社会教育制度篇1
关键词：亚里士多德；社会制度；法治；教育
中图分类号：D09文献标志码：a文章编号：1002-2589（2014）07-0064-02
作为西方学术史上的重要人物，亚里士多德在许多学科中，如哲学、伦理、物理等方面，都具有重要的甚至是开创性的意义，是一位百科全书式的人物。其中《政治学》是亚里士多德的代表作之一，被评为专门的政治学研究的“创始之作”[1]。《政治学》一书内容基本涵盖了希腊城邦生活的全貌，论及了奴隶、致富的方式与方法、财产制度、社会制度以及对当时希腊世界几个城邦政治制度的评述，城邦教育的设计与城市的规划等等。其中亚氏的社会制度思想、独特的法制理念与教育规划，使其与其师柏拉图区分开来，独创了属于亚氏的社会体系。
一、社会制度
《政治学》一书中开篇论述了社会制度几个基本要素：家庭、村坊、城邦、个人。首先亚氏定义城邦本质为一个社会团体，至高而广涵。其次在论述城邦形成过程中，论述了两种关系，一种是男女关系，另一种是主奴关系，这两种关系组成了家庭，在家庭中有三种关系：主奴关系、配偶关系、亲嗣关系。家庭的目的是为了满足日常生活需要而建立起来的社会基本形式。若干家庭联合的初级形式就是村坊，而城邦就是村坊的集合。至此，社会进化到高级而完备的境界。而城邦的目的不同于家庭，其目的是为了一种优良的生活，人类自然是趋向于城邦生活的动物。在三者排序中，亚氏认为城邦本性上先于个人和家庭，以正义为原则，其衍生的礼法可判断曲直，是社会秩序的基础。
通过对上述几个基本要素的论断，在卷二中，亚氏借批驳柏拉图的城邦过度划一和妇孺公有，构建了属于自己的社会制度体系。亚氏理想中的社会制度，非妇孺公有，这个社会中存在不同的品类的人，存在着普遍的友爱精神。政治社团的组合方式必居其一：一切东西归公、完全不归公、一部分归公，而柏拉图的公妻制度实际上是不可实行的，其并未做出应有的详细的说明，过度的划一化会使城邦本质消亡。一个城邦必须由不同的品类组成，过度划一不是良好的政策。而最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的，人们都关怀着自己的所有而忽视公共事物。柏拉图的社会制度还会遭到一些其他诘难，如人们不知相互间亲属关系，这样会使伤天害理的罪恶容易发生，违背伦常，而妇孺公有的社会中，友爱精神一定削弱，而友爱削弱不利于内讧的消除。
在《政治学》一书中，亚氏对奴隶进行了论述。在亚氏社会制度中，奴隶制度存在是合乎自然的，主奴关系却是友爱的。卷一中，亚氏认为奴隶属于那些本性不属于自己人格而从属于别人的人，其缺乏理智仅能感应别人的理智，确实应为别人财产，这财产在生活行为上被当作工具可以转让或出卖。通过一些证明，比如体格卑劣的人要从属于体格较高的人，有些人天赋有自由，有些人自然为奴隶等，认为奴隶现象是正当的。但是，亚氏却否定了战争造成的强迫奴役，认为在合乎自然奴隶体系中，双方各尽其职，存在着友爱和共同利益，应以善良和卑恶为准则，而不是非正义的战争强迫所形成的主奴关系。
在亚氏的社会制度中，亚氏阐释了自己的社会阶级体系，而且此阶级体系中统治者与被统治者界限明确，肯定了中产阶级的地位。在卷二中批判柏拉图《法律篇》中，亚氏提到了统治者应该与被统治者区别清楚，在从整体体制上批判柏拉图时认为各级组成分子地位欠明确。
在第四卷，通过批判柏拉图社会分工，认为其分工体系下的城邦不再是以善德为其生活目的而是仅在寻求经济供应。亚氏认为城邦组成部分包括八个部分：农民、工匠阶级、市廛阶级、农奴阶级、武士、司法审判人员、富人、行政人员。美国著名社会学家李普塞特在其名著《政治人――政治的社会基础》“前言”之前专列一节“亚里士多德论政治人及民主秩序的条件”,其中推崇地载录了亚里士多德关于“最好的政治社会是中产阶级公民组成的”[2]论述。亚氏认为公民分为三个部分：极富、极贫和两者之间的中产阶级。中产阶级具有中庸美德，不趋向于某一个极端，过美、过强或者过贵等，他们很少有野心，最能顺从理性。
其次亚氏在卷三定义了其社会制度中公民的定义，即凡有权参加议事和审判职能的人。工匠不应列入公民籍，凡能够参与城邦官职与光荣的公民是最尊重种类。在卷二论斯巴达政治制度时，认为对于妇女不应纵容，要有合理的农奴管理制度。同时亚氏在卷六论平民政体时，阐述了其重农思想，认为农民是组成城邦人民中最优良级类，爱好实力而不重名位，牧业人口为次优良。
因此，亚氏社会制度几个基本要素：家庭、村坊、城邦、个人。在这个社会制度中，奴隶制度合乎自然，但是主奴关系是友爱的，公民们积极参加议事与审判事务，工匠等低下阶级不列公民籍，没有公民权。社会阶级分为贫者、中产者、富者。中产者最顺从理性，农民与牧民都是较优的人民级类。亚氏的社会制度思想，尤其是其对阶级的分类，对于当今社会结构有一定的启示。当今我们倡导的最理想的社会结构趋向于亚氏的社会结构，即“橄榄形”社会结构，这种结构是最稳定的社会结构，社会冲突大部分只是停留在政策层面，而不会造成整个社会的动荡。这种社会结构对于社会各种机制的形成也起着积极的作用。
二、法治理念
亚里士多德的法治论对后世产生了极大的影响，以至于今之探讨法治者“几乎不可避免地都回头求助于亚里士多德”[3]的论断。亚氏在《政治学》一书中关于法治更多是一种理念，其关于法治直接的论述很少。在卷四亚氏提到了法治的两重意义：已成立的法律获得普遍的服从、大家所服从的法律应该是制定的良好的法律。在这里，第一重意义强调了亚氏对遵守法律的重视，无论制定多少法律抑或法律有多么完备，不去遵守其实质只是一纸空文而已，这是亚氏的第一个法制理念：守法。在第二重意义中亚氏提到法律质量的重要性，公民所服从的法律应该是良好的法律，服从恶法的后果是严重的。这是亚氏的第二个法治理念：评法，即无论法律制定还是评价只有是良好的法律才可以去颁布施行。在这里之所以用“评”这个字，一方面因为在古希腊时代，法律大多是宣布的，也就是将一些惯例或者习俗宣布为法律。因此对法律的评价尤为重要，另一方面制定出的法律不一定是良好的法律，还需要参与主体的评价才可以最终确定其良莠，因此用评法作为亚氏法治第二个理念。
其次，在卷三中集中了亚氏对于法治一些代表性的论断：（1）“凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。法律恰恰正是全没有感情的；人类的本性（灵魂）使谁都难免有感情”[4]166。（2）“一切政务还得以整部法律为依归，只在法律所不能包括而失其权威的问题上才可让个人运用其理智”[4]166。（3）“法律可能规定得并不周详，人们根据积累的经验，修订或者补充。个人的智虑虽然可能比成文法更为周详，却未必比所有不成文法还更广博”[4]171-173。（4）“要使事物合乎正义（公平），须有毫无偏私的权衡；法律恰恰正是这样一个中道的权衡”[4]173。（5）“许多事例上，群众比任何一人又可能做较好的裁断。多数群众也比少数人更为不易腐败。单独一人就容易因愤懑或其他任何相似的感情而失去平衡，终致损伤了他的判断力；但全体人民总不会同时发怒，同时错断”[4]167。
以上可谓是亚氏经典法治论述。其中第一段（为论述的方便，简称为论一、论二、论三、论四、论五）揭示了感情因素对治事的影响，指出了法律和人在感情问题上的区别[5]。论二强调了法律对于整个城邦的重要性，即一切政务都应按照法律的规则去运行，而且法律要有基本的权威来保证其施行。虽说亚氏提到了法律不足时个人智虑重要，但是其侧重点还是法治普及性的重要性。论三亚氏则是明确告诉我们对于法律修订和更新的重要性，只有如此才可以使法律尽可能的完备与周详，同时也强调了不成文法的重要性，不成文法也可以作为法制完备的一个重要因素。论四亚氏则指出了自己对于法治的客观评价，法治与亚氏正义以及实践哲学相互响应，其影响到亚氏的哲学理念。论五则指明了法治是大多数人的裁断，甚至我们可以指明是整个城邦政务的运行原则，而大多数人比一个人做更好的判断，也更加不容易腐败。这里亚氏用了一个形象的比喻表明了法治的重要性，无论对于公务裁判、腐败行为还是一个人的统治形式都是更优的。
三、教育规划
亚氏最优政体中关于教育体系可以从两个方面来阐释：（1）遵循生理性自然阶梯论教育观；（2）基本教育理念。在卷七中，亚氏认为育儿应以健康和天赋为主，重视体格教育。儿童和青年以与习惯为主，侧重于行为教育。青年至成人以思辨和理性为主，重视其哲学教育。而在儿童阶段，亚氏进行了大体的划分：婴孩期末―五岁止为儿童期内，此阶段要安排游戏或其他娱乐方式，这一方面需要教育监导去具体负责。七岁以下教育主要在家中进行，全邦需要杜绝一切秽亵的语言与图画以及戏剧，要端正语言。亚氏大体是按照出生到七岁（儿童期），七岁到14岁（少年期），14岁到21岁（青年期）三个阶段来安排其生理性教育阶段内容的。当然，亚氏重视体格的培育，如冬季生子为宜，婴孩就应尽早去训练其耐冷的习惯，可见其对体育锻炼的重要性的认可。
其次亚氏在卷八也有一些关于教育的理念：（1）强调了政体对教育的影响，教育应作为公共要务安排的集体措施。其小学四门课程基本为：读写、体操（以培养未来士兵为目的，多模拟军事等课程）、音乐、绘画。由此亚氏强调了政府在教育中的整合作用，教育应是一个国家的公共项目，表明了教育在城邦中的重要地位。（2）人们繁忙的目的就是为了获得闲暇而已，而闲暇是有其内在的愉悦与快乐的幸福境界的，课目并不完全非得必要的切合实用，事事求实用是不合豁达与自由的精神的。在此亚氏运用了一个闲暇的概念，通过此概念教育人们闲暇其实是一种人生境界，也是一种人生追求。而后面对课程实用的论断则是亚氏对知识的一种看法，过于追求实用而忘记了学习知识的本质。其实如亚氏所说学习或许就是为了一种闲暇，既是对于以后忙碌的练习也是对心灵幸福感觉的准备。（3）关于音乐方面的论述。亚氏认为音乐的作用有三种，娱乐与憩息、操修善德、操修理智。不让少年们亲自演奏尤其是在比赛中，音乐的三种利益：教育、祛除情感、操修心灵。由此亚氏强调了音乐对于个人的作用，既可娱乐又可利于修养，当今流行乐充斥社会之中，社会过多地忽视了一些不同类音乐的作用，音乐地位亟待得到当今社会基础教育的认可。
