计划经济的特点篇1
关键词：计划经济；市场经济；结合；运行机制
中图分类号：D920.4文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）011-00000-01
一、计划经济与市场经济结合的重要性
在新时期，推动计划经济与市场经济结合进程是促进中国特色经济稳步、健康发展的有效手段。政府主导计划经济，并进行宏观调控，而市场经济中以消费者为指导。如果国家经济运行中缺少政府的宏观调控，则会出现经济疲软的局面，市场经济发展迷失方向，最终导致经济的滞后和随意，美国经济危机有力地证明了这一点。如果缺少消费者的指导，完全由政府负责，权利过于集中，也会出现市场疲软、企业发展过程中动力不足，进而阻碍了经济的稳步、健康发展。因此，中国特色社会主义市场经济建设过程中，应加强计划经济与市场经济的结合。
二、计划经济与市场经济结合的运行机制的探析
（一）计划经济与市场经济结合的目标
在传统计划经济体系中，彻底改变资本主义市场经济的杂乱无章的局面，进而实现计划经济的稳步发展是其主要经济目标。然而大量实践活动表明，传统计划经济没有考虑到市场经济的竞争性和灵活性，为此，我国在改革开放时期，制定了新的经济发展目标，即在计划经济的基础上，变革市场和市场经济方式，这不仅充分调动了群众的经济主动性，还获得了理想的效果。由于市场经济体制中借鉴了资本主义经济体制的相关理论，导致在具体的市场经济运行中一些问题凸显。十会议后，我国强调计划经济与市场经济的结合，在计划经济宏观调控的基础上，通过市场经济提高经济积极性，进而满足中国特色社会主义经济建设需求。
（二）计划经济与市场经济结合的科学性
国际经济强调经济的整体性，而国内经济注重经济的和谐性与合理性。单纯的市场经济中缺少对经济从整体层面上的掌控，十分容易出现整体经济崩溃的湖面。而单纯的计划经济中市场主观能动性不足，制约了经济的稳步发展。随着中国特色社会主义市场经济运行体系的构建和不断完善，大量的实践活动表明计划经济与市场经济结合具有一定的科学性，这不仅能够让国家宏观调控经济发展，还能促进经济的稳步、健康发展。
（三）计划经济与市场经济结合的内涵
自改革开放以来，市场经济运行体系虽然取得了可喜的成绩，但是在具体的运行过程中仍然存在一定的问题。单纯的市场经济的运行中，存在较多的负面性，有时甚至会引发经济危机。结合现阶段我国经济建设的具体需求，我国应进一步控制经济的负面影响，借助计划经济的宏观调控的优点，增强我国经济抵抗风险的能力。旨在通过计划经济与市场经济的结合，实现优势互补，有效弥补这两者的缺陷，创新现阶段我国经济发展模式，进而为和谐社会的构建奠定扎实的基础。
（四）计划经济与市场经济结合的亮点
分析计划经济与市场经济的运行过程可知，这两者经济运行体制均存在一定的问题，其中市场经济体制的问题主要体现在经济体系内部。为满足中国特色社会主义经济建设的发展需求，我们应进一步优化和完善经济体系。充分利用计划经济与市场经济中的优点，并将此二者有机结合，进而更好地满足新时期经济发展需求。我国传统的计划经济具有宏观调控能力，可有效消除市场经济运行中的隐患或者降低危害，这为中国特色社会主义经济建设打下了基础。
（五）计划经济与市场经济结合的社会意义
在经济发展过程中，结合我国经济的独特性和中国特色社会主义的需求，我国实施了计划经济与市场经济结合的运行机制。分析计划经济与市场经济的运行过程中可知，这两者有着各自的优缺点。为构建种中国特色社会主义经济应合理应用这两种经济体制，取长补短，在计划经济宏观调控的基础上，以市场经济的调控能力为核心，不断优化我国经济结构，并促进我国经济的可持续发展。
三、计划经济与市场经济结合的注意事项
为更好地满足中国特色社会经济建设需求，加快了计划经济与市场经济的结合，然而在该运行体制的发展过程中应注意以下问题：
1.更新经济决策部门的思想观念，加强对相关理论知识的学习；
2.在社会主义理论的基础上，以中国特色社会主义理论为核心，紧密结合新时期国际经济发展态势，以此来明确我国经济发展目标；
3.增加计划经济的科学性，不断规范、优化经济管理条例，推动计划经济与市场经济结合的进程，真正实现中国特色社会主义经济的稳步、健康发展。
四、结语
现阶段，我国正处在计划经济向市场经济的过渡期，为满足中国特色社会主义市场经济的建设需求，在市场经济转型过程中选择性地应用了计划经济，为促进这两者的有机结合，应更新经济决策部门的思想观念，加强对相关理论知识的学习，依据新时期国际经济发展走向来明确我国经济发展目标，合理应用计划经济的宏观调控作用，充分利用其激励作用，进而促进我国中国特色经济的稳步、健康发展。
参考文献：
[1]李桂芬.浅析计划经济与市场经济结合的运行机制[J].黑龙江科技信息，2013（32）：282.
[2]胡留洲.计划经济与市场经济文献综述[J].中国商贸，2012（21）：254-255.
计划经济的特点篇2
关键词：城镇密集区；城镇群；规划；问题；对策
我国的城镇建设有其特殊性，所以在规划设计方面亦需要因地制宜，因此，对我国城镇密集地区和城镇群的规划问题要进行详细分析，因地制宜、因势导利，依据其主要矛盾进行对策研究。笔者现将研究报告分析如下。
一、我国城镇群的特点分析
我国已经在“十一五”规划中把城镇密集地区与城镇群的规划问题作为推进城镇化发展的重点方式，而有些地区的城镇群规划甚至于国家发展计划相属，由此可见我国政府对城镇群规划的重视。
我国的城镇群分为珠三角、长三角、京津冀、以省会为中心的城镇群、中小城市城镇密集发展区五类，其中珠三角区经济外源性明显，发展快，城市多样，城市空间结构变化复杂，是较成熟的城镇群；长三角区以产业技术扩散的经济方式为主，工商业基础良好，结构稳定，也是比较成熟的城镇群；京津冀区经济独立发展，行政作用显著，固化聚集结构明显，特点差异性强烈，是具有较大发展潜力的城镇群；以省会为中心的城镇群主要是政府扶持，以省会带动省内各城市经济发展，存在一定的效益不确定性，多数是正在发展中的城镇群；中小城市城镇密集发展区多是外资投入比较多，私营经济性明显，自主品牌创新显著，是比较特殊一类城镇群。
二、我国城镇密集地区与城镇群的规划问题分析
我国经济发展迅速，对城镇群的发展具有很大的影响性，所以城镇群的发展势态处于一个快速扩张的情形。目前，城镇密集地区与城镇群规划主要存在两个问题。首先，提升城镇群的职能，使其能够带动整个区域内的经济。其次，转变城镇群的发展模式，减轻其在发展过程中对区域内资源环境的不良影响，能够和谐发展、协调发展。
在城镇密集地区与城镇群的规划中城市安全与区域安全是非常重要的发展起点。近年来发生的一系列区域性或者流域性灾害事件，对城镇群的生态环境的发展提出了严重警告，如SaRS病毒的流行、水域污染等都反映出城镇群发展的不协调。在这种情况下，城镇群规划时就要尽量发挥其上下协调功能，根据区域内部经济发展具体发展情况，制定规划设计方针。
城镇群发展中最易体现的问题即是内部经济发展与城市产业不协调或者功能同构、重复建设。在城镇群的规划中，多携带着过于理想化的理念，在设计时依据最大利益化的蓝图去构思，却往往导致最不理想的结果。但是这些情况却又是不可避免的，只有通过逐步的调整、再调整，才能慢慢的消除这些不平衡与重复、同构问题。
三、城镇群的规划措施分析
（1）处理好城镇群规划编制与政府事权关系
城镇群的规划都是国家政府部门管理，但是在我国政府管理体制中，城镇发展最重要的管理部门是市级和县级政府，所以在处理城镇群得规划时要注意区分政府事权的关系区别，否则就容易出现规划实施效果不理想的情况。
（2）处理好城镇群的空间结构与类别
在中国城市规划设计研究的城镇群规划实践中，发现尺度较大的城镇群的规划不拘泥于空间结构的束缚会更加有创造性，但是这种大尺度城镇群规划，有时也会带来反面效果。所以笔者以为，在城镇群的规划中要根据其类别、特征、资源环境以及经济发展模式等去区别对待，不能一味加大规划尺度，致使规划出现较大的落差。
（3）处理好城镇群区域城市的角色地位
在城镇密集地区与城镇群的规划设计中，要根据城镇群的各个城市的经济实力及功能进行合适的角色定位，明确核心城市的聚集作用以及其能为城镇群带来的中心效益能力，要明确处于中间位置与底层位置的城市在本区域经济中的能力功效和发展地位。如珠三角的东莞、长三角的苏州等，他们的重要性决定了其虽不是区域的门户但是仍有其独特的区域地位。
（4）战略性节点地区识别
随着经济的发展，城镇群的变化和成长也在不断重组中，其经济结构、空间结构、战略结构等都会发生重大变化，这就需要控制一个经济战略节点，以便在革新大潮中以其独特的发展潜力和接受新事物的能力，稳定协调本区域的发展变化，以提升城镇群的规划价值以及可操作性的变动，稳定经济发展模式。
（5）区域与城际交通系统
交通是一个城市注入活力的命脉，城镇群的经济发展迅速，离不开优越的交通系统的支持。城镇群的交通多是以公路为主，更为快速的水运和铁路运输却利用率低，致使运输效率不能与经济发展平衡，同时排放了大量的污染气体、消耗土地资源。所以，目前如何改变这种情况，调整区域交通运行模式和效率，是城镇群规划的一个重点。规划设计时要从长远发展利益出发，借鉴西方国家先进的交通发展模式，建设协调的平衡交通。
（6）独特的自然和人文资源保护。
城镇群规划设计要以保证自然生态不被破坏、历史人文资源能受到保护为前提，进行综合区域规划。一个独特的城镇群发展面貌，须有其文化和生态意义，所以在规划时要能够从深层次出发，纵横延伸，建设一个具有区域特色的综合性质的城镇群，使其即有现代性又有纵深性。如长三角的浙江象山湾，由岛屿、海岸带、南太湖经历五千多年形成了一道特殊的风景线――塘浦圩田，这不是国家风景区，也不属于历史文物，但是它是浙江地区特有的风景地貌，具有强烈的地方特色，是非常具有开发价值的生态资源，规划师要据其优点和特色，进行合理规划。
（7）发挥规划师对战略问题认识的独特优势
在城镇群的规划设计中，规划师处于一个非常重要的地位。优秀的规划师能够对国家经济形势及合理的城市规划步骤作出精辟的见解和认识，提前作出规划准备，在重大的城镇群规划实施时，处于精熟状态，以更完善的姿态去精确设计蓝图，这充分说明了规划师的重要性和前瞻性。
（8）关注内陆城市国际化的途径
计划经济的特点篇3
一、改革滞后的规划体制是一项重要而又紧迫的任务
