全面依法治市工作总结篇1
结合当前工作需要，的会员“眼泪也笑”为你整理了这篇2020年度某局全面依法治市和法治政府建设工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
一直以来，我局党组高度重视全面依法治市和法治政府建设工作，在市委市政府的正确领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的和二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实依法治市的基本方略要求，紧紧围绕全面依法治市和法治政府建设目标和要求，全面部署全面依法治市和法治政府建设，稳步推进全面依法治市和法治政府建设工作，严格依法全面履行政府职能，规范行政行为，全面完成年度各项工作任务。
一、工作情况
（一）加强组织领导，做好布局规划
我局高度重视依法治市工作，将法治政府建设工作纳入全年工作安排，抓住领导干部“关键少数”，在《2020年全市林草工作安排》中，明确提出做好法治建设工作，坚持依法治林治草。局党组书记、局长王大河认真履行推进法治建设第一责任人职责，推进落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，把推进法治建设工作摆上重要工作日程，及时召开专题会议研究解决有关重大问题，定期听取有关工作报告，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设纳入部门工作总体规划和年度工作计划，自觉做到尊法学法守法用法，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，认真履行法治政府建设报告制度和向社会公布制度，做好全面依法治市和法治政府建设的自查和整改工作，充分发挥党委（党组）在推进本部门法治建设中的领导核心作用，推动法治建设深入开展。同时我局积极推进领导干部带头学法用法，落实党委（党组）理论学习中心组集体学法制度，落实领导干部学法用法制度，定期举办领导干部法治专题培训班并组织全局全体领导干部观看法院庭审视频。
（二）推进依法行政，健全机制制度
我局严格执行“三重一大”制度，建立完善重大行政决策制度，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，重大事件提前公示，广泛征求意见，执行所有重大事项公开透明，认真组织相关专家论证，加大对权力的制约监督，提升依法决策和出台重要文件的科学性和民主性，确保议事决策、所出台重要文件依法合规。我局制定实行“三重一大”事项集体决策制度实施细则和集体决策事项目录，对重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金的使用进行规范，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策程序并向社会公开，明确重大决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，建立法律顾问制度，与内蒙古义利律师事务所签订聘请常年法律顾问合同书，重大行政决策听取法律顾问的意见，维护和保障我局依法履行行政管理职能，同时把班子成员、干部依法执政及法治思维、法治观念等方面的情况作为干部提任必须考核的一项内容，在同等条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。我局积极健全完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，结合林草系统工作实际，以山林纠纷调处和信访维稳的工作为重点，积极预防林区各类案件发生，及时化解山林纠纷等矛盾纠纷，切实提高我市山林纠纷办理和应急处置能力。同时，我局积极健全落实投诉举报、情况通报等制度，通过设立举报箱、电话举报、网站公开等方式，保障群众知情权、监督权，并在乌兰察布市林业和草原局网站上开设了局长信箱，及时回答群众关心的有关问题和投诉举报，加强与群众的沟通与交流。为深入贯彻落实普法宣传工作，我局积极完善普法机制和考核制度，明确普法任务和工作要求，制定具体普法工作措施，将普法宣传工作纳入每年度计划，定期开展工作研究和进展汇报，及时解决工作中遇到的实际问题，切实做到工作年初有部署，年内有检查，年度有总结。同时，加强内部管理，明确普法工作人员，完善相关工作制度，建立学法日常考核机制，定期反馈工作情况。
（三）推进审批改革，转变政府职能
我局依法履行政府职能，积极推进林业和草原审批改革，加强对取消和下放的林业和草原行政审批的事中和事后监管，规范审批和中介服务事项，加快转变政府职能，采取多项举措，大力提升服务水平和群众满意度，全力打造优质服务窗口，实现政务服务零投诉，群众满意率达100%。办理的林业和草原审批和公共服务事项全部实现“一次办好”，充分做到了便民利企、阳光高效。一是结合林业和草原审批工作实际，完善行政审批和服务事项的管理制度，规范行政审批流程，根据上级要求开展时限对接工作，压缩办理时限，确保进驻事项的权限授权到位，实现审批提速及时高效。二是落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、一次办好制，为办事群众提供贴心服务。三是加强窗口建设，以规章制度、办事流程、规范管理、作风形象、服务设施等5项标准化为目标，把窗口建设作为服务群众、展示林草局窗口形象的一项重要工作来抓，不断优化窗口服务，筑牢服务阵地。同时我局认真梳理了盟市级林业部分通用权力清单和责任清单，积极推进信用体系建设，完成执法信息公示及共享工作，及时将行政许可和行政处罚信息上传到乌兰察布市政府网站，做到了信息共享。推行权力清单、收费清单、负面清单管理制度并实现动态管理，压缩、消除权力设租寻租空间。同时我局加强规范性文件监督管理，落实规范性文件定期清理机制，落实政府规范性文件制定程序，建立健全规范性文件三统一制度，对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。我局认真落实《优化营商环境条例》，营造法治化营商环境，保护民营企业发展，严格依法办事，做到法无授权皆不为，在执法过程中认真调查研究，公平执法，决不重复监督，重复执法，严格履行法定程序，做到法律面前人人平等持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。同时我局认真落实内蒙古自治区政府办公厅《关于运用信息化手段加强和改进法治政府建设考核工作的通知》要求，认真贯彻落实中央依法治国办、自治区依法治区办关于开展营商环境督察、法治政府建设全面督察的要求，上传相关资料到法治政府建设智能化一体平台，做好考评工作。
（四）规范行政执法，加强执法力度
我局认真做好行政执法工作，推动严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”改革，建立行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，落实年度行政执法情况监督检查、通报制度。我局严格履行行政执法职责，健全行政执法人员资格管理，严格实行行政执法人员持证上岗制度，2020年我局共有35人于3月份报名行政执法资格认证考试,2人报名行政执法监督，1人参加行政执法资格认证考试，其中顺利通过考试1人，通过率100％。在行政执法过程中，严格执行行政执法规范，能依法出示行政执法证件，在做出行政执法决定前，案件都经过局法制机构的合法性审查，都能依法向当事人告知作出行政执法决定的事实、理由和依据，并给予陈述、申辩的机会。作出行政执法决定时，能依法告知当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权限和途径。同时我局建立以案释法制度，组织行政执法人员开展经常性以案释法活动，通过案例形式向社会公众普法。
我局加大执法力度，加强林区综合治理，做好扫黑除恶专项斗争工作，加大集中整治重点地区和突出治安问题的力度，打击破坏森林资源违法犯罪行为，积极查处破坏森林和野生动植物资源违法犯罪行为，始终保持对破坏森林资源违法犯罪高压打击态势，打击各类涉林涉草违法犯罪活动，持续推进环境保护和污染防控依法治理工作，有力地保护了森林草原资源，促进了林业和草原生态建设。今年以来，我局相继组织开展了严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动、打击破坏森林及野生动物资源违法犯罪、行业乱象整治专项行动等一系列专项行动。同时我局加强生态文明、环境保护、煤炭、野生动物保护、森林资源保护等重点领城执法，依法做好疫情防控常态化工作，组织全员深入学习贯彻关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话精神，组织全员学习疫情防控方面的法律法规，有效做好疫情防控期间和后期社会稳定工作，在重大突发性事件中推进全面依法治市和法治政府建设工作，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚工作提供法治保障。同时我局加强行政执法与刑事司法有机衔接。建立健全了行政执法与刑事司法衔接工作制度，落实了行政执法与刑事司法衔接机制，制定了《乌兰察布市林业局关于加强林业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，成立了林业行政执法与刑事司法衔接工作领导小组，并明确分管领导和联络员，共同履行法定职责，确保衔接渠道畅通，驻市林草局纪检组监察室也加强对衔接工作的监督。
同时，加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全行政复议案件审理机制，依照行政复议法严格按流程办理行政复议案件，推进《行政复议体制改革方案》的实施，认真学习行政复议法，积极组织行政执法人员参加行政复议相关的培训。对人民法院的司法建议认真研究并及时反馈整改情况，积极支持检察监督工作，及时向检察机关反馈检察建议采纳情况。2020年我局市本级无行政复议案件。
（五）加强普法宣传，加大学习培训
我局认真梳理总结本部门“七五”普法工作，组织开展“七五”普法总结验收，将相关佐证材料内容录入“七五”普法考核平台并上报，同时向乌兰察布市司法局报送了《乌兰察布市林业和草原局七五普法工作总结》。“七五”普法期间，我局有效推动“七五”普法工作的深入开展，紧紧依托现代和传统媒体信息技术开展普法宣传积极开展普法宣传活动，我局局机关及防火办、种苗站、禁牧办、森林公安、野保站、森防站、草监局等二级单位不定期进行本单位普法宣传活动，安排部署至少每月一次普法宣传活动，定期报送普法工作小结和工作进展情况，集中时间、集中人员，深入开展各类主题法制宣传活动。在法制宣传日、森林草原防火重要时段，充分运用多种宣传形式，面向社会，面向群众，深入旗县乡镇实现“送法下乡”，通过悬挂宣传横幅，法律知识宣传版面和发放宣传资料等方式，开展法律法规知识的学习宣传活动，，大力宣传林业法律法规和方针政策，利用农闲时节向广大群众宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》、《退耕还林条例》等林业草原法律法规，并在乌兰察布市林业和草原局微信公众号上及报刊上对普法工作进行进一步的宣传。同时，发挥法治文化广场的作用，及时宣传普及法律知识，使知法懂法守法用法的理念深入人心。
我局认真贯彻落实普法责任制，制定实施乌兰察布市林业和草原局“谁执法谁普法”普法责任制清单，积极建立健全普法领导和工作机构，配齐配强普法工作队伍，成立了以局长王大河为组长，副局长李鹏程为副组长，局属各科、站、办负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在林草资源科，办公室主任由吴彤兼任。我局年初召开专题会议对全局的普法工作做出安排部署，定期不定期召开专题会议研究解决普法工作遇到的困难和问题根据工作需要，市林草局及局属各部门足额保障普法宣传经费，确保专人负责，推进“谁主管谁负责谁执法谁普法”普法责任制的全面落实。我局机关及二级站多次组织全体领导干部观看民法典公开课并认真研读相关书籍，研究落实把《民法典》作为行政决策、行政管理、行政监督重要标尺的措施，进一步规范政府各项工作，为有效实施《民法典》营造良好氛围的情况。
我局积极开展法律法规和业务知识培训，组织全局领导干部、公职人员进行学法考试，多次召开会议组织局领导班子及局机关中层以上干部集中学习法律法规知识，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，宣传森林和草原法律法规，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念。通过对行业法律法规、业务知识和通用法律法规的学习，提高执法人员的综合素质和执法水平，有效提升执法人员的普法水平和干部职工的依法行政能力。
二、存在问题
我局的法治建设工作虽然取得了一些成绩，但是也存在一些问题，主要表现在：法治建设制度还需要进一步健全完善，法治机构和人员规模还需要进一步扩充,工作措施和力度还需要进一步加强，执法队伍综合素质还需要进一步提高。
三、下一步工作安排
全面依法治市工作总结篇2
一、紧紧围绕党的十确定的目标任务，大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系
1、认真学习贯彻党的十精神，深刻理解和准确把握党的十关于普法依法治理工作的新目标、新要求，以新的思维、新的方式、新的精神状态，推进普法依法治理工作不断创新发展。
2、深入学习贯彻《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》精神，进一步强化宪法宣传教育，加大社会主义法律体系的宣传力度，提高全市公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让宪法家喻户晓，法治理念深入人心。
3、大力学习宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、加强社会管理、生态环境保护等相关的法律法规，在全社会牢固树立宪法和法律的权威，增强公民学法尊法守法用法意识，为推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展营造良好法治氛围。
二、组织开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动，突出抓好重点对象特别是领导干部的学法用法
4、结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位的工作实际，认真组织开展“深化‘法律六进’推进依法治国”法制宣传教育主题活动，进一步完善制度，规范内容，拓展途径，创新方式，健全考核机制，加强监督检查，推进“法律六进”工作制度化、规范化。
5、根据领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民等重点对象的不同特点，分类指导，全力推进，以重点对象学法用法带动和促进全民法制宣传教育深入开展。
6、加大领导干部学法用法工作力度。完善和落实领导干部学习培训、领导班子集中学法、学法情况考试考核等制度，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
7、加强青少年法制宣传教育。大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进中小学法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。坚持校内法制教育课与社会第二课堂教育相结合，不断提高中小学生法律意识和法制观念。结合大中专院校学生的特点，组织开展大学生大型法制宣传教育活动。
三、加大法治创建活动力度，扎实推进法治建设进程
8、深化法治城市、法治县（市、区）创建活动。认真总结创建活动成功经验，进一步健全完善考核评价指标体系，切实加强工作指导，推进创建活动规范运行。注重总结宣传我市法治城市和法治县（市、区）建设工作经验，服务全面推进法治建设。
9、深化部门行业依法治理工作。进一步深化“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动，不断提高全社会法治化管理水平。
10、深化基层法治创建活动。总结推广“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等基层创建工作经验，扩大基层法治创建活动范围，促进基层民主法治建设，不断提高基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力和水平。
四、认真组织中期督查，推进“六五”普法和2011―2015年依法治市规划及决议全面落实
11、按照“六五”普法规划和2011―2015年依法治市规划及决议要求，做好“六五”普法依法治理中期督查工作，明确检查内容，确定督查步骤，制定督查标准及办法，并做好动员发动工作。
12、扎实开展自查和抽查。各市区、各部门从上半年开始，对本地本部门“六五”普法中期督查进行自查，并组织开展互查和抽查。下半年，市普法办组织抽查小组，开展抽查工作。8月份，省普法办将组织抽查小组，对各地普法依法治理工作进行抽查。
13、认真做好中期督查工作总结。各市区、各部门于7月底以前对本地本部门“六五”普法中期督查情况进行总结，并报市普法办。市普法办在各市区、各部门总结和抽查的基础上，对“六五”普法中期督查工作进行总结，对先进集体和先进个人进行表彰。
五、创新载体和形式，全面深化社会主义法治文化建设
14、切实加大媒体法制宣传教育力度。充分发挥广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体在法制宣传教育中的重要作用，加强法治栏目建设，使法制宣传教育更贴近现实，更符合实际，更好地服务群众。
