生态环境的破坏问题篇1
——农民问题：一个严重的人口生态失衡问题
“三农”问题说到底就是农民的问题。因为解决农业和农村问题最终都是为了解决农民问题，农民问题是“三农”问题的关键点和出发点。我国的农民问题最关键的是农民人口太多，打破了农村生态系统的平衡，由此引发了很多的问题。
首先，农民人口太多引起农村耕地资源人均严重不足。人多地少的问题就是生态系统里的非生物环境与消费者和生产者失衡的问题（生态系统的生产者是指绿色植物和某些细菌，它们是人类食物的最初来源）人口作为消费者的数量太大，非生物环境与生产者相对太少，因此，造成“三农”中农民和农业、农村发展不平衡，使“三农”问题自身比例失调，因而引发“三农”问题。
其次，农民人口太多造成农民在农村就业压力巨大。有些地方的农民只有几分责任田和几分自留地，一年大部分时间都闲着，有力没有地方使，由于收入不高，只能维持一般的温饱，造成农民劳动力巨大的浪费。
其三，农民人口太多，还使农村稳定问题严重。
——农业问题：生态破坏造成的问题
众所周知，我国现在由于生态的破坏，每年都有局部的洪水和局部的旱灾、虫灾，加上生态环境污染造成的损失，最终都将降临到农民的头上——农业歉收甚至完全失收，山于生态环境的破坏，现在农业生产条件正在日益恶化。
首先，农业生产的气候条件在日益变坏。农业生产在气候条件的影响下，或减少产量，或降低质量。增产不多，甚至要用高成本才能维持原来的产量，致使农业的增产问题日益严重。
其次，生态的破坏引起自然灾害频繁发生，局部的灾难在我国从没有间断过，自然灾害每年造成的损失，据专家估计远远超出了农业的增长。
再次，生态的坡坏使农业的生态链被损害，影响农业的收成。森林砍伐、草地破坏、杀虫剂的过度使用、化肥的滥用，已经使土地的生产能力在日益退化，这需要生态的长期恢复和环境的逐步优化才能彻底解决的问题。同时，自然环境的破坏也严重影响着农业的发展。使农业的生产活动存在巨大的危机。
——农村问题：生态制约不可持续的问题
我国农村的主要问题是农村的可持续发展问题，农村可持续发展的关键是土地等资源的可持续，但是，我国农村的生态可持续问题十分突出，所以也是一个生态问题。
首先，生态失衡使我国农村的资源正在日益减少，影响农村的可持续发展。一是农村的耕地资源正在工业化与城市化中锐减。我国现有近1亿农民工和4000万失地农民由于土地资源缺乏而加重农村问题。据国土资源部和农业部的统计，我国耕地面积1996年为19.51亩，到2003年减少到18.51亩，七年间竟减少1亿亩。同时，农村的其他资源也在日益减少。
其二，农村生态环境的破坏阻碍农村的可持续发展。
其三，生态问题也威胁我国农村在世界市场竞争中的生存。
我国当前的许多农产品由于生态问题而被拒绝在国际贸易之外，我国不解决生态环境问题，农村就不能参与世界的贸易竞争，这不仅会使农村的发展受到阻碍，而且会使我国农村在竞争中被挤垮
——生态方式：标本兼治求解“三农”问题
由以上得知：“三农”问题是一个生态问题，那么我国解决三农问题就必须用生态的方式。只有生态方式，才能是解决“三农”问题的标本兼治的方法。
其一，树立科学的生态观。在农村，必须从保护农村生态环境出发，切实维护农村的良好生态环境，坚持农村、农业、农民的可持续发展。树立科学的生态观，必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的统筹发展观。
其二，大力发展生态农业、建设生态农村。生态农业既是人类的自然需要，也是当前世界农业发展的趋势。社会发展的趋势将是生态化的，人类社会也只有在生态平衡的条件下才能发展自己和使自己幸福。
生态环境的破坏问题篇2
关键词：矿业开采；生态环境；基本原则；防治措施；矿产开发文献标识码：a
中图分类号：tD853文章编号：1009-2374（2016）19-0084-02Doi：10.13535/ki.11-4406/n.2016.19.040
改革开放以来，我国工业的发展速度是有目共睹的，而这很大程度上依赖于矿产资源的开采。近年来，随着国家政策的调整，绿色环保、可持续发展成为我国经济发展的基本原则，矿山生态环境保护成为社会关注的焦点。我国矿业开采由于缺乏科学系统的规划，对矿产资源进行掠夺式开采使得矿产资源浪费和矿山生态环境破坏十分严重，虽然当前很多新建的大中型矿山采取了若干保护措施和生态重建手段，但是旧有矿山的生态环境仍旧是一个亟待解决的问题。因此深入地剖析矿业开采造成的生态环境问题及成因，提出切实可行的措施，实现开发与保护并举目标，对于促进矿业开发的可持续发展有着重要积极意义。
1矿山生态环境现状
1.1矿山生态环境防治面临的挑战
除却新建的大中型矿山，旧有矿山的生态环境问题已经基本形成，并且面临着愈发严峻的挑战，具体体现在如下三个方面：第一，要治理的环境问题越来越多，难度也越来越大。随着社会经济的发展，矿产需求也必将不断增加，这也就决定了采矿活动不会停止，反而会继续增强。但是对于旧有矿山来说，其生态环境问题本就十分严重，一旦加大矿产资源的开采力度，那么必将出现新老问题的叠加现象，使得矿山生态环境治理和恢复难度增大；第二，集体和个体矿山生态环境问题仍旧无法彻底解决。集体矿业和个体矿业在20世纪80年代异军突起，有力的推动了国民经济的发展，但是其在发展过程中普遍存在着乱采滥挖、冶炼工艺落后等问题对矿山生态环境造成了极大影响。近年来，虽然国家加大了对个体矿业的整合力度，但在短期内个体矿业和集体矿业仍将持续对矿山生态环境造成负面影响；第三，需要处理的矿山三废越来越多。在矿山开采过程中排放的三废既是重要的生态环境问题，也是导致生态环境日益恶化的主要因素，矿业开采过程中三废的排放量本就很大，再加上旧有矿山对其处理的忽视，使得矿山三废处理难度越来越大。
1.2矿山生态环境问题
矿业开采对生态环境的影响主要体现在矿石采掘、选矿和冶炼等环节，其对生态系统的影响方式和产生的环境问题也是多方面的。目前比较常见的矿山生态环境问题主要包括如下四种：第一，对土地资源的破坏。上文中笔者已经论述过在矿业开采的过程中三废排放量是很大的，以废石为例，每生产一吨金属或者煤炭，往往会产生上百吨的废石，如果没有采取有效处理措施，那么这些废石必将占用大量土地资源。此外遇到暴雨天气，废石废渣又将成为泥石流发生的新物源条件；第二，对空气和地下水的破坏。当前矿业开采中对空气和地下水破坏最为严重的是硫化工和煤炭。其中煤炭采矿业排放的废气多为烟尘、二氧化硫、一氧化碳等，对空气污染严重，硫化工生产则会产生大量的废水及汞、砷等有害物质，对地下水污染严重。当然，其他类型的采矿业也会或多或少地对地下水和空气造成一定的影响；第三，地表景观破坏。近年来，因采矿活动引发的地面塌陷、沉降、地裂等灾害在矿山时有发生，对矿山地表景观造成了极其恶劣的影响，例如露天采矿导致地表植被破坏、山坡滑动，采矿淘金破坏河道等；第四，对水循环系统的破坏。疏干排水是采矿中常见的一种行为，其往往会导致大面积的地下水位下降，进而使得区内泉水干枯、河流流量锐减，改变了地表水及地下水的循环条件，使水环境发生变异甚至恶化。
1.3矿山生态环境问题产生的原因