我国的规划体制和“五年计划”一直在进行着调整和变化，特别是改革开放以来，围绕建立社会主义市场经济体制的要求和政府管理职能的转变，规划体制在从强计划向更符合市场经济要求的重规划的功能性转变上有了明显的进展，“十五”计划不论从编制程序、方法和内容上都有了较大的改进和调整。但总体上来看，规划体制所发生的这些变化更多的是一种追赶型和适应性变化，规划体制及其运行机制依然明显存在多方面的问题甚至于缺陷，严重影响了规划本身作用的发挥，降低了经济社会资源的配置效率。这些问题包括规划体系紊乱、数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确、编制程序不规范；过时的规划和内容过多，需要加强的规划不足；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义泛滥，部门间各自为政、规划互不衔接，规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划抄上级规划、上级规划无法在下级落实；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。
“十一五”时期和“十五”时期相比较，我国社会经济生活中将发生许多新的变化。社会主义市场经济体系的初步框架已经建立，市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用将进一步加强；城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距以及就业等问题成为影响社会经济健康发展的重大问题，追求协调发展和降低社会摩擦的目标将更加突出；市场一体化进程加速，跨区域经济交流和联系将进一步突出；经济安全问题更加引起重视，涉及国计民生的战略性资源的开发建设更加需要进行统筹规划；政治文明建设进程加快，政府将更加重视民主决策和依法行政；加入世界贸易组织后设定的过渡期基本结束，规范和约束政府行为的条件进一步提高等。所有这些变化都将对现行的规划体制提出更高的变革要求，这就需要对规划体制进行不断改革、创新和完善，以建立与新时期社会经济发展要求相协调的规划体制。
二、国外的经验为我国规划体制改革提供了有益的参考
规划体制是经济社会发展规划的编制、执行、评估等方面的程序和制度，涉及到规划体系、规划内容、规划编制、规划实施和规划调整等方面的一系列制度性规定。规划体制的差异取决于一个国家的意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路径依赖程度等，这使得各国的规划体制总是具有自己的特点并存在各种差异。比如在决定规划体制的基础性制度方面，美国和英国模式更强调经济的自由主义思想，在私人物品领域和可竞争性领域，政府的作用更多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上。法国、德国、日本模式则主要体现出政府推行社会市场经济战略的特点，强调市场机制发挥基础性作用的同时，政府通过采取较多的经济干预政策来弥补市场力量的不足。俄罗斯模式则具有典型的体制转型特征，政府规划功能经历了从高度计划的模式到基本放弃，之后又进行恢复和重塑的过程。另一方面，经济的市场化和全球化特点又使得这些国家的规划体制具有许多共同的特征。我国市场化趋向的改革也决定了国外市场经济国家在规划体制方面的模式和特点有许多可供我们吸取和借鉴。
（一）各国具有不同的规划体系，但规划在社会经济发展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各国的规划体系大多包括三大类，社会经济发展规划、空间规划和专项规划，但各国侧重点有所不同。
德国以空间规划为主体，联邦国土规划由联邦政府负责编制，主要是制定联邦范围内的规划目标、全国性的规划标准，并根据各州发展现状，从平衡发展的角度来调整全国性的布局。对基础结构、环境质量、经济结构、就业机会和定居条件等进行经济区划和平衡。该规划具有长期性和指导性，由联邦建设部牵头，与有关各部协商后提出规划草案。除这一综合性规划外，联邦政府还负责编制全国性的专业规划如铁路、联邦级的公路和高速公路、主要水路、国家公园、自然资源保护区、军事用地的规划等。联邦规划对州、市、县的规划起指导作用。各州和地方政府要负责编制与上级规划相协调的地区各专项规划和土地利用规划。
法国是西方发达的市场经济国家中“计划性”最强的。第二次世界大战结束后不久，法国政府成立了计划总署，负责对经济发展的全面规划。先后制定实施了11个4年经济发展计划。随着市场的发育和对市场作用的日益重视，指令性计划逐渐退出历史舞台，第九个计划开始向合同制方向发展，并成为中央政府调节国家政策和地方政策的工具。从第十个计划起，计划合同中量性的指标在减少，衡量结构调整及质量的指标在不断增加。但政府仍通过计划引导经济发展方向，设计国家的发展战略，缩小社会各界的收入差距。
美国政府具有自己明确的国家发展战略，与法国、德国等相比，虽然没有相对固定和直接的国家计划，但联邦政府下设的各委员会和部局都有各自部门的详细规划，并通常通过法案的形式发挥作用。同时，联邦政府也根据国家战略的需要临时制定相关规划，比如阿波罗登月计划、信息高速公路计划和田纳西河谷开发计划等。
俄罗斯从苏联时期的“全俄电气化”计划开始至今，其规划体制大体上经历了两个时期，即以指令性计划为特征的规划管理阶段和以指导性计划为特征的规划管理阶段。苏联解体后，俄罗斯曾经一度放弃了国家对经济的总体规划，但在1990年代起又开始着手制定国家社会经济发展的中长期计划。2000年开始实施了《俄罗斯联邦长期社会经济发展基本方针》（2000~2010年），并从1993年开始制定实施了3~4年不等的中期规划，以及1~2年不等的具体实施计划。
日本是一个较多推行政府主导产业政策的国家。1949年以来，先后制定了13个中长期经济计划。1990年代以来，日本政府主要通过了以下三项经济计划：1992年《生活大国5年计划——与地球社会共存》（1992~1996年）、1995年《新经济5年计划》和1999年《未来10年计划——经济社会的应有状态及经济新生的政策方针》。同时，日本的国土开发与整治综合规划也较多吸收了德国的空间规划的经验，对包括土地、交通、森林等自然资源和基础设施建设方面做了较为系统的规划。
韩国政府也比较重视经济长期发展规划，1960年代以来已先后实施了7个经济社会发展五年计划，之后开始实施“新的经济长期设想计划”（1996~2020年），在受到亚洲金融风暴的冲击之后，政府开始调整政府主导型发展战略，更多强调市场的作用。
（二）规划的地位和内容在不同的经济社会发展阶段是不断调整和变化的
规划综合反映了政府管理国家的意志和政策取向，是政府为推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排，是政策实施的重要工具。从各国规划体制发展演变的过程来看，规划的内容日益丰富，规划的主体日益明确，规划的程序日益科学化，规划的体系日益完善，规划的权威性日益提高，规划之间的功能界定和相互衔接日益加强。总体上看，规划日益上升为公民意志和国家法律。但与此同时，一个明显的特征是各国规划的内容在不同时期是有差别的，根本原因在于经济社会发展的阶段和国家在国际经济环境中所处的相对地位在变化。市场经济越发达，市场力量越强大，国家在国际上的经济优势越领先，政府的产业政策则越弱化。与此相适应，社会经济发展的中长期规划就越向战略性、指导性和定性化方向转变，政府也就越重视对公共资源、公共产品和服务以及社会协调发展的规划与引导。目前发达市场经济国家对中长期的综合性社会经济发展规划的编制在不断弱化，而重点领域的专项规划和空间规划的地位在不断提高。
（三）具有规范民主的规划编制程序和完善的规划法体系
规划编制程序是否规范和民主直接决定着规划的可实施性和权威性是否能够得到保障。发达市场经济国家大都具有相应的规划法体系，对规划的目标、功能、主要内容、编制程序以及规划调整的法律程序都有明确的规定。规划的制定都要遵从公开性和透明度，民众大都具有广泛的参与度，规划都要经过权力机构的审批，一旦通过则通常以法案或法律的形式实施。各国规划的编制过程基本相同，都要遵循科学和民主的决策机制。比如德国空间规划方案的制定过程大致可以划分为三个阶段：
编制阶段。政府有关部门组织人员编制规划的初稿。编写人员可以包括内部职员，也可以包括外部聘请的专家。
商讨阶段。政府邀请有关利益各方对规划的初稿进行商讨，讨论过程往往要重复多次。政府综合有关利益各方的意见后，规划的最终稿，有关利益各方仍可以对最终稿发表反对意见。
审议阶段。政府将规划的最终稿、有关利益各方对最终稿的反对意见以及政府对反对意见的解决办法一并送交议会。议会讨论有关资料，最终表决通过之后，规划就成为具有法律约束力的文件。
另外，上下级政府之间的规划都有明确的协调机制。地区的规划在地区议会批准之后，需要上一级政府最后批准，以保证上下两级规划的一致性。当地方的规划与国家的规划相冲突时，联邦或中央政府有关部门可以对地方规划进行指导。理论上讲，如果地方拒绝中央政府的指导，中央政府有权直接修改地方的规划。同时，由于地区规划直接涉及到私人利益，有关利益各方有向上级政府和联邦或中央政府进行申诉的权利。德国各州的规划法，都对规划程序有详细规定。如不按规定程序走，公民可以对通过的规划进行，法院会判规划无效。这种做法虽然容易使制定规划的时间比较长，但由于规划在制定过程中广泛听取各方面的意见，所以最后制定的规划能反映绝大多数人的意愿，使规划的科学性、合理性、合法性得到保障。规划出台后，也能得到各方面的支持和便于执行。
（四）具有分工明确的规划编制机构体系和健全有效的规划执行评估机制
一个分工明确和职能合理的规划编制机构及体系是保证规划编制工作有序高效进行的重要前提。市场经济国家在联邦或中央政府大都设有专门的规划部、局、署或者委员会，专门负责全国总体规划制定的组织、协调工作。比如德国的规划权归三级政府所有，即联邦、州和地方政府。联邦政府设有区域规划和城市发展部，主管立法，制定城市规划方针、政策、法规，拟定全国经济区规划、区域规划大纲，协调地方、部门之间的工作，掌握部分资金资助地方的城市建设。法国负责协调制定社会经济发展计划的机构是计划总署。计划总署可以得到其他研究机构的支持，比如国际信息与展望中心（法国官方的国际经济研究机构）、计划数理经济前瞻研究中心、生活条件观察与研究中心等，计划总署给这些机构一定的预算补贴。
与此同时，各国都非常重视对规划执行结果的评估，并有一套进行评估的法定程序和运行机制。法国政府在制定规划后，为了使公民更清楚政府公共政策的效果，使国家资源得到更好的分配，提高政府公务员的责任心，都要对规划实施情况进行评估。评估工作由一个政府的部际评估委员会负责，称全国评估委员会。该委员会由总理主持，由11位专业独立人士组成。全国评估委员会通过与计划总署协调建立评估机构，会同相关的政府部门共同确定规划评估方案和评估费用预算，对规划实施情况进行跟踪，对项目费用落实情况进行确认等，最后出具评估报告。
