的生活质量,合理转移农村劳动力,缩小城乡差异,并为农业可持续发展提供条件和可能。设计小城镇规划实施评价体系应该体现两大战略思想,一是应体现可持续发展战略思想,二是应体现城镇化发展战略思想。
3结语
城市化是我国现代化发展的必经之路，是历史发展的必然。发展小城镇是乡村城市化的主要手段。在小城镇建设暨规划设计过程中有很多问题需要解决，因此我们必须深入进行小城镇规划设计的研究，不断发展和学习，推进小城镇建设的可持续发展。
【参考文献】：
[1]《小城镇规划与设计》李鸿飞，北京师范大学出版社
城镇建设规划篇6
关键词：城乡规划;原则;思路;发展
1村镇规划突出问题
1.1规划管理法律地位未真正确立
城乡规划管理体制不健全，城乡规划实施管理主体虚置或弱置，影响城乡发展和规划目标的实现。一方面由于长期以来对城乡规划行政主管部门的具体界定各执己见，导致在实际管理中执法主体模糊不清。另一方面，有些地方长期以来没有规划机构、没有编制规划、没有规划执法权，造成规划管理工作举步维艰。
1.2规划管理机构无统一规范依据
城乡规划法中尚无统一具体的规划管理机构名称设置规定，城乡规划管理机构的设置存在着与《城乡规划法》所赋予职责不相符的问题。1）机构设置名称不规范。当前城乡规划管理机构的设置不规范表现在名称不规范、归口不规范、级别不规范、编制不规范等方面。2）机构设置体系不健全。规划工作没有形成有效的城乡规划管理机构体系，城乡规划管理没有达到它应有的覆盖面。有些地方没有专门的城乡规划管理机构，建制镇规划基本是空白，急需加强此方面的工作。
1.3规划权限界定不明影响城乡规划整体发展
《城市规划法》明确赋予规划行政主管部门十种管理权限并要求依法实施城乡规划。有些地方未严格按法律赋予的权限进行规划管理，有法不依、执法不严，擅自下放规划管理权，人为造成规划管理秩序的混乱，给城乡发展造成不可逆转的副作用。
2村镇规划原则
2.1用地统筹和城乡统筹
用地统筹的核心是土地的集约利用，主要是指产业和城市发展高度融合、在单位土地上产值最大化的土地高效利用、科学的土地规划比例和人居产业联动发展。城乡发展统筹是以社会均衡发展为根本出发点，主要是指通过产业的发展吸纳农村城镇化过程中的富余劳动力，解决农民就业，通过第一产业与第二、三产业联动发展协调城镇化进程中产业发展不均衡的问题。通过城镇的辐射效应带动农村发展，融入区域大发展，通过二、三产业的发展推动农业现代化的实施。
2.2生产性投入和生活性投入
在城镇化建设中政府需要通过引导性投入建立新的产业发展平台，同时引入市场机制引导企业进行投资拉动产业发展。生产性投入包括城镇化过程中基础设施投入、产业服务平台投入、企业固定资产投入、生产业投入。生活性投入包括公共设施投入、居民消费投入、城市环境建设投入、市民安居投入。两个投入可以解决政府独自实施城镇化的资金困境，同时调动企业、居民的城镇化积极性，有利于提高城镇化建设的效果。
2.3
平等的市民待遇和平等发展机会
平等的市民待遇是指城镇化过程中农民进城的权益保障，享受到与原有城镇居民同样的身份待遇，平等的发展机会指的是城镇化过程中农民进城的收入保障，通过产业的发展保证农民变市民过程中，农民根据自身条件自主选择的充分就业机会。平等的市民待遇要通过政府出台相关政策进行户籍等若干领域的改革，使农民在身份上和城市居民平等。平等的发展机会是指在城镇化过程中应创造良好的就业机会和就业环境，为进城农民提供适应城市生活方式的基础保障。
3方法及思路
3.1扩大总体规划区域
总体规划范围扩大并依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等做出综合部署和具体安排。
3.2深化城镇体系规划
加深城镇体系规划编制深度，增强它的系统性、预警性、整合性和可操作性。城镇体系规划可以延伸到村庄，对村镇及相关的基础设施和公共设施进行合理的布局，配合土地利用规划，从区域的角度对村镇的整治和发展起指导作用。
3.3城乡一体化的规划
城市和农村应该一起统筹规划以解决面临的问题，构建城乡一体的规划体制、一体的行政管理体制、一体的土地制度、一体的劳动力市场体制、一体的基础设施体制、一体的社会保障体制。
3.4专项的城乡统筹规划
根据城乡关系和矛盾修编解决这些矛盾的专项区域规划。对城乡统筹发展的重点领域和薄弱环节、关系全局的重大问题编制规划是对总体规划的若干主要方面、重点领域的展开、深化和具体化，须符合总体规划的总体要求，并与总体规划相衔接。
