简述建设工程法律体系篇1
[关键词]政府投资工程审计法律程序
一、引言
近年来，由于国家建设的飞速发展，政府投资项目的数量与数额也随之日益增长，政府投资项目审计已经成为审计机关的重要内容。在当前的政府投资项目审计实践中，由于审计机关常常将除建设单位以外的施工、监理、设计等所有参建单位（以施工单位为主体）列为单独的被审计对象，使得审计人员必须向所有对象履行发送审计通知书、报告征求意见书以及审计报告与审计决定等程序，而某些大型政府投资项目所涉的参建单位常多达几十家甚至上百家，这就使得审计人员不得不沉溺于繁琐的程序事项，不仅在很大程度上影响了审计的效率，而且还常常影响审计的质量与水平。在当前的司法实践中，因政府投资审计程序不规范、不统一问题而涉诉的审计机关，其败诉的机率也是相当高的。因此，如何在坚持依法审计的前提下，尽可能的简化政府投资项目审计的法律程序，显得更加刻不容缓。
笔者拟运用法学与审计学的基本原理，结合南京市政府投资审计的实践，就政府投资项目审计程序的简化问题谈一些粗浅的认识，乞请大家批评指正。
二、政府投资项目审计法律关系分析
（一）政府投资项目审计的一般法律关系
一般而言，政府投资项目审计中涉及三方法律主体与两种法律关系。其中，三方主体包括：审计方、建设方和以施工方为主体的所有参与工程建设的单位（以施工方为例）；两种法律关系包括（如图1所示）：
（1）审计方与建设方之间关系属于行政法律关系，审计方即为行政主体，而建设方即为行政相对人，适用国家审计法规。因而，审计机关所作的审计结论或审计决定，仅对作为行政相对人的建设方产生拘束力。如果建设方不能依法接受审计，就应当承担《审计法》、《行政处罚法》上的行政法律责任。
（2）建设方与施工方之间属于民事法律关系，建设方即为民事主体一方，而施工方则为民事主体另一方。双方各自依照建设合同的约定享有权利与承担义务。因而，建设方一般应当按照合同约定的工程款的数额支付给施工方，否则应当承担《合同法》、《民法通则》上的违约法律责任。
由图1可知，由于审计方与施工方一般没有直接的法律关系，虽然根据审计法规的规定，审计方可以直接对施工方进行审计，但在审计认定的工程价款与合同约定的工程价款不一致时，建设方支付给施工方的工程款应以合同约定为准。这是由于施工方多数是通过招投标的竞争方式获得的建设项目，其与建设方所签订的建设合同受《合同法》等国家民事法律的保护。在目前所能收集到的司法案例中，法院几乎都不主张以审计所认定的工程价款（即政府的行政行为）来否定原建设合同中的价格条款（即民间的市场行为）。
图1政府投资项目审计一般法律关系图
审计方（审计机关）
审计行政法律关系
建设方（被审计单位/民事主体）施工方（民事主体）
民事合同法律关系
（二）变化后的政府投资项目审计法律关系
鉴于此，在政府投资项目审计实践中，当出现审计认定的工程价款与合同约定的工程价款不一致时，为了使得施工方也认同审计认定的工程款数额，根据《审计法实施条例》第21条第2款的规定，审计机关常常将各施工方视为单独的被审计单位，即审计过程中像对待建设方一样向施工方发送通知书、审计决定等，从而使得法律关系发生了重大变化（如图2所示）。
在变化后的政府投资项目审计法律关系中，涉及三种法律关系：两个行政法律关系与一个民事法律关系。与图1相比，增加了审计方与施工方之间的行政法律关系，施工方也成为独立的被审计单位。
图2政府投资项目审计法律关系变化图
审计方（审计机关）
审计行政法律关系之一审计行政法律关系之二
建设方（被审计单位/民事主体）施工方（被审计单位/民事主体）
民事合同法律关系
对于变化后的关系，最大的好处就是把一般游离于行政关系之外的施工方也纳入进来，即增加了图2中的“审计行政法律关系之二”。这样，只要审计机关对施工方认真履行了法定程序（例如依法送达通知书、审计决定等），作为单独被审计单位的施工方一般不得不认同被审计所核减的工程款。当然，即便如此，由于政府投资项目审计时间还不长，国家立法还不够健全，使得审计风险不可能完全得以化解。例如，《合同法》上有“合同双方当事人应当按照合同约定的价款支付”的规定，但与其具有同等法律等级效力的《审计法》上却没有国家建设工程的合同价款“应当以审计机关依法作出的审计结果作为价款结算的依据”的规定。这就不能避免仍会有个别施工方因不服审计决定中核减的工程款，而提起复议或诉讼的可能。最高人民法院的司法解释（[2001]民一他字第2号）规定：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”因而，审计人员在政府投资项目审计中，应有足够的风险意识和必要的心理准备。
另一方面，变化后关系的最大弊端在于程序的繁琐，在《审计机关审计项目质量控制办法》（审计署6号令）出台后尤甚。从近年来的审计实践来看，如果政府投资项目审计项目涉及的施工方只有几家或十几家，审计人员尚能从容应对，但一些大型政府投资项目所涉施工方就多达几十家甚至上百家，这客观上就使得工程审计人员无法完全依法定程序泰然处之。
三、简化政府投资项目审计程序问题的法律对策
（一）经审计后由建设方与施工方变更价格条款
此种解决方式要求，在审计核减行为结束时，由建设方按照《合同法》（而不是《审计法》）的规定，与施工方补充合同条款，补充的条款仅需类似写明：“建设方与施工方协商一致同意，该工程的价款以审计机关所最后认定的ⅹⅹ万元为准”，双方签字盖章后即可。该补签的合同条款具体形式，可简化为类似《工程造价审核单》的固定格式，交原合同双方当事人签字盖章。以表格形式出现的《工程造价审核单》的内容主要包括：工程名称、建设单位名称、施工单位名称、送审金额、增减金额与最后核定金额等，当然应明确“建设单位与施工单位协商一致同意，双方按照审计机关所最后核定金额进行结算”。
此种情况下，适用的法律关系仍属一般政府投资项目审计程序（上述图1），即审计机关不与施工方直接发生法律关系。因为，施工方一旦书面同意并认可审计机关审核建设合同的工程价款，一般可以视为其已实际认同原建设合同所定的工程量或工程款有所细化或调整。根据我国《合同法》关于合同变更的规定，原合同双方当事人在合同订立并履行后又重新细化或约定了新合同条款的，应按变更后合同履行。此外，对于核减工程款的，由于审计人员有确凿证据的，加之又是施工方自行同意核减的，审计决定认定的价款和合同的价款也趋于一致，建设方按照审计决定支付价款时施工方一般也不会再有异议,这实际上已经避免了未来纠纷的发生。
这样，现行普遍的做法（上述图2）就可被简化为（上述图1）：（1）仅需向建设方发送审计通知书，通知书上写明可延伸至相关的施工方，并将该通知书抄送给实际接受审计的施工方。（2）在对施工方审计结束时，审计人员将作为补签合同条款的《工程造价审核单》交有核减的施工方签字盖章，之后再交由建设方签字盖章。需要说明的是，此环节对在法律上防范审计风险至关重要。（3）仅需向建设方发送审计报告征求意见稿，可不再征求相关施工方意见。（4）仅需向建设方发送正式审计报告与审计决定，也可将审计决定抄送给涉及到有核减工程款的施工方。
此外，对于实践中可能出现的极个别拒不在补充合同条款上签字的施工方，可以根据审计署《政府投资项目审计管理办法》第7条的规定单独补发审计通知书，与该个别施工方之间形成审计行政法律关系（上述图2），在审计职权范围内进行处理处罚。情节较为严重，超越审计机关职权的，可根据审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局共同的《建设项目审计处理暂行规定》（审投发[1996]105号）及其他法律法规的规定，由相关职能部门加以处理。
（二）通过合同解决并上升为法律法规层面
此种解决方式要求，修改现行《审计法》等审计法律法规，增加规定以明确“若审计机关对本建设项目进行审计的，应当以审计机关依法作出的审计结果作为价款结算的依据”。但在国家法律层面，尚需依赖于审计法在未来的修改。目前比较现实的做法是，有地方人大结合地方审计实际，先作一些有益的立法探索。如汕头市人大于2005年4月29日通过的《汕头经济特区审计监督条例》第22条就规定：“政府投资项目的建设方在与施工方签订承发包合同时，应当在合同中约定如审计机关对本建设项目进行审计，应当以审计机关依法作出的审计结果作为价款结算的依据。”这样，即使审计机关仅按照一般政府投资项目审计程序（上述图1），不向施工方送达通知书、审计决定等，由于该《条例》的地方性法规的地位，施工方一般也不得不认同审计结论所认定的工程价款。此种方式虽然能一劳永逸地解决问题，但通过较为繁琐的立法程序才能得以完成。
参考文献
[1]王世成、曲炜:“我国政府投资项目审计的行政法学思考”，载《审计研究》2007年第6期。
[2]郭明瑞、房绍坤著：《新合同法原理（第2版）》，中国人民大学出版社2001年7月版。
[3]耿建新、宋常主编：《审计学（第四版）》，中国人民大学出版社2007年2月版。
简述建设工程法律体系篇2
【关键词】数学模型数学建模创新意识
小而言之，数学中的各种基本概念，都是以各自相应的现实原型作为背景而抽象出来的数学概念。各种数学公式、方程式、定理等等都是一些具体的数学模型。大而言之，作为用数学方法解决实际问题的第一步,数学建模有着与数学同样悠久的历史。两千多年以前创立的欧几里德几何,17世纪发现的牛顿万有引力定律,都是科学发展史上数学建模的成功范例。
一、数学建模的内涵
数学的实践性、社会性意义体现为：从事实际工作的人,能够善于运用数学知识及数学的思维方法来分析他们每天面临的大量实际问题,并发现其中可以用数学语言来描述的关系或规律,并以此作为指导与解决问题的基础与手段。用数学语言来描述的“关系或规律”可称之为数学模型，建立这个“关系或规律”的过程即数学建模。
从定义的层面上来说，所谓数学建模就是分析和研究一个实际问题时，从定量的角度出发，基于深入调查研究、了解对象信息、作出简化假设、分析内在规律等工作的基础上，用数学符号和语言，把实际问题表述为数学式子，即数学模型，然后用通过计算得到的模型结果来解释实际问题，并接受实际的检验，这个建立数学模型的全过程就称为数学建模。
二、数学建模的操作过程
数学建模的操作过程包括七个渐进及循环的步骤，即模型准备模型假设模型建立模型求解模型分析模型检验模型应用。
其中步骤一、模型准备，即了解问题的实际背景，明确其实际意义，掌握对象的各种信息。用数学语言来描述问题。步骤二、模型假设，即根据实际对象的特征和建模的目的，对问题进行必要的简化，并用精确的语言提出一些恰当的假设。步骤三、模型建立，即在假设的基础上，利用适当的数学工具来刻划各变量之间的数学关系，建立相应的数学结构（尽量用简单的数学工具）。步骤四、模型求解，即利用获取的数据资料，对模型的所有参数做出计算（或近似计算）。步骤五、模型分析，即对所得的结果进行数学上的分析。步骤六、模型检验，即将模型分析结果与实际情形进行比较，以此来验证模型的准确性、合理性和适用性。如果模型与实际较吻合，则要对计算结果给出其实际含义，并进行解释。如果模型与实际吻合较差，则应该修改假设，再次重复建模过程。步骤七、模型应用，即应用方式因问题的性质和建模的目的而异。
三、数学建模对中学数学教学的现实意义
1.有利于培养学生数学应用意识
从小学到高中，学生经过十年来的数学教育，一定程度上具备了基本数学理论知识，但是接触到实际问题却常常表现为束手无策，灵活地、创造地运用数学知识解决实际问题的能力较低，而数学建模的过程，正是实践-----理论-----实践的过程，是理论与实践的有机结合，强化数学建模的教学，不仅能使学生更好的掌握数学基础知识，学会数学的思想、方法、语言，也是让学生树立正确的数学观，增强应用数学的意识，全面认识数学及其与科学、技术、社会的关系，提高分析问题和解决问题的能力。
2.有利于培养学生主体性意识
传统教学法一般表现为以教师为主体的满堂灌输式的教学，强化数学建模的教学，可极大地改变教学组织形式，教师扮演的是教学的设计者和指导者，学生是学习过程中的主体。由于要求学生对学习的内容进行报告、答辩或争辩，因此极大地调动了学生自觉学习的积极性，根据现代建构主义学习观，知识不能简单的地由教师或其他人传授给学生，而只能由学生依据自身已有的知识和经验主动地加以建构，知识建构过程中有利于学生主体性意识的提升。
3.有利于培养学生创新意识
从问题的提出到问题的解决,建模没有现成的答案和模式。学生必须通过自己的判断和分析,小组队员的讨论,创造性地解决问题。数学建模本身就是给学生一个自我学习、独立思考、深入探讨的一个实践过程，同时也给了那些只重视定理证明和抽象逻辑思维、只会套用公式的学生一个全新的数学观念,学生在建模活动中有更大的自主性和想象空间,数学建模的教学可以培养学生分析问题和解决问题的能力以及独立工作能力和创新能力。
简述建设工程法律体系篇3
2.简述马克思主义哲学产生的历史必然性？
3.简述哲学具体科学的关系（简答）
4.简述马克思主义哲学是以实践为基础的革命性和科学性的统一（简答）
5.试述马克思主义哲学是时代精神的精华？
6.试述邓小平哲学思想是对马克思主义哲学的继承和发展？（论述）
7.简述哲学物质范畴与自然科学物质结构学说的关系。（简答）
8.物质和运动的关系是怎样的？（简答）
9.如何理解运动和静止的联系？（简答）
10.如何理解社会的物质性？（简答）
11.试述主观能动性与客观规律性辩证关系的原理及其对社会主义现代化建设的重要意义？
12.试述从实际出发，实事求是唯物主义一元论世界观的根本要求（论述）
13.简述联系的客观性，普遍性及其意义？
14.新事物为什么能够战胜旧事物？（简答）
15.简述现象和本质的辩证关系及其意义？
16.为什么说对立统一规律是辩证法的核心？
