城乡公交一体化调研报告篇1
城镇化建设的调研报告一
加快城镇化进程，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观的战略部署，是推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升的战略举措，对于促进农村劳动力转移，带动农业农村发展，全面建设小康**，具有极为重要的意义。如何加快城镇化进程，促进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，己成为我县当前经济社会发展的重大课题。近期，本人就我县城镇化建设进行了深入调研，对城镇化有了新的认识，新的思考。
一、我县城镇发展概况及特点
我县现有城镇21个城镇建成总面积46平方公里，近年来，在市委、市政府的正确领导下，在上级建设部门的关心指导下，我县坚持以科学发展观为统领，按照统筹城乡、布局合理，节约土地、完善功能、以大带小的发展原则，抓规划铸特色，抓建管提品位，抓经营保投入，抓产业强后劲，城镇建设取得了喜人的成绩，李渡、文港、温圳等先后获得全国重点镇、全国发展改革试点小城镇、全省小城镇建设示范镇等荣誉称号，呈现出速度快、特色显、后劲足的良好态势。速度快。始终坚持以工业化推动城镇化，以城镇化带动非农化，进入新世纪以来，全县城镇化率平均每年提高2个百分点，增速比全省快0.27个百分点，比全国高0.9个百分点。始终坚持因地制宜、彰显个性，形成了以酒著称的李渡、以笔扬名的文港等一批极具特色的名镇。
二、我县城镇发展中存在的主要问题
1、城镇缺乏聚集力。城镇基础设施建设配套差，绿化覆盖率较低;自来水普及率不高，断头路多;环卫及消防设施不足，城市污水处理和垃圾处理设施滞后，公共服务设施还不能满足城市的需要。产业基础总体薄弱，吸纳农村剩余劳动力能力低，南部乡镇和北部乡镇发展不平衡。城镇文化气息不浓，大多特色不鲜明，城镇应有的凝聚力、感染力、辐射力没有充分发挥出来。
2、产业缺乏拉动力。近年来，在全县上下共同努力下，我县形成了初具规模的七个一支柱产业，但受科技创新能力低、产业链条短、品牌不响、实力不强、行业恶性竞争等因素影响，发展空间受到制约，无法形成真正特色工业主导产业，不能有效带动相关一、三产业的发展，严重制约了农村富余劳动力向城镇转移。同时，城镇产业用地布局分散，各类性质用地区别不明显，工业用地偏少，不能形成一定规模的服务需求，影响到第三产业发展。
3、规划缺乏制约力。在建设规划上投入较少，规划编制资金短缺，规划内容深度不够，科学性不强，没有把城镇规划与区域规划、产业规划、经济发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的区域性规划指导和调控机制，城镇间、城乡间在经济发展、产业结构、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在结构趋同、重复建设、资源浪费等问题，严重影响了区域经济发展整体效应。一些城镇规划约束力弱，建设随意性大，市场寄生于道路，沿主干道线型排列，形成只见新街、不见新镇的现象。建筑形体空间缺乏艺术效果，风貌趋同的问题比较突出。
4、政策缺乏推动力。一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，与发展要求不相适应的政策规定没能适时完善，制约了城镇化的发展。一是户籍制度限制了人口合理流动。农民离土不离乡、进厂不进城现象普遍。二是社会保障体系不够完善。进城务工人员没有享受到城镇就业人员在就业、创业上的优惠政策，没有建立农村养老保险制度等。三是现行的土地制度制约，不少农民认为土地是最牢靠的保障线，不愿放弃拥有的土地经营权，导致了征地难，影响了城镇建设。
三、加快小城镇建设的对策建议
根据调研分析，经过深入思考，我认为，城镇化应遵循的总体思路是：发挥县城和中心镇的辐射带动作用，以县城为核心，按照中心隆起、沿线组团、错位发展的原则，通过中心城市到重点镇的聚集效应的逐级传导，递次推进，最终形成中心牵动、轴线辐射、城乡一体的城镇群、产业带、经济圈，形成县城、中心镇、集镇链接配套、结构合理、功能完善的城镇体系，为加速崛起构建重要载体，为突现追赶跨越提供发展动力。具体来说，就是要做到四个坚持：
1、坚持规划先行，把城镇起点做高
一要大气做总规。高起点是财富，低水平是包袱。要按照生态环境优、山水特色明、文化品位高、现代气息浓、带动能力强的要求，坚持规划先行，谋定而动，深化规划的统筹性，根据经济社会发展的趋势，编制出功能明确、错位发展的县城、重点镇、一般镇和集镇总体规划，合理布局基础设施和公共设施，统筹解决资源重复和分散配置问题，实现城乡在经济、社会、生态等方面的优势互补和共同发展。同时，要倡导阳光规划，扩大公众参与范围，接受群众监督，提高公众的参与意识。
二要精细编详规。抓紧制定产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。在进一步完善总体规划的基础上，抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作，把能看得准的先做了，看不准的先放着，给后人留下空间。同时，要做好水电气、通讯、环保、防洪、绿化、防震减灾、历史文化保护等各类专项规划编制工作，适应大建设大发展的需要。
三要严格抓落实。规划向来有上管天、下管地、中间管空气的说法，其重要性不言而喻。要充分发挥规划对城镇发展的引领和调控作用，强化规划的刚性约束，坚决克服规划与建设两张皮的现象，决不能让规划成为纸上画画、墙上挂挂。必须维护规划的法定性、权威性和严肃性，严格落实一书两证制定，对未办理一书两证的违法建设行为要坚决予以纠正，使规划与建设无缝对接。建立城镇规划联合执法机制，整合城建、城管、国土等部门的力量，成立规划巡查大队，加强对规划实施的日常巡查工作，做到关口前移、源头管理，分片包干、每日上报，把各类违反城镇规划的行为消灭在萌芽状态。
2、坚持突出重点，把城镇规模做大
一要铺好路网拉框架。路网是城镇的骨架与血脉，影响着城镇发展的速度和规模，引领着城镇发展的方向与框架。首先，要强攻主动脉。重点建好新区骨干道路，畅通新老城区资源流通，拉近主副中心的空间距离，拉开城镇发展框架。其次，要打通断头路。结合组团开发与老城改造，打通断头路、丁字路，健全微循环，完善城区路网，使城区道路真正形成环状循环、连贯顺畅。
二要建好基地育亮点。坚持做大城镇规模与做强城镇实力相结合，根据总体规划，按照规划先行、产业支撑、设施配套、打造亮点的要求，结合地方实际，加快推进农民创业示范基地建设，强化基础设施，吸引农民进城务工，把农民创业示范基地建成城镇的发展新区，农民进城的就业区。
三要统筹建设强承载。加快推进老城改造，依托现有建设格局，着重改善交通状况，扩大绿地面积，改善人居环境，走内涵发展的道路。加速城中村改造，统筹城乡资源，盘活存量资产，推动城镇发展。完善城镇基础设施，统筹城镇供水、供电、供气、污水管网等公共设施对接，加强污水处理厂、垃圾处理场、殡仪馆等公共设施建设，尽快启动村村通公交，加快推进城乡交通一体化。
3、坚持产业支撑，把城镇实力做强
一要搞好产业布局。根据区域经济特色，突出城镇产业功能，编制主体功能区规划，推进产业体系建设。按照统一布局、分工协作，突出特色、发挥优势，错位发展、集群集聚，统筹发展、互利共赢的指导思想，由有关部门启动产业一体化编制工作，统筹制定中长期产业发展规划，划分各自重点发展产业，明确产业定位分工，实现优势互补，尽量避免产业发展重复投资现象;各乡镇根据三大圈层发展规划，加快修订和完善本地的产业总体发展规划和重点专项规划。认真做好园区工业布局规划，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，项目向园区集聚，关联产业向龙头企业集聚，大项目、大企业向园区集结，走项目产业集聚之路，加快工业强县进程，实现产业对城镇发展的支撑。
二要培育优势产业。按照产业集群的发展模式，坚持招商引资与发挥能人优势相结合、与做大做强传统产业相结合、与培植新兴产业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进重大基础设施相结合、与争资立项相结合，着力推动传统产业优化升级，新产业集聚发展，中小企业做大做强。
三要壮大第三产业。第三产业的发达程度是城镇功能完善与否的重要标志。要根据国家《关于加快发展服务业若干政策的实施意见》精神，城镇新区建设要充分考虑服务业发展的需要，规划确定商业、服务设施用地，出台具体配套政策，推动服务业加速发展。加强商业网点规划管理，建设培育商品交易市场、农副产品批发市场、重点发展现代物流配送、新型商贸业态、大型购物中心和电子商务。加快旅游观光、生态农业、休闲娱乐场所建设，进一步提高旅游接待水平，加快旅游业发展。
4、坚持改革创新，把城市机制做活
一要加快投融资机制改革。资金匮乏是制约建设的瓶颈，仅靠财政投入远远不够，必须拓宽融资渠道，加大融资力度。首先，实施多元化、多渠道战略，用好、用活、用足四块钱：即招商引资、引进外面钱，争取国债和省市项目资金、争来上面钱，盘活资产、激活闲置钱，启动民资、聚集零散钱。其次，按照土地支撑融资、融资支撑建设、建设支撑发展的原则，善于经营土地，建立有形市场，真正形成一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水。第三，按照适度举债，加快建设的原则，进一步整合资产，打捆包装新项目，继续争取金融机构的贷款支持。同时按市场化原则，积极创造条件，尽快将供水、供气、公交、污水处理、市政管网、城市路桥、公共广场等项目建设推向市场，积极鼓励社会资金、民间资金及外资参与建设经营，形成多元化主体结构，加快城市建设步伐。
二要加快行政体制改革。一是改革户籍制度。实行全县城乡户口管理一体化，在一定范围内试点，逐步取消二元制户口管理模式。继续放宽户口迁移限制，积极为城乡人力资源的合理流动创造有利条件，鼓励高素质人才进城镇经商落户，共同繁荣城乡经济，推进城镇发展。二是完善社会保障制度。逐步建立城乡统一的就业政策、劳动力市场，推进职业教育体制改革，优化配置职业教育资源，建立覆盖城乡的职业培训体系，打造劳动力培训和转移基地。实行城乡统一的劳动用工管理制度，推行创业培训，提高劳动者就业和创业能力。对被征地农民纳入城镇就业体系，切实维护农民工的合法权益。积极创造条件，使新落户居民在子女入学、就业、参军、社会保障等方面与原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有偿、符合规划的前提下，允许集体土地使用权在经过批准以后进行出租、转租、置换、作价入股(或出资)等形式有序流转。按照社会保障换承包地、住房补助换宅基地的思路，采取置换或回购退出宅基地，实施新居工程、享受廉租住房、自主购房补贴等办法，鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇或农村新型社区居住。让有能力、有知识、有头脑、高素质的农民规模经营土地，使农业向规模化、专业化发展，实现农业规模经济、产业化经营，促进农业现代化。
三要加快城市管理体制改革。城镇建设的高标准，来源于高起点的规划建设和高效率的管理。要尽快建立健全城镇的执法管理机构，充实管理队伍，建立起正常的管理秩序。明确乡镇政府的城镇管理主体地位，尽快协调解决好条块分割、多头管理的问题，健全和完善与城镇规模及经济发展水平相适应的综合管理机构，实施综合管理、统一执法。用市场经济的手段，聘请经济实力较强，管理经验丰富的物业管理公司参与小城镇的管理。总之，要按城镇的标准，积极探索城镇管理的有效模式，加强城镇的净化、美化、亮化、绿化工程建设，努力营造良好的人居环境，不断提高我县城镇化水平。
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城镇化建设的调研报告二
新型城镇化建设不同于一般的经济形式，它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的。特别是基础设施建设项目，从立项、完工到产生社会效益，从而拉动经济增长，有一个渐进的过程。我从20**年起开始担任乡镇的主要领导，经历了镇区建设的全过程，镇区从杂乱无章到现在的三纵四横的基本格局，从没计划的建设到聘请省设计院设计中长远规划，从窄小的的街道到现在的宽20米的两条共长5公里的主街道，从低矮瓦房到鳞次栉比的商业服务区，处处凝聚了党委政府的心血和汗水，但现在看到对全镇经济发展产生的巨大的拉动作用，从内心感到欣慰。下面我就近几年关于乡镇新型城镇化建设拉动镇域经济的增长谈几点体会。
经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面。新型城镇化建设首先具有投资功能，又能营造一种新的消费环境，两者交互作用，对经济增长产生了巨大的拉力。
1、新型城镇化建设作为一种投资行为来看，直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展。新型城镇化的道路、桥梁、房屋建设，可创造建筑工人的大量就业需求，进而拉动建材、冶金、机电等相关产品的需求。2000年以来，我们本着高起点规划、高标准建设、高效能使用的目标对镇区规划进行了重新修编，打通了宽32米、共长4.5公里的南北和东西两条主干道，镇区形成了三纵四横的主体框架，镇区面积扩大到了3.2平方公里，人口增加到2万多人。同时我们投入大量人力、物力、财力，实施了南北大街亮化工程、XX庄的窗口工程、中心游园工程、市场工程等四大工程，南北大街铺设了25000平方米的彩砖，开挖了下水道，种植了大叶女贞，安装了路灯和无线广播，设置了垃圾箱，架起了过街彩虹，规划了斑马线。**村商业街拆旧建新，还修建了一大二小3个绿岛。在镇区中心位置投资135万元建起了占地1万多平方米的中心游园。建起了占地1.5万平方米的封闭农贸市场。这些工程需求共吸纳2.8万人从事建筑业，消耗大量水泥、钢材、砖等建筑材料，直接拉动了当地经济的发展。
2、新型城镇化建设改善了消费环境，改变了村镇居民的消费观念，提高了消费水平。新型城镇化建设改变了传统农业社会形态，自然村落被城镇取代，小农消费观念，被市场经济冲淡，农民入住新型城镇化后，消费观念和水平向前迈了一大步，现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家。20**年全镇拥有各类市场5个，消费品销售总额达5000多万元，其中新型城镇化居民消费1400万元。新型城镇化居民人均消费水平达4200元，电话、彩电、摩托车的普及率达35%、90%和26%。
