劳动权益保障的认识篇1
我电力行业的职工队伍中,女职工占近40%,她们显现出巾帼不让须眉的风采,在电网安全、电网建设、电力供应、优质服务、党风廉正建设、企业文化等多方面做出了巨大贡献,成为电力建设中一支不可缺少的力量。在调查中我们强烈感受到,《妇女权益保障法》颁布10余年来,女职工劳动保护权益逐步得到改善,但侵害女职工劳动权益现象在一定程度上仍然存在,女职工劳动权益保护难度比较大。主要表现在以下几点。
(1)女职工劳动保护状况不佳。由于企业改革,许多电力企业职工下岗,部分岗位人员不足,女职工休假时间得不到充分保证;在女职工医疗检查方面,一些已经形成制度的女职工劳动保护指标,也随着企业改制被部分撤消;部分企业设备及配套设施更新较慢,禁忌危险劳动保护滞后,女职工应配备的劳动保护用品不足,导致女职工发病率较高。
(2)女职工“五期”(孕期、产期、哺乳期、经期、更年期),特别是“三期”(孕期、产期、哺乳期)的特殊权益得不到保障,不少企业的女职工在经期依然在从事应该禁忌的工作。一些女职工在怀孕、生育、哺乳期间仍旧坚持工作,或者未等产假结束就匆忙提前上班,对身体造成了一定伤害。
(3)企业改革,对女职工的劳动权益及特殊权益不可避免地产生影响。计划经济时代,国有企业女工劳动权益受侵害的问题是个别的,不突出。企业改制后,许多职工下岗,女职工更是首当其冲,如何在新形势下解决好下岗女职工再就业问题,保障下岗女职工劳动权益,是一件很值得探讨的事。
2女职工劳动权益保护问题产生的原因
我们国家一直重视妇女劳动权益保护工作,我电力行业工会女职工组织全面履行各项工作职能,突出维护女职工合法权益和特殊利益的基本职责,按照《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《中国妇女发展纲要》等法律,将社会性别平等主流化策略纳入工会工作领域,作为落实男女平等基本国策,实现社会性别平等的重要手段,在维护女职工劳动权益方面做了大量工作。但在实际工作中,女职工劳动权益保护仍面对诸多困难,主要原因有以下几个方面。
(1)法律宣传及发展还不到位。《妇女权益保障法》已经颁布10余年了,但由于缺乏对法律的宣传,在行业内尤其是企业领导中对《妇女权益保障法》没有引起足够的重视,一些企业领导对法律中规定对妇女权益保护的主要内容一无所知,所以贯彻落实《妇女权益保障法》十分困难。女职工劳动保护法律法规滞后,《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等现行的法律法规中,有些内容已不适应当前需要,缺乏可操作性,特别是在违法惩治方面缺乏强有力的制约措施和承担相应法律责任的规定。
(2)女职工自身素质相对偏低,自我保护意识不强。目前,我行业内部分女职工文化层次比较低,缺乏对社会生活以及法律知识的了解,在遇到不公正的对待时,没有意识也没有能力进行自我保护。她们中的大多数人不了解“劳动者权益保护”,又缺乏生产安全常识,出了事更不知道如何通过法律途径解决。
(3)劳动力市场供大于求,国家就业形势严峻,是妇女就业遇到更大困难的客观原因;“男主外,女主内”的传统性别意识是内在原因。这些原因导致女职工下岗再就业困难加大,生活质量降低,合法劳动权益受到侵害。
(4)内部监督检查力度不够,导致女职工权益受到侵害时不能及时得到纠正。《妇女权益保障法》已经颁布10余年,在对法律实施情况的监督检查方面,行业内各级工会组织和妇联组织在宣传和呼吁社会各界来维护妇女权益、检查法律的执行情况等方面缺乏力度。在检查中发现问题,有些通过工会和妇联组织协调解决,而有些问题工会和妇联组织也无能为力,这在企业工会女职工组织不健全的情况下比较突出。同时,社会保障体系还不够健全,一些下岗、失业女职工劳动权益问题无人问津。
3针对女职工劳动权益保护的建议
我公司针对自身实际情况,结合其他成功经验,有以下几点建议。
(1)正确认识保护女职工劳动权益的重要性和必要性。维护妇女权益是社会文明进步的重要标志,保障妇女的劳动权益是社会发展的必然,而决不能错误地认为是国家或社会的一种负担。否则保障基本人权只是一句人人都会高呼而落实不了的口号。
(2)完善保护女职工劳动权益的法律。具体化现行相关法律的规定,使其更具有可操作性,以便有针对性地保护女职工的合法权益。健全生育保险法律,将女职工“五期”的特殊保护成本分散到企业,逐步实现生育负担的社会化,提高女职工竞争力。推行女职工特殊保护专项集体合同,切实维护广大女职工的合法权益和特殊利益。
(3)进一步加强《妇女权益保障法》和《劳动法》的宣传,在公司内部形成保护女职工权益的氛围。首先,加大宣传力度,通过宣传栏、职工大会等形式,大力宣传《妇女权益保障法》、《劳动法》、《中国妇女发展纲要》等相关法律法规,营造维护女职工劳动权益的良好环境,让全公司上下都来关心和重视女职工劳动权益工作。其次,各部门和所、站、班组,尤其是工会,要根据承担的职责,认真履行好法律规定的保护女职工权益的义务,并注重协调各部门和所、站、班组用法律、行政和经济等各种手段,保障女职工合法劳动权益。
(4)加强对女职工的教育培训,建立和完善多元化职业培训和继续教育制度,提高女职工自我保护和自我发展的意识。保护女职工合法劳动权益,根本在于提高女职工的自身素质。工会结合实际,搞好女职工教育培训规划,加快发展女职工教育培训工作,有步骤、有计划地加强对女职工的培训,提高女工的整体素质。大力推进下岗女职工的实用技能培训,不断提高女职工的工作能力和岗位技能,为下岗女职工再就业创造条件。
劳动权益保障的认识篇2
［关键词］社会保障；劳动者；权益；长效机制。
社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的群体的基本生活权利给予保障的社会安全制度，其本质是维护社会进而促进社会稳定发展。由于社会经济发展历史阶段不同等多种因素的影响，我国劳动者社会保障权益的维护和实现与西方发达国家相比还有一定差距。因此，如何完善社会保障制度，维护劳动者社会保障权益是当前面临的一个重大课题。
一、加强劳动者社会保障权益的必要性。
（一）中国劳动者社会保障权益的总体情况。
改革开放30多年来，我国社会保障事业得到了突飞猛进的发展。但是，我国统一的社会保障制度体系尚未建立，结构性问题还将在一定时期内存在。
1.多层次社会保障制度构架已基本形成经过多年改革和发展，我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的维护劳动者社会保障权益的多层次社会保障制度体系框架，社会保障覆盖面不断扩大，社会保障水平不断提高。
首先，随着社会保障制度的不断完善，维护劳动者社会保障权益的各项社会保险覆盖范围不断扩大，参保人数不断增长。
养老保险方面：2009年末，全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，比上年末增加1659万人；参加基本养老保险的农民工人数为2647万人，比上年末增加231万人；参加企业基本养老保险人数为21567万人，比上年末增加1616万人；参加农村养老保险人数为8691万人，比上年末增加3096万人。医疗保险方面：2009年末，全国参加城镇基本医疗保险人数为40147万人，比上年末增加8325万人；参加医疗保险的农民工人数为4335万人，比上年末增加69万人。失业保险方面：2009年末，全国参加失业保险人数为12715万人，比上年末增加315万人；参加失业保险的农民工人数为1643万人，比上年末增加94万人。工伤保险方面：2009年末，全国参加工伤保险人数为14896万人，比上年末增加1109万人；参加工伤保险的农民工人数为5587万人，比上年末增加645万人。生育保险方面：2009年末，全国参加生育保险人数为10876万人，比上年末增加1622万人①。
其次，维护劳动者社会保障权益的各项社会保险保障水平不断提高，基金收入持续增加。
其中，2009年城镇基本养老保险基金总收入11491亿元，比上年增长18.0%，企业退休人员基本养老金待遇提高，且全部按时足额发放；2009年城镇基本医疗保险基金总收入3672亿元，支出2797亿元，分别比上年增长20.8%和34.2%。医疗保险覆盖面不断扩大，医疗保障水平不断提高；2009年工伤保险基金收入240亿元，支出156亿元，分别比上年增长10.8%和22.7%。2009全年生育保险基金收入132亿元，支出88亿元，分别比上年增长16.4%和23.5%①。
2.劳动社会保障权益严重缺失我国虽然已经建立了比较完善的社会保障制度，但是这并不意味着劳动者社会保障权益得到了合理有效的保护。
首先，社会保险覆盖面偏窄，相当数量的劳动者尚未纳入社会保障范围。2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报表明：2009年末，我国参加城镇基本养老保险人数总和为23550万人，分别占全国城镇就业人口的75.7%（2009年末城镇就业人员31120万人）和全国就业人口（2009年末全国就业人员为77995万人）的30.1%;2009年末，全国参加失业保险人数为12715万人，分别占全国城镇就业人口的40.8%和全国就业人口的16.3%;2009年末，全国参加工伤保险人数为14896万人，分别占全国城镇就业人口的47.9%和全国就业人口的19.1%。据统计，目前全国享有生育保险的女职工只有26.5%，其中国有企业的比例最高，为32.3%;私营企业为27.8%;外资企业为6.3%②。医疗保险覆盖面最广，参保率较高，但距离全民医保还有差距。
其次，社会保障制度的不统一导致劳动者社会保障权益的不平等。统一的社会保障模式是指社会不同群体的人群参加同一个社保制度，待遇发放具有相同标准，不存在群体差异性，而且在全国范围流动没有任何障碍。
由于我国长期存在二元经济结构，使社会保障制度结构也呈现出明显的二元性。现阶段养老保险制度采取城镇和乡村不同的制度模式和管理方式，社会保障制度不统一的问题十分突出。目前正在试点的事业单位养老保险改革向企业看齐却不涉及机关公务员等，造成了事业单位职工与公务员社会保险权益的不平等，不利于建立统一的社会保障制度。
最后，社会保障制度体系各层次之间还缺乏有机联系，出现劳动者社会保障缺失的真空。从本质上讲，社会保障制度是管理和应对社会风险的一种制度安排。每个劳动者既面临老龄化的风险，也会面临各种各样不同的社会风险。因此，社会保障制度的构建需要不同层次，以便应对不同风险。目前，我国虽然建立了包括社会保险、社会救助、社会福利在内的多层次社会保障体系，但各项制度之间缺乏有机联系，没能实现有机衔接，部分劳动者长期被排斥在社会保障体系之外，导致劳动者社会保障权益缺失。另外，为提高劳动者社会保障水平，更好地维护劳动者社会保障权益，许多国家都建立了国家、企业和个人共同承担责任的多层次社会保障体系。
我国虽然也提出了发展企业年金，但缺乏统筹协调，抑制了企业年金的发展。据统计，目前我国引入企业年金制度的绝大多数都是国有企业，特别是具有垄断性质的国有企业，非国有企业比例很小，而中小企业几乎没有。
（二）劳动者社会保障权益缺失的影响。
劳动者社会保障权益问题的提出，主要是为了维护劳动者合法权益以更好地构建和谐社会。劳动者是推进经济和社会发展的有生力量。在市场经济条件下，劳动者的劳动就业权离不开社会保障系统的支撑。但现实情况是：部分劳动者得不到应有的社会保障，游离于社会保障体系之外，这对劳动者和经济社会发展都将产生不良影响。
1.不利于劳动者素质和职业技能的提高。
根据发展经济学家舒尔茨的人力资本理论，人的知识、能力、健康等素质的提高对经济增长有重要贡献。