三、建立适应新时期我国经济社会发展要求的规划体制的建议
（一）要充分认识市场经济条件下规划的作用不是要削弱而是要加强
规划是政府行使经济社会管理职责的重要手段，而不是一种制度。规划的地位在本质上与社会制度无关，而取决于经济社会发展的阶段和政府调控管理社会经济发展的政策取向，还与经济社会发展的特点以及国家经济发展的国际比较地位有关。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，社会经济资源的配置和许多重大的社会经济问题的解决都需要政府发挥积极作用，在市场机制尚没有完全建立起来的条件下，市场发育不足所造成的缺陷还需要政府进行矫正。即使在市场机制比较完善的领域，也会存在市场失灵，也需要政府进行弥补。同时，随着社会经济的发展，公共领域在不断扩大，对公共产品、公共服务和公共政策的需求在不断提高。与此同时，在包括土地、水资源、能源等日益紧缺和环境污染、生态治理、发展差距、就业及社会保障等问题日益突出的情况下，政府进行统筹安排、统一协调、总体规划的任务就越发紧迫。而在全球化和区域经济一体化的背景下，国家之间的竞争在日益加剧，国家战略的地位在日益突出，政府制定并实施国家战略的手段和途径也就越发显得重要。同时，作为一个发展中国家，我国在国际竞争中还处于不利地位，一些在竞争性领域的产业政策对国民经济的发展依然具有积极作用。因此，要充分认识到市场经济条件下，规划的地位不是削弱了，而是要加强；在我国目前所处的发展阶段，规划的地位同样不是要削弱，而是要进一步加强。
（二）要坚持“长远谋划、分步实施，广泛借鉴、兼顾实际，适度超前，协调一致”的原则
建立适应“十一五”时期经济社会发展要求的规划体制的改革势在必行。规划体制的改革应当坚持几个基本的指导原则：
第一，长远谋划、分步实施。以市场化为方向，将建立符合市场经济要求的规划体制作为规划体制改革的长期目标，分阶段实施，建立与我国市场化进程相一致的规划体制。
第二，广泛借鉴、兼顾实际。既要充分借鉴发达市场经济国家的经验和做法，又要注意与我国经济社会发展所处的阶段和特点相适应，充分反映和体现不同时期出现的新情况、新问题和新矛盾。
第三，适度超前，协调一致。要尽快解决规划体制不适应经济社会发展要求的矛盾，充分发挥制度创新在促进生产力和推动社会经济发展中的重要作用，发挥规划在社会经济发展中的战略性、超前性和指导，使规划体制与社会经济发展水平和政治经济体制相协调。
（三）要突出强调和体现规划的“系统性、规范性、有用性和权威性”
第一，系统性。要加强不同规划之间的功能分工和相互衔接，对规划体系进行高度整合，避免各规划之间交叉重合甚至相互矛盾，建立层次分明、边界清晰、衔接协调的规划体系。要调整解决经济社会发展规划和空间规划之间的互相衔接。如各级城镇体系规划、土地利用规划、城市总体规划，其编制的依据应该是经同级人大批准的国民经济和社会发展规划。经济社会发展规划的内容要落实到具体的空间上。要调整解决重点专项规划与行业规划，以及行业规划相互之间的衔接问题。同时还要协调好中央政府与地方政府规划之间的协调问题。
第二，规范性。目前我国规划体制中的制度性规定，有些是法律法规规定的，更多的则是不成文的惯例和约定俗成的做法。规划工作的不规范导致了规划程序上和规划内容上的随意性。因此，规划工作必须走向法制化、民主化和科学化，要建立符合我国社会主义民主法制建设和政府依法行政的规划体制。为此，从长远来看，应该制定《规划编制法》。
第三，有用性。要切实取消目前大量存在的过时过多过滥的一类规划，特别是许多已经不符合经济体制改革要求的和不再是政府产业政策调整重点与领域的行业规划。要针对目前各级地方政府编制的与国家中长期经济社会发展纲要相衔接的地方规划中所存在的雷同和缺乏地方针对性的问题，调整或者不再要求地方政府特别是省级以下地方政府编制中长期规划。要针对目前规划内容原则性过强、操作性较差的问题，要通过改进规划编制方法来进一步提高规划的操作性、可行性和针对性。
第四，权威性。要针对目前存在的下级规划和上级规划不衔接，上级规划难以在下级规划落实的问题，切实加强对规划编制和执行情况的监管力度，依法动用司法程序来保障规划的执行和实施，提高规划实施的强制力和约束力。
（四）要重点围绕“四个转变”进行规划体制改革的设计和实施
第一，规划的领域由较多地覆盖社会经济各领域向主要以公共产品与服务和非竞争性领域为主转变。我国的市场化改革使市场机制发挥作用的领域正在不断扩大，许多行业和领域已经基本上实现了经济的市场化运行。因此，沿用传统体制下的许多竞争性领域的规划应该退出，规划的内容要进一步向公共政策领域转变。
第二，规划的体系由以经济社会综合性规划为主体向经济社会综合性规划和空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。空间规划应当包括全国的综合性国土空间开发规划、跨省级行政区划的区域空间开发规划以及各地区的土地利用规划和城市建设规划等。空间规划应当集中体现重大资源的开发利用、基础设施建设、经济效率和社会公平、环境保护和文化发展等方面的政策取向，要符合经济、社会、环境和文化协调发展的政策目标。
计划经济的特点篇4
关键词：计划经济体制，经济体制改革，市场经济，改革开放
从1978年12月中共十一届三中全会召开算起，到2008年，中国的改革开放已经走过了整整30年。这30年，中国的变化是惊人的、举世瞩目的。我们每一个人，都在这个过程中有亲身的经历。
我们谁都不是先知先觉者，谁都不可能在1978年就能预知此后的中国经济会怎样一步步发展起来。我们都在改革开放的道路上学习、提高、成长。
回顾这30年，使我感触最深的是：第一，计划经济体制为什么异常牢固?第二，中国经济体制改革是怎样起步的?在序言中，我想就这两个问题谈一谈自己的想法。
计划经济体制为什么异常牢固
在已经建立社会主义计划经济体制的国家，改革是非常艰难的。尽管中国同发达国家在经济和技术上的差距越来越大，但传统的计划经济体制仍然可以照常维持下去。这一体制的性质决定了它有可能顽强地存在下去。原因是：
第一，计划经济体制把企业置于行政部门附属物的地位，企业既不能自主经营，又不能自负盈亏。企业的生产数量、生产品种、价格以及企业的生产要素供给与生产成果的销售都处于政府计划部门和有关行政主管机构的控制之下，企业如果想自行决定生产和经营，稍稍摆脱一下计划的安排，稍稍违背一下行政主管机构的意愿，就会受到制裁，直到把企业领导人撤职或给予其他处分。行政权力支撑着整个计划经济体制的运转。因此，一个企业想背离计划经济的轨道，是十分困难的。同样的道理，在计划经济体制之下，居民个人实际上也处于行政部门附属物的地位。个人作为劳动者，在什么工作岗位上就业和担任什么工作，都由劳动人事机构按计划安排好，流动难以如愿，抵制这种安排等于自己断送了继续工作的机会。
个人作为消费者，也要由计划部门安排，具体表现为生活必需品是凭票证供应的、住房是由单位提供的、甚至子女的升学就业也无一不同行政主管机构的安排有关。假定居民个人想离开计划经济所安排的居住地点或工作单位，他在生活上将遇到很大的困难。这样，从居民个人的角度来看，同样可以认为计划经济的运转得到了行政权力的支撑。
第二，计划经济体制是由若干个次一级的体制组成的。例如，计划的企业体制、计划的财税体制、计划的金融体制、计划的价格体制、计划的劳动用工体制与人事体制等等。它们彼此紧密地结合在一起，这个次一级的体制依存于另一个次一级的体制，而另一个次一级的体制又依存于第三个次一级的体制，盘根错节，难解难分，此存则彼存，此损则彼损。于是，要想冲破计划经济体制的束缚，对任何单个的企业或单个的居民个人来说，简直是不可思议的事情。而且，就算某个企业或某个居民个人在某种情况下能够违背计划经济体制的规定而使自己的经济活动有所发展，那也只能被当作偶然的、非常规的事情，而不可能成为经常性的、别人可以效法的行为。在这种情况下，绝大多数企业或单个居民都只好对计划经济体制下的安排采取默认和顺从的态度，企业和个人都感觉到自己的力量同强大的计划经济体制相比是太微不足道了，无法挣脱计划经济体制的束缚。
第三，计划经济体制有一种被认为是正确无误、不容怀疑的计划经济理论体系作为支柱，这种经济理论为计划经济体制进行辩护，把计划经济体制的建立说成是社会主义社会的唯一选择，把任何背离计划经济体制的经济行为都说成是修正主义的。这就是说，通过计划经济理论的解释，选择计划经济体制是天经地义的事情，即使计划经济体制之下出现了这种或那种问题，但一来这是历史所注定的选择，无法更改；二来如果要离开计划经济的轨道，那就是滑到了资本主义的邪路上去了，对社会、对企业、对个人的后果都是十分严重的，因为这等于背叛。计划经济体制既有行政权力作为支撑，又有计划经济理论体系为之进行辩护和论证，要想冲破计划经济体制的难度之大可想而知。不仅如此，由于长时期内计划经济理论在意识形态方面占据着统治地位，被确定为正统的经济理论，任何对计划经济提出怀疑，甚至想作出修正的观点都被打成异端。由于人们从学校里、从书籍报刊上、从电影电视中所读到的和看到的都是宣传计划经济的东西，于是人们也就自觉地或不自觉地对各种想摆脱计划经济束缚的行为加以谴责、加以抵制。某个企业或某个居民个人如果在摆脱计划经济体制方面有些举动，就会陷于非常孤立的境地，周围的人鄙视他、嘲笑他、斥责他，使他不得不屈从于舆论的压力、周围的人的压力。尽管这些压力往往是无形的，以致于到后来，连最初怀疑过计划经济体制的人也会进而怀疑自己可能真的错了：立场错了，观点错了，于是本来正确而且很有创新意义的改革尝试，就这样被扼杀了、消失了。
中国的经济体制改革是怎样起步的
从当初迷信计划经济体制到怀疑计划经济体制，最终到下决心摒弃计划经济体制，必须归功于邓小平同志关于建设中国特色社会主义理论的指导，归功于中共十一届三中全会作出的历史性的决策，归功于理论工作者和经济实践者这些年来在推进改革与开放中的努力。
可以回想一下，当时，在“两个凡是”的思想统治下，要在改革开放方面迈出第一步是何等困难。1978年5月11日，《光明日报》发表《实践是检验真理的唯一标准》一文，从而引发了关于真理标准的讨论。这场讨论受到了“左”的方面的压制。邓小平同志支持了这场讨论，并领导了全国范围内的思想解放运动。
邓小平同志在社会主义经济理论中进行了重大创新。他领导的中国改革开放事业，他所设计的实现中国社会主义现代化的方案与道路，以及他对社会主义现代化的理论研究，填补了社会主义经济发展史上的空白，揭开了这一理论的新的一页，并用中国社会主义经济建设的实践丰富了社会主义经济理论的宝库。毫无疑问，假定没有理论的指导，没有理论上的突破，中国的经济改革不可能取得进展，计划经济体制也就不可能被逐渐打破。