以上的关于亚氏法治两重意义的论述以及其五个经典法制论断、亚氏遵循生理性自然阶梯论教育观和基本教育理念共同构成了亚氏理想政体的法治与教育体系，其对于我们当今的法治与教育发展有一定的借鉴意义。
参考文献：
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社会教育制度篇2
【论文摘要】在长期应试教育的影响下，素质教育的推进受到严重制约，本文从应试教育考试评价制度的弊端入手，从社会学的视角分析了素质教育实施的过程中考试评价制度面临的困境，是由中国长期的历史文化和社会因素造成的，并对考试评价制度的改革提出建议和思考。
在长期应试教育的影响下，素质教育的推进受到严重制约，不利于青少年的身心健康发展，因此建立符合素质教育思想的学生学科质量评价与考试制度，是新一轮课程改革的重要任务之一。
一、应试教育考试评价制度的弊端
1.不利于学生的全面发展。人的全面发展是指人的发展能为个人所驾驭，人们可以从自己的兴趣爱好出发，自由地从事多方面的活动和发展多方面的能力，所有这一切都旨在充分发掘人的内在潜能，促进人的个性充分发展。应试教育考试制度采取百分制评分，过分强调甄别与选拔，而能力的提高与发展自己的优势、特长被忽略，致使有些学生因为学习成绩差而感到自卑，然而他们的长处往往被忽视和埋没了。加德纳的多元智能理论认为智力是多元化的。每个人在不同的领域智力发展是不同步的。学校教育的宗旨应该是开发多种智能并帮助学生发现适合其智能特点的职业和业余爱好。显然应试教育的考试评价制度是不利于学生全面发展的。
2.不利于个体的社会化。社会化主要是指个体在学习社会中长期积累起来的知识、技能、观念和规范，并内化为个人的品格与行为，在社会生活中加以再创造的过程，也就是个体作为一个“社会学习者”和“社会参与者”的全面发展过程。个体在步入社会之前大部分时间是在学校接受教育。在学校教育中，考试的作用是对学生学习成果的检验，学习方向的引导和对学生的激励。应试教育考试评价制度的导向，使许多学生为了取得好的成绩而被迫放弃了自己的兴趣、爱好，或者是错过了专业特长和潜能发挥的最佳时机。同时这种考试制度磨灭了学生的创造精神，不利于社会对人才的需求。
二、考试评价制度改革面临的困境
1.教育思想观念上的问题。中华民族具有悠久的文明历史和灿烂辉煌的思想文化。我国是考试制度的发源地，其中延续1300年左右的科举考试根深蒂固地影响了中华民族的文化教育和思想观念，读书、考试、成才是中华民族教育的组成部分。当今学校教育过程中的考试评价制度和方法也深受科举考试的影响，“学而优则仕”，“万般皆下品，唯有读书高”一直就深深扎根于人们的思想中。学校教育弘扬“学而不厌，诲人不倦”的精神，无论是名校、名师还是名校的学生，他们成名的途径通常都是依靠传统的考试制度。
发展学生的创新能力、实践能力和应用能力是素质教育所积极提倡的，然而我国传统学校教育和考试评价制度对这些能力的重视不够，学校教育强调以教师为中心，以书本为中心，以考试来评价教学的成效，“重知识，轻能力”的思想已经被多数教育工作者和学生家长接受，他们中的许多人已经形成对传统教育模式、教科书以及书面考试制度的信赖，认为到只有这样才是最踏实的、可信的和公平的。
2.社会大环境的影响。受中国传统思想的影响，社会上普遍接受和认同“学而优则仕”，认为考上好的大学或有较高的学历的人，就可能得到好的工作，社会地位。中国的父母亲格外在乎子女在学校的学业表现，尤其重视对学校考试的结果，导致分数成为评价学生在校的表现的唯一标准。唯分数至上，给学生的学习带来很大的压力。教师教学的效果以及学生的学习成效通过考试来量化评价是一种方式，但是这不是评价的全部。面对学校中越来越多的考试，虽然也有不少的家长责备现在的学校教育给中小学生带来过重的学习负担，然而，学校或教育主管部门一旦出台有关减少考试和家庭作业量的改革措施后，这些家长却表现出不安。从某种意义上来说考试影响社会流动，个体要改变自己的处境和社会地位受制于考试制度。
社会流动是指在一定的社会分层结构中，人们在各种社会集团内部、各种社会集团之间，以及在各种活动空间之间变动、转移的形式和过程。社会流动受政治、经济、教育、地理、人口乃至战争等多种因素的影响，而大规模考试，也是影响社会流动的重要因素之一。特别是一些偏远贫困地区的孩子，要想跳出农门，摆脱贫困，改变命运只有经历十年寒窗，通过高考对考生进行筛选，在考试中处于有利地位，才有可能进入社会的上层。
实际上，中国社会向上流动的主要途径就是通过高考实现升学。高考在中国的社会流动和社会稳定中都发挥了重要作用，大批青年通过高考途径流向知识分子和管理者阶层。在这种社会环境的影响下，考试的神圣地位已经不可动摇。不分社会出身通过自己的努力皆可实现社会流动，因此考试评价的方式被人们看作是最为公平的方式。
3.教育资源分配不均的影响。虽然国家规定在已经普及九年义务教育的地区，实行小学毕业生免试就近升学的办法，鼓励各地中小学自行组织毕业考试。由于中考、高考的指挥棒作用，家长在经济条件允许的条件下愿意把孩子送到好的学校，享受优质的教育资源。然而由于地区之间的差异，城乡差异使教育资源的分配不均等，教育资源的不均等引发了择校、择班的热潮，这也体现了在社会上经济的分层对受教育机会的影响，这种影响是不可避免的。然而要达到教育的公平，学生想要进入好的学校就读，考试是相对公正的评价方式。在大力推进素质教育的今天，考试评价制度上按照考试分数来排名的百分制虽然曾遭到评判，提倡等级分制，然而在实际操作的时候等级分制得不到社会的认可，还是按照分数来排名、取得入学的机会。追究其根源还是由于教育资源分配不均等引发教育不公平，由此使考试评价制度的改革陷入两难的境地，既要改革，面对一些社会问题又显得举步维艰。
三、考试评价制度改革的建议和思考
1.转变考试思想观念，注重对学生整体的评价。考试只是评价过程中所用的一种方法而已，基础教育要逐渐将考试观转变为评价观。学生评价是在一定教育价值观的指导下，根据一定的标准，运用科学的方法、技术，对学生的思想品德、学业成绩、身心素质、情感态度等的发展过程和状况进行描述和判断的活动。在学校教育中，尤其是在推进素质教育进程中，我们需要引导全体教育人员实现教育观念的变化，这才能为考试观念的转变奠定良好的基础。
中小学以往的学科考试注重考查学生对知识、技能的掌握情况，而忽视了学生实践能力、创新精神以及情感态度和习惯等综合素质的考查，不能完全反映学生的整体发展情况。《基础教育课程改革纲要（试行）》提出：“建立促进学生全面发展的评价体系。”从理念上提出新的学生观、评价观，在课程目标上确立了知识与技能，过程与方法、情感态度与价值观三个方面的发展目标。《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》提出：中小学的评价与考试制度改革应坚持内容全面、评价方法多样、关注过程和主体多元参与等原则；学生评价目标体系应包括基础性发展目标和学科发展目标。不管是课程目标的达成还是学生评价目标，很多方面很难采取考试的方式进行考查，但应力求评价者从全面或整体的角度去考查学生，将考试应与其他评价方式相结合，更加注重学习和活动过程中的评价。
学生评价改革是教育发展的必然要求。学生课业考评方法多元化，教学与评价整合化，表现性测验和实验技能教学考试受到高度重视与广泛采用。学习成绩和学生素质发展评价大量使用观察表现的等级评定量表，评价学生强调个别化和适应性，参与评价的人员多元化和互动化，这些评价方式日益受到关注。
2.大力发展职业技术教育与非学历教育。基础教育实际上有两个最基本的任务：一是素质教育，即从人出生开始逐年逐级提升发展人的素质，促进人全面发展。二是教育升学，即在基础教育过程中我们要保障青少年在完成一个学段学习以后，能够升入下一学段的学习，逐步提高其素质，向社会需要的人才方向发展。教育的最终目的是要实现人的社会化，给学习者向社会上层流动的机会，除了高考直接升入高等院校深造外，职业技术教育根据社会的需求实现学习者的社会化，非学历教育能够给学习者不断学习，适应社会的机会，他们都是教育升学的很好选择。
在我国由于对高考的崇拜，人们对职业技术教育轻视，非学历教育也不受重视。社会对人才的需求是多方面的，目前社会对技术人员有很大的需求，技术工人已经成为一个热门的行业。然而，不管是中考还是高考的目标都旨在升学而没有考虑到社会的需求，这就要求考试评价制度在评价方式上不仅能为高一级学校寻找合适人才，又能起到很好的分流作用，即根据学生的特长和爱好为职业技术教育输送合格的学生，通过职业技术教学使学生有一技之长，能够适应社会的需要。同时通过非学历的教育使学生不论何时何地都有机会得到进一步的学习和深造的机会，消除一考定终身的观念，使社会上每一人都有向社会上层流动和终身教育的机会。
3.加大教育投入，促进薄弱校改造。考试评价制度的改革要求有良好的外部环境的建设作为保障，这就需要国家政府在教育改革上资金的投入，加强改造薄弱学校。首先，使这些薄弱学校的硬件设施到位。其次，学校的软件资源建设和人力资源建设。软件资源的建设主要涉及到教学的思想观念问题，要符合基础教育课程改革的需要，考试评价制度要符合课程目标的要求。人力资源的建设主要是对教师和管理人员的培训，并且从社会上吸纳一批具有高素质的教师队伍来促进薄弱学校的建设。加大薄弱校的建设以实现教育资源的均等分配，才能实现学生的就近入学和避免学生的择校问题，以实现教育的公平。
参考文献
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[3]龙耀，李娟.中国高考制度改革的社会学分析[J].中国青年研究，2008(3):44-49.