这种贡献可能比物质资本、金融资本的贡献要大得多③。
而人力资本的形成离不开教育和培训。在社会保障制度相对完善的条件下，劳动者除了基本生存和发展权利能够得到维护外，受教育的权利也能够有所保障，从而使其劳动技能能够通过培训等方式不断提高，个人素质也因此得以提高，进而促进人力资本的形成。
2.加深劳资矛盾，加剧劳资冲突。
我国《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。用人单位为劳动者缴纳社会保险是国家强行性规定，是用人单位的法定义务，是保障劳动者基本生活和改善劳动者生活状况的不可缺少的社会保障制度，是国家的一项重要社会政策。社会保障制度的不健全不完善，使用人单位得以逃避法定义务，不为劳动者办理社会保险。特别是部分民营企业，长期以来，不为职工缴纳社会保险。这加深了劳资矛盾，加剧了劳资冲突。
3.不利于经济社会和谐稳定发展。
社会保障被称为国民经济的稳定器，它作为现代社会的公民保证制度和福利提供制度，为现代市场经济的运行提供了一个“安全网络”，为全体社会成员的基本物质生活提供了有效保障，使社会成员在其因各种原因而遇到生活困难时能够获得“生存权利”保障。国家建立社会保障体系的目的是通过利益再分配保障公民的基本生活需求，缓解劳资矛盾，维持社会稳定，为社会经济发展提供安定的社会环境。如果社会保障权益缺失，社会保障制度缺位，将会使社会成员在失去工作机会或劳动能力后得不到任何帮助，也有可能引发社会动荡，不利于经济社会和谐稳定发展。
二、现阶段中国劳动者社会保障权益缺失的原因分析。
当前我国部分劳动者被排除在社会保障体系之外，造成了劳动者社会保障权益的缺失，这是多方面因素综合作用的结果。具体而言，主要表现在以下几个方面：
（一）政府宏观层面错位。
宏观制度和政府执行层面缺失和错位是我国劳动者社会保障权益缺失的深层次原因。
1.长期的制度。
中国的社会保障制度是在计划经济体制背景下建立起来的。计划经济模式建立的二元社会结构模式把社会成员人为地划分为城镇居民和农民。而在社会保障制度设计方面，制度安排表现出对城镇居民的倾斜，城镇居民以就业的单位作为保障，农民的保障来自土地。社会保障资源集中在政府手中，形成了权力和责任的高度统一。在这种制度背景和制度环境下，农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理等方面表现出了明显的区隔，形成了不同的身份制度、就业制度、教育制度、医疗制度、保障制度、公共服务制度的城乡差别，城乡劳动者社会保障权益差别明显。这主要表现在两个方面：一是此项改革的受益者并不包含大量农民劳动者。由于户籍制度能够提供就业和社会保障的关联资源，户籍制度对农民的排斥成为农民工在流入地就业却无法享受社会保障的根源。农民劳动者城市身份的模糊性和不确定性使他们无法在城市正式的就业体系中找到工作，只能在体制外寻找那些不受任何保护的边缘职业和底层职业。二是各项改革受益者并不包括大量从正规就业群体中脱离出来的灵活就业人员和部分民营企业劳动者，他们由于脱离了正规就业单位，因而其工作及相关社会保险待遇无法得到合理保证。
2.制度的可操作性手段不完善。
社会保障应该是国家以法律的形式加以规定、并以国家强制力保证其实施的一种制度。而当前我国社会保障相关立法的严重滞后、法律制度的欠缺给劳动者社会保障权益的保护带来了诸多问题，如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障管理不到位、保障标准不统一等。时至今日，我国还没有一部系统完整的社会保障法规，更没有形成相应的法律体系，这使得我国社会保障领域无法可依的现象在一定程度上依然存在。
3.政府职责履行力度不够。
政府能否完全履行职责和履行效果如何对社会保障制度的建设和实施有决定性的影响。政府职责履行力度不够的主要体现：一是政策失当。政策（尤其是财政政策）偏差和政策机制某种程度上的失灵是导致劳动者尤其是农民工社会保障权益问题产生的主要根源。农民工为国家建设做出了巨大贡献，他们作为社会成员的一部分理应享有社会保障权益；二是对社会保障的财政支持严重欠缺、立法不够及监管不力等。虽然我国宪法和劳动法等立法明确规定劳动者享有社会保障权，国家和用人单位有义务为劳动者提供社会保险和相关福利，但在现实中用人单位有法不依的情况相当普遍，严重影响了劳动者社会保障权益的实现和维护。
（二）部分用人单位有法不依。
部分用人单位有法不依和社会责任缺失导致的劳动者社会保障权益得不到保护是造成当前劳动者社会保障权益缺失的另一个重要原因。虽然我国劳动法明确规定用人单位必须依法为劳动者缴纳社会保险费，但由于我国法律制度存在一定缺陷（主要适用于城镇公有制的机关、团体和企业，而不适用于非公有制的企业），有些条文模糊不清，这就为用人单位提供了不履行法定责任的漏洞，突出表现在：用人单位不给劳动者缴纳社会保险；在缺乏安全卫生保护条件的场所工作；以非法拘禁方式强迫劳动者劳动。更有甚者，部分用人单位还不与劳动者签订劳动合同，社会保障权益更是无从谈起。
（三）劳动者自身权益意识不强。
劳动者社会保障权益的拥有和实现除了需要政府制度和企业层面的积极作为外，还需要劳动者自身具有强烈的权益意识，而许多劳动者由于受自身条件限制，权益保护意识相对淡薄。
首先，部分劳动者长期对自身社会保障权益认知不足，主张和维护自身社会保障权益意识不够。部分劳动者过分关心工资收入和工作机会而忽视社会保障权益；部分劳动者尤其是许多农民工作为传统小生产者比较注重眼前利益而忽视长远利益，并不认同和理解社会保障制度，更谈不上维护自身的社会保障权益。如社会保险需自身缴纳部分社会保险费用，一些农民工往往由于现实考虑而不愿意付出自认为并不必需的支出。一项针对农民工的调查发现，有近半数的农民工对于用人单位和自身参保持无所谓的态度，其理由主要有：缴纳保险费减少了现金收入；担心将来社会保险没有“保险”；怕失去工作机会而不敢向用人单位争取社会保障权利。即使购买了保险，退保现象也时有发生。
其次，劳动者维护社会保障权益的法律意识不足。
部分劳动者受知识少、文化程度低等因素限制，法律意识淡薄，这使其不能事先预见可能的社会风险而进行自我保护，同时在权益受损害后不知道怎样用法律武器来维护自己的权益。
最后，部分劳动者的组织化程度低，这里主要是指非公企业的劳动者。由于许多非公企业没有组建工会，因而在其中就业的劳动者，他们得不到工会的保护，使这部分劳动者缺乏利益表达和权益维护的渠道与载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的权益。
三、构建维护劳动者社会保障权益的长效机制。
劳动者社会保障权益是劳动者权益的重要组成部分，维护劳动者社会保障权益是构建和谐社会的必然要求。
因此，必须加快健全和完善社会保障制度，构建维护劳动者社会保障权益的长效机制。
（一）政府应重点推进社会保障制度建设，维护劳动者权益。
社会保障是一项社会政策，政府作为政策制定和实施的主导部门，在健全和完善社会保障制度建设、维护劳动者权益保护方面应发挥主要作用。
1.构建统筹城乡的统一社会保障制度。
首先，要统筹城乡发展，制定适合中国国情的户籍制度改革方案，转变人口管理方式，尽快实行由户口管理向身份证管理的转变，将依附于户籍背后的就业、教育、住房、社会保障等衍生物从户口薄上去掉，把全体社会劳动者纳入到统筹城乡的社会保障体系中，实现社会保障的全面覆盖，从根本上维护劳动者社会保障权益。
其次，要建立相互衔接、统一的社会保障制度体系，通过立法完善社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度的有效衔接，同时发挥国家基本社会保障制度与社会和商业保障制度的有效衔接，使劳动者无论在失业还是在职期间或者在遭遇各种社会风险时都能获得合理的社会帮助，确保所有劳动者社会保障权益得以实现和维护。
2.健全和完善社会保障相关法律法规。
要进一步加大立法的力度，尽快建立和健全一套符合中国国情的、行之有效的社会保障法律体系，系统地规范我国的社会保障工作，以使我国社会保障工作纳入法制化的正常轨道，确保社会保障资金在征缴、管理、运用、保值和增值等方面都能做到有法可依。首先，应在中央一级建立社会保障基本法，在此基础上颁布全国性的包括最低生活保障、社会福利、社会救济、社会保险等单行法规，形成比较稳定的社会保障法律体系，从立法层面维护劳动者社会保障权益。其次，要加强执法检查，强化对劳动者社会保障权益保护的监察力度。必须尽快加强劳动监察机构建设，建立起完善的劳动监察体系，对那些侵害劳动者社会保障权益的行为进行有效和及时的制止，对那些拒不向员工提供社会保险的企业进行严厉处罚，以切实保护劳动者的合法权益。最后，完善司法救济程序，健全法律援助制度，使劳动者社会保障权益受到侵害时能寻求司法保护，得到应有的法律帮助。
3.加强宣传教育力度。
大力拓宽劳动保障普法宣传教育渠道，扩大宣传教育覆盖面，灵活运用各种宣传教育手段，广泛深入持久地开展相关法制宣传活动，提高用人单位执行劳动保障法律法规的自觉性，增强劳动者依法维护自身权益的意识。建议国家加大对劳动保障普法工作的投入，以提高劳动者的法律意识为重点，用3年左右的时间，组织一次劳动者权益保护方面的法制教育轮训。
（二）强化企业社会责任。
社会保障是企业应承担的社会责任。我国《劳动法》及相关社会保险政策与法规明确规定，企业要为职工参保各项保险，按时缴纳社会保险各项费用，政府对不承担责任的企业严加惩处。当前我国企业承担社会保险面临诸多的现实困境，这导致企业有险不保，有险无保，参保欠保。在五大险种中，部分企业只参加一、两种保险，或者不参加保险；有些企业虽然参保，但欠保、骗保。企业对社会保险责任的逃避是我国当前劳动者社会保障权益缺失的重要原因。首先，要加强企业社会保险责任的制度设计与观念重构，切实落实企业在社会保障中的责任和作用，体现国家、企业、个人共同负担的原则；其次，要强化立法进程，用立法规范和硬约束来强化企业履行社会保障的社会责任，促进社会保险的全面覆盖，维护劳动者权益；再次，要从严格签订与履行合同入手，引导企业承担社会责任，同时加大对欠保、骗保企业的惩罚力度，强制收缴保费，对不履行社会保险责任的企业要强硬处罚；最后，要深化企业的公平效率观、权利义务观，强化企业的社会保险责任意识，积极参与社会保障制度建设，从根本上维护劳动者社会保障权益。
（三）充分发挥工会职能作用。
《劳动法》第88条规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督”，这既是《劳动法》赋予工会组织的神圣权利，也是工会工作的基本职责所在。工会作为集体劳动权的代表，在维护劳动者的合法权益、协调劳资关系中应该发挥重要作用。但目前我国企业特别是非公有制企业的工会组建率比较低，劳动者加入工会的积极性不高。同时，工会组织也没有充分发挥维护劳动者权益的作用。
企业工会维权职能的退化，削弱了工人的内部组织性，增强了劳动者的弱势地位。因此，要加快企业工会组织特别是非公有制企业工会组织建设，充分发挥工会组织作用，把工会履行职责的重点转移到维护劳动者权益上来。同时深化工会改革，进一步提高工会地位，明确工会权利，以在企业内部形成劳资抗衡机制，使工会真正成为劳动者的权益维护组织。
（四）提高劳动者自身素质，增强其维权意识。
劳动者合法权益受到侵害的一个重要原因是由于部分劳动者的法制观念薄弱和缺少维权意识，而提高劳动者自身知识水平及维权意识是解决这一问题的重要途径。
因此，要加强对劳动者的教育，提高其法律意识，使他们在自身权益受损时敢于拿起法律武器保护自己。同时，要重视提高劳动者的自身素质，大力开展职业教育和技能培训，提高劳动者职业竞争力，以使劳动者能适应市场需要，更好地维护自身的合法权益。