改革开放初期，从1979年到20世纪80年代中期，经济体制改革在农村家庭承包制的推广、乡镇企业的兴起和经济特区的建立这三个方面取得了成绩。正是这些冲击的结果，导致了计划经济体制逐步失去阵地，最终不得不趋于解体。
要知道，农村家庭联产承包责任制的推广、乡镇企业的兴起、经济特区的建立，无一不依赖于改革开放政策的制定，依赖于真理标准问题的讨论以及由此带来的思想解放。如果没有这些，即使有的农村中出现了家庭联产承包这种生产组织形式，它也不可能持久，而且更不可能在全国范围内推广，甚至有可能出现这种情况：在农村普遍挨饿的条件下，可以容忍家庭承包，只要经济形势稍好一些，马上就展开攻势，把家庭承包取消了。再说，即使有的乡镇办起了一些不受计划经济控制的小企业，那它们也顶多只是小型企业。在计划经济体制之下，生产一些被计划经济体制下的国有大中型企业所不注意或不屑于生产的小商品，起着拾遗补阙的作用，不可能扩大生产规模，不可能成为与国有大中型企业一争高下的经济力量。而更有可能的是：它们迟早会被上级主管部门以各种方式纳入计划经济的轨道，朝着所谓“更高级的公有制形式”过渡。
至于经济特区的建立，那更是绝不可能的。经济特区的建立与农村家庭联产承包责任制的出现、乡镇企业的兴起之间的一个重要区别是：农村家庭联产承包责任制的出现和乡镇企业的兴起，最初纯粹是自发性的，而不是政府部门有意识地倡导的，只是在政府领导人发现了农村家庭联产承包责任制的好处及其意义，发现了乡镇企业的作用及其在中国经济中的不可替代性之后，经过研究甚至辩论，统一了认识，才加以肯定，给予扶植。经济特区则不然，在计划经济体制之下，经济特区没有自发建立的任何可能性，经济特区的建立完全是政府的有意识的行动。只有这样，在中国这块土地上才有可能出现深圳等经济特区。从经济特区建立与发展这一事实，可以更清楚地了解到计划经济体制与行政权力怎样牢固地、紧密地结合在一起。假定不是政府采取有意识的行动，那是不可能在计划经济体制与行政权力牢固结合的条件下，使某一个地区冲破计划经济体制的束缚，按市场经济的规则来发展经济的。
到20世纪80年代中期，中国经济终于发生了有深远意义的变化。农村家庭联产承包责任制推广了，乡镇企业兴起了，经济特区建立了。农村经济改革的成就给人们这样一种启示，即只要摆脱计划经济体制的僵硬控制，让农民能够自主经营，自己承担生产经营的风险，并得到自己劳动成果中应当归于本人的部分，蕴藏于广大农村中的生产潜力就会充分发挥出来，使农村的经济走向繁荣；经济特区建设的成就给人们这样一种启示，即中国与发达国家在经济技术上的差距是可以通过改革与开放而大大缩小的。只要计划经济少一些，市场调节多一些，经济就会以较快的速度增长，人民的生活水平也就会以较大的幅度提高。
计划经济的特点篇5
大有大的难处
“规模大”堪称奥巴马经济刺激计划的一大亮点。据悉，这一计划可能耗资7750亿美元甚至更多，将超过布什政府总额7000亿美元的金融救援方案。参议院多数党领袖里德1月5日与奥巴马会晤后说，奥巴马暗示，多位经济学家认为经济刺激计划耗资总额应在8000亿美元至1.3万亿美元之间。
此次金融危机发端于美国金融业和消费信贷领域多年累积泡沫的破灭，美国经济难免遭受重挫。美国权威机构全国经济研究局2008年12月1日宣布，美国经济自2007年12月已陷入衰退。美国《蓝筹股经济指数》月刊2008年12月对50名专业经济预测师所作的调查显示，即便奥巴马的经济刺激计划效果良好，美国经济今年上半年也不大可能迅速恢复。在实体经济遭受打击、投资者失去信心、国内消费乏力、失业率高涨的经济严冬中，美国政府唯有施展强力措施方能破除坚冰。
鉴于经济形势严峻，2008年诺贝尔经济学奖得主保罗・克鲁格曼坦言，他担心奥巴马的经济刺激计划因规模不够大而难以拉动美国经济走出衰退，暗示计划规模应在万亿美元以上。
火有火的隐忧
“有人气”不失为奥巴马“新政”的一大优势。在金融危机爆发后，布什政府推出的金融救援计划在国会遭遇拉锯战。而在目前，随着金融危机的蔓延和对实体经济的侵袭，经济恶化的严重情况日益显见，更多的人意识到采取果断行动应对经济困境的必要性和紧迫性。在美国多次下调利率、注资金融机构等措施效果不大的情况下，各方普遍期待奥巴马的经济刺激计划能够扭转经济颓势。
此外，鉴于眼下握有国会参众两院控制权，相对于现任政府，奥巴马的政策施展空间或许要宽松一些。据报道，众议院议长佩洛西已作出表态，她会尽力在1月20日总统就职典礼前促成国会通过奥巴马经济刺激计划。
不过，经济刺激计划的庞大开支无疑会加剧美国居高不下的财政赤字。专家估计，即使不涉及奥巴马的经济刺激计划，美国2009财年(截至今年9月30日)财政赤字也可能突破1万亿美元。美国国会参议院预算委员会主席肯特・康拉德甚至认为，1万亿美元的财政赤字将不仅是2009财年可能出现的情况，在未来10年里美国年均财政赤字规模都可能达到这一水平。
广有广的尴尬
“范围广”是奥巴马经济刺激计划的另一特征。在金融危机爆发后的危急关头，布什政府推出金融救援方案，如果说这是挽救金融机构和部分实体经济行业的“速效救心丸”，那么奥巴马的经济刺激计划则可能是涉及美国经济范围更广的“系列手术”，目的是全面、系统地帮助经济走出低谷。
计划经济的特点篇6
本文分析了农业经济分析的四种典型模型，通过对四种模型进行理论分析和方法介绍，总结对应的优点和不足，并提出改善农村经济的建议。
关键词：
农业经济；分析模型；理论
1计量经济模型
计量经济模型通过函数方程衡量经济形势，借助于概率分析理论，通常用于宏观经济的预测分析。计量经济模型特点鲜明，首先其将经济形势转化为一种可计量的数字化模型，后借助于统计学和概率学理论知识，进行数据化分析。计量经济模型兼顾理论和统计资料，通过理论和经验结合，分析经济动态中的不确定性因素对经济形势的影响，从而得出具有一定概率性的结果。虽然计量经济模型优点很多，但也表现出一些不足，主要概括为：首先是局限性，计量经济模型只是将经济数据进行简单的函数分析，而面对经济动态中的非量化因素，却显得力不从心；其次是依赖性，计量经济模型的成功构建需要精确的统计数据以及强大的计算机软件支持，可见其运用的要求较高，难以施行。鉴于其不足，计量经济模型在实际运用中主要表现为F或t检验在定量分析中缺乏显著性，其次模型错误和统计数据有误由参数预估值不合理或是不切实际导致。
2线性规划模型
线性规划模型通过确定约束条件和目标函数求得最优解，其中目标函数为线性函数，且约束条件表现为线性特征，通常用于企业经济管理中最优化方案的确定。线性规划模型优点明显，通过建立模型分析制造部与经济动态中各变量间的潜在关联，为各行业管理提供最优解，从而管理层依据其做出正确决策，同时以基期的统计信息完成自检，确保模型的合理性。线性规划模型在实际运用中曝露出诸多的缺点，主要概括为三点：首先是理想性，线性规划模型本质上是静态模型，而实际经济管理中，目标函数中部分因素通常是变化的，同时生产过程也是一个动态的过程，导致约束条件中部分指标表现出不定性，可见线性规划模型是一个理想化的模型，实际运用中具有一定的局限性；其次是被动型，模型仅可以跟随外生变量的波动做出断断续续的回应；最后是难行性，实际分析中通常缺乏必要数据和信息，仅通过借鉴和假设等手段完成模型的模拟分析，缺乏精确性。
3复合模型
复合模型通过概率预测分析和模拟规划，综合考虑实际经济动态中的各项不确定性因素，从而使分析结果更具说服力。模型的特点显著，实际运用中表现出极大地灵活性，分析者参照实际目标，构建合理的模型框架，模型既可以进行概率预测分析，也能模拟规划模型，兼顾以上两种模型的优点。其典型应用为江苏省农业区域政策分析模型，模型综合计量经济模型以及线性规划模型，计量经济模型用于分析居民的消费情况（消费水平、消费需求及通货膨胀水平），同时预测外生量动态；线性规划模型通过结合居民需求量信息，并进行多次模拟操作，确定生产结构的最优方案。
4灰色模型
农业经济受制于诸多不确定性因素，其作用机制等信息模糊，一些常用的经济分析模型已无法应对，为解决此类问题，灰色模型应运而生。传统分析模型需要基于准确的统计数据，可用于处理常规发展中的经济状态，而对不确定性的经济现象，难以做出有效分析。灰色模型主要通过灰色参数、函数和矩阵来客观反映农业经济的发展形势，进而提出农业经济发展的新规划。灰色模型完美结合了定量分析和定性分析，其中定性分析是模型构建的理论基础，后通过定量分析进行细化以及规格化处理，其既能定量分析各变量对农业经济动态发展的不同影响，也可以概率预测农业经济中各因素变化对农业经济整体（总产值等）的影响。其典型应用为甘肃农业经济分析模型。
结束语
四种模型各具特色，随着我国农业的不断开发，农业经济得到快速发展，相应的数据统计和理论分析也更为复杂，对农业经济分析模型的要求也越来越高，使复合模型与灰色模型的应用更为广泛。为使我国农业经济能够高效健康发展，现提出以下建议：(1)重视农业科技进步和创新。加大农业基础设施建设，加快农业产业技术革新。(2)加快农业结构产业化。引导农业经济向集约型方向发展，加强农业与其他产业的联系，充分利用农村剩余劳动力，整合现有资源，因地制宜。(3)加强农村基础教育实施力度。农村是教育的薄弱环节，特别是偏远山区，农民科学意识普遍较弱，制约当地农业技术的普及。
作者：隋娟娟单位：王连街道办事处
参考文献：
计划经济的特点篇7
「关键词五年计划/决策能力/决策机制
一、研究背景及分析框架
新中国成立以来，党和政府“干中学，学中干”，从一开始仿鉴苏联模式，到后来从国情出发，借鉴西方经验，走过了一条充满曲折而又前途光明的道路。这条路是独一无二的，它具有中国特色；这条路是世人瞩目的，它创造了一个东方神话；这条路也必定是让人思索和学习的，它还在无止境地延续。中国的崛起不仅给世界发展作出了巨大的贡献[1]，而且为欠发达国家的“追赶”提供了有益的启示和希望。因此，对中国发展道路的讨论引起了许多学者的关注。当前正处于“十五计划”的总结和“十一五规划”的部署阶段，对前十个五年计划的回顾与探讨就显得尤为必要。
乔舒亚。库珀。雷默用“北京共识”来概括中国的发展经验，认为中国突破了“华盛顿共识”的藩篱，创造出一条独特的发展道路，这主要包括：创新的速度快于社会问题出现的速度，利用创新减少改革中的摩擦损失；可持续的、平等性的发展；军事上的非对称战略，运用杠杆推动可能想要惹怒你的霸权大国[2].林毅夫、蔡?p、李周认为，中国的改革是一个始于改进微观激励机制，进而松动资源配置制度，推动价格体系的改革，与此同时通过新增资源的配置实现结构调整的渐进过程[3]（p273）：“采取了一条代价低、风险小，又能及时带来收益的渐进道路”[3]（p292）。胡鞍钢则认为，中国改革是一个“强制性制度变迁模型”，良好的社会政治经济环境和强大的学习能力（学习、竞争、创新）为中国发展提供了坚实的基础[1].本文则以极具中国特色的“五年计划”战略为分析对象，通过对中华人民共和国成立以来十个五年计划的系统梳理，在其他学者研究的基础上，探讨具有中国特色的经济改革道路的经验特征——“政策治国”①。
