生态系统保护成效评估篇1
关键词：生态系统服务；生态价值；资产评估；生态价值评估制度
中图分类号：DF40文献标志码：a文章编号：10085831（2014）01012006
人类在利用自然、改造自然为自己服务的过程中，曾经一度盲目追求最大化自然资源和环境的经济价值而忽视了其本身的社会价值和生态价值。自然资源和环境的生态价值为人类提供了生存发展所必须的物质基础――生态产品和生态服务。受人类中心主义的影响，人类忽视了赖以生存的自然生态系统，而人类活动频率和范围不断增大，其决策和行为对自然环境和生态系统的影响力也日益增强，几乎所有的生态系统都已遭到不同程度的影响和损害，如全球气候变暖、生物多样性锐减、森林覆盖面积减少等。全球性的生态危机已严重威胁到人类的生存和发展，但由于自然资源和生态服务是公共产品，一般不具有产权的排他性，所以人类长期认为其是可以自由获取且充足的产品。人类无偿使用自然资源，免费享用生态系统服务，却较少关心这些公共产品从何而来以及如何维系，生态系统的承载力和自我修复能力下降以及生态系统服务功能受损的现状迫使人类不得不转而重视生态系统对维持人类生存和发展的意义。
Costanza在《全球生态系统服务和自然资本的价值》一文中指出生态服务是人类从自然和生态系统获取的各种利益，包括直接的生态产品和支持功能、调节功能等其他生态利益①在生态服务受到严重干扰和破坏的形势下，为了保护
生态环境，修复和改善生态系统的功能。保障可持续地利用生态系统服务，人类开始运用行政、经济等多种手段协调各生态利益相关者之间的利益关系，生态利益补偿制度应运而生。生态利益补偿制度是通过调节各利益相关者之间的关系以保护生态系统服务，激励积极的生态保护行为，是抑制消极的生态破坏行为的一种制度安排，其实现受困于生态价值难以合理评估。由于生态系统本身的复杂性和各生态系统服务之间的相关性，加上人类各个发展阶段对生态系统服务的偏好有所不同，生态价值难以量化和简单计算，所以不建立起合理的生态价值评估制度，生态利益补偿就难以有效实现。生态价值评估制度不仅为生态利益补偿提供了补偿依据，而且为补偿多少、如何补偿等问题也提供了科学、客观的理论支持。
资源的稀缺性和维护生态环境的人类劳动决定了自然资源和生态环境转化为生态资本，有偿使用和为生态环境服务付费是实现其相应的资本权益的有效途径。“我们不得不经常在维护自然资本和增加人造资本之间进行取舍，在各种生态系统服务和自然资本的数量和质量组合之间进行选择，在不同的维护和激励政策措施之间进行比较，一旦被迫进行这些选择，我们也就进入了评价过程”[1]。事实上，人类在对生态系统服务的比较和选择过程中已经对生态价值进行了评价，只是这种评价缺乏明确的货币化的价值表现形式，所以建立生态价值评估制度有助于人类合理认识、有效利用并充分保护好生态系统，为人类的永续经营提供保障。
一、生态价值评估的理论内涵
（一）生态价值评估的含义
生态价值评估是指专门机构或专业评估人员按照特定的标准和程序，运用科学的方法和技术手段对人类赖以生存的生态系统及其所提供的生态服务进行货币化的价值评价和判断的行为。生态系统是人类生存和发展的物质基础，人类既需要直接从生态系统中获取生存所必须的食物、水、工业原料等生态产品，也需要间接获得如调节气候、涵养水源等生态系统服务，还需要获得认知发展、消遣娱乐、美学享受等其他生态利益。联合国“千年生态系统评估”项目中把生态系统为人类提供的不同利益分为供给服务、调节服务、文化服务和支持服务“千年生态系统评估”（millenniumecosystemassessment，ma/mea）项目是2001年6月5日（世界环境日）由联合国秘书长安南宣布正式启动的。该项目是全球范围内第一个针对生态系统变化对人类福利的影响进行的科学评估计划。
。人类活动范围和频率不断增大，对无偿享用的生态系统服务的需求也日益增加；但与此同时，人类需索无度、肆意破坏生态系统的行为模式也造成了生态系统服务水平和能力持续降低。这一矛盾已严重影响到人类的福利。人类必须转变生态系统服务任意获取且永远充足的观念，应对生态系统进行有效的管理，从生态系统服务的形成机制入手，研究人类活动对生态系统的影响。对生态系统服务进行科学合理的价值评估，可以帮助人类了解生态系统服务的边际变化对人类的影响，有利于约束消极的破坏生态系统的行为，引导积极的维护生态系统的行为，以保障人类的可持续发展。
与生态系统服务的各种不同功能相对应，生态系统服务具有如下几个方面的价值：（1）直接使用价值。主要指人类可以直接从生态系统中获取并使用的生态产品所产生的价值，这类价值能直接产生经济效益，对其量化和评价相对简单，并已基本形成相应的评估方法和准则。（2）间接使用价值。指无法或难以商品化的生态系统服务所带来的间接效益，如调节气候、保持水土、维持生物多样性等。对间接使用价值进行量化评估需要借助于替代成本、支付意愿等经济学方法。（3）存在价值。指生态系统的存在自身所具有的价值，这种内在价值脱离了对人类的效用，与人类是否利用无关。对这类价值的承认和测度能为决策者提供更为丰富的信息，本身也体现了人与自然和谐相处的思想。生态价值评估就是对以上价值进行货币化的评价，以便掌握生态系统服务的现状变化和最新信息，为决策者提供依据以确定生态资源存量的合理值，完善生态系统的管理，保护生态环境。
（二）生态价值评估要素
生态价值评估是保护生态环境、建立生态利益补偿机制的前提，为生态系统服务评值既能为决策者提供科学合理的信息，又能为生态利益补偿提供有效的货币化补偿依据和标准。在人类对生态系统服务的需求日益增长与生态系统不断耗损退化的矛盾越发凸显的背景下，生态价值评估作为一项新兴的资产评估业务，无论从政治、经济还是社会的角度都有着越来越广泛的需求。
建立生态价值评估制度，必须研究和分析生态价值评估的各个要素：（1）生态价值评估的主体是依法取得注册评估师资格且专门从事生态价值评估的机构和专业人员。《资产评估法（草案）》中指出“国家根据经济社会发展需要设定注册评估师专业类别”参见《中华人民共和国资产评估法（草案）》第二章第七条。
，因为生态系统服务的复杂性导致生态价值评估的专业化程度高，所以从事生态价值评估的评估师需要具备一定的生态学基础知识和专业技术能力，在科学的评估框架体系下进行评估工作。（2）生态价值评估的客体是拟被评估的对象，由于生态系统服务的公共产品的属性和外部性不同，所以生态价值评估与传统的资产评估也有所不同，除了评估可市场化或准市场化的经济效益外，还需要评估生态效益和社会效益。对生态价值的评估需要考虑其存量、流量，进行全面的综合评估。（3）生态价值评估的依据是指评估人员作出价值判断的根据，通常包括相关的法律法规、与评估对象相关的各种资料信息、生态学的相关技术支持、经济学有关原理等。这些信息一起构成完整的评估框架体系，是对评估对象作出价值判断的基本前提。（4）生态价值评估的目的不是为每一项生态系统服务贴上价格标签，而是为了帮助人类掌握区域生态系统资源存量的历史变迁和流量的现状变化，从而把生态系统服务的价值纳入经济体系中，迫使人类改变现有发展模式，保护生态系统以实现可持续发展，保障代内、代际公平。
（三）生态价值评估与传统资产评估的不同
生态价值评估作为资产评估的特殊组成部分，因其评估对象的特殊性、价值类型的多重性和评估技术的专业性而有别于传统的资产评估。生态价值评估与传统资产评估的不同主要表现在以下几个方面：（1）生态价值评估关注的不仅仅是某一个生态产品或某一项生态服务的价值，更重要的是研究整体生态系统为人类提供服务的能力和水平。传统资产评估涉及的是委托方和利益相关人的利益，生态价值评估所评估的公共商品和社会资本与全体社会成员的福祉相关。“生态系统评估的中心任务是评价生态系统现在的状况、预测未来的可能变化并提出为改善生态系统管理状况而应采取的对策”[2]。（2）生态系统具有内在价值，这种内在价值也应在生态价值评估的考量范围内。生态文明主张人与自然和谐相处的发展模式，人类在利用自然为自己服务的过程中，应该尊重自然本身的存在价值和运行规律，并且除了对人类的效用以外，生态系统对其他物种也有着不可替代的存在价值。人类对生态产品和生态服务的偏好也随着人类认知的发展和科学技术的进步有所不同。如果只看重眼前经济利益而罔顾生态系统的内在和谐，会对人类的可持续发展和对后代人发展的权利造成不可估量的损害。（3）生态价值评估需要采取多尺度的评估途径。“通常意义上的空间尺度和时间尺度是指在观察或研究某一物体或过程时所采用的空间或时间单位，同时又可指某一现象或过程在空间和时间上所涉及到的范围”[3]。生态系统及其所提供的服务具有很强的相关性，任何一种特定尺度上的评估结果都会受到其他尺度来自生态、政治、经济、社会等各方面的影响，而不同时空尺度的生态过程又是相互作用的，所以应对生态价值开展多尺度的评估。生态过程与评估活动尺度上的相匹配能够使评估结果的准确性、可操作性极大提高，对确定生态系统各项指标信息的合理值提供科学依据。（4）生态系统处在动态的发展过程中，生态价值评估既要考虑生态资产存量的计量，也要考虑生态系统能够为人类提供服务的流量（即生态系统服务的过程变量）的测度。要对生态系统的实物量和价值量在科学的评估体系下进行综合评估。
二、构建生态价值评估制度的必要性
（一）生态价值评估的作用
生态系统及其所提供的服务是人类赖以生存的物质基础，但自然的承载力和自我修复、更新能力已越来越无法满足人类不断增长的物质需求。由于生态资产效益外部性和其所具有的公共产品属性导致人类长期忽视经济发展中的生态成本，对生态价值进行评估是将生态效益外部性内部化与促进合理利用和有效保护生态系统的前提。生态价值评估借助科学的手段和方法对生态系统服务进行量化和货币化的评价，能够帮助人类更清晰地认识生态环境的动态发展状况，对人类的永续经营作用巨大。
第一，生态价值评估可以为人类提供生态系统功能和生态系统服务的价值化了的信息，有利于帮助决策者提高制定环境保护计划和方案的科学化。生态系统服务是一种间接的经济价值，与一般的资产在所有权和流转方面都有着很大的不同，它的价值循环和价值补偿难以通过市场直接交换。所以必须对生态价值进行评估，以经济学手段把隐含的生态成本显现出来，量化生态系统服务的边际价值。联合国前秘书长安南曾于2000年4月在联合国成员国大会上说：“如果没有充分的科学信息，就无法拟定有效的环境政策。”维护生态环境、节约利用自然资源以实现人与自然和谐相处的目标，这就需要决策者根据科学合理、可信度高的环境信息和被货币化了的生态价值制定环境政策，引导人类活动尽量降低对生态系统的损害和影响。
第二，生态价值评估有助于制定可持续发展的指标体系，保护和加强生态系统的生产和更新能力，实现人类的永续经营。可持续发展要求既能满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害。可现实的全球性环境危机已严重损害了生态系统的结构和功能，只有通过对生态价值合理评估，使决策者意识到生态价值与经济价值同等重要，才能
在制定发展计划时综合考虑社会、资源、环境、经济等各方面因素，建立可持续发展和符合人类福祉的指标体系。为保护生态系统，应该对生态价值综合、全面地评估，在多个时空尺度测度生态系统服务，确定生态资源和服务的存量合理值，推行绿色GDp，实现人类发展的代内、代价公平。
第三，生态价值评估是实现生态利益补偿的首要条件，通过评估使补偿的内容具体化和定量化，为生态利益补偿的实施提供科学依据。“生态效益补偿是一种用经济的手段达到激励人们对生态系统服务功能进行维护和保育，解决由于市场机制失灵造成的生态效益的外部性并保持社会发展的公平性，达到保护生态与环境效益的目标”[4]的效益。实践中生态利益补偿的实施在补偿依据、补偿多少、如何补偿、补偿给谁等方面都缺乏公认的标准。因此，应建立生态价值评估机制，以完善的、科学的核算方法体系确定补偿标准，为生态利益补偿提供数量化的技术保障。生态利益补偿量化、标准化的有效实施必须依赖于生态价值评估，评估结果是补偿的科学依据。
第四，生态价值评估有利于制定合理的生态资源价格，将生态价值纳入国民经济核算体系中。生态系统既为人类的生存和发展提供有形的生态产品，又为人类提供无形的调节、支持等诸多生态服务。人类在获取这些效益和福利时往往认为是无价的、可以自由获取而且是取之不尽用之不竭的，在这种思想主导下，生态系统被过度消耗，生态平衡被破坏，威胁到了人类的可持续发展。只有对生态价值进行合理评估，确定生态资源的有偿使用和生态利益补偿，才能科学地反映现行经济增长和生态系统的关系，促进社会经济持续健康地发展，实现生态文明。
（二）构建生态价值评估制度的意义
如前所述，生态价值评估在提供生态系统服务价值化信息、制定可持续发展指标体系、实施生态利益补偿、制定合理的生态资源价格等方面有着非常重要的作用，所以生态价值评估制度的构建对维护生态系统、保障人类可持续发展也有着重大意义。生态价值评估是随着人类对生态系统服务的需求日益增长、生态系统功能的渐次衰退而逐渐产生和发展出来的新型资产评估类型，生态价值可以被描述、测度和估价也随着生态学的不断发展而日渐成熟起来。把生态价值评估上升到制度化的层面能够充分发挥和保障其在维护生态系统、保持生态平衡方面的作用。首先，生态价值评估的制度化是建立正确的生态系统管理工作长效机制的重要保障。生态价值评估可以从生态系统服务的形成机制入手，全面、综合地对生态系统进行价值化评价，把这种评估行为和过程制度化，完善相应的法律法规，依法加强生态系统管理工作，探索建立生态保护的长效机制。其次，生态价值这种特殊资产的评估由于其公共产品的属性而受到广泛的社会关注，评估的需求也逐渐增多，用制度规范生态价值评估程序、评估方法、评估内容等，对行业管理和建立行业规范都有着不可或缺的作用。人类普遍接受和认可的生态系统及其所提供的服务的状况和能力在生态价值评估制度的作用下，会有更为科学合理的量化标准，使评估结果更具可信度。再次，由于生态价值涉及多个利益相关方甚至影响到全人类的福祉，由谁评估和评估主体的法律地位等问题都需要规范化、制度化，以保证评估主体的客观性和独立性。建立生态价值评估制度有助于生态价值评估行业的完善，是管理评估机构和从业人员的制度支撑。最后，生态价值评估制度的建立能够保障生态效益补偿的科学化和有效性，通过综合分析生态系统的运行规律和经济运行规律，提供技术支持和市场价值度量方式，再以法律规范和制度化的形式对整个评估过程予以确认，促使生态利益和经济效益的协调发展。
三、建立生态价值评估制度的构想
（一）生态价值评估制度的构建是对资产评估法的补充和完善
生态系统及其所提供的服务作为生态资产，与传统的资产相比具有很多特殊性，如经营的永续性、功能的多样性、评估的专业性等。这些特殊性决定了生态价值的评估与传统的资产评估有所不同，对生态价值进行评估时要综合评估相应的市场价值和非市场价值。在不同评估目的主导下，所选择的评估价值类型不一样，得到的生态价值评估结论也就不同。生态价值的评估涉及存量和流量两个方面，除了对生态系统的存量价值进行评估外，还要评估生态系统服务的流量价值，传统的资产评估一般只对资产的存量价值进行评估，流量只是作为计算存量价值的工具之一。生态价值评估的计量、计价方法也具有复杂性，需要借助于专业化的生态学知识和经济学原理。种种原因表明，生态价值评估应区别于传统的资产评估，应在资产评估法中对生态价值这一特殊的资产类型作特别的规定和解释。