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劳动权益保障的认识篇3
从广义的角度来看，人权和人权保障涉及道德、、以及人的主观精神活动等诸多方面，本文仅从劳动法与人权保障的相互关系的层面上来谈及这一。为了深刻认识这一点，我们在这里运用从一般到个别的演绎推理的，从法律和人权的关系，即法律对人权的确认、维护和保障方面来做一上的，从而说明劳动法对人权保障的意义。
劳动者为用人单位提供劳动，接受用人单位的管理，受用人单位的保护，其人权也该受到尊重。正是当今对人权的追求才引导着人类社会从野蛮走向文明，从专制专向民主，从人治走向法制。在这一进程中，人权意识，人权理论，人权制度和人权的实现不断完善。今天，承认人权，尊重人权和保护人权已成为国际法和世界各国国内法的一个根本准则，成为法制社会的一个根本目标，人权，从一般的意义上讲就是为了实现人的"尊严与价值"（《联合国宪章》），按照人的属性和社会本质所应享有的权利。其中对劳动者在劳动关系方面的人权保障则是通过劳动法律的立法及实施来实现的，我国于1994年7月5日颁布的第一部《中华人民共和国劳动法》及其他劳动法律、法规、规章充分地体现了保障劳动者人权这一宗旨，为发展和完善我国的人权保障体系做出了贡献。
一、劳动法是劳动者人权保障的理论基础
（一）人权作为一种社会关系，必须由法律来调整和保护
人权是人的本性或本质的必然要求。一方面，人人都要求生存，要求自由，要求物质丰富和精神愉快，要求成为幸福的人，这是人的生理和心理的自然属性所决定的。这是人权发展的永不枯竭的动力。另一方面，人的本质是"一切社会关系的总和"，因为人不是孤立地生活在世界上。人和人之间、群体和群体之间及个人、群体和社会之间都存在着各种错综复杂的社会关系，这就必然存在着人与人之间的各种利益冲突与矛盾，需要用法律规定的权利与义务这种形式去加以调整，故而社会关系的存在成为人权产生和存在的前提条件。在人类社会的一定历史阶段，人们之间各种社会关系的性质与状况决定着人权的性质与状况。人权的实现、保障和发展，只能在法律的调整下，使社会关系不断改善并趋于理性与和谐中才能实现。
（二）人权的本质即人们应当享有的各种利益只能由法律来维护与保障
马克思曾经说过："人们所追求的一切都同他们的利益有关"。人们所追求的人权，就是受一定伦理道德所支持与认可的人应当享有的各种权益。从这个意义上说，人权的基础是利益。这里所说的利益，其内涵是极其广泛的。既包括物质利益和精神利益，也包括人身权益。因此，无论是国内人权还是国际人权，总是意味着个人、群体、社会与国家相互之间在各种利益上的追求、享有和分配。可以说，人权体现为各种主体之间权利义务的关系。人们对权利的追求即对人权的追求，实质上是对权利份额所对应的特定利益的追求。在促进人类文明的动力系统中，最原始最深刻的动力即利益，而人权的本质恰好就是利益。人权和利益是同一事物表现的两个不同的方面。在现实生活中，人权即利益只有通过法定的权利、义务规范才能加以保障和实现。什么样的个人或群体，应当享有什么样的人权，如何确认和保护某项人权，均由法律做出明确的规定，并借助国家意志才能实现。
（三）法律是保障人权的工具
法律通过权利、义务这种法律规范去调整人们之间的相互关系，实现人们对各种利益的追求方式对人权加以确认、维护和保障。因此，可以说：人们所追求的人权实际是法定权利。法律适应人类的权利要求而产生，以记载保障人权的实现为使命。从这里我们可以看出人权与法律在、客体等方面具有极大的同一性，两者有着不解的渊源。
总之，制约权利和保障人权是现代法治的核心，保障人权是我国法律的重要内容和最终归宿，人权关系、人权本质、人权原则和人权内容的调整、维护与保障从根本上来说都必须以法律的形式来体现，并以法律作为保护途径。在现代社会生活中，形成了以宪法为核心的人权保障体系。而劳动法是以保障劳动者人权为目的的人权保障体系的子系统。
二、劳动法对劳动者人权保障的实现提供了条件
劳动者人权是劳动者在劳动关系领域内所享有的广泛的权利，是以国家的强制力来保障的向弱势群体和个人倾斜的权利，同时劳动者人权也是一种合乎道德的权利、普遍的权利、对抗权力的权利。因此，其在社会生活中的实现，将是一个系统化工程并需要相应的社会政治、、法治、文化等诸多条件。
劳动者人权的实现、需具备以下四个方面的条件：
1、商品经济、市场经济的发展状况，即生产力的发展水平。这是决定和制约人权发展水平和实现人权发展的决定性的因素。就拿劳动法来讲，劳动法的立法宗旨是维护劳动者的合法权益，即保障和实现劳动者的人权，但劳动法律的制定又不能脱离现今社会经济和生产力的发展水平，而从另一方面来讲，劳动法的一个基本原则和指导思想是保护和促进生产力的发展。正是在这不断的转化和发展的过程中，人权状况、人权水平和生产力都将不断改善、发展和提高。
2、社会民主政治和法制等正式制度要素的发展水平。法律是人权的载体，而作为专制政治对立物的民主政治则是现代人权制度赖以建立与发展的政治基础。可以说整个民主制度包括国际制度、政治制度和以法律制度是劳动者人权实现的可靠保障。法治、特别是列入国家宪法的法治国方略是我国民主政治的重要核心内容，其标志是国家要建立完备并能充分保障其实施的人权的法律。
3、经济文化发展水平。社会的经济发展水平越高，社会的物质产品与精神产品越丰富，劳动者的文化水平和素质越高，人们享有并实现人权的可能性就越大。
4、劳动者人权意识的发展水平。这也是劳动者人权实现的极为重要的一个条件。权利是要权利人去主张才能实现的，如果劳动者毫无权利意识，或不敢、不能、不会主张自己的权利，那么就是对权利的放弃，就是人权的被侵害，因此，劳动者应努力提高自己的权利意识、法律意识、民主政治的意识，拿起法律的武器，为争取自己的权利而斗争。
最后，劳动者人权的彻底实现以人的全面解放、人的全面自由发展、人的需求得到全面满足为条件。人权的保障和实现是相对的。真正、彻底和最高境界人权的实现有待人类进入自由王国，人类社会步入共产主义社会才会到来。共产主义者是最彻底的人权主义者，未来共产主义社会的旗帜，也必然是一面引导人们不断前进的高高飘扬的人权旗帜。
三、我国劳动法对劳动者人权保障的具体体现
在我国的劳动法和现行的劳动法律法规中涉及了劳动者在劳动关系领域内大部分最重要的基本人权，基中包括生存权、发展权，经济、社会、文化权利，政治权利和自由以及集体人权等广泛的劳动者基本人权。具体体现为：
（一）人身人格权利。这是指劳动者人身不可分离的权利，它不仅包括人得以存在这个世界的权利，而且包括人体面地生存的权利。
1、人身自由权利，从人权理论上讲，自由是人权的内容要素，意味着人的生存、活动和发展的充分自由（当然这自由是相对的、合法的），人身自由是行使权利的前提。(1)平等就业和选择职业的权力，这主要指劳动者可以平等的获得就业机会的权力和自主选择职业的权力。在我国逐渐向市场经济迈进的过程中，广大劳动者摆脱了单位身份的束缚，成为自身劳动力的所有者，可以按照自己的特长、能力、兴趣和爱好来选择职业，这是人身自由的重要表现方面。(2)劳动者和用人单位协商一致可以解除劳动合同。劳动者还可以合法地单方面解除同劳动合同。这是劳动者自由择业权利，即人身权的重要体现。(3)劳动法禁止"以暴力，威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动。"(4)法律禁止用人单位以扣押劳动者身份证或收取（并不退还）风险抵押金等形式限制劳动者自由择业的权利。
劳动权益保障的认识篇4
一、宣传贯彻《劳动法》的基本情况
（一）领导高度重视，为深入贯彻执行《劳动法》提供组织保障。
劳务输出业是双江经济发展的支柱产业之一，深入贯彻执行《劳动法》，抓好劳动和社会保障工作是关系到双江经济发展和社会稳定的大事。对此乡党委、政府高度重视，先后出台了双江政发[*]5号、[*]11号、[*]5号[*]4号等相关文件，专门成立了乡劳动力转移就业与职业技能培训领导小组和双江乡发展劳务经济工作领导小组等相关领导机构。这些文件和领导机构为我乡深入贯彻执行《劳动法》提供了坚强的组织保障。
（二）广泛宣传，强化学习，为深入贯彻执行《劳动法》提供智力支持。
为了加强《劳动法》的宣传力度，我们将《劳动法》列入机关干部政治学习的内容，并举行培训班给各村定补干部上课，学习《劳动法》的有关知识。其次，广泛地开展宣传活动，共出动宣传劳动执法车2次、宣传标语100多条、墙壁板报5期次。让人民群众都能了解如何维护自己的合法地位、如何保障自己的合法权益，使《劳动法》真正做到家喻户晓，为深入贯彻执行《劳动法》提供了坚实的智力支持。
二、劳动者权益保护情况
近几年来，我乡劳动保障站在乡党委、政府的领导下，狠抓劳动者权益保护工作，取得了明显成效。我们成立了双江乡劳动法维权小组，从司法、劳动、公安、国土和企业等部门抽调精干人员，由劳动保障的分管领导为组长，劳动保障站站长为副组长，专门抓好这项工作。由于劳务输出业是双江经济的支柱性产业之一，在外务工人员数目达全乡劳动人口的半数之多，因此双江的劳动者权益保护工作重点在于保护在外务工人员的合法权益。近年来，乡劳动法维权小组每年都要负责处理在外务工人员的一些工伤事故和劳资纠纷等各种问题，为外出务工人员挽回经济损失达30余万元，较好地维护了在外务工人员的合法权益，促进了我乡劳务输出业的健康发展。在抓好工作重点的同时，我们也没有放松对在家劳动者合法权益的保护，乡人大和劳动保障站多次对有关企业进行劳动用工检查，强化了用工单位合同管理的意识，有效地保护了在家劳动者的合法权益。
三、社会保障和社会保险费征缴情况
我乡从94年开始，全乡群众投保民政开办的农村社会养老保险达4000多人次，金额达40万元左右，现在已有100人左右发给了养老保险金。随着形势地发展，社会保障体系的完善及劳动法律意识的增强，除机关事业单位投保养老保险以外，一些个体经营者、企业老板也纷纷加入到养老保险的行列，特别是*年，我乡超额完成征收分配的失业保险任务，成绩名列各乡镇前茅。今年我们除认真宣传劳动法的各项政策外，重点是认真负责完成养老保险的扩面工作，再一次面向农村、个体、工商企业的保险费征缴，扩大保障范围，使全乡人民真正做到老有所养。
四、促进就业工作情况
双江没有国有企业，乡镇企业也很少，在促进就业方面主要是农村剩余劳动力的转移就业工作，为此，我乡在农村劳动力就业培训方面做了大量的工作。为了增强农村劳动力素质培训的针对性和实用性，切实提高培训质量，使我乡农村劳动力能够在素质技能和就业能力培训中培有所学、学有所用。我们经过深入的调查摸底，摸清了我乡农村富余劳动力和已转移就业农民工的素质技能情况和就业情况以及培训需求情况，为全面开展农村劳动力素质培训工作奠定了基础。同时，为了提高农民群众对农村劳动力素质培训的认识，营造农村劳动力素质培训的良好社会环境，我们还切实加大宣传力度，开展了一系列多形式多角度的宣传发动。一是印发宣传资料500余份，分发到各村各户和农民群众手中。二是利用横幅标语、墙报、宣传栏等宣传阵地开展农村劳动力素质培训专题宣传。三是利用宣传车在全乡范围内巡回宣传等。大力宣传农村劳动力素质培训的目的、意义、作用、政策和科技致富、培训创业致富等先进典型以及就业形势和择业观念宣传和引导，充分让农民群众了解农村劳动力素质培训工作，进一步提高了我乡农村富余劳动力对市场经济条件下竞争的就业趋势和实施农村劳动力素质培训工程是党和国家切实关心和帮助他们大好事的认识，消除部分农民“等、靠、要”的思想，切实增强农民群众学知识、学技能的主动性和自觉性。营造起良好的“学技能、强素质”的氛围。几年来，我乡建立了农村剩余劳动力转移培训基地，组织举办了15期实用技术培训班，对3000余名外出务工人员进行了实用技能培训，全面提高了劳务输出人员的素质，促进了劳务输出由数量型向技能型转变，劳务输出收入稳步增加。