社会教育制度篇3
关键词：高校思想政治教育社会参与机制制度保障
高校思想政治教育社会参与机制是在高校思想政治教育实践活动中，通过建立富有生机活力的制度、规章、运行程序等，促进高校与社会的良性双向互动，进而实现实践育人、社会环境优化的目标。这一机制以高校和社会的双向互动为着眼点，以实践育人、社会环境优化为最终目标，以制度建设为保障。从某种程度上说，机制的运行状况取决于制度制定和运行的状况。机制的保障过程就是建立、健全并贯彻、执行相关制度的过程。
制度是一定历史条件下国家、政党、社会团体形成的关于政治、经济、文化、社会生活等方面的行为规则和办事章程。广义的制度包括国家、各级政府颁布的各种法律、法规、规章、政策等，也就是制度框架或制度环境。狭义的制度，是指机关、团体、企事业单位为规范本部门所属单位或本单位所属人员或个人活动而制定的程序性条文，也就是制度设计。制度的根本特征是对人行为的规制。“制度反映着特定的价值观，它们是价值追求的手段”。［1］通过对高校和社会在思想政治教育方面的双向互动行为进行规制，进而实现实践育人、社会环境优化的目标。制度是建立机制的基础。无论是广义的制度还是狭义的制度，都是任何一种社会机制正常运行必不可少的组成要素。它不仅规定了构成要素的主要内容，而且反映了构成要素之间的相互联系。机制的保障过程就是建立健全一系列使机制各组成要素能够正常运行并发挥预期功能的配套制度的过程。由于制度本身具有规范性、制约性和稳定性，有了制度保障，就能促使高校和社会在思想政治教育方面的良性双向互动。
一、高校思想政治教育社会参与机制的政策、法律保障体系
高校思想政治教育的政策和法律保障体系构成这一机制运行的制度框架和制度环境。当前，我国关于高校思想政治教育社会参与的政策和法律并不存在泾渭分明的界限，甚至有的制度既是政策又是法律。
（一）高校思想政治教育社会参与机制的政策保障体系。
党和国家高度重视高校思想政治教育，重视高校思想政治教育的社会参与问题。全国层面的政策集中体现在《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》中。该文件指出：“全社会关心支持大学生思想政治教育的合力尚未形成”，要“制定有关政策和法规，不仅要有利于经济和各项事业的发展，而且要有利于大学生的健康成长。要建立健全党委统一领导，党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力”。部门层面的政策主要体现在《教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》、《教育部关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》和《教育部关于全面提高高等学校教育质量的若干意见》中。这些文件指出要加强实践教学环节，建立健全社会接收高校学生实践制度。与此同时，中央领导也多次发表讲话，表明对大学生思想政治教育社会参与问题的重视。如在《关于教育问题的谈话》中指出：“对教育事业，全社会都要关心支持，尤其要加强对青少年进行爱国主义、集体主义、社会主义的思想教育，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。”在十报告中指出，“中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。”这些政策都体现了党和国家对高校思想政治教育社会参与问题的高度重视。但是，深入到这一框架下，高校思想政治教育社会参与政策存在不少缺陷。
第一，缺乏前瞻性。高校思想政治教育是一系统工程。由于受到各种复杂因素的影响，高校思想政治教育始终处于不断变化的过程中。这就需要高校思想政治教育政策的制定有一定的预见性。但多数情况下，高校思想政治教育政策的出台只是为了解决当前突出的问题。
第二，缺乏约束性。部委级以上高校思想政治教育政策文件多使用通知、意见之类的文种，只有少数的规定、决定，缺乏硬性规定。
第三，缺乏可操作性。高校思想政治教育政策指导性、原则性强，程序性，步骤性弱。
第四，缺乏配套性。从纵向来说，前期政策的完善不及时，没有后续政策作补充；从横向来说，政策之间衔接不够。
正是由于高校思想政治教育社会参与政策存在这些不足之处，因此它的执行效果就不够理想。当前，我国要进一步完善高校思想政治教育社会参与政策，增强它的预见性、可操作性和约束性，注意政策体系之间的协调和配合。
（二）高校思想政治教育社会参与的法律保障体系
关于高校思想政治教育的社会参与问题，政策已经有了明确的规定，但必须有相应的法律法规配套，才能明确教育者、受教育者和社会组织等的权利和义务。法律保障的主要功能在于依据国家强制力来规范和推行社会主导的教育价值，同时，抵御和消解社会中的不良影响力，从而有力地推动高校与社会在思想政治教育方面的良性双向互动。
从现状来看，有关教育特别是高校思想政治教育社会参与法律法规的制定和运行是我国法制工作的薄弱环节。
第一，从数量上来看，我国关于教育方面的立法不多，关于高校思想政治教育社会参与方面的立法更少。
关于教育方面的立法主要有《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》等一系列教育法律。与此同时，教育部也出台了相应的部门规章，如《普通高等学校学生管理规定》、《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》、《教育部关于加强教育法制建设的意见》等。2004年，国家专门针对高校思想政治教育工作，颁布了《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》这一具有全局指导意义的教育行政法规。2005年，中共中央宣传部、教育部颁布了《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》。关于高校思想政治教育社会参与方面的立法散见于这些文件中。
第二，从立法质量来看，我国高校思想政治教育社会参与立法存在诸多不足之处。
（1）高校思想政治教育社会参与方面的立法以行政法规和部门规章为渊源，其法律效力低于由全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的法律，与高校思想政治教育的重要地位不匹配。
（2）高校思想政治教育社会参与方面的立法原则性、指导性强，程序性、可操作性差。它主要表现为倡导性规定，如何做、怎样做的程序和步骤，不做的法律后果等缺乏具体的规定。
（3）高校思想政治教育社会参与方面的立法缺乏前瞻性，系统性不足。它的发展比较滞后，总体上处于一种后发性的被动式补救状态，没有发挥法律的引导功能。另外，相关的法律不配套，没有形成法规体系的合力。
我国高校思想政治教育社会参与的立法与政策的不足存在类似之处，是因为两者的界限并不分明，当前在高校思想政治教育方面还是政策占主导，政策是法律的灵魂，政策的缺陷也会通过法律的不足表现出来。在十报告中指出：“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”所以高校思想政治教育社会参与的制度保障要加快由政策主导型向法律主导型转变。
鉴于我国在思想政治教育尤其在高校思想政治教育社会参与方面的立法现状，当前我国要借鉴国外这方面的立法经验，建立、健全、落实关于高校思想政治教育社会参与的法律、法规体系。
思想政治教育的社会参与问题是世界许多国家都非常重视的问题。以美国为例，1991年4月，布什政府签发了全美教育改革文件《美国2002：教育战略》；1993年，克林顿政府颁布了《2000年目标：美国教育法》［2］。《2000年目标：美国教育法》不但要求学校要做的无、暴力、武器、酒精和有良好的法律与充满好学上进风气的场所，而且要求全社会都关心青少年的成长，参与促使青少年增长社会知识、文化知识和感情的活动。［3］48-51该法对社区、社会各界、传媒、宗教对学生思想政治教育有作用的方方面面提出了具体的要求和目标。法国制定了针对公民教育的《教育指导法案》，对政府、社会团体、家庭在青少年公民教育中的地位、作用和权利义务作了全面而具体的规定，它是法国公民、社会组织参与公民教育的法律保障。依据此法案，法国成立了全国性社会参与管理机构——“教育高级委员会”，统一领导社会参与工作。［4］这些为我国构建高校思想政治教育社会参与机制的法律保障提供了有益的启示。
第一，制定保障社会参与高校思想政治教育的《思想政治教育促进法》或《公民教育促进法》。在这部法律中规定参与主体的权利和义务，使主体明确其责权利，能够预期自己行为所产生的后果，从而规范其行为，发挥法律的引导、促进、保障和制约作用；在这部法律所能调整范围内尽可能具体化，增强其可操作性和可行性。