传统的资产评估是对资产价值的货币化判断，是随着市场化产权交易的发展而建立起来的针对不同评估领域的评估制度。生态价值评估是整个资产评估的重要组成部分，是对生态资产的量化并货币化的评价和判断。在人类从工业文明向生态文明转向的时代背景下，生态价值评估无论从宏观尺度反映国家、局地的生态系统状态和发展趋势，还是从微观的具体经济行为看，都具有广泛的社会和市场需求。十一届全国人大常委会第二十五次会议初次审议了《中华人民共和国资产评估法（草案）》（以下简称《资产评估法（草案）》）
这部专门的资产评估法（草案）规定：“资产评估业务包括不动产评估、动产评估、无形资产评估、企业价值评估和其他经济权益的评估。”参见《中华人民共和国资产评估法（草案）》第一章第二条第二款。
从这个评估业务的分类可以看出，并未对生态价值评估作出专门的规定和说明。建立生态价值评估制度不仅是为了满足广泛的社会和市场需求（如生态利益补偿的补偿量、自然资源的资产化管理、景观价值的评估等对生态价值评估制度化的现实需求），也是对整个资产评估法的补充和完善。
（二）构建生态价值评估制度的具体策略
由于生态价值的多样性和评估的复杂性，生态价值评估制度的建立需要综合运用生态学和经济学的有关知识和理论，兼顾经济效益、社会效益和生态效益，研究人类活动对生态系统服务的影响机制，在生态系统整体评估框架下对评估的行为和过程进行制度化的规范和要求。笔者拟从评估主体、评估客体、评估方法等方面对构建生态价值评估制度和完善资产评估法进行探究。
生态价值评估的主体是从事生态价值评估的专门机构和专业人员。
生态价值评估涉及公共利益，应属法定评估，所以生态价值评估主体的确认和其法律地位都应在涉及生态价值评估的法律中作出专门规定。《资产评估法（草案）》对于法定评估特别规定“应当依法采用公开方式选择评估机构”⑤。生态价值评估工作要求的技术性和专业性都非常严格，必须具有相当专业知识和丰富实践经验的专业人员和专门机构才能完成。生态价值评估的结果将影响决策者作出判断并牵涉众多相关者的利益和社会公益。所以，对评估过程和结果的科学可信度、道德可靠性及客观性都有着极高的要求，对相关从业人员和机构的执业要求也非常严格。《资产评估法（草案）》中对注册评估师、评估机构和行政监管、行业自律等都作出了相关规定，这些普适的通则对生态价值评估同样有效。除了普适要求外，还应针对生态价值评估的特殊性设立专项资产评估机构，通过建立专家顾问团队、培训专业评估人员、参与国际合作、研究和吸收国内外生态价值评估的发展动态和实践成果等途径使评估人员和机构掌握系统的生态价值数量化的技术和结合生态经济学的货币化评估手段。生态价值评估主体的责任性和风险性都相对较大，应对其给予相应的行业和法律地位，保障评估行为和结果的公正性、客观性和科学性。
生态价值评估的客体是人类赖以生存的生态系统及其所提供的各种功能和效用，按生态系统的要素分类，生态价值评估可分为森林资源资产价值评估、矿产资源生态价值评估、草地生态系统价值评估、流域生态价值评估、海洋生态价值评估等。
生态价值评估要对各种不同生态类型的服务价值进行评估和判断，某些领域已在实践中形成了比较成熟和完备的评估体系和方法。如森林生态价值评估，1996年原国家国有资产管理局和林业部了《森林资源资产评估技术规范（试行）》。虽然该技术规范对林地、林木和森林景观三种森林资源资产的评估作出了专门规定，但对森林生态系统服务的涵养水源、保护土壤、调节大气、维护生物多样性等价值评估并未作出规定和说明。针对不同类型的生态系统进行价值评估，需要特别的法律规范或政策制度专门予以规范。制定专门的规范可以对某特殊类型的生态系统作出更全面、科学的价值判断，对不同的价值类型在分别细化的基础上形成整体的价值评估框架体系，对实物存量的计量方法和价值流量的计价手段更具针对性和细化，实现评估结果所提供的价格信号更具客观性和可信度，最终达到生态利益、经济利益和社会利益的兼顾平衡。
生态价值评估方法是指分析和判断拟被评估的生态价值的方法和途径。
传统的资产评估方法主要有收益现值法、重置成本法、现行市价法、清算价格法等。这些方法可以部分地适用于生态系统某些方面的价值评估。由于与传统的资产评估多是对资产存量的评估不同，生态价值评估更为关注生态系统服务的流量价值。生态价值评估包含但不限于传统资产评估的方法。根据国内外的研究结果和实践经验，生态价值评估方法主要有：（1）市场价值评估法。主要用于可以直接在市场中进行交易的生态产品和某些调节性的生态系统服务的价值评估。该方法依赖于人类对生态系统服务的偏好和对可市场化的服务的需求，市场的变化极大地影响着生态系统服务的货币化价值判断。（2）替代市场技术的方法。大部分生态系统服务无法直接在市场上进行交易，其价值循环也不依赖于可交易的市场，所以不存在市场价格，可以利用可替代的市场技术以“影子价格”和消费者剩余来描述和测度生态系统服务的经济价值。其中包含费用支出法、旅行费用法、享乐价值法、机会成本法等。（3）条件价值法。某些生态系统服务既不存在实际的交易市场也难以寻找到可替代的市场，于是通过描述假设市场的不同情景和状况进行问卷调查以获得公众的支付意愿。该方法曾在1600多项关于环境政策方面的研究中应用GregoryR.identifyingenvironmentalvalues.in：DaleVH，englishmR，eds.toolstoaidenvironmentalDecisionmaking.newYork：SpfingerVerlagnewYorkinc，1999.
，因其能够对各种不同类型的生态系统服务价值进行评估而应用最为广泛。（4）集体评价法。是指通过公平公开的程序聚集不同的社会团体一起讨论生态系统服务这种公共产品的经济价值，该方法受社会学理论的影响而形成。这种方法反映了社会平等性，以集体讨论的方式对生态价值进行更为公平和民主的评估。以上方法可以分不同情况运用于不同类型的生态系统服务的价值评估，但由于生态系统自身的复杂性和服务的多样性，评估方法也在不断地发展和完善之中，只能尽可能地追求相对科学化、合理化的评估行为和结果。
综上所述，生态价值评估是人类在从工业文明向生态文明转型的过程中，基于维护生态系统服务的持续性和对评估的现实需求而产生的一种新型的资产评估。由于生态系统的复杂性和功能的多样性，以及人类对生态系统的依赖性，生态价值评估有着高于传统资产评估的难度和要求。为了保障生态价值评估的专业化、技术化和科学化，有必要把生态价值评估上升到制度层面，用法律和制度的形式将其规范，以实现评估行为、过程和结果的客观公正，达到合理认识、有效利用、充分保护生态系统及其所提供的服务的目的。生态价值评估制度作为一种特殊的专项资产评估制度，它的形成和发展也是对资产评估制度的重要补充和完善。参考文献：
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[2]赵士洞，张永民.生态系统评估的概念、内涵及挑战――介绍《生态系统与人类福利：评估框架》[J].地球科学进展，2004，8（19）：650-657.
生态系统保护成效评估篇2
关键词：生态旅游评估
自从ceballos-lascurain.h于1988年在《生态旅游的未来》一文中正式引入生态旅游的概念以来，在生态旅游的概念以及由其延伸的具体实施方案上一直存在着激烈的争论。而在我国，尽管对生态旅游的乐观估计时有报道，生态旅游也被广泛地认为是自然旅游的一种形式，被期望能促进资源的保护和发展，但不可否认的是许多生态旅游项目并未达到预期的效果。原因之一就是对生态旅游的内涵缺乏一个统一的认识，从而导致缺少一个评估生态旅游贡献大小的明确的指标体系。而本文的写作目的就是力图初步建立一个对生态旅游进行评价的框架。该框架是基于对生态旅游内涵的正确认识以及对当地居民、自然资源和旅游三者间关系上进行设计。
关于生态旅游内涵的认识
由于缺乏一个被广泛认同的生态旅游的概念，因此生态旅游和其他旅游方式的区别显得模糊不清。王家骏选择了44个具有代表意义的生态旅游定义来进行分析，将关键词一一选出,按聚类方法将其归纳为6大类11组分，构成了生态旅游定义分类系统。然后根据构成生态旅游定义分类系统的6大类组分的内在联系,参考edward·s·等人的模型,构建起理解生态旅游的概念模型。这一模型对于我们理解生态旅游的概念有一定的帮助。从这一模型中，可看出大多数的学者都认为生态旅游既可以促进环境资源的保护和发展，同时也可以促进地区经济的发展。但是,大部分的定义仍将生态旅游对象局限在自然生态、自然环境方面,忽视与自然相伴而生的历史遗产、传统社区等文化生态。也就是从旅游资源角度来看，对生态旅游的认识可分为狭义和广义两大类：狭义的生态旅游是基于自然资源的一种旅游形式，包括风景、地形、水文特征、植被和野生动植物等；广义的生态旅游资源则把当地的民俗风情、传统文化等人文景观也包括了进去。也就是说，广义的生态旅游还包含了民俗旅游等文化生态的内容。笔者的观点倾向于后者。
笔者认为对生态旅游的内涵可以从多个角度来认识：从旅游者角度来看，生态旅游是对受外界环境影响较小同时具有高质量的自然景观及人文景观的一种全新体验过程；从环境保护和文化保护角度看，生态旅游是一种对当地自然生态环境和文化生态环境破坏较小，实现资源环境可持续发展以及文化保护为目的的旅游方式；从当地居民角度看，生态旅游是一种对当地传统生产生活方式影响较小、并可为当地社区带来经济和社会效益的新型产业。总的来说，生态旅游应当以实现当地居民、生态旅游资源以及旅游三者之间的良性互动以及社会、环境、经济、文化的协调发展为终极目标。而这个终极目标的实现必须是以对生态旅游产品的正确规划设计和有效管理作前提的。
生态旅游评估框架的设计
通过上面对生态旅游内涵的认识，我们可以看出生态旅游应当以实现当地居民、生态旅游资源以及旅游业三者之间的良性互动并以社会、环境、经济、文化可持续发展为终极目标。生态旅游评估指标框架至少应包括四个方面：对当地居民和生态旅游资源之间联系的评估；对当地居民和旅游业之间关系的评估；旅游业和生态旅游资源之间关系的评估；对规划和管理有效性的评估。选择评估因子时应注意其是否具有相关性、实用性、可操作性、敏感性等特征。这样才能使设计出的评估体系不仅能够实时监测生态旅游点的状态以及发展趋势，并进行优劣判断，而且还可为管理决策体系提供重要的信息资源。
当地居民和生态旅游资源的关系及其评估该关系的指标
在现实中居民和环境间的冲突时常发生，这一情况有其深层次的原因：一方面来自当地政府一相情愿的保护和开发政策，没有征求和顾及当地居民的意见、想法和利益，另一方面则来自于居民传统的生活、生产方式以及缺乏对生活、生产方式加以选择的余地。持续的环境压力不仅会影响居民的正常生产生活，而且会危及到脆弱的生态系统和旅游业的发展，以至造成不可逆转的灾难性的后果。当地居民和生态旅游地资源之间应建立一个和谐的关系：一方面，居民主动地参于生态旅游点的建设和环境保护工作，同时从良好自然环境带来的旅游产业中获得回报；另一方面，居民完全可以通过适度的农、林、牧、副、渔等产业从自然资源中获得回报，但同时应避免资源的过度开采掠夺，造成生态系统处于过度的环境压力之下。
对两者关系的评估可从居民对资源的依赖程度、对待资源保护的态度、地方参与资源保护的程度（数量和类型）、当地居民和保护区内员工的关系、对资源的使用频率等方面来进行。
生态旅游资源和旅游业的关系及其评估该关系的指标
生态旅游资源是生态旅游业发展的基础。自然景观（包括风景、地形、水文特征、动植物资源、生物多样性等）和人文景观（包括过去和现在）决定了生态旅游点发展的潜力和竞争力。自然景观连同人文景观同时可以为游客提供高质量的自然体验和文化交流，这是生态旅游业蓬勃发展的前提和保障。同时一个良好的自然和文化环境也会加强当地居民和游客的环境和文化保护意识。从这个意义上说，一个良好的自然和文化环境就是一个生动的环境和文化保护课堂。反过来，对环境和文化保护必须在资金上给予保障，在当地旅游业所带来的财政收入中，必须保证充足的资金返还到环境和文化保护中去,促进旅游业发展与环境、文化保护的良性循环。在发展生态旅游的同时，还必须认识到资源的有限性和生态环境的脆弱性。生态旅游的开发不能使资源退化,而应当实现一种敏感于环境的发展方式，即保持适当的发展速度和规模，避免超出旅游景点的环境本底，破坏当地的自然景观和人文景观。
因此评估生态旅游资源与旅游业的关系要从两个方面来进行：首先要评估生态旅游资源对旅游业的贡献率，这可从生态旅游资源是否提供了有质量的旅游经历，是否提供了高质量的环境教育的场所，对现有容易利用的物质改进的潜力如何，对文化生态的体验质量怎么样等来进行；其次要评估旅游业对生态旅游资源所应做出的贡献，这可从旅游业是否对生态旅游资源有意识地进行保护，保护如何，对当地居民和旅游者进行的环境教育怎么样等方面来进行。如果这两个方面的贡献都比较高，说明这两者的关系处于良性的互动之中。
旅游业和当地居民的关系及其评估该关系的指标
生态旅游应该充分考虑当地居民的需求和利益，让当地居民加入到生态旅游建设中来，即从经济、心理、社会、政治等多方面参与生态旅游开发,充分发挥他们的主动性，尊重和保护他们的正当经济利益。只有居民对生态旅游有了正确的认识，以及和生态旅游之间建立起这种正向的互动关系，才能从根本上解决环境保护和经济发展的难题。
在当地居民参与生态旅游业的同时，我们也应注意：当地居民的经济来源不能完全依赖生态旅游业，应该补充其它的经济形式，使经济多元化。旅游业不仅可以为国家和地方带来大量的外汇收入，同时可以为当地居民带来社会和经济效应。反过来，旅游设施的改善和良好的自然及文化景观会给旅游者带来全新的体验，并为生态旅游业的后续发展奠定坚实的物质文化基础，与此同时还会增进当地居民对自身文化的自豪感，从而有利于当地文化遗产的继承和保护。
要评估旅游业和生态旅游地当地居民的关系，主要要看当地居民是否从旅游业中获利。当地居民从旅游业中获利的类型主要有三种：一是由于开展旅游业而提高了的经济收益，在这方面主要看地方居民从事旅游业及其与旅游业相关行业的数量，看地方的旅游业企业或与旅游业相关的企业数量以及当地居民与外来者的比例。二是当地基础设施的改善，这方面主要是评估当地离供应商品与服务的最近城镇的距离，医疗状况，教育状况、邮政、电话和电力供应，道路质量、公共交通状况等。三是社会福利条件的改善。这主要是评估居民健康和教育水平的上升，收入增加的影响，地方居民对旅游者和旅游业的态度，真正的认识或经历地方文化等。
对规划和管理有效性的评估
没有好的规划和有效的管理，开展生态旅游不能成功。因此对生态旅游地的管理机构以及生态旅游经营管理人员进行评估是对生态旅游进行评估的重要组成部分。这些管理机构和管理人员也是能够调控生态旅游地域系统的能动因素，其管理水平的高低对生态旅游地域结构是否有序及系统是否能够良性循环有决定性作用。而要对生态旅游进行有效管理，首先就必须有科学的管理目标。其次要做好生态旅游规划，生态旅游区要确定区域的游客临界容量。第三还要加强旅游环保工作，加强环境保护的科研工作，加快环境保护法规的建设，加强对国民的环境教育，重视环境质量的监测和效应评估工作，同时还要增加环保经费的投入。第四是要加强对生态旅游经营者的管理，要求经营者慎重选择旅游目的地，精心编排旅游路线，培养游客的环保意识，严格控制旅游团人数，培养好的生态旅游专业领队。