五、劳动执法监督和执法环境的有关情况
劳动权益保障的认识篇5
为深入贯彻实施《中华人民共和国妇女权益保障法》，我局坚持男女平等的国策意识，与县妇联密切配合，在广大妇女就业、社会保障、劳动关系方面，充分发挥职能作用，为保护广大妇女的合法权益做出了应有的贡献。一、加强领导，进一落实工作职责
《妇女权益保障法》是我国的一部重要法律，是落实“男女平等”国策和建立和谐__*的一项重要内容。为此，我局把落实《妇女权益保障法》做为当前工作的一项重要内容，提高认识，加强领导，狠抓不放。一是建立组织，成立了保障妇女合法权益工作领导小组，由局长__*同志任组长，各位副局长，办公室、职介科、人才中心、就业培训科、劳动科、劳动监察大队、企业保险科等有关科室负责人为成员，统筹安排《妇女保障法》贯彻落实工作。二是明确目标。列入重要议事日程，在劳动保障执法、劳动关系调整、社会保障体系建设等方面，将维护妇女农村劳动力、女职工的权益突出出来，做为工作重点，列出详细规定，落实责任科室，并逐步督导到位。三是严格考核。将《妇[找文章到大秘书-/-一站在手，写作无忧！]女保障法》贯彻落实情况，做为责任科室年终考核的一项重要内容，根据工作完成情况，做为局内评先评优的参考依据；因工作不力的，适成拖欠女职工工资、女工保护不落实、歧视女劳动力就业的现象，一经发现，对责任科室进行严肃处罚。通过领导的重视和同志们的努力，全局上下形成了贯彻落实《妇女权益保障法》的良好氛围。
二、常抓不懈，保障广大妇女合法权益
（一）积极促进妇女就业。一是着力提高农村妇女职业技能水平。建立了覆盖全县、规范统一、相互联通的职业培训网络，针对市场需求，对农村剩余劳动力中的女性举办适合他们操作的技能培训班，提高她们的就业能力。两年来，我们举办地毯编织、娟花制作、酒店管理、餐饮服务等轻体力技能培训班__期，培训女性劳动力____人。二是为妇女求职提供良好服务。为方便女性求职，设立了“女士专用”的劳动力市场信息查询电脑，配备女性职业指导员，开展有针对性的职业指导，提高女性就业成功率。近两年来，有__*名经过职业指导，实现了就业。在就业总人数中，女性比例占__*％。三是着重维护妇女劳动就业权。加强就业管理，制定规范性文件，防止招用工中的性别歧视；规范劳务用工行为，出台了《进一步加强劳动合同管理的通知》，要求用工单位招用女职工必须要签定劳动合同，特别是劳动合同或服务协议中对限制女职工结婚、生育的，一律取予以取销，视为无效合同，并督促重新签订。目前，维护女职工劳动保障权益已成为单位与女职工签定劳动合同中必不可少的条款。四是积极帮助女性下岗职工实现再就业。出台了《关于对“4050”下岗失业人员和三种家庭实施再就业帮扶的意见》，重点解决40岁以上的女职工和50岁以上的男职工的就业问题。在认定就业困难对象时，优先考虑女性人员，安排公益性劳动岗位，并帮助缴纳养老保险费和医疗保险费。此外，我们还针对制约妇女就业的瓶颈问题，定期展开调研，及时采取有效措施，使妇女就业问题年年有新的突破。目前社区以保洁、保绿、家政服务为基本内容的公益性劳动岗位，已成为安置女性大龄下岗失业人员就业的主要途径。目前，我县已有__*名女性下岗职工实现了再就业，占实现再就业总人数的__*。
（二）加强对女职工的劳动保护。一是提高女职工自我保护意识。印制了《劳动保障法律法规政策汇编》，发放到女职工手中，使广大企业女职工全面掌握和了解劳动和社会保障政策，有效地增强了自我保护意识。二是实行联合制约。严格执行《女职工劳动保护规定》，近几年我们明确规定将女职工劳动保护工作作为企业考核负责人的重要内容。在企业法人评先评优和申报劳动模范时，凡有侵害女职工合法权益的一律不予审批。三是加强执法监察。劳动监察大队始终把维护女职工的劳动合法权益作为日常监察的重要内容之一。定期对劳动条件恶劣、雇佣女童工、女职工“四期”保护和随意降低女职工待遇等违法行为进行专题监察。两年来，共检查企业36家，查出并督促改正隐患5起。历次检查表明，本县大部分企业对女职工劳动保护的规定执行较好，女职工的合法权遇得到基本保障。
（三）全力维护女职工社会保障权益。一是积极推进企业女职工生育保险工作。我县自1995年就实施了企业女职工生育保险。近年来，我局以扩大生育保险覆盖面和基金征缴为突破口，在加大宣传力度的同时，综合采取明确目标责任、社保稽核、强化督导等有力措施，使企业女职工生育保险工作取得了较大进展。截止到目前，我县有__名企业女职工参加了生育保险，生育保险基金结余__万元，累计为为__名女职工报销医疗费和产假工资待遇__万元，有效地保障了企业女职工生育期间的生活和基本医疗保健需要,使她们及时重返工作岗位。二是按政策积极办理到龄女职工办理退体手续。严格执行国家关于女职工退体的制度，对年满50周岁的女工人和55周岁女干部，在履行社会保险义务后及时办理正常退休审批手续；对从事特殊工种的女职工，按照政策规定提前五年为其办理退休手续，使她们实现了老有所养。目前，我县共有__名女职工享受离退休待遇，占离退休人员总数的__*。
三、密切配合，积极参与落实《妇女权益保障法》相关工作
劳动权益保障的认识篇6
关键词：社会保障权；救济机制；民事程序；行政程序
中图分类号：D922
文献标识码：a
文章编号：1006-1096(2011)03-0156-05
社会保障权是公民在生存和发展面临困难和风险时，依据宪法和法律从国家或社会获得社会保障利益，以满足其基本生存或进一步发展的权利。作为现代社会公民的基本人权，其蕴涵着人的生存和人的尊严的基本需要，它经历了从自然权利到法定权利再到实然权利的演化过程。社会保障权不是单一的权利概念，而是一个权力束，包括社会救助权、社会保险权、社会福利权以及社会优抚权等实体权项。从程序上讲，社会保障权包括具体社会保障利益申请权、社会保障利益受领权、社会保障利益支配权和社会保障利益救济权等内容。社会保障权的法律确认和保护是一个国家政治和经济发展水平和文明程度的重要标志。当权利被侵害或被忽略时，权利人有权请求国家机关予以保护，这是国家应尽的法定义务。“人们有权利获得社会保护和实现相应的利益，当他们这样的权利和利益受到侵犯时，应当具有向国家提出保护这种权利和获得这种利益的请求权。这种请求权可能涉及到对政府服务机构的选择，刑事责任的追究和其他。”(杨燕绥，2001)社会保障权救济就是通过“救济纠正、矫正或改正业已造成伤害、危害、损失或损害的不当行为(沃克，1998)”，使权利最终得以实现。
一、社会保障权的法律内涵
社会保障权司法救济原则的确立和救济机制的选择，依赖于社会保障权的法律内涵。首先社会保障权是社会权。社会权是19世纪伴随着资本主义工业化进程而形成的权利。它不同于传统民法上的私权利，也不同于公法上的公权力，而是介于二者之间的兼有公私性质的权利。社会权以社会利益的实现为目标，体现社会实质公正的价值理念。其次，社会保障权也是现代公民的宪法权利。众多国家宪法都把社会保障权加以确认和保护，有的国家宪法规定了具体权利内容，并建立了专门的来保障社会保障权的实现，保障权益人可把它作为主观法权利进行主张；有的国家宪法规定了原则性和概念性的内容，需要普通法律的具体化。再次+社会保障权是公民基本的人权。人权内容十分广泛，包括自由权、社会经济权以及政治权，等等，但“最核心的内容是人的生存权和发展权”(郑功成，2000)。社会保障权实现的最低标准是能够保证和满足人最基本的生活需要，在此基础上逐步满足人更高层次的发展需要。社会保障权的法律内涵决定了其具有以下特征；其一，社会保障权内容具有法律强制性。在社会保障权的法律关系中，当事人的权利和义务都是法律明确规定的，当事人之间并不能进行自由协商，如社会保险费的征缴的范围、基准以及社会保险金的支付标准等；其二，社会保障法律关系的权利和义务主体具有多元性以及保障法律关系具有复合性。社会保障法律关系包含多个权利和义务主体。公民是普遍的权利主体，义务主体包含国家、社会保障经办管理机构、社会保障服务机构、法人、非政府组织和公民个人等。主体的多元性决定了主体间权利和义务关系的复合性，如国家、公民和法人与社会保障经办机构间的资金筹集关系；经办机构与服务机构间的委托服务关系；经办机构与公民间的行政给付关系；法人与公民间的缴纳保险费和请求缴纳保险费的关系以及公民与服务机构间的保障金兑付关系等。这种复合性的关系即不是平等主体间的民事关系，也不是单纯的行政关系，而涉及到三方或多方主体间的复合性关系。根本上表现为国家与公民间的行政给付和接受给付关系；其三，社会保障权具有公益性。个体的社会保障权状况往往影响到其他权利人权利的实现程度，对个体权利的侵害或忽视也是对大多数人的权利和社会利益的侵害和忽视．比如社会保障经办机构及其工作人员的违法行为所造成的消极影响也必然超越微观个体的范畴，势必侵害社会公共利益；其四，社会保障权具有可诉性。“可诉性一般可以理解为权利应受到法院或准司法机构审查的能力。当法官能够在具体情况下考虑权利并且这种考虑能产生对选一权利的进一步判决，那么就可以说权利就是可诉的(arambulo，2003)”。基于分权理论、立法措辞的模糊性、资源有限理论及公共政策选择等理由，有的学者反对社会保障权具有可诉讼性。笔者认为社会保障权可诉讼性就是运用法律原则和技术给予权利保护和实现的属性．任何权利受到侵害时，权利人都可向司法机关请求司法确认和保护，这是权利的本质决定的。国际和国内司法实践已经证明社会保障权具有可诉讼性的正当性和可行性。正如有的学者所说：“各国法院日益乐于使用和执行经社文权利，并且这类权利已日益深入其他人权机构的决策过程，这已逐渐变得清楚，过去那种无法进行司法裁决的神话正慢慢被揭穿(艾德，2004)。”
二、现行“双轨制”的社会保障权救济模式
司法救济是社会保障权实现的最后一道防线，具有救济范围广泛性、程序法定性、结果权威性和效力终局性。我国社会保障权司法救济主要通过“双轨制”来实现的，即其一是围绕私权利展开劳动争议仲裁和诉讼程序，统称为民事程序；其二是围绕公权力展开的行政复议和行政诉讼程序，统称为行政程序(董保华，2005)。
(一)民事程序。当用人单位与劳动者之间因为社会保障权利和义务发生争议时，可按照劳动仲裁和民事程序进行处理。《劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，肖事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼。”《社会保险法》第八十三条规定：“个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提讼。”《劳动争议调解仲裁法》第二条规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：……(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议……”《工伤保险条例》第52条规定：“职工与用人单位发生工伤待遇方面的争议，按照处理劳动争议的有关规定处理。”《劳动争议调解仲裁法》还规定劳动争议的处理原