第二，健全已有的法律法规体系，注意法律法规体系的协调与配套。高校思想政治教育是一系统工程，高校思想政治教育社会参与机制涉及社会生活的方方面面，要为这一机制的构建提供法律保障，单靠一部法律是不可能完成的。比如要调动企业参与高校思想政治教育的积极性，对它实行税收优惠、融资优惠等激励措施就需要相关法规政策的配合。
第三，落实现有的法律制度，使它由文本上的静态法条转化为现实生活和教学实践中动态的法律。通过多种渠道，培育和提高公民的法律素养和法治意识，树立法治的权威，为高校思想政治教育社会参与机制的运行提供良好的法律文化土壤；综合运用以法律为主的治理手段加强对文化市场、娱乐场所和高校周边的监管，为高校思想政治教育社会参与机制的运行提供健康的环境。
二、高校自身思想政治教育社会参与机制的制度保障体系
为了将国家各项关于高校思想政治教育社会参与的法律法规政策落到实处，高校所创立、制定并实施的实践教学管理制度、工作制度和责任制度构成狭义层面的制度，也就是制度安排。制度安排是在制度框架内制定的，它必须符合制度框架的要求。制度安排对高校思想政治教育社会参与机制的运行会发生直接的影响。高校围绕实践育人目标，建立和健全高校思想政治教育社会参与各项制度，用于调整实践教学各方面的关系，使高校思想政治教育社会参与行为有章可循，能调动教师和学生的责任感和积极性，提高实践教学的实效性。
保障高校思想政治教育社会参与的制度按其性质和内容，可分为三类，即日常行政管理制度、工作管理制度、责任管理制度。日常行政管理制度是为了实现实践育人的目标，保障实践教学能够顺利开展对高校的学生和教师制定的日常行为规则。如针对学生管理制定的学分制度、学位制度、实践教学制度、校园文化建设制度等；针对教师管理制定的培训、进修制度、教学评估制度等。工作管理制度是为了对高校思想政治教育实践教学工作或活动加强管理，保证其顺利有效地进行而制定的工作程序和行为规则。如实践经费管理制度、实践教学登记制度、实践基地建设制度等。责任管理制度是为了明确高校思想政治教育社会参与中教育主体的分工与责任，保证教育主体按照自己的职责有秩序地，协调地完成实践教学任务而制定的行为规则。如教师岗位职责制度、行政部门岗位职责制度、实践教学事故的认定等。在高校思想政治教育实践教学管理中，应把实践教学管理的各个环节具体化并加以分解，落实到每一个人、每一个部门，使高校思想政治教育实践教学管理决策、管理权力、管理投入、管理任务、管理效果责任到人。保障高校思想政治教育社会参与的日常行政管理制度、工作管理制度、责任管理制度是相互配合、相互协调的体系，三者才能形成制度合力，从而实现实践育人的目标。
高校思想政治教育社会参与问题是一项非常精细的系统性工作，不可能事无巨细地规定。所以高校思想政治教育社会参与的制度安排关键在于构建一种有章可循的稳定的工作机制，理顺各主体之间的责权关系，使得高校思想政治教育社会参与的主体能够预期自己行为所产生的后果，从而规范他们的行为。当前许多高校制定了不少有关思想政治教育社会参与的规章制度，但效果并不理想，究其原因主要在于：制度意识差；各个部门的制度之间协调性低、配套性差；制度运行不稳定等。所以，制度安排不在于制度的数量，关键在于制度能在一个相当长的时间内协调运行。高校应建立适应本地区、本校实际的思想政治教育社会参与的制度体系并使之相互协调、相互配合。另外，实践是变化发展的，保障高校思想政治教育社会参与的制度安排不能故步自封，也要进行变革和创新，在制度的变动性和相对稳定性之间保持平衡。
保障高校思想政治教育社会参与机制运行的政策、法律体系和高校自身的制度体系是密切配合、相互作用的。政策、法律体系作为制度框架，制约着高校的制度体系，高校自身的制度体系必须遵守相关政策、法律体系的规定；高校自身的制度体系是政策、法律体系的具体化。这两者相互协调、相互作用才能形成制度合力，为高校思想政治教育社会参与机制的运行提供坚实后盾，在高校与社会的良性双向互动中实现育人目标，提高整个社会的精神文明程度。
参考文献：
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［3］赵康太.试论美国思想政治教育的社会化、具象化和实践化路径［J］.思想理论教育导刊，2007（4）.
社会教育制度篇4
一、非法律专业大学生法制教育现状
(一)重视程度不足，认识存在偏差
根据我国现有法规政策及实践做法，高校的法制教育是从属于德育教育的，并没有自身独立的地位。这就导致部分学校领导对法制教育存有模糊认识，重视程度不足，弱化了学校法制教育的功能，将法制教育的责任推向了社会。高校对大学生法律素质的培养，主要是通过“两课”中的法律基础课程来实施，单纯地把法律学习作为一门课程来看待，简单地把法制教育等同于法律教学。在学校素质教育的整体规划中，没有考虑到学生法律素质的培养，更没有提高大学生的思想意识。我国高校法制教育和道德教育在课程设置方面是结合在一起的，部分学校把思想道德修养课和法律基础课归入思想品德教育中，由思想品德教师担任，这在一定程度上削弱了法制教育的层次，过度强调了法制教育的德育功能，淡化了学生对法律的敬畏感。
(二)师资力量匮乏，水平参差不齐
法律基础课具有很强的专业性、理论性、实践性和教育性。这就需要一支具备专业法学背景、受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的法学教师队伍。但是，在高校从事大学生法制教育的主要还是“两课”教师，而“两课”教师在高校普遍不受重视。相比其他专业课教师，他们普遍缺乏进修、培训的机会。此外，由于高校持续扩招而引发师资严重不足的现象也波及法制教育，很多高校不得不安排学校行政人员或者聘请退休政工干部兼课。这无疑给高校法制教育带来难以突破的瓶颈:教师的课堂讲解局限于法律概念和条文，照本宣科，缺乏精辟的法理剖析和鲜活的案例;遇到实际问题束手无策，甚至解答不了大学生在日常生活中遇到的问题。教师专业能力的欠缺必定导致其权威性下降，进而影响到大学生对教学内容的接受与认同。
(三)课程设置不科学，体系比较单一
现阶段，我国高校法制教育主要是通过“思想道德修养和法律基础课”的教学来实现的。为了适应高等教育改革与发展的新形势，2005年《中共中央宣传部教育部关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》，将“98方案”独立开设的“思想道德修养”和“法律基础”两门课程，整合成“思想道德修养与法律基础”一门课程。新版教材比较注重知识性，内容比较复杂，涉及到的法律法规比较广，高校法制教育基本上涵盖了政法院校法律专业的大部分专业基础课程，教材的编写思路也与法学专业教材的思路大致相同，可以说，这部教材是各类法学教材的缩写本。同时，该教材是以思想道德修养部分为主体的，法律基础部分只有两章内容，学生很难从中获得新知，这就造成了中国特色的法律特征和观念在不断强化的同时，法律实体内容却严重缺失。课程设置的不科学使得教授者只能简单地进行知识罗列教学，学生只能应付考试，很难培养学生的法律精神与法律能力，从而造成了高校法制教育体系的单一化。
(四)教育方式落后，观念亟待转变
目前，高校除专门学习法律专业的学生学习法制教育课外，其他非法律专业学生的法制教育只是在短短的一个学期进行，此外再无任何系统教育。讲授者教学手段比较落后，教学方法一般局限于传统的课堂讲授，“填鸭式”、“灌输式”、“照本宣科”充斥课堂，理论说教多，实践环节少，学生没有形成法律意识;教学过程基本上是课堂、教师、书本“三中心”，实践教学很少或没有，师生在“知”的方面做了大量工作，但真正内化的程度不深，大学生“知行背离”，表现为“不知不行”、“知而不行”甚至“知而误行”，这种“知行相悖”的困境极大地削弱了高校法制教育成效;在实践教学中也应该辅以丰富的课外法制实践，例如，开展法制宣传、组织学生参观监狱、旁听法庭审判、组建模拟法庭、开设法律咨询、提供法律援助等。只有这样，高校法制教育才能教导大学生学法、知法，更重要的是引导大学生做到守法、用法和护法。
二、完善途径与方法
(一)转变观念，建立独立的高校法制教育体系
法制教育应独立于德育，德育与法制教育均属于社会价值教育范畴，它们既有区别又有联系。首先，认清法制教育和德育的区别与联系。从联系上讲，两者的目的是统一的，都是培养适合社会发展需要的合格公民;从区别上讲，德育重在净化人的内心世界，法制教育重在规范人的外在行为，提升人的素质，应从思想和行为两方面进行塑造，采用法制教育与德育的结合，但不存在法制教育从属于德育或德育从属于法制教育的问题。其次，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，一个重要的基础性工作就是开展包括法律意识在内的公民意识教育。大学生承担着建设社会主义法治国家的重任，高校领导应该从这一高度去认识大学生法制教育的重要性，认同大学生法制教育在教学中的重要地位，保证任课教师和学生工作部门在学校开展各项各类法制教育活动;学校各部门也需从各自的角度出发，突出各自的特点开展法制教育，协调一致地促进法制教育的有效实施。再次，法制教育工作者直接担负着对大学生进行法制教育的重任，其对学生的影响最具有关键意义，也必须更新观念，与时俱进，努力提升起自身的法律知识水平与实践能力，树立依法办事的理念，提高自身的法律素质，这样才能为社会培育出大批具备良好法律素质的人才。