胡鞍钢很早就提出，中国存在明显的政策周期，且与经济周期波动基本一致，可以称之为“政策舞蹈”（danceofthepolicy）[4]（p185）。这可能被认为是计划经济遗留的印迹，但如果换一种视角来看，灵活多变、不拘一格的柔性政策或许有利于中国的经济增长和社会稳定。哈佛大学教授丹尼。罗德里克基于发展中国家的经验教训，构建出增长战略的一种可行方法——“诊断法”，即鉴别出在任一时点上对经济的最大瓶颈因素，然后利用富有创造性和想象力的政策设计，集中精力减轻这些瓶颈因素的约束，从而实现次优效果[5]（p115）。这其中体现出来的主导思路与中国改革以来柔性政策的调整过程是基本一致的。
需要指出的是，政策并不完全归属于制度。诺斯认为，制度是一种社会博弈规则，是人们所创造的用以限制相互之间交往行为的框架；其可以分为两大类：正式规则（宪法、产权制度和合同等）和非正式规则（规范和习俗）[6]（p34）。之所以要建立制度，最重要的原因就是减少信息不对称性，克服机会主义行为，降低交易成本；这其中一个基本要素是人们对自身行为后果的可预见性，即在完备的制度环境中，人们在做某件事或作出某种决策之前，能够预知自己行为可能带来的收益或损失。但柔性政策在一定程度上恰恰违背了制度的稳定性和可预见性，即其灵活多变的性质决定了其变化的周期比较短，从较长时期来看，人们无法按照现存政策来准确预期自己决策可能产生的后果。这也正是本文所要讨论的主要议题。本文把执政党制定政策的基础分为决策能力和决策机制，以此来建构本文的分析框架（见图1）。其中，决策能力包括自律能力、学习能力和创新能力；决策机制则以民主化和科学化两个维度来衡量。
其具体含义如下：
自律能力指的是指中国共产党通过思想政治教育、社会主义精神文明建设等加强党内纪律，敢于面对自己的问题，治理腐败，发动政治体制改革等。自律能力是中国共产党执政的合法性基础之一，为改革提供了一个相对稳定和清明的环境。这也是政府主导型改革的前提。
学习能力②指的是中国共产党在面对新的危机、挑战都能很快适应，并从历史、国外经验中吸收对自己有用的知识，用于指导实践，应对危机。学习能力是中国共产党能不断引领中国克服困难，化解危机的宝贵财富。缺乏学习能力的执政党不可能将改革进行到底，不可能取得今天的成就。它是中国发展的动力。
创新能力指的是中国共产党在不断学习的过程中实现制度创新，用于探索适合中国特色的社会主义道路。在瞬息万变的中国，消除变化带来的问题的唯一方法是更多的变化和更多的创新。创新密度是救命良药[2]，它是中国进步的灵魂。
决策机制的民主化与科学化指的是决策在一个透明、广泛参与的集体决策中进行（相对于个人），并且依据的是全面的信息和科学的方法（相对于信息不对称以及“拍脑袋”决策）。坚持决策民主化和科学化是减少决策失误的主要途径。在一个十几亿人口的大国进行改革与现代化建设，是一个十分复杂的过程，任何一个人或几个人的知识与经验都不足以认识或驾驭这个过程。因此，必须有几百个乃至上千个最优秀的各方面专家从事长期的、系统的、综合的研究，提出各种可供选择的方案，进行充分的论证和反复的比较，才能在多种发展方式和道路的各个岔口连续作出符合中国国情的较佳选择[7]（p170）。
二、政策治国：五年计划的变迁特征
自从1955年新中国的第一个“五年计划”（1953—1957）出台，至今为止已相继制定了十个五年计划，在中国的建设和发展历史上发挥了重要作用，其中也集中体现了中国以政策治国的特点。例如，第七个五年计划开宗明义的指出：“（我们要）充分认识改革中还可能出现某些问题和风险，加强政策观念、法制观念和全局观念，作好克服困难的思想准备”[8].可见，政策在某种意义上发挥着比法律、制度更加重要的作用。
作者综合整理了过去十个五年计划的战略和策略，从中可以看出，每个五年计划基本都牵涉了不断变化和调整的政策，通常以指示、报告、建议等形式表现出来。这些文件具有以下特点：
1.政策变化比较快。从中华人民共和国成立以来的经济发展历史看，中央政府的经济发展目标、指导方针和政策内容总在不断变化。计划常常赶不上变化[4]（p185），每个五年计划要出台2～5个主要文件以改变既定的政策，如果计入制定和总结的时间，平均不到一年时间就会发生一次政策调整。这种情况既反映了在政治、经济形势骤变的背景下，中长期计划的管理与实效有限，具体数字很难有理想的预见性；也在一定程度上反映了计划工作因地制宜、适时调整的特点。
2.政策经历了从无序的变化到有序的变化的过程。这表现在五年计划的相关政策一开始主要是内部的草稿，后来成为政府工作的头等大事，并公布了相应文件。在十个五年计划中，处于计划经济时期的前5个五年计划有4个没有经过全国人民代表大会通过，也就没有形成正式版本公开颁布；唯一形成正式版本的第一个五年计划也在制定的过程中不断修改，在实施了两年多以后才形成正式文件颁布的。相对于前苏联曾将计划当作“法律”一般要求严格实施，在计划经济时期，中国的五年计划则是多变的计划[9]，受制于政治与意识形态斗争而无章无节。
以“二五”计划为例，由于指导思想的变化和对高速度的追求，正式的国民经济计划并未形成，只是提出了计划建议和编制了计划草案。这些建议和草案通过中共中央文件的形式一度对经济发展产生重要影响。1956年9月27日，中国共产党第八次全国代表大会通过了关于发展国民经济的第二个五年计划的建议。此后正当“二五”计划紧张有序地编制时，从1957年秋冬开始，对1956年经济工作中的“反冒进”提出了批评，改变了中共一次会议确认的既反保守又“反冒进”的经济建设方针。1958年3月成都会议以后，为了跟上“”的步伐，国家计委对“二五”计划草案的原定指标作了调整，提出了“两本账”的初步设想。原有的“二五”计划《建议》被搁置。1958年8月17日，中共中央政治局在北戴河召开扩大会议，批准了国家计划委员会和国家经济委员会两个党组提出的1959年计划草案和第二个五年计划的意见书。会议于1958年8月28日做出《中共中央关于1959年计划和第二个五年计划问题的决定》，要求对“二五”计划草案全面修正。但是，1958年8月以后，各地方和各部门集中主要力量抓当年工业生产及编制1959年计划，将编制第二个五年计划的工作推迟到1959年4、5月间进行[10]（p337）。而1959年形势发生变化，编制工作不再进行。第二个五年计划既无正式文本，也始终未能面世。而这些政策的转变主要由于非经济的原因，是一种无序的变化，无法预测。
实施改革开放以后，政策的制定不再只受到计划这单一因素的影响（通常体现为党的最高领导的个人意志），在以经济建设为中心的环境下，政治斗争等非经济因素对经济的影响逐渐减小。市场机制以及外在竞争压力对政策的决策起到了主要的作用。此时的政策变化真正是从实际国情出发，以经济发展为目的，造福于广大人民。从其有序变化这一角度说，此时的政策具有一定的可预测性。特别是即将制定的第十一个五年规划，从“计划”到“规划”，仅一字之差，却赋予政策更大的市场含义，同时也就增加了更大的灵活性。
3.政策的计划方式、调控方式从单一转向多元。早在“一五”计划期间，当时的国家计委主任李富春就提出：“在计划方法上，有的采取直接计划，有的采取间接计划；在计划的范围上，有些生产、建设和事业的主要指标在国家计划中做了具体规定，有些则不做具体规定；在计划工作的分工上，各级计划机关除负责综合平衡外，着重注意直接计划，而在间接计划方面（如农业、手工业和私人工商业），则采取由国务院各办公室、各部和各省（市）、自治区分工管理的办法来进行工作。”[11]（p181—182）这种全面计划和分别对待相结合、统一综合和分工管理相结合的方法，无疑是符合我国实际情况的。
但是，1958年以后，随着化运动的发展，农村经济中的指令性计划管理不断加强，管理形式趋于单一，农民的自主决策和农产品的自由交换微乎其微。当经济发展受挫之后，在1961—1964年的调整阶段，市场与自由贸易的作用一度得以发挥，适应市场松动和改进计划工作的要求，国家计委一度重新提出计划管理的多元性，包括指令性的、指导性的和参考性的。但是，上述改进的方式尚未实施，就进入了“”时期。在“农业学大寨”、“以粮为纲”的口号下，生产队在农业经营中，连农作物的品种、种植面积、产量均受计划制约。因此，计划实施形式单一化了：几乎都是直接计划与指令性计划。“五五”计划以后，情况有所改善，计划手段不断丰富。仍以农业为例，“五五”计划后，国家除了对农业产值提出完成的硬性任务，多是指导和建议性的措辞，并且十分重视调动农民的积极性，给予农民更大的自。
4.政策内容越来越充实、完备。从内容上来看，五年计划从着重关注的工、农业发展逐步完善，涉及人口、财政、精神文明、法制建设、地区规划、环境保护等各项内容，且形成了相对固定的内容框架，具有一定科学性。当然，政策内容并非越全面越好；政策的制定过程往往是寻找最大约束条件的过程。治理中国这样的泱泱大国，最重要的是在全面和深刻之间建立好平衡，既要“照顾好四面八方”的利益，但又不能平均用力、无关痛痒。因此，发展政策的变化常常体现在不同的强调力度之中。
5.政策经历了从只有制定没有总结到既有制定也有总结的过程，越来越透明、民主、规范。从“七五”计划开始，每一个新的五年计划都会对过去的五年计划作一个总结和回顾，或者以章节的形式放在新的五年计划报告里，或者通过《人民日报》等党的重要媒体刊登。而“十一五规划”在制定过程中，国家相关部委更是委托高校科研机构对“十五计划”的实施情况进行全面评估；同时也有研究机构独立对“十五计划”的成果和问题作出了较为客观、公正的评价。这些都为“十一五规划”的制定和完善提供了重要的参考信息。
三、柔性中的稳态：决策能力和决策机制分析
中国处在一个急速变化的时期，以至于灵活多变的政策发挥了重要的作用。而中国的领导人以其强大的决策能力和趋向民主科学的决策机制不失时机地抓住了中国变革的方向，制定了一个又一个意义重大影响深远的政策。物理学大师海森伯格在1927年说：“（一个电子）的位置测定得越精确，在这个瞬间的动量就越测不精确。反之亦然。”这就是说，如果你让某个事物停下来供你为其照相，你不知道接下来它会走向哪里。中国的情况就是这样。你让某个事物停下来以便看个究竟的那个片刻，你便可以更加肯定，当你抬起头来时，中国社会已经继续前行。就在你对中国东北工业区由企业改革的问题了如指掌的时候，政府领导人将表示，他们正在放慢私有化进程，而把重点放在农民收入问题上[2].