导致矿山生态环境问题产生的原因是多方面的，归纳起来主要有如下四个因素：第一，计划经济时代对矿山生态环境的忽视。除却当前新建矿山之外，旧有矿山基本上都开始于计划经济时代。在当时特殊的社会经济背景下，一方面当时的法律法规并没有对矿业开采和环境保护的协调发展做出明确的规定，另一方面“又快又好”仍是经济发展的主流思想，使得矿山企业的工作重心在矿产资源的开采量上而不是生态环境的保护上；第二，市场利益的驱动。进入21世纪之后，国家开始逐步重视生态环境的保护，经济发展理念从“又快又好”到“又好又快”再到“可持续发展”，但是在实践中仍旧有部分企业为了获取更多利益，采用非常简单、粗放的矿产资源开发模式，在开发的过程中也不愿加大投资对生态环境进行保护，从而使得矿山生态环境问题愈发严重；第三，政府管理的不到位。一方面当前关于矿山生态环境保护的法律法规仍旧不够健全，各级政府也没有针对性地编制矿山生态环境保护规划，另一方面部分地方政府为了短期的经济效益和政绩，对造成矿山生态环境破坏的行为视而不见，使得矿山生态环境防治工作严重滞后；第四，社会环保意识淡薄。矿业开采虽然为我国社会经济发展做出了巨大贡献，但是矿山地区的经济水平相对落后，当地群众的环保意识较为淡薄，再加上新闻媒体和宣传对矿山生态环境问题的报道较少，使得矿山生态环境防治工作难以得到社会舆论的支持。
2加强矿山生态环境保护的有效措施
矿山生态环境问题是多年形成的，问题积攒较深，涉及的矛盾较多，因此在对矿山生态环境进行防治时不能采取单一的治理措施，要在坚持开发与保护并举，以防为主、防治结合，谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理原则的基础上综合采取法律手段、行政手段、技术手段、政策手段等多种措施实现对矿山生态环境的有效
防治。
生态环境的破坏问题篇3
在这一节中，我们主要考虑旅游企业与当地政府相关部门之间的利益博弈问题。假设旅游企业有两种策略。一是保护历史文化名镇名村生态旅游环境，简称保护生态环境，记作β1；另一是破坏（或不保护）历史文化名镇名村生态旅游环境，简称破坏生态环境，记作β2。类似地，当地政府相关部门也有两种策略。一是对历史文化名镇名村生态旅游开发进行监管，简称监管，记作α1；另一是对历史文化名镇名村生态旅游开发不做监管，简称不监管，记作α2。在对历史文化名镇名村生态旅游开发过程中，旅游企业若采用破坏生态环境策略，则可获得收益R+r，其中r＞0；若采用保护生态环境策略，则获益减少，即得到收益R。r可以这样解释：由于对生态环境进行保护，生态旅游开发难度增大，配套措施增加，使得投入增加、开发周期延长，从而导致收益减少。当地政府相关部门若对历史文化名镇名村生态旅游开发进行监管，则需要付出一定的监管成本，记为c。若旅游企业保护生态环境，则当地政府相关部门给予一定的奖励，记为h；反之，即旅游企业破坏生态环境，则被当地政府相关部门发现时将要受到一定的罚款，记为a。于是，可把当地政府相关部门与旅游企业在4种博弈局势下的收益情况表示为如下的双矩阵。于是，按照弗里德曼提出的方法[6]，根据双矩阵对策(a,B)中的参数取值情况，可以对由式（5）描述的群体动态方程组的均衡点稳定性做出如下结论：（1）当a＜c时，即旅游企业的罚款a小于当地政府相关部门的监督成本c，均衡点（0,0）是渐进稳定的，即：从个体理性角度出发，当旅游企业被发现破坏生态环境而遭受的罚款小于当地政府相关部门的监督成本c时，不论长期还是短期角度考虑，当地政府相关部门倾向于选择不监督旅游企业的生态旅游开发活动，而所有旅游企业也选择破坏生态旅游环境。因此，为了保护生态旅游环境，应该加大当地政府相关部门的惩罚力度（即提高罚款）或减小监督成本，此时当地政府相关部门才会有可能监督旅游企业的生态旅游开发行为、促使旅游企业保护生态环境。(2)当a＞c与h+a＜r时，即旅游企业破坏生态环境所受到的罚款a大于当地政府相关部门的监督成本c且旅游企业保护生态环境获得的奖励h与罚款a之和小于旅游企业破坏生态环境所得到的额外收益r，均衡点(1,0)是渐进稳定的。对这种情形可做如下解释：从长期看，政府会选择监督旅游企业的生态旅游开发行为，但因罚款与奖励之和小于旅游企业破坏生态环境所得到的额外收益，使得旅游企业会冒险做出破坏生态环境的旅游开发活动，企图获得更大的效益。因此，加大奖励力度或惩罚力度，可以促使或诱导旅游企业转向保护生态环境。(3)当a＞c与h+a＞r时,即旅游企业破坏生态环境所受到的罚款a大于当地政府相关部门的监督成本c且旅游企业保护生态环境获得的奖励h与罚款a之和大于旅游企业破坏生态环境所得到的额外收益r，纯策略均衡点(0,0)、(0,1)、(1,0)与(1,1)都不是渐进稳定的,但此时存在一个混合策略均衡点(r/(h+a),(a-c)/(h+a))。而在这种情况下，容易看到，在均衡点(r/(h+a),(a-c)/(h+a))处有。
2旅游企业与原住民的利益博弈模型及行为分析
这一节主要考虑旅游企业与原住民之间的利益博弈问题。仍然假设旅游企业有两种策略：保护生态环境（β1）和破坏（或不保护）生态环境（β2）。原住民对旅游企业破坏生态环境的行为有举报和不举报两种策略，分别记作σ1和σ2。在对历史文化名镇名村生态旅游开发过程中，旅游企业若采用保护生态环境策略，则可获得收益R；旅游企业若采用破坏生态环境策略，则可增加收益，仍记为R+r。这里可假定r＞0，这是由于保护生态环境旅游企业需要付出更多的成本或投入。原住民若采取举报旅游企业破坏生态环境的行为，则需要承担举报的全部成本b（包括举报的交通费、电话费、误工费以及可能的诉讼费等），但可获得由于生态环境改善而带来的收益w/n，其中假定w/n
3结语
作者简介：李国平，教授，博导，主要研究方向为矿产资源有偿使用制度。
通讯作者：郭江，博士生，主要研究方向为矿区生态补偿。
基金项目：国家社会科学基金重大项目“完善生态补偿机制研究”（编号：12&ZD072）。
摘要从开采企业应缴的生态环境补偿费和政府财政支出两个角度探讨能源资源开采过程中生态环境的补偿费偏少的问题。煤炭企业每开采1t煤应缴的生态环境补偿费约为11.12-12.9元，最多只能补偿因煤炭资源开采造成生态环境破坏损失的1/3，资源开采企业应缴的生态环境补偿费远远低于煤炭资源开采造成的生态环境损失的水平要求。能源资源富集区地方财政的生态环境支出处于相对较低的水平，难以为当地生态环境的恢复治理提供有效的资金支持。其中的原因：一方面，地方财政支出结构不合理,生态环境治理经费所占比重偏小，限制了生态环境治理经费的支出；另一方面，现行财税体制的不完善导致地方财政增收能力存在一定的局限，导致地方财政支出资金来源不足,造成地方财政不能满足生态环境恢复治理的要求。最后，从明确能源资源富集区生态环境补偿的原则、改革能源资源富集区生态环境补偿税费体系、增强地方财政的增收能力三个方面提出完善能源资源富集区生态环境补偿费来源渠道的政策建议。
关键词能源资源；富集区；生态环境；治理；补偿费
中图分类号F062.2文献标识码a文章编号1002-2104（2013）07-0042-07doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.007
煤炭、石油、天然气等能源资源的开采，往往都是以牺牲当地的生态环境为代价的，这是一种典型的外部不经济现象。为了有效地矫正能源资源开采过程中的外部不经济现象，通常采取生态补偿的手段使这种外部不经济性内部化，达到保护生态环境的目的。党的十七大报告要求建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。国家“十二五”规划提出，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。生态环境补偿已成为国家发展的战略任务。从我国实际情况来看，矿山环境恢复治理实践多属于“抑损”型的生态补偿，是获益的经济系统对受损的生态环境系统的补偿［1］。恢复治理因资源开采破坏的生态环境，需要大量的生态环境补偿费作为保障。当前我国能源资源富集区的生态环境补偿费主要来自来两个途径：一是资源开采企业上缴的生态环境补偿费，二是政府财政拨款。但是补偿费远不能满足资源开采带来的巨大生态环境破坏［2］。生态环境补偿费的不足，直接导致能源资源富集区生态环境恢复治理效果难以达到预期效果。