17.简述矛盾的同一性和斗争性及其相互关系？
18.如何理解“矛盾普遍性与特殊性”的辩证关系原理对我国建设有中国特色社会主义理论的巨大
19.阐明量变和质变的辩证关系原理对我国社会主义建设的指导意义？（论述）
20.简述实践与认识的关系？（简答）
21.为什么说实践是认识发展的动力？（简答）
22.简述认识主体和客体的相互关系？（简答）
23.说明感性认识和理性认识的关系？（简答）
24.为什么说实践是检验真理的标准？
25.简述阶级斗争在社会发展中的作用？（简答）
26.简述国体和政体的关系？（简答）
参考答案
1.马克思主义哲学的本质特征是什么？（简答）
马克思主义哲学是一个完整的科学世界观，是关于自然，社会和思维发展一般规律的科学。它的本质特征是：在实践基础上科学性和革命性的高度统一。（1）马克思主义哲学来源于实践，是群众实践经验的科学总结，又反过来为社会实践服务，指导人民群众改造自然和社会的斗争。马克思主义的一般原理必须同具体实践相结合，化为广大群众的行动纳和路线，在实践中接受检验，又在与具体实践相结合的过程中使自己不断向前发展。（2）马克思主义哲学是无产阶级和劳动人民进行革命斗争的理论掼，它公开申明要在全世界为最终彻底*一切剥削制度，争取人类的完全解放作论证。然而，马克思主义的这种革命的本性，又是与严格的科学性紧密联系在一起的。它既是革命的理论，又是科学的世界观。既代表历最先进的工人阶级的根本要求，也代表全人类彻底解放的美好愿望。马克思主义哲学的革命性与科学性是浑然结合在一起的，科学性根源于革命性的要求，革命性必须靠科学性来保证和贯彻，二者不可缺一。总之，马克思主义哲学是无产阶级的思想体系，是无产阶级根本利益的理论表现，它的本质特征是在实践基础上严格的科学性和彻底的革命性的高度统一。
2.简述马克思主义哲学产生的历史必然性？（简答）
马克思主义哲学的产生，有其多方面的深刻的必然性，其中主要是社会历史条件，阶级基础，科学前提和理论来源。（1）19世纪40年代，欧洲资本主义的发展和矛盾的激化，是马克思主义哲学产生的社会历史条件。（2）19世纪30至多0年代，无产阶级反对资产阶级斗争的发展，迫切需要科学理论的指导，是马克思主义哲学产生的阶级基础。（3）19世纪上半叶自然科学发展的卓越成就，特别是细胞学说，能量守恒与转化定律和生物进化论等三大科学发现，为马克思主义哲学的产生提供了自然科学前提。（4）19世纪德国古典哲学的发展，特别是黑格尔的辩证法和费尔巴哈的唯物主义，为马克思主义哲学的产生作了理论准备，成为马克思主义哲学的直接理论来源。
3.简述哲学具体科学的关系（简答）。
（1）哲学以整个世界为研究对象，提示自然界，社会和人类思维的本质。具体科学以世界的某一领域，某一局部为对象，提示其特殊规律。它们之间是普遍和特殊，一般和个别的关系。
（2）具体科学是哲学的基础，哲学不断以具体科学的成果丰富自己的内容。哲学产生以后，反过来对各门具体科学的研究起指导作用，为各门具体科学提供世界观和方法论。
（3）哲学与具体科学既不能互相割裂，又不能互相代替，认为具体科学可以离开哲学指导的取消论和用哲学取代具体科学的代替论，都是错误的。
4.简述马克思主义哲学是以实践为基础的革命性和科学性的统一。（简答）
（1）马克思主义哲学的实践性。马克思主义哲学以实践为基础，它来自实践又为无产阶级的社会实践服务，并在实践中不断获得丰富和发展。实践性是马克思主义哲学自身的显著标志。
（2）马克思主义哲学的革命性是指它不崇拜任何东西，按其本质来说是批判的，革命的。马克思主义哲学的全部问题都在于使现存世界革命化，它把变革旧世界和改变现存事物作为自己的任务和目的。
（3）马克思主义哲学的科学性是指它不公以科学的发展为基础，而且是指它通过实践和自然科学的成就，正确地提示了自然，社会和思维发展的普遍规律，是完备而彻底的唯物主义哲学，是科学世界观和方法论的理论体系。马克思主义哲学下是在实践中实现了革命性和科学性的统一。马克思主义哲学的科学性是革命性的前提和基础，只有在科学性理论指导下，才能在实践中正确地改造世界，发挥其革命性作用；马克思主义哲学的革命性是科学性的必然结果和归宿，只有在实践中改造世界，才能体现出它的科学价值，并在改造世界的革命实践中丰富和发展其科学性。
5.试述马克思主义哲学是时代精神的精华？（论述）
⑴马克思主义哲学从其产生直到现在的发展，它始终是时代精神的精华。马克思主义哲学的产生是哲学发展的必然结果，也是人类认识发展的必然结果。历史的发展义哲学的产生，也为它的降临准备了必要的。马克思和恩格斯在总结国际工人运动的经验，汲取自然科学和哲学发展优秀成果的基础上，创立了辩证唯物主义和历史唯物主义，是当之无愧的时代精神的精华。⑵马克思主义哲学随着时代前进的步伐，不断总结实践经验，概括和汲取科学和哲学发展的成果，发展自己，其原因就是，它的产生不是结束了真理，而是开辟了不断认识真理的道路。马克思主义哲学从来不自诩为包罗万象的，最终完成的知识体系，而是一门随着实践和科学的不断发展而发展的创造性的科学。马克思主义哲学来源于实践又指导实践，在不断总结新现象，新问题，不断总结和概括自然科学和社会科学的最新成果，解决社会和科学发展中重大的，人民普遍关心的问题，并从中得出新的结论，提出新的观念，从而发展马克思主义哲学。⑶中国的马克思主义者对马克思主义哲学的发展做出了伟大的贡献。毛泽东的哲学著作和其他许多丰富哲学思想的著作，从总结中国革命的经验教训中，深刻地论述和丰富了马克思主义认识论和辩证法，为马克思主义哲学宝库新的财富。仍然不愧是时代精神的精华。⑷当代马克思主义哲学仍然是我们时代精神的精华。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为首的中国共产党人，对新的历史时期中改革开放的新经验，新问题，做出了新的总结和概括，提出了新的观念和理论，从而丰富和发展了马克思主义哲学。邓小平理论是马克思主义在当代的发展，也是对马克思主义哲学的发展。随着中国社会主义的发展，马克思主义哲学也必将发展。马克思主义哲学的生全力就在于它的自身的新陈代谢，不断发展，从而保持其时代精神地位。
6.试述邓小平哲学思想是对马克思主义哲学的继承和发展？（论述）
⑴邓小平哲学思想与马克思主义哲学是一脉相承的统一的科学体系。首先，辩证唯物主义与历史唯物主义是马克思主义的理论基础，它的精髓是解放思想，实事求是。这也是邓小平理论的精髓。其次，马克思主义哲学深刻地提示了人类社会发展的规律，特别是社会主义代替资本主义的必然趋势。邓小平理论仍然坚定地认为，社会主义经历一个长期历史发展过程以后，最终必然代替资本主义。⑵邓小平哲学思想对马克思主义哲学作了创造性的发展。例如，邓小平结合新的实际，把解放思想与实事求是有机统一起来，坚持实践是检验真理的标准。与生产力标准有机结合起来，提出了科学技术是第一生产力的观点等等。这些观点极大地丰富和发展了马克思主义哲学。⑶由此可见，邓小平理论是当代中国的马克思主义。同样，邓小平哲学思想也是当代中国的马克思主义哲学。
7.简述哲学物质范畴与自然科学物质结构学说的关系。（简答）
（1）哲学物质范畴同自然科学物质结构理论，是一般和个别的关系。也就是说，两者既有区别又有联系，是对立统一关系。
（2）两者之间的区别是：其一，两者所反映的对象和范围不同。哲学上的物质是个最广泛最普遍，最一般的范畴，是对具体的物质形态，结构，忏悔等的认识。其二，哲学的物质概念所提示的物质的哈我，即客观实在性，是无条件的，永恒的绝对的。而自然科学的物质结构理论是随着自然科学的发展而不断变化的是暂时的，相对的。
（3）两者之间的联系是：其一，哲学物质范畴是以具体科学物质结构理论为基础而抽象概括出来的，它随着自然科学物质结构理论的新发展不断丰富其内容，自然科学的发展日益证明它的正确性。其二，哲学物质范畴对自然科学进行物质结构的研究起指导作用。
8.物质和运动的关系是怎样的？（简答）
（1）运动是物质的存在方式，是标志世界上一切事物和现象的变化和发展的过程，从单纯的位置移动起直到人的思维。
（2）物质是运动着的物质，物质和运动不可分。任何事物，不论是微观宇宙还是宏观宇宙其内部及其与别的事物之间，都是处在相互联系，相互作用之中，正是这种相互作用，引起了事物的运动，变化和发展。因此，整个世界的一切都处在运动，变化和发展的过程中。形而上学唯物主义否认或不懂得运动是物质的根本属性，认为事物本质上是不动的，即使有运动变化，也是外力作用下的位置移动或数量的培养，不会发生质的变化。
（3）物质是运动的承担者，世界上不存在脱离物质的运动。运动尽管有多种形式，有低级的，也有高级的；有简单的，也复杂的，但它们的承担者都是物质。世界上不存在没有物质承担者的运动。设想没有物质承担者的运动，必然会陷入唯心主义。例如，客观唯心主义把运动看作是独立存在的绝对观念的运动；主观唯心主义只承认感觉或自我意识的存在，运动也就被说成是感觉或意识的运动。
9.如何理解运动和静止的联系？（简答）
（1）辩证唯物主义认为，静止是运动的一种特殊形式，它包含以下涵义：①指特定事物之间没有发生空间位置的移动。②指一事物处于量变过程中，尚未发生根本性质的变化。以上两种情况都表明，静止并非是绝对不动，而是一种特殊的运动形式。
（2）运动和关系有如下内容：①运动与静止是对立的；运动是无条件的，永恒的，绝对的；静止是有条件的，暂的，相对的。②运动与静止又是统一的，表现为运动与静止的相互依赖和相互渗透。相互依赖说绝对运动离不开相对静止，相对静止离不开绝对运动；相互渗透是说绝对运动中包含相对静止，绝对运动就存在于相对静止之中。一切事物既有运动变化的一面，同时也包含静止，稳定的一面，动中有静，静中有动，我们应当用动静结合的观点，去看待一切事物和分析各种问题。
（3）相对主义和绝对主义的错误是割裂了运动和静止的辩证统一关系。前者夸大事物的运动和变化，否认事物的相对质的区别，把一切事物都说成是转瞬即逝，飘忽不定，不可捉摸的，这必然导致相对主义和诡辩论。后者，只承认静止，不承认运动，这必然导致僵化和形而上学不变论。
10.如何理解社会的物质性？（简答）
马克思主义哲学科学实践的确立，使得社会的物质性得到了正确的提示和有力的证明：
（1）劳动人和人类社会产生的决定性五一节。而一开始就是一种社会性活动。劳动不是个别人的孤立的活动，而是一种集体行为。劳动不仅生产人们必需的产品，同时也生产人与人之间的社会关系，为社会的产生和存在奠定了基础。（2）物质生活资料生产的一切历史的第一个前提。物质生活资料的生产活动是一种物质活动，它是各种社会最基本的实践。在这种生产活动过程中所结成的人与人的关系即生产关系是一种物质关系，它是人类社会的基础。（3）全部社会生活在本质上是实践的人类社会是物质活动的结果，又是物质存在的一种特殊形态。社会生活是复杂的，有经济的（物质的），政治的，精神的等社会活动和社会交往。其中起决定性作用的因素，是人们的物质活动和物质交往。
11.试述主观能动性与客观规律性辩证关系的原理及其对社会主义现代化建设的重要意义？（论述）
⑴主观能动性是指人们在实践基础上能动地认识世界和改造世界的能力和作用。能动地认识世界，是指意识对客观世界的反映，是一个透过现象达到事物本质的过程，是一个重新建构和再创造的过程，所谓能动地，是指人通过实践按照自己的尺度去安排原来的客观世界。客观规律性是事物内部固有的，本质，稳定的联系，它的存在和作用不以人的主观意志为转移。⑵主观能动性和客观规律性之间的关系。①遵循客观规律是正确发挥主观能动性的前提。为了达到正确地认识世界和成功地目的，人的活动就必须人事科客观规律，必须按照客观规律办事。否则，违背了客观规律，就不仅不能实现正确地认识世界和有效地改造世界的目的，而且还会受到客观规律有严厉惩罚。②要做到尊重客观规律，按客观规律办事，又要充分发挥主观能动性。这是因为任何规律是客观事物本身所固有的，它决不会自动地的意识，只有在充分发挥主观能动作用，才能正确地认识世界和成功地改造世界，总之尊重客观规律和发挥主观能动性是一个辩证统一的过程，只有，才能正确发挥主观能动性；只有充分发挥主观能动性，才能更好地遵循客观规律。⑶主观能动性和客观规律性的辩证关系，对于我国社会主义现代化建设具有重大的指导意义。①社会主义现代化建设是一项前无古人的伟大事业，没有成功的经验可供吸取和借鉴，这种情况要求我们每做一件事必须认真考虑是否符合客观规律，做到科学决策，科学实践。只有这样，才能减少盲目性，避免或减少不必要的损失。②我们又不能因为社会主义现代化建设是一项新事业，就不敢在实践中探索和试验，恰恰相反，我们必须充分发挥主观能动性，在实践中探索前进，才能掌握社会主义现代化建设的规律指导社会主义建设胜利发展，③在社会主义现代化建设中，既要强调，又要充分发挥意识的能动性，把二者辩证地结合起来。既要反动那种无视客观规律，片面强调发挥主观能动作用的唯意志主义，又要注意避免只强调，不注重发挥人的主观能动性的和懦夫懒汉，消极无力的思想。
12.试述从实际出发，实事求是唯物主义一元论世界观的根本要求？（论述）
⑴马克思主义哲学是彻底的唯物主义一元论认。它认为，尽管世界上的事物和现象是极其丰富多样的，但它们有一个共同的本原，这就是物质。世界上除了运动着的物质这一本原之外，再无别的本原，世界的统一性在于它的物质性，它是多样性的统一。由于马克思主义哲学确立了科学的实践观，使得世界统一于物质的原则不仅它的自然观，而且贯穿于它的社会历史观。彻底的唯物主义一元论是整个马克思主义哲学的基石。
⑵坚持彻底的唯物主义一元论，是我们党提出的一切从实际出发，实事求是，工作方法的哲学依据。马克思主义哲学们，独立于意识之外的统一的物质世界是先在的，一切事物和现象产生，存在的最终根源，归根结底存在于客观物质世界之中。因此，我们认识事物研究问题就必须从实际出发，实事求是，即从客观存在着的事物固有规律出发，而不能从原则，本本或主观想象出发。