3、新型城镇化建设加快了人口从农业中分离的步伐，为实行农业产业化创造了条件。新型城镇化建设不仅转移了大量的农村人口，而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件，农业人口的减少，提高了农民人均土地占有面积，相应增加了农民的收入，拉动了农民的消费。农民进城数量的增加，使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模。
4、新型城镇化建设推动了乡镇企业的集中，通过规模经营，招商引资等方式拉动了经济增长。新型城镇化建设使村镇基础设施不断完善，为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间。城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套，城镇功能的日趋完善，为乡镇企业提供了服务保障体系，促进了工业园区的形成。在加快新型城镇化建设的过程中，科学规划，兴建了2平方公里的工业小区，先后投资3000多万元兴建水、电、路等基础设施，对企业实行专线供电，吸引了100多家非公企业和360多家个体私营企业，形成聚合优势，集结发展。目前区内形成了机械铸造、刺绣、磨料、细木板加工等四大支柱产业，培植了10家年产值过千万元的企业。此外，新型城镇化整体素质的提高和环境的优化，使之成为招商引资的聚宝盆，吸引了外部企业的青睐，纷纷洽谈入驻。
5、新型城镇化建设促进了现代文明。随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶，人们不再局限于培养普通的体力劳动者，而是着眼于长远目标，迎接市场经济和知识经济时代的挑战，因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀。2017年底镇区建有大型广场、群众文艺宫、镇办图书馆、电子阅览室等群众娱乐活动场所，全镇自发组织文艺剧社30多家。群众对文化娱乐的消费需求不断增加。
我镇新型城镇化建设的历程表明，新型城镇化建设可拉动建筑材料的消费需求，建筑工人的生活消费;住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费;新型城镇化建设本身还包括生产类投资，这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费;新型城镇化建设完善了市场体系，拉动商品交易量的扩大;新型城镇化建设为适应经济发展的需要，对其建设主体提出更高的要求，拉动居民的文化、教育等方面的消费，可谓新型城镇化建设牵一发而动全身，关联度高，影响面大，显示了强大的经济拉动力。
当前我镇新型城镇化建设面临的机遇和存在的问题
当前，新型城镇化建设面临许多新的机遇。一是经过改革开放20多年的发展，广大农民不仅解决了温饱问题，而且有了一定的物质积累，改善居住条件，提高生活水平是广大农民的迫切要求，正确引导农民建房，搞好基础设施建设，顺民心，合民意，必将大大加快经济增长的步伐。二是当前国家正在想方设法启动消费，新型城镇化建设是启动点之一，抓住机遇，完善政策，必将加快经济的发展。三是XX镇新型城镇化建设起步早，基础好，思路清，在全省有较大的影响，变压力为动力，乘势而上，必将推动新型城镇化的经济再上新台阶。对于这些机遇，我们认识是清醒的，行动是及时的，但在新型城镇化建设中还存在一些问题亟待解决。
一是新型城镇化建设与经济建设结合不够紧密，就新型城镇化抓新型城镇化的情况多。对新型城镇化拉动经济的作用认识不足，在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中，发挥新型城镇化建设的载体作用不力。
二是政策措施不到位，新型城镇化建设资金严重匮乏。在前一阶段，在新型城镇化建设中倾注了大量的人力、物力、财力，但由于现在都是吃饭财政，财政缺乏调节手段，镇本级财政拿不出更多的资金用于新型城镇化建设的发展，阻碍了新型城镇化的各项功能的进一步完善和发展。
深化改革，树立产业观念，加快实施以新型城镇化拉动经济增长的战略
新型城镇化不仅是生产力的载体，而且本身就是一种生产力。新型城镇化建设就是产业建设。因此，必须转变视新型城镇化建设投入为非生产性投入的观念，把新型城镇化建设作为重要的产业来抓，象抓产业建设一样搞城镇建设。应当认识到：第一，城镇建设对基础设施所作的投入，带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展;第二，它有效的利用了土地资源，并开发了闲置的土地，培植了新的财源;第三，它拓展了经济发展空间和就业空间，开辟了发展经济的新天地;第四，它的许多基础设施投入本身也是经经济发展的必须的保证。
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城乡公交一体化调研报告篇2
关键词：乡村风貌；户外广告；规划策略
一、背景
户外广告作为古老的广告形式，因其高性价比、持续的户外视觉影响力、丰富的传播样式造型以及灵活的空间组织布置，一直在社会、经济和文化生活中充当重要的角色[1]。特别是改革开放以来，随着城乡经贸活动快速增长和广告制作加工成本的有效降低，各类型户外广告在城乡建构物上显现。根据北京大学现代广告研究所《中国农村居民调查（CRRS）2009报告》，显示中国农村居民各类广告接触率中，户外广告占各类广告接触率达59.7%，仅次于电视广告，成为影响城乡居民生活的重要信息媒介。
在快速城镇化进程中，乡村作为城乡风貌规划控制和引导的薄弱地区，乡村风貌随各类民居、公共设施和道路交通设施条件改善而发生改变，建筑体量、形体、材料和色彩等都成为影响乡村风貌的实体构成。同时乡村商业活动空间的持续拓张，乡村商业活动频率和总量的持续增长，以及乡村社会公共生活的丰富，伴随出现的各类乡村商业广告、宣传信息附着建构物实体，成为影响乡村风貌的重要因素，也改变着乡村景观特征和地域特色。
当前，户外广告作为重要的乡村景观视觉影响因素和信息交流媒介，维持乡村景观地域性和发挥其积极作用，保持乡村风貌视觉景观秩序和公共空间品质，是乡村风貌规划重点考虑的内容。
二、乡村户外广告
乡村户外广告为乡村空间范围内道路、广场、绿地等公共场所，民居、商业及公共建筑物和构筑物上，利用文字、图像、电子显示牌（屏）、实物实体造型等表达方式设置、张贴、书写、嵌入、悬挂广告的行为。乡村户外广告按其存在形式，可分为墙体涂刷型、墙体张贴型、立面悬挂型、围栏遮蔽型等；按广告信息内容，可分为商业宣传型、政策宣传型、公益宣教型等。
乡村户外广告依附于乡村各类建构物实体上，包括各类民居和公共服务建筑正立面及山墙、设施建构物（泵房、水塔、变电房等）、各类院落围墙以及道路护坡挡土墙等设施；部分乡村户外广告独立架设，分布于道路沿线、农田水系及出入口等处。
当前乡村户外广告存在诸多问题：广告喷涂张贴面积大，覆盖建构物立面实体，破坏建构物自身建筑风貌；高色相、高色差的广告图文，破坏建筑环境色彩秩序；部分户外广告遮挡住户采光、通风，影响人居环境品质；户外广告与建筑功能的错位，干扰建筑的功能识别；部分广告重叠设置，影响广告信息传播；缺乏更新维护的户外广告，成为安全隐患和风貌坏点；非规范化和零散化布置，造成户外广告面状扩张，破坏区域形象；沿交通道路设置的部分户外广告遮挡交通标识，干扰交通驾驶等。乡村户外广告的诸多问题，一方面影响乡村风貌品质和形象特征，另一方面也影响到各类设施利用，成为乡村良性发展、环境整治和特色营造的制约因素。
乡村户外广告问题的出现，与其为追求户外的视觉冲击力和持续影响力相关，同时也是在乡村景观及风貌权属模糊和难界定的现实背景下，市场自发行为和规划管理失灵的显现。户外广告的设置忽略环境品质、信息影响和价值传递，以大面积、高色差和多形式占据、覆盖建成环境实体，消解乡村建成环境空间风貌。典型是乡村各类构筑物的权属模糊，诸如各类围墙、水工变电建筑和护坡等成为喷涂、涂刷型广告的重灾区。
乡村户外广告的规划与管理，不同于城市区域。具有其特殊性：首先，乡村户外广告大范围的零散分布，导致乡村户外广告管理工作量巨大，为规划管理带来难度；其次，乡村不同于城市大体量、高强度和连片的建成环境，乡村户外广告同低密度、小体量和松散的建成环境关联，户外广告与室外空间关系有别于城市区域；第三，乡村建成区域与自然生态环境的明显界限划分，沿线性空间和自然生态界面分布的户外广告，使规划管理呈现特殊性；第四，乡村构筑物的权属模糊，导致户外广告依附实体的管理缺失；最后，乡土文化景观的地域性和景观意象的可识别性，对户外广告干扰的敏感度高于城市区域。
三、乡村风貌与广告关系
1.乡村风貌内涵与户外广告
风貌词义指风采容貌和面貌格调[3]，“风”多指城乡非物质形态，内涵延伸至风格、格调、文化和精神等，包含社会风土民俗、传说文化、道德观念等；“貌”指城乡物质形态，属于“风”的投影物象与质征载体，是面貌、外观、景观和形态等要素及其组合体。城乡物质实体风貌作为认知城乡特征的外在印象实体，其传递地区的经济、社会、文化、历史、生态等内涵特征[4]，同时物质空间实体的表征作为价值范例，也作用于地区经济、社会、生活及营建等活动。
乡村户外广告作为户外广告在空间实体范围内的一种分布形式，与乡村的经济社会形式、建成环境特征、自然生态背景以及受众主体差异而呈现明显特征。其作为乡村风貌视觉要素的组成部分，其同乡村建筑、街巷铺装、绿化及景观小品和各类公用设施共同组成乡村风貌，是影响乡村风貌视觉秩序和艺术性的重要因素。
景观社会是生产与物品的胜利、是消费与影像的胜利。户外广告作为商品社会和消费主义的产物，在重复复制和强信息识别构成的图文乡村环境中，从“形单影只”到“井喷式涌现”，乡村户外广告成为城乡之间和乡村内部信息要素的交流互动的载体和媒介，在乡村公共生活、社会生活和商业生活中承担视觉图像为中心的感性主义形式，是影响城乡居民社会生活消费取向和价值范式的视觉导向（图1）。
图1户外广告影响作用过程
2.乡村风貌规划编制与管理
我国现行《广告法》、《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》等法律法规，明确提出户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定；户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。由于乡村户外广告分布范围广和内容的多样性，其规划、审批和管理由多部门组织，易造成乡村户外广告的规划、审批和管理的缺失。
同时长期在城乡各层级规划中，城乡风貌规划作为非法定规划，规划内容和形式具有较大差异，其中户外广告规划形式内容深度和适用度差异较大。同时全国范围内对户外广告设置没有统一标准和规范，仅有部分省市制定相关城市户外广告规范和标准，例如北京、上海、广州、重庆、深圳、成都和青岛等，在指导城市户外广告设置和风貌协调起到重要作用，但缺乏全国性和地区性针对乡村户外广告设置及管理具有指导性技术规范。
在2013年全国改善农村人居环境工作会议后，出台的《村庄整治规划编制办法》中明确提出“村庄风貌整治和历史文化遗产和乡土特色保护”内容，但其风貌整治内容仍以建成空间实体景观风貌整治为主，未明确提出乡村户外广告整治和设置规划内容。
四、乡村户外广告规划与管理
1.规划管理理念与思路
乡村户外广告设置环境由于其特殊的建成实体、自然生态和发展现状等，在户外广告规划中有别于城市区域。在乡村户外广告规划中：首先，关注广告空间特征。需要乡村户外广告同低开发强度、小体量和相对分散的乡村建成环境衔接，建立符合其业态分布、潜在广告资源量的广告设施空间分区。其次，强调界面视觉引导。在街道、地形和生态等界面上，严格区分和管理界面构成要素，突出线性要素特征的原真性，提高乡村环境的景观识别性。第三，规划方法上分层级、多维度控制引导。由空间整体控制和详细引导设计，多维度、多尺度规划衔接。最后，规划管理注重“法规+规划+管理”三方面建设，发挥多部门协作功用。
2.规划对策
由于各地区乡村的空间分布广泛性，以及村庄所处地域空间环境及建成环境的复杂性。在乡村户外广告规划及专题研究时，根据乡村所在区域的自然生态环境和地域文化环境，以上位村庄建设、保护和整治等规划为依据，结合地域乡村功能布局、空间形态、乡土景观、景观视域和建筑风貌特征，以及商业业态、活动频率、交通流量、生活组织等，建立乡村户外广告控制和引导体系。
规划策略为“整体控制，分类引导”，其中“整体控制”突出意象分区和线性界面的控制（图2）。意象分区控制，划分禁止设置区包括风景名胜和古迹、医疗卫生村民活动等公益机构区域，重点控制区包括村庄入口前空间、公共活动中心区、商业交易区、乡村旅游区等，重点引导区包括居民区、工业、农产品生产加工及养殖区等厂前空间等，一般控制区包括农林牧渔生产区、生态涵养区等。线性界面控制，划分对外交通控制线包括国道、省道和县乡道村庄过境段等，内部道路控制线包括乡村内部各类型地块临街段等，自然界面控制线包括江河水系灌渠水塘沿线、自然生态基质同建成环境过渡区域界面等。建构引导从建筑物引导示意、建构物引导示意和广告要素形式规范三个微观层面进行设计引导，建筑物引导示意包括不同功能、高度、屋顶形式、材料和色彩建筑的正立面、山墙、屋顶及临街区域内户外设置引导；建构物引导示意包括对交通、农业、生产和水电等乡村范围内的构筑设施广告设置内容、形式、风格、材料以及设置区域引导；广告要素形式规范对不同形式户外广告的设置位置、广告资源量等作出引导图则规定。由“意向区域、线性界面和建构引导”三层面共同控制引导，在历史文化名村保护规划、村庄建设规划、乡村整治规划、乡村旅游规划等风貌部分的增设和完善户外广告规划。
图2乡村户外广告规划管理流程
表乡村户外广告规划控制引导策略
五、结语
随着我国城镇化和农村市场的加速发展，改善和提高乡村的人居环境，保护和塑造乡村风貌的需求越发强烈。同时，乡村户外广告作为乡村风貌重要组成和信息传递有效途径，其在乡村形象、空间品质和生活质量方面的具有多重作用。因此，以“整体控制，分类引导”为策略的户外广告规划，从多维度、多尺度、多类型应对乡村特征，为改善乡村人居环境和整治乡村户外广告提供规划技术和管理实现途径。
参考文献：
[1]翟慧敏.城市户外广告的空间形态设计研究[D].湖南工业大学硕士论文，2012.