为了进一步研究能源资源富集区生态环境治理问题，本文以榆林市作为研究对象。榆林市位于陕西省的最北部，拥有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田，被誉为“中国的科威特”。随着能源资源的大规模开发，当地的生态环境遭受了巨大的破坏。截止到2010年，榆林市煤炭采空区达499.41km2，每年新增70-80km2；已塌陷118.14km2，每年新增30-40km2。至2007年，榆林市因煤矿采空区塌陷造成2805户、9585人受灾，损毁房屋4500多间、耕地2.4万多亩、林草地65800多亩；湖泊由煤田开发前的869个减少到79个。目前，榆林市的矿区生态环境治理工作已经取得了一些成绩，但仍未达到治理的要求，其中生态补偿费不足是影响生态环境治理工作的关键因素之一。基于此，本文结合榆林市的实际情况，从开采企业应缴的生态环境补偿费和政府财政两个角度探讨能源资源开采中的生态环境补偿费偏少的问题及对策。
1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费分析1.1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费
我国能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费主要有两类，一是生态环境治理费，二是环境恢复治理保证金。征收生态环境治理费属于事后行为，能源资源开采企业缴纳生态环境治理费后，政府将代替企业承担起生态环境治理的责任。征收环境恢复治理保证金属于事前行为，该行为一方面能够激励企业认真履行生态环境恢复治理责任，以获得保证金的全额返还；另一方面，约束企业规避生态环境恢复治理责任的行为，使其为忽视生态环境恢复治理付出代价。虽然，生态环境治理费体现了“谁破坏、谁付费”的原则，使得能源资源开采企业为自己的生态环境破坏行为买单，但是，能源资源开采过程中产生的生态环境破坏问题往往治理难度大、周期长，甚至有些破坏是不可逆转的，所以，企业上缴的生态环境治理费可能不能满足整个生态环境恢复治理过程中的费用开支。环境恢复治理保证金作为生态补偿费的有效补充，能有效地激励和约束企业参与生态环境恢复治理行为。生态环境治理费和环境恢复治理保证金能够从事前、事后两个阶段，有效地保证矿区生态环境恢复治理任务的完成。
根据各级政府部门的规定，榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费主要涉及以下名目：水土流失补偿费、煤炭矿井废水处理费、煤矸石排污费、地表塌陷补偿费、煤炭矿山环境恢复治理保证金等。具体标准见表1。
综上，榆林市每开采1t煤应缴的生态环境补偿费为11.12-12.9元。
李国平等：能源资源富集区生态环境治理问题研究中国人口・资源与环境2013年第7期1.2能源资源开采中的生态环境破坏的损失水平
李国平等［3］根据煤炭开采给当矿区大气、水、土壤、植被等造成污染破坏的统计资料，以2003年为计算口径，估计出陕北地区平均每开采1t煤造成的生态环境损失约为34.63元。茅于轼、盛洪和杨富强［4］以2005年为计算口径，估计全国开采1t煤炭造成的生态环境破坏损失约为69.47元。吴文洁和高黎红［5］从环境污染损失和生态破坏损失两个方面对榆林能源资源开采的环境代价进行估算，得出，2008年榆林地区平均每开采1t煤炭会带来约78元的生态环境破坏损失。
本文以2009年为计算口径，分别对李国平等、茅于轼等、吴文洁等的计算结果进行了折算，得出他们三人的估算值分别为：41.40元/t、78.52元/t、77.45元/t。需要指出的是，煤炭开采过程中的生态环境破坏状况的估计的复杂性、计量数据收集的难度和计量方法的差异，是引致以上研究结果存在较大偏差的原因。
1.3能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费与生态环境破坏损失价值的比较从当前榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费标准来看，企业应缴的生态环境补偿费远远小于生态环境破坏的损失价值。如果以李国平等估算的生态环境破坏
表1榆林市煤炭开采企业应缴的生态环境补偿费
tab.1Compensationpaidbycoalmining
enterpriseinYulinCity
项目
item征收标准
Collection
standards依据
Basis生态环境
治理费水土
流失
补偿费5元/t2009年实施的《陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费征收使用管理办法》规定，得知陕北地区征收水土流失补偿费的标准：原煤5元/t、石油30元/t、天然气0.008元/m3。矿井
废水
论文关键词破坏环境资源保护罪刑事立法刑罚
一、破坏环境资源保护罪在立法中存在的问题
改革开放以来，飞速发展的市场经济和人口大幅增长的压力，导致我国的生态环境形势日益严峻，环境破坏问题已经成为阻碍经济社会发展、制约公众生活质量提高及影响社会稳定的关键因素。为保护日趋恶化的生态环境，法律手段在我国环境保护中的作用越来越重要。因此，在1997年修订的《刑法》分则第六章“妨害社会管理秩序罪”中特别设立了“破坏环境资源保护罪”，对各种严重破坏环境资源的犯罪行为进行了明确的规定；此外，《刑法修正案（二）》、《刑法修正案（四）》、《刑法修正案（八）》也分别对破坏环境资源保护罪中的一些犯罪进行了修改。但是和发达国家比较，根据我国保护环境资源的现实情况和基本要求，我国破坏环境资源保护罪的刑事立法还存在一些问题，主要表现在以下四个方面。
（一）刑法立法体系设置不科学
我国刑法分则对于犯罪的分类标准是犯罪所侵犯的同类客体；对各类犯罪以及各种具体犯罪的排列主要采取了社会危害性标准。据此，我国刑法分则将犯罪依次分为十类：危害国家安全罪，危害公共安全罪，破坏社会主义市场经济秩序罪，侵犯人身权利、民主权利罪，侵犯财产罪，妨害社会管理秩序罪，危害国防利益罪，贪污贿赂罪，渎职罪，军人违反职责罪。其中，在妨害社会管理秩序罪中，以亚类罪的形式规定了破坏环境资源保护罪，而不是按照同类客体的标准在刑法分则中独立成章。由此看来，刑法分则对于破坏环境资源保护罪的设置，显然与我国刑法分则对犯罪分类的标准不相符。
（二）刑法中破坏环境资源保护罪的刑罚体系不够完善
我国刑法对于环境污染犯罪的规定之所以存在一些缺陷的主要原因是立法价值取向的偏离，这一立法价值的取向是重视惩罚而轻视预防。具体来讲，重惩罚轻预防的立法价值取向首要表现为刑事立法观念上对一般污染环境行为或破坏环境行为的危害性缺少足够的重视。正是因为这一点，导致了刑法对破坏环境资源保护犯罪的惩罚力度偏轻；其次是在刑事立法思想上重视刑法的惩罚功能而轻视了预防功能。在这种思想的引导下，刑事立法注重犯罪行为的结果而轻视了犯罪行为的本身，从而将破坏环境资源保护罪规定为结果犯罪而非行为犯罪；另外没有从预防犯罪的角度去健全刑事处罚的手段和方式，导致在刑事处罚手段上的单一性。
（三）刑法对于破坏环境资源保护罪的处罚范围狭小
我国刑法涉及破坏环境资源保护罪的罪名仅有15个，虽然我国1997年刑法在很大程度上扩大了破坏环境资源保护罪行为所涵盖的范畴，但是与发达国家的刑事立法相比较，我国破坏环境资源保护罪行为的范围依然很狭小。《刑法修正案（八）》第四十六条对《刑法》第三百三十八条所规定的罪状进行了修改，降低了犯罪成立的标准，扩大了刑法对污染环境行为的调控范围。在美国诚如学者YingyiSitu和Davidemmons所言：“所有的环境刑事立法都将危险视为一种重罪而适用严厉的刑罚。”澳大利亚和日本等国家的刑事立法都同时惩罚环境污染犯罪的危险犯。我国刑法的这一规定对于生态环境的保护很不利，必然会造成很大一部分可能对环境造成严重危害的行为得不到应有的刑事处罚，最终使刑法在预防环境污染和生态破坏方面的特殊功能难以得到充分发挥。