评估能影响生态旅游是否最终取得成功的管理因素的指标，因此要从三个方面来进行，一是要看管理政策的完善和有效性，这包括了环境保护法规的制订和执行情况，生态旅游规划的制订和执行情况，生态保护区的规定和使用限制如何，对社区的介入的支持如何等。二是要看管理策略如何，是否对生态旅游地的年度资料进行更新（包括物种、旅游者数量、周围社区统计等），是否有社区共享计划以及对旅游者的管理如何（包括对旅游者行为的控制、群体的数量、运载量等）。三要评估保护区管理人员和员工的素质，这可从对物种的监控，担当旅游向导、景区巡逻和执法的状况，跟科研单位的合作情况以及跟社区的公共关系等。
通过认识资源、当地居民和旅游业之间的互动关系，我们可了解到对生态旅游的评估，其实就是看这三者的关系是否处于一种良性的互动之中，如果三者的关系良好，可见生态旅游地开展的生态旅游是成功的，而发现三者关系中任何两方的关系处于不好的互动时，就可以提醒当地的旅游管理者采取相应的管理措施，使三者的关系重回正轨。这个评估框架也显示了只要通过运用适当的管理策略，在资源、当地居民、旅游业之间建立起良好的互动关系的基础上，生态旅游既可以促进保护，又可以促进发展。因而这个框架既可以评估生态旅游业的各个重要方面的相互联系，同时又可以评估一地生态旅游的地位。
参考资料：
1.王家骏，关于“生态旅游”概念的探讨，地理学与国土研究，2002，18(1)：103-106
生态系统保护成效评估篇3
关键词：继电保护；二次回路；状态检测；评估
前言：
随着通信技术、网络技术、计算机技术以及自动化技术等不断发展与成熟，在线检测二次回路成为检修输电线路的主要趋势。实现在线状态检测与评估，能够有效的缩短工作时间、提高工作质量，降低运行成本。继电保护的工作相对复杂，因此二次回路状态的检测与评估需要更加专业的技术，保障供电的质量，满足用户的需求。
1.继电保护二次回路状态检测与评估现状
在线检修二次回路的运行状态，能够有效的保障变电站稳定的运行。因此，供电公司会对继电保护系统进行多方面的改造，但是依然存在一些技术方面的问题。断路器在运行的过程中，虽然能够实时传递异常的信号，但是却无法准确找出发生故障的位置。针对这样的情况，技术人员对断路器的操作箱进行研究与改良，其原理为：在原有的设备上，增加判断辅助接点的功能。当二次回路中的断路器辅助接点运行不正常时，装置就会立即报警，并且找出发生故障的具置，达到检测与评估的目的。如图一所示，BG1为辅助接点，当二次回路发生故障时，就会使断路器处于跳闸的状态，无法返回检测信号，同时BG1闭合，满足合闸的条件，完成报警动作，工作人员便能够准确的找到发生故障的位置，而没有安装辅助接点的断路器，在二次回路发生故障时，可以返回检测信号，无法实现故障报警动作。因此在断路器中加入辅助接点，能够及时发现线路的故障，相比于没有辅助接点的断路器回路，这种控制方式更加可靠。
2.继电保护二次回路状态检测与评估技术
2.1交流二次回路
通常情况下，交流二次回路包括通信接口、电流电压互感器以及合并单元等，如果任意一个装置发生故障，都会影响交流采样的精确性以及有效性。下边将列举常见的二次回路检修与评估技术：
（1）双重化配置保护设备。根据国家电网的运行规定，220kV或以上的电力系统，必须要给双重继电保护系统提供双重电流、电压互感器采样回路，才能够保障交流采样输入回路相互独立。两套继电保护系统分别独立采集电压以及电流量，对所采集的数据进行分析，如果分析结果低于二次整定值或在误差范围内，那么就说明系统运行稳定；如果分析结果大于二次整定值或超出了误差范围，说明回路发生了故障，保护装置会跳开断路器或告警，这时就需要及时采取措施进行维修处理[1]。
（2）单重化配置保护装置。单重化配置保护装置要求二次回路必须相对独立、且独立接到不同的保护装置中。上述方法，能使主保护以及后备保护进行立的信息采样和数据分析。单重保护装置及时对测控回路、保护回路等设备的运行数据进行采集，并对所采集数据进行分析，从而判断并评估回路是否存在故障，一旦误差不在规定的范围内，便说明回路存在故障，应立即进行检修，以免影响供电质量，造成不良的后果。
2.2开关量输入二次回路
开关量输入二次回路，能够有效的收集分合闸位置的信号、动作信号、闭锁等相关信息，同时以上的信息对于继电保护的装置具有重要的作用，影响着设备的的正常运行。下面将分析两种在线检修以及评估的技术：
（1）单套保护装置。电力系统产生故障时，为使继电保护装置能够做出及时可靠的动作，快速切除故障，应在单套保护装置中，融入动作超时判断，实现在线检修的目的。可以采用计算机系统对继电保护装置进行控制，实现自检和自动判断功能。另外，可以将开关输入量的超时判断逻辑增加到继电保护中，实现在线检修与评估的目标。在条件允许的情况下，将回路电量作为检修与评估的依据，能够有效的提高二次回路检修的工作质量。
（2）双套保护装置。根据国家电网规定，在双套保护装置中，可以将失灵启动以及断路器辅助接点同时的安装在二次回路中，由于两套保护具有相同间隔，因此其开入量的状态必须保持一致。利用保护信息系统，可以收集、分析双套保护装置的开入量，如果分析结果具有良好的匹配性能，则说明系统运行正常。一旦二者之间的数据不匹配，就可以断定二次回路存在问题。利用双套保护装置的检测与评估技术，具有直接、方面、简单等优点，能够有效的实现在线检测的目的[2]。
2.3断路器二次回路
就传统变电站而言，断路器的二次回路通常都是硬件回路，无法开展在线检修与评估，因此需要对其进行改造。一些研究人员针对以上的情况提出了具有针对性的思路与措施，但是依然存在较多的缺点。在智能变电站中，其接线方式是智能终端与断路器的连接，这样的模式不能为在线检修与评估提供技术前提。因此，研究人员又提出了一种能够实现在线检修与评估二次回路的方法，即在断路器中加入位置辅助点，并以其作为判断二次回路是否存在故障的重要依据，从而实现在线检修与评估的目的。
上述的技术改良以及操作，能够准确将跳合闸位置检测出来；同时结合开入量相关信息，便能够确定二次回路中的故障位置。如果辅助接点发生故障，设备就能够及时的发出报警信号；如果辅助接入点的状态正常，就说明检测结果准确，能够成为在线检修与评估二次回路的重要依据。
结语：
综上所述，继电保护二次回路的运行状态，对整个供电系统的稳定性具有重要的意义，因此得到了相关单位、部门以及技术人员的高度重视。在继电保护二次回路的状态检测与评估中，应用在线检测技术，改善传统的周期性检测，能更及时、更准确的发现线路中的故障，并进行精确的定位，缩短了检测工作时间，并保障电力系统稳定运行。
参考文献：
生态系统保护成效评估篇4
庞大的生态系统不仅为人类社会提供必不可少的载体，生态系统功能及其服务无疑是维系地球生命的厚实基础。历史与现实都向人们提出了一个重要命题，就是要在着力保护生态环境之时，更好地实施生态系统服务管理，以求推动经济社会的可持续发展。实践证明，要深入开展生态系统服务功能管理，必须充分考虑由于生态系统复杂性等诸多因素所引起的不确定性，要合理应用新的技术手段，不断揭示其内在的变化规律、依存关系及其动态影响，科学地建立生态系统服务功能评估指标体系。本文以生态系统服务功能内涵—定义深化—具体分类—价值评估—方法改善—发展趋势为主线，对近年来的研究动态与若干进展进行综述，以期为后续的相关研究提供借鉴与参考。1 生态系统服务功能的内涵与定义表述1．1 生态系统服务功能的提出与发展人类很早就开始对生态系统服务功能进行初步探索，意识到生态系统与人类的生存及发展密切相关。古希腊时，柏拉图就认识到当时水土的流失和水井的干涸与雅典人砍伐森林有关［1］，《淮南子》中也有关于保护生态系统服务而使其永续利用的论述，建立和保护风水林也反映了人类很早就认识到森林对村庄及居住环境具有重要作用［2］。1864年，marsh［3］在其著作《man and nature》中首次提出生态系统对人类生产生活发展具有重要的服务功能的观点，同时对资源是无限的观点提出了质疑和批评，但因当时处于工业革命时期，他的观点并没有得到重视。20世纪40年代，tansley提出生态系统的概念后，生态学以生态系统为基础的研究才逐渐形成学科体系，研究重点从生态系统的结构逐渐向生态系统功能方向发展。Leopold、osborn、Vogt也才开始对生态系统的服务功能进行深入思考。Leopold［4］研究发现，狼群对维持牧群和草地的平衡具有重要作用，如果将狼群杀光，就破坏了狼群对牧群的控制作用，指出生态系统的服务功能是其自发的，人类不可能替代生态系统的服务功能。osborn［5］对生态系统在维持社会发展的服务功能进行了研究，指出水、土壤、植物和动物等是维持生态系统的基础，也是人类生存发展的物质基础。Vogt［6］认为社会耗竭自然资源（特别是土壤）资本越多，偿还债务的能力就越低，从而提出自然资源是有限的概念。20世纪70年代初，SCep［7］首次明确了生态系统对人类生存及发展的服务功能，例如大气组成、土壤形成、物质循环、水土保持等，此时生态系统服务功能逐渐形成生态学与生态经济学研究的分支，也成为1个科学术语。随后，westman［8］提出社会要做出更加合理的政策和管理决定，应该要考虑生态系统收益的社会价值，并将这些收益称为“自然的服务”。1981年，ehrlich［9］对“环境服务”、“自然服务”等概念进行了梳理和统一，首次使用了“生态系统服务功能”一词，这一术语逐渐为人们所公认和广泛使用。1．2 生态系统服务功能的定义与表述目前关于生态系统服务功能的定义有多种描述（表1），最具有代表性的是Daily和Costanza等对生态系统服务功能下的定义。Daily［10］指出生态系统提供的能够满足和维持人类生存发展所需的条件和过程就是生态系统的服务功能。该定义着重强调3个方面，即人类的生存发展需要生态系统的支持，发挥服务功能的主体是自然生态系统，而生态系统发挥服务功能是通过条件和过程来完成的［11］。1999年Daily等［12］在肯定了之前3个观点的同时，还补充强调了生态系统状况和过程的广泛性以及生物物种的生态系统性，将生态系统服务功能的定义更加明细化。Costanza［13］认为生态系统服务功能就是生态系统提供的商品和服务，指出生态系统产品（如食物）和服务（如废弃物处理）是指人类直接或者间接从生态系统功能中获得的收益，即生态系统服务是指人类从生态系统功能中获得的收益。Cairns［14］则认为生态系统服务功能应该是对人类生存和生活质量具有贡献的产品和服务。该定义同样强调了生态系统对人类生存的重要性，产品和功能是生态系统服务功能体现的主体，与Daily定义的实质基本是一致的。千年生态系统评估报告［15］中认为生态系统服务功能是人类从生态系统中获得的各种效益，基本上采用了Costanza的观点。我国对生态系统服务功能的研究起步相对较晚，20世纪90年代，我国有一批学者开始对生态系统服务功能的概念进行译介、综述、分析，结合实际工作与相关区域对其进行有针对性的研究，进而对不同类型的生态系统服务功能进行详尽描述。如董全［16］将生态系统服务功能的定义描述为：“自然生物过程产生和维持的环境资源方面的条件和服务”，该定义不仅强调了生态系统服务功能对人类的生存发展具有支持作用，还指出此作用是通过环境资源的条件和服务来发挥的。谢高地等［17］认为生态系统服务功能是通过生态系统的功能直接或间接得到的产品和服务；阎水玉等［11］总结得出，自然生态系统产生的对人类的生存发展具有支持作用的产品、资源等就是生态系统的服务功能。敖登高娃等［18］认为自然生态系统为人类提供所需的一切自然资源和生存环境，而这些自然生态系统中的生境、物种和生态过程产生的资源物质及生活环境对人类的作用就是生态系统发挥的服务功能。李文华［19－20］认为生态系统服务功能是人类从生态系统中（自然生态系统和人造生态系统）获取的直接的和间接的、有形的和无形的效益。纵观分析，笔者认为，近年国内外对生态系统服务功能定义与内涵研究可归纳为5个观点：一是明确了生态系统功能及其服务价值作为地球生命的支持体系，直接或间接地关系着人类的福祉。二是随着社会经济的发展和人为活动影响的加剧，生态系统服务功能正面临着巨大的挑战与威胁。三是不同生态系统的复杂性与关联性决定了价值评估的不确定性。四是目前经济学方法的局限性与可比性难以概全，必须因地制宜寻求复合评价办法。五是要进一步关注观测尺度，不同生态系统本身与环境条件的多择性等引发的服务功能与价值的空间异质性，合理指出指标体系，以利于揭示内在规律，做出合乎实际的理论界定。#p#分页标题#e#目前生态系统服务功能仍尚未形成比较系统且统一或完整的概念，但是总的来说，生态系统服务功能的界定关键在于如何阐释“自然组分－生态过程－生态功能－生态服务－获得利益”之间的关系［21］。虽然我国系统的研究生态系统服务功能较晚，但是通过许多学者的不懈努力，我国在生态系统服务领域多个方面已有所进展，积累了大量的第一手数据资料，加上我国幅员辽阔，具备多种多样的生态系统，这为生态系统服务研究奠定了基础，对国家的生态政策也将产生重要影响。2 生态系统服务功能的价值评估与研究现状随着人类对生态系统服务功能不可替代性的认识越来越深刻，人们越来越重视对生态系统服务功能的研究。这一领域的研究也取得了令人瞩目的进展。从最初探索生态系统服务功能的定义、内涵及分类，逐渐向评估生态系统服务功能价值，以及不断修正价值评估方法的方向发展。2．1 生态系统服务功能具体分类的研究生态系统提供的服务功能多种多样，相互之间又存在着错综复杂的关系，根据不同的定义和标准，不同学者和组织机构对生态系统服务功能的分类提出了自己的观点（表2）。Costanza等［13］从功能的角度，根据生态系统的生产、基本功能、环境效益以及娱乐价值4个层面，将全球生态系统服务功能划分为17类，包括：气体调节、气候调节、水调节、土壤形成、养分循环、休闲娱乐等，还划分出了16种生态系统类型，并以货币的形式进行了估算。这是目前生态价系统服务功能分类方面最有影响的研究成果之一，许多学者都是依据此分类对生态系统服务功能价值进行评估研究。此后norberg［22］从生态学角度以及生态系统的同属性考虑将生态系统服务功能分为维持种群密度、处理和转化外部干扰物和组织生物学单元3大类。Groot［23］则根据生态过程的特点以及生态系统之间存在的逻辑关系，将生态系统服务功能划分为调节功能、提供栖息地功能、生产功能及信息传递功能等4类。千年生态系统评估报告［15］主要依据人类获得效益的关系，将生态系统服务功能分为供给服务、调节服务、文化服务和支持服务4大类。该分类较为直观，但是在此分类体系中不同类别的生态系统服务会出现重叠，如o2的产生既是调节服务，也是支持服务。我国许多学者也对生态系统服务功能的分类进行了大量研究。孙刚等［25］从不同角度出发将生态系统服务功能细分为生物生产功能、物质循环功能、气象气候调节功能、生物多样、防灾减灾功能及娱乐文化功能等。