[2]李开猛，宋瑞，胡峰，胡赞英.城市户外广告规划编制方法研究[J].城市规划学刊，2013，7.
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[4]俞孔坚，奚雪松，王思思.基于生态基础设施的城市风貌规划――以山东省威海市城市景观风貌研究为例[J].城市规划，2008，3.
[5]卓健.城市街道研究与规划设计[m].北京：中国建筑工业出版社，2010.
城乡公交一体化调研报告篇3
一、加强队伍建设，建立健全各项规章制度
1、加强学习。20*年，是城乡一体化供水办公室工作职责从县水利局和县水利局归并建设局后，其工作从零到有到逐渐规范到纳入正常运行轨道的一年。从今年年初起，办公室以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进城乡供水一体化为目标，围绕县委、县政府提出的打造“一城三地”战略部署，加强学习，从思想上提高对城乡供水一体化工作的认识。办公室按照局党委的学习要求结合本单位实际情况，建立了学习制度，制订了学习计划，从政治、法律法规和业务方面开展每月两次的学习活动，深入学习贯彻党的十七大报告精神，及时认真地学习国务院和*省《城市供水管理办法》、《城市节水管理办法》、《*省节约用水管理办法》等方面的有关法律法规，从理论和专业知识上提高行业管理能力，以更好的推进全县城乡供水一体化进程。
2、建章立制。今年以来，根据局党委制定的城乡一体化供水办公室工作职责，办公室在去年成立机构的基础上，建立健全各项规章制度，加强队伍建设。同时统一思想，提高认识，增强凝聚力，确保工作顺利进行。，按照办公室工作职责，制定办公室内部管理的相关规章制度，对办公室人员进行定岗定员，将工作职责进行责任分解，落实到人，使办公室工作逐步纳入规范运行的轨道。
二、加强行业管理，保障全县供水事业顺利运行
1、出台《*县镇属自来水供应站工作目标考核办法》及其细则。为加强对镇属自来水供应站的行业指导和管理，使各站能认真履行职责，积极做好各项基础工作，真实反映我县供水行业的实际情况，营造团结奋斗争先进的氛围，进一步调动和激励各站的工作积极性和创造性，确保城乡一体化供水工作的顺利实施。结合我县工作实际，出台了《*县镇属自来水供应站工作目标考核办法》和《*县镇属自来水供应站工作目标考核实施细则》，进一步规范和健全了各镇属水站的运行管理和优质安全供水，也对全县各镇（区）水站实施考核提供了依据。
2、加强全县供水安全监管，确保安全供水。年初，与各供水单位签订安全责任书，加强安全供水工作。一年来，特别是在夏季高峰供水期间，在全县供水行业召开了安全生产会议，从思想上做到警钟常鸣。同时，办公室组成供水安全检查领导小组，不定期、不定时的对全县供水单位的供水设施、供水水压、供水环境、供水管理等方面进行检查，对存在的问题以《整改通知书》形式，反馈给被检查单位，要求对存在的问题给予整改。被检查单位按照《整改通知书》上提出的问题，以书面形式将整改方案、整改时间和整改结果报城乡一体化供水办公室。
3、协助水站申请、落实省城乡供水一体化专项资金。根据省财政厅、省建设厅《*省城乡供水一体化专项资金管理暂行办法》要求，办公室协助全县各供水单位做好城乡供水一体化专项资金补助项目的上报工作，至20*年底，已将全县10家供水单位20*－2010年的城乡供水一体化计划项目全部上报。同时，根据上报计划，协助四个项目上报资料的审核和复查工作，今年落实了全县3家供水单位20*－20*年度城乡供水一体化的省补专项资金，实现了城乡一体化供水办公室争取省补资金开门红。
4、加强水站管理，协助落实农村改水补助资金。为推进农村供水管网的技术改造，加快农村改水力度，根据建设局文件精神，加强督促管理，20*年，全县供水单位加强供水管网方面的改造和建设力度，对全县城乡供水旧管网进行改造，确保了城乡供水管网的安全性和延续性，提高了供水效率，促进了我县的供水事业。同时，积极协助各水站做好县财政关于农村改水建设项目专项补助资金工作。
5、协助做好千万农民饮用水工程。办公室积极和县水利局取得联系，在我县前几年千万农民饮用水工作的基础上进行摸底和调研，同时结合我县城乡一体化供水规划，合理安排改造项目。20*年，申报了千万农民饮用水项目；协助申报单位代表嘉兴市千万农民饮用水工程顺利通过省水利厅、省财政厅组织的专家组抽查和市专家组验收。
6、对乡镇供水管网调查摸底，建立数据库。由于我县原有镇（区）供水管网由各镇（区）各自设计，没有统一规划。上半年，城乡一体化供水办公室对现有各镇区供水管网进行重新摸底，结合本供水区域内的实际情况和当地新农村规划，重新绘制管网图，并建立数据库，此项工作到七月底结束，为合理编制全县供水管网规划和编制全县供水单位的统一收费系统奠定了基础。
7、加强业务技术培训。今年7月1日，国家生活饮用水卫生新标准正式实施。为了使全县供水企业更好的掌握生活饮用水卫生新标准，10月份，办公室组织全县供水企业负责人参加省建设厅举办的《生活饮用水卫生标准》培训班。通过培训，使全县供水企业了解新旧标准的不同，掌握了如何检验新标准项目，如何配置检验新标准的实验室，进一步明确了加强水质保障的重要性，并以此为契机，做好我县的供水事业。11月份，为加快全县各乡镇供水管网改造步伐，提高我县供水安全，加强管网维修工作，尽可能降低管网漏损率，办公室组织全县各供水、水处理单位负责人及管线抢修、维护业务骨干，召开管网抢修维护经验技术交流会。交流会上，各供水、水处理单位就平时在对供水管网管理、维护工作中积累的经验与心得作了交流，并对在日常工作中出现的一些问题进行了探讨。自来水公司管网抢修中心主任谢保尔在交流会上作了经验介绍，使与会人员获益匪浅。通过这次交流会，全县供水、水处理单位相互借鉴经验，提高了供水、污水行业管网管理与抢修、维护水平，进一步促进我县供排水事业更快更好的发展。另外，为了正确反映我县的供水、售水、自来水漏损率等实际情况，办公室还专门组织各供水企业统计员、信息员，对如何统一填写报表、计算供水量、售水量、撰写信息等方面进行了培训。
8、对全县供排水企业经营行为开展消费评议。为进一步提高全县供排水企业的服务质量、服务作风和服务水平，营造公平、安全、健康、规范有序的消费环境，切实维护广大消费者的合法权益，由城乡一体化供水办公室制定方案，并由全县供排水单位领导担任评议领导小组成员，分阶段对全县供排水企业对《消费者权益保护法》及相关法律法规的贯彻执行情况、向消费者提供有关商品或服务的真实信息、规范收费（包括收费标准、收费依据、收费方式等）、办事公开（制度、服务承诺、办事程序等有关事项上墙）等情况开展评议。在制定方案，动员部署基础上，通过召开座谈会、走访和问卷调查等多种形式，广泛征集消费者对评议单位在服务质量、服务作风、诚信经营、践诺履诺等方面的意见和建议，查找问题的根源。同时，针对相关问题进行分析，特别是针对评议过程中群众反映较强烈、矛盾较集中的问题，梳理成书面材料反馈给被评议单位。被评议单位根据反馈的情况，认真制定整改措施和方案，狠抓落实，切实解决自身存在的突出问题。坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改的标准。在整改完成后，评议领导小组适时开展跟踪问效。通过评议，促使各被评议单位通过评议进一步加强内部管理，提高员工综合素质，完善内部各项监督管理机制，使评议由解决具体问题向建立预防机制转变；由突击性推动向靠制度保证转变。使全县各供排水单位在服务水平等方面由外力推动向自觉行动转变。目前，此项工作已完成了制定方案、动员部署阶段，正在进入厂（站）务公开阶段，同时对供排水单位的收费标准、收费依据、收费方式以及单位内部管理制度、向社会公开服务承诺和办事程序上墙等事项，制定了全县供水单位统一标志，使全县水务管理逐步朝着制度化、规范化发展。
9、协助局有关部门做好环太湖流域水环境综合治理项目调查和环太湖流域基础设施建设的有关报表情况。随着太湖蓝澡事件的爆发，上级有关部门对环太湖流域的水环境整治和基础设施建设情况日趋重视，加强了环太湖流域水环境整治和基础设施建设情况的调查。作为行业管理部门，办公室协助局有关部门对我县的水源污染情况、水质达标率情况、供水安全设施是否存在安全隐患等方面作了认真的调查，并给予上报。
10、配合有关部门做好太湖引水工程。近年来，杭嘉湖地区普遍出现水质性缺水。为了保证居民安全用水，根据上级要求，嘉兴市五县两区统一将从太湖引水。根据县政府要求，按照市有关引水规划，办公室派出人员赴海宁、平湖等地，配合县水利局积极开展太湖引水工程调研，并结合*实际，形成调研材料。
11、台财资料实行规范管理。为加强对乡镇水站的行业管理，随时掌握水站动态，保障水站的安全供水，办公室充分借鉴了县自来水公司的一些成功经验，在原爱委会移交相关资料的基础上，结合当前各站实际，经反复推敲，设置了“供水情况月报表”、深井泵检修维护记录簿等反映水站运转情况的一套工作表格，从而结束了各镇水站原来在报表、记录等表格方面没有统一、各自为政的局面，并要求各供水单位对每月的用水量进行上报，进行规范统一管理。
12、推行政务公开，统一形象，提升企业综合素质。供水事业属公益性事业，如何让消费者消费的放心、明白，从今年9月份起，办公室对全县11家供水企业全面实行政务公开，内容包括各供水企业的自来水收费价格、收费方式及办事程序，并对其进行统一规范。同时，要求各供水单位公开各自的抢修、投诉电话，如发生水管破裂、水管漏水、水质异样等情况，使群众能随时随地联系到供水单位，及时解决问题，减少因事故引发的损失。通过政务公开、办事公开，使全县供水企业能进一步增强服务意识，做到“外树形象，内强素质”，提升办事效率，为全县人民群众提供更好的服务。
13、规范全县供水工程建设费收费。由于我县城乡供水企业归口不同，因此对供水工程建设费的价格、形式的收取也有所不同。为了统一、规范供水工程建设费收费价格，办公室以文件形式，按照有关法律法规，对全县供水企业的供水工程建设费收取的价格、形式进行了规范，保障了自来水用户的利益。
14、做好全县各供水单位的供水应急预案工作。为了确保在突发事故时能够妥善处理，城乡一体化供水办公室要求全县各供水单位制定应急预案，成立应急领导小组，对供水管线、水质污染、水源枯竭、重大机电、传染性疾病等方面的突发事件的人员调集、物资储备及如何保护现场、紧急抢险等方面都作了具体规定。目前，全县各供水单位全部制定了应急预案。同时召开全县各供水单位工作交流会及安全生产现场会，对全县各供水单位的设施设备进行检查，保证安全供水。
15、开展理顺水务体制调研工作。根据省、市、县有关文件精神，*县要在2010年底前关闭所有深水井。这个目标时间紧，任务重，一方面我们将积极加快全县城乡一体化供水建设工作，另一方面在城乡一体化供水的前提下建立健全供水运行体系。目前，全县各供水单位各自为政，没有统一的管理和规范的操作，对实现城乡一体化供水产生了制约。因此，如何理顺全县供水行业的水务体制对加快实现全县城乡一体化供水显得尤为重要。上半年，*县城乡一体化供水办公室专门对全县各供水单位的现状、存在问题、一体化供水的运营管理等进行了调研，并形成书面材料，为下一步理顺水务体制提供依据。
16、做好各供水单位信息员培训和信息上报工作。为了解全县各供水单位的工作动态，提高各供水单位信息员撰写信息的技能，今年7月份，办公室特地组织各供水单位信息员进行培训，并对各供水单位的信息和突发事件及时上报作了规定，确保了信息上报率，以更好的进行监督和指导。同时，按照工程进度，每月对城乡供水一体化一期工程的进展情况进行上报。
三、成立水业协会平台，加强技术交流
结合全县水行业实际需要，经全县11家供水企业协商沟通后达成共识，已于今年3月份成立了全县水业协会，共有会员12家。水业协会成立后，办公室充分利用这一平台进行技术交流。5月份，组织会员到宁波市水协进行考察，以借鉴其经验。
同月，协会还组织全县有关企业开展关于如何做好污水入网、污水预处理的培训会，共有40余家企业参加了培训，这也是我县首次关于对污水入网、污水预处理方面的培训，对促进企业污水入网，降低企业污水CoD，改善全县生态环境创造了良好的条件。
四、做好前期准备工作，加快城乡供水一体化建设
1、协助做好城乡供水一体化一期工程的各项前期准备工作。为加快我县城乡供水一体化进程，我县于20*年启动了城乡供水一体化工作，并于20*年启动了*县城乡供水一体化工程。办公室积极协助工程筹备组做好前期筹备工作，目前已完成城乡供水一体化一期工程的《可行性研究报告》、《工程初步设计》《环境评估报告》、《施工图设计》等工程报批，完成了工程水土地质勘探、工程施工、监理招投标，完成了前期工程土地征用、拆迁的政策处理工作。20*年7月12日，工程被省发改委列为省重点工程；7月18日，注册“*三地自来水有限公司”，于12月3日举行开工暨奠基仪式，计划2009年竣工。城乡供水一体化一期工程的启动，极大地加快了我县城乡供水一体化进程，对我县城乡居民喝上安全卫生的饮用水具有重要的意义。
2、完成《*县城乡供水管网专项规划》编制工作。随着城乡供水一体化一期工程的启动，与之相配套的城乡供水二级管网建设也迫在眉睫。城乡供水二级管网只有与城乡供水一体化一期工程同时实施，才能实现全县城乡供水一体化的目标。但目前，我县各镇（区）城乡供水管网没有统一的规划和设计，各镇（区）各自为政，分散杂乱，管网建设没有统筹安排。为此，今年上半年，由办公室委托*省城乡规划设计研究院对我县城乡供水管网进行统一规划，在形成初稿的基础上，听取了各镇（区）和相关部门的意见、建议后，于11月完成规划评审稿。并在20*年11月19日通过了专家评审。下一步将报县政府立项，由此将彻底解决我县以往供水管网没有统一规划的杂乱局面，为下一步顺利实现我县城乡供水一体化打下基础。
3、做好政策扶持工作，加快城乡一体化供水步伐。城乡一体化供水设施建设投资巨大，特别是各镇（区）二、三级管网随着城乡一体化供水的推进，管网的建设、改造力度加大，对各镇（区）形成很大的资金压力。目前，我们对镇（区）二、三级管网建设资金在政策扶持方面正在向政府提出一些积极性建议。
五、结对助学，开展爱心帮困、慈善捐款、捐物工作
20*年，办公室与沈荡新丰村小学的四年级贫困学生金圆圆结为帮困对子，该学生父亲早亡，爷爷、奶奶年纪已大，全家生活的经济来源全部靠他母亲—一个外来打工妹的打工所得，家庭生活相当艰苦。办公室在了解到金圆圆学生的情况后，积极与学校联系，与之结成帮困对子，并分别在今年年初、六一节前去探望，并为他送上了书包和学习用品。9月份，办公室在为他购买学习用品之余，还为他代交了新学期的学费，为他家庭减轻了一些经济负担。同时，办公室成员还积极参加全县慈善捐款、捐物活动，为我县的慈善事业贡献一份力。
六、开展节水型器具备案，为创建节水型城市打下基础
1、做好节水型生活卫生用水器具备案工作。为进一步加大对生活用水器具质量和应用的监督力度，规范和提高我县建筑工程用水器具质量，提高节水器具普及率，根据《城市房屋便器水箱应用监督管理办法》、《节水型生活用水器具行业标准》的有关规定以及嘉兴市规划与建设局《关于嘉兴市实行“节水型”生活用水器具产品备案的通知》，以建设局名义，下发了《关于*县实行节水型生活用水器具产品备案的通知》，从20*年1月1日起，要求对在城市规划区内取用城市供水管网的新建、改建、扩建建筑工程安装使用的生活用水器具产品实行备案制度。办公室对节水型用水器具备案进行了统一规范，并对全县各供水单位的器具备案登记员进行了专门培训，为打造节约型城市创造条件。