4村镇规划建设和管理建议
4.1村镇建设目标要与农村发展的核心目标相联系
在村镇规划建设过程中，按照“量力而行、适度集聚，科学规划、循序渐进”的要求，加快农村集中居住点及康居示范村建设。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划，通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。认真编制村庄布局和建设规划，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度，注重实现民众的自我管理和组织。
4.2有整体的长远规划并吸收民众全程参与
强调城乡规划立法的重要性，将指导性区域规划上升为立法性规划，明确要求制定相关村镇规划，强化政府宏观调控作用。村镇建设规划分层次进行，形成市域、乡镇、村庄三级完善的规划制定管理体系，规划从上到下呈金字塔形，形成规划统一、区域统筹、公众参与的完整体系。在村镇建设活动全过程中实现权力和决策权力再分配，让农民参与进来，组织起来，对当地公用事业建设产生认同感和拥有感，保证村镇的可持续发展。
4.3村镇规划建设监管机制和过程管理
建立以乡镇、村为单位的村镇规划建设管理机制。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。
4.4城镇历史文化保护
城镇开发建设中要保护有价值的古建筑，挖掘城镇历史文化，精心规划设计，建设亮点工程，打造特色城镇，通过深挖历史文化底蕴，提高城镇建设品位，使其成为镇区新的亮点。
5结语
村镇规划建设是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。规划既是行动的纲领，也是行动的方案。推进城乡规划统筹发展必须把村镇规划作为龙头，立足当前，着眼未来，从城乡统筹、市域统筹、经济与社会建设统筹、人与自然统筹等角度来考虑，坚持高标准编制规划，并通过搞好规划加快城镇化建设工程。
参考文献：
[1]仇保兴.中国城镇化―――机遇与挑战[m].北京：中国建筑工业出版社，2004.
[2]邹兵.实施城乡一体化管理面临的挑战及对策[J].城市规划，2003（15）：79-81.
[3]赵钿.新农村规划设计的探索与思考[J].小城镇建设，2005（21）：105-107.
城镇建设规划篇7
关键词：小城镇;规划设计;对策
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：
一、前言
在市场经济条件下，小城镇规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的小城镇生活空间环境，带动社会政治、经济的发展，促进两个文明的建设。纵观近年来的小城镇规划建设，不可否认取得了不小的成就，但同时我们也看到现阶段我国部分小城镇发展已经面临众多限制，解决好小城镇规划中一些误区，对推进小城镇持续健康发展具有深远意义。
二、小城镇规划内涵及现状
小城镇规划是国家和乡镇政府关于小城镇建设与发展的法律法规及方针政策的具体落实，是一定时期内小城镇的经济社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和具体安排，同时也是小城镇建设与发展的主要依据之一。
目前，小城镇作为我国城市场体系中的特殊一员，因而规划人员普遍地按照《城乡规划法》把小城镇规划分作总体规划和详细规划两个阶段。这两个阶段的规划既遵守《城市规划编制办法》，同时又遵守《建制镇规划建设管理办法》和《村镇规划编制办法》。这正是小城镇及其规划者的尴尬之处，亦具有城乡二重性，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式。其内容通常分为三个部分：1、镇域总体规划；2、镇区建设规划；3、重要地段的详细规划和意向设计。
三、小城镇规划中存在的问题
1、规划规模盲目扩大，盲目攀比
当前，全国各类地市级以下开发区普遍存在脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中不结合自身实际，好高骛远，片面追求城镇规模要如何大，修的道路如何宽，要盖多少高楼，建多少市场和广场，集聚多少人口等等，贪大求洋，以为街道越长越宽越好，市场越多越大越好。结果虽然花大力气建成外观气派的小城镇，但并没有引来相应的投资和人口，“人气不旺，财气难聚”，出现了有场无市场的尴尬局面。