政府对经济增长所起的作用是不言而喻的，“诺斯悖论”提出国家是经济增长的重要力量，但有了国家又会有许多麻烦。刘易斯也说：“没有一个国家不是在明智政府的积极刺激下取得经济进步的……另一方面经济生活中也存在着这么多由政府弄出来的祸害，以至于很容易就训诫政府参与经济生活一事写上满满的一页。”[12]（p376）然而，中国政府却通过独特的政策，偏偏参与国家经济，有计划的市场经济体制把两种矛盾对立的体制有机地糅合在一起，更为重要的是，这种“不协调”有力推动了中国经济的持续快速增长。归根结底，这与中国共产党的决策能力和决策机制有关。
作为政策制定的主体，领导人的意志十分重要。领导人发展目标的主观性与中国国情限制因素的现实性存在着矛盾和冲突。当领导人能够正视这个矛盾和冲突并理性地决策时，决策往往是促进经济增长的；当领导人急于求成，无视现实国情时，就会饱尝经济跃进之苦[7]（p162）。此时，领导人通常在经济扩张期提高经济发展目标，而在经济收缩期调整经济发展目标，当政府经济增长指标在高—低—高—低反复变化时，国民经济运行则出现经济扩张—收缩—扩张—收缩的周期性循环，引起经济波动[4]（p222）。
一个突出的例子是“二五”期间：1956年9月，在国民经济恢复与第一个五年计划建设取得巨大成绩的基础上，中国共产党第八次代表大会正确分析了形势，提出了党的总任务，确定了在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。但一年多以后，作了《做革命的促进派》的讲话，明确反对“”决议，认为“反冒进”打击了群众的积极性，影响了1957年经济特别是农业的发展。从事实来看，关于农业的分析是不准确的。实际上1957年农业发展情况是良好的。就农业总产值来看，按1957年不变价格计算，1956年农业总产值为508.4亿元，1957年为536.7亿元，1957年比1956年增长5.57％；1958年农业总产值为550.0亿元，比1957年增长2.48％。1957年农业总产值的增长幅度比“”的1958年要高一倍以上[9].在错误信息的干扰下，固执己见，国民经济遭受严重挫折。1960年6月18日，在他写的《十年总结》中谈到高指标的教训时，深有感触地说：“1956年同志的第二个五年计划，大部分指标，如钢等，替我们留下了三年的余地，多么好啊！”[13]（p214—215）
伴随着经济转型和社会转型，中国的政治决策机制在发生渐进式的演变，从时代的个人决策模式转向了邓小平时代的集体决策模式，20世纪90年代以来又进一步转向了集体决策加咨询参与型模式，中央的决策越来越多地重视听取、采纳各方面包括专家在内的意见和建议。2002年，中共十六大报告明确提出改革和完善决策机制，各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制，防止决策的随意性。2003年3月，新修订的《国务院工作规则》中，突出了实行科学民主决策、坚持依法行政和加强民主监督问题，明确规定了国务院在做出重大决策前，要直接听取派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。充分发扬民主，广开言路，广纳善策，有利于集思广益，避免决策失误，增强决策科学性，也有利于形成广泛共识，使正确的决策能够顺利得到贯彻实施。新一届政府组成后，中国决策机制进一步转变，更加注重对经济和社会发展中的重要问题经常广泛听取地方、部门、社会各界和专家学者的意见，各种决策咨询活动更加经常化和制度化。新一届政府更加善于倾听民意，并能够对民意及时做出回应和行为调整。中央政府实行决策的民主化、科学化和制度化，使经济决策更具有灵活性和适应性，既避免全局性的重大决策失误，又能够及时调整小的失误，不仅可以保证中国的稳定，而且可以不断提高决策质量，这是中国实施成功发展战略的关键③。
决策正确与否，作用举足轻重。矛盾冲突、社会动乱等问题的发生，既可能是决策失误的结果，也可能是未能及时正确决策的结果。关键在于政治体制是否具有较强的控制能力、较快的应变能力、灵活的协调能力[7]（p170）。在计划经济时期，由于经济建设服从于政治斗争和意识形态，所以政策也很不稳定，使经济发展遭受了不必要的波动。而实施改革开放以来，中国领导人凭借其自身强大的决策能力和集体科学的决策方式，在“摸着石头过河”的激励下，不怕犯错、勇于创新，对于避免领导人个人因素对政策的非正常性影响方面达成了共识，形成了一系列的规则，使中国逐渐适应在与强国的竞争中生存。
四、初步结论与讨论
从中华人民共和国成立以来历次五年计划制定和实施的经验看，战略决策的成功是最大的成功，战略决策的失败是最大的失败。在计划经济体制下，由于政策决策能力受到高度集中的政治体制的影响而波动以及决策机制时常缺乏民主性和科学性，此时国家实行纯计划，即经济受纯政策的影响很大，政策会引起经济的波动，呈现出增长不稳定的态势。在社会主义市场经济体制下，市场发挥基础性作用，国家实行宏观调控，各种各样的原因使得决策能力不断增强，决策机制趋向民主化和科学化，此时柔性政策通常符合实际情况，是适时而变，从而促进经济增长。总体来说，改革开放以后，“政策治国”比较适应中国转型期的特点。
由于中国正处在经济、政治、社会全面转型的时期，中国的改革并不是一开始就有了一个明确的、始终如一的目标模式……以后是不断调整变化的，在可以预见的未来也会进一步调整变化[14]（p268），所以政策变迁④十分明显。借用这种划分，中国的政策变迁以强制性变迁为主，且诱致性的政策变迁也需要政府的推动来促成。这种政府主导型的改革是中国发展的特点，它与政策治国紧密相连。而正是这种组合在中国形成了许多独特的经验，比如在市场经济体制中坚持不懈的实行国家计划，并且以五年为一个常规单位。更重要的是政策的灵活性适应了中国转型的特点，使中国不至于在强烈的路径依赖里无法适时的改变现状而束缚了改革。而这种柔性政策的易变性，满足了中国渐进式变革的需求：不必发生强烈的变动而引起会对经济产生波动的激进行为。而渐进式改革最接近于“帕累托改进”[14]（p260）。在中国的渐进式变革中，试点经验是一大特色。中国的经济改革大多不是在全国范围内同时展开的，而是每项改革都从较小范围内试验开始，在取得成果后在局部推广，由点及面，不断总结和观察，进而扩大实行范围[14]（p258）。难能可贵的是，政府对于这种试点通常以默许或者主动进行的方式来鼓励，为改革营造了一种勇于创新的氛围。这就是中国虽然是政府主导型的改革，但并不僵化的原因。反而中国的领导人一直处于创新集团的地位，并没有因为对最初的选择产生依赖性，从而因为这种选择本身具有的发展惯性以及自我积累放大效应，而不断强化这种初始选择，产生所谓的“路径依赖”。甚至中央政府比地方团体更容易变革，不断地推出政策除旧立新，因为获益的团体往往都不愿意改变现状而缺乏整体的观念。
总的而言，中国改革最初并没有一个明确的目标模式或改革范围，而是依照实际情况，不断调整目标和手段，这也是中国改革的成功之处。在20世纪80年代前后，中国几乎是在没有什么成功经验和理论可以借鉴及参照下，继续探索社会主义现代化道路，创新社会主义市场经济体制。后来的发展事实表明，中国在近30个经济转轨国家中是最为成功的国家之一。
中国的改革之路与前苏联及东欧国家改革不同，采取了渐进主义的改革策略，以灵活多变的政策为手段，从最容易的地方改革，从最小阻力的方向改革，首先由农村开始，以渐进方式逐步推向城市；由开放沿海地区开始，吸收国外资金技术及管理方法，通过实行双轨制来减轻改革所引起的震荡。这在世界经济史上也是一影响深远的创举[15]（p29）。也正是由于多变的政策适应了改革时期变化大、不确定性因素较多等特点，减少了改革中的摩擦损失。
从一开始中国的改革理念和改革目标就不是十分清晰、统一、固定，而是十分模糊、分歧众多、不断变化。这反映了传统意识形态对探索改革理论的强有力的制约。随后这一制约性在不断下降，反映了理论界与决策者对改革的知识积累不断增加，知识来源不断多元化，逐步从封闭式学习争论，走向开放式学习、交流和创新。改革本身就是一个不断学习的过程，既没有先知先觉也没有固定僵化的模式。事实上，中国的改革就是一个试错中进行的改革，有一种允许试验与失败的环境。此外，也是个不断创新的改革。中国的决策层已经学会适应变化，并且顺应变化的形势发明新的规则。他们不断地倾听变化的声音。他们有时发现，正是声音的消失，也就是寂静反而是最大变化的前奏[2].面对变化，领导人能迅速做出反应。
任何事物都有正反两个方面。政策往往是非正式、非规范的，所以变起来比较容易，这是它的优点，也是缺点。在国家的经济、政治等渐渐步入轨道、转型成功之后，国家进入一个自我调节、有章有节的阶段，政策缺乏可预见性的不足会暴露出来，稳定的、长期的、规范的各种制度将更能有效的调节社会、经济的各个领域。制度化程度越高，其制度效率就越高[16]（p65）。灵活的柔性政策驾驶着中国这趟列车快速前进，但列车需要方向。政策固然添足了燃料，但政策的多变性使其具有不稳定、短视的缺陷，没有一个长期的整体的规划，通常解决了一个问题，伴随而来的是另一个问题。因此，如何把政策的灵活性与制度的稳定性结合起来，扬长避短，恐怕是中国发展之路上不得不考虑的问题。
注释：
①无可否认，在中国，政策的地位和作用几近法律，这与中国几千年都没有形成法治环境有关。然而，这里的政策治国与国家倡导的依法治国并不相悖，前者主要描述了政策对经济方面的影响，从而形成对整个社会的影响；而后者则主要从行为规范的层面表达了国家以法律来处理与公民的关系以及公民之间处理相互关系的态度。
②胡鞍钢把学习能力视为中国之路的成功经验之一[1].
③总理在国务院第三次廉政工作会议上的讲话提出改革和完善政府决策机制。各级政府都要把科学决策、依法决策、民主决策作为政府决策的基本准则。要建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，防止滥用权力滋生腐败。要完善重大事项集体决策制度，凡涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体作出决定，不许个人独断专行。要建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证。要建立决策听证制度和公示制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见。要建立和完善决策后评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、造成损失的要追究责任。
④如果不区分政策和制度原本的含义，在中国政策变迁相当于制度变迁。而从政策起到的作用的看，在中国谈政策变迁似乎更有意义。
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计划经济的特点篇8
关键词：乡村景观；旅游；鄱阳湖流域
中图分类号：F590.7文献标志码：a文章编号：1673-291X（2014）29-0131-02
江西省面积的97%属于鄱阳湖流域。鄱阳湖流域农业发达，被称为“鱼米之乡”。农业生产历史悠久，农耕文化底蕴深厚，逐步形成了在歌谣、节令、习俗、耕技等方面独具地方特色的古村镇。距今为止江西省有乐安县牛田镇流坑村、浮梁县瑶里镇、青原区文陂乡陂村、婺源县沱川乡理坑村、江湾镇汪口村、思口镇延村、龙南县关西镇关西村等21个国家历史文化名村镇。流域内独具特色的乡村景观具有较大的旅游发展潜力。乡村旅游已成为鄱阳湖流域经济开发和旅游研究的热点[1]。笔者试图对鄱阳湖流域乡村旅游景观进行规划设计，实现乡村旅游景观的生产价值、生态价值和美学价值的完美统一，让农业发展方式与区域社会、经济、生态发展相协调，维护鄱阳湖“一湖清水”[2]。
一、研究区乡村景观旅游规划的意义
（一）保护文化遗产，丰富旅游资源
鄱阳湖流域历史文化积淀深厚、丰富多彩，农耕文化与良风美俗交相辉映；茶文化、稻作文化、鱼俗文化、候鸟文化、陶瓷文化、药文化、酒文化、禅宗文化、傩舞文化、庐陵文化、客家文化异彩纷呈[2]。对乡村景观进行旅游规划，开发中国最美乡村游、梅窖三僚“风水文化第一村”、“中国客家围屋第一县”等乡村旅游，对保护文化遗产，丰富旅游资源具有重要意义[2]。
（二）保护环境，提高旅游资源的品位