2、开展节水技术服务和推广节水器具。随着市场经济的不断发展，节约用水工作也从单纯的行政管理转变成服务管理。20*年，办公室协助节水型生活器具备案企业推广节水型器具1300件（套），配合县科协赴城乡开展卫生器具展示8次。
七、加大宣传力度，为我县的供水、节水创造舆论氛围
1、做好城乡供水宣传工作。城乡供水一体化工作，涉及到千家万户、方方面面，既有工程建设的投资问题，又有水务体制理顺工作，需要各方面的理解和大力支持。而节约用水又关系到我们每个人的用水行为，关系到水资源的节约和浪费。因此，开展城乡供水一体化工作和节约用水的宣传显得尤为重要。办公室利用报纸、电视、《*动态》、《*政务》、《建设动态》等各种宣传载体，对我县的城乡供水一体化和节约用水进行广泛宣传。下半年，办公室又利用*供水网平台，加大宣传力度，对内起到了信息、技术交流的目的，对外为更好地开展城乡供水一体化工作，以及更好地创建我县的节水型城市、节水型社区和节水型单位创造舆论氛围。
城乡公交一体化调研报告篇4
转折：中国城镇化率已达51.27%
目前，中国正经历着世界最大规模城镇化过程。国家统计局2012年1月17日的数据显示，截至2011年，中国城镇化率已达到51.27%，城镇人口首超农村人口，达到6.9亿人。住房和城乡建设部副部长仇保兴在最新的《中国城市发展报告（2011）》中表示，城镇人口比重过半意味着中国从快速城镇化阶段正进入城镇化中期阶段，城镇化到了转折时期。确保中国城镇化健康发展已经到了一个决战的阶段。原全国人大常委会副委员长蒋正华认为，在统筹城乡发展、改变二元经济结构、实现城乡人口转移、优化城镇空间布局、跨越“中等收入陷阱”等方面，今后我们还将面对城镇化持续发展的重大挑战。
公开数据显示，至2011年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人。中国改革发展研究院院长迟福林认为，中国正进入城镇化从局部突破到全面推进的重要时期，处在由投资主导向消费主导转型的关键性阶段，以服务业为主体的消费型城市的兴起将成为中国城市化的一个基本趋势，而城乡一体化是加快城市化发展的决定性因素。在城镇化快速发展的同时，更应注重三个方向的转变：从“关注速度”转向“关注质量”；从要素的城市化转向人的城市化；以及从“空间城镇化”转向“人口城镇化”。城市需深入考虑农民进城后的就业、医疗、养老、教育等一系列社会问题，在这些问题还未很好解决的情况下，快速城市化只会加剧社会矛盾。关注城镇化的质量，就实现从要素的城镇化到人的城镇化的转型。城镇化绝非单纯的城市空间扩张，其实质是通过相关制度改革和建设，使农民转化为市民，真正融入城市。
路径：通过改革加快中国推进城镇化
中国城镇化趋势不可逆转，但这并不意味着现行城镇化推进路径和方式已经成熟。中央农村工作领导小组副组长陈锡文3月在上海召开的2012中国城镇化高层国际论坛上就曾表示，目前低成本推进城市化的路径难以持续。
专家指出，一方面，西方国家先污染后治理、先蔓延后整治的道路为我们提供着现实教训；另一方面，农民工、户籍、城市病等种种避不开的问题，也需要探索一条独特而可持续发展的城市化道路。城镇化的实质应该是，将农村剩余劳动力逐步转变为有就业、有住所、有社会福利和高素质的市民，并且逐步成为中等收入者。但中国的土地城镇化明显快于人口城镇化。如何真正实现人口城镇化、找到真正适合的推进路径，已经成为中国城镇化进程中不得不面对的问题。
国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河建议，当前，在国内国外发展环境发生深刻变化的情况下，要让城镇化成为未来中国经济增长的新动力，必须加快体制改革，破除制约城镇化推进的制度性和政策。一要协调工业化与城镇化的关系，将城镇发展放在优先位置。二要通过培育和发展辐射全国性的重点城市群体系，加快推进城镇化进程。三要改革排斥农民进城落户的城乡二元体制。从长期目标看，我国城镇化要深度推进，就必须将城乡隔离的二元户籍制度一元化，并使城乡公共服务均等化。与此同时，要改革社会公共服务与户口挂钩的制度，废除针对农民工的歧视性体制安排，在加强建立农民工社会保障、社会救助等制度的基础上，实现城乡居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会养老、住房保障等方面的公平对接，最终实现城乡居民在社会保障和公共服务方面的均等化和一体化。四要转变城镇发展模式，促进城镇发展在集聚人口方面的效应最大化。
为编制《促进城镇化健康发展规划（2011~2020年）》，4月中旬，国家发改委副主任徐宪平率国家城镇化规划专题调研组先后到浙江、广东展开专题调研。徐宪平表示，今后国家将在完善基本公共服务制度、户籍管理制度及相关配套政策等三个方面做好制度设计。
展望：开启中欧城镇化伙伴关系新进程
5月3日，中欧城镇化伙伴关系高层会议在比利时的布鲁塞尔举行，副总理出席开幕式并发表题为“开启中欧城镇化伙伴关系新进程”的主旨演讲，北京、深圳、成都的市长应邀作了发言。来自中欧的政府官员、城市市长、专家学者等400多人聚集一堂，就如何推动共建中欧城镇化伙伴关系、实现城镇化可持续发展进行交流。与会者认为，欧洲是世界城镇化建设的先行者，在探索后工业化阶段城市发展方面处于世界领先地位。中国目前正处于城镇化快速发展阶段，发展中的不平衡、不协调等问题仍比较突出，需要学习和引进欧洲在城镇化方面的先进理念、技术和管理经验。中欧双方应重点加强在城镇化发展战略和政策、城市规划、产业经济、公共服务、智能交通、绿色建筑、生态环保等方面的交流与合作。
同一天，世界银行《中国可持续性低碳城市发展》报告认为，中国城市走低碳发展之路，可以有助于实现国家降低单位GDp能源强度和碳强度的目标，最终实现可持续发展。报告列出了构成低碳城市发展总体框架的5项主要综合性措施，包括制定鼓励低碳增长的适当目标；以市场化方式和手段辅助行政措施等。在中欧城镇化伙伴关系高层会议上，深圳市长许勤提出了深圳与欧盟各方务实推进可持续城镇化伙伴关系发展的建议，包括与荷兰合作规划建设深圳国际低碳城，探索适合中国城市特点的碳排放交易市场，与欧盟和各国合作推广新能源汽车应用，加强与欧盟和各国在城市规划、清洁能源、创新技术、绿色建筑等领域的交流合作等。
那些人
杨珂：“下跪还礼”的城管
5月1日，当济南历下区城管对一占道经营的商贩物品进行扣留时，双方争执起来。争执中女商贩抱着孩子给城管下跪，见状,城管队员杨珂也跪了下去。事后他表示，主要是想与对方“平等对话”。红网5月7日发出疑问，这样的城管下跪劝商贩，是否可以“被学习”，能否“唤醒”城管以后的文明执法？
那些事
江苏扬州近日出台鼓励政策，对个人新购买的“成品住房”按购房面积进行奖励。政策出台后即被质疑为“政府救市”。《新京报》5月10日评论认为，如果各地纷纷以提高精装房比例为由，出台奖励政策刺激消费，房地产调控政策必会落空。与其绞尽脑汁与政策“捉迷藏”，地方政府不如好好想想怎么改变土地财政，让经济稳定健康发展。
城乡公交一体化调研报告篇5
2016政府调研报告的格式：
标题
调研报告要用能揭示内容中心的标题，具体写法有以下几种：
(1)调研报告标题公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成，平实沉稳，如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和调查二字组成，如《知识分子情况的调查》。
调研报告
(2)调研报告标题一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心，十分简洁，如《本市老年人各有所好》。
(3)调研报告标题提问式标题，如《人情债何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法，特点是具有吸引力。
(4)调研报告标题正副题结合式标题，这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告的写法。正题揭示调研报告的思想意义，副题表明调研报告的事项和范围，如《深化厂务公开机制创新思想政治工作方法关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调查》。
正文
调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。
(1)前言
调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定，不必面面俱到。
调研报告开头的方法很多，有的引起读者注意，有的采用设问手法，有的开门见山，有的承上启下，有的画龙点睛，没有固定形式。但一般要求紧扣主旨，为主体部分做展开准备。文字要简练，概括性要强。
(2)主体
这是调研报告的主干和核心，是引语的引申，是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训，即介绍调查的主要内容是什么，为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等，内容较多。所以要精心安排调研报告的层次，安排好结构，有步骤、有次序地表现主题。
调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里，是充分表现主题的重要部分。一般来说，调研报告主体的结构大约有三种形式：
横式结构。即把调查的内容，加以综合分析，紧紧围绕主旨，按照不同的类别分别归纳成几个问题来写，每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式，一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明，中心突出，使人一目了然;
纵式结构。有两种形式，一是按调查事件的起因，发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式，有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式;
综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点，互相穿插配合，组织安排材料。采用这种调研报告写法，一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构，而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。
调研报告的主体部分不论采取什么结构方式，都应该做到先后有序，主次分明，详略得当，联系紧密，层层深入，为更好地表达主题服务。
(3)结尾
结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告，结尾写法各不相同，一般来说，调研报告的结尾有以下五种：对调研报告归纳说明，总结主要观点，深化主题，以提高人们的认识;对事物发展做出展望，提出努力的方向，启发人们进一步去探索;提出建议，供领导参考;写出尚存在的问题或不足，说明有待研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。
总之，调研报告结尾要简洁有力，有话则长，无话则短，没有必要也可以不写。
2016政府调研报告的范文：
一、长株潭试验区基本情况
长株潭城市群，位于湖南省东北部，是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4110万，分别占全省的45.8%和60%。，城市群实现1亿元，占全省79%。其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1334万，去年实现gdp4565亿元，占全省40.9%。?长株潭城市群提出及批复经历了三个阶段。
从1997年湖南省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，十年以来，湖南省实施规划引导、基础设施先行、重大项目跟进的推进方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略研究，邀请英国、德国等国家的机构进行咨询设计，形成了20多个规划。在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一大批重大项目，经济实力显着增强，去年湖南的经济总量突破1万亿。
二、试验区获批以来的主要做法
(一)注重顶层设计。湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的经验，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。方案的核心在改革，规划的重点是发展。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到3+5(岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底)城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了一化三基(加速推进新型工业化，坚持一化带三化;加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展)的更大平台。
(二)强化规划统领。提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。紧扣两型主题，体现国际视野，彰显区域特色。针对建设重点，强化部门和地区专项规划。修订《长株潭城市群区域规划条例》，出台条例实施细则，强力保障和推进规划实施。顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-《3+5城市群综合交通体系中长期规划》，提出了建设能力充分、方式协调、布局合理、运行高效的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通未来发展的定位和建设的重点。