15、加强法制宣传教育阵地建设。加强法制公园、法制广场、法制长廊等普法窗口场所建设，充分发挥城市、乡村公共文化场所如图书馆、文化场馆的作用，加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、公交移动电视等动态法制宣传阵地建设，积极引导社会各单位加强法制宣传栏、宣传园地建设，拓展法制宣传教育平台。
16、加强重要法制宣传节点的组织筹划。切实组织好“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动，运用各专项法律的宣传日、宣传周和宣传月等开展集中宣传活动，不断扩大法制宣传教育效果。
17、建立一批“社会主义法治文化建设示范基地”。在各市区、开发区推荐基础上，在全市建立一批社会主义法治文化建设示范基地，并推荐为全省、全国社会主义法治文化建设示范基地，充分发挥示范基地的辐射引领作用。
18、认真总结各市区、各部门开展社会主义法治文化建设经验，结合实际制定指导意见，明确社会主义法治文化建设的指导思想、目标任务、工作原则和基本要求，加大社会主义法治文化建设力度。
六、加强组织领导，努力推进普法依法治理工作创新发展
19、充分发挥各级普法依法治理工作领导机构和办事机构的作用。健全制度，明确职责，充分发挥各方面的优势，形成工作合力。各级普法依法治理工作机构要充分发挥组织协调、指导监督作用，充分调动各方面积极性，推动各项工作深入开展。按照“谁执法、谁普法”工作原则，不定期对各执法部门、单位普法依法治理工作情况进行检查考核，并将检查结果作为“六五”普法中期表彰奖励的重要依据。
全面依法治市工作总结篇3
以党的十和十八届三中、四中全会为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，按照中共县委十三届七次全体(扩大)会议要求，根据“六五”普法规划和人大决议确定的目标任务和要求，对各地、各部门的贯彻实施情况进行全面检查验收，总结经验、推广典型、查漏补缺，进一步推动我县普法依法治理工作深入开展，为建设“两美”，实现跨越发展提供有力的法治保障。
二、总结验收内容
总结验收主要内容是我县“六五”普法规划和县人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的贯彻执行情况。重点检查以下方面：
（一）宪法、中国特色社会主义法律体系等普法重点内容的学习宣传情况；
（二）领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和职工、农民以及外来务工人员等重点普法对象，特别是领导干部和青少年的学法用法情况；
（三）面向社会开展经常性法治宣传活动，特别是围绕党委、政府中心工作开展主题宣传活动情况；
（四）社会主义法治文化建设情况；
（五）运用新媒体新技术开展法治宣传教育情况；
（六）依法治理和法治创建工作开展情况；
（七）普法依法治理工作组织领导和基础保障情况；
（八）加强制度建设，构建社会化普法教育机制，特别是贯彻“谁执法、谁普法”原则和媒体开展公益性法治宣传教育情况；
（九）司法部门、行政执法部门公正司法、依法行政情况；
（十）普法工作的实际效果。
三、总结验收对象
总结验收对象分必查单位和抽查单位两部分。18个乡镇（街道）为必查单位，县直及省、市属各单位为抽查单位。其中，18个乡镇（街道）各抽查2-3个基层单位（村、社区、企业、学校、法治文化阵地等）。
四、步骤和方法
“六五”总结验收从2015年5月开始，至2015年9月底结束。
（一）步骤
1.5月下旬，各乡镇（街道），县直及省、市属各单位根据县里的统一部署，结合实际，做好总结验收准备工作。
2.6月5日前，各乡镇（街道），县直及省、市属各单位须全面完成自查工作，并将自查报告及自评表在6月5日前报送县普法办。
3.6月上旬，县总结验收组对各乡镇（街道），县直及省、市属各单位进行实地检查验收，完成全县总结验收工作，向市普法办提交全县“六五”普法总结报告。
4.6月份，迎接市总结验收组对我县的检查验收。
5.7月-8月底前，迎接全国和省对我县的总结验收。
（二）方法
1.书面审核。对各乡镇（街道），县直及省、市属各单位自查报告进行全面审核。
2.实地检查。全县成立4个总结验收组赴各乡镇（街道），县直及省、市属各单位开展实地总结验收。实地检查主要采取听取工作汇报、查阅台账资料、实地走访查看、开展社会调查等方式进行。检查结束，对被检查乡镇（街道）或单位进行适当意见反馈，但不当场打分，不作结论性评价。
3.数据分析。对当地班子成员尊法学法守法用法情况、行政执法情况、依法推进“三改一拆”、“五水共治”、“无违建乡镇（街道）”创建情况，以及环境保护、依法、安全生产等方面情况进行数据收集和评判。
4.社会调查。组织开展当地公民法律素养抽样调查。
5.综合评判。根据实地检查、数据分析和社会调查等情况，对各乡镇（街道），县直及省、市属各单位“六五”普法工作情况进行综合评判，并作为“六五”普法先进评选的主要参考依据。
五、组织领导
“六五”普法总结验收工作在省、市普法办的指导和县委、县政府的领导下进行，由县普法教育领导小组组织实施，县普法办承担日常工作。总结验收组由县普法教育领导小组副组长担任各小组组长。
六、表彰奖励
根据“六五”普法规划关于“健全激励机制，对做出显著成绩的先进集体和先进个人进行表彰奖励”的精神和省、市普法办关于“做好‘六五’普法先进集体和先进个人的推荐、报送等工作”的要求，总结验收结束后，将对贯彻实施“六五”普法规划成绩突出的乡镇（街道），县直及省、市属各单位进行表彰（有关评选表彰活动通知另行下发）。
七、工作要求
（一）加强领导，认真组织。开展“六五”普法总结验收工作是贯彻实施“六五”普法规划的重要内容，是保障“六五”普法工作高质量完成的重要环节。各乡镇（街道），县直及省、市属各单位要把检查验收工作作为一项重要任务，各地各部门普法教育领导小组要高度重视，认真研究部署组织，结合本地实际，做好各项迎接检查工作。
全面依法治市工作总结篇4
为了认真贯彻省委、省政府印发的《关于法制宣传教育和依法治理工作的第五个五年规划的通知》（豫发〔*6〕24号）和省政府办公厅《关于印发*7年度省政府推进依法行政工作安排的通知）（豫办发〔*7〕28号）文件精神，积极开展依法行政示范单位创建活动，通知如下：
一、指导思想
依法行政示范单位创建活动，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持依法治国基本方略，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标任务，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的总体要求，在推进依法行政、建设法治政府的进程中，不断提升依法行政水平，为实现中原崛起、构建和谐中原提供法制保障。
二、目标和任务
（一）目标
自*8年至2010年的3年间，围绕国务院《纲要》确定的总体目标，积极开展依法行政示范单位创建活动，不断转变政府职能，创新行政管理方式，推动依法行政，加强政府法制工作，加大法制宣传力度。通过总结推广依法行政示范单位的经验，使依法行政工作不断取得新进展，确保我市行政机关基本符合依法行政的要求，为实现建设法治政府的目标打下坚实的基础。
（二）任务
示范单位要从立党为公、执政为民的高度，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为本单位工作的基本准则，定期研究推进依法行政工作中的重大问题，围绕国务院《纲要》的总体要求，结合本单位的实际情况制定出具体可行的推进依法行政工作的实施方案、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，在贯彻落实《纲要》过程中不断创新，及时总结推广具有指导意义的经验。
三、方法与步骤
（一）方法
1、分级负责，分别指导。依法行政示范单位分为市级依法行政示范单位和县（市、区）级依法行政示范单位。市级依法行政示范单位的范围是：各县（市、区）政府、市政府各行政执法部门；县（市、区）依法行政示范单位的范围是：各乡镇政府和办事处、县（市、区）政府各行政执法部门。市级依法行政示范单位由市政府法制办牵头，会同市司法局、市编办、市优化办、市行政服务中心、市依法治市办公室等单位统一组织验收，授予依法行政示范单位匾牌和证书，被授予依法行政示范单位有效期3年。
2、结合实际，狠抓落实。政府法制机构和司法行政部门负责推进依法行政示范单位创建活动，要突出重点，采取有效措施，保证依法行政示范单位创建活动既轰轰烈烈、又扎扎实实。示范单位在依法行政方面出现重大问题影响经验推广的，应当停止示范单位资格。
3、典型引路，整体推进。在依法行政示范单位创建活动中要根据不同的示范单位特点，及时提出指导意见，确保示范活动健康发展，对创建活动出现的新情况新问题，要认真调查研究，要总结推广示范单位的典型经验，指导全市的依法行政工作。
4、相互交流，提高质量。适时组织示范单位定期开展情况交流，相互学习借鉴，取长补短，以此提高我市创建活动的质量和标准。
（二）步骤
全市依法行政示范单位创建活动是围绕依法治市、贯彻《纲要》、建设法治政府进行的一项长期任务。第一阶段从*8年开始，到2010年结束。
*8年6月底前，完成市首批依法行政示范单位的考察、协商、确定工作，并颁发牌匾和证书；从7月份开始，认真总结示范单位经验，通过典型示范，以点带面，确定第二批示范单位。*8年全市确定创建示范单位27个，*9年至2010年，在每年综合考察和协商的基础上，增加示范单位数量，确保2010年底我市完成依法行政示范单位创建活动达60%的目标。
四、工作要求
全面依法治市工作总结篇5
今天召开的全市普法依法治理工作会议，是市委、市政府研究决定召开的。会议的主要任务是对全市“四五”普法前期工作的开展情况进行通报，同时对“四五”普法后期工作进行再动员、再部署，确保我市高标准、高质量完成“四五”普法规划提出的各项任务，全面推进普法依法治理工作。下面，就如何做好“四五”普法后期工作，我讲三个方面的问题。
统一思想、更新观念，增强做好普法依法治理工作的责任感和使命感
法治关乎国家的兴亡盛衰。普法依法治理工作作为依法治市的一个重要内容，涉及到社会各个方面，任务艰巨，必须高度重视，加强组织领导，全市各部门从实践“三个代表”重要思想的高度，增强做好普法依法治理工作的使命感和责任感，要紧紧围绕经济建设这个中心，全面落实依法治市、普法教育、依法行政、公正司法、法律监督和法律服务等各项工作。
“四五”普法从2001年开始到2005年结束。今年是“四五”普法工作的关键一年。明年，国家、省州将按标准组织验收。可见，今后一段时期的任务更加艰巨。按照国家、省州的部署和要求，全面完成“四五”普法提出的各项任务仍有大量的工作要做。为此，市政府各部门要从落实依法治国、依法行政和建设法制政府的基本方略的高度，充分认识“四五”普法工作的重要意义。目前，我市的普法依法治理工作面临着难得的机遇和挑战。一是国家和省州领导高度重视普法依法治理工作，形成了普法依法治理工作的良好氛围。二是建设法制政府和依法行政得到法律的强力推动。国务院的《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法制政府的目标。《行政许可法》的颁布实施标志着政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化和法制化。三是科学发展观的提出进一步丰富了全面建设小康社会的法制内涵。
我市的普法依法治理工作，在历次国家省州评比中取得了较好的成绩，近几年有所下滑，可见我们的工作还没有真正做到位，照此下去，我市将难以完成“四五”普法规划提出的各项任务。目前“四五”普法验收工作已临近尾声。从依法治市办公室对全市“四五”普法前期工作的检查情况来看，“四五”普法工作存在基础工作不扎实，档案不规范，材料不齐全，工作不连续，机制不到位等问题。普法依法治理工作与依法治市的内在要求和人民群众的期望还有一定的差距，存在着一些不容忽视的问题。一是少数领导干部特别是一些基层干部对普法依法治理工作的重要性认识不足，严格依法办事的观念还比较淡薄；二是一些执法部门“官”本位思想严重，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然不同程度地存在；三是服务意识还没有真正树立起来，执法效率还不能满足投资发展的需要，工作作风还需进一步改善；四是依法治市组织领导办事机构的建设还需进一步加强，工作的推进机制还需进一步完善。这些问题严重影响我市的投资环境，不同程度地制约了我市经济社会的全面发展，我们将在今后下大力气加以解决。
二、加强领导，狠抓落实，全面完成“四五”普法工作任务
从我市的“四五”普法进展情况来看，“四五”普法工作面临的形势十分严峻，工作任务非常艰巨。2005年，“四五”普法将全面启动总结验收，此项工作时间紧，任务重，要求高。我们必须早准备，早落实，提前进入做好后期的冲刺工作。下一步工作，我们要围绕“两个转变、两个提高”的目标，加强对“四五”普法后期工作的组织领导和责任落实。一是进一步加强组织领导。各党委、政府和各部门、行业要认真贯彻落实中央、省州关于开展第四个五年法制宣传教育的精神，进一步健全普法领导机构，完善运作机制，要把普法依法治理工作真正纳入重要议事日程，列入本部门、本单位的工作规划之中，统筹兼顾，解决好本部门、本单位“四五”普法前期工作中存在的问题。二是进一步落实领导责任和完善责任书内容。各部门、各单位要根据这次全市依法治市领导小组工作会议对“四五”普法工作进展情况的通报，在完善依法治理领导机构的同时，落实好专人负责。要根据“四五”普法后期的整体工作安排，配强具体的普法依法治理工作人员，并做好规划、总结各项规章制度的完善。要根据本部门、本行业存在的问题和差距，采取缺什么补什么的方法，尽快落实、自查好普法依法治理工作的各项考核内容。尤其是在档案的制作，材料汇总，归类等方面要充分结合部门、行业特点，充分发挥好各自的优势，高标准、严要求。对存在的不足要及时整改，并要与市依法治市办公室加强协调沟通，努力在全市形成普法依法治理的工作合力。三、强化措施、落实责任，全面提高普法依法治理工作水平
普法依法治理工作要按照科学发展观的要求，适应民主法制建设新形势和新任务的需要开展工作。要强化各项措施，建立健全普法依法治理领导小组及其办事机构，建立一把手负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、一级对一级负责的工作责任制。年初，市依法治市领导小组与全市依法治市成员单位分别签订了《依法治理工作责任书》。市里建立了主要领导目标责任制和主管领导工作责任制。对于不能完成“四五”普法任务的各部门和各行业的责任人，市依法治市领导小组要给予责任追究、通报和上报。下一步市依法治市办公室将不定期对全市各部门、各行业的“四五”普法后期工作加强工作监督和检查，对工作不利的单位和部门加强督导，同时市里也将此项工作做为综合治理的一大内容，对各部门、各行业的工作予以考核。
全面依法治市工作总结篇6
经过与会同志的共同努力，全国普法依法治理工作联系点座谈会已圆满完成各项议程。一天半来，大家围绕会议主题畅所欲言，积极建言献策，听后有些感想，和大家交流一下。
全国普法办建立联系点制度，发挥联系点的典型示范、辐射带动作用，是我们“**”普法以来的一贯做法。多年来的实践证明，各联系点按照全国普法办的总结部署和要求，解放思想、实事求是，敢为人先、勇于创新，扎实开展普法依法治理工作，积极探索新思路、新方法、新举措，做了大量的、行之有效的工作,为提高全民法律素质和全社会法治化管理水平，做出了积极的贡献。
“**”普法以来，为认真学习贯彻落实党的**精神，努力开创普法依法治理工作新局面，进一步发挥好联系点的示范带头作用，全国普法办于今年1月对普法依法治理工作联系点进行了一次调整。根据我们掌握的情况和各省、自治区、直辖市的推荐，确定了53个新一轮的联系点，代表着53个市、县、区。这次请大家来，主要是总结交流"**"普法以来联系点工作特别是开展法治城市、法治县（市区）创建活动的好经验、好做法，研究探讨进一步发挥联系点典型示范作用，推动法治城市、法治县（市区）创建活动全面开展。
昨天上午，漯河市等13个联系点分别介绍了各自的情况，特别是开展法治城市、法治县（市区）创建活动的好经验和好做法。昨天下午，大家又实地考察了漯河市法治城市创建活动现场，从不同侧面亲身感受到了漯河市开展法治城市、法治县（市区）创建活动的成效。选择漯河作为这次会议的召开地点，我们也是经过反复比较的。目前，在全国范围内先行开展法治城市、法治县（市区）创建活动的地方不少。为什么选在漯河开？我们感觉到漯河的创建活动有几个特点：一是活动开展的比较早；二是工作比较扎实；三是成效很明显。在中部地区，漯河能够通过开展法治城市创建活动，较好地实现了整个城市的有序化管理，人民群众的满意度较高，法治城市创建对经济社会发展的保障和促进作用体现的比较好。另外，中国的经济社会发展很不平衡，东部一些发达地区，有的开展创建活动也比较早，有很多好的做法，但法治城市、法治县（市区）创建工作是跟地方的经济实力以及城市的基础管理水平联系在一起的，有的做法在西部地区可能不太好学。而漯河地处中原，代表性要更强一点，东中西兼顾。我们认为，漯河的做法在全国大部分地区，只要认认真真的抓，认认真真的去做，都是可以学习借鉴的。漯河能做的，我们全国大部分地区都应该能做到。因此，在漯河召开联系点会议，对我们各联系点的启发作用、推动作用，应该更直接一点。刚才，大家又听了浙江大学钱弘道教授关于法治城市、法治县（市区）理论与实践的讲座，并进行了热烈的研讨，提出了一些问题和建议，为今后的创建活动以及普法工作都提供了很好的思路。