则、机构和程序，一般称为“一调一裁两审判”。《劳动法》、《社会保险法》和《劳动争议处理条例》均规定了调解处理社会保障权争议的程序。《劳动争议调解仲裁法》规定劳动社会保障权争议的调解主体更加全面，企业劳动争议调解委员会、基层人民调解组织和在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织都具有调解劳动争议的职能。调解具有方便、快捷、高效和成本低等优点，但不具有法律执行力。仲裁由第i方仲裁机构参与，且仲裁机构是隶属于行政部门的劳动争议仲裁委员会，能及时处理劳动争议。除劳动法以下两项规定外，仲裁原则上是诉讼的必经程序：(1)追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金，不超过当地最低工资标准12个月金额的争议。(2)因应执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险方面发生的争议。当事人还可就裁决提讼，即对裁决不服的，在收到裁决书15日内向人们法院，人民法院依据民事程序处理。
(二)行政程序。公民、法人、其他组织与社会保障行政管理部门和社会保险经办机构发生争议时，按照复查、行政复议和行政诉讼来解决。《社会保险法》八十三条第一款规定：“用人单位或个人认为社会保险费征收机构的行为侵犯自己合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。”。第八十三条第二款规定：“用人单位或个人对社会保险经办机构并不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。”《社会保险行政争议处理办法》第六条第二款规定：“属于前款第(二)、(五)、(六)、(七)项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。”当然也可直接复议，复查不是必经程序。《社会保险行政争议处理办法》第九条第二款规定“申请人与经办机构之间发生的属于人民法院受案范围的行政案件，申请人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。”《行政诉讼法》第十一条规定，“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”属于人民法院行政诉讼的受案范围。可见除了法院可直接受理的争议外，社会保障权的行政争议采用“一复议两审判”的机制。
三、社会保障权司法救济机制存在问题
(一)专门性救济程序缺失导致主体选择程序的困难。社会保障权救济主要通过以上两种模式进行，但两种模式的设置存在一些问题。对于民事程序而言，调解是自愿的选择，可仲裁是诉讼的必经程序。仲裁作为由第三方参与解决纠纷的制度，有其快捷和便利的优点。但我国社会保障权争议的仲裁机构还是隶属劳动行政部门，并不是真正意义上的独立裁决机构。其人员的组成和仲裁规则的选择还明显带有行政倾向和色彩，仲裁人员的组成还没有社会化．仲裁规则也没有像商事仲裁那样科学公正，仲裁结果可能与当事人意思自治精神相违背。前置程序的存在，不利于当事人诉权的行使，因为仲裁时效仅为60天，少于诉讼时效，如果一旦出现在60天内未进行仲裁，可能意味着权益人也无法再行使诉权。所以，前置程序存在的合理性需要进一步考量，至少要加强仲裁的独立性和公正性。另外，通过民事程序审理社会保障权争议的期限一般在三个月到一年零六个月不等，通过行政程序审理社会保障权争议的期限一般为三个月到五个月，不同的审理期限使社会保障权的救济陷于无序状态，与社会保障权的及时救济原则不符合。行政复议和诉讼程序同样面临专业性和公正性的问题。另外、行政诉讼法也规定了当事人是多数且所诉的具体行政行为性质同类的话可以共同审理。但行政复议一般是行政诉讼的前置程序，可行政复议法没有规定共同复议的内容，在权利救济的程序衔接上出现不协调的地方，现实中大量的拖欠社会保险费或挪用社会保险金的案件。行政救济手段显得力不从心。再一点，通过行政复议或行政诉讼方式解决社会保障权益纠纷时，行政机关或法院更多关注具体行政行为的合法性。而忽视权益人的具体权益的实现程度，即使权益得到保障也只是行政机关或法官附带性的行为。由于社会保障权利和义务关系主体具有多元性和保障关系具有复合性的特点，社会保障权法律关系不是平等的民事主体间在意思自治的基础建立起来的民事关系，也不是行政机关和行政相对人之间基于管理与被管理的行政关系，这两种救济独特的个性很难适应主体关系具有复杂性的社会保障权益纠纷，造成主体程序选择上的困惑和尴尬。以社会保险费的缴纳为例，其涉及到社会保障行政部门、社会保障经办机构、用人单位和劳动者，劳动者是社会保险权关系的受益人，也是缴纳部分保险费的义务人。用人单位也是缴纳保险费的义务人，社会保障经办机构是征缴社会保险费的权利人和支付保险金的义务人。三方关系并不是简单的民事或行政关系，当用人单位不缴纳保险费时。其侵害了劳动者的利益，劳动者可选择民事程序解决，但行政保障部门却有法定义务追缴的权力，当用人单位不缴纳社会保险费时，行政部门也可采用行政救济程序。当然。法官不管选择哪种程序解决争议都可以追加第三方参与诉讼，但毕竟给当事人造成不必要的负担。从社会保障权法律关系主体、程序选择、审理期限和时效等方面看，传统双轨制救济模式难以彻底地解决好涉及到多方的社会保障权纠纷，有必要构建独立的社会保障权救济程序。
(二)专门救济机构和专业人员的缺乏影响到案件的审理质量。我国社会保障权法律救济机构缺乏独立性和专业性，没有独立的社会保障行政复议机构、社会保障仲裁机构也是行政机关的“保姆”，更没有专门的社会保障法院或法庭。法院民事庭和行政庭只是大锅饭式的审判部门，受案范围包含合同、知识产权、人身伤害和劳动社会保障等争议，法官常适用民事或行政的程序和原则来审理社会保障权争议，因缺乏对社会保障法律知识的完整掌握，往往导致在事实认定和法律适用上的混乱。另外、社会保障权的救济涉及到养老、医疗、工伤认定等专业知识，所以要求参与权利救济的人员具有专业知识和审判技能。可我国复议、仲裁和审判机构人员的素质层次不齐，缺乏社会保障复议、仲裁和诉讼的专业知识．而审理社会保障权争议的法官不仅需要具备一般的法律知识和审判经验，还应该熟悉社会保障法律和法规，专业法官的缺乏极大地制约了社会保障权争议的公正审判。特别我国审判为了体现民主原则，吸收了人民陪审员参与审理专业性很强的社会保障案件，人民陪审员大多不具备专业法律和社会保障方面的知识，但他们与法官具有同等的表决权，案件的审判质量不能得到保证。
(三)现行模式权利救济范围和申请或主体过于狭窄。就民事程序而言，所救济的主体对象和主体资格均受到限制。一方面，传统社会保障关系是基于劳动关系而建立起来的，保障对象仅限于劳动者，随着中国经济的进一步发展，劳动力大规模地流动，社会保障制度建设也要适应经
济发展的潮流。现在社会保障制度正在从“国家一单位”型保障到“国家一社会”型保障转化，社会保障权主体的范围在逐步扩大到全社会的每个公民，基于劳动合同而建立起来的社会保障关系的权利和义务范围过窄。另一方面，在主体资格上，现行的程序法要求侵害结果和受害人之间有直接利害关系，如果没直接利害关系，受害人就不具有民事诉讼原告主体资格，也无法提讼。就行政复议和行政程序来看，首先，直接向法院提讼的案件屈指可数，大多数还要经过行政复议程序。《行政诉讼法》第十一条规定，“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”属于人民法院行政诉讼的受案范围。人民法院直接受案的范围仅限于行政机关依法没有发费抚恤金的行为，把其他行政给付行为挡在直接诉讼之外，违背了公民程序选择自由。此外在《社会保险争议处理办法》中，社会保障权行政争议范围仅限于社会保险经办机构侵犯公民、法人或其他组织的合法权益的九种情况，而不涉及社会保障行政部门的具体行政行为，一旦发生社会保障行政部门的侵害行为，权益人很难得到救济。其次，与民事诉讼一样，提起行政复议或诉讼前提条件是要求复议申请人和行政诉讼的原告要与侵害结果有直接利害关系，否则就不能申请或，同样也限制了申请或主体范围。
(四)现行模式增加保障权益人的维权成本。权利救济是需要成本的，“只有在纠纷者预期法院裁决会明显界定权利，从而不会再产生权利界定的费用时，他们才会提讼”(巴泽尔，1997)，以民事程序或行政程序解决社会保障争议对保障权益人来说是不经济的。社会保障权受益主体与用人单位和行政保障部门之间处于一种实质上不平等的地位。一旦发生社会保障权益纠纷，由于信息不对称和力量不均衡，要想通过现行模式救济自己权利，需要花费大量的人力、财力和时间。对于有劳动关系的社会保障权争议，由于保障权受益主体和用人单位具有劳动合同关系，当权利被侵害时，是否提讼还要考虑自己未来职业稳定性。即使通过法律程序赢得官司，用人单位可能在合同到期或者不到期时找各种理由把劳动者辞掉，在现代职业竞争激烈的情况下，劳动者通过法律维权的成本会更大。此外，现行的调解、仲裁和诉讼程序比较繁琐，需要花费很长的时间，而社会保障权权益人的权利救济需要及时和充分的实现，否则危害着其基本的生存需要。
(五)公益诉讼的缺失导致权利救济不力。社会保障权益属于公益性的权利，其不仅仅侵害个体的利益，而且侵害社会利益，公益诉讼缺失导致社会保障权公益损害的救济能力不足。社会保障权的权益主体具有大多数不特定的人特点，而且多数主体是社会弱势群体，其社会保障权亦称为“易腐权利”，当权利受到侵害时，涉及到的人数和后果具有广泛性和弥散性。比如用人单位拒绝或少缴纳社会保险费的行为和社保经办机构拒绝支付或调低保险金的行为，单个或少数人因为维权成本过高就会放弃权利主张，而权力受侵害之外的人因民事诉讼和行政诉讼资格的限制，也无法。虽然，民事诉讼法规定了共同诉讼或代表人诉讼制度，但法院的判决具有既判力和扩散性，个案的判决结果效力会对未参加诉讼的人产生拘束力，一些保障权益人基于经济的考虑，就不会主动，“搭便车”的现象就会出现。行政诉讼法也规定了当事人是多数且所诉的具体行政行为性质同类的话可以共同审理，但行政复议一般是行政诉讼的前置程序，可行政复议法没有规定共同复议的内容，在权利救济的程序衔接上出现不协调的地方，现实中大量的拖欠社会保险费或挪用社会保险金的案件，行政救济手段显得力不从心。对法官来说，由于各地在保障人资格的认定、保障费用的缴纳或保障金支付等标准上的不一致，考虑到个案判决可能对同质性的案件具有参照性以及对社会稳定的影响等因素，使法官在判决时也左右为难。因此。社会保障权公益诉讼的缺失与保障权益人接近实质正义的要求相差甚远，也会纵容或助长社会保障行政机关或经办机构以及用人单位肆意地侵害保障权益人的权利。
(六)相关司法制度的不完善导致权利救济不利。民事诉讼要缴纳案件受理费，支付律师费，而这些权利请求人往往是社会弱势群体，在经济上处于贫困阶段，让一个等待保障金吃饭的人去打一场马拉松式的诉讼官司似乎忽略了社会弱势群体的最迫切需要，既不人道也不是符合法律正义要求。法律虽规定了费用缓交、减免等制度，然而适用的范围过窄，法律援助制度也没有真正发挥援助弱势群体的作用。在举证责任方面，根据民事诉讼举证责任的一般规定，即“谁主张谁举证”，如果社会保障权争议也坚持同样的举证责任规则，形式上是平等的但实质上是不平等的程序不正义。因为，在社会保障权的救济中，社会保障行政机关、社会保障经办机构以及用人单位处在强势地位，他们拥有充分的物质和技术资源。在证据的收集和举证方面更有优势。保障权益人可能因举证不能或不力，败诉的风险加大。在责任体系的方面，责任的定性不明确、制裁措施缺乏、制裁力度不够等情况也影响到社会保障权的实现，有待进一步完善。
四、完善我国社会保障权司法救济机制的构想