由于工业发展和城市化的推进，城市环境质量日益下滑，因此，城市居民对乡村优美环境的向往油然而生。乡村旅游吸引城市居民的亮点及乡村旅游的卖点都是优美的环境，因此，对乡村景观进行旅游规划，通过旅游业的科学管理促使当地生态环境进入良性循环，保护环境，提高旅游资源的品位。如都昌古塘村、安义古村群、进贤文港、西湖李家、汪山土库、婺源理坑、永修吴城、浮梁瑶里、新余昌坊、龙虎山上清、金溪竹桥、广昌驿前、龙南关西、贵溪樟坪、井冈山菖蒲、乐安流坑、铜鼓大等乡村环境无一不让行人和游客交口称赞[3]。
（三）振兴乡村经济，促进社会和谐
乡村旅游业具有投资少、见效快、带动功能大、辐射能力强、倍增效能高等优势。因此发展乡村旅游，一方面能拉动居民消费，促进乡村经济发展；另一方面，能增加乡村居民的就业机会，提高当地居民的生活水平，调整和优化农村地区的产业结构，促进农村劳动力转移，让第二、三产业的发展成为农民增收的重要途径和农村经济新的增长点[4]，从而促进社会和谐。
二、研究区乡村景观规划设计的困境
（一）开发与保护相矛盾
乡村旅游的开发过程中，经营者因为片面追求经济利益不惜牺牲资源与环境、破坏文化遗产，导致旅游开发与保护相矛盾。如，婺源鸳鸯湖由于水上旅游项目的开发带来的快艇的影响和游客的进入，干扰了来湖栖息越冬的鸳鸯，冬季来婺源栖息的鸳鸯由开发旅游前每年大约4000对锐减至每年2000多对[5]。为了经济效益，乡村旅游景区商业气息过重、旅游商品泛滥，严重破坏乡村特质性景观，淡化了乡土文化特色。如婺源不少乡村不少居民为了经营旅社、饭店和小买卖，拆旧房建新房，导致古建筑的破坏和文化遗产的丢失。
（二）缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化
乡村景观是乡村与其所处的自然、文化、社会环境长期协同进化和动态适应下所形成的独特的系统与格局[4]，不同的乡村文化不同、特征不同。研究区乡村景观规划过程中没有正确处理当前利益和长远利益的关系，往往因为眼前利益，头脑发热，照抄照搬他人挣钱的项目，缺乏景观资源特质性的认知与保护，导致景观同质化。
（三）景观类型单一，景点分散
研究区乡村旅游景观类型单一，主要有，一是古村落景观，如安义古村群与21个国家历史文化名村镇是研究区乡村旅游主要景观；二是农家乐和采摘园景观，如采梨、采橘、采莲、摘草莓等与品农家菜、吃农家饭、体验农家生活。研究区乡村旅游景观不仅类型单一，而且景点分散；不仅研究区21个国家历史文化名村镇分布在全省各地，而且中国最美乡村婺源东线、北线、西线各景区景点也很松散，通达度不高。
三、研究区乡村旅游乡村景观规划设计
（一）生产型乡村景观规划设计
鄱阳湖流域是中国水稻生产主区，在鄱阳湖沿岸鄱阳、余干、万年等乡村构建稻、鱼、鸭共栖农田景观；在郊区或城市周边的乡村构建轮作农田景观、间混套作农田景观；在丘陵地区建立“丘上林草建好塘，河谷滩地果渔粮”立体农林复合生态系统模式，如婺源篁岭丘底河谷滩地形成稻-鱼和藕-鱼特色水域区，丘上小于5°的缓坡地带种植特种水果、瓜类及蔬菜，丘上5～25°的陡坡种植桃、梨、桔、橙，大于25°的丘顶形成水保林木区，布局上突出春季赏花、夏季品果、秋冬民俗体验的景观特色[2]；在鄱阳湖生态经济去构建“粮（饲）―猪（牛）―沼―稻（果、棉、茶、油、菜）”农田景观[6]。
（二）乡村建筑景观规划设计
鄱阳湖流域乡村建筑景观规划设计主要包括社会主义新农村建筑景观规划设计、依托历史文化名村为龙头的古村名镇建筑景观规划设计、依托陶瓷文化的乡村建筑景观规划设计、依托客家文化的乡村建筑景观规划设计、依托道教文化的的乡村建筑景观规划设计、以婺源为龙头的中国最美乡村建筑景观规划设计。
（三）综合性乡村景观旅游规划设计
综合性乡村景观旅游规划包括自然景观、生产景观、文化景观、体验景观的规划。在规划过程中要保护景观的动态性特征、景观的复合性特征及乡村景观资源的整合，并依据乡村旅游的特点、鄱阳湖流域自然景观、资源环境及目标市场与系统内部空间结构相互作用的关系，按坡度、等高线从低到高进行水域和湿地渔俗文化体验与候鸟观光区的景观规划设计，平原农耕文化体验区的景观规划设计，丘陵、盆地特色种养休闲农业旅游区的景观规划设计和山地景观旅游垂直开发规划设计（包括山底温泉度假享乐景观构建、山腰认知观赏与休闲疗养景观构建、山顶草甸体验休闲景观构建）[2]。
参考文献：
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计划经济的特点篇9
1.1超前编制，整体规划，分期建设
规划是小城镇建设的龙头，是发展的方向。规划的编制要有超前意识，用发展的眼光看小城镇的未来布局，立足于高起点、高标准、高科技的角度对小城镇整体上合理地布局，规划上做到一步到位，建设上要本地的经济水平和发展速度，实施分期建设，避免重复建设和盲目建设。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有举足轻重的作用。所以，在进行城镇规划时，必须要有区域整体意识，整体规划与区域规划相结合设计。小城镇与周边农村、城镇以及中心城市等环境是一个相互作用、密不可分的有机整体，切忌孤立地对单个城镇进行发展定位及规划建设，规划的编制的整体性还表现在规划立足于镇域、县域以及市域经济社会发展的整体和全局的高度。此外，小城镇规划应该结合其社会条件、经济状况、地理位置、人口数量等诸多特定的因素，编制出符合当地实际的规划，经有关部分审核并批复后可以作为小城镇建设发展的依据和蓝图。
1.2因地制宜，项目带动，加速发展
经济的发展，小城镇建设的速度也在不断地加快，这是最容易出现一哄而上、遍地开花搞建设，以及贪大求洋等等不良的规划倾向。政府围绕当地的实际情况开展规划和建设工作，同时为了加快发展的步伐，可以制定一些配套政策和措施，如制定一些具体的优惠的政策，改善服务的态度，减少办事的环节，鼓励具有经济实力的个人和企业单位来投资、建设。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，加大招商引资的力度，积极争取外资建设，促进小城镇建设发展的规模和速度。借助项目的发展和带动，促进城镇的规模效应、聚集效应的实现。此外，还需要深度挖掘小城镇的发展资源，以开发区建设为着力点，加快龙头企业培育工作，力求在龙头企业的示范和带动作用，拉动地方经济快速的发展，以项目建设促进城镇化水平和速度的整体提高。
1.3加大力度，完善设施
基础设施是小城镇的生命力所在。小城镇建设除有一个好的规划外，还必须抓好基础设施建设，基础设施上去了，城镇才有生命力，才能为经济发展提供良好的基础。小城镇基础设施能有效促进小城镇社会化，保证小城镇生存运转及可持续发展的支撑体系，推动国民经济和社会发展。
1.4突出地方特色，促进小城镇持续发展
1.4.1结合小城镇的经济发展突出特色可持续发展是小城镇整体体规划编制总的要求，规划应具有超前性，同时也离不开地方特色，既要坚持高起点、高标谁、高科技，同时又必须从实际出发，与小城镇性质和经济社会发展类型相结合，创造出有特色的超前的城镇空间，将小城镇的地方特色凸显出来。
1.4.2结合小城镇的自然资源体现特色小城镇规划建设要充分把握自然要素赋予城镇的特色，不同的城镇都有其独特的地貌环境和独特的自然条件，这些是小城镇具有特色的自然资源。因此，在进行城镇规划建设之前，要根据小城镇的资源特点对小城镇的性质、格局和发展方向进行定位，特别是对历史遗留下来与自然协调较好的成份，规划建设中原有的气脉要强化，将自然要素的优势发挥到极致，使每一个建筑体都能融入到小城镇的自然环境融之中，以突出小城镇的自然特色。
1.4.3结合小城镇的历史文化保护特色不同的小城镇的历史、文化、民族、宗教都是不同的，都有自己的特色。因此，规划设计上一味模仿外国外、异地的规划建设模式是不科学的。小城镇的规划建设要深入地研究其历史文化和民族宗教，对于小城镇的文物及传统街区历史文化景观加以保护和发展，不要轻易的改变原有城镇格局，使城镇在总体布局和局部风貌上保持并强化其特有的历史、文化、宗教、民族特点，达到保护和创造小城镇的文化特色。
1.4.4结合景观设计强化特色景观设计是强化小城镇建设特色的一条重要的途径。所谓景观设计是对一个重点地段、一条街或一个城镇的空间的景观、品味实施的设计，是建筑单位与环境整体协调关系的纽带，与规划和建筑设计相对独立，该项工作是通过景观设计加强来城镇空间（主要街区和重点地段）的景观控制，防止了设计的盲目性，对小城镇建设的特色起到强化的作用。
1.4.5结合建筑设计塑造特色建筑作品的艺术性让小城镇的形象意识更为深远，规划设计上要有精品意识，建筑物的尺度和色彩等要突出小城镇的个性，实现建筑使用功能与审美功能的统一。可以通过组织各级别的设计方案的竞赛和征集将优秀的设计作品遴选出来，并与小城镇风貌相融合，成为小城镇建设的点睛之笔。
2.实例分析：田阳县玉凤镇总体规划
2.1整体规划，分期建设
玉凤镇位于田阳县域北部，距田阳县城约36公里，地处巴马、田东、田阳、右江三县一区交汇处，地理位置特殊，交通便利，国道（323线）二级公路贯穿全镇。在《田阳县城总体规划2009--2030》城镇体系的空间结构中，已明确划分三个经济区（即河谷经济区、北部经济区、南部经济区），而北部经济区以玉凤镇为中心。玉凤镇是田阳县土地面积最大的乡镇，全镇人流、物流、资金流非常活跃，市场十分繁荣。
根据城乡规划法，规划期限为20年，分近期和远期。近期：2010―2015年，远期：2015―2030年。
2.2因地制宜，加速发展
2.2.1整合土地资源，促进农业经济发展玉凤镇全镇总用地面积583平方公里，总耕地面积14715亩，其中水田12603亩。
继续推行“三化”工程，抓好基地产业建设，进一步优化农业产业结构，推促农村经济发展。不断提升特色产业水平，引进区内外知名企业落户玉凤。
玉凤镇的农副产品生产和加工有较大特色，主要以实施“三化”工程建设为基础，以打造“五基地”（即油桃基地、油茶基地、油菜花基地、双高甘蔗基地、速生丰产林基地）为平台，发展特色产业，调整产业结构的产业发展新思路。同时，力争引进万吨茶油深加工、长高在标纯净水加工等项目。依托“三化”工程以及“五基地”的建设，不断提升特色产业水平，大力发展油桃、芒果、李果、天草橙、酸梅等水果，打造玉凤水果大镇。
2.2.2资源项目带动，壮大第二产业矿产资源，玉凤镇地域辽阔，蕴藏丰富的硅、钛、锰、铁、滑石矿、辉绿岩、铵山岩等矿产资源，据地质勘测，仅硅矿和滑石矿两种矿源储量达2400多万吨，具有非常广阔的开发前景。加大招商引资力度，抓好在建企业项目工作力度，拉动经济增长。做大做强招商引资工作，发展和壮大第二产业。
2.2.3开发旅游资源，第三产业带动城镇发展
2.2.3.1旅游资源条件玉凤镇的交通便利，国道（323线）田阳至巴马二级公路贯穿全镇；镇区总体形貌似古代器物“玉凤”，山水相嵌，风景秀美。玉凤河属于百东河水资源保护区之一；分布其中的丘陵山体适宜种植各类经济作物，是全县最大的用材林和经济果林木基地，素有“油茶之乡”、“绿色银行”之称。
2.2.3.2旅游规划规划的原则：自然为本，以“生态”为核心开展系统生态旅游项目；产品品位高，主次分明，开展特色旅游、拓展项目深度，调节游憩深度；兼顾生态效益、经济效益和社会效益三者，坚持生态、景观、功能三位一体；开发上循序渐进，分期、分区。
总体目标：利用特色农业优势，借助玉凤至巴马沿线旅游资源，以绿色生态玉凤镇和“三化”（山顶林木化、山腰果树化、山脚田间甘蔗化）为品牌，着力打造长高漂流旅游风景区、甫穷原始森林旅游度假区、甫穷原始森林旅游度假区。
景点设置：1）长高漂流旅游风景区：拥有山水园林奇观，景色迷人，自然野趣和田园风韵浓郁，河水清澈透底，河道迂回曲折，河中怪石嶙峋，是人们天然休闲的旅游圣地。同时将配套开发“赤脚过火炭”旅游项目；2）甫穷原始森林旅游度假区：主要为亚热带原始森林，此项目以原始森林探险、观光、度假为基础，观光农业、农家乐、高效农业、新农村为特色，集原生态旅游、农业观光于一体的旅游度假胜地；3）甫穷原始森林旅游度假区：敢唤山四周有完好的原始树林，林中有千年古树，百年老藤，并有原始的奇石山洞，洞内钟乳奇特，洞外石林壮丽。山上有三洞，山腰有三庙，山顶及山脚有三泉。并且这三泉正是流向巴马长寿之乡的其中源头之一，空气冬暖夏凉，是通往世界长寿之乡的必经之路及半途休闲求佛观光的最佳圣地，是开发旅游风景点的理想之地，其发展前景非常乐观。
参考文献
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计划经济的特点篇10
一、2005年工业经济发展情况
（一）经济指标完成情况
元至十月份，全部工业企业预计完成工业总产值252亿元，占年计划的89.7%，同比增长30.5%；预计完成工业增加值76亿元，占年计划的86.4%，同比增长30.8%。