(三)实施五大工程。一是以两型为主导的产业支撑工程。按照战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。突出产业的两型化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推进传统产业改造升级。突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的两型产业发展。二是以交通为先导的基础设施工程。把交通作为缩短城市群时空距离，提高运行效率的重要环节，全面完善长株潭同城交通能力，大幅拓宽周边五市城际走廊，加快构建以轨道交通为核心、陆域通道畅通无阻、水能充分利用、各种交通方式协调发展的两型综合交通体系。路网：核心区域重点建设七纵七横的城际主干道，形成以城市主干道相连的格局;3+5城市群重点建设二环六射的高速公路网。铁路：核心区3市与周边5市统筹规划，建设连通8市的城际轨道交通;空港努力建设成中部地区的国际航空中心。到2010年，能满足1800万人次年旅客吞吐量、年货邮吞吐量20万吨。港口：重点建设湘江长沙综合枢纽等五港一枢纽，打通对接长三角的江海联运通道。同时，加强能源、水利、市政、社会设施建设。三是以湘江治理为重点的生态修复工程。把湘江流域生态治理作为试验区建设的标志和突破口，以湘江重金属污染治理为切入点，坚持上下游联动、水陆联动、江湖联动，用5年左右时间，集中解决长株潭面临的突出环境问题，加强湘江治理。争取国家将湘江治理列入全国重点流域治理范围，加强株洲清水塘等重点地区的治理，集中实施沿江截污治污、工业源头治理、农村面源污染治理、生态建设等工程。实施水污染综合整治三年行动计划。今年确保全部完成设市城市和县城污水处理设施建设，明年实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖。把环境同治推广到湘江流域和洞庭湖区，积极探索流域综合治理的长效机制。四是以城镇为节点的城乡统筹工程。着力消除城乡二元机构，使城乡居民共享改革发展成果。建设3+5城市群，带动全省发展。五是以创新为核心的示范区建设工程。规划设立大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区，区别于传统意义的开发区，目的是通过在农村土地流转、投融资创新、两型产业引导、生态环境保护等方面开展各具特色、主题集中的改革试验，快速积累两型改革建设经验，打造湖南发展的经济特区、新型工业化先导区、新型城市化展示区、改革创新的先行区，到2020年在经济上再造一个长株潭。
(四)推进十大改革。一是创新资源节约的体制机制。长株潭是湖南经济的重要聚集区，也是资源消耗相对较高的地区，目前，80%以上能源靠外输入。四个方面重点推进：第一，加快清水塘等重点区域、冶金化工等重点行业的循环经济改造，将长株潭建成全国循环经济的示范城市群;第二，充分发挥市场的调节功能，健全完善资源产权制度和交易市场;第三，加强政策的激励与约束作用，加大节能减排投入，提高新建项目准入门槛，促使落后产能退出;第四，建立城市群统一的资源节约管理体制，建设节约型城市群。二是创新生态环境保护的体制机制。长株潭最大的特色是生态，丘陵地貌，山水相连、绿色相间。但作为老工业基地，历史上积累下来不少环境问题。通过改革，在国家的关心支持下，逐步还清历史旧账，决不欠新账，还湖南碧水蓝天。重点在五个方面率先突破：第一，把湘江治理作为一项标志性工程，开展综合治理和保护;第二，对限制和禁止开发区实行生态补偿，成为全国生态补偿试点地区;第三，建立完善环境产权制度，设立排污权交易市场;第四，推进环境管理制度的创新;第五，建立城市群环境同治机制，建设生态型城市群。三是创新产业结构优化升级的体制机制。长株潭正处于工业化中期，产业结构偏重，传统产业改造任务重。通过改革，加快形成有利于新型工业化发展的体制机制，打造全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、优质农产品生产加工基地和现代服务业中心。重点是：第一，建立较完善的利益协调和补偿机制，引导区域产业合理布局;第二，制定产业分类指导政策，促使各类产业向符合两型要求的方向逐步转型;第三，加快国有经济战略性调整，优化非公经济发展环境。四是创新科技和人才管理体制机制。通过改革，构建支撑两型社会建设的技术创新体系和人才保障体系。重点是：第一，建立完善以企业为主体、市场为导向的自主创新体制架构;第二，打造创新平台，建设创新型城市群;第三，探索技术创新促进产业发展的新模式，打造我国高水平技术创新转化基地;第四，创新人才开发与配置的体制机制，使长株潭成为广泛吸纳国内外人才的洼地。五是创新土地管理体制机制。通过改革，提高土地集约节约利用水平，重点在国土资源规划体系、节约集约用地机制、耕地保护模式、征地用地制度和集体建设用地流转制度等方面探索创新。六是创新投融资体制机制。大力发展多层次、高效率的金融市场，健全完善更有活力、更加开放的投融资体制机制，努力建设服务中西部地区的区域性金融中心。七是创新对外经济体制机制。通过改革，在转变外资外贸发展方式、建设大通关体系、发展临港经济、承接产业转移和发展服务外包、建立湘台两岸产业合作示范区等方面率先突破，打造我国中部对外开放的门户，为促进两型社会建设提供更广阔的平台。八是创新财税体制机制。逐步构建适应两型社会建设的财政支持体系、税收激励机制和城市群财税管理体制。九是创新统筹城乡发展体制机制。重点在打破城乡分割、突破行政区划壁垒等方面下功夫，加快建立城市群统一的公共服务体系、基础设施体系和支持三农的体制机制，在户籍、就业、社会保障等关键领域加快改革。十是创新行政管理和运行机制。长株潭试验区改革建设的一个重要方面，就是在多个行政主体下，通过加快政府职能转变，完善社会治理和社区管理模式，探索建立利益协调、运转高效的城市群建设管理模式。
三、对我省的启示与建议
长株潭试验区的建设已初显成效。一体化进程加快，项目建设强力推动，关键领域改革不断深化，两型品牌聚焦效应逐步显现。在座谈中他们认为长株潭城市群试验区在改革发展中与武汉城市圈试验区建设相比存在较大的差距，但在调研中我们发现，长株潭城市群试验区在发展中有些做法值得借鉴。
(一)解放思想，先行先试
湖南省干部群众敢想、敢闯、敢为人先的精神给我们留下了深刻的印象。他们提到试验区就是先行先试，先行即要行到国务院喊停，先试即要试到禁区里面去是我们听到最多的话。解放思想是一切工作的出发点，在长株潭，解放思想已经转变为实际行动、具体政策和扎实推进的项目。各地积极寻找改革的突破口，如长沙组建了环境资源交易所，株洲公共交通推广混合动力汽车等。再如，今年初在湖南省十一届人大二次会议上，人大代表提出了《关于要着重突出两型社会建设中省统筹的地位和作用》、《关于创新融资模式，发行长株潭建设债券》等提案，授予试验区省级经济权利等意见建议，都得到了省主要领导同志的高度重视，并组织开展研究。作为试验区的一大特色和重点，大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，一市一个示范区，一个示范区带动一片区，示范区的总体规划要点以省政府文件形式下发，
允许先在各示范区内从多角度探索两型社会建设途径，形成成功经验后推广，降低改革成本。
(二)顶层设计，规划先行
在推进长株潭城市群建设中，省政府确定了省统筹、市为主、市场化的原则。因试验区建设是在多个行政主体下推进，两型办存在着协调难，特别是跨区项目实施难的问题。湖南省委、省政府专门成立了两型办规划局。规划局围绕省政府确定的原则不越位、不缺位协调。他们的协调方式俗称为规划落地。首先提升区域规划。《长株潭区域规划》获批后，湖南省对区域规划进行了完善与提升;然后以此规划为纲，由省直部门牵头组织编制了基础设施、产业发展、环境治理等领域的15个专项规划和五大示范区规划;紧随其后着手3+5城市群八城市总体规划同步修编，与区域规划一致。做到区域发展规划、专项规划、城市总体规划三规合一，与投融资规划一起四规统一。区域规划、专项规划与城市总体规划实现从上至下的对接，确保区域规划不成为空中楼阁。规划对接完成后，赋予规划的法律地位，确保落实。今年9月，省人大通过了《长株潭城市群规划条例》，2010年1月起实施，并将出台《条例实施细则》。另外，两型办规划局还以八市规划局长联席会议形式，建立省级规划决策平台，以用地审批为抓手，城市群建设项目先报规划局长联席会审批，调整城市群产业发展趋同的矛盾，实现产业同步不同质的错位发展。
(三)创新机制，助推发展
如何建立试验区改革建设总体方案推进机制，湖南两型办也在不断探索。一是建立项目库。项目建设是城市群试验区建设的总引擎。两型办建立了重大项目库，建设项目353个，总投资1.57万亿元，以省政府办公厅发文，明确要求2-3年完成。两型办在项目推进中建立了动态管理、项目责任人、统计报表、例会报告、监督机制等管理方式。同时，正在着手建立以两型社会为品牌的招商引资项目库，拓宽项目和引资渠道。二是建立考评体系。为促进长株潭三市和省直部门加强对两型社会建设工作的组织领导、统筹管理和协调服务，形成两型社会建设中的竞争力、发展力和创造力。两型办本着客观公正、易于操作的原则，围绕两型社会建设工作，建立起科学、客观、操作性较强的考评体系，委托第三方机构进行考核，突出考评试验区内各地、各部门在两型社会建设的重点领域、重点环节和重点项目等方面取得的工作绩效。考评结果一方面用于两型社会建设的考核验收，另一方面作为省政府对三市政府和省有关部门综合绩效考评的组成部分，同时，在省委、省政府组织的年度考评中，省目标考核分值为1000分，其中两型建设相关内容占50分，从而有效地强化了两型建设目标考核的硬约束。三是建立具有两型特色的投融资体制。湖南省将城市群投资公司归口省两型办管理，有利于两型办统筹试验区内重大项目的投融资;有利于两型办提高试验区各市重大项目布局的协调力度;有利于重大公益项目的投融资管理和协调。
城乡公交一体化调研报告篇6
为了应对人类大变迁时代的共同挑战，为了迎接第四届中欧社会论坛盛会，2012年3月23日假座上海同济大学，中欧社会论坛“城市和区域可续发展大组”进行了主题为“城市和谐与可持续性发展：中欧交流与对话”的圆桌会议，聚焦城市如何从各方面联合起来，建设一个高品质的伦理家园。会议首先由中国城市社会学研究会副会长、同济大学教授章仁彪致欢迎词，他汇报了中欧社会论坛2010年双年会的研讨情况，并就城市规划与“空间正义”、经济发展权利与生态环境保护、人口流动与文化“休克”、社区治理与公共参与、“风险社会”与城市防灾、经济利益驱动与资源制约等六方面的问题进行了集中的回顾与反思，指出：新型城市化必须体现城市与乡村成果共享、人口聚焦与文明辐射双向互动。同济大学副校长伍江教授在论坛上致辞，他认为论坛专家学者新观点、新思想的交流与碰撞，将有助于优化学校教育培养上的理念与导向，有助于把握有别传统的城市可持续发展，有助于规划师、建筑师拥有更广阔的人文情怀。论坛组织了14位来自中国、美国、英国、法国等国的专家学者，分别就各自领域的研究作了系列专题发言，并以切身经验论证了不同国家、不同区域城市可续发展的历史成就、现今问题及未来战略。这次会议通过对话与互动的形式，将城市研究的视野拓展到最广阔的领域，将城市可续发展的触角伸展到过去人们忽视的习俗文化的承传层面，构建了不同民族之间相互理解、相互借鉴的学术交流平台，展现了不同国家之间不拘一格、耳目一新的城市生活愿景战略。
一、城市可续发展的本质
（一）城市发展依赖于多元协作的共识
梅耶人类进步基金会建筑师Julienwoessner先生作了题为《从雅典（1933）到奥尔堡（1994）：关于欧洲城市发展讨论中的核心元素——“可持续城市”概念的体现》的学术报告。他介绍了1933-1994年之间60年的欧洲发展状况，即城市在功能区分与设计治理方面所获得的蜕变性发展。他认为，现在的全球化意味着“新时代”的开始，在城市区域中心化的发展趋势中，更讲求城市功能的混合性。现代城市的发展灾难，不仅仅是一国之灾，更至关全人类的共同命运。就这样的意义而言，城市不再是按世外桃源理想构筑的共享空间。欧洲城市的经验对于城市化进程中的发展中国家而言，意味着发展过程中必须关注各种挑战细节，包括科学技术、社会人伦等跨学科的研究。在工业化时代，城市问题会被划分成一小块一小块进行处理，现在则不然。高速全球化下，社会群体的相互作用显得尤其重要，因此，我们现在开启的是让下一代憧憬城市所需理想生活空间的思考与实践。换言之，可持续化不是一种确知的传媒概念，而是人类有秉承、有计划、有责任的协作与共识。
（二）城市发展应赋予更多的人本化生存关怀
欧洲新城镇平台主任pascalineGaborit女士、项目经理edoardoGuglielmetti先生作了题为《可持续城市：新城，城市的发展与协作》的学术报告，介绍了欧洲二战后开始的新城镇建设的情况，并指出，当时人们注重自然城市、绿色景观，城市密度很低。而现在，城市人口与生活形态发生了很大变化，“新城镇”的发展理念要求建造城市的交通枢纽，在治理上、管理上需要支持可持续发展的各种组织，需要低碳化的生态建设思路，以有效减少城市更新发展中的能耗。值得注意的是，过去我们频繁介绍欧洲城市发展的成功案例，现在看来，似乎讲来讲去只有那么几宗案例，而且都是小规模的，因此城市可持续发展还需要跨领域、跨地区的政府合作，特别是政府作用下的城市规划工作。对于人类而言，城市不只是砖瓦泥土等建筑形态，城市应该是人类希望的象征，应该赋予人类意义上的生存关怀。
（三）城市发展须进行城乡一体的范式重构
忧思美地（北京）规划设计公司总经理林东先生作了题为《礼失求诸野——重返自然之道》的学术报告。他引用王澍、陈丹青、张鸣、徐志摩、胡适等名人的话语，证明中国文化基础不在城市而在乡村，并用明清以来乡村建筑的案例，特别是广西侗族聚集地村落建设的案例，论证了我国至少已经全面城市化六百年的看法。他高度赞美传统乡村根本不是无序、简单的农舍，而是一种结构井然的、与自然和谐的城市化状态。面对今天城市化的各种解释和歪曲，林东认为，当代中国需要一场城市化模式革命，需要从物质主义的城市化转向人的城市化，城市化过程必须综合考虑精神秩序、文化秩序、社会秩序、治理模式，应当从产业、经济导向转向优良治理导向。
（四）城市发展须构建可持续的市场管理机制
上海市城市科学研究会秘书长、上海城市管理杂志总编王震国先生作了题为《可持续视野下的城市公共服务市场化》的学术报告。他认为应构建城市管理市场化的长效运作机制，以发挥好政府在城市可续发展中的管理优势。“以人为本”需要确立为纳税人服务的目标，体现城市政府为被管理者服务的原则，注重规避大包大揽的弊端，激发长效化市场机制的活力，并在监督保障上体现城市可持续运行中的政府有效责任。城市政府的失灵往往体现在体制机制上的失灵，因此城市管理市场化运作必须确立长效的目标，关注社会保险体制的健全性，关注市民参与的有效性，关注政府决策的实施与监督的全面性。
二、城市可续发展的价值
（一）城市设施要体现产住平衡
同济大学潘海啸教授作了题为《低碳城市的空间规划策略》的学术报告。他认为如何保持现代生活的质量、让个人和城市本身能够适应未来的不确定性、保持发展的灵便性等，都是当今城市规划所面临的巨大挑战。他指出，由于都市区的蔓延，现有城镇规划是基于小汽车出行的，这种高能耗的发展模式使得城市发展的支撑要素受到严重制约，且愈发变得不确定，因此无污染、低能耗、出行短，已成为我国城市可持续、低碳节能的最佳选择与必要条件。具体实施时，要在城镇体系的规划上以大容量的公共交通为引导，充分考虑居住与就业的平衡，建立骨干公交联络自行车的友好城市框架，同时必须做到大型公共设施建设与公共交通枢纽相结合。
（二）城市规划要体现多元智慧