(二)加强高校法制教育师资队伍建设
各高校要根据自身实际，建立一支高素质的师资队伍。首先，要加大培训力度，让教师掌握先进的知识与技能，更新教师的知识结构，提高教师的综合素质;在培养选拔学科带头人和学术骨干力量中，为培养对象设立科研基金，创设良好的教学和科研条件;注重对青年教师的培养，对取得教学和科研成果的青年教师要加大扶持力度，加大培养经费投入。其次，还要走专兼职教师结合的路子，通过专、兼、聘等多种形式，配齐专职教师，聘请部分长期从事司法实务或法学教育工作的兼职教师为补充，整合高素质的法制教育师资队伍，这也是我国高校师资队伍建设中推行的一项长期战略选择，从而提高法制教育师资队伍的业务素质和学术水平。
(三)构建合理的大学生法制教育体系
首先，要充分了解当代大学生对法制教育的需求，让学习法律成为大学生的自觉要求，提高他们的积极性。在设计大学生法制教育体系时，必须对法制教育需要主体和需要内容的结构特征进行深入分析。其次，在设计法制教育内容体系时要转变思路，让大学生感觉到学习法律知识可以维护自身权益，使其主动接受法律。最后，学校和社会还要注重法制环境的营造，要让大学生感觉到司法的公正公平，在学生心目当中塑造法律的高大形象，学校要做到依法治校、依法管理，避免违规性、随意性，切实尊重并维护师生的合法权益，使学生时时感受到规章制度的约束力，自觉养成依据规章制度办事的行为习惯，从而逐步树立大学生的法律信仰。
(四)改进教育方法，丰富教学手段
社会教育制度篇5
关键词：教育制度 变革 分析
教育制度关系到一个国家教育事业的成败，关系到一个国家人才的培养、知识的普及和社会的建设，所以教育制度在一个国家的制度建设中的处于非常重要的地位。为了使教育制度能够与时代的特点相结合，为国家培养更多的社会建设人才，教育制度必须随着时代的变迁、国际环境和国内建设状况的变化以及教育的现实需要和长远的发展规划而变化，使教育制度能够更好地服务于教育事业，我们称之为教育制度变革。
1 教育制度变革的实践基础
教育制度变革源于人的感性活动方式和社会教育实践的变迁。人的生存方式、与社会交往的方式和教育活动开展的方式随着社会的变化而变化，必然引发和伴随着教育制度的能动的变化。具体而言，教育制度变革的实践基础为以下几点：
(1)教育实践需要教育制度作为理论基础。我们为什么需要教育制度?因为教育制度可以很好地规范教学活动，指导教学活动的开展，使之始终秉承为社会培养人才、为个人增长知识和能力、为国家提升整体素质、增强一个国家的软实力的原则。而且，随着时代的变化，教育制度可能会滞后于社会的现实，所以才提出了迫切的教育制度改革。就拿笔者所在的湖南中医药大学来说，如果没有完善的教育制度作为依据，没有在教育制度要求下的学校管理组织构架，这所几万人的大学根本没有办法正常运转，更别提学习知识和培养人才了。
(2)教育实践是教育制度供给的主要渠道。教育制度这个理论基础可以为教育实践作出指导，同时教育实践也能够通过经验的积累来完善教学制度理论。正是因为这种双向的作用，才愈发地让我们认识到教育制度变革的重要性，因为教育制度的是否完善和适用关系到教育实践的开展，为了使教育实践能够更好地开展，必须要求实践的主要供给渠道教育制度得到变革。
(3)教育制度的修正和完善依靠教育交往实践。教育实践是在教育制度指导下进行的一系列活动，所以教育实践必然带有这种教育制度的特点，而教育制度的变革必然要求从教育实践的不足出发。例如笔者所在的湖南中医药大学，人才培养机制上缺乏变通，导致很多时候学生和学校都难以选择，究其根源，还是教育制度在这方面的规定过于陈旧，难以适应现在的要求，在接下来的教育制度改革中必须要得到修正。
(4)教育实践是教育制度发挥其功能实现其价值的主要途径。教育制度影响着教育实践的进行，同时教育制度的价值必须在教育实践的过程中来得以实现。正是因为这样，我们在教育制度改革的全过程中都应该以此种教育实践的实际情况出发，完善教育制度。
2 教育制度变革的必要性与可行性
教育制度可以影响教育实践，它对于一个国家一个民族具有非常重要的意义。教育制度不能一成不变，而应该根据时代特点的变化而变化。为了使教育制度能够更好地服务于教育事业，教育制度必须进行变革，保证其满足时展的需要。
若谈到教育制度变革的可行性，则需要才能够以下几个方面着手：
(1)教育制度处在永远的变革过程中。纵观人类发展的全过程，教育制度永远处在一个随着社会的变化而永远变化的过程中。本人从事的是中医药教育的研究，比较了解本校湖南中医药大学的发展历程。湖南中医药大学创办于1934年，那时候国学盛行，当时创办的学校名叫湖南国医专科学校，1960年改为普通高等本科学校湖南中医学院，因为后来的国家运动，中医因为继承自古代的技术和理念，所以被称为糟粕，中医学院的教学和研究一度受到影响，近些年来，随着中医的功效逐渐得到越来越多的认可，中医研究和教学又再次兴盛起来，2002年湖南省中医药研究院与湖南中医学院合并，2006年经教育部批准更名为湖南中医药大学，发展至今为社会培养了许多优秀的医学人才。湖南中医药大学的发展历程可以作为教育制度变革的一个缩影，表明教育制度处在一个永远的变革过程中。
(2)社会环境变化日新月异。随着改革开放的深入和我国市场经济制度的确立，我国社会环境的变化日新月异，新技术、新思想、新理念层出不穷，这也从一定程度生影响到教育制度的发展。一个社会的教育必须与这个社会的实际情况相吻合，才能通过教育培养更多有利于社会建设的人才，随意教育制度的变革必须与社会环境的变化相适应。因为社会环境不断变化，所以教育制度的变革具有相当的可行性。
(3)人们学习的需求增强。随着市场经济制度的确立，从事社会工作所需要的知识和能力处在一个不断更新的过程中，所以终生学习的理念越来越得到人们的认同。为了给更多的人创造学习的条件，促进社会整体素质的提升，教育制度的变革呼声也越来越强烈。
(4)社会科学知识的进步。人类的知识越来越多，越来越进步。我们不仅可以继承前人的优秀知识成果，作为我们认识世界的基础，同时还在不断地研究中发现更多的知识成果。社会科学知识的进步和人们学习知识的诉求相结合，就必然对一个社会的教育制度提出要求，要求社会为个人提供更多的学习机会，让他们能掌握一些最新的技术和理念，使他们不落后于社会潮流。就我所在的中医药院校来说，就经常有一些行业内的从业人员前来进修。
3 教育制度变革的趋势
(1)学校教育与社会实际的联系将会越来越大。教育的目的就是为了培养更多的社会建设人才，提升社会的整体素质，增强一个国家的软实力，所以，学校教育将会更多地从社会实际出发，从专业设置、学科设置、教育方法等方面出发，培养更多的适应社会发展的人才。
(2)学制弹性、开放性趋势将会更加明显。前文已经提到大学教育在学制规定上的弊端，在教育制度变革之后，学制弹性化将会更加明显，特别是大学教育将不再拘泥于之前的专业化培养，而应该在人文和科技素质培养的前提下，以专业教育为基础，以知识面和专业眼光为提高，以理论与实践相结合为方法，建设自由开放的大学学习环境。
(3)普通教育与职业化教育一体化。在持续进行的教育制度变革中，普通教育与职业化教育的一体化将成为一个趋势，即在中学教育完成之后，将学生分流为普通大学和职业化院校，培养不同方向的人才，这种方向性的转变不仅可以有效维护我国的产业发展，还能够有效解决大学扩招带来的严重后果。
(4)现代学制逐渐朝着终生化方向发展。随着社会环境的变化，人们逐渐认识到终生学习的好处，“活到老，学到老”逐渐成为流行语。随着教育制度的变革，这种趋势应该会以学制和学位的方式固定下来，成为维护社会教育发展的规则。
4 结语
变革教育制度，紧扣时展脉络，将有利于社会的发展。
参考文献：
[1]孙绵涛、康翠萍。关于教育体制改革与制度创新关系的探讨，[J]，教育科学研究，2009，08
社会教育制度篇6
关键词:法制教育;社会资源;校园律师;思考
大学生法制教育是“六五”普法的“法制进校园”的组成部分，也是新时期大学生思想政治教育的重要形式。随着药家鑫案、复旦投毒案等极端案例的发生，大学生法制教育形势的严峻性与紧迫性引起了社会的广泛关注。特别是从2006年秋季开始，面向全国所有大学生开设的通识必修课程“法律基础”与“思想道德修养”被合为一门课程，归并到思想政治理论课程体系中。新课程的德育属性使大学生的法制教育内容完全沦为“压缩饼干”。现实的困境迫使德育工作者积极探索提升大学生法制教育实效的路径。