⑶从实际出发，实事求是，就是要按事物的本来面貌去认识事物，找出事物或现象本身固有的联系和规律性，而不是用先入为主的幻想的或臆造的联系去代替事物本身的联系。这就要深入实际，调查研究。我国当前的实际，就是我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们强调从实际出发，就是要坚持从我国社会主义初级阶段的实际出发，我们党的路线，方针，政策是否正确，就是要看它是否从这个实际出发，是否符合这个实际。
13.简述联系的客观性，普遍性及其意义？（简答）
（1）联系的客观我性是指：联系是客观事物本身所固有的，是不以人的意志为转移的。把握联系的客观性原理，在实际生活和工作中就要坚持从实际出发，如实地反映事物之间的各种联系，反对用主观臆想的联系代替客观的联系。
（2）联系的普遍性是指：世界上的任何事物都同周围的其他事物联系着；每一事物内部的各个要素都同其他要素联系着；一个万事万物统一整体。把握联系的普遍性原理，就要用联系的观点看。在了解个别事物时，注意它同其他事物的相互影响；在分析事物的某一要素时，注意它同其他要素的相互制约。不要孤立地看问题，不能只见部分，不见整体。
14.新事物为什么能够战胜旧事物？（简答）
⑴新事物符合事物发展的必然趋势，具有强大的生命力和广阔的发前途，而旧事物则不符合事物发展的必然趋势，更新换代了其存在的必然性。因此新事物能战胜旧事物。
⑵新事物优越于旧事物。因为新事物是在旧事物的：“母腹”中发展起来的，它克服了旧事物中一切消极的东西，旧事物中的积极因素，并增加了富有生命力的新内容。
⑶在社会领域中，新事物代表社会发展的方向和趋势，从根本上符合人民群众的利益和要求，因而得到广大人民群众的拥护和支持，它必然战胜旧事物。
15.简述现象和本质的辩证关系及其意义？（简答）
（1）本质是指事物的根本性质，指组成事物的各个基本要素的内在联系，现象是指事物的表面特征以及这些特征的外部联系。现象包括假象。本质和现象的关系是对立统一关系。
（2）本质和现象是有区别的。①现象是事物的表面特征和外部联系，可以为人们的感官直接感知；本质则是事物的根本性质和内存联系，只有通过抽象思维才能把握。②现象是个别的；具体的，是多种多样的；而本质则是同类现象中一般的，共同的东西。③现象是多变的，易逝的；而本质则是相对稳定的。
（3）本质和现象又是相互联系，相互依存的。①任何本质都要通过一定的现象表现出来，没有不表现为现象的赤裸裸的本质。②任何现象都从一定的方面表现本质，下面直接地表现本质，假象则从反面歪曲地表现本质。③本质与现象之间不是并列关系，本质决定现象，是现象存在的根据。
（4）掌握本质和现象辩证关系的原理具有重要意义。①本质和现象是有区别的，认识了现象不等于认识了本质，我们必须通过科学研究提示事物的本质。本质和现象又是统一的，本质通过现象表现出来，现象表现着本质，我们本能通过对现象的认识达到对本质的认识。②我们在认识和实践活动中，既不能使认识停留在表面现象上，也不能脱离现象凭空想象事物的本质，而要在实践的基础上，透过现象，抓住本质。
16.为什么说对立统一规律是辩证法的核心？（简答）
⑴对立统一规律最深刻地揭示事物的联系和发展
①对立统一规律揭示了普遍联系的根本内容和变化发展的内在动力，从根本上同开而上学划清了界限；②对立统一规律是贯穿于辩证法其他规律，范畴的中心线索，是理解其他规律和范畴的关键；③对立统一的方法即矛盾分析法，是认识一切事物的根本方法；④是否承认事物内部矛盾是辩证法与开而上学的根本分歧国。
⑵承认对立统一规律的核心地位，但不能取代辩证法的其他规律和范畴。只有把其他规律和范畴与其相结合，才能完整地把握辩证法的科学体系。
17.简述矛盾的同一性和斗争性及其相互关系？（简答）
⑴矛盾是指事物内部两方面之间既对立又统一的关系。同一性和斗争性是矛盾的两种基本属性。⑵矛盾的同一性是指矛盾双方互相联系的性质趋势，它包括两方面的含义：①矛盾双方依存。②矛盾双方相互贯通，表现为矛盾双方相互渗透以及向自己的对立面转化趋势。矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥，相互对立的性质趋势。⑶矛盾的同一性和斗争性是既相互区别又相互联系的。它们的区别表现在：矛盾的同一性是有条件的，相对的；矛盾的斗争性是无条件的，绝对的。它们的相互表现在：一方面，同一性是包含斗争性的同一性，没有斗争性就没有同一性；另一方面，斗争性同一性之中，没有同一性也没有斗争性。矛盾是既对立又统一，既具有同一性，又具有斗争性，失去其中任何一种属性，就不成其为矛盾。矛盾的同一性和斗争性的关系，要求我们必须在对立中把握同一，在同一中把握对立。
18.如何理解“矛盾普遍性与特殊性”的辩证关系原理对我国建设有中国特色社会主义理论的巨大指导意义？（论述）
⑴矛盾普遍性与特殊性的关系：首先两者别。矛盾普遍性是事物的共性，是无条件的，绝对的，矛盾特殊性是事物的个性，是有条件的，相对的。其次，两者相互联贯。共性离不开个性，共性存在于个性之中；个性也离不开共性，没有无共性的个性。第三，两者可以相互转化。条件变化了，普遍性可以转化为特殊性，特殊性也可以转化为普遍性。
⑵矛盾普遍性与特殊性辩证减产的原理，是共性与个性关系的理论，是关于事物矛盾问题的精髓。
⑶该原理对建设有中国特色社会主义具有重要的意义：一方面是社会主义，这是矛盾的普遍性决定的；另一方面是有中国特色，这是矛盾的特殊性决定的。必须把作为矛盾普遍性的社会主义基本原则同作为矛盾特殊性的中国国情结合起来，建设有中国特色的社会主义。
19.阐明量变和质变的辩证关系原理对我国社会主义建设的指导意义？（论述）
⑴量变和质变是辩证的统一。①量变是质变的必要准备。②质变是量变的必然结果。③质变体现和巩固量变的成果，并为新的量变开拓道路。事物的发展就是量变和质变相互转化的过程。⑵量变和质变辩证关系的原理对我国社会主义建设具有重要指导意义。把我国建设一个繁荣昌盛的社会主义现代化强国也是一个从量变到质变的过程。在我们这样一个人口多，底子薄，经济文化比较落后，处于社会主义初级阶段的大国搞建设，不能急于求成。必须实干苦干，稳步前进，在物质财富和精神财富等方面进行长期的量的积累。只有这样才能把我国建设成高度文明，高度民主的社会主义强国。如果急躁冒进，片面追求高速增长，幻想一朝一夕就实现现代化，就会欲速则不达，得到事与愿违的结果。
20.简述实践与认识的关系？（简答）
在认识与实践的相互关系中，实践是矛盾的主要方面，对认识起着决定性的作用；认识是矛盾的次要方面，但是对实践具有能动的反作用。
实践决定认识。认识的发生，发展，检验和归宿，即认识过程的每一个环节都离不开社会实践。实践是认识的来源；实践是认识发展的动力；实践是检验真理的标准；实践是认识的目的.实践的辩证唯物主义认识论之基本的观点。认识对有反作用。认识对实践的反作用主要表现在认识和理论对实践具有指导作用。认识对实践的反作用也具有两重性，正确的认识和理论对着积极的促进作用；错误的认识和理论则对实践起着消极的阻碍作用。认识对实践的指导作用，还表现在认识对，组织作用和动员作用。我们既要反对否认实践决定认识的中华民族主义认识论，又要反对否认对实践具有能动作用的学认识论。
21.为什么说实践是认识发展的动力？（简答）
实践推动认识由低级到高级，由浅入深，由片面到更多方面的发展。主要表现在：第一，实践的发展不断地给认识提出新课题，规定了认识发展的方向，推动人们从事新的探索，形成新的理论。第二，社会实践的发展给解决新问题提供了主要的经验材料，使发现新的科学知识成为可能。任何认识问题的解决，都要依据大量的经验材料。第三，社会实践给人们认识事物不断提供日益完备的认识工具的技术手段，从而冲破了人的感官的局限，扩大了人类的认识领域，人类的认识视角，推动了人类认识的发展。第四，社会实践不断锻炼和提高人们的思维能力。人们在改造客观世界的同时，也改造了自己的主观世界。社会实践水平越高，人们的认识能力就越强。
22.简述认识主体和客体的相互关系？（简答）
认识的主体是指参加实践活动有目的的认识世界和改造世界的人。认识主体的基本形式有：个人主体，群体主体和社会主体。认识客体是指进入人们认识和实践范围的对象。认识基本形式有：自然客体，社会客体和精神客体。
主体和客体的相互关系主要表现在以下几个方面：第一，实践关系，即主体和客体之间是改造与被改造的关系。第二，认识关系，即主体与客体是反映与被反映关系。第三，价值关系，即主体和客体之间是需要和满足的对应关系。
23.说明感性认识和理性认识的关系？（简答）
感性认识和理性认识是对立统一的关系。第一，它们是对立的。表现为：⑴感性认识是认识的初级阶段；理发认识的高级阶段。⑵感性认识是由客观事物直接作用于人的感官而产生的；理性认识是对事情性材料的抽象的概括。⑶感性认识反映的是事物的现象；理性认识反映的是事物的内在本质。
⑷感性认识的形式是感觉，知觉，表象；理性认识的形式是概念，判断，推理。⑸感性认识具有表面性，直接性；理性认识具有抽象性，间接性。第二，它们是统一的，表现为：理性认识依赖于感性认识，以感性认识为基础；感性认识有待于发展到理性认识；感性认识和理性认识相互渗透，理性认识中有感性认识，感性认识中有理性认识，它们统一于实践。
24.为什么说实践是检验真理的标准？（简答）
这是由真理的本性和实践的特点所决定的
⑴从真理的本性来看，真理是标志主观与客观相符合的哲学范畴，主观是否符合客观，客观世界不能充当真理的检验标准，主观世界出不能充当真理的检验标准。
⑵从实践的特点来看，实践具有普遍性和直接现实性的特点。实践高于理论，实践本身是直接的现实，又能把正确的理论直接变成现实，所以人们能够以一定的理论作为指导去参加引出现实的结果。这样，通过实践活动，就能把原来指导实践的理论同现实对照，检验出理论是否符合客观，是否具有真理性。
25.简述阶级斗争在社会发展中的作用？（简答）
阶级斗争指利益根本对立的不同阶级之间的对抗和冲突，包括经济，政治，思想三种形式，阶级斗争根源于经济关系的冲突，要源于社会基本矛盾。
在阶级社会中，阶级斗争是阶级社会发展的直接动力，阶级斗争的作用不仅推动同一社会形态的内部的量变过程，而且突出表现在社会形态的更替过程。
26.简述国体和政体的关系？（简答）
简述建设工程法律体系篇4
(内部资料)
比较单向沟通和双向沟通的优缺点。
答：单向沟通和双向沟通各有利弊，具体表现在：(1)单向沟通比双向沟通速度快、迅速；双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较缓慢。(2)单向沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通效果较好。(3)单向沟通比较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果；双向沟通比较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。
促成组织结构分部化的动因有哪些？
答：(1)组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；(2)通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；(3)通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；(4)分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用；(5)组织协调与控制的需要。
构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径？
答：构建行政组织文化应该遵循的原则有：(1)目标原则；(2)价值原则；(3)创新原则；(4)参与原则；(5)以人为中心原则。
构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识；(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围；(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围；(5)创造文明的办公环境。
管理者应如何重视挫折与管理的关系？
答：(1)注意挫折教育；(2)学会关心与宽容；(3)避免挫折；(4)心理宣泄与心理治疗。
行政组织的具体环境包括哪几个方面？
答：(1)资源的提供者；(2)服务的对象；(3)利益群体；(4)政府组织。
行政组织绩效评估的障碍有哪些？
答：(1)行政组织目标性质的阻碍；(2)行政文化的阻碍；(3)行政制度供给不足。
行政组织文化的特点和功能有哪些？
答：行政组织文化的特点：(1)民族性；(2)无形性和潜在性；(3)稳定性和变革性；(4)软约束性和强制性的统一；(5)观念性和实践性的统一。
行政组织文化的功能：(1)目标导向功能；(2)凝聚功能人3）激励功能；(4)控制功能；(5)阻抑功能。
何谓斯坎隆制度？斯坎隆制度的基本内容和主张是什么？
答：斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人（后任麻省理工学院教授），1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。