福州市规划设计研究院副院长陈硕教授作了题为《城市可持续发展规划探讨》的学术报告。他认为作为规划专业的人员，首先需要学习包括政治学、经济学、人类学、心理学、美学、建筑学等多专业多门类的知识，从而更好地对所规划区域从人文、经济、政治等多方面进行研究，寻找城市区域的特点和解决问题的办法。其次城市进行可持续规划时还应该从历史中寻找智慧，如天人合一、阴阳协调等宇宙观、审美观和价值观。再次是我国城市规划应主打文化牌、可持续牌、环境牌，需要汲取新的生态与低碳技术成果，构建低碳城市建设的实施机制，创新传统规划技术与策略，形成城市低碳化发展的空间格局，减少城市碳排放。
（三）城市发展要确保空间质量
美国康奈尔大学的Rogertrancik教授作了题为《城市规划和城市设计的跨学科研究》的学术报告。他认为城市可持续发展必须注重更新、合作与文化，以良好的质量空间，保持城市发展规划的连续性。他指出，城市在密集化发展过程中，必须注意现代模块与传统模块的对比，因为城市的发展是尊崇整体性发展轨迹的。正是在这样的意义上，城市政府必须关注发展区域之间的关系，以及城市发展的经济关联度。城市发展中为使这村落模式相邻，可以通过公路地下化，使地面文化设施公园化，有助于调节室内外气温，并扩展城市土地的低碳环保与绿色生态。
（四）城市发展要消除安全隐患
上海城市发展信息研究中心信息综合部主任乔延军先生作了《上海城市面临的一些安全问题和建议》的学术报告。他指出上海的城市发展存在着令人困惑的诸多安全问题，像地铁从业人员的专业素养严重匮乏、交通枢纽由于人流物流高度集中而存在严重安全隐患、上千幢高楼的消防和玻璃幕墙隐患，等等。这些问题不仅是城市的基础设施问题，更是城市维护机制缺失的问题，它将给城市的可持续发展造成许多难以想象的安全危机。因此在城市未来发展中，必须认真思考和处置一些“快不起来”的发展性问题，使城市政府的任何决策都考虑到城市千秋万代的生态与宜居。
（五）城市发展要寻求独特个性
香港理工大学的陈汉云教授在论坛上使用中英粤三种语言作了主题为《香港的城市规划》的学术报告。他指出，香港自1992年开始的真正意义上的城市规划，是建立在低碳发展理念上的，因此在楼宇开发与道路建设上非常注重精细化，而西方式的城市社区空间的规划建设至今还没有相应的实践案例。他认为，香港的城市化发展在一定意义上代表了城市发展与更新改造的个性化特征，即城市良性发展的聚焦点在于距离上的相近而非策略上的一致。
三、城市可续发展的路径
（一）城市设计要适应本地居者需求
设计师HarryDenHartog先生作了题为《上海周边新城》的学术报告。他认为上海开埠160年来，由于租界与外贸的原因，城市获得快速发展，但1949年后这种发展停滞了，因为中国更加关注乡村的发展，直到1979年改革开放城市才获得发展的新契机，2010年世博会则使城市化达到了新的高点。城市化的迅猛推进也使城市向农村蔓延，传统肥沃的土地变成了现代化建筑，国际投资竞相在上海变成各种城市设施与住宅，拆迁户与投资者的不同需求使得居住区疏密冷热鲜明，缺乏高低消费需求的不同端口，社区生活层次落差拉大。欧洲设计师对中国城市的设计在沟通上显然是不够的，许多优秀的设计理念在已建成的建筑中没有很好地体现出来，西方标准没有很好地融入中国的城市功能标准，这是上海周边新城缺乏精彩的共同缺憾。
（二）城市开发不能吞噬乡村区位
建筑师RemiFerrand先生作了题为《“Lesateliers”国际联合设计介绍》的学术报告。他以常州为例讨论了高铁车站的建造问题，并通过与美国曼哈顿土地规划的对照，论证了有时处在城市边缘的地块更具有区位价值的结论。他认为，对城市增长边界的讨论有助于我们发现连续绿地对城市的生态作用。连续绿地可以使城市与城市之间有乡村这样的富有活力的纽带，使城市化更有动力。城市是不能离开乡村而发展的，上海没有农村是无法想象的，因此新城土地的使用不是拼贴发达城市的城市化规划，而是要根据中国城市化高密度的趋势，对城市边缘地区进行有机设计，根据生态环境的考察结果进行新城开发。
（三）城市社区不能忽视步道功能
同济大学城市社会学研究所博士张俊先生作了题为《人行道公共空间与社区建设》的学术报告。他认为人行道具有三大社会功能，即社会交往的平台、安全健身的空间与身心放松的休闲地。他因此指出，对街道外部空间的内部化设计，有助于提升居民的社区责任感，并传递自助、互助、传授、拯救等公益性安抚感。而以人行道公共空间为联系纽带的社区则表现为非传统的地域划分方式，空间邻近但又不限于邻近，有助于将一些个人的基本需求转化为公共空间的群体性需求，发挥公共空间与分散人群之间的友好沟通作用。在上海居住空间较为狭小的情况下，人行道所具有的城市公共空间功能不能被城市政府忽视，更不能让马路小摊长期侵占，以至于使人行道变成城市脏乱差的庇护场所。
（四）城市发展要重视郊区保障房建设
城乡公交一体化调研报告篇7
一、调研目的
按照《XX县开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案》提出的总体目标，以“推动科学发展，构建和谐XX县，造福各族人民”为主题，以“问情于民、问计于民、问需于民”为重点，开展深入调查研究，认真总结在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，找准并解决影响和制约城建工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的政策和制度，着力构建有利于科学发展和完善城乡建设事业发展的体制机制。
二、调研内容
1.影响和制约城乡建设工作科学发展的突出问题。包括城市管理体系的建设，市政建设、供水、供热服务体系的健全完善，职工队伍建设等。2.关系群众切身利益的突出问题。包括廉租房建设落实情况，各单位优质服务开展，卫生县城的创建等情况。3.建设系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。
三、调研方式
1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、社会各界和人民群众对城乡建设工作科学发展的意见和建议。2.与“十一五”卫生事业发展纲要相结合。在开展业务工作评估检查的同时，突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。3.与开展重点调研课题研究相结合。坚持以科学发展观为指导，认真开展如何加强城乡建设服务能力、如何加强城乡建设人才及人力资源建设、如果指导创建卫生县城、如何搞好单位重点工作开展落实的研究规划，加快研究进度，尽快形成高质量的研究成果。
四、进度安排
1、3月28日开始调研，4月10日结束。
2、集中调研阶段，主要做好两件事，一是实施实地调研、座谈研讨等；二是各单位、各科室撰写并提交调研报告，4月5日前交局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室。
3、4月10日前，局深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室将局调研报告及提出的成效机制具体方案报县学习实践科学发展观活动工作领导小组办公室。
五、调研提纲及方法步骤
按照“五进四访三问一会”的方式进行调研。
一、大力开展以“五进四访三问一会”为主题的调研活动。“五进”既进农村、进学校、进企业、进农户，“四访”既访村队（社区）干部，访弱势群体，访“两代表一委员”及机关党员干部、专家学者，访宗教人士，“三问”即：问情于民、问计于民、问需于民，“一会”即召开座谈会或讨论会，充分听取社会各界、不同层面人员的意见、建议。
二、局各单位：在城乡建设工作中贯彻落实科学发展观的基本情况，特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些？本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些？产生这些问题的原因是什么？下一步在城乡建设工作中深入贯彻落实科学发展观的主要思路和具体措施有哪些？广大党员干部反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？广大党员干部对学习实践活动的思想认识如何？在学习实践活动中，如何突出实践特色，有效设计活动载体，使学习实践科学发展观与城乡建设工作科学发展紧密结合起来，相互促进?对建设系统开展学习实践活动有什么建议？
二、社区：对城建工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响城乡建设工作科学发展的突出问题有哪些？对于按照科学发展观要求，就推进城乡建设工作科学发展，有哪些意见和建议？
三、群众：对建设系统工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？在对建设系统干部的工作作风有什么意见和建议？
六、调研选题
1、如何加快城镇基础设施建设，促进城市建设快速发展。2、如何促进县城房地产业健康有序快速发展。3、如何加快建立城市管理长效管理机制，推动城市管理工作上水平上台阶。
七、有关要求
1、成立领导调研领导小组。组长：米吉提，成员：蒋东升、姚永安、何永胜、杜建平。
城乡公交一体化调研报告篇8
[关键词]十七大报告；经济发展；新思路
党的十七大报告（以下简称《报告》）从新的历史起点出发，针对现阶段我国发展面临的突出矛盾，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进行全面规划和部署。在经济发展方面提出很多创新思路，概括地讲主要是“一个转变”、“三个格局”、“六个体系”。
一、“一个转变”：加快转变经济发展方式
《报告》把加快转变经济发展方式作为“关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务”提出，并进一步明确了转变经济发展方式的重点。
一是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。保持经济协调发展，必须协调好投资、出口与消费的关系。近年来，投资、出口增速较快，而消费增速相对缓慢。要保持经济协调发展，必须依靠消费、投资、出口协调拉动，尤其是要提高消费对经济增长的拉动作用。一要坚持走内需主导型发展道路。我国这样一个发展中的大国，不可能把发展的基点放在外需上，尤其是在当前世界经济复杂多变、市场竞争日趋激烈的形势下，扩大内需具有突出的战略意义，关系到国民经济的长远发展，关系到国家经济安全。二要不断扩大国内消费需求。要以增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，尤其是要走好****新农村建设这一着“活棋”。通过新农村建设增加农民收入，扩大农村消费需求，启动农村市场，从而带动内需和消费。三要拓宽消费领域和改善消费环境，促进消费结构升级。
二是由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。我国仍处在工业化的过程中，以重化工业为主的第二产业仍呈规模发展之势。转变经济发展方式，就是要在巩固发展第一、二产业的同时，大力发展第三产业，其中要把发展服务业放在优先地位，从加工业优先发展逐步转向服务业率先发展。一要围绕现有产业来延伸，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展。二要围绕需求发展现代服务业，积极拓展新型服务领域。三要发展农村服务业。加快构建和完善包括生产销售、科技、信息、金融和生活服务的农村社会化服务体系。四要培育充满活力的服务业市场主体，优化服务业组织结构。
三是由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。我国经济增长仍然是通过大量消耗能源资源实现的。2006年我国国民生产总值仅占世界的5.5%，却消耗了约占世界50%的水泥、30%的钢材、15%的能源。大量消耗的能源资源主要是不可再生的矿物资源，绝大多数需要进口，大量进口我们又缺少价格话语权。因此，必须加快增长方式转变，实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。提高技术进步对经济增长的贡献程度，从目前的不足30%向发达国家的70%以上提升，为可持续发展提供强有力的支撑。全面提高劳动者素质，这是提高经济发展质量和效益的关键因素，也是转变经济发展方式的重要环节。管理创新既是转变经济发展方式的内在要求，也是提高经济发展质量和效益的重要条件。
二、形成“三个格局”
形成“三个新格局”具有重要战略意义。这三个格局涵盖了城乡、区域、社会经济结构，是更新、更深层次的改革。
（一）形成城乡经济社会发展一体化新格局
《报告》指出，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是我国发展新阶段提出的新任务，是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。应当明确认识到，中国现代化的“短板”在农村，只有农村实现小康才能实现全面小康，只有农村实现现代化才能实现全国的现代化。我国已经进入工业化和城市化加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民居民化趋势明显，为形成城乡经济社会发展一体化新格局创造了条件。
一是要城乡规划一体化。打破城乡界限，从整个行政区域范围进行整体规划，以节约土地、优化资源配置为原则，统筹城乡发展。二是要城乡市场一体化。统筹城乡市场发展，建立完善城乡一体的市场体系。完善商品流通市场，构筑城乡一体的流通体系；完善各类要素市场，促进生产要素和资源要素在城乡之间互动交流；建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。三是要产业发展一体化。要根据资源、环境、土地和劳动力条件，统筹城乡产业发展。四是要公共服务一体化。建立城乡共享的公共服务体系，逐步完善覆盖城乡的社会保障体系。五是要交通一体化。建立覆盖城乡的交通体系，建设城乡之间人员往来、资源流动的通道，加强城乡之间的互动交流。六是要社会管理一体化。以户籍制度改革为主线，促进城乡人口合理流动。
（二）优化国土开发格局
《报告》提出把优化国土开发格局作为区域协调发展的重大任务。这是从我国资源开发与区域发展的实际出发，按照区域发展总体战略的要求，统筹区域发展的新思路。
优化国土开发格局，就是要在调整国土开发格局的基础上，按照资源、环境与人口、经济相均衡的原则，统筹规划，优化开发，合理布局。引导人口相对集中居住，产业相对集聚发展，形成以城市群为主体形态的城镇化发展模式，构建均衡、和谐、效率和可持续的国土开发格局。当前，优化国土开发格局的重点，一是缩小区域发展差距。必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。同时，还要促使改革开放过程中的一些特殊政策优势逐步均等化。按照区域发展总体战略的思路，“加快形成主体功能区”。按照主体功能区的规划，完善区域政策，调整经济布局。基本原则就是“尊重自然、有限开发”。二是遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。三是走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。首先，要从国情实际出发，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。其次，要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