综合各联系点开展法治城市、法治县（市区）创建活动的经验和做法，我认为主要有以下几个特点：一是领导重视。各联系点党政领导对法治城市、法治县（市区）创建活动高度重视，始终把法治城市、法治县（市区）创建活动纳入当地经济社会发展的总体规划，作为实现城乡经济社会全面、协调、可持续发展的基础性工作，常抓不懈，有力地保障了法治城市、法治县（市区）创建活动的健康发展。漯河市从20**年提出开展创建法治城市以来，始终坚持不断的抓，把创建活动与经济社会发展的各项工作揉在一起，你中有我，我中有你，每年确定几个工作重点，一步一步往前推，效果很明显。当然其他联系点介绍的一些经验中，也都反映了这个共性的特点。二是目标明确。各联系点开展法治城市、法治县（市区）创建活动始终坚持了一个“围绕”，一个“特色”，五个“结合”，即围绕党和政府的中心工作，服从并服务于当地经济社会发展，在创建活动中注重在目标确定、专项整治、推进方式、法治文化等方面都充分体现当地特色，将创建活动与加强基层党组织建设相结合，与推进基层民主法制建设相结合，与公民诚信道德建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与创建服务型政府相结合，努力把当地政治、经济、文化和社会生活各项事业融入到法治的轨道上来，有力地提高了法治城市、法治县（市区）创建活动的效果。三是保障有力。法治城市、法治县（市区）创建活动基础扎实，组织领导机制和监督机制，各级党委、人大、政府与司法机关的工作机制、工作制度都比较健全，并在实践中不断发展完善，初步建立了法治城市、法治县（市区）创建活动的长效机制，为全面推进法治城市、法治县（市区）创建活动提供了强有力的保障。四是勇于创新。漯河市、南京市、余杭区、泸县等联系点开展法治城市、法治县（市区）创建活动的一个比较突出的特点，就是能够适应新的形势和任务的要求，坚持以人为本，创新工作理念，通过理论的创新来带动创建活动的实践创新。这种以群众意愿为导向的创新理念已经渗透到了创建活动的各个方面，包括指导理念和手段、工作要求、运作方式、执法行为等方面，所产生的效果也是十分明显的。五是司法行政机关的职能作用得到了有效发挥。众所周知，各地依法治理的办事机构大多设在司法行政机关。近年来，各联系点司法行政机关在当好党委政府的参谋助手，推进法治城市、法治县（市区）创建活动的同时，还通过创建活动这个平台和窗口，进一步拓展了司法行政各项职能在创建活动中发挥作用的空间，法制宣传教育、法律援助、人民调解、律师公证等职能作用得到充分发挥，司法行政各项工作在当地乃至全国名列前茅。希望大家在今后的工作中，要认真学习借鉴这些好经验、好做法，并使之发扬光大。
下面，我就做好法治城市、法治县（市区）创建活动讲几点意见。
一、充分认识开展法治城市、法治县（市区）创建活动的重要意义
中共中央、国务院转发的“**”普法规划提出，要积极探索和推进地方、行业和基层依法治理的实践形式，深入开展法治城市、法治县(市区)创建活动。为全面贯彻落实“**”普法规划，全国普法办于今年4月，又专门下发了《关于开展法治城市、法治县（市区）创建活动的意见》，决定在全国开展法治城市、法治县(市区)创建活动。法治城市、法治县（市区）创建是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律，依法管理国家经济、政治、文化和社会事务的法治实践活动。在我国行政管理体系中，市县具有十分重要的基础性地位，在推进依法治国进程中起到承上启下的重要作用。深入开展法治城市、法治县（市区）创建活动，对于贯彻落实党的**精神，促进市县经济、政治、文化、社会建设，维护社会稳定，落实依法治国基本方略，加快社会主义法治国家建设，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。
（一）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是贯彻落实**的具体举措，是落实依法治国基本方略的必然要求。依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党领导全国各族人民在建设中国特色社会主义的长期实践中探索和选择的治国之路。党的**对全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家作了全面部署。贯彻依法治国基本方略，需要各地、各部门广泛深入地开展法治实践活动，需要全社会法治化管理水平的提高。创建法治城市、法治县（市区）就是旨在推动市县法治建设不断完善和深化，提升市县法治化管理水平，实现法治国家在市县层面的依法治理目标，继而引领、带动其它各个层面和各个领域的法治化建设。因此，开展法治城市、法治县（市区）创建活动是落实依法治国基本方略的生动实践，也是实施依法治国基本方略的重要组成部分。
（二）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是深化依法治理的必然要求。自**年党中央、国务院转发中央宣传部、司法部联合制定的第一个五年普法规划以来，法制宣传教育工作蓬勃开展，公民法律意识明显增强，法律素质逐步提高。随着法制宣传教育工作的逐步深入，各地、各部门坚持法制宣传教育与法治实践相结合，逐步开展了依法治理的各项活动。特别是**年党的十五大提出实施依法治国基本方略以后，各地、各部门把依法治理作为实施依法治国基本方略的基础性工作，不断深化各层次依法治理，使全社会的法治化管理水平有了明显提高。在认真总结多年来依法治理工作经验的基础上，“**”普法规划提出了开展法治城市、法治县（市区）创建活动，从内涵和外延两个方面，进一步拓展和深化了区域性依法治理。因此，开展创建法治城市和法治县（市区）创建活动是区域性依法治理发展的必然结果。
（三）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是地方法治实践活动发展的必然要求。经过四个五年普法规划的顺利实施，各地普法依法治理工作逐步深入，在组织领导、机构设置、制度建设等方面，都有了良好的基础，积累了丰富的工作经验。“四五”普法后期，一些地方积极探索法治实践形式。北京、上海、江苏、浙江、云南、黑龙江、湖北、宁夏等省（区、市）先后提出了建设法治省（区、市）的目标。河南省漯河市、辽宁省本溪市、盘锦市、大连市、江苏省南京市、浙江省杭州市、宁波市等城市提出了建设法治城市、法治县（市区）目标。浙江省杭州市的余杭区还在全国率先制定并实施了“法治指数”。所以说，这项工作已经有了一个很好的基础。20**年以来，各地按照“**”普法规划的要求，把开展法治城市、法治县（市区）创建活动，作为普法依法治理工作的一项重要任务，进行了认真部署，做了大量工作。因此，开展法治城市、法治县（市区）创建活动是各地探索法治实践活动的客观要求，是提高市县法治化管理水平，加快建设社会主义法治国家的重要举措。
（四）开展法治城市、法治县（市区）创建活动是更好地发挥地方司法行政部门职能作用的必然要求。地方司法行政部门在推进民主法制、维护公平正义、化解矛盾纠纷、实现社会和谐过程中负有重要职责。当前，我国社会经济发展已经进入到了经济快速发展和社会矛盾突出并存，发展和稳定的要求都有很大的提高的阶段，迫切要求提高法治化管理水平，来促进发展，保障稳定。在法治城市、法治县（市区）创建活动中，各地司法行政机关一方面通过承担创建活动办公室的职责，在拟定创建规划、协调创建的各项工作、强化创建活动各项考核等方面，推进市县法治化的进程；另一方面，通过积极发挥法制宣传、法律保障、法律服务等职能，有效的化解各种矛盾纠纷，防范和打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，提高市县法治化管理水平。这两方面的职能作用相互促进，可以更好地发挥地方司法行政机关的职能作用，为全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家做出更大的贡献。
二、准确把握法治城市、法治县（市区）创建活动的总体要求
全国普法办《关于开展法治城市、法治县（市区）创建活动的意见》，对法治城市、法治县（市区）创建活动的指导思想、目标要求、基本原则等都提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会、广泛宣传、坚决执行，确保创建活动顺利开展。
（一）要准确把握创建活动的指导思想。法治城市、法治县（市区）创建活动的指导思想是，全面贯彻落实党的**精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"**"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的**确定的目标任务，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，深入推进依法治国基本方略的落实，不断完善社会主义民主法制，切实尊重和保障人民群众的权益，维护社会公平正义，为促进当地经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会创造良好的法治环境。
要努力把握好进一步深入开展法制宣传教育和推进法治城市、法治县（市区）创建活动之间的关系。法制宣传工作是创建活动的重要基础，创建活动包括创建活动之前的依法治理都是法制宣传教育发展到了一定阶段以后的必然结果，是法制宣传活动一个必然的发展方向。因为法制宣传的最终目的是促进全社会法治化管理水平的提高，两者之间是相互促进，共同服务于地方良好法治环境的营造。可以预见，创建活动在今后的地方法治建设中将得到长足发展，内容和形式都将不断丰富。但法制宣传教育工作的基础性、长期性和广泛性的作用和地位是不容忽视、不可动摇的，法制宣传教育工作只能按照创建活动的要求不断加强，努力提高针对性和有效性。
（二）要准确把握法治城市、法治县（市区）创建活动的总体目标。法治城市、法治县（市区）创建活动的总体目标，就是要在当地党委的领导下，通过开展创建活动，进一步提升普法效果，促进地方党委提高依法执政能力，促进地方政府依法行政，促进司法机关公正司法，促进基层民主政治建设，促进公民法律素质和社会法治化管理水平的提高，推动地方经济、政治、文化、社会建设全面协调可持续发展。
《意见》总结了各地先行开展法治城市、法治县（市区）创建活动的经验，提出十个方面的创建内容。创建活动覆盖了经济、政治、社会、文化各个方面，有些很重要的方面，如文化法治、民族宗教等问题没有单列出来，只是把它融入在其它有关的内容里。各地可根据当地情况，适当进行调整，以体现地方特色。
（三）要准确把握法治城市、法治县（市区）创建活动的基本原则。开展法治城市、法治县（市区）创建活动的基本原则有四条：一是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是社会主义政治文明的本质特征和必然要求，是中国特色社会主义事业取得成功的一条极其宝贵的经验。创建活动必须坚持对法律负责、对党负责、对人民负责，确保正确方向。在实践上看，法治城市建设开展的好的地方，都是当地党委重视这项工作，党委主要领导同志发挥主导作用。如果没有党的领导，法治创建活动是无法开展、无法推进的。二是要坚持服务中心、服务大局，充分发挥民主法治建设在推进改革开放，促进科学发展，维护社会和谐稳定方面的促进和保障作用。创建活动要自觉服从和服务于党和国家的工作大局，保障和促进经济、政治、文化、社会建设，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。主要是两个方面，一方面是规划要与当地经济社会发展的整体目标和城市发展的基本定位以及综合的规划相配合、相协调；另一方面是在推进步骤上要和党委政府的阶段性工作相合拍。三是要坚持以人为本，依靠人民群众，充分发挥人民群众在创建活动中的主体作用。创建活动要真正体现人民群众的意志，把维护人民群众的切身利益作为出发点和落脚点，使人民群众成为法治城市、法治县（市区）创建活动的参与者、实践者和受益者。无论是在规划的制定，推进的过程，效果的评价等全过程，都要注重群众的参与。四是要坚持从实际出发、分类指导，着眼长远、立足当前，有重点、有步骤、有秩序、循序渐进地推进创建活动。创建活动要针对不同地区、不同部门和不同对象的特点，提出不同要求，确定不同目标，采取不同方法，确保创建活动取得实实在在的效果。创建活动是一个很长期的过程，既不能急于求成，也不能止步不前。要在总体规划下，每年确定几个重点工作，解决几个突出问题，积小胜为大胜。
三、扎实推进法治城市、法治县（市区）创建活动深入开展
开展法治城市、法治县（市区）创建活动，是在深入开展法制宣传教育基础上进行的法治实践活动，是一项长期的任务和持续的过程。各地要切实增强政治意识、大局意识和创新意识，结合实际，找准法治城市、法治县（市区）创建活动的着力点和切入点，从广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，采取有效措施，扎扎实实推进法治城市、法治县（市区）创建活动的深入开展，为实现"**"普法规划确定的目标和任务，全面落实依法治国基本方略而不懈努力。
（一）要把握开展法治城市、法治县（市区）创建活动面临的有利时机。今年是实施“**”普法规划的中期年，全国普法办适时推出《意见》，既是落实"**"普法规划的要求，也是深化普法依法治理工作，着眼于长效推动社会主义法治国家建设进程的需要。以《意见》出台为标志，标志着创建活动在全国全面的铺开，全面开始推进。我们一定要牢固树立政治意识、忧患意识和责任意识，充分认识法治城市、法治县（市区）创建活动在中国特色社会主义事业全局中的地位和作用，更加自觉地把创建活动放到全面建设社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去推进，放到依法治国、建设社会主义法治国家的大背景中去开拓，坚定信心，乘势而上，努力把法治城市、法治县（市区）创建活动推向新的阶段。
（二）要切实加强对法治城市、法治县（市区）创建活动的领导。法治城市、法治县（市区）创建活动涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面，必须紧紧依靠党委的统揽全局，协调各方的核心作用，保证法治城市、法治县（市区）创建活动的顺利开展。各级党委和政府要加强对创建活动的组织领导，把创建活动纳入当地经济和社会发展总体规划，统一研究，统筹安排，协调推进。要定期听取法治城市、法治县（市区）创建活动的工作汇报，积极探索切实有效的工作机制，及时研究解决工作中的重大问题，在人、财、物等方面提供必要的支持，确保法治城市、法治县（市区）创建活动扎实有效开展。
（三）要积极营造推进法治城市、法治县（市区）创建活动的良好社会氛围。开展法治城市、法治县（市区）创建活动，离不开广大人民群众的大力支持和积极参与。各地在开展创建活动中，要大力宣传法治城市、法治县（市区）创建活动的目标、任务和重点内容，宣传创建活动对于维护群众合法权益，维护社会和谐稳定的重要作用，引导、调动、发挥广大人民群众的积极性和创造性，总结推广群众创造的鲜活经验，营造一个各方面力量参与、全社会共同创建的良好氛围。要依法维护人民群众的合法利益，帮助群众解决在就业、医疗、社会保障等方面面临的困难和问题，引导他们合理有序地表达利益诉求，让他们共享法治建设发展的成果。要坚持依法行政、严格执法、公正司法，讲究工作方法、改进工作作风，坚决防止和纠正各种侵害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少影响社会稳定的因素。
（四）要找准开展法治城市、法治县（市区）创建活动的切入点。创建法治城市、法治县（市区），涉及市县的方方面面，没有成功的套路和固定的模式，需要在实践中探索规律，在实践中总结经验，在实践中推进发展。在开展法治城市、法治县（市区）创建活动中，应注意围绕当地法治建设的大局和重点工作，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强对本地区基本情况、突出问题的调查研究，了解影响法治城市、法治县（市区）创建活动中存在的主要问题，明确开展法治城市、法治县（市区）创建活动的具体目标任务和主要着力点，从而真正做到有的放矢地开展工作。力争每年选取几个重点，有所突破，取得成效，让群众切实感受到创建活动带来的实效。要在调查研究的基础上，组织专门力量，对法治城市、法治县（市区）创建活动的重大理论问题进行深入研究，为创建活动提供理论指导和科学依据。
（五）要强化对法治城市、法治县（市区）创建活动的监督考核。建立和完善监督考核机制，是推动法治城市、法治县（市区）创建活动，实现创建法治城市、法治县（市区）目标的重要保障。通过开展检查、考核、评比活动，可以不断激发广大群众的荣誉感和参与热情，扩大创建活动的辐射效应。各地在开展创建活动中，要加大对法治城市、法治县（市区）创建活动的检查监督力度，不断完善创建活动的监督机制，对创建活动实行目标管理，认真组织检查考核，提高创建活动效果，使法治城市、法治县（市区）创建活动健康有序发展。要制定科学的法治城市、法治县（市区）创建活动评估体系，客观分析法治城市、法治县（市区）创建进展情况，为积极推进、持续深化创建活动提供重要依据。江苏省率先制定了法治合格县（市区）创建标准，通过百分制的打分方法，对全省各县（市区）进行了自查和抽查，并在这个基础上，评出了第一批18个法治合格县（市区）。余杭区提出了“法治指数”，法治指数的综合性程度比较高，它在以往百分制考核的基础上有所发展，有所量化，这是一个积极的探索和有益的尝试。"法治指数"至少有两个方面的作用，一个方面的作用就是可以检验余杭区本身的法治建设进程，特别是年度之间，纵向比较，是上升还是下降。另一方面的作用在横向方面，创建活动只有一个指标肯定是不行的，要有一个指数体系。比如一个省辖市、一个副省级城市跟一个县区肯定是有差异的，管理的幅度、内容、涉及面，也是不一样的。这个指标在横向比较时候它可以起到借鉴作用。目前，全国普法办已经把评价标准问题作为一个重要的研究课题确定下来，但是还要有一个相当长的时间才能正式推出。我们鼓励有条件的地方可以先行尝试，为全国制定统一的标准作些前瞻性探索。全国普法办将适时开展法治城市、法治县（市区）创建活动先进单位的评比活动。
作为全国普法办的联系点，你们是全国普法办联系地方的桥梁和纽带，也是全国普法办深入了解情况、开展调查研究、进行试验示范的重要基地和窗口。大家一定要充分认识承担联系点工作的重大责任，勇当普法依法治理工作的先行者、排头兵、试验田，认真履行联系点"先行探索、多出经验、示范全国"的职责，为推动全国普法依法治理工作、贯彻实施依法治国基本方略做出积极的贡献。借此机会，我对大家提三点要求：