张志强［26］认为生态系统服务功能主要表现在2个方面，一是生态系统生产出人类生存发展所需的生态产品，二是维持人类生活环境的生态功能。谢高地［17］将生态系统服务功能划分为三大类，第1类是生态系统通过生产功能为人类提供生活所需的产品，如食物、燃料等；第2类是维持人类生存环境的生态功能，如气体组成、气象气候调节、生物多样性、传粉播种等；第3类是为人类提供娱乐休闲的功能，如打猎、钓鱼、漂流、滑雪等。而张彪等［27］以人类需求的角度，考虑是否同属于一个生态功能，将生态系统服务功能分为物质产品、生态安全维护功能和景观文化承载功能3大类。其中，物质产品是指生态系统通过大气、水、土壤等组分和光合作用等生态过程，将太阳能转化为有机质（生物量），为人类的生产生活提供基本物质；生态安全维护功能则是指生态系统通过一系列生态过程来维护大气环境、水环境、土壤环境及生物资源等生态安全的作用；而景观文化承载功能是指生态系统因其独特的组成结构作为美学景观、历史文化和科研教育等的载体功能。此分类体系较简单，易于大众理解与接受，也有助于开展基于人类需求差异的生态系统服务时空动态变化与供需平衡研究［28］。这些不同的分类方法都强调了生态系统对人类生产生活具有不同的重要作用，便于人们从实践上去理解。但是部分学者认为这些分类方法存在着较大的缺陷，即无法区分开服务功能本身和产生这些服务功能的过程。Boyd等［29］认为生态系统服务功能是自然所产生的，应将生态系统服务本身和产生服务功能的过程区分开，也就是说生态系统服务并非是中间服务而是最终服务，在进行评估时应当只计算其最终服务。maler等［30］根据与人类福祉的关系来分类，将千年生态系统评估报告中划分的4类合并成2类，即供给服务和文化服务是属于最终服务的，而支持服务和调节服务应合并为中间服务。而Fisher［31］认为，由于研究尺度及目的不同，生态系统服务功能可以有不同的分类方法，但重点还是要取决于生态系统通过何种因素影响人类福祉变化。Costanza［32］则认为不管是生态系统服务功能本身还是产生这些功能的过程，或者是属于中间服务或最终服务，只要是能为人类福祉作贡献的就是生态系统服务功能。总之，生态系统的复杂性及人们认识的局限性，任何分类方法都可能存在或多或少的不合理性［21］。2．2 生态系统服务功能价值的评估方法自然资源价值中引入经济学的概念推动了生态系统服务功能价值评估。在经济学中，福利常用“效益”来表达，因此评估生态系统服务功能的价值是可行的。假如生态系统提供的服务功能未完全进入市场，或者没有把它纳入国民经济核算，这就容易使人类在经济活动决策过程中忽略了生态系统服务功能价值，会导致自然资源的过度消耗和生态系统的破坏［17］。因此对生态系统服务功能价值进行尽可能的估算是实现生态服务等非商品化“自然资本”货币化的有效手段，是政府制定相关政策并实施的重要依据。随着人们对生态服务功能价值评估问题研究的不断深入，评估生态系统服务功能价值的方法也在其深度和广度上不断扩展。目前生态系统服务功能价值的评估方法主要分为：直接市场评估法、替代市场评估法、模拟市场价值评估法三大类。2．2．1 直接市场评估法 直接市场评估法，是以当前的产品的市场价格来作为其经济价值，主要包括费用支出法、市场价值法等［33－34］。费用支出法是一种发展较早且简单易懂的方法，它通过消费者的角度对生态系统的服务功能进行价值评估，将消费者享受某种生态系统的服务功能时支出的费用来作为其经济价值［33－35］。比如评价某个自然景观的游憩价值时，可将消费者支出的费用总和（包括吃、住及门票所花费用）作为该景观的游憩价值。费用支出法通常又分为3种形式：一是总支出法，即以消费者所花的总费用（包括交通等）作为该区的游憩价值；二是区内支出法，即仅以消费者在游憩区内所花的费用来作为该区的游憩价值；三是部分费用法，即只将消费者所花的部分费用作为该区的游憩价值［33－34］。费用支出法通常用来评价森林游憩的价值。我国台湾省在1984年采用费用支出法对其森林游憩区的价值进行评估，得出该省森林游憩区的总经济价值为159．8亿新台币。日本在1991年采用费用支出法对其63个森林游憩区进行价值评估，得出日本森林游憩区每年的总价值为19 546．6亿日元［36］。市场价值法是目前使用最广泛的评价方法之一。某些生态系统的服务功能没有费用支出，但存在市场价格，常用市场价值法来进行评估。市场价值法评估的步骤是先定量评价某种生态系统服务功能的效果，然后再结合这些服务效果的市场价格来估算该生态系统服务功能的经济价值。其评价方法通常有2类，理论效果评价法与环境损失评价法。理论效果评价法要先计算某种生态系统服务功能的定量值，如农作物的增产量、二氧化碳的固定量等；接着评估生态服务功能的“影子价格”，如可根据当前市场的价格来给农作物定价；最后综合估算出其总的经济价值。而环境损失评价法是指用生态系统破坏所造成的损失来估算其经济价值［33，37－38］。欧阳志云等［39］采用市场价值法评估了我国陆地生态系统服务功能价值，得出中国陆地每年的生态系统服务功能价值为304 880亿元。肖玉等［40］采用市场价值法研究了稻田生态系统气体调节功能的经济价值，结果表明稻田生态系统的气体调节的经济价值每年能达到204亿美元。但是由于生态系统服务功能种类的多种多样，以及在评估过程中很难定量某些间接使用价值，因此实际操作中仍有困难。#p#分页标题#e#2．2．2 替代市场评估法 替代市场评估法，是指根据某种技术手段获得与某种生态系统服务功能相同的效益所需的费用，间接估算出该种生态系统服务功能的价值，主要包括旅行费用法和机会成本法等［33，38］。旅行费用法是最早用于评价环境质量价值的非市场评估方法，主要用于狩猎、森林观光等大众化的户外娱乐场所的价值评估［41］。此方法通过游憩的费用（包括交通及门票）来估算游憩区的消费者剩余，并以此作为该游憩区的经济价值，即ev＝ae×p（ev为经济价值，ae为旅游者的平均消费，p为旅游者人数）。旅行费用法最先使用消费者剩余作为游憩区价值的评价指标，同时也是最先对游憩区的消费者剩余进行估算的［33，38］。靳乐山［42］以北京圆明园的旅行费用作为其环境服务价值，估算出圆明园每年的环境服务价值为11 697亿元。谢贤政等［43］应用旅行费用法估算出黄山风景区的游憩价值每年为3．532亿～4．395亿元。但是旅行费用法仍然存在着局限性，例如在评价森林的游憩价值时，只能评价其使用价值，而无法评估其非使用价值［33］。机会成本法是指在相同条件下，利用某些自然资源来生产某种产品时，必须放弃生产另一种产品时产生的价值，或者利用某些资源会获得某种收入时所放弃的另一种收入，以此作为该生态系统的经济价值。常被用来评价不能直接估算的某些资源应用的社会净效益，是一种非常实用的方法。在评价稀缺资源时，不能用其平均机会成本来决定其经济价格，而应该通过边际机会成本（边际生产成本、边际使用成本与边际外部成本之和就是边际成本）来决定［33，38］。2．2．3 模拟市场价值评估法 在无法使用前种评估方法，即不存在市场交易和实际市场价格时，只能人为的构造假想市场来评估该种生态系统服务功能，并综合消费者的支付意愿或接受意愿来估算出其经济价值，此种方法就是模拟市场评估法。其评价方法主要为条件价值法［33，38］。条件价值法是指通过调查问卷等方式直接询问人们对某种环境物品改善的支付意愿，或放弃某种环境或资源的服务功能愿意忍受的接受意愿，并以此来表示该环境商品的经济价值。适用于评估环境物品或自然资源的利用价值和非利用价值，任何不能通过直接市场技术或替代市场技术评估的环境物品或自然资源都可以应用条件价值法来评估。条件价值法被认为是评估环境物品和服务的非使用价值的唯一方法［41］，相对于其他方法，更适宜于评价非使用价值比重较大的生态系统服务功能的价值，目前条件价值法较多的应用于生态系统恢复方面的研究［44］。条件价值法是一种极有用的评价方法，能为决策者和公众提供宝贵的有价值的信息，是美国环境与自然资源经济学领域的主要方法之一。条件价值法根据获取数据的途径又可分为3大类：直接询问法，包括投标博弈法和比较博弈法；询问选择的数量，包括无费用选择法和优先评价法；征求专家意见，即德尔菲法（也称专家调查法）［33］。条件价值法的评估结果表现了人们对环境物品或自然资源的价值取向［41］，但是其结果的准确性与调查方案设计的严谨性、被调查对象的不同有很大关系，其可信度可能会低于替代市场评价法［38］。2．3 不同生态系统服务功能价值评估的研究状况2．3．1 森林生态系统研究动态 侯元兆［45］选用生态系统服务功能中的3项生态效益（涵养水源、防风固沙、固碳制氧），首次较全面地评估了我国森林资源的价值。杨永辉、毕绪岱［46］估算了河北省森林固定二氧化碳的服务功能的效益。蒋延玲等［47］根据Costanza等划分的服务功能及相关的价值评估方法，以我国38种主要森林类型为研究对象，估算出其生态系统服务的总价值为117．4亿美元。薛达元等［48］对长白山自然保护区森林生态系统的间接经济价值进行估算。结果表明，保护区总的生态服务功能价值为1．76×109元，其中活力木生产量价值为1．08×108元，涵养水源价值约为6．97×108元，保护土壤价值为2．31×107元，固碳价值为8．77×108元。Gram［49］探讨了森林产品被人类利用部分的经济价值的评价方法的优缺点，还提出了新的综合评价方法。姜东涛［50］还针对森林制氧固碳的服务功能，估算了黑龙江省森工林区每年氧气与二氧化碳的生态效益，两者效益总和达80．58亿元。2．3．2 草地生态系统研究动态 Kundhlande等［51］估算了津巴布韦热带稀树草原生态系统的碳沉降服务的价值，结果显示，当时津巴布韦国家森林和公共林地碳沉积的经济价值每公顷约为3 200津巴布韦元，预测50年后大约会降到3 000津巴布韦元。谢高地等［52］按照土地覆盖类型，将我国草原地区划分为18类草原生态系统，并按照Costanza划分的17类服务功能，对各类草原生态系统的服务价值进行评估，得出我国草原每年的生态服务总价值达12．7万亿元。2003年，谢高地等［53］参考Costanza评估全球生态服务价值的部分成果，结合我国专家问卷调查结果，构建了我国陆地生态系统单位面积的生态服务价值表，同时针对青藏高原不同生态资产的服务功能价值进行研究。研究表明，青藏高原生态系统每年的生态服务价值约为9．36×1011元，其中土壤形成与保护价值占了19．3％，废物处理价值占16．8％，水源涵养价值占16．5％，生物多样性维持的价值占16％。2．3．3 海洋生态系统研究动态 Loomis等［54］采用条件价值法对受损的platte河流域5种生态系统服务恢复的经济价值进行估算，其中包括废水稀释、水的自然净化、侵蚀控制、鱼类和野生动植物栖息地以及娱乐场所等。结果表明，每个家庭每年要为额外的生态系统服务功能支付约252美元，如果将这个结果标准化到河流沿岸的家庭，得出河流生态系统服务功能恢复的经济价值为19×106～70×106美元。Duarte［55］研究了海洋生物多样性与其生态系统服务之间的关系，认为两者之间的联系复杂难以琢磨。陈仲新等［56］评估中国海洋生态系统的效益价值，得出我国海洋面积为473万km2，其生态效益价值每年高达2万亿元。石洪华等［57］对桑沟湾的气体调节、污水处理、空气净化、渔业生产等服务功能进行价值评估，得出该生态系统服务功能的总价值为10．51×108元，其中渔业生产的服务价值占了总价值的65．29％。#p#分页标题#e#2．3．4 湿地生态系统研究动态 严承高等［58］针对湿地生态系统研究了生物多样性的概念、价值及其分类，并提出了湿地生物多样性的价值评价指标及其评估方法。engelhardt等［59］研究发现大型水生植物的物种丰度能够提高湿地生态系统的服务功能。辛琨等［60］综合运用环境经济学、资源环境学、模糊数学等方法，对盘锦区的湿地生态系统服务功能进行了价值评估，得出其服务功能价值高达62．13亿元。庄大昌［61］、段晓男［62］等还分别对洞庭湖、乌梁素海的湿地生态系统服务功能的价值进行了评估。陈鹏［63］采用生态经济学的方法和理论，对厦门湿地生态系统提供的栖息地、湿地产品、涵养水源、污染净化等7种服务功能进行价值评估，得出该湿地污染净化的服务功能价值量最大，每年高达66．46亿元。邓立斌［64］运用市场价值法、影子工程法、替代费用法等对南四湖湿地的物质生产、大气调节、保护土壤、生物栖息地、休闲娱乐等9个生态系统服务功能的生态经济价值进行评价。2．3．5 农业生态系统研究动态 农业生态系统是一类特殊的人工与自然复合的生态系统，它通常能够在有限时间段较小空间尺度内更为有效地提供某种生态系统服务功能，具有高效性。农业生态系统不仅提供人类生存发展所需的物质基础，还为人类提供旅游服务等多项服务功能，因此不少学者开始关注农业生态系统。Bj?rklund等［65］比较了瑞典20世纪50年代与90年代农田生态系统服务功能的变化，其中研究的生态系统服务功能的类型包括：直接生产、土壤肥力、水质量、生态因素以及对全球气体管理的贡献。结果表明，瑞典的农业生态系统支持自然系统及过程的能力，从农业集约化程度较低的20世纪40年代到集约化程度较高的90年代，呈下降的趋势。高旺盛等［66］对典型黄土高原丘陵沟壑区安塞县境内7种不同类型的农业生态系统服务价值进行评估，总计为3．17×1010元，是当地农林产品价值的170倍。肖玉等［67－68］对稻田生态系统服务温室气体调节形成和累积的过程进行研究，表明尿素的施用会促进稻田对温室气体的吸收。2．3．6 果园生态系统研究动态 刘炳钻等［69］对福建省香蕉果园主要的生态服务功能进行了评估，从而估算出福建省香蕉果园在2006年生态服务功能总价值为7．67亿元。江福英等［70］采用市场价值法、机会成本法和影子工程法等评估方法对福建省茶园生态系统服务功能进行了价值评估，其中研究的生态服务功能的类型包括：茶叶初级产品的生产功能、气体调节功能、营养物质循环与贮存功能、水土保持功能以及涵养水源功能。通过对这些功能价值的评估，估算出福建省茶园生态系统服务功能的总价值为164．895亿元。陈菁等［71］估算了福建省莆田市2002～2008年果园生态系统的服务价值，结果表明，其服务价值总体呈大幅上升的趋势。田志会等［72］就土壤保持功能对北京市平谷区果园进行了研究，结果表明该区果园生态系统年均土壤保持价值为每公顷633．47元，年均减少土壤养分损失的经济价值为800．8万元，该区果园生态系统就土壤保持功能所创造的价值相当于2006年该区农林牧渔业总产值的1．6％。3 生态系统服务功能的研究动态与发展趋势随着经济全球化进程的加快，人们对自然的干预能力不断增强，森林砍伐、过度放牧、生物资源的过度利用，都将造成全球生态系统格局发生极大的变化，自然生态系统的面积会逐渐减少，受人为控制的生态系统面积会迅速增加。同时，人类生产过程中产生的大量污染物都排放到生态系统中，大大超过生态系统本身所能承载的容量，进而严重破坏了生态系统的平衡，其服务功能也受到极大的损害。这使得生态系统服务功能研究成为当前生态学与生态经济学研究的前沿课题。今后的研究将主要集中于以下几方面：3．