（四）破坏环境资源保护罪的刑罚力度较轻
罪行均衡是刑法的基本原则之一，同时也是刑法调控体制最基本的要求。意大利的刑法学家贝卡里亚曾指出“犯罪公共利益的危害越大，促使人们犯罪的利益越强，制止人们犯罪的手段就应该越强有力。这就需要刑罚与犯罪相对称。”但是，我国刑法对于破坏环境资源保护罪的处罚却明显偏轻。比如严重污染环境罪和过失致人死亡都是过失犯罪，如果都只造成一人死亡的结果，前者适用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，但后者的法定刑是有期徒刑六个月以上七年以下。从这一点来看，在危害程度同等甚至重大环境污染事故的危害程度更大的情形下，对破坏环境资源保护罪所施予的刑事处罚显然轻于刑法对过失致人死亡的处罚。
二、我国破坏环境资源保护罪完善的立法建议
正是由于我国刑事立法在破坏环境资源保护罪设置上存在的问题，导致刑法在环境治理中的功能未能充分发挥。在当前人类社会面临严峻全球性环境危机的形势下，我国在破坏环境资源保护罪治理过程中应该积极借鉴发达国家在环境刑事立法方面的经验并根据我国的实际情况，通过破坏环境资源保护罪刑事立法的完善，充分发挥刑法调控机制在环境治理过程中的功能，从而保障人类社会与环境的持续协调发展。在破坏环境资源保护罪的刑事立法中，首先需要确定的是生态效益大于经济价值，应该重视环境刑法的生态本位。自然环境是破坏环境资源保护罪侵害的直接对象，人身伤亡和财产损失只是破坏环境资源保护罪的间接后果。此外，虽然一般环境污染或破坏直接结果的危害性看起来并不严重，但是其潜在的危害却是我们不可估量的。假如忽视了对一般环境破坏或污染行为的刑事处罚，就很可能会产生一系列环境破坏或污染行为，最终给人类环境造成的重大危害。此外，破坏环境资源保护罪的立法价值关键在于犯罪预防，应当注重通过对环境污染或破坏行为的刑事处罚实现犯罪预防，才更有利于生态环境的保护，实现人与自然的和谐。
（一）将破坏环境资源保护罪在分则体系中独列成章
我国学者对于环境刑事立法体例的设置问题存在不同的主张，有学者认为在刑法典外特别立法，也有的学者认为在刑法典内独立成章。破坏环境资源保护罪的客体是生态环境利益，这一类犯罪客体具有特殊性，是整个刑法分则中所没有的客体类型，因此应该把破坏环境资源保护罪独自作为一类犯罪，跟刑法分则的其他十类罪并列；此外，从社会危害程度上看，破坏环境资源保护罪的社会危害性是仅次于危害国家安全罪和危害公共安全罪的犯罪，把破坏环境资源保护罪置于公共安全罪之后，既能够体现破坏环境资源保护罪的社会危害性程度，又能够体现我国环境刑事立法对于生态价值的重视。
（二）完善破坏环境资源保护罪的刑罚体系
完善破坏环境资源保护罪的刑法体系，首先应该增加破坏环境资源保护罪刑罚的处罚方法。因为破坏环境资源保护罪刑罚种类的完善受到刑罚体系的牵制，加之我国目前刑罚种类较少，并且没收财产刑和罚金刑在功能上存在一定的相似性，重复适用不符合法律原则，因此应该通过修改刑法扩大资格刑的范畴，对与破坏环境资源保护罪增加试用资格刑。此外，我们应明确破坏环境资源保护罪罚金刑的相关规定。破坏环境资源保护罪以贪利形犯罪为主，所以只有以判处罚金刑剥夺破坏环境资源保护犯罪所得的经济利益，才能够有效预防和惩治这类犯罪行为。
（三）扩大破坏环境资源保护罪的调控范围
环境污染导致的全球性气候变暖日益严重，这就迫使我们必须拓展刑法对破坏环境资源保护罪的范围，应该要求将所有坏境因素都纳入到刑法所保护的范围。此外，必须规定破坏环境资源保护罪的危险犯。破坏环境资源保护罪危险犯的规定在于某些危害环境的犯罪行为可能造成的危害结果非常严重，当这种危害结果实际发生了，定将对生态环境造成严重的破坏。为了保护社会公共利益，未当危害环境的实际损害结果发生，刑法就把这种足以造成环境破坏和污染的行为规定为犯罪。
（四）加强破坏环境资源保护罪的处罚力度
依照我国刑法有关规定，大部分破坏环境资源保护罪的刑罚比财产犯罪的刑罚要轻，一般的侵犯财产罪最高法定刑达到无期徒刑更甚至于死刑，但破坏环境资源保护罪的刑罚大多在有期徒刑3年以下，最高的也只是10年以上有期徒刑。这样低的刑罚设置明显轻于财产性犯罪的刑罚设置。然而，我们从犯罪社会危害性的程度上对比，破坏环境资源保护罪的社会危害程度远远大于财产性犯罪。所以应该加大破坏环境资源保护罪的处罚力度，只有当犯罪人所受到的刑罚与其对环境的破坏程度相对等，才能够有效的预防和惩治破坏环境资源保护犯罪行为。
【关键词】检察机关；环境保护；法律监督；机制研究
中图分类号：D92文献标识码a文章编号1006-0278（2015）07-125-02
检察机关对环境保护领域的监督，突出体现了检察机关履行打击环境领域违法犯罪、保护公共利益，保障公民基本权利的职责。然而，环境问题本身的复杂性使得检察机关在现有的法律框架下进行机制创新面临诸多难题。
一、检察机关环境保护监督的现实性
检察机关作为我国宪法确定的法律监督机关，对环境问题进行监督，是忠实履行宪法赋予职责的具体体现。检察机关通过打击生态领域违法犯罪，查办破坏生态环境犯罪背后的职务犯罪，发出检察建议促使相关部门建章立制、堵塞漏洞，完善环境保护领域“两法衔接”长效机制，对环境问题进行监督，有其合法性和现实性。
为有效打击生态领域犯罪，《刑法修正案（八）》将“重大环境污染事故罪”修改为“污染环境罪”，降低了入罪的门槛。2013年6月18日，最高人民检察院与最高人民法院联合了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，对有关环境污染犯罪的定罪量刑标准作出规定，进一步明确了相关法律适用，提供了法律依据。为增强打击的及时性和有效性，检察机关针对破坏生态环境犯罪案件，建立了快速反应机制。对犯罪事实清楚、证据确实充分的案件，依法快捕快诉；对社会影响大、群众反映强烈的重特大案件，依法从重从快打击。新解释与2006年的《最高人民法院关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》相比，减少了对危害结果的要求，使得大量环境污染违法行为无需造成危害结果，只要实施了违法行为就可以进入刑事程序。同时，现行《民事诉讼法》“法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”的规定，也为检察机关提起环境公益诉讼提供了法律依据。
二、检察机关环境保护监督现状与影响发展的瓶颈
（一）司法立法不足
从立法渊源上看，关于环境公共利益保护的立法位阶，从宪法、环境基本法到国务院的行政法规都有相应的的立法规定，然而分析环境公共权益监督的立法内容可以看出，这些关于环境公共利益监督的相关法律规定仅是停留在实体方面，而在程序法中却没有具体的实施程序，缺乏操作性。
我国的程序法中，除了刑事诉讼法明确规定，检察机关代表国家对侵害国家社会公共利益的行为提讼外，另外两大诉讼法均未对公益诉讼作任何规定。从2015年1月1日起施行的新修订的《环境保护法》看，虽然建立了公共检测预警机制、划定了生态保护红线、扩大了环境公益诉讼主体、确定了计罚按日无上限、强调了政府管理职责，但对环境司法保护制度规定仍然不足。在最高人民法院已经颁布的3400条司法解释中，与环境案件审判有关的仅有18条，而且针对地也主要是环境刑事案件，环境民事案件和环境行政案件涉及地极少。相对检察机关环境保护监督职能而言，现有刑事规范与环保法律法规有相互渗透尽管令人欣喜，但其不足之处也非常明显。