一是要充分发挥联系点普法依法治理办公室的职能作用。实践证明，一个地方、一个部门的普法依法治理工作搞得好不好，很大程度上，取决于办公室作用发挥的充分与否。各联系点普法依法治理办公室要结合实际，制定本地普法依法治理工作计划，做到有部署、有落实、有检查。要加大督促检查力度，实行工作责任制，促进工作措施落实。要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，注意统筹兼顾，协调各方，整合资源，充分调动社会各方面开展普法依法治理工作的积极性。尤其是在法治城市、法治县（市区）创建活动中，各联系点普法依法治理办公室要找准定位，充分发挥优势，把创建活动作为履行职能的有效载体、服务群众的重要平台，切实抓出成效，为推进法治城市、法治县（市区）创建活动做出应有的贡献。各联系点普法依法治理办公室回去后，要积极向党委政府提出在本地开展创建活动的具体意见，具体开展时机由党委决策。
二是要加大联系点工作的宣传力度。要加强联系点普法依法治理工作的宣传，向全社会展示法制宣传教育的工作成果，吸引全社会都来关心、支持全民普法事业，为联系点工作的开展营造良好的社会舆论氛围。要发挥联系点示范带头作用，通过新闻媒体，精心策划，认真组织，及时宣传联系点有影响、有典型指导意义的经验做法，把成功的经验宣传出去、推广出去，使其在全国产生影响。要重视发挥媒体作用，坚持正确的舆论导向，重视对重点法律问题和涉法事件的正确引导，做好疏导群众情绪、化解社会矛盾、协调利益关系工作。联系点的重要职责是加强宣传，发挥示范带头、辐射牵引的作用。创建活动不再单设示范点和试验点，对一些开展创建活动较好，但还不是联系点的单位，我们将及时总结他们的经验，调整充实到联系点中来。
全面依法治市工作总结篇7
同志们：
今天召开的全市普法依法治市总结动员大会是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全区依法治区工作会议精神，总结“五五”普法依法治理工作，表彰奖励普法依法治理先进集体和先进个人，对“六五”普法依法治理工作进行安排部署。刚才，会议表彰的先进集体、先进个人是在“五五”普法依法治理工作中涌现出来的先进典型，他们的工作得到了市委、政府和社会各界的认可，是我们学习的榜样。在此，我代表市委、政府对受到表彰的先进集体、先进个人表示衷心的祝贺！并通过你们向辛勤工作在全市普法依法治理战线上的同志们表示亲切的慰问！
按照会议安排，下面，我就全市“五五”普法依法治理工作的完成情况和开展“六五”普法依法治理工作，讲三点意见：
一、总结成绩，正视不足，进一步增强做好普法依法治理工作的责任感和紧迫感
2006－2010年“五五”普法期间，在市委、政府的正确领导下，通过全市上下的共同努力，我市普法依法治理工作取得了明显成效，广大群众的法制意识明显增强，各级领导干部依法管理、依法办事的水平明显提高，基本实现了“两个转变、两个提高”（由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，全面提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质；由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理转变，不断提高全社会法治化水平）的目标，有力地促进了全市经济社会的全面协调发展。
五年来，我们坚持经常性宣传与集中性宣传相结合，根本法、部门法与专业法宣传相结合，利用传统宣传方式与现代网络宣传阵地相结合，法制宣传的覆盖面不断扩大。以《宪法》和《民族区域自治法》为重点，以“12?4”全国法制宣传日为平台，开展了“增强宪法观念、推进依法治国”等主题系列宣传教育活动，大力宣传了整顿和规范市场经济秩序、保护知识产权、维护社会稳定、规范行政行为和与群众生产生活密切相关的法律法规80余部，举办各类法律知识竞赛活动15场次，开展各类大型法制宣传日（周、月）活动324场次，发放宣传资料6万余份，全市有36.5万人受到了不同程度的法制教育。
五年来，我们通过扎实有效的法制教育，进一步提高了各类普法重点对象的法律素质，为全面深化依法治理工作奠定了良好的基础。以领导干部、国家公务员、企业经营管理人员和青少年为重点，制定下发了一系列规范性文件，针对各类普法对象的特点，提出不同的学法用法要求。实行了政府组成部门“一把手”任前法律知识考试制度，领导干部带头学法用法，为广大干部群众做出了表率。坚持把公务员法制教育纳入各级党校（行政学院）教学计划，分期分批对3451名公务员进行了学法用法和依法行政培训。注重加强企业经营管理人员的法制教育，举办培训班14期，培训学员486名。广泛开展“法律进校园”活动，基本做到了法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，初步形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。
五年来，我们坚持学法用法相结合，通过普法、执法、司法、法律监督和法律服务等环节的有序衔接和协调发展，依法治理“三大工程”（地方、行业、基层）基本达到预期目标。以依法行政为重点，以转变政府职能为目标，开展了行政许可项目、行政许可规定、行政许可实施主体“三项清理”工作。以规范市场行为重点，开展了安全生产、环境保护、食品卫生、整顿农资市场等专项依法治理活动。以基层依法治理为重点，建立健全了企业各项管理制度。加大依法治校、依法治教力度，集中整治了校园周边环境。加大基层社会治安综合治理和民间矛盾纠纷排查治理力度，依法规范了社区、农区村规民约、集体经济合同和集体财务。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市普法依法治理工作还存在一些问题和不足，主要表现在，全市各地区、部门之间发展不平衡，一些地区、行业和单位存在重视程度不高、工作职责不清，深度广度不够，点面结合不到位等问题；少数领导干部学法与用法脱节，运用法律手段管理经济社会事务的能力还不够强，仍然习惯于以简单的行政命令开展工作；部分执法人员执法的随意性较大，存在有法不依、执法不严，甚至以权压法、粗暴执法等现象；法制宣传教育的方式方法需要进一步改进，针对性和实效性需要进一步增强；普法依法治理的工作保障机制还不够有力，经费、机构、人员还不能完全适应全面开展依法治市工作的需要，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，并在新一轮普法依法治市工作中认真对待和解决。
今后的五年，是我市贯彻落实科学发展观，促进经济社会发展，全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是各种利益关系错综复杂，人民内部矛盾凸显的时期。良好的法律素质，正确的法治观念，对于妥善解决各类矛盾纠纷，保证社会有序运转具有重要意义。只有不断增强全市人民的法治观念和法律素质，才能提高各级政府和部门依法运用法律手段处理问题的能力，才能提高公民依法表达利益诉求，依法维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会法治化管理水平，为实现“十一五”规划目标任务和构建和谐文明乌海提供坚强有力的保证。各区、各部门、各单位一定要从战略和全局的高度，充分认识新形势下做好普法依法治理工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，开拓创新，真抓实干，把实施“六五”普法规划作为一件大事抓紧抓好。
二、明确目标，突出重点，全面落实“六五”普法依法治理工作的各项任务
根据国家和自治区“六五”普法规划，结合我市实际情况，我们制定了乌海市“六五”普法依法治理工作规划，对今后五年工作的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障等提出了明确要求，会后将下发。各级党委、政府和有关部门要认真组织实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，认真组织实施依法治理“三大工程”，确保“六五”普法依法治理工作各项任务的全面落实。
（一）切实抓好重点内容和重点对象的法制宣传教育，进一步扩大法制宣传教育覆盖面。要坚持以人为本的法治教育理念，努力培养公民的权利义务观念，增强公民的守法意识和维权意识。要深入学习宣传《宪法》、《民族区域自治法》等一系列法律法规，特别要大力宣传整顿规范市场经济秩序、保护知识产权、维护社会稳定和与群众生产生活密切相关的法律法规。要针对征地拆迁、农区土地承包流转、企业改制以及其它涉及利益调整引发的社会矛盾，及时开展相关法律的宣传教育。领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年和社区、村“两委会”成员是“六五”普法的重点对象，其中领导干部是重中之重。要继续坚持落实法制讲座、中心组学法、领导干部学法年度考试制度，建立健全各级政府法律顾问制度和党校（行政学院）学法培训制度。各级党政领导干部不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。全面推行领导干部任前法律知识考试制度，凡提任副科级以上领导干部，任职前都要进行通用法律知识考试。要组织公务员系统地学习与执法、司法工作密切相关的法律知识，牢固树立依法行政、公正司法的理念，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、依法办事。要按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，加强对企业经营管理人员的法制教育和培训。要将青少年法制宣传教育纳入各级各类学校教学计划，做好法制副校长、法制辅导员的培训工作，进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育格局。要大力加强社区、村“两委”成员的法制宣传教育，把社区、农区居民普法教育纳入政府公共服务体系，进一步深化“民主法治社区”和“民主法治村”的创建活动，着力夯实建设和谐社区、文明农区的法制基础。要在借鉴原有成功经验的基础上，努力适应社会发展和科技进步的新形势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使普法教育工作更加贴近实际，贴近生活，贴近群众，从而满足群众日益增长的法律需求。要充分发挥大众媒体的宣传优势和积极作用，努力扩大法制宣传教育的影响力，提高法制宣传教育的覆盖面。要切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。
（二）切实抓好地方、行业、基层依法治理，逐步实现国家事务、经济文化事务和社会事务的法治化、规范化。地方依法治理，要以各区为重点，认真贯彻执行国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，不断深化政府社会管理和公共服务职能，加快法治政府建设的步伐。行业依法治理，要以诚信为核心，抓紧建设政府、社会、市场、企业和个人等方面的信用体系，坚持“政府推动、市场运作、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以培育企业信用和个人信用为重点，推进社会信用体系建设。严厉打击假冒伪劣、合同欺诈等扰乱市场秩序的行为，进一步规范建筑市场、土地批租市场、产权交易市场和政府采购的运作，确保资源配置公开公正。全面推行“承诺服务制”、“首问负责制”、“一站式服务”等举措，促进建立统一、开放、竞争、有序的市场体系。基层依法治理，要以城镇社区、农区行政村、企业和学校民主法治建设为重点，提高基层组织依法办事、民主管理的能力和自觉性。城镇社区和农区行政村要不断完善居民自治章程，深入开展“民主法治社区”、“民主法治村”创建活动，进一步落实“四民主”、“两公开”制度。企业要坚持和完善职工代表大会和其他形式的民主管理制度，抓好对非公有制经济的管理机制。各级各类学校要全面深化校务公开，维护师生和学校的合法权益，为教育的健康有序发展提供良好的法治保障。公安派出所、人民法庭、司法所和人民调解委员会要加强自身建设，充分发挥基层政法组织在依法治理、维护社会秩序中的作用。通过开展各种基层民主法治创建活动，依法保障基层群众的知情权、参与权、选择权和监督权，促进基层民主政治建设。
三、加强领导，协同配合，确保“六五”普法依法治理各项工作顺利进行
开展普法依法治理工作是发展社会主义民主政治、完善社会主义法制的重要举措，涉及政治、经济、文化和社会建设的各个方面，是一项系统工程，必须在党委的统一领导下，全民参与，协调各方，整体推进。
（一）摆上位置，确保领导责任到位。各区、各部门、各单位要把普法依法治理工作作为“平安乌海”建设的重要内容，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入党政领导责任目标，统一安排部署，统一督促检查、统一考核评比，统一兑现奖惩。要进一步完善“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、全社会共同参与”的普法依法治理工作机制，建立健全普法依法治理领导机构。要结合本地区、本部门、本单位的实际，研究制定实施“六五”普法规划的意见和措施，把目标任务细化为具体项目，提出时限要求，强化措施，狠抓落实。各级领导同志要深入基层、深入群众，主动了解和掌握工作进展情况，及时研究解决普法依法治理工作中的困难和问题。各级人大要定期听取普法依法治理工作报告，加强对普法工作的检查、监督，保障各项任务的落实。各级政府要把普法经费列入年度财政预算，保障必要的投入，各部门、各单位也要保证相应的普法经费。各级政协要加强对普法依法治理工作的调研，及时提出意见和建议，充分发挥民主监督的职能和作用。
（二）明确职责，加强部门协调配合。普法领导小组各成员单位要结合各自职能，建立健全本系统本部门的法制宣传教育制度，把普法工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。各级党委宣传部门、政府司法行政部门作为法制宣传教育工作的职能部门，要充分发挥组织、协调、指导和检查的职能作用，动员社会各个方面力量，抓好普法工作各项任务的落实。其他部门和行业也都要切实承担起责任，在认真抓好本系统法制宣传教育的同时，积极开展面向社会的法制宣传教育活动，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。
全面依法治市工作总结篇8
从总揽全局的高度，对依法治市作出宏观决策
20xx年7月10日，中共南京市委制定的《南京市20xx－20xx年依法治市规划》（以下简称《规划》）正式出台。司法部20xx年第11期《普法依法治理通讯》和江苏省司法厅《法制宣传》杂志20xx年第8期分别刊登了《规划》全文，向全国、全省各地推荐参阅。以宁委发【20xx】39号文件形式的这个《规划》，对“十五”期间南京市依法治市工作进行了整体规划和全面部署。研读《规划》全文，结合曾经参与起草《规划》的工作实践，笔者得出的结论是：这是一份适应社会发展需要、符合人民群众根本利益、具有现实可行性的好文件；是中共南京市委为深入贯彻实施依法治国基本方略，站在总揽全局的高度，对依法治市的重大问题、发展目标作出的宏观决策。
一、审时度势，与时俱进
依法治市涉及到社会生活的各个领域、各个方面，是长期的、渐进的系统工程，层面很多，要求很高，任务很重，科学的、分阶段的制定和实施工作规划，是实现依法治市目标的重要步骤。只有根据各个不同历史时期形势发展的要求，从本地区现代化建设的实际情况出发，循序渐进地对民主法制建设的各个层面、各个环节作出全面安排，才能使依法治市工作适应经济和社会发展的需要，并在现代化建设中不断推进城市法治化的进程。《规划》的编制过程及其特点，正反映了上述思路。
（一）《规划》是市委高度关注的项目。
20xx年至20xx年，是南京市向基本实现现代化目标迈进的关键时期，加快推进城市法治化进程，是顺利实现现代化的重要内容和基本保障。继续全面推进依法治市，对于维护改革、发展、稳定的大局，促进现代化建设事业沿着法治轨道健康发展，具有十分重要的意义。正是基于对城市工作大局的全盘把握和实施依法治国方略的高度认识，继20xx年11月8日，中共南京市委十届19次全体会议通过的《关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，对深入推进依法治市提出有关工作任务之后，当年12月召开的市委十届20次全体会议研究部署新世纪开局之年本市的重点工作时，更进一步明确了关于制定依法治市新的五年规划的要求。市委明确要求制定《规划》，是顺应形势发展需要，根据党和国家确定的中心工作任务提出的，这与以往南京市曾经制定和实施三个关于依法治市的规划，有着异曲同工之处。第一、自1991年2月中共南京市委作出《关于全面开展依法治市工作的决定》之后，根据党的十三届七中全会关于加强民主法制建设促进经济振兴和社会进步的要求，制定了1991－1995年的依法治市规划。第二、在1993年10月，根据党的十四大和十四届三中全会关于建立社会主义市场经济新体制的要求，重新制定实施1993－1997年依法治市规划。第三、根据党的十五大要求，为贯彻实施依法治国基本方略，制定了1998－20xx年依法治市规划。到了20xx年，党的十五届五中全会提出《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，市委根据新世纪新形势的要求，从南京市经济社会发展战略的整体着眼，感到有必要与本市的“十五”计划相衔接，制定实施20xx－20xx年新的依法治市五年规划，从而为全市经济和社会发展提供有力的法制保障和良好的社会环境。为此，市委办公厅将《规划》的制订列为重要督查项目，分解落实由市依法治市办公室具体承担这项工作。为了制订好《规划》，依法治市办公室从20xx年2月份便着手准备，其后按照市委领导的要求积极组织开展有关具体工作，直至《规划》正式出台。该《规划》编制，大致经历了三个阶段：一是调研起草阶段。3－4月份，依法治市办公室在市内组织了有关座谈会，为起草《规划》收集情况和意见；并经市委领导同意，牵头组织了由市委办公厅、市政府办公厅、市政协法制委、市政府法制局、市司法局等部门人员参加的《规划》起草小组，于3月下旬赴厦门、深圳、珠海、广州等城市考察学习。在广泛调查研究的基础上，组织《规划》的起草并形成初稿。二是修改论证阶段。5月份，组织市依法治市工作法学专家咨询组成员和市主要执法部门的依法治市联络员，对《规划》初稿进行论证，提出具体修改意见。而后，由依法治市办公室再度进行修改，形成提交依法治市领导小组成员会审议的《规划》草案。三是审核印发阶段。6月－7月上旬，市依法治市领导小组成员会审议通过了《规划》草案，决定提交市委审批印发。市委办公厅对《规划》草案进行仔细的审核修改后，送市委书记王武龙审定签发。在《规划》的制定过程中，市委汪正生、王浩良两位副书记亲自参与起草《规划》的调研，并组织确定《规划》具体内容的论证，对《规划》草案认真阅改，把握《规划》制定工作的政治方向。由于市委领导的正确决策和具体指导，保证了《规划》的顺利制订和出台。