（三）形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局
《报告》明确指出，在坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”和坚持平等保护物权的前提下，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。这是基于我国经济社会发展的新实践，对基本经济制度做出的新阐释，对于完善****所有制结构具有重要意义。《报告》明确提出，要通过深化国有企业改革，促进个体私营经济和中小企业发展，进一步实现平等竞争、相互促进。
一是要巩固和发展公有制经济。通过深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，使国有企业真正成为市场竞争的主体。通过优化国有经济布局和结构，使国有资本向关键领域集中，进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。通过深化垄断行业改革，引入竞争机制，促进竞争主体机会平等，创造充满活力的竞争新局面。通过加快建设国有资本经营预算制度，促使国有企业像其他企业一样，税后利润中的相当部分要回报给出资人，而不是任由企业支配。在各项改革的基础上，要完善各类国有资产管理体制和制度，使国有资本得到有效监管和经营。同时，通过推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。
二是提升非公经济发展水平，提高竞争能力。与国有企业相比，个体私营经济和中小企业处在竞争弱势地位，要消除体制障碍，从全局的高度重视发展非公有制经济。必须破除一切不利于非公有制经济发展的体制机制障碍，推进公平准入，改善融资条件，采取更加积极有效的措施支持非公有制经济加快发展。
三是要以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济。在****市场经济条件下，各种所有制经济都是****市场经济的重要组成部分，可以在市场竞争中发挥各自优势，相互融合、相互促进，共同发展。但是，混合所有制经济的发展，必须建立在产权制度基础上，要通过股权合作、战略投资等现代产权形式，进一步增强各种所有制经济的内在联系。三、建立和完善“六个体系”
建立和完善“六个体系”，是实现经济又好又快发展的重大举措，也是适应我国经济发展新格局所进行的重大战略调整。
（一）形成有利于科学发展的宏观调控体系
《报告》明确指出，要深化对****市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。当前，形成有利于科学发展的宏观调控体系，要突出三个方面的重点。
1.完善公共财政体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。要以突出公共化为重点，不断拓展和充分发挥财政调控、收支、管理的重要职能作用。完善公共财政体系，一方面要按照基本公共服务均等化要求，拓宽公共财政覆盖领域，坚持统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，让公共财政的阳光普照全社会。另一方面，要根据主体功能区建设的要求，进一步丰富和拓展公共财政的内涵和外延，使公共财政手段更加灵活，作用更加积极有效。
2.完善现代金融体系。推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。建立现代金融体系涉及金融机构体系，重点是提高银行业、证券业、保险业竞争力；金融市场体系，主要是优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重；金融监管体系，主要是加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。
3.完善国家规划体系。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。国家规划体系是一个创新概念，主要包括发展规划，如经济社会发展五年规划和区域性、行业性的发展规划；发展计划，主要是促进经济协调发展的各项计划；产业政策，这是国家规划的重要内容和保证，其实施是落实国家规划的重要过程。完善国家规划体系对于促进国民经济又好又快发展十分重要，特别是把计划列入规划体系中，更有助于规划的完整性、可行性。
（二）加快建设国家创新体系
《报告》明确提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。为此，必须加快建设国家创新体系。
1.建设区域创新体系。建设区域创新体系，最大限度地提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，各种服务得到及时全面的供应，是大幅度提高区域创新能力和竞争力的根本途径，也是把国家目标与区域发展结合起来，提高国家整体创新能力和竞争力，大力推进国家创新体系建设的重要内容。
2.建立技术创新体系。一是优化研究结构，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究，为自主创新提供技术支撑。加大对自主创新的投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。二是加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。
3.完善创新体制与机制。一是加强创新管理体系建设。深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。二是完善企业创新机制。企业技术创新机制通常分为决策机制、运行机制、调节机制、扩散机制。我国企业自主创新能力不强，主要是由于技术创新机制不完善。
4.实施知识产权战略。加强知识产权保护，对于鼓励自主创新、优化创新环境具有重要意义。要建立健全知识产权保护体系，加大知识产权的执法力度，使尊重知识、尊重人才、尊重创造落到实处。
5.充分利用国际科技资源。在经济全球化和扩大开放的背景下，要正确处理引进与创新的关系，利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，扩大和深化国际科技交流与合作。6.激发创新主体的活力。一是调动企业创新的积极性。大企业是自主创新的主力军，要继续发挥创新的表率作用。中小企业特别是科技型中小企业，是最具创新活力的企业群体，是科技创新的生力军，要在科技政策和经济政策上给予更大支持。二是造就创新人才。进一步营造鼓励创新的环境，培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。
（三）发展现代产业体系
《报告》第一次明确提出发展现代产业体系。这是转变经济发展方式、提高经济整体素质和竞争力的重要标志。
1.完善产业体系结构。第一，加快发展先进制造业。先进制造业是现代产业结构的核心，是产业竞争力的具体体现。加快发展先进制造业，意味着我们将从“加工型经济”向“制造型经济”转变。为此，要大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力；提升高新技术产业，发展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业。第二，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。服务业是现代产业中最具成长力的产业，也是产业结构升级的重要依托。加快发展服务业既符合现代产业发展的趋势，也符合我国产业结构调整和优化的实际。第三，加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。加快解决我国能源供给和需求的矛盾，根本出路是要加快新能源开发和产业化，要在优化能源结构的基础上，加快发展现代能源产业。我国经济的快速增长对交通运输体系建设提出新的要求，要适应国民经济发展的要求和经济结构的变化，进行合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。第四，协调发展实体经济和虚拟经济。随着现代经济技术的发展，知识资源“成为先进经济的核心资源”，推动建立在知识资源基础上的虚拟经济快速发展，虚拟经济正在“取代实体经济成为推动世界经济的动力”。在这一大背景下，产业选择和结构调整必须要兼顾物质资源和非物质资源开发，协调实体经济和虚拟经济发展，坚持在提升实体经济水平的同时，注重发展虚拟经济，以使我们在新的竞争中赢得主动。
2.强化体系功能，提高体系化程度。发展现代产业体系的重点，要放在努力提高产业体系化程度上，围绕重点企业和核心技术，完善产业体系，优化产业结构，提高产业整体竞争力。一是加强优势产业。对于比较优势产业，重点是加强体系建设。以产业链、价值链、供应链为核心，加强产业联系，促进合理分工，形成优势互补，利益共享。二是调整弱势产业。对比较弱势产业，要加大调整力度，促进产业向区外转移，包括部分具有加工优势的产业以投资合作方式向境外转移。三是培育新的优势产业。四是推动资源向优势产业、企业和产品集聚，建设一批规模实力强、核心竞争力明显、产权结构合理、创新能力突出的大型企业集团，作为产业体系的龙头。五是加强产业平台建设。建立创新型工业区，作为资源集聚、产业集群、经济集约的重要平台。六是大力发展中小企业，增强产业体系的活力。
（四）建设科学合理的能源资源利用体系
《报告》明确提出建设科学合理的能源资源利用体系的新要求，这是落实节约资源和保护环境基本国策的关键环节，关系到经济社会的可持续发展，关系到人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。因此，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭，成为全社会的共同行动。当前，经济发展与能源资源紧缺的矛盾越来越突出，发展的能源资源约束已近极限，并且正在扩大为全球性问题。解决能源资源紧缺问题，增加供给是重要的，但关键还在于提高能源资源利用效率。国际能源机构估计，假如全球提高能源利用效率，采取节能措施，那么2030年前，全球能源需求年均增长将由1.6%降至1.2%，年均增速将低于过去30年的2%。
我国正处在工业化的重化工业阶段，对能源资源的需求仍然要持续增长，能源短缺将是长期现象。因此，加强能源资源的有效利用，促进节约发展，是缓解能源供求矛盾的重要途径。目前，与发达国家相比，我国的能源资源利用效率还很低。我国每单位能源消耗生产的GDp，仅相当于发达国家的1/4左右；单位资源产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20。为了保证资源的有效利用，必须建设科学合理的能源资源利用体系。就是要坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在推进发展过程中，必须充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既要重视经济增长指标、又要重视资源环境指标；既积极实现当前发展目标、又为未来发展创造有利条件。为此，要提高能源利用效率标准，加快技术进步，加强体系建设。通过建立完善能源资源利用体系，实现能源资源有效利用的科学化、体系化。
（五）健全现代市场体系
健全现代市场体系，在党的十六大报告中就明确提出过，在十七大报告中再次加以强调，可见其对于体制完善和经济发展的重要性。当前，健全现代市场体系的重点有：
1.推进现代市场体系建设。适应经济市场化程度不断提高的要求，围绕加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破行政垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，使各种要素资源自由流动。同时，要加强市场现代化建设，利用信息化手段，发展经销、采购和配送网络；提高市场组织化程度，变小市场为大市场，变小物流为大物流，发展运输、仓储、加工、配送一体化的大型市场组织；发展连锁经营，采用统一采购、集中配送、购销分离等现代流通方式。
2.发展各类生产要素市场。如发展土地、技术、产权和劳动力等要素市场，促进资源通过市场实现最优配置。同时，要根据市场经济发展的要求，不断培育新的要素市场，进一步增强市场体系的活力。
3.完善价格形成机制。生产要素和资源价格的形成，要以市场供求关系为基础，同时要把资源稀缺程度、环境损害成本作为价格形成的重要参数，适当增加其在价格形成中的权重。这有利于引导经济向节能环保和效益方向发展。
4.规范发展行业协会和市场中介组织。各类中间机构是市场体系不可或缺的重要组成部分，市场经济越发展，各类中间机构越重要。我国市场经济发展过程中，中间机构发展同时存在着总量短缺与结构过剩、定位不准与服务不规范的问题。随着发展空间的扩大、发展机会的增多，各类机构会越来越多。所以，在不断扩大规模的同时，必须加强规范发展。
5.健全社会信用体系。市场经济是信用经济，只有健全的社会信用体系才能保证市场经济的有效运行。要加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。
（六）完善开放型经济体系
《报告》强调提出完善开放型经济体系，这是全面提升我国开放经济水平的重大战略措施，对于扩大开放领域、优化开放结构、提高开放质量具有重要意义。完善开放型经济体系包含三层含义：
1.内外联动。就是要把“引进来”和“走出去”更好结合起来，实现对内对外开放相互促进。首先要在对内对外开放上体现公平互利的原则，并在开放中相互促进。其次要在积极引进来的同时，推动我国企业走出去，要创新对外投资和合作方式，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。
城乡公交一体化调研报告篇9
一、强化学习，凝聚共识，夯实共同思想基础