一、大学生法制教育的社会资源缺失
大学生法制教育是一个系统的社会工程，包括法律知识的学习、法律观念的养成、法律能力的训练等多个维度。学校固然是法制教育的主渠道和主阵地，但是作为一种社会实践活动，大学生法制教育必然是全程、全面、全员参与的一体化、网络式的教育模式［1］。其中，足够的社会资源是确保大学生法制教育质量的必要条件。社会资源参与法制教育，既需要从制度层面进行宏观规划，也需要从技术层面恪守专业标准，更需要从环境层面营建社会氛围。这三者是大学生法制教育从观念到实践再到整个法治建设事业的三个至关重要的环节，它们紧密相关，缺一不可。然而，审视当前我国的大学生法制教育，社会资源的阙如，造成高校在大学生法制教育中孤军奋战的窘境，这已经成为影响大学生法制教育实效的重要因素。
1．社会资源参与法制教育的制度缺失
、司法部在“六五”普法通知中明确要求各地，“整合各种社会法制教育资源，建立多种形式的青少年法制教育基地，重视运用互联网等传播手段，丰富青少年法制宣传教育的途径和形式，健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局”。［2］文件虽然从指导思想的高度明确了社会教育资源参与青少年法制教育的必要性与义务性，但是它对于哪些社会资源、这些社会资源参与青少年法制教育的方式与程度，却语焉不详。其他与之衔接的规章制度也缺乏相关规定可以直接援引。加之该文件是由党的宣传机构与政府职能部门联合以“通知”的文本形式下发的，在性质上属于政策导向性的，它缺乏刚性的规定性与现实的操作性。制度的缺失，既是我国长期以来学院式法制教育传统的客观反映，也直接体现了政策制定者对法制教育基本规律的认知缺位。
2．社会资源参与法制教育的标准缺失
当前我国一些社会力量也在一定程度上参与了大学生法制教育，比如，法律服务机构派出了律师到高校举办法治讲座或论坛、个别法庭允许大学生以教学班的规模旁听审理，一些媒体设置了法制教育频道或专栏。但是从总体上看，此类参与不仅数量少、质量低、效果差，更重要的是体现出很大的偶然性与随意性，缺乏社会资源参与大学生法制教育的行业标准或专业规程。不仅主导法制教育的高校没有完全将其纳入到教学计划中进行严谨的设计与规划，参与法制教育的社会力量也习惯于以他者的身份“赞助”此类活动，而忽视了自己法制教育参与者的专业角色。标准的缺失往往致使社会资源参与大学生法制教育的实效呈现出参差不齐、良莠并存的局面。不仅各地社会资源参与法制教育的程度有差异，不同性质高校获得法制教育的社会资源有差异，参与法制教育的社会资源种类也有差异。标准的缺失，表明司法行政部门对于普法工作的细化、量化、科学化的探索还没有到达成熟的阶段。
3．社会资源参与法制教育的环境缺失
大学生法制教育作为一种社会实践活动总是在特定的社会环境之下展开的。但是当前的大学生法制教育面临的总体形势是一傅众咻的尴尬。从地理环境看，当前全国大学云集的省会城市普遍在城郊或卫星城兴建大学城校区，新校区远离主城，也就远离了律所、法院、监狱等法制教育的社会资源;从校园环境看，依法治校还处在“在路上”的状态，侵犯学生权益、无视规章制度的校园管理事件不时发生;从社会环境看，社会公众法制意识的普遍淡薄、法治被践踏的社会事件的频发，包括律师、法官在内的法治主体在大学生心目中的形象被扭曲甚至妖魔化，难以为社会资源参与法制教育提供良好的群众基础与社会环境。法制教育的社会环境的缺失，其内在根源仍然是我国法治建设事业的长期性、艰巨性甚至曲折性所致。
二、英国公民教育中的校园律师制度
英国的公民教育因为有强力的政策支持、持续的师资培训、丰富的教学资源而成就卓然。虽然英国没有设置独立的法制教育课程，但是法制教育被作为核心内容而居于公民教育的首要位置。其法制教育中的一系列行之有效的制度，如治安法院拟审判竞赛制度、刑事法院模拟审判竞赛制度、校园律师制度以及地区校园律师制度构成了特色鲜明、效果良好的实践教学模式。［3］其中，校园律师制度的成功经验特别值得我国大学生法制教育参考借鉴。仔细梳理校园律师制度所取得的成就，不难发现，在其诸多的亮点中，良好的制度安排、科学的技术标准、法治化的社会环境等方面的优势尤其引人注目。
1．良好的制度设计是校园律师制度成功的基础
校园律师制度是一个由英国公民教育基金会主导的宗旨独特的专业型志愿者项目。它旨在通过法律服务机构(以执业律师为主体)与特定学校(尤其是贫困地区学校)的合作，帮助青少年了解法律、增强学生的法律意识。(1)制度的历史背景1998年英国政府的《科瑞克报告》(CrickReport)确定了公民教育计划的主题，1999年英国公民教育基金会据此建立了校园律师制度。从该制度肇始的时间来看，它几乎是与公民教育制度相伴而生的。从性质上看，它并不是一个独立的、完整的教育系统，只是从属于英国公民教育课程体系的一项专业教育活动。但其雏形却可以上溯到1984年由公民教育基金会主导的公共法律教育项目(pLe)。pLe旨在为公民提供解决日常生活中遇到的问题的法律知识、技巧与信心。该项目在开展公民法律教育方面积累了丰富的经验，也为校园律师制度的建立奠定了社会基础。虽然执业律师是这一制度的主体，但事实上参与者还包括了一些企业内部的法务部门和商会等民间社团的相关人员。所以，所谓的校园律师也并非一个严谨的专业概念，它不过是对参与校园法律服务的志愿者的泛称。(2)制度的公益属性校园律师制度虽然不是议会以国家立法的形式建立，也不是政府以行政管理的方式设置，但英国公民教育基金会却以其在公共服务方面的卓越成就和巨大号召力，使校园律师制度得以在公民教育的背景下生根发芽并茁壮成长。在nGo组织大有作为的社会背景下，公民教育基金会借助自己的影响力，成功地将校园律师制度纳入到了公民教育的课程体系，并通过自己的示范为校园律师制度确定了基本的模式。这一制度既为律师事务所、企业、商会等机构实现服务社会、创造价值提供了机会，也有效地降低了法制教育的成本，成功开辟了社会资源参与法制教育的新途径。制度的公益属性，降低了刚性政策在执行中的阻力，避免了三权分立模式下的掣肘与分歧，增加了实际执行中的适应性与可行性。(3)制度的实际效益校园律师制度在英国走过了14年历程，它已成功获得了教育界的高度认同，也赢得了来自学生、老师、学校和律师的积极支持。根据统计数字，在2012－2013学年度内，全英国至少有35家律师事务所参与了校园律师制度，直接服务于全英国至少800名以上的英国学生。［4］在失业率居高不下的国际背景下，欧盟的绝大多数成员国都已经意识到公民教育的重要性，意识到引导年轻人积极探索社会问题才可能塑造一个值得期待的未来。越来越多的律师事务所意识到他们的社会责任并鼓励他们的分支机构在其他国家尝试类似的制度。在公民教育基金会的主导下，校园律师制度已开发出了在罗马尼亚与澳大利亚的国际方案并着手实施。［5］虽然在具体的运行环节中还存在着一些争议与问题，但毋庸置疑的是，校园律师制度作为一个渐趋完善的志愿者模型，必将在全球化的浪潮中逐步走向国际化。
2．切实可行的规范是校园律师制度成功的保障
作为公益组织推行的志愿者项目，校园律师制度并没有一个全国统一的、刚性的运行模式，但在实践中它仍然体现出一些共同的规律，成为校园律师制度在后续发展中自觉遵循的基本范式。这些模式既是英国公民教育多年积累的成功经验，也是公民教育基金会不断探索总结法制教育规律而形成的重要成果。按笔者的归纳，校园律师制度包括了公民教育基金会主导下的律师服务团队与地区学校之间缔约、服务、评估等多个环节。这些环节构成前后衔接的动态链条，以一个大致的行为框架将社会资源参与学校法制教育的活动标准化。这种标准化模式，为校园律师制度在全球范围内的推广提供了可能。(1)缔约它是指参与校园律师服务的律所执业律师、企业与商会的法务人员同公民教育基金会之间就法律教育服务签订谅解备忘录。其主旨是对合作的目标、服务内容、权利与义务等事项进行约定。鉴于志愿者服务的性质，律师团队选择的律师以年轻律师包括见习律师为主，学校则以贫困地区学校为主。双方缔结的协议也是今后进行相关评估的参照依据。公民教育基金会任命一名工作人员负责与校园律师进行协调联络。事实上，参与校园律师服务的是由律师为主体的一个志愿者团队，通常人数不低于10人。学校虽然并非协议的当事方，但作为受益方的学校将承诺给予校园律师的法律服务提供各种便捷与必要支持。(2)服务校园律师提供给学校的服务形式各不相同，但主要包括教学资源更新、课堂小组讨论、志愿者培训等形式。律师团队应向学校提供法制教育的优质教学资源，并且保证每年更新。律师作为法律实务工作者，接触到大量新鲜实用的法律案例，这在英美判例法国家中的法制教育中更有直接的教学意义。校园律师服务的一个最重要的形式就是课堂小组讨论。讨论通常是在10名左右的学生组成的小组中展开，约有4到5名包括校园律师在内的志愿者共同参与。每次讨论的话题分别涵盖不同的法律领域，而且往往以现实生活中的真实案例为导引，以激起学生的兴趣与热情。讨论的形式松散而民主，以充分引发学生的辩论与思考。当然讨论并不是漫无目的的闲聊，而主要是针对其公民教育第二阶段的法制教育相关内容的预期目标的。考虑到中学阶段孩子的教学特征，每次讨论的时间约在一个小时左右。每个小组总共约六次讨论会。另外，校园律师在服务过程中所选用的资料通常是由公民教育基金会组织相关教育专家撰写，内容包括消费者法、反歧视法、就业法、家庭法、警察权力、青年司法、人权等。这样既保证了校园律师组织讨论课的范畴全覆盖性，也保证了其内容的权威性。(3)评估校园律师还将在某一小组完成六次讨论课后给予学生相应的教学评估。通过讨论会上所反馈的信息，或者利用在线调查测评表的数据，综合评价学生相关知识理解掌握的程度。这个评估结论会作为公民教育基金会为学生颁发“青年公民护照”的考评基础。［6］可见，校园律师制度始终是公民教育模式下的重要环节。当然，校园律师的全部工作并非只限于上述三项。事实上，绝大多数校园律师还要在服务期限内随时解答学生的任何法律疑难问题，不间断的收集整理参与该项目的各项数据资料，还要定期提交关于普通的、特殊的公民法制教育评价报告书，应邀参与学校志愿者的培训教育等其他大量校园活动。