（二）《规划》是社会实践发展的产物。
南京市开展依法治市的实践验证和理论探讨，为制定新的《规划》创造了良好的条件。1991年以来，南京的依法治市取得了重大进展，地方立法、行政执法、公正司法、法律监督、法律普及和法律服务等各个方面工作得到进一步推进，人民群众在更加广泛的领域依法参与对国家事务和社会事务的管理，民主法制建设与各项事业协调发展的局面逐步形成。1996年，市依法治市领导小组被评为全国“二五”普法先进单位；20xx年5月，南京市荣获了全国“三五”普法先进城市的称号。本市依法治市工作的开展，主要表现在以下几个方面：一是立法工作取得较大进展，逐步走向规范化、民主化。10年来，为适应依法治市的发展形势，达到各项工作有法可依，市人大常委会共制定了38部地方性法规，市政府制定了340余件政府规章和规范性文件，有力保障了我市各项工作的有序进行。二是法制宣传教育取得新的成绩，公民学法用法的氛围基本形成。通过两个“五年”的法制宣传教育工作，我市95以上的普法对象参加了各种各样的学法活动。从1994年开始，连续五年对全市县处级以上领导干部和执法人员及其他各类人员共42多万人次进行了学法测试。教育形式多样覆盖面广，逐步达到了“报刊有文、电台有声、荧屏有像”的要求，在全市基本形成了立体型法制宣传教育的氛围。三是依法行政工作取得明显成效，行政行为逐步纳入法制化轨道。特别是1996年以来，抓住《行政处罚法》颁布实施的有利时机，全面规范和加强行政执法队伍建设，大力推进依法行政，各级领导干部和行政执法人员的依法决策、依法办事能力得到了提高，越来越重视运用法治手段管理经济和社会事务，解决工作中遇到的问题和矛盾，并不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，加强了执法队伍内部的自律、监督。四是公正司法水平进一步提高，法律得到有效贯彻实施。全市法院系统以司法公正为目标，加大审判制度改革力度，全面推行审判长选任制和实行合议庭成员资格制，建立了科学的审判工作运作机制。检察院系统全面推行主诉检察官办案责任制，带动和促进了起诉工作的规范化、科学化管理，保证了案件的质量。各级司法机关坚持以事实为依据，以法律为准绳，保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，社会治安形势持续保持良好。五是基层依法治理的力度加大，民主政治建设取得较大进展。各区县依照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，进一步规范农村村民委员会和城市社区居民委员会建设。全市先后进行了四届基层群众自治组织的选举，其民主选举工作一届比一届更规范，使一批思想作风好、有真才实学的人，被依法充实到村（居）委会中来，加强了基层民主政治建设的组织保障。同时，以实行村务公开为重点，大力提高村民自治水平。全市1585个行政村中，有1456个村通过选举成立了村民议事小组，有近80％的村建立了民主理财小组，有1422个村设立了财务公开档案，并依法定期公布村务和财务情况，推动了农村基层民主政治建设。六是监督工作进一步强化，逐步建立了执法监督保障机制。党的机关监督、权力机关法律监督、行政机关内部监督、司法机关监督、党外民主监督，以及人民群众监督和新闻舆论监督的作用有效发挥，较好地保证了依法治市工作顺利实施。市政府于1994年制定了《行政执法和执法监督规定》；市人大常委会于1997年制定了《市人大常委会监督司法工作条例》的地方性法规，从而使监督工作进入了规范化、制度化的轨道。七是国有企业法制建设明显加强，推进现代企业制度逐步建立。在对全市部分工业、商业、金融等大中型企业的法制建设情况进行了深入调研的基础上，制定实施了《关于加强全市企业法制建设的意见》，以实现企业市场经营的法制化、治理结构的规范化、公司管理的制度化为目标，积极推进依法治企工作，并总结推广了金陵石化等9个单位加强企业法制建设工作的经验，使国有企业逐步走上了依法经营、依法管理的轨道。八是法律服务工作取得新进展，服务层次不断提升。全市法律服务业紧紧围绕经济建设和城市建设重点开展法律服务，业务范围覆盖了经济建设、社会事务和群众生活的各个领域，先后为南京禄口机场、沪宁高速公路、长江二桥、宁启铁路等一大批重点工程提供综合服务，并成功办理了大量企业改组、改制、联合、兼并、上市融资等法律事务。法律援助和“148”工作不断向基层延伸和横向扩展，为维护社会稳定和服务经济建设发挥了积极作用。长期的依法治市实践，为依法治市的理论研究提供了丰富的实证材料。在依法治市工作实践的基础上，市领导和部门、区县的领导，以及从事理论研究的专家学者和实际工作的同志，围绕依法治市这个主题，从宏观到微观，从理论到实务，广泛开展了多层次的研究和探讨。1998年8月本市专门召开了依法治市理论与实践学术研讨会，1999年11月又召开了依法治市与司法公正理论研讨会，收集了一大批具有较高的理论水准和现实针对性的论文。近年来，南京市还出版了《市策论·依法治市论》和《依法治市理论与实践》两本专著。因此，南京市这次之所以能够编制出比较好的《规划》，正是有赖于上述的坚实基础。
（三）《规划》是发挥集体智慧的结晶。
纵观《规划》编制的过程,是组织各级领导、有关专家和实际工作者广泛参与，发挥各方面的积极性，集中集体的智慧，对全市依法治市工作的深入开展进行谋划、运筹的过程。为了制订好《规划》，市依法治市办公室先后在本市组织召开五次座谈会听取意见：一是政法系统、教育系统、大型企业负责同志参加的座谈会；二是主要行政执法部门负责人参加的座谈会；三是部分依法治区、县办公室主任参加的座谈会；四是部分依法治市联络员参加的座谈会；五是依法治市工作法学专家咨询组成员座谈会。市委副书记汪正生、王浩良同志亲自参与调研座谈，对制订《规划》提出了具体意见和要求。市依法治市领导小组成员会议审议《规划》草案时，有关市领导和部门的负责同志都认真、充分地发表了意见。正是由于依靠集体的智慧，才最终形成了比较好的《规划》文本。这个《规划》，在内容上具有“全、新、实”的特点。“全”，就是把全市政治生活、经济生活、文化生活等各个方面都纳入法治化的视野，围绕建设现代化中心城市的需要，全面推动各项事业的发展迈进依法规范、依法管理和依法运行的轨道。“新”，是指根据新时期、新形势、新任务的要求，明确了深入推进依法治市工作的新目标、新思路、新举措，为使南京的依法治市工作取得新进展、提高新水平、开创新局面指出了前进方向。“实”，是指依法治市目标、任务和措施的确定，坚持从实际出发，符合实际情况，实际可行，便于实施，从而有利于争取获得实实在在的效果。
二、着眼全局，整体规划
依法治市涉及到整个社会政治生活、经济生活、文化生活等各个方面和各个环节，是一项规模宏大、结构复杂的社会系统工程，必须紧紧围绕经济建设这个中心，以民主法制健全、社会安定文明为基本目标，对涉及城市法治化的各个环节、各个层面进行全面规划，明确在实现城市现代化的进程中开展依法治市的指导思想、目标任务和方法步骤，才能取得扎扎实实的效果。从全局着眼，整体上规划，正是《规划》体现的鲜明特点。
（一）创新思路，科学安排《规划》的内容和结构
本着适应新世纪、新形势的要求，创出依法治市新特色的指导思想，《规划》的编制着重考虑了以下几个因素：
第一、根据南京市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使《规划》体现适应性。《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确了本市“十五”时期全市经济和社会发展的六项基本指导原则。其中第六项原则是：“坚持‘两手抓、两手都要硬’，促进社会全面进步。在抓好物质文明建设的同时，更加重视精神文明建设，真正把物质文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，同步规划，同步发展。大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，继续发扬社会主义民主，加大依法治市力度，加快文化大省的文化中心建设，提高社会文明程度和法治化水平，积极营造健康向上的文化氛围和稳定和谐的社会环境，为全市改革开放和现代化建设提供有力保证。”根据市委的建议，市政府编制并经市第十二届人民代表大会第四次全体会议通过的《南京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，专门提出了“加强民主法制建设，提高依法治市水平”的具体任务。为了落实本市“十五”计划确定的有关任务，《规划》从指导思想、总体目标、主要任务到工作思路和具体要求，都充分考虑了与“十五”计划的相适应、相衔接。
第二、根据司法部刘飏副部长关于南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求，使《规划》体现前瞻性。20xx年3月2日，市依法治市办公室主任、副主任和有关同志赴京向司法部领导汇报依法治市和“四五”普法启动工作，受到确定南京市为司法部的工作联系点的全国普法办公室副主任、司法部刘飏副部长的接见。刘飏副部长对南京的依法治市工作给予了充分肯定并提出了殷切希望。她说，南京市是司法部确定的第一个省会城市的普法依法治理联系点。“三五”普法期间，南京在依法治市方面作为排头兵，较好地发挥了典型示范作用。现在，新的世纪刚刚开始，“四五”普法工作也正值启动阶段，在全国许多城市普遍实施依法治国方略、开展依法治市工作并取得显著成效的形势下，如何使这项工作在理论上、实践上进一步得到升华，需要作一些探索，南京市责无旁贷。希望南京市继续当好“先行官”、种好“试验田”，努力探索，提供经验，使普法依法治理工作不断向纵深拓展，总结出学法用法、依法治市的新理论，用以指导工作实践，从而提高城市管理的现代化水平。因此，《规划》中有了相当多的前瞻性内容的表述。如，在推进社会主义民主政治建设方面，《规划》强调要“健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照党章和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实”；“要求广大党员、特别是党员领导干部成为遵守社会主义法律和实践社会主义道德的表率，成为法治和德治相结合的有力推动者。各级党组织要在宪法和法律范围内活动。”把依法治国和以德治国结合起来，是党和国家对加强社会主义精神文明建设和民主法制建设提出的明确要求。《规划》对于落实这项要求，没有停留在一般性的原则号召上，而是将其作为深入推进依法治市的一个重要思路加以规定，强调在实施依法治国方略的同时，开展法治与德治相结合的研究和实施工作。并指明了具体的工作途径：一是通过立法将社会主义道德中最低限度的义务法律化，并取得全社会遵行的法律强制力；对见义勇为的先进行为，以法定的形式给予相应的物质和精神奖励，促进全社会道德水平的提高。发动群众制定和执行各种守则、公约，将其作为加强基层民主政治建设，实行基层组织自治的重要内容，政府依法对这类活动提供物质保障、给予指导帮助。二是动员和组织人民群众开展形式多样的法治与德治相结合的自我教育和实践活动，使依法治国、建设社会主义法治国家的观念深入人心，在全社会形成尊重法律、依法办事的环境和氛围，增强公民的社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，培育良好的社会风尚。引导人们按照法律规范和道德要求处理婚姻家庭关系、财产关系，养成良好的个人行为习惯。约束和制止不文明行为，鼓励和保护人民群众与不法行为作斗争，保护妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的合法权益。
第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节构思《规划》结构内容的做法，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来，使《规划》结构布局体现创新性。《规划》确定了推进社会主义民主政治建设；规范、引导和保障经济持续快速健康发展；促进城市规划、建设和管理水平进一步提高；依法加强社会主义文化建设；确保政治稳定和社会安定等依法治市五个方面的主要任务，在实施依法治市上明确了五个“同时”的工作思路和具体要求，即：一是在提高领导干部法制观念的同时，增强全民的法治意识和法律素质；二是在加快经济建设、城市管理立法的同时，加强民主政治建设等方面的立法；三是在进一步完善法律监督机制的同时，积极推进基层民主管理和民主监督；四是在加强依法行政、公正司法的同时，进一步完善法律服务和保障体系；五是在实施依法治国方略的同时，开展法治与德治相结合的研究和实施工作。从而，使新的《规划》与以往的《规划》相必较，在谋篇布局上有了较大的创新和突破。
（二）严密布局，突出《规划》确定的原则和目标
在《规划》文本的布局上，除了序言之外，共有五章。第一章有两节，分别表述依法治市的指导思想和五项基本原则；第二章是明确八项依法治市阶段性的总体目标；第三章有五节，依次表述依法治市五个方面的主要任务，总共分解为23个子项；第四章也是五节，依次表述依法治市的工作思路，并分解为15项具体要求；第五章有两节，分别是依法治市规划的实施步骤和组织领导。在这些章节之间，其内在联系是：第三章关于依法治市五个方面的主要任务，与第一章关于依法治市的指导思想和五项基本原则相衔接；第四章关于依法治市的五个工作思路和15项具体要求，与第二章明确的八项依法治市总体目标相呼应；第五章则是整个《规划》得以落实的基本保障。在整个《规划》中，实现了“三个突出”：
第一，突出依法治市的指导思想，统领依法治市的全局，对依法治市各方面的工作起根本性的指导作用。《规划》确定的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，围绕经济建设中心，从建设现代化中心城市的需要出发，坚持把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，把依法治国与以德治国结合起来，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，进一步动员、组织和带领全市人民，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，加快城市法治化的进程，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，促进和保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。
第二，突出依法治市的基本原则，贯穿开展依法治市工作的始终，提供了必须遵循的思想和行动的准则。这五项基本原则：一是坚持依法办事原则；二是坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则；三是坚持依靠人民群众原则；四是坚持民主法制教育与民主法制实践相结合原则；五是坚持党的领导原则。《规划》确定的第二项依法治市的基本原则是：“坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则。”该项原则的确定的依据，一是邓小平同志在80年代关于我国现代化建设的一段精辟论述，他明确指出：“经济建设、精神文明建设、民主法制建设是我国社会主义现代化建设的核心。”二是国务院总理朱镕基20xx年3月5日在第九届全国人民代表大会第四次会议上《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中的有关论述，即：“坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。”因此，《规划》强调“依法治市的各项工作必须紧紧围绕经济政治体制改革和经济社会生活发展，促进和保障国民经济的持续健康发展和社会的安定团结。”同时，还确定了“推进社会主义民主政治建设；规范、引导和保障经济持续快速健康发展；促进城市规划、建设和管理水平进一步提高；依法加强社会主义文化建设；确保政治稳定和社会安定”等五个方面的依法治市主要任务，与之相衔接。
第三，突出依法治市的总体目标，体现民主法制建设的内在要求，明确了依法治市阶段性的奋斗方向。依法治市要坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则，但并不排除三者根据自身发展的内在要求，提出各自的奋斗目标。《规划》针对我市民主法制建设的实际，提出了依法治市阶段性的八项总体目标：一是进一步完善与社会主义市场经济发展和现代化城市管理相适应的地方性法规和政府规章；二逐步建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，进一步提高依法行政水平；三是进一步健全保障法律、法规实施的执法制度和执法体制，实现严格、规范、秉公、文明执法；四是进一步深化司法制度改革，公正司法得到有效维护和保障；五是党政机关和全体公民的法制观念明显增强，法律素质普遍提高；六是进一步加强法律监督和工作监督，健全和完善保护公民权利和制约公共权力的监督机制；七是进一步完善法律服务体系，在经济、社会发展和民主法制建设中充分发挥法律保障和法律服务作用；八是各行各业依法治理工作全面开展，治理成效显著。为了实现上述目标，《规划》还确定“五个同时”的依法治市工作思路和具体要求，做到了与之相呼应。
（三）明确重点，把握实施《规划》的环节和要求