2、规划缺乏长远性、严肃性和稳定性
有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。还有些地方虽然修订了长期的规划方案，但在领导任期期间未能有效的实施建设到位，在领导换任后规划建设变的盲目性，规划设计也随意更改，促使规划渐渐走样，出现规划项目停滞不动，项目选址随意变更，基础设施拆拆建建等现象，这都说明了地方对规划意识不够，对规划没有严肃性和连续性。
3、规划水平有待提高
现在的总体规划编制工作基本是按“性质—规模—布局”的三部曲进行。城镇性质难以概括现在城镇日益复杂的职能；一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征．泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
4、不注重环境和文化遗产的保护
目前普遍存在的问题是小城镇往往先编制了总体规划，并且已经有关部门批准通过，而后再补做环境保护规划．这时的小城镇环境保护规划必将受制于总体规划．其内容或结论如与总体规划不相符合就很难处理。有的小城镇在旧城开发改造中．对历史文化遗迹的保护重视不够。对有历史价值的建筑物不做文化考证．不作必要的保护和保留．而是在旧城改造中一拆了之．历史悠久的城镇面目皆非，重要历史建筑无处可找，有特色的历史文化建筑荡然无存，割断了历史与现代的连接文脉．失去了小城镇的根。小城镇没有自己的特色文化内涵．就没有灵魂，难以发展。
四、解决小城镇规划问题的对策
1、结合自身实际，客观分析，制定相应的发展规划
在小城镇的城镇规划设计中要把握好科学合理的度，把区域规划和小城镇规划结合起来，充分考虑其城镇的总体取向，根据各自的发展性质、发展方向、发展目标、建设规模、推进速度等客观要素找准城镇的“位置”来经营城镇，确定是为旅游服务，还是为大城市服务，还是以自己发展的龙头产业来带动，这样会找到良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于发展自我。认真制定发展规划，通过严谨的规划可行性论证。才能更好的避免好高骛远和短视规划带来的负面后果。
2、规划设计要有严肃性和不可替代性
规划是前提，规划的优劣，决定了它是丰碑，还是败笔。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划经过批准后就成为法定文件，必须严格执行，不能因为个别领导的意见或投资者的要求而随意改变规划内容。在实际工作中，随着经济形势和城镇建设的发展，一旦发生规划与城镇建设不相符而要改变时，也要经过专家组反复论证和相关部门批准方能更改。调整不是对现存规划的全盘否定，而是对原规划的修改、充实、完善和提高，要避免一任领导一任做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。
3、小城镇规划要突出地方特色
特色是优势，是形象，是知名度。小城镇规划中不能盲目的照搬照套，应深入研究当地小城镇政治、经济、文化、历史、民俗等各自独有的内涵，科学定位，合理布局，扬长避短，突出地方特色，发掘和利用各自的优势，形成具有自已特色的支柱产业，这样的小城镇才会有生命力。
4、注重生态环境和文化遗产保护
在小城镇规划过程中要根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的一些问题。同时，要注重对历史文化遗产的保护，适当保留部分老区旧有的风格风貌，保存好少数民族风格的建筑，保护好文物古迹和历史建筑等，体现出古色古香的文化韵味。
五、结语
规划是小城镇和谐健康发展的前提，规划的优劣，直接决定小城镇发展的空间。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性。确定科学合理的建设规划，突出特色，正确确定小城镇建设规模，在客观分析研究的基础上，进行区域的定位分析。根据镇区在县域范围内所处的地位和作用，因地制宜，积极稳妥的进行城镇化建设。
参考文献：
[1]刘璇；浅谈小城镇规划中应注意的几个问题[J].科技进步与对策2003.3.