3．法治化的社会环境是校园律师制度成功的条件
英国是海洋法系国家中法治化程度较高的国家，虽然一直奉行非法典化的传统惯例，但其完备的法制一直是资本主义世界的典范。英国的法学教育尤其是法律职业教育在几个世纪以来积累了丰硕的成果，成了世界各国竞相学习的榜样。［7］近年来英国一直将中小学生的法制教育融入到公民教育体系中，取得了卓越的成就。注重从公民素质的维度，分阶段有针对性的提升国民的法律意识与法律能力，从而为整个社会走向法治准备了条件。浓郁的法治氛围为一些法制教育项目的开展提供了坚实的社会基础。一些与法律相关的社会现象刚刚出现，即能够引起民众的关注，迅即补充纳入到法制教育的范畴。比如说近年来新媒体异军突起，它的双刃剑特征促使律师进校园项目的专家开始思考并行动。自2013年9月起，“社会媒体与法律(SocialmediaandtheLaw)”以一个教学单元的形式被编入了新的教学材料中。这种无死角、无盲区的法制教育无疑又优化了社会的法治环境。
三、社会资源介入大学生法制教育的思考
法制教育是一个复杂的社会系统工程，需要全面整合学校、社会、家庭的资源。当前大学生法制教育的社会资源却尚且阙如，高校仍然在全民普法的大背景下唱着大学生法制教育的独角戏。近年来关于外国公民教育的研究成果逐渐增多。域外公民教育的成功经验为我们开展大学生法制教育提供了他山之石的镜鉴。根据相关研究，欧美国家公民教育成功的重要因素体现在:政府的重视以及明确的公民教育目标，优化的课程资源以及优质的师资培训，充足的资金支持与持续的物质保障，对国际经验的吸收以及有效的教育评估。［8］可以说，这些无不与其社会资源的强力支持是分不开的。结合我国国情，实现前述成功经验的本土化，社会资源参与法制教育的制度设计则是至关重要的前提，社会资源参与法制教育的标准及环境则取决于我国法治建设的总体进程。
1．将社会资源参与大学生法制教育制度化
根据中共十八届四中全会公报、《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》等文件的精神，决策部门已经高度重视对大学生的法制教育问题，并已经明确将其作为新时期思想政治教育的主要形式予以强调。社会资源参与大学生法制教育已经有了政策支持。但是在制度层面，更应当从国家战略的高度通过更具体、更明确、更具有操作性的法律规定，将前述政策精神转化为社会资源参与法制教育的法定义务。尤其需要一些与之衔接的实施细则，对社会资源参与法制教育的主体、内容、形式、考核、责任等事项予以明确规定，从而将当前社会资源参与法制教育的偶然性与随意性转化为制度性、规范性的教育活动。在我国缺乏英国公民教育基金会那样承担广泛社会职能的nGo的情况下，政府在推动社会资源参与法制教育方面更是责无旁贷。在某种程度上讲，政府作为社会资源的主要掌控者与权威分配者，在制度设计环节就理当将社会资源参与教学法制教育纳入到政策的考量因素中去，全面权衡，合理配置。当然，像思想政治教育教学指导委员会、律师协会等专业性机构也应在社会资源参与法制教育的制度设计中有所作为。
2．探索确立社会资源参与法制教育的科学标准
与英国不同的是，我国的nGo组织还没能成长到能够独立承担巨大社会责任的阶段，对于法制教育尤其是针对社会大众的普法教育的规律还处在积极的探索期。如何确定一个适合我国现阶段国情的切实可行的社会资源参与法制教育的标准或模式，还是一个项任重道远的工作。从责任主体来看，这个标准的制定不是教育行政或学术研究机构就可以独自完成的。正如前文所说，大学生法制教育是一个系统的社会工程，涉及到包括教育、司法、文化、社会管理、家庭等多个领域。其中，教育与司法是最紧密相关的两个部门。该标准可由思想政治教育指导委员会会同司法部门的法制教育机构拟定，政法委员会作为统筹机关负责协调。在制定标准时应考虑导向性、科学性、现实性三个原则。首先，这个标准应当服务服从于我国法治建设的总体目标。它既要保证社会资源真正参与到法制教育中来，又要忠实贯彻十八届四中全会关于中国特色社会主义法治建设的方向与要求;其次，这个标准本身应科学可行。它应在广泛征集思想政治教育、法律教育、法律实务、司法行政管理等领域的专家学者意见的基础上，通过大量深入的调研分析而成;最后，这个标准应符合我国当前各高校法制教育的实际。它应是一个有很强适应性的大致框架，而不是一个刚性的、一刀切的绝对模式，只有这样才能满足我国高校法制教育的复杂形势的需要。
3．着力改善社会资源参与法制教育的社会环境
要避免法制教育中一傅众咻的被动局面，社会环境是必要的外部条件。从纵向看我国的法治建设成绩卓著，法律制度建设也进入了历史上的最好时期，公民的知法、崇法、守法、信仰法律的意识正在提升。但是从横向看，我国的法治建设也才刚刚走过三十多年的历程，还有很艰难曲折的道路需要我们去跨越。尤其是法治文化建设将会是一个漫长的渐进过程，“法治文化是社会主义文化建设的主要组成部分，也必然成为大学文化的重要内容”。［9］在这个过程中，一方面社会资源应主动向法制教育开放。公、检、法、狱政、律所、公证处等司法或涉法机构在法定范围内向法制教育的开放，本身就彰显了其存在的价值。高校所在地法院邀请大学生定期旁听庭审，既为大学生提供了“原生态”的法制教育形式，有助于社会公众对司法公正与独立的监督，也有助于该地涉诉案件的下降从而减轻法院审判工作的压力。另一方面高校应积极争取社会资源参与法制教育。此前高校一直在大学生法制教育中充当独唱者角色的困境，既与社会资源的疏离相关，也有高校自身在争取社会资源参与法制教育方面的不作为有关。一些高校怠于建设大学生法制教育的合作基地;一些大学以经费紧张、出行风险等为理由，对大学生组织法律社团参与社会普法活动持消极态度。学校应当通过各种形式吸引社会资源参与法制教育活动，并为这些社会资源进入学校创造条件、提供便捷。
作者:刘寿堂单位:重庆师范大学
参考文献:
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［2］中共中央国务院．中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011－2015年)的通知［n］．人民日报，2011－07－28(1)．
［3］车雷．英国的学校法制教育及其启示［J］．教育探索，2011(11):152－153．
［7］胡加祥．英国律师制度沿革与法学高等教育简介［J］．政法论丛，2007(4):91－96．
社会教育制度篇7
一、社会现代化、教育现代化对教育提出新的要求
1．社会现代化是一个复杂的进步过程
世界范围内，对现代化的研究有经济特征学派、政治特征学派、科技特征学派、思想心理学派以及多维综合学派。要准确地把握现代化看来不可专注于某一个角度。美国著名社会学家阿·英格尔斯在《从传统人到现代人》一书内也认为，社会现代化是一个体系，是由不同的系统构成的；整个社会结构包括经济、政治、社会文化和社会服务四个基本方面。一个社会是否是现代化的，要用系统的观点从这四个方面进行综合考察。我国社会学家司马云杰在《文化社会学》中阐述道：“我们所说的现代化，乃是社会主义形态的一种高度发展的文明形式，它标志着一个历史时代的全部特征”。总而言之，社会现代化虽然是个综合的社会体系，但它的基础是人的现代化，也就是人的素质的现代化。
社会的现代化对现代教育提出一系列新的要求，具体地说，主要有如下十点：