1 明确生态系统服务功能的完整定义生态系统服务功能的定义不是一成不变的，其内涵和适用对象及范围是随着人类对其认识的不断深入而发展演化的。多元分类的方法也使得生态系统服务功能的定义多种多样。但是，为了使在不同时空、政策背景下的不同生态系统服务功能价值评估结果具有可比性以及协作的可能性，就必须得到一个较为明确、统一且实用的定义。不同背景下，都有与之对应的生态系统服务功能定义。要对生态系统服务功能价值进行客观的评估，生态系统服务功能的定义不仅要符合基础生态学的原则，还要与相关的经济核算体制一致。明确生态系统服务功能的定义不仅有利于科学划分生态系统服务功能，对生态系统服务价值进行合理评估也有重要作用［28］。3．2 完善生态系统服务功能的分类体系由于生态系统提供的服务功能种类多种多样，相互之间又有错综复杂的关系，至今还没有一个比较全面、科学的分类体系。如果生态系统服务功能的分类主体不明会造成评估过程中的重复计算，即对生态系统服务功能的价值评估造成影响。因此建立一套科学合理的生态系统服务功能分类体系，不仅是生态系统服务功能研究的重要内容，也是全面客观地评估生态系统服务功能价值的重要基础。3．3 深化农业生态系统服务价值的评估农业是国民经济的基础，其不仅是为人类生存提供优质食品的产业，也是绿色覆盖度最为广泛且光合作用旺盛的载体。要深入评估不同尺度和多种类型的农业生态系统的服务价值，为生态补偿与农业环境保护提供参考依据，提高广大农民的生态保护以及种地与养地相统一的意识。要多学科知识综合，多种方法和多技术手段的集成，力求在农业生态系统服务价值评估方法体系研发过程中，充分考虑种植业、养殖业、加工业等不同系统特点与耦合要素，嵌合经济社会生态复合模型、生态过程模型与乡村社会模型。#p#分页标题#e#3．4 优化生态系统服务功能价值评估的尺度要加强对不同空间不同生态类型的各种生态服务功能价值的研究。目前生态系统服务功能的价值评估主要集中在对大尺度的生态系统服务功能，但是大尺度服务功能的价值评估对于小区域范围的服务功能指导意义并不直接和明确［15］。分布在不同区域的同种生态系统，因其环境条件和社会经济条件的不同，表现的服务功能也有所差异。尤其我国许多学者在对生态系统服务功能价值评估时，照搬国外研究的模型和参数，这使得我国当前的生态系统服务价值评估脱缺乏可靠性［68］。因此还要加强对不同空间、不同生态类型的各种生态服务功能价值的研究。3．5 引入生态系统服务价值评估的新方法国内外学者为推动生态系统服务功能与价值评估研究，都在探索新模式与新方法。例如地理信息技术开发与应用为多源数据和多学科模型的集成分析平台，遥感的多角度、多尺度的动态监测能力可有效改善生态过程观测的质量与效率。生态经济理论与指标体系及其方法也可以丰富生态系统服务价值评价内容，为合理量化提供科学的计算方法支持。要积极倡导学科交叉与知识共享，引入先进的科研理念与研究手段，创新思维，集成技术，突破制约，优化组合。要开发适于生态学深度研究的多功能观测工具箱。要立足于多维度分析生态系统内部运行机理，并进行专家知识整合与综合评判。尤其要注重以生物多样性变化以及通过不同类型生态系统服务功能之间的结构关系，而选取最佳观测技术组合。3．6 健全生态系统服务价值的评估体系通过不断深入的探索与实践，目前生态系统服务功能价值评估已形成较为完整的理论和评估方法的框架，但是其中还是有许多细节问题需要完善的。例如现有的评价方法过于依赖经济学理论，对生态系统自身规律分析较少。理论上，任何一个生态系统提供的生态系统服务功能，都可用一定的方法进行价值评估。但因生态系统服务功能本身的复杂性，主观认识的差异性，不同的研究人员所选用的评估方法的不同，得出的评估数据差异较大，无法形成对比。因此要针对不同的评价对象和要求选择好方法仍然需要进一步的研究。
生态系统保护成效评估篇5
【关键词】压疮；危险性；评估量表；改良
【abstract】objective:toregulatepressureulcerprevention,assessmentofpressureulcermanagementeffectiveness,improvetheclinicalqualityofcare.methods:themodified"BradenScalepressureulcerriskassessment"andthetraditionalapplicationofpressureulcerassessmentscaleresultswerecompared.Results:thepressureulcerassessmentscaleoftimeefficiency,dynamicassesstheefficiency,careefficiency,anddatapreservationandimprovementoftheclinicalapplicationofthetablesignificantdifference.Conclusion:themodified"BradenScalepressureulcerriskassessment"caneffectivelysavenursestime,easyontheskinconditionofcontinuous,dynamicassessmentandcareandtofacilitatedatacollectionandpreservation.
【Keywords】pressureulcers;risk;assessmentScale;improvement
压疮一直是临床护理工作中非常棘手的护理问题，也是临床常见的并发症之一，不仅会给病人带来痛苦，延长康复时间，严重时继发感染引起败血症而危及生命。而且压疮的发生极易引起医疗纠纷，为提高临床护理服务质量，降低或避免压疮的发生，一直以来以预防和减少压疮发生为目的的质量管理是护理研究的重点[1]。压疮的发生既有主观原因，也有客观原因。其主观原因包括护理管理力度不够，护士主动预防意识不强等。客观原因包括病人自身综合情况，病人人院前发生压疮等。而评估病人的情况是预防压疮的关键，对发生压疮的危险因素作定性、定量分析后，对高危患者实行重点预防，可使医疗资源得以合理分配和利用，我们根据临床经验对传统“Braden压疮危险性评估量表”进行了改良和实践，取得良好的临床效果。
1资料与方法
1.1资料随机抽取80名临床护理人员分别就其应用两种评估表的感受进行调查分析，调查的内容主要为时间效率、动态评估和护理效率以及资料保存效率三个方面。
1.2方法传统的Braden评估表每次评估应用一张表格，高危患者每24h评估1次，患者皮肤发生变化时随时评估，如此，对一个危重、需长期连续评估的患者就需用许多张表格进行评估，对于其皮肤状况的动态观察及资料保存带来一定的困难，为此，我们设计应用了“改良Braden压疮危险性评估量表”，改良评估表与传统表在评估内容、评分标准上保持一致，而应用一张改良表即可对病人进行连续十次评估和记录，可根据评估结果进行动态观察并选择合适的护理措施，护理人员使用十分方便，也便于对患者的皮肤情况进行动态观察和比较，且可及时调整护理措施。
2结果
2.1护理人员对使用两种表格进行压疮危险性评估的感受：调查统计结果显示，护理人员对改良表应用的时间效率、动态评估和护理效率、以及资料保存效率的感受明显优于传统表。
2.2改良“Braden压疮危险性评估量表”与传统评估表相比较具有以下优点:
2.2.1便于对皮肤状况进行动态评估传统的Braden压疮危险性评估量表每张表上只记录一次的评估结果，而对于重危患者每天都需评估其皮肤状况，预防压疮发生，单次评估结果无法进行动态及连续观察,不利于有效预防措施的连续实施；而改良Braden压疮危险性评估量表可在一张表格上进行及记录多次评估结果，这样就为动态观察和评估危重患者的压疮危险性提供了方便，并有利于预防措施的连续实施。预防是避免压疮发生的主要手段，也是护理工作中的难点，积极评估病人情况是预防压疮关键的一步，应用压疮危险因素评估量表可对有压疮危险的病人提供个性化的护理，并可作为确定难免性压疮的依据之一。但在应用过程中，应选择合适的量表，并不断完善量表的内容，使其达到较好的信度和效果。
2.2.2便于对评估结果进行前后比较，了解患者压疮危险程度是加重了或是减轻了，从而调整护理措施，加强防范。
2.2.3节省护理人员的时间时间对于护理人员非常宝贵，若每次评估患者时都得消耗一定的时间寻找以往的评估结果或新表格，就会浪费护理人员许多宝贵的时间，改良后的Braden压疮危险性评估量表在保持与传统量表内容、评分标准完全一致的基础上在同一张量表上可以对患者的情况进行多次评估及记录，可有效节省护理人员的时间。
2.2.4便于资料的收集和保存医疗护理文件是进行病情分析、指导医疗、护理活动的重要依据，其收集和妥善保管极其重要，但若纸张太多就增加了其收集和保管的难度，且查找应用时也十分不便，改良Braden压疮危险性评估量表的应用可有效克服传统评估量表在资料收集、保管及应用当中的弊端，保证其作为重要的临床资料，有效发挥其临床的指导作用。
3讨论
3.1提高了护士的工作积极性长期以来，一直引用的观点认为压疮是可以预防的，一旦病人发生压疮均属差错，对护士造成无形的压力，使得已经竭尽所能的护士的积极性受到打击[2]。而改良Braden压疮危险性评估量表的应用实事求是地对发生压疮的潜在危险进行连续性评估，使用方便，可充分调动护理人员的工作积极性，实事求是地将措施落实到位。
3.2规范预防压疮的管理，达到了预期目的绝大多数的压疮是能够预防的，精心科学的护理可使压疮的发生降到最低程度［3］。评估病人情况是预防压疮关键的一步，及早发现压疮高危人群，采取预防性护理措施是防范压疮发生的重要手段，应用改良“Braden压疮危险性评估量表”对住院压疮高危人群，特别是危重、长期卧床病人进行评估，对于预防此类患者发生压疮起到良好的效果，且对提高护理人员的工作效率、提高对患者的动态评估和护理效率以及临床资料保存效率及压疮科学管理起到积极作用。总之，“改良Braden压疮危险性评估量表”的设计应用是提高压疮管理的有效性而采取的一种科学的管理方法。
参考文献
[1]胡宏鸯，马金娥，叶志弘.皮肤管理和压疮监控系统的建立和应用[J].中华护理杂志，2006，41(2)：175．
生态系统保护成效评估篇6
关键词：电力系统；继电保护；自动化装置；可靠性试验；技术评估
中图分类号：tm77文献标识码：a
电力系统运行的过程中，继电保护装置发挥着重要的作用。自动化技术渗入到继电保护装置中，提高了继电保护装置的保护性能，同时对装置的运行可靠性提出了更高的要求。在检测技术中，可靠性技术是将数理统计与概率论整合，对产品的参数通过计算的方式获得检测结果，以生产出高质量的产品。可靠性技术是对产品各项元素的可靠性进行研究，包括特征量、产品的设计、制造、评估等等方面都要提高技术可靠性才能够保证产品的质量。电力系统中，继电保护装置是重要的组成部分，能够对设备元件实施自动化保护，以确保元件正常运行。当电力系统处于运行状态的时候，自动化装置起到了实时监控的作用，不仅可以对系统的运行状况自动测试，而且还具有系统调节的功能，从而确保电力系统安全可靠地运行。
一、继电保护装置和自动化装置的可靠性指标
在电力系统中，继电保护装置所发挥的作用是能够对系统运行故障及时发现，并对故障及时排除。所以，继电保护装置对电力系统的运维起到了保护作用，做好该装置的检测、维护工作是非常重要的。
继电保护装置多种多样，其可靠性与装置自身的功能以及电力系统自身所具备的性能息息相关。同时，继电保护装置的保护性能对其抗干扰能力起到了决定性的作用。通常而言，对继电保护装置的运行可靠性进行评估的参数包括：成功率的评估、故障间隔时间的评估、故障恢复时间的评估、有效度的评估。
与继电保护装置有所不同，自动化装置作为可以维修的装置，对其可靠性进行评估的参数包括：无故障时间的评估、故障恢复时间的评估和有效度的评估。
二、可靠性试验
本次试验主要是针对故障间隔时间和成功率进行评估。
（一）故障间隔时间的评估
本项评估所采用的是传统的测试手法，所获得的试验参数为：抽样置信度为0.1，截尾实效数为1时，截尾时间为2.1；截尾实效数为4时，截尾时间为5.2；截尾实效数为6时，截尾时间为8.6；截尾实效数为8时，截尾时间为11.11；截尾实效数为10时，截尾时间为14.12。继电保护装置的有效保护功能要充分发挥出来，就需要将截尾实效数界定在4～7之间。
采取抽样的方法是对具有代表性的样品进行试验测试，所选取的合适试验样品数R可以按照批量大小确定取值范围R。通常批量大小为3～7时，取值范围R为2；批量大小为12～15时，取值范围R为4～6；批量大小为25～58时，取值范围R为9～12；批量大小超过160时，取值范围R为11～30。
（二）成功率的评估
成功率的评估结果通过实验室试验获得，结果分为实效和成功。实效的结果说明接受检测的装置还需要技术改进以提高其可靠性；成功的结果说明接受检测的装置具有很强的可靠性。如果试验中所获得的成功率已经超过了规定的成功率，这个接受检测的装置就可以判定为“接收”，反之为“拒收”。
三、产品的可靠性评估
对产品进行可靠性评估，主要是测评6项重要指标，即故障间隔时间地评估、故障恢复时间地评估、故障发生率地评估、成功率地评估、动作正确率地评估、动作错误率地评估。对这6项指标采用科学的评估方式并获得准确的评估结果，才能够对电力系统的继电保护装置的可靠性以及自动化装置的可靠性加以确定。
（一）故障间隔时间的评估
对电力系统的继电保护装置与自动化装置进行评估，重点要了解运行故障的发生时间，估算故障之间的间隔时间，以获得电力系统故障发生规律。
（二）故障恢复时间的评估
电力系统的继电保护装置与自动化装置都具备自动恢复功能。对故障恢复时间进行评估，主要的目的是对继电保护装置与自动化装置的故障恢复能力进行评估。
（三）故障发生率的评估
对故障发生率的评估，目的在于掌握继电保护装置与自动化装置在运行的过程中所发挥的性能，尤其要掌握故障发生的频率。
（四）成功率的评估
无论是继电保护装置，还是自动化装置，都需要在特定的条件下完成指定的任务。进行成功率评估的主要目的是获得继电保护装置与自动化装置完成任务的概率。对成功率的评估，与故障间隔时间、故障修复之间都存在着密切关系。关系式如下：
成功率=故障间隔时间÷（故障间隔时间+故障修复时间）
（五）动作正确率的评估
动作正确率是正确的动作次数在动作的总次数中所占有的比率。p系式如下：
动作正确率=正确的动作次数÷动作的总次数
（六）动作错误率的评估
动作错误率是错误的动作次数在动作的总次数中所占有的比率。关系式如下：
动作错误率=错误的动作次数÷动作的总次数
结语
综上所述，电力系统地运行中，其运行状况决定于继电保护装置的可靠性和自动化装置的可靠性。为了确保继电保护装置和自动化装置在运行中安全可靠，就要对其进行试验检测，并进行科学地评价，以对继电保护装置和自动化装置的性能深入了解，对电力系统的稳定发展具有一定的促进作用。
参考文献
[1]王翰.电力系统继电保护与自动化装置的可靠性分析[J].中国新技术新产品，2013（3）：161-162.