(一)加强行政复议程序和仲裁程序的作用。由于社会保障权的实现是以行政权力的行使做支撑的，所以争议一方的当事人往往是社会保障行政机关或社保经办机构，而且行政不作为或积极行政违法行为侵害社会保障权的情况在实际争议中占有多数，这就决定行政救济对社会保障权的救济意义重大。国外一些国家建立了比较成熟的行政复议制度，比如德国的社会保险复议机构，德国把复议程序规定为诉讼的前置程序，当事人对社会保障行政部门的决定不服的，可先向复议机构提出复议申请，如果对复议结果还不服，才可在一个月内向社会法院(程延园，2005)。法国也规定了调解程序并且是诉讼的必经程序，只能是对社会保障机构的调解不服的，才可向社会事务法庭提讼。德国和法国的诉讼前的复议和调解程序相当于我国社会保障权争议的行政复议程序，复议程序可以大量过滤争议案件。最后通过诉讼解决的案件数量大大减少。行政复议程序花费的时间往往比诉讼时间短，而且成本很低，当事人很乐意选择复议来解决争议。我国也应该加强行政复议的作用，提升行政复议的专业性和公正性。我们可以采取美国设立相对独立的复议委员会的经验，赋予成员更多的独立裁决权，在程序上建立复议听证制度、当事人辩论制度和告知权利制度(董保华，2005)。另一方面，对现行劳动争议仲裁程序进行必要的改造，把劳动争议仲裁委员会改为劳动和社会保障仲裁委员会，在委员会成员的组成上，除了劳动和社会保障行政部门行政人员以外，要吸纳具有专业知识的工伤鉴定、医疗鉴定等方面的专家，使裁决更具有专业性和权威性。在裁判的范围上，可以把社会保障管理机构和经办机构与保障主体间的有关保障资格、待遇发放等争议以及公民与用人单位和国家间有关社会保险费的征缴方面的争议纳入仲裁的范围。同
时要完善相应的仲裁规则，真正发挥仲裁在保障公民权益方面低成本和高效的优势。加强行政复议程序和完善劳动仲裁制度只是在现有法律环境下务实可行的选择，当条件成熟时，我国应该根据社会保障实体法制定独立的社会保障程序法，规定具体的救济原则、资格、受案范围和审理程序等。
(二)建立专门的社会保障法庭。社会保障权因为具有社会权的属性，有关社会保障权的争议案件不同于传统的民事程序和行政程序，具有专业性和特殊性。所以有些国家建立了专门的社会法院和社会保障法庭。比如：德国法院分为普通法院、劳动法院、财税法院、行政法院、社会法院五大法院体系。其中行政法院受理以行政机关为被告的社会福利和救济方面的案件。根据《社会法院法》规定，社会法院是从行政法院分离出来并且专门审理社会保障争议的特殊行政法院。社会法院共分为三级：基层社会法院、州和联邦社会法院。社会法院负责裁判社会保险、农民老年保障、子女津贴法、战争受害者供养等发生的公法争议(周贤奇，1998)英国法院包括社会保障产业法庭和劳工上诉法庭。产业法庭是处理个人权利争议的专业法庭，劳工上诉法庭由大法官指定的高等法院法官、上诉法院法官和女王指定的法官组成，只允许对产业法庭的判决因法律上而不是事实上的争议提起上诉，如果对劳工上诉法庭的判决不服，可以向上诉法院或上议院继续上诉，最终可上诉到欧洲法院(英，2001a)。法国的社会保障诉讼分为一般诉讼和特殊诉讼。一般诉讼范围主要包括分摊金的计算与征收的争议和给付的争议，社会保障事务法庭负责处理，对其判决不服的可上诉到社会上诉法院。特别诉讼主要包括医疗专家鉴定程序、无劳动能力的诉讼、确定劳动事故方面的分摊金的技术诉讼和技术监督诉讼(迪贝卢等，2002)。我国目前建立专门的社会保障法院不太现实，可以借鉴国外的经验．在现有的法院审判体制内建立专门的社会保障法庭，在审判人员的组成上，要体现多元化和社会化的特点。在德国．德国社会法院审判庭成员可以由职业法官和非职业法官共同行使审判权。非职业法官实行聘任制，提名名单由工会、雇主协会、医疗保险机构医生联合会、残疾人保险协会等根据非职业法官所从事的审判业务领域来确定。非职业法官与职业法官具有相同的表决权、询问权和知情权等(英。2001b)。我国可以选择社会保障部门人员、工会人员、劳动和社会保障方面的学者等参与争议案件的审理，以专家参审制取代人民陪审员制度，发挥他们专业知识和特长，充分保障公民社会保障权的实现。
劳动权益保障的认识篇7
论文摘要：毕业生在择业就业过程中劳动权益受到侵害，其主要原因就是因缺乏维权意识、合同意识、平等意识及法制意识这四种基本的法律意识。文章通过对四种法律意识的分析解读，剖析出其中所蕴涵的各种法律权利内容.
近年来高校毕业生的择业就业劳动权益问题越来越受关注，毕业生一边整天怀揣简历高喊就业压力大、工作不好找，另一边却频繁跳槽、动辄“毁约”，这些现象的背后一方面折射出用人单位与毕业生之间比较紧张的劳动关系，另一方面也体现出毕业生在择业就业过程中缺乏法律意识。这里讨论的择业就业劳动权益是指有劳动能力的毕业生在择业就业与劳动关系建立、存续过程中自由支配自身劳动力，并要求国家、社会与用人单位为其提供公平对待、体面就业、和谐发展的权利。
一、毕业生择业就业缺乏的四种法律意识
毕业生在择业就业过程中应具备维权意识、合同意识、平等意识及法制意识这四种基本的法律意识。但在实践中，毕业生表现出来的以上四方面的法律意识却不尽如人意。
(一)维权意识淡漠
毕业生在择业过程中由于急于与用人单位达成招聘意向，以致往往忽视(或者不得不忽视)自己合法权益的保护，又加上毕业生对择业与劳动保障方面的法律知识知之甚少，许多学生根本不知道《劳动法》、《合同法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、、《劳动争议处理条例》等择业与就业保障方面的法律、法规和司法解释。而学校开设的《思想道德修养与法律基础》课中对于劳动权益的保障知识根本无法应付毕业生在人才市场上的法律问题，不少学生对调查问卷中问及的“法律、法规对你的就业成才起到的作用”时给予了“无任何作用”、“效果一般”、“对个人指导不强”的结论。因此当遇到侵犯自身权益的问题时，毕业生一般会表现为不知所措、忍气吞声、自认倒霉的反应。
(一二)合同意识(又称契约意识)缺乏
公民与法人在财产与人身关系的保护中一条重要的途径就是民事主体之间的契约自由与保:沪。当契约双方按照自己的意思依法设立、变更、终止民事权利、义务时，其契约必须遵守，这时，契约就是当事人之间的“法律”，这也是社会存在的基础“公平原则”与“诚信原则”的体现。但是，我国毕业生与用人单位却都缺少对契约“一诺千金”的执行力，主要表现为:(1)毕业生随意毁约。从对待规定用人单位与毕业生在就业工作权利与义务的就业协议书的履行来看，不少毕业生随意背离协议的条款，这些问题给毕业生本人、学校和用人单位带来了不少的负面影响。(2)用人单位设置陷阱。一些用人单位故意设置一些合同陷阱，例如故意模糊“见习期”与“试用期”的概念，将毕业生的见习期与试用期分开计算，有的甚至长达数年;有的以见习期的名义不签合同，借故延长见习期;还有一些用人单位对涉及员工福利的条款都采用口头协议的形式不订立书面合同，当事过境迁后死不认帐，让毕业生陷人不利的处境。
(三)平等意识欠佳
平等是人和人之间的一种关系、人对人的一种态度，是人类的终极理想之一。人和人之间的平等，不是指物质上的“相等”或“平均”，而是在精神上互相理解，互相尊重，把对方当成和自己一样的人来看待。现代社会的进步，就是人和人之间从不平等走向平等过程，是平等逐渐实现的过程。面对择业中存在的身高歧视、性别歧视、容貌歧视、生源地歧视、乙肝歧视以及对学生毕业学校的歧视，毕业生缺乏维护自己平等就业权的意识，而往往采取回避与放弃的策略。
(四)法制意识薄弱
在激烈的竞争中，一些学生为取得择业的优势而涉足违法犯罪行为，如一些学生通过伪造成绩单、学业证明、学位证书、获奖证书来获得用人单位的垂青，而东窗事发后，这些学生又会以“不知道违法了”等借口推脱责任。
二、四种法律意识所蕴涵的择业就业权益内容
(一)维权意识中所蕴涵的权利内容
1.接受就业推荐与获取指导信息服务的权利。接受就业推荐权就是毕业生有权要求学校和职业介绍机构在择业过程中公正、择优、分类型地向用人单位推荐自己的权利。接受就业指导与信息服务权是指学生有权从学校、社会、国家获得公开、及时的就业指导与就业信息服务。
2.特殊时期、特殊群体的保障权。特殊时期主要包括过渡期和休息休假期。过渡期保障权是指毕业生到用人单位工作前后在实习期、试用期、见习期限所应当享有的保障个人安全与和谐发展的权利。休息休假权是指劳动者在法律规定的工作时间后进行休息和休养的权利。我国《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》都规定用人单位不得侵害劳动者的休息休假权，随着社会经济水平的发展，国家进一步加大了劳动者休息休假权的保障。特殊群体主要是依据我国《妇女权益保障法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，针对女职工的身体、生理特点，用人单位有义务对其在生产过程中的安全和健康采取特殊的保护措施，女职工有权主张用人单位特殊保护的权利。
3.社会保障、社会保险权。社会保障权，又称社会福利权，是指劳动者享有国家和用人单位提供的各类保障、福利设施和各种福利待遇，在年老、患病、工伤、失业、生育和丧失劳动能力的情况下获得物质帮助的权利。社会保险权，是指参加劳动关系的劳动者在丧失劳动能力或者失业时，从国家通过立法强制建立的社会保险基金中获得必要物质帮助的权利。
4.职业技能培训。职业技能培训是劳动者享有参加劳动所必须的、提高劳动技能或就业能力的各种业务学习和进修的权利。保障劳动者职业技能培训权的实现，有助于提高劳动者的文化素质和职业技能水平，有利于提高劳动者劳动生产率和工作效率，还能为减少失业人员、促进充分就业创造条件。
(二)合同意识中所蕴涵的权利
1.违约及求偿权。违约及求偿权是指毕业生与用人单位签订就业协议后，如用人单位无故要求解约，毕业生有权依照《合同法》要求对方履行就业协议，签订劳动合同，或者支付违约金的权利。
2.获得报酬权。劳动报酬权是劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。取得劳动报酬是劳动权利的重要内容，劳动报酬是劳动者的又一项重要的基本权利。对于劳动者延长工作时间的工资支付将以另外的标准给予劳动者工资报酬，在标准工作日内安排劳动者延长工作时间的，应支付不低法律规定的工资报酬。
(三)平等意识中所蕴涵的权利
1.公平择业权。公平择业权就是公民在择业过程中不得因其民族、种族、性别、政见、信仰、身体原因、社会出身不同等原因而受到歧视，被排斥适用公平均等机会，或被取消、损害就业与职业机会，或违反待遇平等原则给予区别对待的权利。国家应尽快废除与宪法“平等权”和劳动法“平等就业权”相冲突的法规、规章和红头文件，从制度上保障劳动者的平等就业、择业权。
2.自由择业权。自由择业权是指公民有权按照自己的意愿选择职业，包括自由选择是否从事职业劳动，从事何种职业劳动，何时从事职业劳动，在哪一类或哪一个用人单位从事职业劳动等权利。
3.择业知情权。择业知情权是指被征集信息的劳动者对所征集的个人信息以及根据这些信息所加工的产品，及其征集信息者的信息享有了解真实情况的权利。为保护劳动者知情权的需要，《劳动合同法》规定用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况。国家还应要求用人单位将以上内容以书面形式写在劳动合同中，以保证劳动者的实体本又益。
4，民主管理与组织参加工会权。民主管理权是指劳动者在用人单位范围内通过职工代表大会和其他形式，审议单位的重大决策，监督单位管理者，从而维护自身合法权益的权利。组织参加工会权是指劳动者有自由组织与参加工会，保障自己经济权利、劳动社会权益的自由。是否承认集会、结社自由是衡量一个国家民主程度的重要标志。这对于劳动者来说，最直接、最集中的表现就在于劳动者组织与参加工会的权利。
(四)法制意识中所蕴涵的权利
劳动权益保障的认识篇8