城镇建设规划篇8
一、我县小城镇建设的现状
我县小城镇建设近几年来在上级部门和县委、县政府的工作部署下，切实推进小城镇建设，在推进城镇化建设进程和美丽乡村建设中同步并进，取得了一定的成绩。完成了市级重点镇官池镇的规划编制工作，省级文化旅游名镇**镇规划编制以及市级新型农村社区柳池社区的规划编制，同时完成了畅家村、秦豫村、坡底村等20个示范村的建设规划。美丽乡村美丽乡村建设坚持因地制宜、分类实施、示范带动、整体推进的实施办法，大力推进三产融合，突出天下粮仓、景城融合**镇，孝道文化、同州饮食柳池村，农耕体现休闲度假畅家村，农业观光、马术休闲平罗村，黄河风光、水产体验福佑村等。同时县级重点镇羌白镇、下寨镇、许庄镇建设管理、管理、经营、发展小城镇工作已初具雏形，取得了一定的成绩，但还存在诸多问题。
二、存在的问题
我县城镇化建设的步伐与城镇化的改革要求还有很大的差距。在撤镇并镇、撤村并村的小城镇工作创新机制中镇村的规划、建设、经营、发展与之不相适应，需要科学的定位，高效的规划指导，实效的建管办法来为小城镇建设提质增效。一是认识上有差距。突出表现在:有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好小城镇建设存有为难情绪,缺少发展新思路,造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建设,难以形成大开放、大发展的格局;有些地方存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。二是规划滞后。目前全县各镇处无一镇编制详细规划。从上述情况看,(一)规划不健全。镇还没有完成新一轮总体规划,有个别乡镇只是口头规划,致使小城镇建设无章可循、无序发展。(二)总体规划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批,因此规划不具有法律效力,造成建设的随意性和盲目性。(三)没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套。(四)政策落实不到位。近年来,随着小城镇建设进程的加快,上级部门和县级部门出台了一些优惠政策,如户籍、土地使用、各种收费等,还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。二是征用土地手续多,时间长,收费偏高。三是社会保障体系不完善。近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套,农民进镇有后顾之忧。(五)融资渠道不畅。主要表现是:⑴县镇财政实行分税体制政策,分灶吃饭、自筹平衡,镇财政普遍打得很紧,小城镇建设资金很难列入预算。⑵银行对小城镇建设贷款较少。⑶小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。
三、几点建议
鉴于上述情况,我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇,作为推进我市城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。
(一)进一步提高认识,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体,是推进我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。党的十五届五中全会明确指出:随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。因此,各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。
城镇建设规划篇9
关键词：城镇城镇规划管理方式
1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局
根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
1.1系统协调
系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。
1.1.1镇与区域发展的协调
我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。
1.1.2资源与城镇发展的协调
资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。
1.1.3基础设施与城镇发展的协调
丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合通枢纽，中心城市建设成为区域通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。
1.2科学整合
空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。
1.3整体提升
整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。
2.目前城镇规划面临的主要问题
2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄
我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善
经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于：一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。
2.3城镇规划的难度大大增加
在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。
3.城镇规划管理的对策
3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施
城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。
3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐
城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。
城镇建设规划篇10
论文摘要:积极融入经济全球化和区域一体化，正在成为越来越多城镇发展的选择。经济发展方式的变化不可避免地影响到城镇各个方面的发展和变化，包括城镇的定位、发展方向、发展规模以及空间结构和布局等，因而也对城镇规划提出了新的挑战，本文简单论述了城镇规划建设及管理中的若干问题口
1.加强基础设施建设，达成整体协调发展的格局
根据“可持续发展”要求，必须紧紧围绕加强基础设施建设，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。
1.1系统协调
系统协调是城镇体系规划的首要任务。在规划中，必须重点强调城镇与区域发展的协调，资源、基础设施与城镇发展的协调。