[2]童洁，陈晓刚，侯伟宏.智能变电站不停电电力系统继电保护校验技术[J].水电能源科学，2012，30（7）：218-121.
生态系统保护成效评估篇7
关键词：变电二次设备状态检修
中图分类号：tm73文献标识码：a文章编号：1672-3791（2014）01（c）-0236-02
1前期控制
继电保护专业开展状态检修工作，关键在于对变电二次设备及相关二次回路进行整体的系统性管理。也就是说状态检修不仅仅是单纯的变电二次设备检修工作，而是对设备整个使用周期中各个环节进行关注的全过程管理。在状态检修这个体系中，设备投入运行前的管理过程极为重要。我们大致可以把这个过程分为选型、订货、设计、施工、验收等一系列环节。提前对这一系列环节进行有效的控制，将为状态检修工作建立第一手变电二次设备档案，确保状态检修工作以切实有效的管理体系为基础，真正为电网和设备的安全提供可靠保障。
1.1设计
设计是输变电工程初始的环节，作为一条纽带贯穿于输变电工程建设及运行的整个过程中，设计的好坏将直接影响电网运行的安全性和可靠性。继电保护装置发展到现在，技术上发生了多次巨大变革，这就对保护装置的设计提出了更高更细致的要求。因此，在大的设计原则及要求确定的情况下，针对现场工作需要，应该对保护装置具体设计进行进一步细化。
2设备维护
2.1日常维护
由此可以看出，二次设备缺陷很大一部分是由于其插件损坏造成的，对二次设备缺陷的处理实际上就是对相应插件进行更换。因此，保护装置硬件的管理水平，也就成为了缺陷处理高效快速的关键所在，尤其是在开展状态检修之后，对保护装置硬件的管理水平提出了更高要求。
对保护装置硬件的管理，还应从缺陷管理工作上下功夫。各相关部门应根据缺陷处理情况及统计结果进行分析，侧重频发性缺陷产生的原因分析。同时与生产厂家形成互动机制，消缺后将故障插件交设备生产厂家，由设备生产厂家检查分析后形成分析报告提交供电局。若发现典型性频发缺陷，一方面要求相关供电局督促生产厂家说清原因及时对已发现的缺陷采取改进措施；另一方面及时上报相应技术主管部门，及时对变电二次设备进行技术改造项目，并在全网进行通报，以便在全网同步采取改进措施。
2.2建立完善的设备监测系统
状态检修的依据是设备状态及使用寿命，建立设备监测系统，实时监测设备的日常运行情况，最后结合相应监测数据，可准确评估设备状态及使用寿命。
设备监测系统的建立，大量地采用新型的在线监测技术是必要的。但与变电一次设备不同，变电二次设备的监测对象不是单一的元件，而是一个单元或一个系统，监测的是各元件的动态性能，有些元件的性能在目前的在线监测技术基础上，不能得到真实反映。所以仍然需要运用成熟的离线检测技术，对变电二次设备进行检测，以便更加科学的对设备状态进行完善的分析评价。
综上所述，建立一个科学完善的设备监测系统，重点应放在设备的在线监测上，同时从设备的管理方面着手，结合对离线监测资料的分析统计，准确评估设备运行状况，避免发生因为评价人员因主观判断，导致设备评价状态与设备实际状态出现较大偏差。
2.3检修维护
随着一次设备状态检修的进一步推广、线路不停电检修技术的应用，因设备检修而导致的停电时间越来越短。由于现在所推行的状态检修是以一次设备检修为主，二次设备围绕一次设备进行检修的模式来开展的，因此，需要制定一个与状态检修相适应的检修标准，来保障状态检修工作的良好开展。下面主要从以下几个方面对检修标准的制定进行讨论。
第一，检验项目。在制定与状态检修模式相适应的检修标准时，不应只单单关注检验项目的完成情况。还应注重对检验项目科学性的分析，确保检验项目能正确验证装置的在各种运行方式下的各类运行情况，对装置的检验应尽可能的满足装置在正常运行方式下的实际动作情况，切实保障电网在各种故障、异常等情况下的电网安全稳定运行。以备自投装置为例，在条件满足的情况下，进行备自投装置实际带负荷试验，从而有效的提高了供电可靠性，降低了变电站全站失电事故的发生。同时，还需结合相应的风险评估标准，对每一项作业内容进行风险辨识，建立完备的作业风险评估体系，确定每一项作业内容的必要性及可行性，确保检修工作的安全开展。
第二，评估周期。目前，对变电二次设备进行状态的评估时间仍然是按照计划检修的周期来确定的。依据状态检修的特性，评估时间不宜按装置运行周期进行计划性评价，应该整合现有的各类监测手段对二次设备进行状态评价。另外，需要建立以变电站为单位的状态评价资料库，对评价结果进行记录，并且根据二次设备实际运行情况对资料库进行适时更新。针各类保护装置，不仅要以变电站为单位，对其实际运行情况进行记录，还要建立缺陷统计分析系统，对各变电站的同一型号的保护装置进行横向对比，根据该装置缺陷情况，及时进行分析统计，以便准确掌握各类装置的实际状态。最后才能根据真实的状态评价结果制定合适的检修时间，而不是计划检修时间。
第三，检修方法。传统的检修方法是在变电站检修周期到来时，检修人员根据停电检修计划对该变电站的相应保护装置进行检验。这样的检修方法是根据变电站的运行周期来确定的，而不是按照保护装置的实际运行状态来开展的。所以，进行一次这样的检修，整个变电站内运行的二次设备都需要检验，不仅工作量较大，而且作业风险也比较高。状态检修模式的开展，本身就是一次检修技术的革新。因此检修方法必需打破原有模式，围绕状态检修模式来量身制定。例如，在对某变电站进行检修时，可根据相应的状态评价结果，只对不满足状态评价的保护装置进行检验，对于符合状态评价的保护装置可不进行检验，优化传统的一锅端式的检修方法，提高工作效率的同时，也降低了作业风险。
在此强调，对新投运的变电站进行的第一次检修，必须严格按照《继电保护与电网安全自动装置检验规程》及作业指导书的要求进行认真细致的检验。只有对已运行多年，且运行稳定、变电二次设备运行良好的变电站才能依据保护装置的实际运行情况和技术条件，对相应的检验项目进行简化，调整检验方法。
生态系统保护成效评估篇8
关键词：二次系统；安全；防护；策略
中图分类号：tm73文献标识码：a文章编号：1673-1069（2016）19-189-2
0引言
电力二次系统安全防护工作是通过技术手段和管理措施做好监控系统及调度数据网络的安全传输，并保证电气量和监控实时数据免受攻击，实现各种电气设备可靠运行；总体目标是通过建立完善的电力二次系统安全防护体系，保证在正常的安全策略范围内系统能够安全可靠运行，即使受到攻击时也能够迅速恢复绝大部分功能，保证系统免受损坏，或者即使受到损坏也能尽快恢复来保证电网的安全运行。1目前电力二次系统安全防护存在的问题
1.1操作系统和网络防护措施单一
目前我国的电力系统安全防护措施主要是利用防火墙和网闸进行安全防护，这两种方式的共同点是按照系统提前设定的方式对电力系统参数进行匹配，达到控制网络信息流向和信息包的目的。但是这种防护方式，不能完全确保电力系统的网络安全性。加之，现今的网络信息防护技术的更新落后于黑客攻击的形式，在操作系统和网络防护方法相对单一的前提下，直接导致电力二次系统安全运行工作存在极大的风险。
1.2电力系统内防水平低于外防水平
电力系统内防水平低于外防水平，也是电力系统安全防护中存在的问题之一。在电力系统的实际运行中，大多数的网络安全装置都是限制外部网络信息安全的。相对而言，企业的电力系统内部遭受攻击，而无法得到有效的解决。电力系统内防水平低于外防水平，已经逐渐影响了电力二次系统安全运行工作，并对提高电力二次系统安全运行水平造成了一定的负面影响。因此，为了确保电力二次系统安全运行工作，重视电力系统内防水平低于外防水平这一问题非常重要。
2电力二次系统安全防护
2.1安全防护分区的总体设计
电网调度、电厂和变电站的业务系统根据网络安全防护可分为生产控制区和管理信息区，生产控制区又分为实时控制区即安全区Ⅰ和非控制生产区即安全区Ⅱ，管理信息区可分为生产管理区即安全区Ⅲ和管理信息即安全区Ⅳ，如图1。
2.2VLan技术的应用
虚拟局域网是建立在Lan网基础上，对Lan工作站进行再次划分，其用途如下：
对多余的报文信息进行过滤防止扩散；根据功能划分组，对组之间信息进行过滤；提高网络传输的安全性。
2.3mpLS-Vpn技术的应用
mpLS-Vpn技术就是把网络中的地址按照逻辑的不同分解成互相隔离的网络，用在解决企业之间互连或者提供新的业务，如：mpLS-Vpn用在大型企业联网中，可以实现业务不同的子公司之间的系统进行隔离及互相访问，提升工作效率。
2.4防病毒措施
电力二次系统本身具备防病毒控制措施，能及时发现网络的不安全因素和病毒的入侵并及时查杀，消除威胁系统的隐患。
2.5电力数字证书技术
电力数字证书系统在公钥技术开发的分布式系统基础上发展起来的，专用于生产控制大区，只为电力监控系统及调度数据网上的重要用户和重要设备提供专用的网络服务，实现安全性较高的安全数据传输、身份认证以及行为审计。
电力系统的公钥技术是公钥密码技术与数据加密以及数字签名防护技术的融合应用在电力网络中。公钥加密技术和数字签名技术是公钥技术中最主要的安全技术，公钥加密技术是信息的保密性和访问控制电力系统数据网络的有效方法，而数字签名技术则在网络通信之前对信息相互认证的方法。
3电力二次系统安全风险评估研究
3.1安全防护的p2DR模型
安全防护工程是一个不断循环螺旋式前进的动态过程，以安全策略为核心的动态安全防护模型如图2所示。它是经过防护、检测、反应不断循环呈现螺旋上升趋势促使安全防护不断完善的。
3.2风险评估
安全风险评估就是对电力二次系统防护所面临的危险、系统存在的薄弱环节、采取的安全策略进行综合分析来判断整个系统面临的危险因素。首先是系统自身存在的脆弱性，就是我们经常提到的系统漏洞或者后门，黑客或者病毒通过多次攻击或者尝试达到破坏系统或者窃取信息的目的，这种先天问题只能通过不断完善系统或者加装防护策略来避免。
3.3风险评估意义及作用
通过对信息安全风险评估可以加强信息安全管理和强化网络安全策略同时能够发现信息安全存在的问题和漏洞，找到解决问题的办法。其意义如下：
风险评估的过程就是科学分析并确定风险并解决问题的过程，更是加强信息安全工作必须进行的步骤，是信息安全建设和安全管理的重要枢纽。
3.4风险评估模式
信息安全评估可以有多种方式，根据评估方与被评估方的关系，我们以风险评估作为评估的核心和基础。
①强制性检查评估：强制性检查评估标准由国家评估委员会确立并组织相关部门根据已执行的评估法规或标准进行监督和检查，被评估单位只能由信息评估相关主管单位进行评估，具有强制性，单位自身不能进行干预，它是通过行政手段加强信息安全的重要手段。②自评估：信息系统评估单位把业务评估相关人员安排在一起对自己的信息系统开展的风险评估活动。自我评估由于是本单位自己开展的不涉及其他单位或部门，因此可以实现信息的保密性，提升参与单位成员的业务评估水平，降低风险评估的成本，增强单位的相关人员和信息安全知识的风险评估能力。然而，由于自我评估单位或上级领导部门或其他人员参与或保护思想的危害，导致风险评估结果不客观或评估结果信誉低，总之，评估单位经常开展自评估对整个信息系统安全存在较大的提升。③委托评估：委托评估是指被评估单位聘请具有风险评估能力或者资质的专业评估机构实施的评估活动。
4结语
电力二次系统安全防护策略由于构成整个信息系统的复杂性和各个设备之间通信系统的不同、规约转换的差异而制定，不同的系统体系可以根据“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”四项基本原则来制定不同的安全防护策略，随着计算机技术和网络的快速发展，防范各种形式的攻击侵害及制定更加安全的防护策略日益迫切。
参考文献
[1]王朝琴.电力调度自动化二次系统安全防护研究[J].通讯世界，2014（23）：112-113.