斯坎隆制的核心内容是职工参与、集体奖励，这一制度建立过程包括以下几个方面：(1)分析问题；(2)重新研究管理思想；(3)计算奖金比例；(4)教育与邀请；(5)建立委员会。
基本的冲突处理策略主要有哪几种？
答：(1)回避策略；(2)缓解策略；(3)正视策略。
绩效管理有哪些主要活动？
答：(1)计划绩效；(2)监控绩效；(3)评价绩效；(4)反馈绩效。
绩效评估的一般性指标有哪些？
答：(1)经济；(2)效率；(3)效果；(4)公平。
简述21世纪做好领导的准则。
答：(1)胸有全球化战略；(2)在工作中善于保持平衡；(3)建立学习型组织；(4)以人为本，善待下属。
简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。
答：艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：(1)环境的容纳力；(2)环境的同质性程度；(3)环境的稳定性；(4)环境的集中与分散程度；(5)组织领域的一致性程度；(6)环境的混乱程度。
简述常见的行政组织决策的主要类型。
答：(1)根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策；(2)根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策；(3)根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策；(4)根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。
简述冲突处理的模式。
答：(1)回避型；(2)争斗型；(3)克制型；(4)妥协型；(5)协作型。
简述冲突的积极功能。
答：(1)积极冲突对组织成员心理的影响是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊，从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强；(2)对人际关系的影响是，“不打不成交”，使人加强对对方的注意，一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质，就会增强相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突，增强凝聚力；(3)对组织成员工作动机的影响是，使成员发现与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机，振奋创新精神，发挥创造力；(4)对工作协调的影响是，使人注意到以前没有注意到的不协调，发现对方的存在价值和需要，采取有利于各方的政策，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展；(5)对组织效率的影响是，反映出认识的不正确、方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密；(6)对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。
简述冲突的消极功能。
答：(1)对组织成员的心理影响是，带来损害，引起紧张、焦虑，使人消沉痛苦；(2)对人际关系的影响是，导致人与人之间的排斥、对立、威胁、攻击，使组织涣散，削弱凝聚力；(3)对工作动机的影响是，使成员情绪消极，心不在焉，不愿服从与之冲突的领导的指挥，不愿与相冲突的同事配合，破坏团结愉快的心理气氛，减弱工作动机；(4)对工作协调的影响是，导致人与人之间、团体与团体之间的互不配合，互相封锁，互相拆台，破坏组织的协调统一和工作效率；(5)对组织效率的影响是，互相扯皮，互相攻击，转移对工作的注意力，政出多门，降低决策和工作效率，相互间争夺人、财、物，造成积压、浪费；(6)对组织生存发展的影响是，冲突达到一定程度后，双方互不关心对方的整体利益，有可能使组织在内乱中濒临解体。
简述冲突定义的要点。
答：(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的，如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突；(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。
简述法约尔的组织管理原则。
答：(1)实行专业分工；(2)权力与责任相一致；(3)纪律；(4)统一指挥；(5)统一指导；(6)个人利益服从组织利益；(7)理想的工作报酬；(8)权力集中；(9)等级链；(10)秩序；(11)公平；(12)人员任期稳定；(13)主动性；(14)团队精神。
简述非正式沟通及其优缺点。
答：非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。
简述非正式组织及其特点。
答：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。(2)内聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。
简述格雷纳组织变革模式。
答：哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。
简述构建行政组织文化的基本途径。
答：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识；(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围；(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围；(5)创造文明的办公环境。
简述构建行政组织文化应该遵循哪些原则。
答：构建行政组织文化应该遵循的原则有：(1)目标原则；(2)
价值原则；(3)
创新原则
；(4)参与原则；(5)以人为中心原则。
简述国务院的职权内容。
答：(1)行政立法权；(2)行政提案权；(3)行政领导与管理权；(4)行政监督权；(5)人事行政权。
简述国务院与最高国家权力机关的关系。
答：(1)国务院由全国人大组织产生；(2)国务院接受全国人大及其常委会的监督；(3)国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。
简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。
答：(1)国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；(2)国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构的不适当的命令、指示和规章。(3)国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。(4)国务院制定的行政法规、的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。
简述行政组织环境的特点。
答：(1)环境构成的复杂性和多样性；(2)环境的变化和环境的变动性；(3)行政组织环境的差异性；(4)行政组织环境的相互作用性。
简述行政组织决策的特征。
答：(1)行政组织决策主体的特殊性；(2)行政组织决策内容的特殊性；(3)行政组织决策依据的特殊性；(4)行政组织决策作用方式的特殊性；(5)行政组织决策后果的特殊性。
简述行政组织领导的基本职能。
答：(1)决策职能；(2)组织职能；(3)用人职能；(4)协调职能；(5)监督职能；(6)教育职能。
简述行政组织领导的特点。
答：(1)时代性；(2)权威性；(3)综合性；(4)执行性。
简述行政组织设计的程序与步骤。
答：(1)明确组织目标；(2)决定达成目标所需的计划与配置单位；(3)决定实施计划的作业与配置职位；(4)权责区分；(5)制定组织规程和规章制度。
简述行政组织文化的功能。
答：(1)目标导向功能；(2)凝聚功能；(3)激励功能；(4)控制功能；(5)阻抑功能。
简述行政组织文化的特点。
答：行政组织文化的特点：(1)民族性；(2)元形性和潜在性；(3)稳定性和变革性刊的软约束性和强制性的统一；(5)观念性和实践性的统一。
简述行政组织学的研究特点。
答：(1)政治性和社会性的统一；(2)应用性和理论性的统一；(3)综合性与独立性的统一；(4)权变性和规范性的统一。
简述行政组织学习的功能。
答：(1)提升行政组织成员素质；(2)促进学习型政府建设；(3)顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；(4)有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”；(5)促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。
简述行政组织学习的特点。
答：(1)行政组织学习是一种集体学习；(2)行政组织学习是一种系统化、持续的过程；(3)行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程；(4)行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面的改善；(5)行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。
简述行政组织学习的途径。
答：(1)组织培训；(2)试验；(3)系统解决问题与经验学习；(4)外部咨询。
简述科学管理学派的组织观。
答：(1)科学管理的中心问题是提高效率；(2)要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；(3)实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；(4)将组织的计划职能和执行职能分开；(5)实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。
简述李皮特的“有计划的变革模式”。
答：李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出的一种组织变革的模式。此模式将组织变革的过程划分为七个阶段：(1)变革需要的产生；(2)关系的确立；(3)问题诊断；(4)目标和计划的建立；(5)行动；（6）变革的普及与稳进；(7)终结关系。
简述领导素养的主要内容。
答：(1)政治素养；(2)道德素养；(3)能力素养；(4)知识素养；(5)心理素养。
简述领导艺术的特点。
答：(1)随机性；(2)创造性；(3)多样性；(4)科学性。
简述民主的基本价值。
答：(1)民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；(2)民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；(3)民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；(4)民主有助于人们维护自身的根本利益；(5)只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；(6)只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；(7)民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；(8)只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；(9)现代代议制民主国家彼此没有战争；(10)民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。
简述民族区域自治政府的设置原则。
答：(1)坚持以民族聚居原则为基础；(2)参酌现实条件和历史情况；(3)以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标；(4)保障少数民族的自治权利。
简述敏感性训练的目的。
答：(1)使受训者能更了解到本身的行为，以及这些行为对别人的影响；(2)使受训者更能了解和感受到别人行为的含义；(3)使受训者更了解，更能知觉到群体内与群体之间的种种程序。这些过程或程序常常对群体的运作产生正或负的效果；(4)培养受训者对群体内及群体之间种种问题的诊断能力；(5)提高受训者学习转移的能力，使他们能够将所学的行为技巧移转到真实的工作情境上去；（6）使受训者更有能力来分析本身的人际行为，并可以借这种能力来改善本身与同事们之间的人际关系，使之达到更令人满意的水平。
简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。
答：(1)理性的人的前提是否具有普遍性；(2)期望概率比较难把握；(3)没有考虑负目标价值的影响。
简述群体功能的主要内容。
答：(1)完成组织所赋予的任务；(2)满足群体成员的需求；(3)把个体力量汇合成新的力量。
简述群体凝聚力的主要作用。