依法治市工作的重点、难点和关键在于严格执法。《规划》对此明确了三点要求：一是规范执法主体，包括执法人员特别是领导干部的学法用法、依法行政培训等。各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变；司法和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、严格执法，自觉维护国家法制的权威和尊严。建立健全领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律培训、重大决策前的法律咨询审核及领导干部任职前法律知识考试考核等制度，积极推进各级政府法律顾问制度；建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度，将法制教育纳入国家公务员“十五”培训的总体规划，“四五”普法期间，在全市公务员中开展学法用法活动，进行依法行政培训，并把学法用法情况作为公务员任职、定级、晋升的重要依据。二是完善执法制度，重点是深化和落实行政执法责任制。进一步加强行政执法工作，完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度，促进严格、规范、文明执法，提高执法效率，改善执法的社会效果。根据公正、公开和效率的原则，初步建立检查、许可、执行等主要行政行为的程序制度。全面贯彻落实行政处罚法，完善听证和罚缴分离等程序制度，提高行政处罚行为规范化程度。健全上级政府对下级政府、上级行政主管机关对下级行政主管机关的行政行为的监督制度。认真执行行政复议法和行政监察法，加强对规范性文件合法性的审查，防止和纠正违法和不当的具体行政行为，严格行政机关及其相关责任人员的法律责任。建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的过错责任追究制度，实行行政赔偿制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员的培训制度和资格管理制度，形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制，提高执法人员依法办事、维护公民合法权益的能力和水平。三是注重执法的社会效果，即执法好坏的状况，关键是社会实践的检验和人民群众的评价。为了实现良好的执法效果，必须完善对执法的监督制度，把法律监督与党内监督、民主监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用。人大常委会要依照法定职权，全面加强对宪法、法律、法规实施的监督工作，强化对同级人民政府、人民法院、人民检察院的工作和执行法律、法规情况的监督。人民政协要加强对宪法、法律的实施和本市相关工作的民主监督。纪检、监察、审计等专门监督机关要完善各种堵塞腐败漏洞的制度建设，抑制各类腐败的产生、形成和发展趋势，推进监督制度化、规范化进程，确保监督的持续性和有效性，把廉政建设纳入法制化轨道。要充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。
三、加强领导，保障实施
依法治市，是依法治国基本方略在地方区域的具体实施，它必须在党的领导下进行。只有在市委的统一领导下，采取有力措施，认真组织实施，才能确保依法治市工作沿着正确的方向顺利地发展，把依法治市的各项任务真正落到实处。《规划》在这方面，强化了加强党对依法治市工作领导的地位和作用。
（一）强调了党对依法治市工作实施领导的重要性
经济市场化，政治民主化，是我国社会主义制度发展的客观要求。我们党顺应历史和时代的要求，在党的十五大上，提出了把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的行动纲领，明确了在社会主义初级阶段，建设有中国特色社会主义的政治、经济和文化的基本目标和任务，为确保各项目标、任务的实现和国家长治久安，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。要实现十五大提出的各项任务，关键在于坚持、加强和改善党的领导。这是因为共产党是我国社会主义革命和建设事业的领导核心，它的领导地位是在长期斗争考验中形成的，是人民的重托，是不可动摇的基本原则。党的十五大确定的政治方面的任务，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，发展社会主义民主政治。社会主义民主政治是制度化政治，它在本质上要把民主与法制统一起来。所以江泽民总书记在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话中提出“民主总是同法制联系在一起的，什么样的民主就有什么样的法制来体现和保障。社会主义民主同社会主义法制是相结合的。我们实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略”。依法治市是依法治国的区域性实践，同样也必须在市委统一领导下进行。因此，《规划》强调坚持党的领导原则，市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党委对本系统、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划要求的全面落实。并明确市委对依法治市工作实施全面领导，把握依法治市方向和进程，研究和决定重大问题，部署和总结各方面工作。市依法治市领导小组及其办公室负责对依法治市工作的实施进行组织、协调、指导和督促、检查，研究依法治市工作的理论和实践问题，加强工作交流，总结推广经验。并要求各级党委把依法治市工作列入议事日程，组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。
（二）强调了党对依法治市工作实施领导的紧迫性
在改革开放、发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的新形势下，迫切需要全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平。只有这样，才能巩固共产党的执政地位，以新的面貌提高党的战斗力，带领人民完成新的历史任务。我们党确定和实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，是在新形势下党的执政方式的重大发展和完善。建国以来，我们党对如何加强和改善党的领导方式作过许多思考和探索，也付出过惨重的代价，取得了深刻的教训。党的十五大总结了我们党执政以来的经验和教训，明确提出依法治国的方略，江泽民总书记在报告中说：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”这是加强党的建设、坚持和改善党的领导的有效途径。党通过领导人民依照法定程序制定法律，把党和人民的主张变国家的意志和全社会的准则；党的各级组织和广大党员，尤其是党员领导干部，都要带头依法办事，自觉维护宪法与法律的权威，保障依法治国方略的实施。这样，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总缆全局、协调各方的领导核心作用。因此，《规划》提出了加强党的制度建设的任务。强调“健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照党章和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实。”这就要求我们不断完善党的工作机制，通过制度化的途径，促进党的运作的科学化和规范化。随着经济全球化进程的持续发展，特别是加入世贸组织，将对我国的法制建设、政策透明度原则有越来越高的要求，作为执政党，本身的制度化建设也变得越来越重要。执政党的制度建设，是执政党整体建设的归结和理论定型，担负着向党的其它各项建设提供实现机制和实现方式的功能。必须把制度治党提到党的建设的重要位置，通过建立健全党内各项规章制度，具体有效地规范党的领导体制、领导方式、组织形式和工作规则，使党组织的运行建立在党内法规、制度及秩序的基础之上。查字典版权所有
全面依法治市工作总结篇9
近年来，我市坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在推进经济社会又好又快发展的同时，大力推进依法治市进程，执法、司法、普法、监督和基层民主政治建设稳步推进，依法治市工作取得了显著成效，有效促进了依法治国基本方略在我市的贯彻落实，为构建和谐创造了良好的法治环境。我市依法治市工作走在全省的前列，得到了省委的肯定，在今年7月21日召开的全省依法治省工作会议上，我市作为全省唯一的地级市代表作了经验介绍。我市开展依法治市工作的经验和成效概括起来主要有以下几方面：一是抓机制。建立健全了依法治市工作的领导体制，一把手亲自抓，充分发挥党委的核心作用；完善党委领导、人大主导、“一府两院”执法主体、政协民主监督的工作机制与考核机制，为依法治市工作的开展提供了有力保障。二是抓方向。制定了《市*年－2010年依法治市工作规划》和《市依法治镇（乡）工作指导纲要》，明确了目标和任务。制定了《市依法治市工作测评标准》和《市依法治镇（乡）工作考核验收标准》，促进了依法治市战略任务的实施。三是抓重点。注重提高领导干部依法执政能力，注重依法规范行政、司法权力的行使，注重依法解决民生问题，提高了依法治市工作的成效。四是抓创新。积极探索依法治市新路子，在全市乡镇（街道、林场）、村（社区）和规模较大企业建立了维稳综治工作中心（站），实行了市、县（区）、乡镇（街道）三级维稳工作考核责任制，建立了人民矛盾纠纷调解工作“大调解”工作格局，打造了“行风热线”、“万众评公务”等社会公众参与品牌，最大限度畅通群众监督、诉求渠道。推行“村（居）民小组议事规则”和“四民工作法”，建立了党组织领导下的充满活力的基层群众依法自治机制。总的来看，我市依法治市工作取得了显著成绩，既为全市经济社会发展提供了强有力的保障，也为全省提供了许多新鲜经验。
党的*大明确：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。”中央政治局委员、省委书记要求我们建设科学发展“*”。省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》“全面推进依法治省，加快法治广东建设，为争当实践科学发展观排头兵提供有力的法治保障”的目标任务；全省依法治省工作会议对全面推进依法治省，加强法治广东建设作出了具体的部署。面对新形势、新任务、新要求，我们必须坚持以科学发展观为指导，更加重视和加强依法治市工作，将科学发展和实现人民群众的根本利益纳入法治化轨道，为建设“*”提供有力的法治保障。下面，围绕践行科学发展，推进依法治市，我讲三点意见：
一、深刻认识推进依法治市对建设“*”的重要意义
全面推进依法治市，建设“*”，是当前我市落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要任务。贯彻落实好这一任务要求，必须深刻认识和正确理解两者之间的关系，并采取有力措施加快依法治市进程，推动和保障“*”建设。
首先，要深刻认识“*”必然是法治之州，牢固树立以人为本的理念，更加注重把以人为本的要求贯穿于社会主义法治建设全过程。书记，建设“*”就是从根本上落实科学发展观，惠民就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。我们建设“*”要以人民群众满不满意为根本检验标准，必须着力发展民主政治，认真落实人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动人民群众的积极性、主动性和创造性。建设“*”在法治方面的重要任务，就是要使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治市战略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到保障。因而，法治是“*”的重要内容，“*”必然是“法治之州”。否则，惠民就不可能有效实现并长期坚持下去。我们一定要把依法治市工作贯穿于建设“*”的整个过程之中，依法推进“*”建设。
其次，要深刻认识法治是建设*的根本保障，牢固树立民主法治理念，更加重视人民群众主体作用、更加善于依靠法律手段推动经济社会发展。全面推进依法治市，加快法治建设，是我市推进政治、经济、文化和社会生活的法制化、规范化，落实科学发展观的一项战略决策。惠民就是以人为本、惠及民生，依法治市的核心也是依法维护好人民群众的根本利益。因此，建设“*”与依法治市是一个有机的整体，是紧密联系，相辅相成的。只有大力推进依法执政、依法行政，才能营造为民服务的良好的政务环境；只有大力推进公正司法，才能维护社会公平正义；只有大力推进法制宣传教育，才能有效地增强公民的法律观念，提高人民群众依法办事、依法维权的意识与能力；只有大力推进基层民主法治建设，才能切实保障人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权，才能最大限度地保护和调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成建设“*”的巨大内在动力。一句话，只有深入推进依法治市，才能使体现人民意志的法律和制度得到正确有效实施，才能使执政为民、惠民利民的各项措施落到实处。
二、全面推进依法治市，为建设“*”构筑良好的法治环境
营造民主、公正、高效、权威的法治环境，保障和促进“*”建设，是当前和今后一个时期依法治市工作的重要任务。我们要以科学发展观为指导，继续解放思想，锐意创新，把依法治市工作贯穿于改革和发展的各项工作之中，努力提高全市政治、经济、文化和社会各个领域的法治化水平，为保障和促进“*”建设营造良好的法治环境。
一是以更高的水平推进依法行政，服务新一轮科学发展。依法行政，是依法治市工作的关键。行政机关能否真正做到依法行政、严格执法，事关国家法律实施的效果和政府为民执政水平的高低，事关党和政府在人民群众中的形象和公信力，事关依法治市目标能否实现。当前，我市在行政执法中仍然存在着不少薄弱环节，一些行政机关及其工作人员依法行政的意识不强，个别地方有法不依、执法不严、违法不究的现象仍时有发生，特别是因执法方式简单粗暴、临场处置方法不当而激发社会矛盾的事件仍然存在。在新一轮发展中，必须提高依法行政水平。要着力规范执法行为、提高行政执法效能，确保执法机关和执法人员自觉维护法律的尊严与权威，严格按照法律规定来行使国家和人民赋予的执法权，严格依法办事。要按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，深入贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，深化行政管理体制和行政执法体制改革，完善政府经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，推进政府责权法治化；继续减少和规范行政审批事项，全面落实行政执法责任制；加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，开展行政绩效评价考核，促进各级政府规范行政权力运行，服务和保障经济社会科学发展、和谐发展。
二是以更大的力度推进公正司法，切实维护社会公平正义。司法公正是司法工作的灵魂和生命，是衡量司法能力强弱和司法水平高低的根本标准。确保司法公正是建设“*”的必然要求，也是一项十分紧迫而重要的任务。当前，人民群众投诉、上访案件中，涉及司法机关的就占40%左右，主要是反映执法不公、不文明、不规范、不作为和执行难等问题。因此，要大力推进公正司法，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法机制，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。要深化司法工作机制改革，加强执行制度建设，推进诉讼程序改革，健全检察机关控告申诉首办责任制，强化法律监督，完善审判机关再审程序，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。要规范社会法律服务行业管理，完善法律援助和司法救助制度，加强农村法律援助站建设，为农村群众提供良好的法律服务，切实解决困难群众、弱势群体打官司难问题。
三是以更大的成效推进法制宣传教育，努力营造良好法治氛围。法制宣传教育是依法治市的基础性工程。创建全国文明城市、建设“*”都必须增强全民法制观念，提高全民法律素质。要围绕创建全国文明城市、建设“*”的工作大局，突出宣传有关的法律法规，营造学法、懂法、守法、用法的社会氛围。要深入开展法律“六进”活动，坚持不懈地开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神。要注重突出宣传重点。着力加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育，以重点对象的学法用法，带动全民普法工作的深入开展。要注重开展社会主义法治理念教育。增强各级党委依法执政意识，增强各级政府依法行政的能力和水平，增强各级干部和国家机关工作人员依法办事的素质和本领。要注重法制宣传教育的针对性。通过创新手段和载体，充分发挥现代传媒尤其是互联网的作用，运用群众喜闻乐见的表现形式，有针对性地开展法制宣传教育，增强法制宣传教育效果，提高法制宣传教育工作的覆盖面和渗透力。