生态系统保护成效评估篇9
1当前我国环境保护制度的现状与问题
从20世纪70年代开始环境保护工作至今，我国的环境保护制度由无到有，由不严格到逐渐严格，由以命令控制制度为主到以法律、行政、经济手段并用，已经基本形成了以环境法治制度、环境管控制度、环境经济制度等为主体的制度体系。这些制度以《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》为基础，以环境影响评价“三同时”、排污收费、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证、污染集中控制和污染源限期治理等8项基本制度为框架，近年来又创新、拓展和实施了企业清洁生产审计、环境信息公开、淘汰落后产能、区域限批、总量控制和减排目标责任制等制度(见表1)。
在上述制度中，一些制度的实施取得了很好的效果，对于控制环境污染、改善生态环境起到了重要作用。然而,在一些制度领域仍然存在缺位的情况；部分制度的实施和执行不到位;还有一些制度设计不够严格,难以适应当前和未来环境管理的需求。
1.1生态环境破坏违法成本低的问题并未得到有效解决
由环境立法、司法和执法体系构成的环境法治制度不能完全适应当前环境保护新形势需求和生态文明建设目标要求，生态环境破坏者违法成本低的问题没有得到有效解决。
(1)环境立法仍然存在缺位,现行环境法律处罚力度偏轻,违法成本低的问题长期没有得到解决。生态环境保护的体制、职能和部分管理制度在环境法律中并没有得到明确和细化,一些重要的生态环保领域，如土壤环境保护等方面的立法缺失。在《环境保护法》新修订之前，行政处罚普遍偏轻等。例如《环境影响评价法》规定，违反环评规定擅自开工建设的，只能给予20万元以下的罚款，由于处罚太轻,一些企业为了抢进度,采取边开工建设、边做环评报告；一些企业先上车后补票、先建设后环评;甚至一些企业以交罚款代替环评H。
(2)运用司法手段解决环境问题的制度尚未建立,环境民事赔偿法律制度不健全，司法诉讼渠道不畅，生态环境损害难获赔偿。目前,我国环境民事赔偿相关法律及配套制度仍不健全,环境民事案件立案难、举证难、判决难、执行难、审判难的问题突出，重大环境事件中的责任追究多以行政处罚和行政调解结案。司法诉讼渠道不畅,公众往往选择信访或举报投诉等行政途径而不是司法途径寻求解决环境纠纷。据统计,我国通过司法诉讼渠道解决的
环境纠纷不足1%,2003-2008年，全国各级法院审结环境资源案件中民事案件12278件，仅占同期审结民事案件总数的0.04%。
(3)基层行政执行缺乏强制手段,现行法律规定执行不到位,缺乏有效性。现行法律规定授权环保部门的行政强制措施主要有“停止建设’、“停止生产使用’、“责令限期恢复使用治污设施’、“责令停业关闭”等，在基层难以有效执行。相关立法中明确的执法主体不集中、过于分散,对企业、地方政府的约束力、威慑力还不够强，基层环保部门缺少必要的行政强制权,以罚代管过多H。
1.2环境管控制度执行效率不高且效果不佳的问题依然存在部分环境管控制度执行效率不高、效果不佳的问题依然存在，针对党政决策者的制度尚未建立，一些制度亟需调整。
(1)针对党政决策者的制度不健全，当前的环境保护制度并没有解决指挥棒问题。唯GDp的政绩考核机制还普遍存在，资源消耗、环境损害和生态效应尚未纳入经济社会发展评价体系和各级党委、政府的绩效考核体系，科学的绿色发展绩效评估机制和环境保护责任追究制度并未形成。这导致不少地方政府缺乏足够的生态责任感,环境准入标准形同虚设、环境不作为和行政干预环境执法等现象长期存在。
(2)促进政府与市场、社会良好分工的体制机制存在缺位,政府、市场和公众的关系有待厘清。总体上,环境保护领域利用市场手段不足，能够体现生态服务和自然资源价值的市场机制和制度尚待构建，资源低价、环境廉价甚至无价的状况始终没有得到根本改变。这导致企业利用资源的成本和造成的环境污染成本被“社会化”或“外部化”,鼓励了粗放型的生产消费方式,企业缺乏珍惜环境和节约资源的内在压力和动力。此外,公民环境权利尚未在法律中得到充分体现和确认,公民环境权益缺乏有效的制度保障。政府、企业与社会公众的有效沟通和协商机制仍未形成,公众和舆论参与环境保护监督的制度有待加强。
(3)部分现行制度设计不合理、执行不到位，难以适应当前环境管理和监管的需求，亟需围绕环境管理转型进行调整。排污收费标准过低且未能体现区域差异,排污许可证制度长期未得到有效实施,部分污染物排放标准时效性不足、缺少环境质量和公众健康指标、行业和区域污染物排放标准较少，项目环评和“三同时”制度存在着未批先建和越权审批等现象。执法成本高、违法成本低,监管监督机制不完善等问题在很多制度的实施中仍普遍存在。1.3环境经济制度未能充分发挥在环保领域资源配置中的决定性作用。
环境经济制度的探索刚刚起步,在基层执行和实施中存在诸多问题，能够充分发挥市场在环保领域资源配置中决定性作用的制度亟待建立。
(1)有利于环境保护的环境财税金融体系尚未建立。目前尚未真正形成面向绿色发展和生态文明建设的“绿色化”和“生态化”的财政、税收和金融体系，环境公共和市场化投融资规模小、效率低、效果不显著;缺乏直接针对污染排放和生态破坏行为征收的独立环境税;绿色信贷、环境污染责任保险、绿色证券等环境经济政策有效实施缺乏根本推动力；尚未建立起完善的排污权有偿使用和交易政策体系寺。
(2)环境损害成本的合理负担机制尚未形成。环境损害成本的合理负担机制主要有环境资源产品定价机制、收费机制和税收机制等。建立这些机制有利于环境损害成本内化为市场主体的生产成本,从根本上解决“资源低价、环境无价”导致的资源配置不合理问题。
(3)现有制度政策之间协调不够、配套措施不足、技术保障不力。排污权有偿使用与环境税费之间需要进一步协调0,环境污染风险评估和污染损害评估技术规范尚不完善,缺乏明确、具体的法律法规依据使得这些制度政策在试点后的全面推行将面临着法律障碍等。
2建立和完善最严格环境保护制度的国内外经验与启示
“他山之石，可以攻玉”。总结借鉴发达国家以及国内相关部门的实践和经验，有助于决策者少走弯路，制定科学合理的制度和政策,提高制度的实施效果,减少制度的执行和实施成本。
2.1发达国家的经验与启示
由于西方国家的工业化过程较长,大气、水、土壤和重金属等环境问题随着工业化的进程逐步显现，这些国家虽然相继实施了较为严格的环保制度,但由于其环境问题阶段性特征明显,公众对环境问题的认识和对环境质量的要求也是渐进的,环境问题得以在不同阶段通过制度设计分步解决，并未出现“最严格环境保护制度”的概念。然而，发达国家尤其是美国、曰本和欧盟环境保护制度演进的经验仍然值得借鉴。
(1)最严格环境保护制度的建立和完善是渐进的过程。环境保护制度的严格化并非一蹴而就,而是在探索中不断发展。发达国家环境保护制度的建立和完善经历了从无到有、从局部到全面、从粗放到精细、从宽松到严格的过程。例如，自1971年首次《国家环境空气质量标准》以来,美国环保局根据每个阶段最新的科学研究结果、经济技术发展水平和国家管理需求，对标准进行了多达10余次修订，在指标不断调整的基础上，标准也不断收严,有力地推动了国家环境空气质量的改善，有效地保护了公众健康和生态环境。
(2)最严格环境保护制度的建立和完善要以严格的法治为基础。美国、曰本等发达国家解决环境问题的成功经验之一就是建立了严格的环境法律、司法和执法体系，形成了主要运用环境损害司法赔偿手段而不是行政处罚手段解决环境问题和纠纷的方式。对生态破坏者和环境污染者实行严格、严厉和公正的环境执法,有助于避免“守法成本高、违法成本低”的不公平现象,促进企业和公众自觉遵守规范,规制社会主体的环境行为。
(3)最严格环境保护制度的建立和完善要以环境质量改善为目标导向。从美国和曰本的历史经验可以看出，污染物控制是环保部门开展环境管理的基础工作，也是实现环境质量改善的核心手段,贯穿着环境管理发展的历史进程。然而，其在开展污染物控制的同时，一是非常重视污染控制与质量改善的响应关系，将污染控制的各项制度如排污许可证等与环境质量挂钩；二是对影响环境质量的多项污染物因子排放进行全面和严格控制。在此基础上，才真正解决了常规污染问题，实现了环境质量的全面和真正改善。
(4)最严格的环境保护制度的建立和完善需要制定全面、科学和严格的环境标准体系。这些环境标准是制定和评估环境目标和其他政策决策绩效的直接依据和基础，包括环境质量标准、污染排放标准等。这些标准需要根据对环境问题的科学认识、经济社会发展阶段、社会公众对环境问题的经济和心理承受能力等合理制定。
(5)最严格的环境保护制度的建立和完善需要环境信息的公开、社会公众的参与和监督。首先,公众是除了政府和司法之外,解决环境问题的不可替代的重要力量。发达国家环境保护的发展得益于公众环境意识的觉醒和有效的公众参与,公众可以直接或者间接参与到环境的立法、司法和执法的各个环节以及社区的环境管理和监督过程中，维护自身的环境和健康权益。其次,信息公开是发达国家公众参与环境保护的前提条件和必要途径。信息公开和提高透明度保障了公众的环境知情权、环境议事权、环境监督权、环境索赔权、环境健康权等权益。
2.2国内探索最严格保护制度的经验与启示
国内建立和完善最严格管理制度的经验主要在土地保护和水资源管理领域。通过对国土、水利部门和江苏、河北等地方的调查研究，可以得到以下经验启示。
(1)最严格环境保护制度的建立和完善需要明确生态保护红线。国土和水利部门在实施最严格的管理制度时都首先确定了红线目标，并且在目标设定上非常明确。国土部门围绕“18亿亩耕地”红线形成了基本衣田特殊保张永亮等：最严格环境保护制度:现状、经验与政策建议
护、耕地占补平衡和土地调查等制度和相应的考核办法；水利部门围绕水资源总量、效率、纳污“三条红线”形成了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任考核等制度。最严格环境保护制度的设计应充分借鉴水利和国土部门的经验，围绕生态红线进行相关制度设计,红线设定既要充分反映生态环境状况，又要简单明了，可操作、易考核。
(2)最严格环境保护制度的建立和完善要以有力的监督考核和监管执法为保障。国土部门在实施最严格土地管理制度的过程中已经形成了一套行之有效的监督考核机制和监管执法体系，对于地方各级政府形成了很大的约束力。水利部门目前已经印发了最严格水资源管理制度的考核办法，开始在地方上试点定量考核。因此，建立和完善最严格的环境保护制度需要探索建立和完善科学有效的监管执法和考核机制。
(3)最严格环境保护制度的建立和完善需要强化技术手段和能力建设。国土部门采取航片和卫片技术开展土地测绘、测算、考核和督查工作，目前已经形成了较为成熟的技术体系，这是由土地资源易于统计、管理的特性决定的。水利部经过多年研究编制完成的《全国水资源综合规划》为设定水资源“三条红线”提供了科学依据，相关的水文监测机构、方法和手段也为推动最严格水资源管理制度提供了基础条件。因此,建立和完善最严格的环境保护制度应当充分借鉴国土和水利部门的经验教训，综合考虑国家和地方的科技、监测和人员队伍支撑能力，避免制度制定后却无法执行的情况。
3建立和完善最严格环境保护制度的政策性建议
建立和完善最严格环境保护制度既要注重长远,又要兼顾当前的紧迫需要。就当前来说,需要围绕生态保护红线目标，遵循“源头严防、过程严管、后果严惩”的基本思路,以“经济调节、公众参与、体制保障”为配套,优先解决当前生态环境保护制度中的短板和突出问题。
3.1源头严防制度
(1)建立符合生态文明建设要求的环境保护目标体系、统计体系与核算制度。推进实施基于生态产品和生态资产账户的管理模式，将社会经济发展过程中的资源消耗、环境损失、环境效益和生态资产变化情况纳入国民经济的统计核算体系。
(2)围绕生态保护红线，建立严格的环境准入制度。强化污染企业停产治理、淘汰和退出。修订和完善高耗能、高排放和资源型行业准入条件，明确资源配置的具体要求及能源节约和污染物排放等指标,根据资源稟赋、环境容量和生态状况差异,提高环境准入门槛。严格落实环境准入制度，严防东部和国外落后产能向中西部地区转移，提升中西部地区经济发展质量。
(3)改革和完善环境影响评价制度。将环境质量改善和环境风险可接受水平作为环境影响评价的基本准则，以是否能促进环境质量改善为评估标准，开展战略、规划、政策和项目环评。
(4)建立重大项目（政策）社会风险评估制度,健全社会风险民意沟通和利益诉求机制，强化社会风险化解工作机制。对具有社会影响的重大项目、涉及公众环境权益的政策进行程序合法性评估、政策合理性评估、方案可行性评估以及妥善处理公众合理诉求评估，引入第三方社会评价机制;在重大项目决策前，通过座谈会、听证会、社会公示等多种形式,邀请多方代表对社会风险评估报告和环境影响评价报告进行审评;建立社会风险评估制度执行的问责机制，制定系统可操作的应急预案。
3.2过程严管制度
(1)建立能够充分体现地方政府环境保护工作实绩的领导干部政绩评价考核制度。围绕生态保护红线,进一步提高环境保护指标在地方党政领导干部政绩评价考核体系中的比重，落实地方政府环境质量反降级、生态服务功能反退化硬约束。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核，建立充分体现地方环保绩效、行业和部门特色、广大公众意愿的评价考核机制。优先使用并重用那些环境保护工作中成效突出的领导干部。