答：(1)群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系，得到群体凝聚力强化的群体行为如果与组织目标是一致的，那么群体凝聚力可以提高群体的工作绩效；如果得到群体凝聚力强化的群体行为与整个组织目标是不一致的，甚至是相反的，那么群体凝聚力不仅不能提高工作绩效，反而会降低群体的工作绩效。
(2)群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。因为满意程度高可以令群体成员对群体忠心耿耿，尽职尽责，但也可能使群体成员安干现状，维护既得利益，产生惰性，拒绝改革。
(3)群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。从有利于员工成长的一面来说，群体凝聚力强的群体使人产生安全感，在遇到困难的时候容易得到他人的支持和帮助。从不利于员工成长的一面来说，凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性，缺少独立性和创造性。
简述群体凝聚力与员工个人成长的关系。
答：群体凝聚力对于个人的成长面言也是一件利弊参半的事情,从有利于员工成长的一面来说,群体凝聚力强的群体使人产生安全感,在遇到困难的时候容易得到他人的支持和帮助。从不利于员工成长的一面来说,凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性,缺少独立性和创造性。
简述群体意识包括的主要内容。
答：(1)群体的归属意识；(2)群体的认同意识；(3)群体的促进意识。
简述人际关系学派的组织理论观点。
答：(1)组织不仅是一个技术一经济系统，而且是一个社会系统
；(2)组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；(3)在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；(4)考虑的考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；(5)领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。
简述省级政府职权的主要内容。
答：(1)行政立法权；(2)行政领导与管理权；(3)地方行政立法权与制令权；(4)行政监督权；(5)人事行政权；(6)行政保护权。
简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。
答：(1)明确的分工；(2)严格的层级节制；(3)严明的组织纪律；(4)规范的录用制度；(5)实行任命制；(6)固定的薪俸制度。
简述我国当代行政组织文化的走向。
答：(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变；(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变；(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变；(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变；(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
简述我国行政组织绩效改进的方法。
答：(1)加强绩效管理立法工作；(2)明确行政组织绩效管理的定位和价值取向；(3)建立健全合理有效的绩效评估体制；(4)引人公民参与机制；(5)积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。
简述新型组织结构的特点。
答：(1)对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；（二）权力结构更加分散化，而非集中化和等级化；(3)权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；(4)更加重视横向之间的联系；(5)更加强调信息和知识的共享，而非控制；(6)更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织；(7)虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性；(8)对个人需要和渴望的关注；(9)对内在的激励因素的重视，如信息、参与、承诺的重视等；(10)强调持续的变革和创新。
简述引起群体产生冲突的因素。
答：(1)目标因素；(2)资源因素；(3)责权因素；(4)信息沟通因素；(5)结构因素。
简述影响行政组织运作的外部环境因素。
答：(1)政治环境；(2)经济环境；(3)法律环境；(4)科学技术环境；(5)文化环境。
简述正式组织的特征。
答：正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。
简述正式组织及其特征。
答：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；州组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；间有明确的法律、制度和行为规范。
简述组织变革的基本特征。
答：(1)组织变革是有意识的变革；(2)组织变革是一个持续循环与发展的过程；(3)组织变革是一个有计划的变革过程；(4)组织变革是一个克服阻力的过程。
简述组织的功能与作用。
答：(1)组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；(2)组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；(3)组织能够满足人们的需要。
简述组织的构成要素。
答：(1)组织目标；(2)机构设置；(3)人员构成；(4)权责体系；(5)制度规范；(6)资金设备；(7)技术；(8)信息沟通；(9)团体意识；(10)环境。
简述组织发展的特点。
答：(1)组织发展是一个连续不断的过程；(2)组织发展注重行为科学理论的应用；(3)组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略；(4)组织发展是一个动态的系统；(5)组织发展的目标性与计划性；(6)组织发展必须以事实为根据。
简述组织沟通的基本构成要素。
答：(1)发讯者；(2)编码；(3)信息；(4)渠道或媒介；(5)受讯者；(6)译码；(7)受讯者的反应；(8)反馈。
简述组织沟通的基本原则。
答：(1)明确性原则；(2)准确性原则；(3)需要原则；(4)计划原则；(5)反馈原则；(6)在战略上使用非正式沟通原则。
简述组织沟通的特性。
答：(1)沟通的动态性；(2)沟通的互动性；(3)沟通的不可逆性；(4)沟通的环境制约性。
简述组织结构层级化的优缺点。
答：行政组织结构层级化的优点是：(1)权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；(2)权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；(3)在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。
层级化的缺点表现为：(1)过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；(2)层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。
简述组织结构的功能与作用。
答：(1)整合功能；(2)功效率功能；(3)控制功能；(4)沟通功能；(5)心理需求功能。
简述组织结构的特征。
答：(1)组织结构的稳定性；(2)组织结构的层级性；(3)组织结构的相对性；(4)组织结构的开放性及变异性。
简述组织结构分部化应遵循的原则。
答：(1)职掌明确，机能一致；(2)单一指挥；(3)从属关系明确；(4)合理竞争；(5)主管部门和业务部门相配合。
简述组织应对环境不确定性的内部策略。
答：(1)资源的储备；(2)平衡策略；(3)预测和计划策略；(4)平抑以及定量配给的策略；(5)结构的调整和改革。
简述组织诊断的步骤与方法。
答：组织诊断的步骤：(1)组织结构层面；(2)组织程序层面；(3)信息与控制层面；(4)组织行为层面。
组织诊断的方法有：(1)组织问卷；(2)职位说明；(3)组织图；(4)组织手册；(5)调查研究法。
简析我国当代行政组织文化的基本内涵。
答：(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化；(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化；(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化；(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
简析我国当代行政组织文化的走向。
答：(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变；(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变；(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变；(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变；(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
简析组织的内部变革的征兆。
答：(1)决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策；(2)沟通不良；(3)组织的机能不能得到正常发挥，效率低下；(4)缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。
简析组织结构整合或一体化的途径与手段。
答：(1)目标手段；(2)政策手段；(3)组织手段；(4)信息沟通手段。
决策方案选择和优化时，应坚持的原则主要有哪些？
答：(1)方案的选择要以目标为准绳；(2)方案的选择要坚持整体利益的愿则；(3)方案的选择要符合客观实际情况；(4)方案的选择要坚持民主集中制的原则。
领导影响力的作用具体表现在哪些方面?
答：(1)领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；(2)领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；(3)领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。
领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些？
答：(1)扬长避短原则；(2)量才任职，职能相称原则；(3)诚信不疑原则；(4)明责授权原则；(5)用养并重原则。
拟定方案时应注意哪些问题？
答：(1)方案本身要有可行性；(2)方案要有多样性；(3)方案要有完备性；(4)方案要有突破性；(5)方案要尽可能定量化。
如何理解组织学习的定义？
答：组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。这一定义包括三个方面的含义：(1)组织学习的内容包括三个方面的改变：组织成员认知的改变、行为的改变、组织体系的改变；(2)组织学习的目标包括两个方面：在变化的环境中保持可持续生存、在变化的环境中保持健康和谐的发展；(3)组织学习体现了系统与持续的精神理念。
如何理解组织学习和学习型组织的区别？
答：组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念、从理论上说，对组织学习的研究要早于对学习型组织的研究。在概念的使用上，学习型组织与组织学习经常被混为一谈，这与目前有关学习型组织理论研究的尝试直接相关。马魁特认为，当讨论学习型组织时，应将焦点放在“whin”，描述如同一个共同体般学习与生产的组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点则是放在“mw”，即组织建立并且利用知识的技能与过程。这样，组织学习可以指称组织通过共享信息、知识和
精神模式实现组织的团体学习，以促使组织成员对知识和技能的不断更新，从而实现全方位和全过程的学习以获取创造能力和提升组织核心竟争能力的过程。因此，组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。
特别行政区长官行使的主要职权有哪些？