1.1.1镇与区域发展的协调
我国具有人多地少、资源贫乏、城市少实力弱和城镇多规模小等特点，因此城镇发展方一针必须合理发展核心城市，积极发展地区中心城市，改善提高小城镇，以加速城乡一体化进程。明确把发展城市作为城镇体系规划的重点，使城镇发展与经济和社会发展相适应，加快城镇化进程。有利于城市规模科学合理、职能分工明确、空间布局有序。
1.1.2资源与城镇发展的协调
资源与城镇发展相协调包括土地资源与城镇发展的协调、水资源与城镇发展的协调、旅游资源与城镇发展的协调。我国城镇用地的发展与保护耕地的矛盾突出，地表水资源比较丰富，但地域之间分配不均，因此，城镇规划时需考虑各省市自身情况，根据不同特点和实际，使资源与城镇发展相互协调。
1.1.3基础设施与城镇发展的协调
丛域基础设施的重点在交通，交通是联系着各地经济发展的枢纽，因此，要发展城镇经济，必须考虑拓展扩大经济和接受经济辐射的特点，加快铁路和公路的出省通道建设，将核心城市建设成为综合性交通枢纽，中心城市建设成为区域性交通枢纽，加强各中心城市的交通联系。通过便捷通畅的交通运输网络，促进协调、合理的城镇体系的形成。
1.2科学整合
空间的整合。就全国范围而言，城镇特别是沿海城镇的发展战略，应充分利用各地区位条件，立足于发展外向型经济和强化闽台合作的中转和通道作用。一方面要合理发展核心城市，另一方面要改善提高小城镇，大力扶持中心城镇发展，优先发展中心城镇。小城镇整合。对小城镇加强科学整合，并加快中心城镇的发展，对中心城镇重点扶持，优先发展，将小城镇按照地域或交通特征分类指导。
1 .3整体提升
整体提升是城镇体系规划最终要达到的目的，我国已经形成比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，基本形成与国际经济接轨、与国内外广泛联系的全方位、多功能的开放格局，构筑布局合理、功能协调、城乡一体化的现代化城镇网络也成了新形势下的必然要求。
2.目前城镇规划面临的主要问题
2.1城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄
我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提供产品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性，市场结构单一，彼此不能协同发展，反而进人恶性循环之中，导致风险加剧。加上地域文化习俗和陈旧观念的制约，“靠山吃山，靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了穷则思变的创新思想，安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
2.2城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善
经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。另外，从全国情况看，不论是独立的省域规划，还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划，真正能指导城镇发展，发挥作用的不多。其主要原因在于:一方面，规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。特别是随着市场经济逐步建立、城市快速发展以及地方自主权扩大，城镇体系规划的实施管理是当前城镇体系规划工作面临的关键问题。另一方面，有些地方政府对区域规划重视不够，规划的宏观和长远效益未被充分认识，也严重制约了规划发挥作用。
2.3城镇规划的难度大大增加
在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。
3.城镇规划管理的对策
3.1构架城市联盟协调机构，做好保障措施
城镇体系规划就是从区域整体利益出发，促使城镇协调有序地发展。从而避免经济快速发展过程中出现行政壁垒、生态恶化、重复建设等问题。从区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共保、基础设施共建共享的角度出发，突出强调不同行政区划之间在产业结构分工、基础设施共享、生态环境保护、城镇空间延续等方面的衔接和协调。针对实施机制、政策、措施研究与制定普遍不被重视，缺乏规划实施必须的后续手段，对新编制的城镇体系规划在解决生态环境保护、基础设施建设、旅游和水资源开发利用以及各城镇之间边缘空间布局等区域性共同的问题上应建立区域协调机制。建议建立由省级机关和市、县政府组成的城市联盟协调机构负责跨行政区域重大项目和基础设施建设，城镇发展、环境保护工作的协调，协商解决发生的重大问题，确保城镇体系规划付诸实施。
3.2建立健全规划的实施管理机制，进一步强化规划的重要作用
为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。要把城镇体系规划转化为政府宏观管理区域和城市发展的有关政策和措施，真正成为政府宏观调控的手段。规划必须纳入市场运作的轨道，在实践中接受各方面利益主体的评判，定期对规划以及相关政策的实施效果做出评价，并及时进行相应调整。并可根据实际需要，适时编制某个地区或某个方面的专项规划，使规划随着市场经济的发展而不断深化，城镇体系规划才真正具有生命力。应该把城镇体系规划作为区域各部门和各项事业发展的依据，并把它作为引导区域城市化与城镇合理发展，协调和处理区域中各城镇发展的矛盾和问题，合理配置空间资源，防止重复建设的手段和行动依据，对乡村地区发展起引导作用。城镇体系规划不应只考虑“点”，即城镇的发展问题，而应点、线、面结合，即不但要对单个城镇、城镇网络进行研究，更要把城乡作为一个整体，纳人城镇发展过程统一研究。从一个大的区域范围来分析研究，根据资源的合理配置来确定符合区内大多数城镇发展的方针，尽可能达到一种利益最大化的状态，这是城镇体系规划在区域规划中担负的重要角色。
3.3突出重点，加大投人，全力加快城镇建设步伐
城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。同时，要注意城镇基础设施的质量，城区道路、给水、排水、供热、供气、防洪、园林工程设施建设要纳入质量监督和工程竣工验收序列，进行定期不定期的质量监督和认证，未经质量监督和工程竣工验收，项目不得交付使用。同时还要提高城镇园林绿化水平，加快住宅建设，改善居住条件。城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。根据目前全市的住房现状，合理确定“搬迁安置、经济适用、舒适豪华”三种类型住宅的比例，以此满足各阶层的需要。工作的重点是老百姓愿意买房，买得起房，买得到房。而以上基础设施的建设都有赖于城市建设资金投人问题的解决。城市基础设施建设需要大量的投人，在现有资金短缺的情况下，要切实管好用好建设资金。城市维护建设税要足额收缴，全部用于城市建设，此外，要引人市场运行机制改革，市政公用设施经营方式，从福利服务型向经营服务型转变，改革的着眼点要在转变政府职能、理顺价格关系和有偿使用三个环节上，寻求城市建设资金良性循环发展的路子。