元至十月份，全市规模以上工业企业预计完成工业总产值176亿元，占年计划的92.6%，同比增长36%；完成工业增加值55亿元，占年计划的90.9%，同比增长37.5%,预计增速居全省第一位；实现销售收入166.8亿元，占年计划的97.8%，同比增长56.2%，预计增幅居全省第一位；实现利润7.2亿元，占计划的80%，同比增长39.5%，预计增幅居全省第十二位；实现税金8亿元，占年计划的88.9%。同比增长55.7%；累计产销率98.2%；经济效益综合指数190%；亏损企业10户，亏损面6.3%，同比上升1.7个百分点，预计亏损额3600万元。
2005年，全市工业企业预计完成工业总产值300亿元，占计划106.4%，完成工业增加值90亿元，占计划102.3%。全市规模以上工业企业预计完成工业总产值210亿元，占计划109.4%，同比增长36.5%；完成工业增加值65.5亿元，占计划108.3%，同比增长37%，预计增幅居全省第一位；预计实现销售收入200亿元，占计划117.6%，同比增长55%，预计增幅居全省第一位；预计实现利润9亿元，占计划100%，同比增长39.8%，预计增幅居全省第十位；预计实现税金9.5亿元，占计划105.6%，同比增长38.5%；累计产销率98%，与年计划持平；经济效益综合指数190%，高于计划30个百分点；亏损企业8户，亏损面5%，与市定目标持平，亏损额3500万元。
2005年，全市工业总产值超亿元企业预计29家，比2004年增加8家；销售收入超亿元企业预计28家，比2004年增加11家。
（二）项目投资完成情况
元至十月份，全市共实施投资额在200万元以上的工业项目164个，总投资111亿元，已完成投资25.5亿元，占年计划34亿元的75%,同比增长40.14%。其中，市直共实施18个（已完工9个），已完成投资15.5亿元，占年计划19亿元（不含沁北电厂二期）的81.58%,同比增长23.54%；乡镇共实施146个（已完工50个），已完成投资9.97亿元，占年计划5亿元的199.4%,同比增长76.99%。
预计到年底，全市工业企业可完成投资29亿元，占年计划34亿元的85.29%，其中市直企业可完成19亿元，占年计划19亿元(不含沁北电厂二期)的100%，乡镇企业可完成10亿元，占年计划5亿元的200%。
二、2006年工业经济发展形势分析
2006年，我市工业经济面临的形势不容乐观，经济增长的幅度会有所下降，综合分析，主要有以下几方面的不利因素：
（一）受宏观经济形势的影响，我市经济增长已由高速扩张期向平稳较快增长期转换
从全国工业增长趋势来看，工业经济增长开始明显减缓，工业经济运行平稳的特征比较明显。尤其是上海、广州、浙江、福建等东南沿海地区速度回落比较明显。前三季度全国利润增幅同比回落19.7%，亏损明显上升，亏损企业亏损额增幅同比大幅提高50.4个百分点。我市工业在全国来讲，处于工业链条的低端，基础工业和原材料工业所占比重较大，对市场反应的灵敏度不如高端产业。在发达地区遭遇效益回落时，其滞后影响在2006年将不可避免地波及我市。与此同时，受资源约束矛盾的影响，今年以来涉及工业领域的电价、油价、运价、水价、能源原材料价格上涨因素较多，对工业经济增长的影响将进一步显现。
从我省情况看，进入10月份以来，电力、煤炭和运力供需发生较大变化。从用电上看，到10月24日，省网用电量仅比去年同期增长1.57%，发电量增长4.27%，比正常负荷低100-120万千瓦时。电力需求减弱，电源建设步伐加快，电力过剩的问题开始显现。同时，煤炭、铁路运输形势也发生了一些变化，部分企业的部分煤种开始积压，煤炭价格下降，铁路运输货源不足，近两个月铁路运输与去年同期相比下降。据郑州铁路局的资料显示，六月底全局铁路请车满足率为60%，九月底上升为80%。煤、电、运是工业经济增长的先行指标，这种状况的出现，预示着我省工业经济增速将极有可能出现回落。
从2000年开始，我市工业经济步入了快速发展的时期，工业生产增速逐年加快，每年提高5个百分点以上。其中2001年工业生产增速18.3%，比2000年增加6.1个百分点；2002年工业生产增速24%，同比提高5.7个百分点；2003年工业生产增速29.1%，同比增加5.1个百分点；2004年工业生产增速36%，同比提高6.9个百分点。但是，由于我市工业结构的不合理，钢铁、冶金、化工、建材等主导行业全部在国家的重点调控范围之内，随着国家宏观调控政策的继续加强和全国、全省经济增长的逐渐减缓，工业经济增长面临的压力越来越大。我市工业经济增长已由高速扩张期逐渐向平稳较快增长期转变。2005年工业经济增长预计为37%，增速仅同比提高1个百分点。2006年预计工业增速将回落到20%左右。
（二）工业固定资产投资减少，年度内缺乏能够形成经济增长点的大项目
从近年我市工业经济发展情况来看，工业项目投资的快速增长是拉动工业经济快速增长的主要因素。2003年全市完成工业项目投资12.7亿元，同比增长234.2%，2004年完成工业项目投资23.5亿元，同比增长85%，2005年预计完成工业项目投资29亿元，同比增长23.4%，这些投资极大地拉动了我市的工业增长。2006年，全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资39.4亿元，年度计划投资13.8亿元，近年来首次出现下降。2006年全市工业固定资产投资有以下特点：一是投资额度少，计划总投资比2005年少75.6亿元，年度投资比2005年少20.3亿元；二是项目规模小，在55个工业项目中，年度投资超亿元的工业项目只有4个，而2005年年度投资在亿元以上的项目达到9个；三是高新技术项目比重低，在37个新开工项目中，只有中原特钢的模具扁钢锻坯生产线技改工程列入先进制造业项目。由于2006年工业固定资产投资项目的减少，同时年度内又缺乏能够形成经济增长点的大项目，对全市工业经济增长造成了较大的影响。
（三）基数的膨胀也是造成2006年增速不高的一个重要因素
2005年，预计全市规模以上工业完成总产值210亿元，比2004年增加了74亿元，较2003年增加了124亿元，是2003年的2.44倍。基数的大幅提高，也使得2006年各项经济指标难以保持较高增幅。
根据对我市工业经济形势的分析和全市工业主要经济增长因素的调查，2006年全市规模以上工业预计新增工业总产值41.13亿元，销售收入38.76亿元，利润19680万元，税金25050万元。
三、2006年工业经济工作的指导思想和发展目标
指导思想：认真贯彻党的十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统揽工业经济发展全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高工业经济整体素质为目标，坚持不懈地实施项目带动和开放带动战略，加快现有企业的技术改造步伐，拉长产业产品链条，大力发展循环经济和清洁生产，推进资源节约和综合利用，深化企业股权结构改革，创新企业管理机制，不断促进我市工业经济健康、协调、持续发展。
主要经济指标：
全市工业总产值计划完成355亿元，同比增长18.3%；工业增加值计划完成107亿元，同比增长18.9%。
规模以上工业总产值计划完成252亿元，同比增长20%；工业增加值计划完成79亿元，同比增长20.6%。
规模以上工业计划实现销售收入240亿元，同比增长20%。
规模以上工业计划实现利润11亿元，同比增长22.2%。
规模以上工业计划实现税金12亿元，同比增长26.3%。
规模以上工业产销率计划98%。
规模以上工业亏损面不超过5%。
规模以上工业经济效益综合指数计划180%。
部分重点工业企业发展目标：工业总产值超50亿元的企业2家（豫光、济钢），超20亿元的企业1家（沁北电厂），超10亿元的企业2家（豫港焦化、豫源化电），超5亿元的企业6家（中原特钢、电业公司、恒通化工、丰田肥业、万洋冶炼、金利铅业），超亿元的企业23家（济源煤业、太行水泥、高压开关厂、奔月浮玻、天龙焦化、亿华铁路器材等）。
工业固定资产投资目标：全市计划实施投资额在200万元以上的工业项目56个，总投资394255万元，年度计划投资137860万元。市直工业企业计划实施项目22个，总投资300625万元,年度计划投资92600万元。其中，续建项目6个，年度计划投资46000万元；新开工项目16个，年度计划投资46600万元。乡镇工业企业计划实施项目34个，总投资93630万元，年度计划投资45260万元。其中，续建项目12个，年度计划投资13230万元；新开工项目22个，年度计划投资32030万元。
四、2006年的主要工作措施
（一）坚持不懈抓好项目建设，千方百计培植经济增长点
2006年仍然要突出抓好项目建设工作，抢时间、争进度，千方百计克服建设中的各种困难。2006年计划实施的工业项目现在已排出56项，要抓紧抓实抓好，确保按计划投产，发挥效益。
一是要抓好2005年计划开工而未开工的项目。包括百万吨捣固焦、12万吨树脂粉等，要针对这些项目建设中存在的具体问题，下大力气逐一解决，为项目建设创造基本条件，力争2006年上半年开工建设。
二是要抓好在建项目。包括联创化工、15万吨煤焦油、10万吨再生铅、ppS、济钢环保改造工程等，确保2006年上半年竣工投产。
三是要抓好新建项目。中原特钢总投资1.6亿元的模具扁钢锻坯生产线技改、太行水泥百万吨水泥扩建、奔月浮玻二期生产线等。
四是切实抓好项目筛选和储备工作。目前，我们在项目储备上已经面临着很大的危机，储备的好项目、大项目屈指可数，大的经济增长点不多。所以，明年要在项目储备上狠下功夫。要组织企业到大专院校、科研院所联系对接，收集项目信息，综合分析论证，扎扎实实储备一批科技含量高、市场前景广的项目。
（二）强力推进工业结构调整，加快发展高新技术和先进制造业
"十一五"期间我们面临的最大发展机遇就是国际国内的产业转移，这个机遇能否利用好，对整个经济的结构调整、上档升级至关重要。
一是要出台结构调整优惠政策，形成政策洼地，调动方方面面的积极性，促进产业结构尽快升级。
二是要把明年定为"工业结构调整年"，以结构调整为主线，集中人力、物力、财力，尽快掀起结构调整高潮。
三是要在继续抓好传统优势产业上档升级的同时，突出加快高新技术和先进制造业的发展，对铅锌、树脂、焦炭要拉长产业链条；对深孔加工、白云制药、水晶、液压支柱等，要做大做强，膨胀规模，形成更大的经济优势。
（三）大力发展循环经济，加强资源综合利用
不管是国家的宏观政策，还是目前的环境压力和企业利润空间，都要求我们必须把发展循环经济提到重要的议事日程。在发展循环经济上，要立足现实，根据发展的可行性，与环保部门共同排出限期治理、综合利用的时间表，一块一块抓落实，一步一步向前推进。
明年重点要抓好铅锌行业的循环经济工作。以豫光集团为试点，促其进一步完善循环经济产业结构，在现有基础上加大铜、锑、铋的回收力度，开发引进钴、镉等金属的回收技术，并形成一定的生产能力。万洋冶炼、金利铅业也要进一步加快节奏，加快资源综合利用步伐。全市铅冶炼企业要从2006年起，利用三年时间，全部采取富氧底吹工艺，提升行业水平，提高综合效益。在抓好铅锌行业资源综合利用的同时，要引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗行业加大科技投入力度，加强资源综合利用工作，对粉煤灰、电石渣、钢渣等工业废弃物的循环利用都要加大力度，变废为宝，形成新的产业。
（四）完善招商形式，加大招商引资力度
要针对工业企业招商引资效果不明显、引进的大项目不多等问题，切实采取措施改变这种局面。
一是要切实以企业为主体，实行项目招商、产业招商、股权招商，以实实在在的利益吸引客商投资。
二是要进行对口招商，对国内外知名企业要主动上门对接，采取兼并、重组等各种形式，吸引其前来合资、合作，拓展我市企业的发展空间。
三是产业招商，按照结构调整目录，有针对性地招商。对于一些企业产品有市场、生产有规模，但缺乏资金，不能满负荷生产的情况，要搞好产品招商，尽快形成经济优势。
（五）强化政策支持，为工业经济发展营造良好环境
我们目前对工业经济发展已出台了一系列政策，但这些政策从目前来看，还没有形成明显的政策洼地，对项目、对资金、对人才、对技术的吸引力还不够大，还需要再进一步研究出台一些新的优惠政策。特别是结构调整，要研究新的办法，要进一步加大支持力度，千方百计吸引和带动金融、民间、外来资本参与我市工业结构调整。