（二）监督途径单一
检察机关依据宪法、刑事诉讼、民事诉讼法及相关司法解释，立足检察职能，积极助力生态环境保护，主要途径有五：一是强化批捕职能，依法严厉打击破坏生态环境刑事犯罪；二是完善诉讼监督机制，对刑事案件、民事案件以及判决的执行进行监督；三是强化对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的法律监督；四是严惩破坏生态环境犯罪背后的职务犯罪；五是面对损害公共利益的违法行为，支持、督促、提起环境公益诉讼。以上途径不仅使检察机关的法律职责与环境保护的政策导向相契合，更与人民群众的生活息息相关，需要我们在实践中不断完善相关工作机制。
（三）监督机制缺失
职能属性方面，检察机关民事行政部门，是接触环境执法的具体部门，但法律规定的局限性和“事后监督”职能性质约束了其部门执行力的提高。按照我国民事诉讼法、行政诉讼法的规定，法院已经生效的判决或者裁定确有错误，检察机关可以通过法律赋于的抗诉权来加以监督，但是对于没有达到抗诉条件但生效判决确有瑕疵的民事申诉案件，以及民事诉讼中的调解、执行等一系列活动如何进行监督，法律上都没有明确规定。
民事行政方面，职能特点决定了检察机关是提起环境公诉讼的适格原告。检察机关以维护公共利益为价值追求提起环境公益诉讼，既是“能动司法”理念的具体要求，也是确保司法公正、维护公众环境利益的要求。但是，检察机关是否具备公益诉讼原先资格，目前尚无明确的法律依据。虽然现行《民事诉讼法》中规定：“法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”，但检察机关的原告资格仍不明确。
监督措施方面，法律明确规定了检察机关可以以抗诉和检察建议两种方式行使监督权。由于环境问题的潜伏性和复杂性，尤其需要防患于未然，检察建议对环境保护显得尤为重要，其作用多体现在预防职务犯罪方面。高检院颁布的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》也规定检察机关可通过向法院发出检察建议的方式加以监督，但对检察建议的法律约束力却语焉不详，没有明确其强制性和约束力。检察建议并不具备必然启动法律纠错程序的功能。
三、检察机关环境保护监督机制的完善途径
（一）建议完善立法
在利益的驱动下，企业往往以牺牲环境为代价去换取经济效益，结果导致环境恶化。但从现行《刑法》第四百零八条的规定中可以看出，环境监管失职罪的法定最高刑只有3年有期徒刑，容易诱发环境监管人员的侥幸心理，一些企业可能还会变本加厉破坏环境，轻刑导致生态环境日趋恶化。改善日益严峻的环境问题，必须立足我国国情，苛以重罚。特别是对主观恶性极大、情节恶劣，后果极其严重的污染破坏环境的犯罪行为，建议增加无期徒刑和没收财产刑种，以大幅度提高犯罪经济成本，来达到有效控制环境犯罪的目标。
环境刑事犯罪的刑罚设置，还应注重刑罚种类的多样化，建立宽严有度的刑罚体系，要从立法层面补足生态环境危险犯刑事法网。
（二）严查职务犯罪
环境保护领域问题频发，折射出背后监管渎职问题严重。环境监管失职罪与污染环境罪往往是“伴生的”。检察机关可从群众反映强烈的问题入手，从涉及民生民利的事情入手，从热点领域入手，依职权主动出击对群众反映强烈的破坏环境事件、污染环境行为，深挖背后的职务犯罪线索，积极查处与环境相关的职务犯罪。同时，也要搞好职务犯罪预防工作。
2011至2012年，按照中央统一部署高检院开展了“全国检察机关严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作”，2013年开展了“全国检察机关查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作”。2014年3月至10月，又开展了“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。通过专项行动，对惩治和预防生态环境领域渎职犯罪起到了积极作用。
（三）落实“两法衔接”
侦查监督是宪法和法律赋予检察机关的一项重要法律监督职责。检察机关依托行政执法与刑事司法衔接机制，会同有关部门，对破坏环境资源犯罪，集中排查有案不移、有案不立等情况，加大监督移送、立案的力度，防止以罚代刑。健全检察机关与安监、公安、环保、工商等行政执法机关之间的联系和配合，进一步加大渎职案件查办力度。建立案件移送监督及快速受理、审查机制。协调公安、行政执法部门在发现污染环境等破坏生态环境案件线索后，及时向检察机关做出反馈，检察机关应当及时介入案件调查，发现违法行为涉及犯罪的，及时督促公安机关立案侦办。在相关部门移送案件后，检察机关案件管理部门应快速受理，及时流转环境案件办理部门或专门人员进行审查，保证质量的同时从快审查。
2013年3月，最高检专门部署开展专项监督活动，检察机关监督行政执法机关移送、监督公安机关立案，侦查一批发生在群众身边、侵犯群众切身利益和社会公共利益的危害民生犯罪案件。为进一步加大依法惩治破坏环境资源犯罪的力度，2014年2月底，高检院在全国检察机关部署开展了为期8个月的以破坏环境资源犯罪为重点的专项立案监督活动，并将该项工作与高检院部署开展的查办与预防危害生态环境职务犯罪专项工作相结合，积极回应广大人民群众要求加强环境司法保护的呼声和诉求。
（四）强化捕诉职能
一是严厉打击破坏生态环境犯罪，继续加强对破坏生态环境犯罪中的漏罪、遗漏犯罪嫌疑人的监督，及时督促移送和监督立案，提出量刑建议，依法监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，坚决防止和纠正对环境犯罪打击不力问题。
二是适时介入侦查，加强对侦查活动合法化的监督。对于重大复杂的环境破坏案件，检察机关应当派员适时介入侦查活动。
三是强化审判监督，对量刑畸轻的破坏生态环境犯罪案件及时提出抗诉，确保打击效果。司法实践中，环境监管失职犯罪的惩处有罪判决率偏低，免予刑事处罚及缓刑适用比例偏高。
（五）提起公益诉讼
现行《民事诉讼法》规定：“法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提出诉讼”。与传统诉讼类型不同，这是一种新出现的诉讼类型，可称为环境公益诉讼。它对于解决环境污染和破坏问题有着重要作用。探讨当前阶段我国环境公益诉讼中检察机关的介入模式，这对理顺检察机关职能、促进司法体制改革；对建立有效的环境公益诉讼机制；对保护自然资源与环境，实现社会的可持续发展都有着重要的理论意义和实践价值。
检察机关进行环境民事公益诉讼的摸索还没有充足的法律依据，进行环境公益诉讼更是一片空白，这些问题都困扰环境公益诉讼的展开。因此，我国目前应从程序角度上进行环境公益保护的相关立法，赋予检察机关提起环境公益诉讼的明确具体可操作的环境公益诉讼权，实现对受损环境生态的司法救济，最大限度的保护环境公共利益。
（六）提出检察建议
检察机关在把污染环境犯罪作为打击重点的同时，应当结合环境问题执法办案，及时向土地、环保、水务部门提出加强监管、堵塞漏洞的检察建议，帮助其完善制度、强化监管，从源头上减少犯罪行为的发生。
在加强生态环境保护、推进生态文明建设的大背景下，检察机关应充分发挥检察职能，加大对生态领域的违法犯罪打击力度，深挖破坏生态环境犯罪背后的职务犯罪，积极发出检察建议促使相关部门建章立制、堵塞漏洞，探索环境公益诉讼，完善环境保护领域“两法衔接”长效机制，才能使检察机关环境保护监督机制得以健康发展，才能为解决环境问题、建设美丽国家作出应有贡献。
参考文献：
[1]郭英华，李庆华.试论环境公益诉讼适格原告[J].河北法学，2005（4）.