答：(1)领导特别行政区政府；(2)负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；(3)签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；(4)决定政府政策，行政命令；(5)提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；(6)依照法定程序任免各级法院法官；(7)依照法定程序任免公职人员；(8)执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；(9)代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；(10)批准向立法会提出有关财政收人或支出动议；(11)根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；(12)赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；(13)处理请愿、申诉事项。
影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？
答：(1)下级的教育、训练和技能；(2)工作性质与计划程度；(3)管理技术与工艺水平；(4)权力模式和授权的程度；(5)组织环境和组织状况。
与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点？
答：知识是组织根本的生产要素；(1)符号商品增加；(3)生产的去密集化与协作；(4)虚拟工作场所；(5)个性化的产品和服务；(6)即时性与变革的加速；(7)知识工作者的兴起。
与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？
答：(1)行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；(2)行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；(3)行政组织是可以合法行使行政权的组织；(4)行政组织是承担公共责任的组织；(5)行政组织是追求公共利益为目的的组织。
组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？
答：(1)适应了现代管理理论的发展趋势；(2)适应现代管理实践的要求；(3)适应中国国情的需要。
简述建设工程法律体系篇5
一、强化监督检查，切实保障上级重大决策部署贯彻落实
1、严明党的纪律特别是政治纪律。加强政治纪律教育，引导和督促广大党员干部严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。加强对党员遵守情况的监督检查，坚决查处和纠正违章的行为。加强对党的纪律执行情况的监督检查，坚决反对并严肃查处违的纪律的行为。
2、加强对区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。建立“大督查”工作机制，通过联席会议、会办、信息反馈、应急联动、考核奖惩等手段，重点加强对“三重一大”项目、为民办实事工程推进情况的监督检查，确保区委、区政府重大决策部署落到实处。
二、加强作风建设，进一步密切党群干群关系
3、严格执行作风建设各项规定。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、区“十项规定”，加强机关作风建设，大力整治干部作风方面的突出问题，进一步优化发展环境。不断改进文风会风，精简会议活动，精简文件简报。厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治公款大吃大喝行为。实行作风建设“约法三章”，严禁工作日午间饮酒，严禁超标准接待，严禁公款旅游。对顶风违纪的一律先免职再查处，对造成严重影响的一律实施问责，对典型案件一律公开曝光。
4、深化领导干部廉洁自律工作。严格执行《廉政准则》，进一步规范领导干部从政行为。
5、密切联系群众。深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，进一步落实和完善服务群众、联系群众的各项制度。继续开展纪检监察领导干部“三解三促”、“走进村庄、了解村情、访问村民”主题实践活动，以服务“两快两带”、服务“三重一大”、服务企业发展为主要内容的“三服务”活动，帮助企业和群众解决实际问题。
6、提高工作效能。建立重点民生工程绩效评估机制。大力实施百姓办事“零障碍”工程，建立长效管理机制，打造群众最满意的民心工程。加强监督检查，坚决查处破坏发展环境、损害群众合法权益的行为。
三、保持高压态势，严肃查办违纪违法案件
7、严格依纪依法查办案件。重点查办发生在领导机关和领导干部中、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职案件，严重损害群众合法经济权益、政治权益和人身权利案件，发生在重点领域和关键环节的腐败案件，渎职侵权问题背后的腐败案件。严肃查办商业贿赂案件，依法惩处行贿行为。建设区级案件审理信息管理系统。
8、增强查办案件综合效果。重大案件实行“一案三报告”制度。发挥查办案件的保护功能，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉，防止小错酿成大错；对反映失实的及时澄清，对诬告陷害的追究责任。
四、注重惩防并举，统筹推进反腐倡廉各项工作
9、深化反腐倡廉宣传教育。深化“两个习惯”主题教育实践活动，进一步丰富内容、创新载体、深化内涵；开展以为民、务实、清廉为主要内容的政治品质和道德品行教育、岗位廉政和警示教育；加强廉政文化建设，开展“汉风廉韵”系列宣传教育活动，建设廉政文化主题公园，打造“汉风廉韵”廉政文化品牌；实行网络举报快速反应机制，做好反腐倡廉网络舆情监测、研判、处置和管理工作，积极回应社会关切。
10、强化对权力的监督制约。严格执行党内监督条例，加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，进一步深化党政主要领导干部经济责任审计。在重点领域、关键岗位实行“三公开一评议”制度，防止利益冲突。加强小额工程监督管理，推行项目“双合同、双备案、双评估”工作。将行政权力网上公开透明运行工作向办事处延伸。实行农村基层三资三级联查联审制度，进一步拓展“三资四化”监管领域。落实“三把关一集中”制度，加强对校办食堂的监管。实施“三力”工程，加强非公经济纪律监督工作。
五、深化专项治理，认真解决群众反映强烈的突出问题
11、加强举报工作。推进项目化举报工作，建立健全领导接访、干部下访、领访、主动约访、适时回访、听证解访“六位一体”工作机制。完善公开听证终结制度，解决疑难问题。开展举报工作“三规范三提升”活动。
12、强化纠风专项治理。重点纠正教育、医疗、涉农、征地拆迁、涉法涉诉、保障性住房、安全生产等领域损害群众利益的不正之风，建立检查、纠正、问责机制。深化工程建设领域突出问题专项治理。集中开展基层行政执法、食品药品安全、水源地保护、环境污染检测、安全生产等方面突出问题专项治理。完善“政策引导、勤廉指导、温情疏导、法制督导”征迁安置工作，进一步规范征迁行为。深化民主评议政风行风活动。继续开展人民满意基层示范单位创建活动，实行授牌摘牌制度。建设“纠风网”，建立民意收集、问题查纠、群众评议三大平台，促进纠风工作转型升级。扎实做好“政风行风热线”上线工作，确保群众诉求件件有回复、事事有结果。
六、强化组织领导，广泛集聚反腐倡廉建设的合力
简述建设工程法律体系篇6
浅谈城管行政执法文书的特点及填写时应注意的问题
制作城市管理行政执法文书（以下简称执法文书）是执法人员的一项基本功，是城管执法活动的一项重要内容，也是实施行政处罚过程中不可逾越的重要法定程序。如何规范制作执法文书不仅是办案人员政治、业务素质以及生活阅历、社会经验的综合反映，也是其基本业务技能高低的具体表现。下面，笔者结合自己的工作实践，对执法文书的特点、分类及执法文书制作应注意的问题谈一点粗浅的认识。
一、执法文书的概念及其含义
执法文书是按照法定程序，为正确实施法律、法规而制作的重要文件。城管行政执法文书主要是指实施城市管理相对集中行政处罚权的行政执法部门，应用有关的法律、法规和规章处理违法案件过程中依法制作的具有法律效力或法律意义文书的总称。这个概念包含以下几层含义：一是执法文书的制作主体是实施城市管理相对集中行政处罚权的行政执法部门。二是执法文书的适用范围是在具体的行政执法活动中。三是执法文书的制作必须严格按照国家法律、法规的规定。四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。
二、执法文书的特点与分类
（一）执法文书的特点
1、制作的合法性。这是指制作执法文书必须严格依据法律的规定，特别是《行政诉讼法》的规定，按照不同的文种、要求和时限进行制作。
2、内容的规范性。执法文书是一种高度程序化的书面文件，各类执法文书的写作内容、形式结构等都有严格要求。
3、内容体现法律规定。执法文书的内容所反映和体现的是国家法律、法规规定，具体地体现实体法律规范所确定的权利义务关系和程序法律规范所规定的行为人享有权利、履行义务的方式、方法、步骤等。
4、语言表述的准确性。执法文书是庄重严肃的文书，在语言文字的运用上，要求十分严格，不能模棱两可、似是而非，也不能任意夸大或缩小事实。
5、具有法律上的确定力。这是指执法文书一经制作完毕并送达到当事人，非经法定程序不得变更或撤销。执法文书是城市管理行政执法机关具体适用法律的书面表现形式，一旦发生法律效力，就不得以其它文书代替，其执行就具有国家强制力为保证。如果要改变或撤销，只能由城市管理行政执法机关依照法定程序进行，除人民法院和政府行政复议机构外，其它任何机关、团体或个人都无权予以认定、变更或撤销。
（二）执法文书的分类
1、执法文书按其用途可分为内部文书和外部文书。内部文书是指在行政执法活动过程中执法机关为行政管理活动需要而制作的在行政机关内部运转的书面文件，如立案审批表、案件审批表、案件调查终结报告、结案报告等。而外部文书是指执法机关在具体执法活动中制作的涉及到当事人权利、义务关系或调查取证过程中有行政机关以外的人员、组织参与的文书，如调查笔录、勘验笔录、行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书等。
2、执法文书按其形式可分为笔录式和填写式。城管执法文书主要以笔录式执法文书和填写式执法文书为主。笔录式执法文书主要是详细记录当事人违法的客观事实及执法人员的调查结果。填写式执法文书的格式相对固定，如责令停止违法行为通知书、当场处罚决定书等，这类文书在制作时只需在空白处根据实际情况填写即可。
三、制作笔录式执法文书应注意的问题
（一）制作《调查笔录》应注意的问题。制作调查笔录是获取违法客观事实的重要手段，通过调查笔录既能帮助调查人员分析案情，又能帮助行政执法机关作出最后的处罚决定提供重要证据。在制作中，应注意以下问题：
1、格式。调查笔录一般采取一问一答的格式进行制作，制作时“问”与“答”要分行进行，即便问话和回答只有一个字，也要分行进行，不能出现几个问题一起问一起回答的情况。当然有些问题也可以一次性综合询问，由被调查人回答，比如调查当事人情况时，可以询问“请将你单位的基本情况介绍一下”，此时被调查人可一次性回答单位的全称、法人代表、地址、联系电话等
2、笔录的正文。笔录的正文要明确主题，一问一答时问要问的明确，答要答的清楚，一般分为三部分：
第一部分是相对人的确认。相对人的确认也就是确定违法的主体，在询问时要将违法行为的地点及事件表述清楚，以达到能初步判定案情，为后面的调查作好铺垫的目的。例：“位于的房屋是你（单位）出资建设的吗”；“路面被污染，是你（单位）的施工车辆粘带泥土带出工地造成的吗”，在得到当事人确切回答后，应接着询问当事人的具体情况，包括当事人单位全称、法人代表、地址、联系电话等，最后是被调查人身份的确认。在调查过程中被调查人一般应选择单位的负责人或熟悉情况的人，如果被调查人没有工作单位的应记录有效证件号码，对被调查人回答不完全的要提示补充。
第二部分是当事人违法的事实。要弄清当事人的违法事实就要搞清楚两个问题：一是这件事是否是当事人干的，二是这件事是否违法。这一部分对当事人违法的时间、地点、违法事实的具体情况，当事人的行为是否经过合法有效的批准等都要详细记录。第三部分是当事人的最后陈述及询问内容的真实性。包括当事人对违法事实的补充说明、陈述的理由等，最后笔录交被调查人阅读后回答以上内容是否属实并签字确认。
一般情况下，笔录的正文都要根据以上三部分依次询问，先核准违法事实，再确认行为违法，不能前后颠倒。
3、笔录要语句准确无错别字。笔录语句要力求准确，不能出现方言、口语化的词语及“大约、可能”等模棱两可的语句。
4、调查人员不能互相代替签名。行政执法调查必须是两名执法人员共同操作。实践中，容易出现的问题是一名执法人员代行两名执法人员的权利，代替他人签名，这些都是违反操作程序的。
5、笔录修改处必须被调查人认可。调查笔录从内容上讲，它是被调查人就其了解的案情所提供的陈述，只是这种陈述是在执法人员的组织下进行的。笔录制作完毕后，应将记录内容交由被调查人核对，对于无阅读能力的被调查人，调查人应向其宣读记录的内容，若有删改，则应由被调查人在删改处按手印，核对无误后，由被调查人在记录内容的下一行注明“经核对，内容记录无误”并签名，若笔录有多页，则经被调查人核对无误后，由被调查人逐页签名，未经被调查人加按手印确认的增添、删除、涂改的调查笔录，被调查人有权否定其法律效力。