四是以更高的标准推进民生法治，切实满足群众新期待。党的“*大”报告，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。目前，我市经济社会正处于加快发展的战略机遇期，全市社会总体上是和谐的，但也存在不少关乎民生和社会和谐稳定的矛盾和问题。如，区域发展仍然不平衡，城乡差距依然较大；居民就业还不够充分，社会保障还不够完善；因拖逃劳动者工资和因林地承包、土地征用、房屋拆迁、国企改革等引起的矛盾和纠纷时有发生；社会治安综合治理工作尚需进一步加强等。各级党委、政府必须高度重视，采取有力措施依法解决人民群众关心的问题，这是建设“*”的艰巨任务。要着力依法解决农村“一保五难”、土地征用、房屋拆迁、企业改制等群众切身利益问题。着重加强环保、土地管理等方面的执法力度，加强有关保护劳动者权益的法律法规的宣传和实施，防止为眼前发展牺牲长远利益、侵犯劳动者合法权益等情况的发生。认真排查和妥善处理社会矛盾，加强对突发性、的排查调处。依法健全规范群众表达利益诉求的体制机制，坚持市、县（区）、乡镇（街道）三级维稳工作考核责任制度，着力解决突出问题，对不遵守条例、采取违法手段严重扰乱社会秩序的行为，依法严肃查处，全力维护社会稳定。完善乡镇（街道）维稳综治工作中心，打造方便、及时、透明、高效的“超市”。以《惠民网站》、《在线》、《书记、市长箱》等为平台，更快捷传递民生诉求，提升办事效率和服务水平，进一步畅通群众表达社情民意的渠道。畅通复退军人诉求渠道，力争今年底，全市各县（区）100%建立复退军人服务中心，各乡镇（街道）100%建立“复退军人之家”，切实保障和维护复退军人的合法权益。进一步加强社会治安综合治理，建立严打和日常治理并举的综合治理工作机制，严厉打击“两抢一盗”等危害社会稳定的违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。
五是以更新的举措推进基层民主政治建设，切实保障人民群众民利。近些年来，我市在基层民主政治建设方面探索并推行了“村（居）民小组议事规则”和“四民工作法”等新方法、新经验，有效地维护了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了农村（社区）基层和谐稳定和经济社会发展。在新的发展时期，我们要继续解放思想，扫除阻碍基层民主政治科学发展的不利因素，进一步加强基层依法治理，推进基层民主政治建设。各县（区）要认真抓好《市依法治镇（乡）工作指导纲要》、《市依法治镇（乡、街道）工作考核验收标准（试行）》和市委《关于进一步推进依法治镇（乡）工作的意见》的贯彻落实，切实加强对依法治镇工作的组织领导，大力推进依法治镇工作；继续以推行“村（居）民小组议事规则”、“四民工作法”和开展创建“民主法治示范村”、“六好和谐平安社区”等活动为抓手，引导和规范村、居民依法自治，保障人民群众依法实施民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权力；深入推进依法治企和社会行业组织自治，扩大公民有序政治参与，不断推动我市基层民主政治建设的创新和发展。
六是以更快的步伐推进依法监督，确保权力正确行使、规范运行。加强对依法治市工作的监督，是保障依法治市战略有效实施的重要举措。要加强和改进党对人大工作的领导。支持人大及其常委会依法履行职能，强化监督工作，增强监督实效，不断拓宽和创新人大代表知情知政和参与决策的新路子、新渠道，坚持开展“人大代表统一活动日”活动，建立人大代表反映社情民意“直通车”制度和人大代表询访“绿色通道”制度。加强人大代表议案、建议、批评和意见的办理工作，保障人大代表依法履行职责。要支持人民政协的民主监督工作，发挥政协委员在推进依法治市工作中的积极性。要加强行政执法监督。进一步推进执法规范化建设，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政申诉、行政赔偿制度，切实解决执法不严、执法不公的问题，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。要加强司法监督。完善司法系统内部监督机制，健全人民陪审员和人民监督员制度，继续推动“阳光审判”、“阳光执行”，维护国家法律权威，确保社会公平正义。要加强社会监督。尤其要重视和加强互联网群众监督平台的建设与利用，不断拓宽人民群众的监督渠道，广泛听取民情、民意，接受广大人民群众的监督，不断提高监督的实效。继续完善“万众评公务”、“行风热线面对面”等群众监督品牌，大力提高政府、司法机关工作的透明度，不断拓展社会监督的深度和广度。
三、加强组织领导，不断推动依法治市工作再上新台阶
落实省的会议精神，全面推进依法治市，建设“*”，必须进一步解放思想，创新机制，切实加强对依法治市工作的领导，保障依法治市战略的有效实施，建设人民满意的“法治之州”。
一是要发挥好党委的领导核心作用。抓好依法治市工作，关键在于加强党的领导。党的*大报告要求，“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”各级党委要坚持和完善“党委统揽全局、各方积极推进、狠抓贯彻落实”的依法治市领导体制和工作机制，充分发挥党委对人大、政府、政协等国家机关和组织的领导核心作用，支持他们依法履行职责。要牢固树立“抓法治就是抓投资环境建设，就是抓发展”的理念，定期听取依法治市、治县（区）、治镇（乡、街道）工作情况汇报，及时了解和掌握依法治市工作的进展情况，研究解决依法治市工作中遇到的突出矛盾和问题，并从人力、物力、财力上给予有力支持，为依法治市创造良好的工作环境，确保依法治市工作顺利开展。
二是要建设好依法治市机构队伍。建立完善依法治市工作领导小组和加强机构队伍建设是推进依法治市工作的根本保障。首先，要建立和完善依法治市工作领导小组。目前，市、县（区）、乡镇（街道）分别建立了依法治市、治县（区）、治镇（乡、街道）工作领导小组，并在开展依法治市工作中发挥了部署、指导、检查、协调、督促的重要作用。但在工作中，有些领导特别是基层领导在对依法治市工作认识上存在偏差或误区，认为依法治市工作是人大或某个部门的工作，没有真正把它摆上各级党委重要议事日程，平时缺乏过问、研究和检查监督，影响了依法治市工作在全市的整体推进。今后，县（区）、乡镇（街道）党（工）委书记要认真履行领导小组组长的职责，并分工一名副书记分管法治工作，负责统筹、协调和督促检查。各级领导小组要坚持每年至少召开一次会议，研究、审议和部署法治工作。各级领导小组成员单位要认真履行职责，在依法治市工作中发挥模范带头作用。其次，要重视和大力支持依法治市工作机构建设。省依法治省工作会议“省依法治省工作领导小组办公室仍然设在省人大，委托省人大常委会党组代管，全省各市、县（市、区）也要理顺关系，强化工作责任，积极开展工作”。我们要按照省的有关要求，进一步明确依法治县（区）工作机构职能、定位和理顺工作关系，努力构建依法治市工作的长效机制。市依法治市办公室设在市人大常委会，委托市人大常委会党组代管。市依法治市办负责全市依法治市日常工作，列入市直单位系列开展工作，各县（区）参照市的做法规范依法治县（区）办公室运作。市、县（区）人大常委会党组要加强对法治机构的领导，为其创造良好的工作条件，发挥其工作的主动性和创造性。各依法治镇（乡、街道）办公室应统一设在乡镇（街道）党政办，负责依法治镇（乡、街道）的日常工作，办公室主任由乡镇（街道）人大专职副主席兼任，党政办主任兼任副主任，并指定工作人员负责依法治镇（乡、街道）工作。各级法治机构及其工作人员要加强政治理论学习和业务知识培训，不断提高队伍的综合素质。
三是要抓好对依法治市考评工作。书记在全省依法治省工作会议讲话中强调：“要探索建立科学、严谨的法治评价指标体系，使之成为建立落实科学发展观的评价指标体系的重要组成部分，成为各级领导干部政绩考核依据之一”。各级党委要把依法治市工作纳入各县（区）、各部门的目标管理责任制，认真抓好组织和落实。制定《市依法治镇（乡）工作考核验收标准（试行）》和《市依法治市工作测评标准（试行）》，是我市贯彻落实科学发展观、推进依法治市工作的重要举措，也是我市建立法治评价指标体系的探索，各级党委要依照文件要求，认真抓好依法治市工作的考评测评，使依法治市工作做到有目标、有部署、有检查、有考核，扎实推进。各地、各部门可结合实际，积极探索建立多种形式、多层次的法治考核体系。要充分利用好考核的结果，把考核结果作为评价当地经济社会发展水平和干部工作绩效的重要内容。各级党政机关要对本地区、本部门依法治理工作负总责，签订层级目标考核责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
全面依法治市工作总结篇10
一、审时度势，与时俱进
依法治市涉及到社会生活的各个领域、各个方面，是长期的、渐进的系统工程，层面很多，要求很高，任务很重，科学的、分阶段的制定和实施工作规划，是实现依法治市目标的重要步骤。只有根据各个不同历史时期形势发展的要求，从本地区现代化建设的实际情况出发，循序渐进地对民主法制建设的各个层面、各个环节作出全面安排，才能使依法治市工作适应经济和社会发展的需要，并在现代化建设中不断推进城市法治化的进程。《规划》的编制过程及其特点，正反映了上述思路。
（一）《规划》是市委高度关注的项目。
2001年至2005年，是南京市向基本实现现代化目标迈进的关键时期，加快推进城市法治化进程，是顺利实现现代化的重要内容和基本保障。继续全面推进依法治市，对于维护改革、发展、稳定的大局，促进现代化建设事业沿着法治轨道健康发展，具有十分重要的意义。正是基于对城市工作大局的全盘把握和实施依法治国方略的高度认识，继2000年11月8日，中共南京市委十届19次全体会议通过的《关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，对深入推进依法治市提出有关工作任务之后，当年12月召开的市委十届20次全体会议研究部署新世纪开局之年本市的重点工作时，更进一步明确了关于制定依法治市新的五年规划的要求。市委明确要求制定《规划》，是顺应形势发展需要，根据党和国家确定的中心工作任务提出的，这与以往南京市曾经制定和实施三个关于依法治市的规划，有着异曲同工之处。第一、自1991年2月中共南京市委作出《关于全面开展依法治市工作的决定》之后，根据党的十三届七中全会关于加强民主法制建设促进经济振兴和社会进步的要求，制定了1991－1995年的依法治市规划。第二、在1993年10月，根据党的十四大和十四届三中全会关于建立社会主义市场经济新体制的要求，重新制定实施1993－1997年依法治市规划。第三、根据党的十五大要求，为贯彻实施依法治国基本方略，制定了1998－2002年依法治市规划。到了2000年，党的十五届五中全会提出《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，市委根据新世纪新形势的要求，从南京市经济社会发展战略的整体着眼，感到有必要与本市的“十五”计划相衔接，制定实施2001－2005年新的依法治市五年规划，从而为全市经济和社会发展提供有力的法制保障和良好的社会环境。为此，市委办公厅将《规划》的制订列为重要督查项目，分解落实由市依法治市办公室具体承担这项工作。为了制订好《规划》，依法治市办公室从2001年2月份便着手准备，其后按照市委领导的要求积极组织开展有关具体工作，直至《规划》正式出台。该《规划》编制，大致经历了三个阶段：一是调研起草阶段。3－4月份，依法治市办公室在市内组织了有关座谈会，为起草《规划》收集情况和意见；并经市委领导同意，牵头组织了由市委办公厅、市政府办公厅、市政协法制委、市政府法制局、市司法局等部门人员参加的《规划》起草小组，于3月下旬赴厦门、深圳、珠海、广州等城市考察学习。在广泛调查研究的基础上，组织《规划》的起草并形成初稿。二是修改论证阶段。5月份，组织市依法治市工作法学专家咨询组成员和市主要执法部门的依法治市联络员，对《规划》初稿进行论证，提出具体修改意见。而后，由依法治市办公室再度进行修改，形成提交依法治市领导小组成员会审议的《规划》草案。三是审核印发阶段。6月－7月上旬，市依法治市领导小组成员会审议通过了《规划》草案，决定提交市委审批印发。市委办公厅对《规划》草案进行仔细的审核修改后，送市委书记审定签发。在《规划》的制定过程中，市委汪正生、王浩良两位副书记亲自参与起草《规划》的调研，并组织确定《规划》具体内容的论证，对《规划》草案认真阅改，把握《规划》制定工作的政治方向。由于市委领导的正确决策和具体指导，保证了《规划》的顺利制订和出台。
（二）《规划》是社会实践发展的产物。
南京市开展依法治市的实践验证和理论探讨，为制定新的《规划》创造了良好的条件。1991年以来，南京的依法治市取得了重大进展，地方立法、行政执法、公正司法、法律监督、法律普及和法律服务等各个方面工作得到进一步推进，人民群众在更加广泛的领域依法参与对国家事务和社会事务的管理，民主法制建设与各项事业协调发展的局面逐步形成。1996年，市依法治市领导小组被评为全国“二五”普法先进单位；2001年5月，南京市荣获了全国“三五”普法先进城市的称号。本市依法治市工作的开展，主要表现在以下几个方面：一是立法工作取得较大进展，逐步走向规范化、民主化。10年来，为适应依法治市的发展形势，达到各项工作有法可依，市人大常委会共制定了38部地方性法规，市政府制定了340余件政府规章和规范性文件，有力保障了我市各项工作的有序进行。二是法制宣传教育取得新的成绩，公民学法用法的氛围基本形成。通过两个“五年”的法制宣传教育工作，我市95%以上的普法对象参加了各种各样的学法活动。从1994年开始，连续五年对全市县处级以上领导干部和执法人员及其他各类人员共42多万人次进行了学法测试。教育形式多样覆盖面广，逐步达到了“报刊有文、电台有声、荧屏有像”的要求，在全市基本形成了立体型法制宣传教育的氛围。三是依法行政工作取得明显成效，行政行为逐步纳入法制化轨道。特别是1996年以来，抓住《行政处罚法》颁布实施的有利时机，全面规范和加强行政执法队伍建设，大力推进依法行政，各级领导干部和行政执法人员的依法决策、依法办事能力得到了提高，越来越重视运用法治手段管理经济和社会事务，解决工作中遇到的问题和矛盾，并不断完善行政执法程序，规范行政执法行为，加强了执法队伍内部的自律、监督。四是公正司法水平进一步提高，法律得到有效贯彻实施。全市法院系统以司法公正为目标，加大审判制度改革力度，全面推行审判长选任制和实行合议庭成员资格制，建立了科学的审判工作运作机制。检察院系统全面推行主诉检察官办案责任制，带动和促进了工作的规范化、科学化管理，保证了案件的质量。各级司法机关坚持以事实为依据，以法律为准绳，保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，社会治安形势持续保持良好。五是基层依法治理的力度加大，民主政治建设取得较大进展。各区县依照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，进一步规范农村村民委员会和城市社区居民委员会建设。全市先后进行了四届基层群众自治组织的选举，其民主选举工作一届比一届更规范，使一批思想作风好、有真才实学的人，被依法充实到村（居）委会中来，加强了基层民主政治建设的组织保障。同时，以实行村务公开为重点，大力提高村民自治水平。全市1585个行政村中，有1456个村通过选举成立了村民议事小组，有近80％的村建立了民主理财小组，有1422个村设立了财务公开档案，并依法定期公布村务和财务情况，推动了农村基层民主政治建设。六是监督工作进一步强化，逐步建立了执法监督保障机制。党的机关监督、权力机关法律监督、行政机关内部监督、司法机关监督、党外民主监督，以及人民群众监督和新闻舆论监督的作用有效发挥，较好地保证了依法治市工作顺利实施。市政府于1994年制定了《行政执法和执法监督规定》；市人大常委会于1997年制定了《市人大常委会监督司法工作条例》的地方性法规，从而使监督工作进入了规范化、制度化的轨道。七是国有企业法制建设明显加强，推进现代企业制度逐步建立。在对全市部分工业、商业、金融等大中型企业的法制建设情况进行了深入调研的基础上，制定实施了《关于加强全市企业法制建设的意见》，以实现企业市场经营的法制化、治理结构的规范化、公司管理的制度化为目标，积极推进依法治企工作，并总结推广了金陵石化等9个单位加强企业法制建设工作的经验，使国有企业逐步走上了依法经营、依法管理的轨道。八是法律服务工作取得新进展，服务层次不断提升。全市法律服务业紧紧围绕经济建设和城市建设重点开展法律服务，业务范围覆盖了经济建设、社会事务和群众生活的各个领域，先后为南京禄口机场、沪宁高速公路、长江二桥、宁启铁路等一大批重点工程提供综合服务，并成功办理了大量企业改组、改制、联合、兼并、上市融资等法律事务。法律援助和“148”工作不断向基层延伸和横向扩展，为维护社会稳定和服务经济建设发挥了积极作用。长期的依法治市实践，为依法治市的理论研究提供了丰富的实证材料。在依法治市工作实践的基础上，市领导和部门、区县的领导，以及从事理论研究的专家学者和实际工作的同志，围绕依法治市这个主题，从宏观到微观，从理论到实务，广泛开展了多层次的研究和探讨。1998年8月本市专门召开了依法治市理论与实践学术研讨会，1999年11月又召开了依法治市与司法公正理论研讨会，收集了一大批具有较高的理论水准和现实针对性的论文。近年来，南京市还出版了《市策论·依法治市论》和《依法治市理论与实践》两本专著。因此，南京市这次之所以能够编制出比较好的《规划》，正是有赖于上述的坚实基础。
（三）《规划》是发挥集体智慧的结晶。
纵观《规划》编制的过程,是组织各级领导、有关专家和实际工作者广泛参与，发挥各方面的积极性，集中集体的智慧，对全市依法治市工作的深入开展进行谋划、运筹的过程。为了制订好《规划》，市依法治市办公室先后在本市组织召开五次座谈会听取意见：一是政法系统、教育系统、大型企业负责同志参加的座谈会；二是主要行政执法部门负责人参加的座谈会；三是部分依法治区、县办公室主任参加的座谈会；四是部分依法治市联络员参加的座谈会；五是依法治市工作法学专家咨询组成员座谈会。市委副书记汪正生、王浩良同志亲自参与调研座谈，对制订《规划》提出了具体意见和要求。市依法治市领导小组成员会议审议《规划》草案时，有关市领导和部门的负责同志都认真、充分地发表了意见。正是由于依靠集体的智慧，才最终形成了比较好的《规划》文本。这个《规划》，在内容上具有“全、新、实”的特点。“全”，就是把全市政治生活、经济生活、文化生活等各个方面都纳入法治化的视野，围绕建设现代化中心城市的需要，全面推动各项事业的发展迈进依法规范、依法管理和依法运行的轨道。“新”，是指根据新时期、新形势、新任务的要求，明确了深入推进依法治市工作的新目标、新思路、新举措，为使南京的依法治市工作取得新进展、提高新水平、开创新局面指出了前进方向。“实”，是指依法治市目标、任务和措施的确定，坚持从实际出发，符合实际情况，实际可行，便于实施，从而有利于争取获得实实在在的效果。