[2]郝海青.环境公益诉讼中的前置程序研究[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2010（2）：85-90.
【关键词】生态旅游环境影响问题与对策
1生态旅游对环境的负面影响
生态旅游开发对土壤和地质地貌的破坏。生态旅游开发是一些原本受到保护的生态区域对外开放，接受游客进入该区域观赏和游玩。旅游的过度开发使原本脆弱的环境遭到了破坏，地面、土壤板结、小溪断流，土壤厚度减少。登山运动还会影响岩石结构，使山体的高度降低，开发旅游必然要大兴土木，修建旅游基础设施。严重地破坏了地质地貌，导致自然景观受损，水土流失加剧，生态平衡失调。
植物的生长受到威胁。火灾是破坏植被的最大隐患。自开发旅游以来，游客吸烟、野炊或者其它方式引起的火灾成为森林火灾的源头。在旅游基础设施的建设中，如修建游乐设施、饭店宾馆、交通道路、购物中心、通信设施等时，必然会使大面积的植被受到破坏。游客践踏是破坏植被最为常见的方式，导致植物死亡，还会引起当地土壤酸碱性的变化，影响植物的生长，使物种结构发生变化，植物种类趋于减少，特别是一些稀有的植物面临着灭绝的危险。
动物的生存受到影响。旅游的开发破坏了许多野生动物的栖息地，是大量的动物寻找新的家园，动物为了适应新的环境，使其生存质量下降。四川峨眉山由于大量游客旅游，使山上的野生动物逼迫离开寻找新的生存之地，由于蛇的减少，使山鼠繁殖过多，导致对植被的破坏，从而生态环境面临着失衡的危险，部分植被和动物绝种。游客在游玩时使用的各种设施设备，发出的噪音对动物也产生影响，如飞机、汽车、游船等的噪音，影响动物的生活。
垃圾、废水和废气的污染。旅游作为一种综合性的消费，其不管在数量和种类上消耗量极大，而且排除放出大量的废弃物，产生大量的生活垃圾，对周围的环境造成严重的污染，一些塑料制品的污染很难在几十年内消除。在一些风景区，旅游景区，面积过大，山高林密，游客分散，生活垃圾外运销毁比较困难，又无法清理，使垃圾在景区内随处可见，不但给植被的正常生长造成影响，也影响着游客的视线。在旅游中，游客和旅游设施产生大量的废气和废水，这些污染物直接排放到附近的河流中，污染了河流，而且严重破坏生态平衡。
汽车的尾气、宾馆的废气都会带来空气污染。特别是在山谷中，游客和机械排除的二氧化碳会污染空气，影响景区的气候，是景区的气候发生多变。
2旅游中生态环境的保护措施
科学规划与建设。科学的规划与建设是开展生态旅游、保护生态环境的前提，其目标就是要使旅游资源及生态环境得到有效利用和保护。在进行规划与建设时，必须要明确旅游地开展生态旅游后可以接受的生态系统变化的极限，不能超越这个极限，否则就会造成生态系统不可逆转的损害。如果缺少科学的规划与建设，开展生态旅游就会极大地破坏生态环境。
健全法律法规。随着我国法治进程的加快，为了有效地保护好自然资源和生态环境，国家先后颁布了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规。在生态旅游资源与环境保护执法方面，还应设置专门机构进行旅游环境保护执法工作，用法律的手段来惩治偷采、盗捕野生动植物、严重污染环境等违法犯罪活动，促进生态环境的保护和生态旅游的发展。
建立环境监测系统。环境监测系统包含两个层面的建设。一方面，各级环保部门应加强技术力量，定期监测，加大监管力度，对各旅游区环境进行评估、评比，参与决定各旅游区的定级评审项目，从政策上把握好生态旅游开发与环境保护的关系。另一方面，各旅游区也应建立起自己内部的环境监测系统，开展定期的监测工作，对生态旅游活动可能造成的生态环境影响进行科学的评估和论证，特别是在游客集中的时期或景点，要准确地监测游客的数量和环境的变化情况，及时地作出反应和调整。
注重环保宣传与教育。旅游者是旅游活动的主体，人数众多，成分复杂，活动复杂，活动范围不定。从一定意义上说，提高旅游者的环境保护意识是生态旅游持续发展的关键之一。从旅游宣传促销到旅游活动的开展都有必要引导游客认识、热爱和保护生态环境。对旅游者的宣传与教育应坚持寓教于游的原则，采取丰富多彩的形式全方位进行。从业人员的环保意识决定了生态旅游中对环境保护的重视程度，因此，必须对生态旅游从业人员进行环保宣传与教育，决不能让“生态盲”去管理和经营生态旅游。从业人员上岗前必须经过职业培训，导游人员要经过考核后持证上岗。对他们的教育，除环境保护的基本知识和技能外，还要加强其责任心和事业心的教育，增强责任感。
强化旅游活动的日常管理。大量的旅游活动直接对生态环境造成冲击，为了保护环境，就要强化对旅游活动的日常管理。首先，应根据生态环境的承载能力控制游客总量。旅游市场具有极大的周期波动性，呈现出时间和地点的双集点。一些热点的生态旅游区在旅游旺季总是人满为患，这给旅游区的生态环境造成巨大的压力甚至破坏。为了保护生态环境，就有必要控制每天的游客总量。其次，管理工作要职责明确。旅游地工作人员都应明确的管理职责，各司其职，各负其责，以确保保护环境的各项要求落实到位。可以将旅游地分片分段落实到人，谁管理的范围出现问题，就由谁负责，增强责任意识，防止破坏生态环境的事件发生。
参考文献：
[1]张莹.生态旅游环境问题与保护对策初探[J]吉林省教育学院学报（中旬），2013（3）：67-68.
[2]石登荣.农家乐生态旅游发展与环境保护博弈分析[J].环境科学与管理，2009（8）：134-135.