(二)、制作《勘验笔录》应注意的问题。勘验笔录是行政执法人员对违法现象进行现场勘验、检查、测量、绘图、拍照，并将情况和结果如实记录而制作的笔录。在制作时应注意如下问题：
1、应根据现场情况确定方向，并在勘验图上标出方向。绘图时违法的标的物应明确。有经验的勘验记录人员，一般情况下会在现场选择几个参照点，这些参照点应是长期固定存在的东西。勘验中除标明勘验对象情况外，还要标明勘验对象与参照点之间的距离方位关系。如被勘验的建筑与四邻建筑的关系，以界定是否影响相邻建筑的安全、通风、采光以及建筑物的开间、进深和是否移位等。如果勘验的建筑临街或是在临街院内，应详细测量建筑物到围墙的距离及围墙到路牙石的距离，以界定是否压线或是否占压管道。
2、作为《勘验笔录》补充的图片拍摄角度要清楚、合理，能反映现场情况。比如查处污染路面案件，在拍摄取证时就不能简单的拍地面被污染的情况，而应该在镜头内涵盖周围的情况，做到从图片上看就能了解被污染路段的大体位置。
3、查处在建违法建设案件应下达《责令停止违法行为通知书》。制作《勘验笔录》时应体现出执法人员在调查责停后该建筑处于何种状态，即在建违法建设的施工进度状况。
四、制作填写式执法文书应注意的问题
填写式执法文书的特点是拥有固定的格式，内容主要包括案由、当事人、违法行为、法律依据等方面，在制作时应注意如下问题：
（一）案由应具体明了，说明案件核心问题。案由处填写当事人违法行为种类的名称，主要是用简明扼要的语言说明所调查的是什么案件。实践中有的执法人员在填写案由时仅填写违法事实或性质，如“违法建设”、“乱搭乱建”等，很不明确，不能表明案情。在制作笔录时应将案由表述完整，如处理某违法建设案，可具体表述为“某单位未经审批违法建设平房”，此案由表述就较为完整，解决了三个问题：①违法行为主体是某单位；②性质是未经审批；③行为是擅自建设平房。
（二）“当事人”栏目处应填写当事人的全称。当事人栏目应详细填写具有法人资格的违法相对人的全称，实践中，有的执法人员仅填写简称或不具有法人资格的下属单位名称等都是不规范的。
（三）“违法行为”部分应填写明确。在制作填写式执法文书时，违法行为部分包括时间、地点、违法行为这三个要素，缺一不可。例：某单位违法建设平房案件，在填写责令停止违法行为通知书或限期改正通知书等文书时，就不应该简单地写为“你单位违法建设”，应按规范写为“你单位自年月，在（地址），未经审批擅自建设平房间㎡”，详细载明当事人违法的时间、地点、违法行为等。
简述建设工程法律体系篇7
一、相关法律条文辨析
《招标投标法》中有关标底的规定不多，第二十二条第二款规定：
“招标人设有标底的，标底必须保密。”
第四十条第一款规定：
“评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。”
另外，第五十二条对泄露标底的法律责任作了规定。
第二十二条第二款和第四十条第一款有一个共同点，都是关于若“设有标底的”规定。结合上下文，并考虑到《招标投标法》关于招投标项目范畴的规定（第三条规定了“工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购”，第二十五条第二款还规定了科研项目），上述两款关于“设有标底的”规定可作两种理解：
1、因除施工外其他范畴的招投标与标底关系不大，“设有标底的”规定特指施工招投标；
2、施工招投标虽然可以“设有标底”，但也可以不设标底。
施工招投标到底是否必须设有标底？《招标投标法》对此并未言明。因此，依法律，决定权应归招标人所有。但依法理，却未必尽然。
二、《招标投标法》的双重性质
国家作为市场的监管者颁布法律以规范市场是理所当然的，这也是《招标投标法》的根本目的及基本性质。
但《招标投标法》还有其特殊性质，如若不然，有些条文是很难从法理上理解的。比如，《招标投标法》第十六条第一款规定：
“招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者媒介。
该款就有侵犯企业经营自的嫌疑。另外，《招标投标法》取消了原有的议标方式，这虽让人普遍叫好，但也需明了好在何处，否则就是侵权。
事实上，《招标投标法》有其自身适用的范围。第三条规定必须进行招投标的项目有三类：
1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；
2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
此三类的重点在于第2类，即国家投资的项目。另外，根据我国的实际情况，第1类及第3类项目中的大多数亦是国家作为投资主体。这就决定了《招标投标法》的特殊性质，即《招标投标法》也是国家作为投资主体规范其具体人行为的法律规定。这种特殊性质在《招标投标法》第六十条第二款中体现得至为明显，该款规定：
“中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。”
必须进行招标的项目与其他项目比较起来是如此的不同，纯粹系因《招标投标法》适用项目的特定性质及《招标投标法》的特殊性质所致。不履行合同属民事行为中的违约行为，理当由违约人承担民事责任，第六十条的第一款就是关于这种民事责任的规定，但第六十条第二款规定可以取消违约人在必须进行招标的项目上的投标资格，除非从国家作为项目投资主体的角度理解，否则很难说这种规定符合民法原理。
基于同样的理由，第六十条第二款还规定可以由工商行政管理机关吊销违约人的营业执照，肯定是由于在《招标投标法》的颁制中国家同时作为市场的监管者及项目的投资主体这种双重身份所引起的混淆所致，未必符合法理。简单地说，国家不能在踢球的同时又当裁判，第六十条第二款的这种规定就有此嫌疑。
国家作为投资主体以法律的形式规范其具体人的行为，本质上体现的是国家作为投资主体的自我约束。这可以说是《招标投标法》特殊性质的实质所在。
理解了《招标投标法》的特殊性质，则前述依法律施工招标中是否必得设标底的决定权为招标人所有就值得怀疑，因为《招标投标法》同样也没有明文规定国家作为投资主体已授予了招标人这种权力，国家作为投资主体因而可以随时收授这种权力。而国家收授这种权力的合理性，笔者以为，与是否体现了国家作为投资主体的自我约束的合理性紧密相关。这仍得结合标底来考察。
三、标底的法律意义
招投标最终所要导致是施工合同的订立。合同订立的程序系要约与承诺，一般而言，招投标是这种程序在某些情境中的细化。
按《联合国国际货物销售合同公约》的规定，要约应具备以下条件：⑴清楚表明愿意按要约与对方订立合同的目的，⑵原则上应向特定的人提出，⑶其内容必须十分确定。作为承诺，也应具备相应的条件：⑴在一定的期限内作出，⑵必须与要约完全一致，若与要约的出入不是对要约的根本性变动，而要约者又未在过分迟延的时间内提出异议，则仍有效。《中华人民共和国合同法》对要约与承诺的规定与此大体相当，但仍有一个显著的区别，《合同法》并未以要约原则上应向特定的人提出作为要约的成立要件。向特定的人提出既然是原则上的，那就有例外，比如悬赏广告。而这种例外在现代社会经济的发展中日益频繁，比如比比皆是的某公司在某媒介上的“郑重承诺”。从这一点看，《合同法》取消原则上应向特定的人提出作为要约的成立要件，较之《联合国国际货物销售合同公约》的保留，应该说是反映了现代社会经济发展的趋势。
正是因为要约与承诺的成立要件，一般认为，投标书是要约，中标书是承诺，而招标书只是一种要约邀请或要约引诱。招标书之所以不能成为要约，一个重要的原因是招标书可能没有标底，即便有，也只能是秘而不宣，这就不符合要约内容应具体确定的条件。相反，投标书有明确的报价，因而成为要约。但在现代社会经济中，招标书越来越像悬赏广告或某个公司的“郑重承诺”，有标底的招标书更是如此，在性质上几乎接近格式合同。原因有二：
1、工程合同的特殊性质。工程合同是承揽合同的一种。与其他合同比较，承揽合同可以说是标的物后于合同的买卖。而工程合同与其他承揽合同比较以来，因设计的单件性以及施工的工艺流程性较弱和露天作业的性质，工程合同则无既有产品品质的担保。招标方制作标底，其意义在于招标方预期以此价格购买工程最终产品，高则浪费，低则可能买不到中意产品或买到次品。以经济学的语言说，标底实意味着招标方对最佳的投入产出的预期。这种预期理当给招标方带来自我约束。而在现代社会经济加速向公正合理发展的进路中，无其他理由，忽视报价与标底的相互一致性，实则是经济学上所述的承发包双方一方与另一方“搭便车”的行为。
2、《招标投标法》的特殊性质。虽然标底在现代社会经济中越发体现其自我约束的性质，但终因其秘而不宣而不具有相应的法律效力。不过，标底秘而不宣的要求只是针对投标人而言的，把投标人排除在外，标底秘而不宣的解禁范围事实上可以扩大的，不只是限于招标人而扩展到其他的部门、组织。其他的组织既有了保密的义务，当然也就有了监督的义务。《招标投标法》第十二条第三款规定：
“依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。”
第四十七条规定：
“依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。”
按《招标投标法》的规定，招标要么自行办理招标事宜，要么委托招标机构办理招标事宜。前者须备案，后者自身即具有备案的性质。因此，若招标中已制定标底，则上述二条款就已决定标底自身约束的性质具备了相应的法律效力。
但这并不意味着招标书因此而能成为要约，标底自我约束的法律效力还并未完全成就要约的成立要件。笔者倾向于认为，标底相当于一种预先承诺，或至少具有预先承诺的性质，进而整个招标文件也相应地具备了这种性质。这种“预先承诺”较之某些“郑重承诺”，应该来得更加实际些；而比起把招标文件简单地作为要约邀请或要约引诱，应该来得更加真切些，因为招标文件中除标底之外的其他要求或规定，早就具备了法律约束力，而不是简单的引诱或邀请。
四、标底的不同处理
正是因为标底具有预先承诺的性质，在我国，且尤其如此，那么，在国家作为投资主体的项目上是否让招标人拥有制作标底与否的决定权就应该分别待之。笔者以为，此类项目的国内招标则应强制规定制作标底，国际招标则不必。理由如下：
1、与国内通常制作标底相反，国外的招投标往往不制作标底，即便制作，也是采取一种淡化标底的态度，实行量价分离。国际上通用的FiDiC合同条款的招投标就是如此。在国家作为投资主体的项目的国际招标上，让招标人拥有是否制作标底的决定权，有利于我国的建筑市场与国际接轨。
2、前述，《招标投标法》具有双重职能：⑴规范建筑市场以减少交易成本，⑵遏制承发包中的非法交易行为。事实上，这两种职能即便不是鱼与熊掌不可兼得，也有相互抵触的意味。因为要遏制，就得增加监管环节，而这就有可能增加交易成本。从目前建筑市场的实际情况看，在国家作为投资主体的项目的招投标中，国内招标当以后者为重，强制规定制作标底，让前述标底自我约束的性质与《招标投标法》自我约束的实质统一起来；而国际招标当以前者为重，让标底自我约束的性质与企业信誉尽可能两相协调。
简述建设工程法律体系篇8
一、物理学思想在教学中的渗透
物理学思想是研究物质的运动形式、内在规律和物质基本结构的客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果。这种思维活动是人的一种精神活动，是从社会实践中产生的，其内涵包括了物理科学本身的发展建立、物理学家的探索精神和研究方法以及我们学习物理的思想过程。因此我们在课堂教学中，从高一的牛顿第一定律开始，不仅要讲述牛顿三大定律的知识内容，更重要的是要知道它的发展史，从伽利略、笛卡尔的研究，到牛顿的总结提高，并从中学习物理学家对物理科学的热爱和努力追求科学的严谨态度，学习他们不怕失败、敢于胜利的精神，学习他们不畏艰辛、勇于拼搏的工作作风，学习他们善于假设、实验、发现、创新的辩证思想，学习他们对物理的认识有着独创见解并能自成体系的勇气和胆略，学习他们研究物理在表象、概念的基础上能进行抽象、模拟、分析、综合、判断、推理、总结等认识活动过程的思维方法。这类物理思想教育不是体现在一、二堂物理课上，而应该贯穿于整个高中阶段的物理教学中。高中物理教学中的物理思想主要有：
1．观察、实验探究思想。
2．数据图像处理思想。
3．概念规律形成思想。
4．科学设想、建立物理模型的思想。
5．数理思想。
6．科学思维、科学态度和科学方法的思想。
7．“时空”和“守恒”思想。
8．变量控制思想。
9．求微、求真思想。
10．创新思想。
二、物理学方法在教学中的渗透
简述建设工程法律体系篇9
随着我国经济社会的迅猛发展，作为反映经济社会生活“晴雨表”的铁路建设如火如荼地飞速行进。截至2014年底，我国铁路运营里程已突破11万公里。在这11万公里中，时速120公里及以上线路超过4万公里，其中时速160公里线路超过2万公里;高速铁路运营里程突破1.5万公里。当下的中国已成为世界上高速铁路运营里程最长、在建规模最大的国家。
欣喜与自豪之际，反观我国的铁路立法，则使我们不得轻松。日新月异的铁路建设与严重滞后的铁路立法之间的悖论，形成了一个立法无法回应和满足现实诉求的制度困境。第七届全国人大常委会于1990年9月7日通过的《中华人民共和国铁路法》，至今实施了20多年，其立法理念和诸多法律规范与现实的法治需求产生区隔甚至大相径庭。最突出的表征具象为两方面：一方面对铁路主管部门和铁路运输企业的有关权责规定不明，另一方面对铁路建设投资者、铁路旅客以及其他利害关系主体的权益保障规定不足。除此之外，关涉铁路的众多法规和规章，概莫如此。