(一)深入开展党的群众路线教育实践活动。按照区委的统一安排部署，在市委和区委党的教育实践活动办、督导组的指导下，区政协党组和区政协办机关党支部高度重视和认真参加党的群众路线教育实践活动。区政协党组和政协办机关党支部始终认真贯彻xx总书记系列讲话精神，坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，以为民、务实、清廉为主题，贯彻落实中央八项规定精神，突出作风建设，坚决反对。在教育实践活动的三个环节中，严格按照市委和区委的安排，结合区政协实际，认真落实规定动作，做到不走过场，有序进行。第一环节，共征集到关于方面存在突出问题的意见和建议230余条;第二环节，以整风精神开展批评与自我批评，达到了统一思想、增进团结、洗澡治病、共同提高的目的;第三环节，就区政协党组领导班子存在的5大方面17个主要问题提出了整改措施，班子和个人的整改清单按要求进行了公示，接受社会监督。目前，这5大方面17个主要问题都得到了整改，其中15项还要长期坚持。其他区政协委员都在各自单位参加了党的群众路线教育实践活动。通过持续深入的学习教育，大家补了钙，充了电，提了神，进一步提高了政治理论水平，坚定了理想信念，强化了宗旨观念，增强了道路自信、理论自信、和制度自信;大局观念、组织纪律观念和法治观念得到进一步增强，为民务实清廉的价值观得到进一步提升。
(二)扎实开展政协业务知识学习。加强学习是新世纪新阶段人民政协事业发展的战略任务。区政协通过常委会议、主席会议、专门会议集体学习和个人自学等多种形式，进一步强化了学习，坚持从学习效果出发，把理论学习和时事政治学习相结合，把学习活动和履行职能相结合，重点学习了人民政协和统一战线理论。通过学习中共中央两个五号文件精神和人民政协章程，深化了对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识，深感人民政协大有可为。
(三)勤于学习其他文化知识。通过干部教育培训网络学习平台，认真学习历史文化、经济理论、法律法规、现代科技等方面知识，不断扩大知识视野，提高委员自身素质和履职水平。
二、围绕中心，服务大局，政治协商有序进行
(一)精心组织，认真搞好政协全体会议协商。精心组织区政协五届二次全体会议，就一府两院及计划、财政、环保等工作报告，区政协常委会工作报告和提案工作报告进行协商。大会共收到委员提案44件，立案39件。委员们认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，就旅游转型、城市提质、产业发展等我区经济社会发展议题提出了许多建设性的意见和建议。
(二)精选议题，扎实搞好政协常委会议协商。精心组织召开4次政协常委会议，就区政协常委会工作要点、各委室工作要点以及提案交办情况、专题调研课题、遗产保护和旅游管理等重要文件和重要工作进行协商讨论，有力推动各项工作开展，促进了全区经济社会持续健康发展。
(三)精简高效，着力搞好政协主席会议协商。精心组织召开12次政协主席会议，围绕区政协党组及机关党支部深入开展党的群众路线教育实践活动，区政协调研组两个专题调研报告，区政协五届三次全体会议委员发言选题，区政协各委室、乡镇街道政协联工委、森林公园管理处及区直政协联络组工作开展情况等进行协商，为开创区政协工作新局面奠定了良好基础。
三、拓宽渠道，注重实效，民主监督有效推进
(一)多形式办理委员提案。改革提案交办方式，将以往区长办公会议交办提案改为区政府常务会议审查交办提案方案，区政府督查室面对面向各承办单位交办提案。每一件提案办理都由分管副区长任责任领导，协调提案的办理回复工作。各承办单位也都确定一名领导专抓提案办理工作。加大提案督办力度，首先是联合区政府督查室对有两件以上提案办理任务的单位进行一次全面督办，然后与区政府督查室分别进行一次督办。9月底，立案的39件提案全部办结和回复，委员满意率达到100%。
(二)多层面开展视察评议。区政协五届六次常委会期间，专门组织区政协常委、乡镇街道联工委主任、部分委员等，对索溪河水利景观工程、印象武陵游客服务中心、武陵源高尔夫球场、岩门安置新村等重点工程项目建设情况进行视察，并现场召开评议座谈会，对各个项目建设情况分别进行评议。区政协五届十五次、十六次主席会议期间，专门组织与会人员、部分乡镇委员对杨家界索道、张家界世界地质公园展览馆、中湖乡鱼泉贡米基地、檀木岗村丹桂园基地、龙尾巴村中药材种植基地、黄家坪村大鲵养殖基地、插旗峪村光森仿生态石蛙养殖园、宝峰山村菜葛基地、杨家坪村蔬菜基地、李家岗村蔬菜基地等全区旅游企业和农业产业重点项目进行视察，并提出意见和建议。此外，区政协五届六次、七次常委会分别对索xx、天xx、杨xx三个景区办事处和区旅游产业公司、区旅游局所开展的遗产保护、旅游服务与管理等工作分别进行民主评议，并提出合理化的意见和建议。
(三)多角度反映社情民意。发挥人民政协贴近群众、渠道畅通的优势，广泛收集各界群众的意见和要求，编发社情民意10期，反映我区旅游管理、城镇建设等方面存在的突出问题，并报送区委、区政府相关领导和单位。致公党xx工委提交的《xx大门票免票制度应该彻底改革》、《关于加强高云大道路灯管护的建议》两篇社情民意，得到朱用文书记高度重视和亲笔批示。
四、关注民生，服务发展，参政议政有声有色
(一)积极参与中心工作。年初以来，区政协领导带领区政协机关干部和全区政协委员，积极投身到全区开展的服务群众三三制和服务游客三必需活动中去，经常下到各自的联系村或单位指导工作，体察民情，排忧解难，服务于全区经济建设和社会发展。在城乡互助共建工作中，区政协领导和区政协机关共为联系村双星村争取和投入资金约xx万元，用于人畜饮水、有线电视入户、扶贫建房、组级公路硬化等工程建设。近几年来，累计为双星村基础设施、产业结构调整、扶贫建房、精神文明建设等投入资金达xx万元。此外，区政协领导分别担任了天马路改扩建、武陵源高尔夫球场建设、吴家峪环保停车场建设等重点工程项目的负责人，亲临工程建设现场研究项目建设过程中存在的困难和问题，积极帮助协调解决。
全区五个派支部(支社)运用政协平台，充分发挥参政党作用。他们突出各自党派特色，围绕全区经济社会发展热点难点问题广泛开展调研视察和社会服务活动。农工武陵源支委调研组撰写的《实施插分公路改建，助推协合科学发展》调查报告已经转化成现实成果，区交通部门正在开展项目前期准备工作。
各乡镇街道政协联工委、森林公园管理处及区直政协联络组积极组织和引导广大委员，始终坚持以经济建设为中心，按照促进发展有新思路、履行职能有新作为的要求，注重与党委、政府同拍、同步、同心，不断增强发展意识，提高发展水平，在各自工作岗位上积极奉献自己的聪明才智。森林公园管理处政协联络组3次组织委员进村入户开展两联两帮活动，为群众排忧解难;中湖乡政协联工委组织委员分别对鱼泉峪村的水碾房、宝月村郭家峪的新农村示范点、夜火村的猕猴桃基地等几个投资项目进行督查;索溪峪镇政协联工委组织委员积极参与控违拆违和重点工程建设;军地坪街道政协联工委组织委员针对城区庆典充气拱门林立问题开展深入调研，提出合理化建议，使城区庆典充气拱门林立现象初步得到遏制;邓道理委员长期孜孜不倦开展武陵源旅游宣传工作，《湖南工人报》对其先进事迹进行了宣传报道。
(二)扎实开展调研活动。年初，区政协成立了两个专题调研组，分别安排一位副主席牵头负责，对全区干部群众普遍关注的城乡互助共建工作开展情况和生态旅游农业发展规划实施情况进行专题调研，撰写了《关于对城乡互助共建工作的调查与思考》、《关于武陵源区生态旅游农业发展规划实施情况的调研报告》，为区委、区政府科学决策提供了重要参考。此外，常委会积极组织各乡镇街道政协联工委、森林公园管理处及区直政协联络组、各派支部(支社)、工商联，紧扣民生发展、城镇建设、旅游管理等课题开展系列专题调研活动，为全区经济社会发展建言献策。
(三)搭建合作共事平台。常委会进一步拓宽渠道，加强同委员和各界人士的联系，努力为各派、人民团体、无党派人士和政协委员参政议政搭建平台，创造条件;积极支持各党派团体与专门委员会开展联合调研，充分调动各党派团体参政议政的积极性。致公党武陵源工委借助广泛联系海外华人的平台，通过联络联谊、交流考察等途径积极开展旅游促销、招商引资等工作;积极开展社会公益事业，为贫困地区和贫困家庭扶贫帮困、捐资助学，全年共计捐款14万多元。民盟武陵源支部为中湖乡鱼泉峪村小学送去图书300多册，为军地坪街道办事处宝峰路居委会文艺演出队捐资添置乐器和演出服饰。
五、开拓创新，转变作风，自身建设不断加强
(一)委室工作进一步创新。文史委积极开展历史人物考证工作，并撰写相关调研论文在省政协内刊发表;对本区文物进行全面考察，完成《武陵源文物》专著的编撰出版工作。经科委积极参与地方债务风险情况化解、促进政府性投融资体制改革等全区重大问题的协商。文教卫体委经过与区政府有关部门协商，积极组织专委会委员深入教育、卫生、文化等部门开展走访调研活动，为委员撰写提案、参政议政搭建知情平台。提案委积极参与委员提案撰写、交办、督办和回复的全过程，做到委员提案件件落地有声。人口环资委积极搜集和整理全区人口、环境保护、景区资源保护专门资料，并将其归档保存。办公室加强对区政协工作的宣传报道，组织全区委员积极参与全省政协理论征文活动和全市政协协商民主专题征文活动，为区政协工作开展营造了良好的舆论氛围。
城乡公交一体化调研报告篇10
关键词：城乡规划；管理；监督；审查
1城乡规划管理和监督的现状
1.1缺乏公众的监督
现阶段，我国在城乡规划方面真正的决策权掌握在领导手中，规划设计师以及公众只是负责具体的执行工作。在一些中小城市，此种现象更加普遍。领导对城乡规划拥有很大的决策权力，社会上缺乏公众和舆论监督的制度，整体的城乡规划由领导决定，缺乏监督的机制，对规划领导不能形成约束，很容易出现腐败现象。
1.2管理的制约机制不健全
近几年来，城乡建设规划的管理工作力度有所加强，城乡违法建设的数量有所降低，体现出了监督检查管理的科学性，群众的法治意识得到提高。与此同时，单独工程项目违法的现象有所凸显。
在工程建设的过程中，施工方没有根据规划许可，直接施工，部分施工方更改工程布局，为达到验收的目的，会在工程竣工之前提交申请变更许可的方案，建筑的实际情况符合实际的规划许可，避免处罚。规划部门缺少有效的制约机制，导致规划管理存在漏洞。因此，城乡规划行政管理人员必须建立相应的监督制度，对规划审批进行记录，建立群众监督的制度，便于城乡规划的有序开展。
1.3规划管理的机构难以统一
结合我国的规划管理行政机构职能，市级、区级以及县级都有相应的管理机构。规划局所属的部门存在差异，行政级别不同，职责范围以及管理权限存在很大的差别。规划主管部门名称较多，群众容易混淆，当出现问题时，不知道该找哪一个主管部门，工作的效率较低。
2城乡规划管理和监督的措施
2.1城乡规划管理的原则
例：浙江省杭州市环溪村是全国美丽乡村建设示范村，在进行规划管理时，主要是坚持了以下的原则：
第一，坚持城乡统筹，在制定城乡规划时，应当注意到县、镇、乡村发展的情况，结合城乡的特点，贯彻以人为本的原则。在进行规划时，根据环溪村的实际情况，了解群众最为急切的事情，站在长期发展的立场，注重实效性。
第二，突出重点发展。环溪村主要是以种莲文化为主，依托良好的区位优势，突出“村容整洁环境美”，着重实施了“生活污水处理”、“生态河道改造”、“生态人居提升”、“生态文化传承”四大工程，倾力打造“生态环溪”，使之成为生态环境优美、村容村貌整洁、宜居生活幸福的美丽村庄。
第三，政府作为主导，农民作为主体。需要充分的结合省、市及镇村党委，发挥政府的主导作用，在环溪村群众的努力下，动员社会各界的力量，促进环溪村的建设。
第四，统筹规划，科学的制定实施方案。环溪村在相关单位的部署下，2009年的重点在于制定规划，确定实施方案；2010—2011年，重点在于全面的推进规划；2012—2013年根据规划提升精品亮点。
2.2城乡规划管理和监督的措施
2.2.1强化法律意识
城乡建设的规划主要是在特定的阶段内为城乡的发展以及建设提供指导，是政府进行决策的基础，是对城乡建设以及发展进行宏观调控的手段。《中华人民共和国城乡规划法》中提出明确的要求，当城乡规划经过法定程序批准之后，为城乡的建设以及规划管理提供依据，没有经过法定的程序不能进行修改。但是，在实际的过程中，规划经过频繁的变更，不按照规划进行办事的事情常有发生。政府需要加强立法工作，将规划报告制度、监督管理、责任追究等制度上升为法规，监督规划的审批、实施等，保持规划的严肃性以及权威性。
根据节约发展的原则，能够根据国家的用地标准严格的进行审批，合理的进行村庄布局规划，根据城市的基本情况，建设相应的公共设施，将农村的生存和生活条件改善，建设和谐的城乡环境。
2.2.2实行民主决策
规划行政部门需要对规划工作强化组织、领导工作，根据政务公开以及民主的原则，使组织能够发挥规划编制的职能。和规划相关的法律、法规以及管理程序需要在网上及时的公布，在政府的网站以及规划主管部门的网站上需要建设专栏，加强宣传，使公众的知情权、监督权以及参与权得到充分的保证。借助于报纸、网络等渠道，向社会公布城市建设的规划，增加城乡规划的透明度以及公开性，邀请相关领域的专家组成专家组，对规划加强评审和论证，重要的项目或者是地段，需要审查设计方案，为城乡的建设规划提供支持。站在城市发展的角度，明确区域范围的地位、作用，明确城市的优势、劣势，将区域内的城乡发展实现一体化。环溪村在进行规划建设时，充分的发挥村庄座落在天子源与青源溪双溪交汇处优点，根据现有的基础，为环溪村的发展积极的创造条件，采取有力的措施，以村庄整治建设为抓手，着力于改善人居环境，完善服务设施，提升文明程度，先后获得了浙江省“千镇万村种文化”先进村、杭州市“国内最清洁城市”示范点和新农村建设标兵村等荣誉称号。2011年被列为杭州市首批美丽乡村精品村创建对象，2013年成为全国人居环境现场会示范点。
2.2.3加强社会监督、行政监督
首先是要实现公示内容以及公示程序的规范化。明确社会监督以及进行投诉的方式。发挥规划编制、规划监察以及规划审批的职能，扩大监督的覆盖范围。
其次，丰富公示的形式以及载体。根据公开的内容，合理的选择公开的方式，便于群众加强监督和理解。第一，对网站、报纸、公示大厅以及公示牌进行规划；第二，采用问卷调查以及广场咨询的形式。召开规划报告会以及座谈会，进行公示；第三，采用咨询、听证、论证以及评审等方法，对于公众最为关注的社区、规划方案等进行展示；第四，根据咨询委员会、专家组以及规划协会等机构进行公示。
最后，强化公示的互动以及沟通。在公示的过程中，必须注重公众的参与性，对于群众提出的问题，及时的作出回应。建立渠道。公布监督的电话、邮箱等，引导市民积极的参与。及时的整理公众提出的意见，并进行研究，落实责任人制度。
2.2.4发挥群众的主体作用
环溪村在进行规划建设时，尊重民众的意愿，充分发挥民众的积极作用。对于和农民利益相关的问题，进行认真的研究，并加强专家论证的环节，将此作为建设的重点，调动农民的积极性。因此，在进行城乡规划时，不能忽略民众的重要作用，发挥民众的智慧，提高规划的质量。
3结语
对于城市的建设而言，优质的规划是前提，制定正确的发展规划，并进行监督管理，使得城乡规划发挥综合调控的作用，对专项的规划进行协调，促进城乡一体化的发展，推动社会经济的发展。
参考文献：
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[2]梁俊斌.城乡规划管理存在的问题探讨[J].建材发展导向，2011（9）
[3]乔兴亚.城乡建设规划管理漫谈[J].山西建筑，2008（17）