通过劳动法的贯彻实施，把《劳动法》规定的基本内容落到了实处，对促进社会主义市场经济体系的形成，维护广大劳动者的合法权益作出了巨大贡献，这是应该充分肯定，不容置疑的。但从实践和理论的角度来看，《劳动法》制定颁布时，我国刚刚确立社会主义市场经济体制的改革目标，社会保障体系建设处于起步阶段，积极的就业政策尚在探索之中，劳动关系调整方式正由行政管理向依法调整转变。在这种背景下，《劳动法》对社会保障、促进就业、企业工资宏观调控的规定比较原则、简略，对劳动关系的规范比较单一，对法律责任设定较轻。10年后的今天，我国社会主义市场经济体制已经基本建立；中国成功加入世界贸易组织，更深地参与到经济全球化进程中，结构调整和经济转型正在进行；城乡协调发展已经提上日程，农民进城就业规模越来越大。由此影响到经济成份、就业方式、用工形式越来越多样化，劳动关系远比10年前复杂，维护劳动者权益的任务远比10年前艰巨。因此，《劳动法》中的一些现行规定在实际工作中出现无法调整或难以有效调整的尴尬局面，迫切要求尽快进行修改和完善，进一步明确规范社会保险制度和就业促进政策，完善劳动关系协调和劳动争议处理机制，加大违法行为的法律责任。再加上当前及今后一段时期，我国仍处于体制转轨和经济转型过程中，各种过去长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，都直接或间接地影响到劳动保障工作，使《劳动法》的贯彻实施面临着一些亟待解决的问题。这些问题主要表现在：
一是劳动者劳动权的问题没有根本解决。劳动权指的是劳动者享有公平就业、公平获得劳动报酬，并且享受法定的劳动保护、社会保险的权利等等。我们认为还应该有自愿签约和自由解约的权利，这涉及到劳动者的宪法规定的自由权利。在劳动者就业方面还存在就业歧视的问题，据对50个用人单位招聘信息的分析，20%的用人单位存在就业歧视问题，主要涉及到形象、性别、学历、地域和年龄。从劳动关系的角度看，如果在劳动关系存续期间，劳动者提出了本应享受的权利，如每周40小时工作制、社会保险按规定缴纳、拒绝加班等等这些最起码的权利，那么惟一的后果或者说最大的可能就是劳动者被解除或终止合同。劳动者的这种微薄权利的争取将导致劳动者根本权利也就是就业权的丧失，再加上《劳动法》60天申诉时效的限制，就会导致《劳动法》所规定的劳动者权利最终归于零，在这种情况下，劳动者还会主张其权利、还敢主张权利吗？特别是在一些私营企业，维护劳动者的劳动权的问题，特别是农民工的劳动权的问题更应该提到日程上来。在一些私营企业不与职工签定劳动合同、不为职工上社会保险的现象比较普遍；一些用人单位尤其是建筑企业无故拖欠和克扣农民工工资，强迫农民工超时加班加点，不提供应有的劳动保护条件，危及农民工的人身安全和身体健康；灵活就业人员的合法权益的保护问题还没有纳入到劳动法的保护范围。
二是法律体系不健全。《劳动法》未成体系，没有诉讼性法律，有关规定都是劳动和社会保障部的解释，而且很不系统，最高人民法院的有关解释也非常笼统，而且在处理劳动争议中，无论是实体法适用还是程序法的适用，与我国《民法通则》、《民事诉讼法》、《合同法》的关系到底是什么都没有理顺，是否适用这些法律，也没有明确的说法。这样导致在具体的执行中往往是习惯，而不是具体的法律依据。如60天到底是什么，如果是时效，为什么不能中止中断，不是时效又是什么，为什么过了60天，劳动者就无法胜诉。
三是我国劳动法理论、或者说劳动法的本质缺乏社会认同。劳动法作为社会法，没有得到社会的认同。劳动法的本质应该是以保护劳动者的合法权益为出发点的，劳动者与企业是不同的，劳动者的目的是生存，而企业的目的是营利。同时，在规避风险方面，双方也存在非常大的不平等，很多情况下，劳动者所面临的风险要远远大于企业，而规避风险的能力又远远低于企业，这就要求在整个法律体系中应着重保护劳动者的合法权益，而不是把劳动者和企业放在平等的地位上进行法律规范，因为企业与劳动者无论是在理论上还是在实践上都是强者与弱者的关系，特别是我国人口多、劳动力资源丰富，就业矛盾突出的现实，保护劳动者的合法权益的问题更加突出，作为维护劳动者合法权益的劳动法律规范，更应该把维护劳动者的合法权益放在首位。
四是贯彻落实劳动法的力度有待进一步加强。一些单位违反劳动保障法律法规，有法不依现象比较严重。目前，违反劳动保障法律法规，侵害职工合法权益的现象主要集中在三大领域：一是部分进城就业的农民工权益受到侵害。一些用人单位尤其是建筑企业不与农民工签订劳动合同，无故拖欠和克扣农民工工资，强迫农民工超时加班加点，不提供应有的劳动保护条件，危及农民工的人身安全和身体健康。二是部分非公有制、中小型用人单位职工权益受到侵害。一些用人单位不依法为职工参加社会保险和缴纳社会保险费，任意解除劳动合同，侵害职工的休息休假权益。三是部分改制改组和关闭破产的国有企业职工权益受到侵害。一些企业与职工解除劳动关系时，不依法支付经济补偿金；欠缴社会保险费，使职工社会保险关系接续困难；改组改制操作程序不规范、不透明，制定职工安置方案不经职工代表大会讨论或征求职工的意见。面对大量的违法行为，如何加强劳动保障执法队伍建设，加大监察执法力度，建立预防违法行为发生的机制，保证《劳动法》及其配套法规规章的切实贯彻实施，成为各级人民政府及其劳动保障部门必须认真研究解决的问题。
《劳动法》在贯彻执行中出现的问题，这里有很多原因。立法问题。劳动法有很多问题规定得比较原则，不好操作。与劳动法配套的相关法律体系，例如《社会保障法》、《劳动合同法》、《集体合同法》、《促进就业法》等相关法律没有出台，为了贯彻实施劳动法各省市及各主管部门就根据本地区的实际情况出台了大量的条列、规章、解释、答复，这种政出多门的现象，使法规政策之间矛盾冲突的地方较多。劳动法一些规定不符合实际，标准太高。劳动法对于一些基本概念没有明确。对于违反劳动法的行为打击力度不够等；实践操作的问题。有些地方为了招商引资，刺激经济发展，把牺牲劳动者合法利益为代价，对于企业经营者违反劳动和社会保障法规政策的现象不愿干预，甚至为企业的违法行为进行辩护、说情，在一定程度上纵容了企业，充当了企业违法的保护伞，致使有些企业的违法行为长期得不到解决。比如，国家三令五伸要加以解决的拖欠农民工工资问题，没有从根本上解决。社会保险征缴扩面问题也没有得到足够的重视，侵害职工合法权益问题时有发生；具体贯彻执行劳动法的人员对劳动者保护意识的缺失。从劳动保障部门执法的现实来看，与工商部门、税务部门等政府部门相比，执法力度相对薄弱。这主要是由于劳动保障法律法规体系不健全，有的无法可依，有的对违法行为处罚过轻，起不到惩戒的作用。比如，对不给职工上社会保险的违法行为，只是设定为补缴，而对这种违法行为没有任何行政处罚，对企业的威慑力不强。还有劳动行政执法与劳动争议仲裁职责不清，客观上存在着相互扯皮；工会不能充分维护职工的权益。从理论上说，工会是代表工人阶级利益的，但具体到企业绝大多数工会组织还是首先维护企业利益，其次才是维护工人的利益，在集体合同谈判、协商确定福利待遇、工资在绝大多数企业还是一句空话，有的企业，特别是私营经济中绝大多数还没有建立工会组织，根本谈不上维护职工的合法权益；劳动者本人保护自己的意识不强。中国劳动力资源丰富，就业压力很大，劳动者长期处于卖方市场，一方面劳动者好不容易找到一份工作，不敢维护自己的合法权益，怕老板不用了。另一方面，劳动者本身维护自身权益的意识不强，助长了企业的侵权行为。比如，现在，推动农民工参加社会保险是推进社会保障制度改革的难点，从我们调查了解的情况来看，一方面是企业老板不给职工参加社会保险，另一方面是农民工本身不想参加，没有认识到社会保险是国家保护公民权益重要措施。再比如，不少外商企业和私营企业与职工都签定短期劳动合同，不考虑劳动关系的稳定等。
针对劳动保障法规制定和执行中存在的问题，我们认为应从以下几个方面加以解决：
一是加强对劳动和社会保障理论研究和调研工作。对我国劳动和社会保障发展的目标、基本规律的掌握以及措施进行重点攻关，这是我们搞好立法工作的基础。因为只有这样才能避免立法的盲目性、脱离实际，保持法律和政策的稳定性、可操作性。在我们的立法工作中，朝令夕改或法规政策落后实际、规定原则、可操作性差等问题与我们对劳动保障理论研究不透、对实际工作了解不深、对社会主义市场经济条件下的劳动和社会保障的发展规律掌握不准有关。因此，要搞好立法工作必须加强对劳动和社会保障理论研究和调查研究工作。
二是加快立法步伐，努力提高立法质量。有法可依是依法行政的基础和前提。针对目前在政策制定和立法中存在的问题，应建立较为科学的立法机制，具体来说有三个方面，一是建立立法和政策出台之前必须进行广泛深入调查研究制度，对立法和政策进行可行性分析，用丰富的第一手资料支持政策措施，减少盲目性、片面性；二是建立法规政策的论证制度。在政策法规出台之前，应有不同层次人员的论证意见，特别是要发挥劳动保障专家、学者的作用，听取他们的意见；三是在更为广泛的范围内征求社会各界的意见，听取社会的呼声，使出台的法规政策更贴近实际；四是建立政策实施的反馈系统。政策措施出台后，要及时了解各方面的反映，包括执行者和被执行者，发现问题及时进行补救。总之，要采取有利措施提高立法质量和法规政策的可执行性，增强政策法规的严肃性。
三是加大执法力度，保障法律法规贯彻落实。围绕劳动保障中心工作和重点任务，加大劳动保障监察工作力度，针对用人单位拖欠工资、签定劳动合同、缴纳社会保险问题、非法职介问题等等社会难点、热点问题，有效地维护了劳动者的合法权益；随着劳动保障工作重心向街道、社区的延伸，应积极推进市、区县、街乡三级劳动保障监察网络的建设，夯实劳动执法工作的基础；强化执法培训，提高执法人员素质。监察执法人员的执法水平和行政管理综合素质直接反映出劳动保障部门依法行政工作的开展成效。因此，在提高劳动保障执法监察队伍的硬件条件的同时，注重加强对全系统工作人员的法制宣传和教育培训工作，严格规范劳动保障执法行为，提高执法水平。特别是针对建立市、区县、社区三级劳动保障监察体系的情况，进一步加强了对专职和兼职劳动监察人员资格管理、业务培训和考核工作。
四是强化执法监督，规范执法行为。以深化审批制度改革为契机、规范行政行为，本着从实际出发，简化办事程序、方便服务对象、提高办事效率出发，合理制定审批项目的程序环节，明确审批项目名称、依据、条件、时限以及收费情况等具体内容和标准，并通过政府网站全部向社会公开。制定了违反行政审批规定的责任追究办法，建立和完善内部、外部的监督机制，切实做到有审批就有监督、有过错就有追究，提高工作透明度；加强层级监督，确保依法履责。自1999年《行政复议法》实施以来，强化层级监督作为确保依法行政的重要手段，应进一步加大行政复议工作的力度：一方面公示了劳动保障行政复议的办案程序，在复议文书上直接告知当事人在行政复议过程中的权利和义务；另一方面开通网络行政复议咨询渠道，提供便捷服务。在严格层级监督的同时，注重把纠错与具体指导相结合，加强对下级行政执法监督和法制工作指导。针对执法过程中遇到的新情况、新问题，加强与法院系统研讨活动，提高劳动保障系统执法力度，规范执法行为。
五是广泛开展普法宣传、夯实法制环境基础。搞好社会法制宣传教育，提高全市公民的法律素质，是实现依法行政的基础工程。因此，要充分利用各种宣传手段和形式，调动各方面积极性，注重针对性，提高实效性，贴近社区，深入群众，全面开展好社会宣传教育工作。劳动保障政策关系百姓切身利益，政策法规复杂，百姓又特别关注，因此更应该作好劳动保障法规政策的宣传工作。在推动劳动保障业务工作的同时，劳动保障宣传工作本着服从于、服务于劳动保障中心工作，以维护劳动者合法权益为中心，根据实际需要，制定切实可行的宣传方案，坚持正确的舆论导向，树立典型，发挥示范作用，大力宣传劳动保障的政策和措施，采取全方位、多层次、多角度、新手段的强大宣传攻势，使新的政策深入每一位市民，保障各项劳动和社会保险改革平稳推进，确保社会的安定和公民的切身利益。??