铁路立法的滞后，在很大程度上影响到了铁路法学理论的学术研究，其研究成果数量寥寥，品质平平。根据笔者观察，从《铁路法》颁布实施至今，在仅为面世的4部铁路法学术专著中，多为对铁路法条的简单解释和说明。从此意义而言，对铁路法的深入研究，存在相当大的提升空间。
由黄河出版社出版，高健、王宏雷著的《铁路法学》，是迄今为止国内第一部以“铁路法学”命名的学术专著，也是一部系统研究、展示铁路法学研究成果的学术专著。该著作体例新颖、资料丰富，既有系统的理论研究，又有丰富的实务阐述;既关注铁路法的宏观构架，又注重铁路法的微观技术;既立足于基本的法律规范，又紧跟铁路建设发展的时代步伐。无论对铁路法学理论的阐释，抑或是对铁路立法框架的设置，该书无疑是一部全景展示铁路法学的开创性的学术著作，是一部融工具性、资料性、研究性、学术性于一体的学术专著。通览全书，著者匠心独运，亮点频现。试分述之。
一、体例新颖，创新度高
目前问世的铁路法专著并不多。按照出版时间顺序，现将4部著作介绍如下：
第一部是西南交通大学出版社1994年出版，焦隆英、张宏主编的《铁路法及铁路运输案例评析》，这部著作体例比较简单，内容比较单一，只是对当时颁布实施不久的《铁路法》的一些基本解释和一些铁路运输案件的简要分析。
第二部是中国铁道出版社2000年出版，张长青、孙林编著的《铁路法教程及案例》，这部著作较第一部著作内容略微丰富，虽然也有对铁路建设、铁路法律责任的分析，但内容仍然较为单一，主要围绕铁路运输合同进行阐述，未涵盖铁路从规划建设到运营管理整个过程的法律制度。
第三部是北京交通大学出版社2012年出版，张长青，郑翔著的《铁路法研究》，这本著作较作者2000年出版的《铁路法教程及案例》学术性更强一些，对我国铁路建设、铁路运输、铁路管理中重要的法律问题进行了较为系统的研究，内容较为丰富，但体例基本还是遵照前例，突破不大。
第四部是黄河出版社2012年出版，高健、王宏雷著的《铁路法学》，这本著作是国内第一部以“铁路法学”命名的学术专著，在体例安排上有较大创新。作者以系统论证铁路法的调整对象、基本原则、法律渊源等基本理论问题入手，继而从铁路规划、铁路建设、铁路客运、铁路货运、铁路安全等层面对铁路法律制度条分缕析，最后从铁路规划建设、铁路运输等角度考量铁路法律责任。这种体例既符合铁路建设发展的基本规律，又便于读者理解掌握，在一定程度上开创了铁路法学研究的新范式。
二、内容丰富，资料性强
从内容上相较而言，《铁路法学》一书比其他同类著作丰富厚重。在理论阐述方面，著者除从宏观角度系统论证了铁路法的调整对象、基本原则、体系及渊源之外，另对铁路法的发展尤其是wto与铁路交通法制发展予以探究，而这些恰为同类著作所欠缺。
在铁路规划法律制度方面，除了对铁路规划的法律归制进行阐述外，还对我国中长期铁路网规划、国家十一五铁路规划做了重点介绍，这也填补了其他同类著作在此问题上的空白。
在铁路建设法律制度方面，梳理了铁路建设主体、工程管理、质量管理与竣工验收等问题，这比其他同类著作对铁路建设的研究内容更为丰富，更为完整。
在铁路旅客运输管理法律制度方面，除了对铁路旅客运输合同、行李包裹运输合同和特定运输合同进行阐述外，还详细介绍了分级管理、运输组织、站务管理、乘务管理、旅行服务管理、运能管理和客运监察等旅客运输内部管理制度，这也是其他同类著作尚未提及的。很显然，安排这些内容，拓展了该著作的受众范围，使得该著作不仅适宜从事铁路教学、理论研究人员阅读，也为广大铁路职工的培训提供了教材。
在铁路货物运输管理法律制度方面，则分别从普通货物运输管理、特殊货物运输管理以及危险货物运输三个向度对铁路货物运输进行了全面阐述。
在铁路安全法律制度方面，探讨了铁路及设施安全标准、与铁路有关的其他设置的安全标准、铁路安全保护区制度、铁路环境与综合治理、铁路安全法律监督等技术保障和制度设计难题，这从广度和深度上都拓宽了铁路法的研究视域。
在铁路运输法律责任方面，从两个纬度廓清了归责的方式与境域：一是立法层面上的民事责任、行政责任、刑事责任的界定;二是铁路技术层面上在铁路规划、建设、运输管理等环节对铁路运输法律责任的解析。相比之下，其他同类著作对此问题的论证则显单薄。
除此之外，著者关注我国铁路交通立法的最新发展，在论著中所采用的资料翔实新颖，内容涉及2005年4月1日施行的《铁路运输安全保护条例》和2007年9月1日施行的《铁路交通事故应急救援规则》等法规和规章，其他相关数据资料多采权威及晚近资讯。这使得该书资料的丰富性和新颖性相得益彰，不仅仅是一本学术著作，还是一本资料丰富的工具书。
三、分析透彻，学术性强
该著作对铁路法相关理论的论证严密，分析透彻，学术性较强。在整体逻辑上，从铁路规划建设到铁路运营管理，从铁路安全管理到铁路事故处理，最后再阐述铁路运输法律责任，层层推进，环环相扣，突破了《铁路法》的桎梏。
在宏观层面上，对铁路法的调整对象、铁路法的基本属性和基本特征、铁路法学的研究对象、铁路法的基本原则、铁路法的体系和渊源等诸多基本问题和基本理论，都进行了独创性的分析和阐述。
在微观层面上，对诸多理论问题和现实问题，都进行了深入而理性地分析。比如对wto与铁路交通法制的关系的解读;对wto法律文本中涉及铁路开放的有关内容，包括开放的范围、开放的原则、开放的进度和限制性的规定等问题的破解;尤其对外资铁路规模小，方式单一，增长速度缓慢这一难题，从铁路管理制度、铁路企业组织形式、铁路运价管制等多维度地剥茧抽丝，并提出了极具可行性的解决方案;对《铁路法》第58条与《民法通则》第123条的冲突与适用，也另辟蹊径地予以精细的释明，等等。
四、关切现实，操作性强
该著作在阐述理论的同时，对现实问题也相当关注，尤其是对一些立法与现实不协调的领域给予了足够的关注，并根据实际情况，设计了合理的制度安排及其选择路径。
在铁路体制改革方面，不仅仅关注了铁路行政体制的变革，还重点针对当前对路网高度集合的情况，分析了国外发达国家，尤其是欧洲国家铁路体制的改革，并结合我国铁路实际情况，提出了自己的方案。
在铁路规划方面，针对当前铁路规划方面的不足，提出在适当扩大路网规模的同时，要将着力点应放在调整和优化路网结构上，并特别分析了将来应该创造条件将城际铁路和城际快速轨道交通纳入全国铁路发展规划，这也是我国铁路今后最大的增长点，从规划、体制及相关的经济政策上把这些铁路逐步纳入行业管理的范畴。
在铁路运输安全方面，针对当前铁路安全事故频发的现状，探讨了应该采取综合治理措施，最大限度减少铁路安全运营事故的对策。同时，提出了对《铁路法》和《铁路运输安全保护条例》进一步修订的一系列建设性意见。
在铁路交通事故侵权责任方面，结合我国国情、铁路运输企业的自身特点以及保险业的情况，尝试性地构想了如何确定我国铁路交通事故侵权责任归责原则。认为目前对于铁路交通事故的侵权赔偿责任既不能适用过错责任原则，又不能适用完全的无过错责任原则，而应该适用有限制的无过错责任原则。
此外，该著作对铁路建设、铁路客运、铁路货物运输等方面存在的诸多问题，从理论上给予了关切和可喜的探究。
荜路褴褛，以启山林。《铁路法学》是一部显示著者学术功底和学识敏锐度的开拓之作。惟其如此，尤显可贵。铁路领域市场经济的曙光初现，对铁路法治的需求越来越大，铁路法律的供给能否充裕，在很大程度上取决于铁路法学的理论构建与完善。职是之故，《铁路法学》所思虑的问题就成为理论界和实务界的共同议题。当然，该书探索性较强，所涉问题错根盘节，有些提法尚待商榷，有些观点还需推敲。作为一部学术著作，该书还留有提升学术品质和匡正规范的空间，比如缺少有关高速铁路立法的探讨，对诸如《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等一些新实施的法规与现实冲突的关注还不够深入等等。总之，著者孜孜矻矻，旁征博引，新说跌出，消弭陈见，所著《铁路法学》是一部全景展示铁路法学研究成果的开创性力作。
简述建设工程法律体系篇10
近几年来民营企业的政策环境经历了一系列重大突破，国家促进民营企业发展的制度保障体系框架基本形成。但现实生活中，民营企业发展的政策环境总体上仍然处于“亚国民待遇”状态，离“平等待遇、一视同仁”的目标还有较大差距。大部分民营企业无论与国有企业相比还是与“三资”企业相比，仍然受到了明显的歧视，在司法、执法领域，民营企业得不到法律的有力保护。因此，通过完善司法环境建设促进民营企业发展有很大的制度空间。近期的一项对1960－2000年间76个国家的研究表明，有效的法律体系能够促进中小企业对国民经济的贡献。如果一个国家的合约执行率提高10％，这个国家的中小企业对GDp的贡献率将提高6.23个百分点。因此加强司法环境建设，改善民营企业司法环境，对于促进国民经济增长具有重要现实意义。
一、民营企业所处司法环境分析
在2004年的《全球商业环境报告》中，世界银行发现，中国在商业活动的法律保护方面处于世界中等水平。例如，在债权人保护方面，中国位于与日本相同的等级。又如，中国法院作出一项商事裁决需要180天，比主要的东亚及太平洋国家好（他们需要193天）。中国甚至好于经合组织国家，那里平均需要233天，印度更是需要365天。同样，中国的合约执行成本（包括裁决）也较低，为人均收入的6.5％，而经合组织国家为7.1％，东亚和太平洋国家为66.3％，印度为95％。然而中国落后于韩国（执行一项合约仅需要75天，花费人均收入的4.5％）和日本（需要60天，花费人均收入的6.4％），与最佳国家的差距则更大。因此，中国的法律环境还有很大的改善空间。
（一）法律适用统一原则得不到有效贯彻在司法领域，对民营企业缺少公平和公正的对待。从税收立法上看，对民营企业的税收负担还有失公平。例如：对新办企业所得税的减免，外资企业是从“获利年度起算”，而包括民营企业在内的内资企业则是从“开办日期起算”，显然有悖于不同所有制企业之间公平竞争原则。另外，中国给外资企业以“免二减三”（从第一年度起，二年免征所得税，三年减半）的优惠政策，这对内资企业包括民营企业是不公平的。即使在民营企业之间，因其性质不同，也会存在税负差异。特别要指出的是，目前一些地方政府越权减免税所导致的恶性税收竞争的现象还比较突出，这也直接导致了不同所有制企业之间的税负差异，影响平等竞争。法规自身之间的不一致，对民营企业的歧视导致法律对民营企业的进一步不公平。在现行的法律体系中，不同的法律之间往往存在一些不一致和含糊不清的地方。通常的不一致性表现为一部法律承认某些权利，但其他法律或惯例却限制这些权利。例如，《担保法》承认土地使用权和建筑物可以作为抵押物，但是这些资产的产权可能不清楚（如集体所有），或担保权益难以备案，因为主管资产登记的政府机构必须遵循本部门的规章。导致法律含糊的另一个原因是某些法律缺少执行细节的规定。最高人民法院经常性的发表司法解释，对法院的审判细节进行规范，但在司法解释颁布之前，法院裁决的一致性就很难得到保证。在执法领域，经常出现歧视或不公正对待民营企业的现象。作为平等的经济主体，民营企业得不到与国有企业平等的法律地位，往往面临不公平待遇。一些执法部门违法行政，未经法定程序，动用工具，随意抓捕、羁押民营企业家，违背了执法为民的基本理念。从税收执法上看，税务机关对民营企业日常税收征管偏松，方式方法简单，服务不到位。例如：对账册不健全的民营企业，不论企业经营状况如何，凡营业收入在一定额度内的，一律实行定额或定率征税。这种征管办法，在目前中国法制还不十分健全的情况下，虽然简便易行，但其征管过程及服务的质量等方面存在诸多问题，客观上增加了企业负担，造成税赋不公，影响民营企业的发展。在现实情况中，对民营企业的财产权利保护经常被忽视，许多企业家的人身安全和名誉安全得不到保障，受到不公正待遇的案件比比皆是，民营企业财产经常被轻易查封和扣押，而且案件长期不予审理，影响了民营企业的正常生产和经营活动。企业财产与投资人、业主的个人财产、家庭共有财产，无限责任与有限责任公司在审理中常得不到慎重区分，公民合法的私有财产得不到法律的有效保护。法院判决执行力度较弱，原因既有法律体系本身不健全的问题，也有地方保护主义以及缺少信用环境等问题。
（二）案件诉讼难，成本高民营企业面临诉讼难的问题，由于“身份”问题使民营企业在一些诉讼中出现“不告不理，告了也不理”的现象。民营企业在政府和国企时常遭遇闭门羹，或程序繁琐。尤其是在“民告官”的行政诉讼中，法院往往不予受理，即便受理，司法判决的偏向性也很明显，民营企业的合法权益无法得到保护，而且民营企业诉讼成本高昂。目前一些司法诉讼程序和规定不合理，有些法院处理案子不考虑当事人的诉讼成本，而只考虑自己审理案件的便利，给民营企业采用法律手段来解决问题造成了经济上和心理上的障碍，导致公众对司法信任不足，表现在立案率（经过人口加权后的法院每年受理的商业案件数量）较低。诉讼案件的诉讼成本（主要是庭审费和诉讼时间）也比较高。除了按最高人民法院的规定收费外，法院还要收取相当于庭审费一半的“其他费用”，有时企业还需要支付一些非正规费用。诉讼时间长表现在法院结案率（法院一年时间内受理商业案件的结案比率）较低。庭审时间较长的一个重要原因是缺少合格的法官，另一个原因是法庭程序的不健全，主要体现在对简易程序的定义和使用上。我国简易程序的主要问题是，它对案件的要求是事实清楚和争议小，而不是像德国那样，按照标的的大小来确定，同时，对诉讼程序的限制也较多。其结果是，那些事实不清楚、责权关系不明确的小案件也要按照标准程序来审理，使得许多小案件的当事人不愿意诉诸法律程序来解决商业纠纷，从而降低了商业司法公正的可获得性。国外的实践表明，使用小额法庭最多的是小企业和专业服务机构，用于收取在交易中产生的应付而未付账款。
二、完善司法执法环境建设
为民营企业创造一个公平竞争的法律环境，必须建立一个完善的执法司法环境，主要应从以下几方面着手：