关键词：煤矿区生态破坏治理方法发展趋势
中国是世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭生产和消费约占一次能源总量的68%，煤炭工业的可持续发展是国家可持续发展战略的重要组成部分。然而，由于受多种因素影响，煤炭矿区发展长期处于巨大的生态环境压力之中[1]，随着煤炭开发规模和强度的增加，这种生态环境压力不仅阻碍煤炭行业的自身发展，同时也影响了整个经济社会的发展。生态环境破坏是煤矿区独特的生态环境问题，是矿区生态环境压力的主要根源，是由非生物环境均衡的破坏引起的。本文分析了造成煤矿区生态环境破坏非生物影响因素，并比较了当前煤矿区生态环境破坏的防治措施，得出了其未来的发展趋势。
一、矿区生态环境破坏非生物影响因素分析
煤炭开采改变了地应力，造成上覆岩层垮落，波及地表，破坏了矿区生态环境非生物因素，以物理性变化为主，主要包括：土地损害、水均衡破坏和地质灾害。
1.土地损害
（1）占用破坏土地
占用和破坏土地是煤矿区生态环境的主要影响因素，包括主井、副井、办公区和生活区的建设用地，煤矸石压占土地；塌陷区及矿山地质灾害破坏大量土地，我国因采煤导致的采空塌陷面积达2.2万hm2[2]，深陷区面积达40万hm2[3]。
（2）水土流失与土地沙漠化
采煤引起的水土流失主要有两方面的原因：一是采煤破坏了植被和山坡土体，土地水土失去保持的基础，极易造成矿区水土流失；二是岩层内部产生裂隙，含水岩层遭到破坏，地下水位降低及地表变形，地表径流改变或截断，土壤水分流失，发生土地沙漠化。
（3）土壤肥力降低
土壤肥力包括土壤水分、孔隙度、热量三大因素。采煤通过影响土壤水分和孔隙度降低土壤肥力。土壤水分来自浅层地下水和大气降水，直接影响植物的生长发育，对土壤动物和微生物的影响也很明显。
2.水均衡破坏
矿区水均衡的破坏是由于地应力的变化而引起地表水和地下水的变化。
（1）影响地表水
采煤对地表水的影响反映在袭夺河川基流上，当采煤矿井低于当地河底高程时，由于地表变形，基流不再排向河流；在地表汇流过程中，采空区上覆岩层的裂隙带贯通到河底时，大量地表径流通过裂缝漏入矿井，地表径流明显变小；矿坑水直接排入河流，使得河道两侧浅层地下水受到不同程度的污染。
（2）对地下水的影响
煤炭开采造成地应力变化，采空区上覆岩层垮落，裂隙导入地下含水岩层后，地下水系发生破坏，打破矿区水均衡，可能造成煤矿突水；由于矿井疏干排水，导致大面积区域性地下水位下降，造成大面积疏干漏斗、泉水干枯、河水断流、地表水入渗或经塌陷地灌入地下，使原来用井泉或地表水作为工农业供水的地区发生水荒。
3.地质灾害
采煤引起的地质灾害主要表现形式有：滑坡坍塌、崩塌等。
采煤能够引起地表应力变化，诱发滑坡和坍塌，是山区地表移动中最为严重的一种非连续滑动破坏，是诱发泥石流的因素之一。滑塌堆积土质松懈，埋压地表植被，研究证明滑坡掩埋对地表森林植被的损害程度达60%-70%[5]；对于井田内陡峭的山体，采煤引起的地表塌陷可能使原本稳定的山体发生崩塌，对生态环境造成破坏。
二、防治对策现状
1.治理措施――土地复垦
矿区土地复垦对象主要是塌陷土地以及被煤矸石、粉煤灰压占后污染的土地，根据已经产生的地面塌陷程度，因地制宜，做好塌陷区的土地复垦工作。主要措施有：充填强排法、疏干排水法和挖深垫浅法。
当沉陷区外河水位高于沉陷区地表标高的情形时，应采取充填方法复垦，或采用强排法排除沉陷区积水而恢复耕种；当外河水位低于沉陷区地面标高时，可在沉陷区内建立合理的疏排水系统，通过自排方式排除沉陷区地表积水，恢复土地的耕种，疏排法复垦技术的关键就是疏排水方案的选择及排水系统的设计。
挖深垫浅复垦技术是运用机械或人工方法，将局部积水或季节性积水沉陷区、下沉较大区域挖深，以适合养鱼、栽藕或蓄水灌溉，用挖出的泥土垫高开采下沉较小地区，使其形成水田或旱田。这种方法利用开采沉陷形成积水的有利条件，把沉陷前单纯种植型农业，变成了种植、养殖相结合的生态农业，其经济效益、生态效益十分显著[4]。
2.采用煤矿减沉开采技术
（1）条带法开采
条带开采采用采一条留一条的采煤方法，使留下的煤柱能够承受上覆岩层全部荷载，使地表发生轻级、均匀移动与变形。条带法开采的适用条件比较广泛，特别是在煤层上覆岩层中有坚硬厚岩层、煤层底板岩层也较坚硬时，这种效果更加明显[5]，但是这种采煤方法的煤炭采出率较低。
（2）协调开采方法
由于推进中的工作面上方地表前后分别为拉伸和压缩变形区，因此通过合理布置推进方向上的工作面及协调开采顺序，可以抵消一部分地表变形，处于下沉盆地中间区或压缩变形区的保护对象只承受动态变形以及最终的均匀下沉，而不承受最终的拉伸变形，可有效减少地表变形对土地的损害。峰峰矿务局采用该技术成功开采了辛寺庄下压煤，丰城八一煤矿采用该技术减小了地表变形[5]。
三、防治对策发展趋势
1.煤矿开采多目标动态规划
煤矿开采是牵涉到资源、环境、社会等多方面因素并处于动态发展变化中的复杂工程，应利用多目标动态规划原理[6]，把煤炭开采与生态环境保护及治理作为一项系统工程进行整体规划和长远设计，并实施动态管理。
根据环保“三同时”制度，对正在开采或将要开采的矿区，在矿井选址和设计阶段，综合分析和考虑与煤炭开采有关的矿区环境信息；在煤炭开采阶段，保证有效实施设计方案，从源头上优化矿区生态环境。
2.引入新理论与技术，优化防治措施
综合运用多学科的理论和方法，结合GiS、RS、GpS等高科技技术，多角度、多侧面对矿区生态环境损害进行评价、修复和治理。对修复技术进行设计开发时，树立“以废治废”的思想，将治理与利用相结合。
3.加强矿区生态工程研究
由于矿区非生物因素均衡破坏是生态环境破坏的重要部分，且影响因素复杂，必须组织专门人员开展矿区生态工程、生态重建实用技术和矿区生态保护与重建协调机制研究等。必要时建立矿区生态工程示范基地。
四、结论
生态环境破坏是煤矿区独特的生态环境问题，是由地应力的重新分布引起的。土地复垦和煤炭减沉开采技术是防治生态破坏的主要措施，经过分析各种防治措施的适用条件及优缺点，提出了运用新理论、新学科、新技术，利用多目标动态规划原理，优化选择煤矿区生态环境保护措施，并在必要时可建立生态工程示范基地。
参考文献：
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[3]耿海清.大型煤矿项目建设环境管理中的主要问题及对策建议[J].中国煤炭，2008(6).
[4]肖兴国,王志宏.煤炭资源开发对土地破坏及土地复垦之研究[J].露天矿采煤技术,2001(4).
[5]梁洪有、陈俊杰.煤矿开采对土地资源的破坏及对策研究[J].煤炭技术，2006(6).