参考资料：
（1）《一个应当引起重视的问题》作者吴久鑫等，载于《北京劳动保障》2004年第二期
劳动权益保障的认识篇9
【关键词】农民工法律维权对策建议
一、农民工维权所面临的问题
（一）农民工权利频繁遭到侵害
在全国各地频繁发生的对农民工拖欠工资、工伤不赔、不签订劳动合同或者无理解除与农民工的劳动关系等这些情况早已屡见不鲜。对于目前来说，工资纠纷是侵害农民工权益的最突出的现象。用人单位对农民工的劳动报酬权是屡屡侵犯，主要表现在同工不同价、少给甚至不给加班费、拖欠甚至拒付工资等。
（二）农民工对自己的权利认识不清
根据中国劳动和社会保障部在2006年颁发的《中国农民工手册》中可以具体的了解到法律赋予农民工的基本权利，但在社会上大多数农民工都不是很清楚的了解到他们的应有的权益，比如法律规定农民工进城务工，用人单位支付的工资不应该低于当地的最低工资标准，但是绝大多数的农民工都不知道当地的最低工资数额，就更不会知道自己有这项权益。
（三）农民工维权困难重重
首先农民工维权的意识很淡薄，面对侵权问题农民工通常会选择忍气吞声、息事宁人。其次农民工纠纷诉讼程序过于复杂、环节过于繁琐。再次诉讼费用太过于昂贵、耗费时间过于多。要想把这些全都处理好，对于农民工来说是很难的。
二、造成农民工法律权利得不到法律保障的主要原因
（一）农民工自身的问题
农民工主要是农村的剩余劳动力，总体来说他们的知识水平并不高。在务工期间当他们的法律权益受到侵害时，他们或许根本意识不到。还有一些农民工即使知道自己的合法权益受到了侵害，但是他们又会因为息事宁人的思维惯式而放弃维权，这个思维惯式就是这么多农民工维权无果而终的原因。
（二）城市对农民工存在歧视
农民工进了城，他们的社会保障是不平等的，像城镇居民享受的养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险，民工一般是享受不到的，所以农民工受伤后一般都进入不到工伤社会保险程序。以上的种种情况无疑都表现出社会对农民工的忽视甚至歧视。
（三）法律制度不健全
国务院在2003年7月16日颁布的《法律援助条例》中规定了法律援助的范围、法律援助的申请和审查、法律援助的实施以及法律责任。而从其中的条款可以看出这样一个问题：法援援助范围小。法律援助的范围总体分为两类，第一类是经济困难者、第二类是被告人是盲、聋、哑或未成年人而没有委托辩护人的或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护的，可申请法援。可见法律援助的范围过小，很多农民工可能难以得到法律援助。
四、农民工权益维护的对策建议
（一）农民工努力提高自身知识水平，转变落后的思想意识
首先农民工要积极的去参加技能培训，努力将自己变成既有力气又有头脑的人才；其次要多和城市工人打交道、多交流，和他们成为朋友，培养各自的平等意识；再次需要多习法律知识和多看和农民工有关的书籍、报刊；最后要努力积极的培养自己的法律维权意识，要勇于捍卫自己的合法权益。
（二）用人单位应严格劳动合同制度
应根据当前农民工的实际情况，按照中央十六届三中全会提出的规范企业用工制度，保障劳动者合法权益的要求，在法律层面上确定和规范农民工与用工单位的劳动关系。制定实施细则，严格用工制度，规范劳动关系。实行“凡是用工、务工一律签订合同的用工制度”。并且在劳动合同里要明确农民工所应享有的权利，当然也包括应遵守的规定。
（三）完善社会保障制度
农民工为城市建设做贡献，应该享有与城市工人一样的社会保障。并且还应该为农民工子女的教育问题做出相应措施，对农民工子女的教育设置优惠政策。政府也应该着重地提出保护农民工的法律权益的政策，政策可以向农民工有一定的倾斜，要足够重视农民工的合法权益的保护。
（四）完善农民工合法权益保障的法律制度
完善与农民工权益保护有关的所有法律，加强对农民工的各方面的法律保护。对于农民工的保护如果只有那几部法律尤其是《劳动法》的话是绝对不够的，因为毕竟劳动权益只是农民工的合法权益的一部分，它并不足以完全保护农民工的权益。所以需要完善与农民工有关的所有法律，使农民工得到各方面的法律保护。笔者认为最好的解决方法是国家出台一部专门针对保护农民工合法权益的法律，这样对农民工的保护才会最全面。
参考文献：
[1]刘海蓉.农民工维权与诉讼技巧[m].天地出版社，2010.
劳动权益保障的认识篇10
今年5月上旬，市人大常委会执法检查组对我县贯彻实施“三法”情况进行了专项检查，通过到企业实地检查，召开相关座谈会，对我县在劳动监察、就业再就业、社会保险、劳动者合法权益维护等方面取得的成绩予以充分肯定，同时也指出了我县“三法”深入宣传不够、损害劳动者权益的现象时有发生、就业再就业工作有待进一步加强，特别是劳动保障行政执法人员不足、执法装备简陋，已严重制约了“三法”的贯彻实施。因此，各级各有关部门要高度重视、统一思想，要充分认识到进一步贯彻实施“三法”是推进新时期劳动保障工作的需要，是有效维护广大社会劳动者合法权益、维护**社会稳定的需要。要进一步增强贯彻实施“三法”的责任感，本着对劳动者高度负责的态度，针对贯彻实施“三法”过程中存在的问题，完善贯彻方案，增添工作措施，将“三法”贯彻落实好。
二、围绕重点，全面推进“三法”的贯彻实施
（一）紧密配合，加大执法力度。劳动保障部门要加强对全县各用人单位执行“三法”情况的督促检查，引导用人单位自觉遵守“三法”，自觉按照“三法”的要求，在平等的基础上与员工签订劳动合同，为员工办理社会保险。要完善劳动保障行政部门、工会、企业协调劳动关系的三方机制，共同研究解决有关劳动关系的相关问题。劳动保障、建环、工商、卫生、安监、工会等部门和各乡镇要紧密配合，共同打击各种侵害劳动者合法权益的行为，形成维护劳动者合法权益的强大合力。
（二）切实维权，营造和谐劳动关系。劳动保障部门、各乡镇要充分发挥自身职能，加强劳动争议调解员、仲裁员队伍建设，加大劳动争议调解力度，切实将各类劳动争议纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，避免引发新的上访事件。全县各机关、事业、团体等单位，要审慎用工，自觉遵守“三法”，发生劳动争议要积极妥善协商解决，共同营造良好的劳动关系；劳动保障部门要加大劳动监察力度，对全县规模以上企业定期不定期开展《劳动合同法》贯彻实施情况检查，督促用人单位与劳动者签订劳动合同，保障劳动者合法权益不受侵害。继续深入开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，严厉查处使用童工、强制劳动现象；劳动保障、建环等部门要通力协作，认真查处建筑领域拖欠农民工工资行为，确保民工工资按时兑现，切实维护农民工的合法权益。
（三）拓宽渠道，促进充分就业。要坚持把扩大就业摆在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，在发展中解决就业问题。一是坚持培训促就业。大力开展品牌培训、创业培训、定单培训，加大下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移前技能培训力度，建立起以市场为导向的就业机制。二是坚持创业带就业。对有愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，并提供小额担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，切实发挥创业带动就业的倍增效应。三是大力开展就业援助。建立健全就业援助长效机制，将“**”人员、下岗失业人员等困难就业对象作为就业援助重点，实行&
一对一”就业帮扶，确保零就业家庭动态为零。四是继续开发公益性岗位，充分挖掘就业潜力，广泛动员社会各界提供工作岗位，积极实施就业援助，确保稳定就业。五是鼓励自主创业、自谋职业。认真落实就业再就业优惠政策，继续深入开展全民创业活动，激发城乡群众创业热情，引导广大群众特别是高校毕业生转变择业观念，并及时提供就业便利。
三、加强领导，确保贯彻实施“三法”工作落在实处
（一）加强领导，落实责任。各乡镇人民政府、县政府有关部门要高度重视，切实加强对贯彻实施“三法”工作的领导。行政一把手为第一责任人，必须亲自抓；分管领导为直接责任人，必须具体抓；劳动保障、建环、工商、卫生、安监等部门和工会、共青团、妇联、残联等群团组织要加强协作，密切配合，狠抓整改落实，充分发挥各自职能，确保贯彻实施“三法”工作顺利进行。
（二）强化队伍建设，提高执法水平。目前，全县劳动保障监察任务十分繁重，举报投诉案件、劳动争议纠纷逐年增长。各级各有关部门要针对薄弱环节，合理配置资源，要在整合劳动监察、仲裁队伍的同时，加强对执法人员的政治、业务培训，提高执法人员的综合素质，打造一支作风硬、业务精的劳动保障执法队伍。
（三）强化财政保障，确保工作需要。要将劳动保障当年工作所需经费列入年初财政预算，要落实必要的工作经费，以适应新形势下劳动保障执法工作的需要，确保贯彻实施“三法”取得实效。