二、着眼全局，整体规划
依法治市涉及到整个社会政治生活、经济生活、文化生活等各个方面和各个环节，是一项规模宏大、结构复杂的社会系统工程，必须紧紧围绕经济建设这个中心，以民主法制健全、社会安定文明为基本目标，对涉及城市法治化的各个环节、各个层面进行全面规划，明确在实现城市现代化的进程中开展依法治市的指导思想、目标任务和方法步骤，才能取得扎扎实实的效果。从全局着眼，整体上规划，正是《规划》体现的鲜明特点。
（一）创新思路，科学安排《规划》的内容和结构
本着适应新世纪、新形势的要求，创出依法治市新特色的指导思想，《规划》的编制着重考虑了以下几个因素：
第一、根据南京市“十五”计划的总体部署，把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，使《规划》体现适应性。《中共南京市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，明确了本市“十五”时期全市经济和社会发展的六项基本指导原则。其中第六项原则是：“坚持‘两手抓、两手都要硬’，促进社会全面进步。在抓好物质文明建设的同时，更加重视精神文明建设，真正把物质文明和精神文明建设作为统一的奋斗目标，同步规划，同步发展。大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，继续发扬社会主义民主，加大依法治市力度，加快文化大省的文化中心建设，提高社会文明程度和法治化水平，积极营造健康向上的文化氛围和稳定和谐的社会环境，为全市改革开放和现代化建设提供有力保证。”根据市委的建议，市政府编制并经市第十二届人民代表大会第四次全体会议通过的《南京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，专门提出了“加强民主法制建设，提高依法治市水平”的具体任务。为了落实本市“十五”计划确定的有关任务，《规划》从指导思想、总体目标、主要任务到工作思路和具体要求，都充分考虑了与“十五”计划的相适应、相衔接。
第二、根据司法部刘飏副部长关于南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索继续当好“先行官”、种好“试验田”的要求，使《规划》体现前瞻性。2001年3月2日，市依法治市办公室主任、副主任和有关同志赴京向司法部领导汇报依法治市和“四五”普法启动工作，受到确定南京市为司法部的工作联系点的全国普法办公室副主任、司法部刘飏副部长的接见。刘飏副部长对南京的依法治市工作给予了充分肯定并提出了殷切希望。她说，南京市是司法部确定的第一个省会城市的普法依法治理联系点。“三五”普法期间，南京在依法治市方面作为排头兵，较好地发挥了典型示范作用。现在，新的世纪刚刚开始，“四五”普法工作也正值启动阶段，在全国许多城市普遍实施依法治国方略、开展依法治市工作并取得显著成效的形势下，如何使这项工作在理论上、实践上进一步得到升华，需要作一些探索，南京市责无旁贷。希望南京市继续当好“先行官”、种好“试验田”，努力探索，提供经验，使普法依法治理工作不断向纵深拓展，总结出学法用法、依法治市的新理论，用以指导工作实践，从而提高城市管理的现代化水平。因此，《规划》中有了相当多的前瞻性内容的表述。如，在推进社会主义民主政治建设方面，《规划》强调要“健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实”；“要求广大党员、特别是党员领导干部成为遵守社会主义法律和实践社会主义道德的表率，成为法治和德治相结合的有力推动者。各级党组织要在宪法和法律范围内活动。”把依法治国和以德治国结合起来，是党和国家对加强社会主义精神文明建设和民主法制建设提出的明确要求。《规划》对于落实这项要求，没有停留在一般性的原则号召上，而是将其作为深入推进依法治市的一个重要思路加以规定，强调在实施依法治国方略的同时，开展法治与德治相结合的研究和实施工作。并指明了具体的工作途径：一是通过立法将社会主义道德中最低限度的义务法律化，并取得全社会遵行的法律强制力；对见义勇为的先进行为，以法定的形式给予相应的物质和精神奖励，促进全社会道德水平的提高。发动群众制定和执行各种守则、公约，将其作为加强基层民主政治建设，实行基层组织自治的重要内容，政府依法对这类活动提供物质保障、给予指导帮助。二是动员和组织人民群众开展形式多样的法治与德治相结合的自我教育和实践活动，使依法治国、建设社会主义法治国家的观念深入人心，在全社会形成尊重法律、依法办事的环境和氛围，增强公民的社会公德意识、职业道德意识和家庭美德意识，培育良好的社会风尚。引导人们按照法律规范和道德要求处理婚姻家庭关系、财产关系，养成良好的个人行为习惯。约束和制止不文明行为，鼓励和保护人民群众与不法行为作斗争，保护妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊群体的合法权益。
第三、突破以往仅仅从法制建设的立法、普法、执法、司法和监督等基本环节构思《规划》结构内容的做法，把经济建设、精神文明建设和民主法制建设统一起来，使《规划》结构布局体现创新性。《规划》确定了推进社会主义民主政治建设；规范、引导和保障经济持续快速健康发展；促进城市规划、建设和管理水平进一步提高；依法加强社会主义文化建设；确保政治稳定和社会安定等依法治市五个方面的主要任务，在实施依法治市上明确了五个“同时”的工作思路和具体要求，即：一是在提高领导干部法制观念的同时，增强全民的法治意识和法律素质；二是在加快经济建设、城市管理立法的同时，加强民主政治建设等方面的立法；三是在进一步完善法律监督机制的同时，积极推进基层民主管理和民主监督；四是在加强依法行政、公正司法的同时，进一步完善法律服务和保障体系；五是在实施依法治国方略的同时，开展法治与德治相结合的研究和实施工作。从而，使新的《规划》与以往的《规划》相必较，在谋篇布局上有了较大的创新和突破。
（二）严密布局，突出《规划》确定的原则和目标
在《规划》文本的布局上，除了序言之外，共有五章。第一章有两节，分别表述依法治市的指导思想和五项基本原则；第二章是明确八项依法治市阶段性的总体目标；第三章有五节，依次表述依法治市五个方面的主要任务，总共分解为23个子项；第四章也是五节，依次表述依法治市的工作思路，并分解为15项具体要求；第五章有两节，分别是依法治市规划的实施步骤和组织领导。在这些章节之间，其内在联系是：第三章关于依法治市五个方面的主要任务，与第一章关于依法治市的指导思想和五项基本原则相衔接；第四章关于依法治市的五个工作思路和15项具体要求，与第二章明确的八项依法治市总体目标相呼应；第五章则是整个《规划》得以落实的基本保障。在整个《规划》中，实现了“三个突出”：
第一，突出依法治市的指导思想，统领依法治市的全局，对依法治市各方面的工作起根本性的指导作用。《规划》确定的指导思想是：以邓小平理论、党的十五大精神和同志“三个代表”重要思想为指导，以宪法和法律为依据，围绕经济建设中心，从建设现代化中心城市的需要出发，坚持把物质文明建设和精神文明建设作为统一的奋斗目标，把依法治国与以德治国结合起来，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，进一步动员、组织和带领全市人民，全面推进各项事业向依法规范、依法管理和依法运行转变，加快城市法治化的进程，切实保障人民群众管理国家事务和社会事务的权利，促进和保障国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步。
第二，突出依法治市的基本原则，贯穿开展依法治市工作的始终，提供了必须遵循的思想和行动的准则。这五项基本原则：一是坚持依法办事原则；二是坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则；三是坚持依靠人民群众原则；四是坚持民主法制教育与民主法制实践相结合原则；五是坚持党的领导原则。《规划》确定的第二项依法治市的基本原则是：“坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则。”该项原则的确定的依据，一是邓小平同志在80年代关于我国现代化建设的一段精辟论述，他明确指出：“经济建设、精神文明建设、民主法制建设是我国社会主义现代化建设的核心。”二是国务院总理朱镕基2001年3月5日在第九届全国人民代表大会第四次会议上《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》中的有关论述，即：“坚持把经济发展和社会发展结合起来。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展、稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。”因此，《规划》强调“依法治市的各项工作必须紧紧围绕经济政治体制改革和经济社会生活发展，促进和保障国民经济的持续健康发展和社会的安定团结。”同时，还确定了“推进社会主义民主政治建设；规范、引导和保障经济持续快速健康发展；促进城市规划、建设和管理水平进一步提高；依法加强社会主义文化建设；确保政治稳定和社会安定”等五个方面的依法治市主要任务，与之相衔接。
第三，突出依法治市的总体目标，体现民主法制建设的内在要求，明确了依法治市阶段性的奋斗方向。依法治市要坚持经济建设、精神文明建设、民主法制建设相统一原则，但并不排除三者根据自身发展的内在要求，提出各自的奋斗目标。《规划》针对我市民主法制建设的实际，提出了依法治市阶段性的八项总体目标：一是进一步完善与社会主义市场经济发展和现代化城市管理相适应的地方性法规和政府规章；二逐步建立和完善科学的行政决策、行政管理制度，进一步提高依法行政水平；三是进一步健全保障法律、法规实施的执法制度和执法体制，实现严格、规范、秉公、文明执法；四是进一步深化司法制度改革，公正司法得到有效维护和保障；五是党政机关和全体公民的法制观念明显增强，法律素质普遍提高；六是进一步加强法律监督和工作监督，健全和完善保护公民权利和制约公共权力的监督机制；七是进一步完善法律服务体系，在经济、社会发展和民主法制建设中充分发挥法律保障和法律服务作用；八是各行各业依法治理工作全面开展，治理成效显著。为了实现上述目标，《规划》还确定“五个同时”的依法治市工作思路和具体要求，做到了与之相呼应。
（三）明确重点，把握实施《规划》的环节和要求
依法治市工作的重点、难点和关键在于严格执法。《规划》对此明确了三点要求：一是规范执法主体，包括执法人员特别是领导干部的学法用法、依法行政培训等。各级领导干部要带头学法用法，依法决策、依法行政、依法管理，努力实现领导方式和管理方式的转变；司法和行政执法人员要努力提高自身的法律素质，忠实于宪法和法律，公正司法、严格执法，自觉维护国家法制的权威和尊严。建立健全领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律培训、重大决策前的法律咨询审核及领导干部任职前法律知识考试考核等制度，积极推进各级政府法律顾问制度；建立健全公务员法律知识培训、考试、考核制度，将法制教育纳入国家公务员“十五”培训的总体规划，“四五”普法期间，在全市公务员中开展学法用法活动，进行依法行政培训，并把学法用法情况作为公务员任职、定级、晋升的重要依据。二是完善执法制度，重点是深化和落实行政执法责任制。进一步加强行政执法工作，完善执法主体资格确认和行政执法评议考核等制度，促进严格、规范、文明执法，提高执法效率，改善执法的社会效果。根据公正、公开和效率的原则，初步建立检查、许可、执行等主要行政行为的程序制度。全面贯彻落实行政处罚法，完善听证和罚缴分离等程序制度，提高行政处罚行为规范化程度。健全上级政府对下级政府、上级行政主管机关对下级行政主管机关的行政行为的监督制度。认真执行行政复议法和行政监察法，加强对规范性文件合法性的审查，防止和纠正违法和不当的具体行政行为，严格行政机关及其相关责任人员的法律责任。建立和完善对不履行法定职责或违法行使职权行为的过错责任追究制度，实行行政赔偿制度。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员的培训制度和资格管理制度，形成持证上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制，提高执法人员依法办事、维护公民合法权益的能力和水平。三是注重执法的社会效果，即执法好坏的状况，关键是社会实践的检验和人民群众的评价。为了实现良好的执法效果，必须完善对执法的监督制度，把法律监督与党内监督、民主监督和群众监督结合起来，并发挥舆论监督的作用。人大常委会要依照法定职权，全面加强对宪法、法律、法规实施的监督工作，强化对同级人民政府、人民法院、人民检察院的工作和执行法律、法规情况的监督。人民政协要加强对宪法、法律的实施和本市相关工作的民主监督。纪检、监察、审计等专门监督机关要完善各种堵塞腐败漏洞的制度建设，抑制各类腐败的产生、形成和发展趋势，推进监督制度化、规范化进程，确保监督的持续性和有效性，把廉政建设纳入法制化轨道。要充分发挥工会、共青团和妇联等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督和社会调节作用。
三、加强领导，保障实施
依法治市，是依法治国基本方略在地方区域的具体实施，它必须在党的领导下进行。只有在市委的统一领导下，采取有力措施，认真组织实施，才能确保依法治市工作沿着正确的方向顺利地发展，把依法治市的各项任务真正落到实处。《规划》在这方面，强化了加强党对依法治市工作领导的地位和作用。
（一）强调了党对依法治市工作实施领导的重要性
经济市场化，政治民主化，是我国社会主义制度发展的客观要求。我们党顺应历史和时代的要求，在党的十五大上，提出了把建设有中国特色的社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的行动纲领，明确了在社会主义初级阶段，建设有中国特色社会主义的政治、经济和文化的基本目标和任务，为确保各项目标、任务的实现和国家长治久安，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。要实现十五大提出的各项任务，关键在于坚持、加强和改善党的领导。这是因为共产党是我国社会主义革命和建设事业的领导核心，它的领导地位是在长期斗争考验中形成的，是人民的重托，是不可动摇的基本原则。党的十五大确定的政治方面的任务，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，发展社会主义民主政治。社会主义民主政治是制度化政治，它在本质上要把民主与法制统一起来。所以总书记在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话中提出“民主总是同法制联系在一起的，什么样的民主就有什么样的法制来体现和保障。社会主义民主同社会主义法制是相结合的。我们实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略”。依法治市是依法治国的区域性实践，同样也必须在市委统一领导下进行。因此，《规划》强调坚持党的领导原则，市委对全市依法治市工作实行统一领导，各级党委对本系统、本部门、本单位的依法治理工作实施具体领导，确保依法治市规划要求的全面落实。并明确市委对依法治市工作实施全面领导，把握依法治市方向和进程，研究和决定重大问题，部署和总结各方面工作。市依法治市领导小组及其办公室负责对依法治市工作的实施进行组织、协调、指导和督促、检查，研究依法治市工作的理论和实践问题，加强工作交流，总结推广经验。并要求各级党委把依法治市工作列入议事日程，组织落实依法治市规划，部署、协调各部门的工作，引导和组织干部群众积极参与依法治市的工作。
（二）强调了党对依法治市工作实施领导的紧迫性
在改革开放、发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的新形势下，迫切需要全面加强党的建设，不断提高党的领导水平和执政水平。只有这样，才能巩固共产党的执政地位，以新的面貌提高党的战斗力，带领人民完成新的历史任务。我们党确定和实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，是在新形势下党的执政方式的重大发展和完善。建国以来，我们党对如何加强和改善党的领导方式作过许多思考和探索，也付出过惨重的代价，取得了深刻的教训。党的十五大总结了我们党执政以来的经验和教训，明确提出依法治国的方略，总书记在报告中说：“党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。”这是加强党的建设、坚持和改善党的领导的有效途径。党通过领导人民依照法定程序制定法律，把党和人民的主张变国家的意志和全社会的准则；党的各级组织和广大党员，尤其是党员领导干部，都要带头依法办事，自觉维护宪法与法律的权威，保障依法治国方略的实施。这样，把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总缆全局、协调各方的领导核心作用。因此，《规划》提出了加强党的制度建设的任务。强调“健全和完善党的领导制度，保证党的有效领导。各级党委要依照和宪法的规定，切实加强自身建设，健全和完善党的领导制度和领导程序，确保党的各项方针政策的有效贯彻和落实。”这就要求我们不断完善党的工作机制，通过制度化的途径，促进党的运作的科学化和规范化。随着经济全球化进程的持续发展，特别是加入世贸组织，将对我国的法制建设、政策透明度原则有越来越高的要求，作为执政党，本身的制度化建设也变得越来越重要。执政党的制度建设，是执政党整体建设的归结和理论定型，担负着向党的其它各项建设提供实现机制和实现方式的功能。必须把制度治党提到党的建设的重要位置，通过建立健全党内各项规章制度，具体有效地规范党的领导体制、领导方式、组织形式和工作规则，使党组织的运行建立在党内法规、制度及秩序的基础之上。版权所有