苏教版《科学》六下第四单元《共同的家园》的第四课《生态平衡》。
二、教学分析
1、教学内容分析：
本课是苏教版《科学》六下第四单元《共同的家园》的第四课。本课在前三课的基础上，引入生态平衡的概念。通过引领学生认识生态平衡的重要性，分析生态失衡的危害性，以及开展模拟生态的活动，带领学生学习环境科学的初级知识，倡导保护环境，共同维护生态环境。本课教学内容延续了本单元第一课中生物之间的合作关系和上一课的食物关系，围绕生态平衡这个主题，从建立生态平衡的概念、了解人类对生态平衡的破坏、探讨生态平衡的方法三个方面展开。
2、教学对象分析：
通过前面几节课的学习，六年级学生已经了解了生物对环境的依赖关系和生物之间的关系。但是生态平衡的概念相对比较抽象，学生不太容易理解，因此需要整合多媒体手段提供适量的图片、文字、视频资料，引导学生通过阅读资料、比较分析、操作体验等活动，理解生态平衡的重要性，了解人类活动会通过食物链而影响生态系统，从而认识到爱护生物、保护生物多样性的重要意义，从小树立保护生态环境、保护生物圈的环保意识。
3、教学环境分析：
本着充分体现新课标理念以及低成本、高效能的原则，我选择了ppt软件为载体辅助教学。ppt课件构思新颖，画面和谐，操作简单，有利于调动学生的情绪、激活学生的思维。本课教学适宜在有多媒体设备的专用科学教室进行，这样既有利于组织学生开展探究活动，又有利于多媒体展示。
三、教学目标
知识与技能：
1、知道什么是生态系统和生态平衡。
2、知道生态平衡被破坏会造成意想不到的严重后果。
3、知道一些人类破坏生态平衡的危害行为。
4、理解保护生态平衡的重要性
过程与方法：
1、会做一个生态瓶，研究生态平衡的问题。
2、能够通过收集资料，对目前的生态现象做出判断。
3、能够参与讨论人类危害环境的行为。
4、能够就破坏生态平衡进行分析，并提出解决措施。
情感态度价值观：
1、意识到保护环境就是保护人类自己。2、初步树立保护生态平衡的意识。
四、教学重点、难点
重点：理解保护生态平衡的重要性，初步树立保护环境维护生态平衡的意识。
难点：初步树立保护环境维护生态平衡的意识。
五、教学准备
1、ppt课件。
2、制作生态瓶的材料（可封闭的鱼缸、池塘水、小鱼、水草、沙子，带盖的瓶子、湿润的土壤、小草。）
六、教学安排
拟用1课时完成
七、教学过程
一、创设情境，导入新课
1、出示狼和鹿的图片，提问：你们喜欢哪种动物？在一片森林里生活这两种动物，你们希望怎样？
设计意图：入题利用多媒体技术，给同学们展现温顺可爱的鹿，和凶狠残暴的狼，让学生能在老师的引导下快速将注意力集中起来，并激发学生的学习兴趣。
2、讲述：现实中也有这样的事例，结果森林遭到破坏，鹿群的大量病死。
设计意图：展现生态失衡的情境，激发学生探讨生态平衡的问题，为后面认识生态平衡的概念做好铺垫。
3、提问：是什么原因造成鹿群的灾难？
4、设疑：什么是生态平衡？生态系统为什么能保持生态平衡？（板书课题）
二、建立生态平衡的概念
1、ppt出示“生态系统”的概念的内容和森林、草原的图片。讲解：我们把自然界里生物连同它们周围的环境叫做生态系统。比如森林里的生物和空气、阳光、水等构成一个生态系统，草原上的生物和环境之间也构成了一个生态系统。
2、ppt出示“生态平衡”的概念的内容。讲解：在一个生态系统中，如果各种生物之间的数量维持在一定的水平上而且变化不大，这种状态就叫做生态平衡。
设计意图：通过图片展示的内容，初步对建立生态系统的概念有感性认识，从而进一步认识生态平衡，环环相扣，逐步递进。
三、认识破坏生态平衡的严重后果
1、谈话：自然界长期形成的食物链和食物网维系着生态系统的平衡，这些链、网中的任何环节遭到破坏，这个平衡关系就会遭到破坏，将会带来意想不到的后果，甚至造成巨大的灾难。（板书：破坏）
2、阅读书上39页资料，思考讨论：
（1）是什么原因造成白尾鹿增多的？由于白尾鹿数量过大又带来了哪些问题？
（2）如果你是一位生态学家，你会建议采取什么措施解决这个问题？说你的理由。
3、分别出示美丽的草原和荒漠化的草原图片，提问：为什么原本美丽的草原会变成这个样子的呢？
4、启发学生回忆还有哪些人类破坏生态平衡的例子。
5、小结：人为因素是生态平衡遭受破坏的主要原因，如改变生物种类、破坏生物生存的环境等。
设计目标：认识食物链断裂会造成生态灾难。知道破坏生态平衡会带来严重后果。给学生足够的时间讨论，各抒己见，在争论中深入领会生态平衡的重要性。
四、探讨保护生态平衡的方法
1、谈话：既然生物们在他们生存的环境中都起着维持一定生态平衡的作用，因此世界各国都相应的建立起各个自然保护区，我们国家业已建立了226个自然保护区，你知道我国有哪些自然保护区吗？这些自然保护区重点保护哪些生物？
2、介绍我国一些著名的自然保护区情况。利用ppt出示我国主要自然保护区的资料。
3、讨论：国家对于维持自然界的生态平衡可以建立自然保护区，那么我们同学自己对于保护生态平衡可以做哪些力所能及的事情呢？
4、谈话：如今国家为了保护生态平衡还建设了不少生态工程呢，你听说过生态农业和蓝色农业吗？
5、介绍桑基鱼塘生态农业模式。
设计意图：利用媒体让学生知道我们美丽的祖国有这么多可爱的动物，多样的植物，这样的美从视觉上震撼学生的心灵，由衷的想要保护周围的环境资源，也为生在这样美丽的国度而骄傲自豪，从小树立环保意识，热爱祖国的情操！
五、巩固应用
1、提问：你想制作一个不需要外界提供食物就可以正常生存的生物条件吗？
2、指导制作鱼缸养鱼和小草的生态瓶。
（1）谈话：读一读第37页到38页的内容，学习生态瓶的制作方法。
（2）指导制作小草的生态瓶。
（3）学生制作生态瓶。比一比谁的小草存活的时间最长。（课堂有时间就组装一种，没有时间就做为课外作业，并要求学生课外观察记录。）
六、总结、布置作业
1、谈话：通过这节课的学习，你有什么收获与体会？
2、布置作业：
（1）自己动手做一个生态瓶，并坚持观察生态瓶并做好记录。
（2）多关注近年来的环境问题，试着用本节课学习的内容与同学交流。
1.1农民环保意识薄弱，环境资源破坏严重
农民的环保意识比较薄弱，不管是在平常的生活中，还是在耕作的时候，极少考虑到对生态环境的保护问题，平日里，生活垃圾，生活污水随意丢弃随意排放，对环境造成了一定的污染；耕作的时候，肆意使用农药，这里面，有绝大多数的农药都含有对空气环境和对自然环境有害的物质；还有，在耕作的时候，不注意对于土地的管理，导致一部分土地退化甚至是沙漠化，破换了生态环境平衡。
1.2工业向农村转移，植被被大面积破坏
如今，越来越多的工厂企业开始向农村转移，而这些企业在管理上，都存在着一定的问题，在排污处理上，更是存在着重重弊端，无形之中加重了对农村生态环境的污染。外加上农村林权管理不明，导致农村树木被乱砍乱伐，植被被大面积破坏，失去了再生再造能力，致使森林生态系统的破坏，生物多样性环境也遭受了破坏，严重破坏了生态平衡。
2解决对策
2.1完善农村环境保护制度
到目前为止，我国对于农村生态环境的保护还没有形成一个成型的体系，对农村生态建设缺少严格的要求和有利的约束，所以才导致一系列事情的发生。所以，为了以后避免破坏农村生态环境的事情再发生，我国必须建立完善的农村环境保护制度体系，同时，加强农村对于破坏环境处罚的执法力度，通过法律武器来约束那些钻法律空子的不良分子，尤其是一些重污染的工厂企业，更是应该严加管理，以此来减少对于农村生态环境的破坏。
2.2加强环保宣传，提高农民的环保意识
由于农村的生产力水平有限，人们本身的文化程度也不是很高，所以，农民自身的环境保护意识十分单薄，没有意识到保护环境所存在的重要战略意义，进而造成了一些来自农民本身的污染。所以，为了杜绝这种现象的出现，应该在农村加强环保宣传，提高农民自身的环保意识，让农民从根本上意识到环境对于他们自身的好处和长远意义，提高他们的环保意识。这样，就可以减少来自农民本身的污染，除此之外，有了环保意识外加地域保护情节，农民也会自发的对外来的企业和生产商进行监督，减少污染和破坏。
2.3合理利用资源
合理利用资源，对于农村的水资源、森林资源以及土资源进行合理的规划，在水资源的利用上，一定要避免破坏水源以及污染水源，如果污染水源，污染人必须停止对于水源的利用并立马加以处理。森林资源的利用，必须保证其可持续发展，不能乱砍乱伐或者是过度砍伐，造成植被的破坏，否则的话，跟水资源的管理一样，谁破坏谁负责，在停止利用的基础上，还要重新植树造林，恢复植被覆盖面积。在土资源的利用上，一定要限制土地的开垦力度，不能过度开垦，从而导致土地资源的过度消耗而破坏平衡。
2.4发展无公害生态企业
在产业发展方向上，大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。引进无公害的发展项目，并对项目进行严格管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污染源产生。同时，还要鼓励企业对于技术的开创研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染，最大限度实现废物资源化，走可持续发展之路。
3结语生态环境的破坏问题篇4
生态环境的破坏问题篇5
生态环境的破坏问题篇6
生态环境的破坏问题篇7
生态环境的破坏问题篇8
生态环境的破坏问题篇9
生态环境的破坏问题篇10