(2)建立统一公平、覆盖主要污染物的排放许可制度。要加快出台国家层面的污染物排放许可制度相关法律法规和实施细则，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖主要污染物的污染物排放许可制度。根据排放标准、清洁生产水平和总量控制要求等核定排污单位的排放总量，通过向企业颁发排污许可证，将排污单位全面纳入统一监管,使排污许可证成为类似于工商许可证的有效管理手段,使污染物排放许可成为环境管理的关键制度。
(3)探索深化以环境容量为基础、以环境质量为导向的总量控制制度。继续实施严格的污染物总量控制制度，拓展纳入总量控制的污染物种类。逐步转变现行以行政区为单元分解目标总量指标的管理办法,探索实施以环境容量为基础的区域性污染物总量控制制度、行业污染物总量控制制度和以企事业单位为单元核定排放总量的总量控制制度,适时推广总量预算管理等量化管理方式。
(4)建立最严格的环境排放标准体系。充分发挥环境标准的引领和导向性作用，加严排放限值，实施更加严格的排放标准。加快修订区域性重点行业的污染物排放标准,评估可达性并对标准不断调整。
(5)建立严格监管所有污染物排放的环境监管和行政执法制度。对工业点源、衣业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质加强统一监管。健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，有效进行环境监管和行政执法。探索环保部门和公安部门联合执法的联动机制，推动建立从中央到地方的环保警察队伍。
3.3后果严惩制度
(1)推行党政领导干部生态环境审计和终身责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成生态环境损害严重后果的官员，实施终身责任追究，包括政治责任和法律责任的追究。
(2)建立生态环境损害赔偿和刑事责任追究制。强化生态环境损害赔偿和责任追究,加大造成生态环境损害的企业和个人,尤其是企业的违法违规成本。正确适用环境侵权案件举证责任分配规则,准确认定环境污染与损害后果之间的因果关系，确保环境侵权受害人得到及时全面赔偿，同时使责任人付出高昂代价；建立环境损害鉴定评估机制，合理鉴定、测算生态环境损害范围和程度,为落实环境责任提供有力支撑；健全环境公益诉讼制度,及时受理法律规定的机关和社会团体提起的环境公益案件,适时赋予公民的环境公益诉权;加大对环境刑事责任的追究力度,确保构成犯罪的违法行为人得到应有的制裁；完善环境审判体制机制，推动建立独立的环境审判机构；探索建立环境污染损害赔偿基金制度,明确环境污染损害治理费用的严格责任和连带责任并对责任溯本追源，实施终身追究。
3.4经济调节制度
(1)建立绿色财税金融制度体系。包括建立支持绿色发展公共财政支持机制；推进环境税改革，根据污染排放、污染产品、生态保护和二氧化碳设立环境税税目，推动环境保护费改税;制定基于环境成本考虑的资源性产品定价政策,将资源开采过程中的生态环境破坏成本，纳入煤炭、石油、天然气、稀缺资源等资源定价体系中；完善和深化绿色信贷、环境污染责任保险、绿色证券、环境保护债券政策,建立和完善绿色贸易政策体系寺。
(2)推动实施排污权有偿使用与交易制度。在加快自然资源及其产品价格改革的同时,加快实施各类排污指标的有偿使用。在此基础上，建立基于总量控制、排污许可和有偿使用的排污权交易制度,加大排污权交易的组织机构和监管能力建设。
(3)建立平衡生态产品生产者与受益者利益关系的生态补偿制度。各级政府要代表生态产品的受益人,建立通过财政转移支付向生产者购买生态产品的制度，即生态补偿制度。以此保证环境权益在不同区域、群体、保护者和受益者之间的公平分配,调节生态产品生产者与受益者之间的利益关系。
3.5公众参与制度
在法律法规中明确公民环境权利，完善保障公众参与、引导和监督的信息公开、立法听证等制度。明确政府、企业和公众等在环境保护中的主体责任，通过建立政府、企业、公众定期沟通、平等对话、协商解决机制，引导公众参与环境保护制度执行的评估和考核。完善环境新闻宣传机制，引导新闻媒体,加强舆论监督。推动社区环境圆桌会议制度,借鉴西方共识会议、环境审议会方式。科学引导民间环保公益组织发展,搭建公众和政府良性互动平台。
生态系统保护成效评估篇10
关键词计算机网络对抗系统体系结构技术体系结构实验环境
中图分类号：tp393.08文献标识码：a
随着计算机技术的不断发展，网络通信技术的愈发成熟，在各个领域的应用越来越广泛。计算机网络与作战这个词语关联在了一起，形成了一种新的高效作战方式，建立起新的作战空间，计算机网络对抗已经被承认为一种新的作战手段，在现代化的作战中会发挥出越来越关键的作用。计算机网络对抗的基础就在于计算机网络对抗体系结构，计算机网络对抗体系收到的关注度持续上升，大量的科学家展开相关的研究，产生了网络对抗效能的评估指标体系，不断地设计出更加安全的网络对抗体系，有信息防护，信息攻击以及信息支援，并且基于设计出协同网络安全对抗模型，有安全服务，安全机制以及安全攻击。随着研究的不断深入，会有更多的体系建立起来，这些研究成果，主要还是依赖于网络对抗评估指标，网络对抗技术体系以及安全对抗模型，不断地推进着网络对抗技术的前进，有益于网络对抗技术的作用趋向于更大化。既然成为了一种先进的作战手段，就必须形成一种高效的系统体系结构，对于多方面的技术进行合理适当的搭配应用，不能光依靠一种技术，这也许就是计算机网络对抗体系结构产生出来的动力。
1计算机网络对抗体系结构
1.1系统的结构
在作战的过程中，作战双方针对各自的可以利用的计算机网络资源，在计算机网络空间中进行的一系列对抗活动被统称为计算机网络对抗，在计算机终端，路由器以及交换机它们构成的网络环境下形成作战对象，利用各自的先进技术来获取更多的信息，通过对于这些信息的合理利用来取得局部战争的胜利，这就是网络对抗的最终目的。计算机网络对抗主要就是利用各自的技g手段去破坏对方的计算机网络系统，并且还需要有效的保护自己的网络系统不受到任何形式的侵犯，这将会用到各方面的技术手段和方法。计算机网络对抗系统的主要构造就是网络攻击，对抗评估，对抗指挥以及网络防御四部分。
网络攻击就是在计算机网络控制中心的指挥下，不断地对对方的计算机网络进行攻击，不断地向我方传送对方计算机网络上的信息，从中筛选出有用的信息，并且利用它，同时也可以利用各种手段来破坏对方的计算机网络。所以网络攻击承担着主要的攻击职能，为了更好地实现这一职能，网络攻击系统的构造必定是非常强大的，主要有攻击决策，网络攻击，情报处理，网络侦查等等，敌方计算机网络上面的信息都是通过网络侦查系统来获取的，主要就是找到对方网络上面存在的漏洞来实现攻击，了解对方网络的运行模式也是至关重要的，这些都为网络进攻奠定了坚实的基础。情报处理系统就是把获取来的综合信息进行加工处理，提取出有用的信息来进行攻击，在情报处理的基础上做出合理的攻击决策也是非常重要的，选取合适的攻击技术和设备会取得更好的效果。
对于我方计算机网络系统的保护也是非常重要的，在对抗指挥的统一调控下，保证我方计算机系统的正常运行以及信息的合理运输，相对于对方的攻击做出有效的抵御。计算机网络的防御主要是由终端防护，网络防护，协议安全以及脆弱分析等等子系统构成，脆弱分析子系统可以分析出我方计算机的运行协议，运行模式以及各种状态来判断出我方计算机网络的脆弱点在哪里，哪里需要有效的安全防护，为系统中其他的系统提供安全支撑。终端防护可以根据计算机网络终端中的操作系统，硬件系统，软件系统等等采取合理的多种的防护手段来确保终端安全性，保证计算机系统的正常运行。网络子系统可以根据各种协议，采取多种手段来实现综合防护。协议安全主要针对的是tCp/ip上面的一些缺陷来进行相应的补充增强，确保网络协议的安全性。
对抗评估需要在对抗指挥的统一管理下有效进行，对于我方的网络攻击以及防御系统进行安全性能以及效率等多方面的合理评估，使得各个系统都能通过评估来知道自己的状态，以确保正常工作。安全测试，对抗测试，模拟仿真以及效能评估等等子系统构成了我们的对抗评估系统，效能评估系统主要就是在网络攻击时来评估出网络攻击系统的攻击效能，分析出我方网络攻击系统的作战能力。模拟仿真系统主要就是来模拟敌方的手段和技术来对我方的计算机网络进行攻击，分析出我方网络防御系统的作战能力。安全测试系统主要就是依据开发人员设计的一些标准来对网络的防御系统进行测试，进一步的测试出我方网络防御系统的工作效率，为了能够进一步的测试出我方的网络对抗能力，对抗测试子系统采取合理的测试方式和环境来试探网络防御能力。
对抗指挥就是整个计算机网络对抗体系的大脑，肩负着重大的使命，承担起整个对抗系统的控制指挥，确保整个系统有序正常的运行。对抗指挥系统的构造也是非常严格的，主要有控制指挥，设备管理，态势处理以及相应应急响应四个部分构成的，设备管理主要就是对于所有可用的设备进行有序的管理以及相关策略的发送。控制指挥需要调动所有的相关设备来进行协同作战和防御，尽可能大的发挥出每一个设备的作用。态势处理可以收集双方计算机的一些信息，知己知彼，对于作战人员具有很好的辅助作用。应急响应可以感知到计算机中的一些紧急事件，然后形成各种有效的紧急预案，通过控制指挥来确定最终的处理，保证计算机网络系统可以在各种的恶劣环境下正常运行。
1.2技术结构
计算机网络对抗的技术结构主要是依据于计算机网络对抗的体系结构来产生的，主要有网络防御，对抗指挥，网络评估以及网络攻击四个关键部分构成的。
网络攻击技术包含有多种多样的攻击技术，比如：物理攻击技术，病毒攻击技术，拒绝服务攻击技术，密码分析攻击技术以及协议攻击技术等等，物理的攻击技术主要采取硬杀伤的手段，攻击敌方计算机的主要硬件设备，如：中央处理器，硬盘，存储芯片等等，这些具有不可逆性，是非常有效的攻击手段。能量攻击技术主要采用的是一些高功率的设备来破坏敌方的计算机网络基础设备，让敌方的计算机网络无法正常的工作。病毒攻击技术主要就是找到敌方的计算机安全漏洞并且在其中植入木马来进行有效的攻击。拒绝服务攻击技术主要是利用敌方网络上的缺陷来发送大量的攻击报文来控制对方的重要设备，敌方的计算机就无法提供正常的服务。密码分析技术采用的是加密技术的逆反方向，获取到敌方密文的加密算法以及各项参数。协议攻击技术主要就是利用敌方网络通信协议的漏洞来攻击计算机网络通信。
网络防御技术可以有很多的技术来作为支撑，主要有访问控制技术，安全审计技术，防火墙技术以及入侵检测技术等等。访问控制技术就是通过合理的手段来阻止非法的访问，常见的访问控制技术有很多种。入侵检测技术就是通过自己的匹配模式来发现可能存在的攻击行为。安全审计技术主要就是收集各种安全数据来发现可能存在的攻击事件，进行后续的追踪。防火墙技术主要就是对于网络中的一些传输的数据进行控制，防止非法数据的流动。
网络评估技术主要包含有对抗测试技术，基线扫描技术以及攻击效能评估技术等等。基线扫描技术需要获取系统的认可来对系统进行检测，将设备和网络和相应的标准进行对比，以此来发现各个设备或者网络的安全问题。对抗测试技术需要在专业的测试人员的操作下来模拟到入侵者经常使用的一些入侵手段，以此来评估设备及网络的安全性能。攻击效能评估技术通过模拟仿真来对攻击的设备进行测试，获取到我们所要攻击的设备的安全性，以此来评估出我方的攻击对于敌方的伤害程度。
对抗指挥技术主要包括有应急处理技术，设备管理技术，指挥调度技术以及态势处理技术等等。设备管理技术通过统一的规范来实现对于攻防设备信息的有效收集，发送相应的信息到设备，实现设备的有效管理和控制。应急处置技术主要用来处理紧急的突发事件，保证计算机在各种突发事件环境中还可以正常的运行。指控调度技术可以提供相应的人机界面，攻防人员来控制攻防设备，这样可以高效的实现攻防设备的协同有序作战。
2计算机网络对抗实验环境
计算机网络对抗实验环境主要依据于计算机网络对抗结构设计的，主要有网络对抗系统，对抗指挥系统，对抗评估系统以及网络防御系统四个部分。
（1）网络防御实验流程
w络防御实验过程中，需要综合的应用到各个系统以及相关的设备，主要流程是：指挥控制系统根据需要进行的安全防御来生成合理的方案，依据生成的防御方案来调度相应的设备，设备管理器向各个设备发送对应的安全策略并开始工作，接下来网络对抗系统发出各种的攻击，防御设备不断地抵御侵犯，将其中生成的各项信息发送到态势处理服务器来进行分析处理并且做出评估。
（2）网络对抗实验流程
网络对抗试验中，各项设备的使用是必不可少的。大致的过程如下：指挥控制系统根据相应的要求生成相应的防御图以及安全策略，以此来对网络防御设备进行合理的布置，然后指挥控制系统发出开始命令，目标网络被扫描，获取的信息发送到情报处理设备，进行适当的分析处理，获得目标网络存在的一些漏洞上报到攻击决策设备，攻击决策设备就会根据相应的情况来组织攻击系统进行攻击，攻击的结果被捕捉到并且发送到攻击效能评估系统进行分析，确定攻击效能。
3结束语
网络作战时代的到来，网络作战的作战需求不断提升，利用目前熟练的技术来设计出计算机网络对抗系统，利用该系统来提升作战效率。并且设计了经典的计算机网络对抗的环境，对于网络攻击系统，网络防御系统等等系统，还有网络攻击设备，网络防御设备等等进行有效的测试，熟练地掌握计算机网络对抗系统的各项工作职能。实现对于指挥系统的合理调度，最大化的利用各项资源实现有效作战，不断地推动我国的网络中心站向前发展。
参考文献
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