（1）实施普及义务教育。英文中在educa－tion（教育）前面所冠的形容词obligatory，其含义为义不容辞的、必须的、义务的。所以这里的义务应当理解为带有强制性的，也就是必须实施接受的意思。义务教育准确的定义为：“根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的普及的、强迫的、免费的学校教育”（顾明远主编《教育辞典》第1卷，第69页）。1619年诞生于德意志魏玛邦的义务教育，到19世纪七十年代后期经济发达的国家已普遍实行，尔后义务教育的年限逐渐延长。目前义务教育已成为世界多数国家普遍实行的教育制度，年限一般在5年到12年之间，可见义务教育是现代教育的基本特征之一。
（2）建立起现代教育体系。在学前教育、基础教育之上，构筑起职业教育、中等教育、高等教育、成人教育等各级各类教育的完整体系。
（3）职业教育得到充分的发展，形成以中高等职业教育为主的职业教育体系。
（4）成人教育高度发展，终身教育思想逐步取代传统的教育思想，并作为一种教育制度贯穿整个教育体系。
（5）教育事业法制化，实现依法兴教、依法治教、依法施教。也就是说，从教育思想到办学、管理、教学等各个方面都有以教育法律法规为准绳的标准，以教育法制化为手段推进教育现代化。
（6）学校教育与生产劳动从分离走向结合，高等教育走向“教学——科研——生产”一体化之路，职业教育走教学与生产实习相结合之路。
（7）教学内容丰富而协调，各级各类教育各有侧重地设置由人文科学、社会科学、自然科学组成的完整的课程体系。
（8）在教学方法与教学手段上，采用以现代电子技术为主要手段的现代声像教学与电子计算机教学。
（9）在教育教学管理上，采用现代管理理论与管理制度。
（10）形成完整的现代教育理论体系。社会现代化对现代教育提出的十点要求，大多与教育体制相关，特别是前五条的内容，是建立现代教育制度必须解决好的课题。
2．教育现代化给现代教育提出的新要求
教育现代化，一般是指经济与教育相对落后的国家，采取一系列改革与发展政策，推进教育事业的发展，争取达到现代教育水平的过程，以及最终使得教育高度发展，满足本国现代生产、现代科学文化发展与社会进步的需要，实现教育向现代社会所要求的先进水平的转化。教育现代化的水准并无一个绝对的尺度。由于教育本身具有较为复杂的属性，如有社会性、生产性、历史性、阶级性、民族性、继承性等等，因而有的教育规律具有世界性，有些规律依附于不同的社会制度。因社会价值观念、意识形态、民族传统等方面的区别，不可能划定全世界统一的教育现代化的标准。我们所追求的教育现代化，现阶段可以参照经济中等发达国家教育所达到的教育现代化水准，结合我国物质、观念、制度、传统等若干层面的实际状况，确定教育的具体目标与各个主要项目的内涵，在实践中形成有中国特色的社会主义的教育现代化。
具体地说，教育现代化给现代教育提出如下七点要求：
（1）教育思想的现代化。要以有中国特色的社会主义理论与终身教育思想为指导，树立起现代的教育发展观、价值观、质量观、人才观、教学观、教师观、学生观等等，为教育现代化奠定思想基矗。
（2）教育目标的现代化。教育要使社会成员具备适应现代社会要求的现代人所应有的素质。21世纪最成功的劳动者将是全面发展的人，将是对新思想和新机遇最开放的人。
（3）教育结构的现代化。建立起各级各类教育协调发展，功能齐全，效益优良，结构优化的终身教育体系。
（4）教育管理的现代化。要建立完善教育法规体系，加强管理手段与制度的现代化建设，为教育管理的现代化提供法律上与条件上的保障。
（5）教育内容的现代化。教学内容反映现代科技文化的最新成果，不断更新教材，建设优秀的教材体系，为提高教学质量创造良好的条件。
（6）教学手段和教学方法的现代化。充分利用现代视听工具和信息传播工具进行教学，扩大施教范围，提高教学效果与效率。
（7）教育理论和教育科研方法的现代化。以先进的教育科研方法与教育实验手段，揭示出教育教学规律，促进教育教学质量和办学效益的大幅度提高。教育现代化对现代教育的七点要求，涉及建立现代教育制度的思想基储价值观念、管理原则等问题，故必须认真研究，加以解决。
二、现代教育制度的建立
1．教育制度、教育体制、教育机构
教育制度与教育体制这两个概念是隶属与包容的关系。教育体制是指教育机构设置及其管理权限与有关制度的总合，而教育制度是指整个国家各种教育机构的体系，教育体制包容教育制度，而教育制度隶属于教育体制。教育体制的改革，其中就包括着教育制度的改革。但是教育制度改革有其自身具有的更深刻的内涵，教育制度的创新必须以深化教育体制改革为条件。教育机构指的是进行各级各类教育工作的场所和从事教育管理及研究的机关。教育应当做广义的理解，所以教育机构应当包括：各级各类学校（如中小学、职业学校、高等院校、职工学校等）、学前教育机构（如托儿所、幼儿园）、校外教育机构（如少年宫、辅导站）、成人教育机构（如职工大学、干部管理学院、广播电视大学、成人考试站、高等教育自学考试辅导班）、各级教育行政机关（如国家教委、省市教委等）、教育科学研究机构（如教科院、教科所、教育教学研究室等）。我国的现代教育制度，就是符合我国国情与现代教育的要求，为实现现代化教育服务的教育机构体系；其目的就是为了更好地贯彻落实我国的教育方针，提高全民族素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
2．现代教育制度的框架
我国现代教育制度的框架可以概括为：坚定正确的教育目标、科学的学制系统、完善的终身教育体系、均权型的领导管理模式、法制化的管理制度、健全的教育科研机构与信息网络。
（1）坚定正确的教育目标
我国的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。我们要建立的现代教育制度必须贯彻执行国家的这个教育方针，培养有理想、有文化、有道德、有纪律的四有新人。这是建立现代教育制度的出发点与归宿所在。“社会现代化人的现代化教育现代化”这个双向制约影响链条的中心环节是人的现代化。现代教育制度建设的指导思想、组织原则、政策规定，都要以这个教育方针为核心。衡量教育制度的质量标准，主要是看它是否有利于坚持教育的社会主义方向，培养德智体等全面发展的建设者和接班人；是否有利于调动各级政府、教育界乃至社会的积极性，提高教育质量与办学效益；是否有利于促进教育更好地为社会主义现代化建设服务。坚持这三个有利于的核心，正是为全面贯彻落实国家的教育方针。诚如1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出的“在整个教育体制改革的过程中，必须牢牢记住改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才”。
（2）科学的学制系统
教育制度的基本内容之一就是学制系统。学制系统就是学校教育制度（简称学制），也称学校系统。学制是指一个国家各级各类学校的体系，规定着各级各类学校的教育形式、教育性质、修业年限、招生对象、培养目标以及各级各类学校之间的衔接与沟通关系。现代教育制度建设，要求建立包括学前教育、初等教育、中等教育、高等教育及包含各级成人学历教育在内的完善的学校教育制度。我国实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种有效措施实现保障适龄儿童与少年接受义务教育。因此适龄儿童与少年的父母或其他监护人以及有关的社会组织和个人，要保证适龄儿童与少年接受并完成规定年限的义务教育。同时还实行制订一系列与学制相配套的完善的制度，如国家考试制度、学生证书制度、学位制度，以及扫除文盲的教育工作与教育督导、教育评估制度。这些内容既是教育法的规定，也是建立科学的学制的基本要求。
（3）完善的终身教育体系
《教育法》第十一条明确指出：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系”。终身教育体系不仅是一种教育思想，也应作为教育制度统摄各级各类教育形成完善的终身教育体系。这正是现代教育制度建设的核心内容。建立现代教育制度，要摒弃传统的教育观念，除实施上述的学校教育制度外，还应实施一系列非正规教育。
正规教育一般指的是学校教育。与之相对应的非正规教育，主要指的是利用图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施与历史文化古迹和革命纪念馆（地），以及广播、电视台（站）等大众宣传媒介形式，向社会公民有组织实施的教育。值得提出的是，我国80年代初期诞生的高等教育自学考试制度，就是个人自学、社会助学和国家考试相结合的一种非正规教育形式。实践证明，这是一种符合我国国情的投资少效益大的新制度、新形式。
非正规教育可以包容在广义的社会教育之内。社会教育在终身教育思想的影响下必将得到高度发展。社会教育中的社区教育同社区建设的结合，是教育与社会一体化建设的重要形式。城市与农村将逐步形成“中心城市一县一乡（镇）”为基本形式的网状社会教育结构。这些都是建立现代教育制度值得探索的问题。非正规教育与社会教育为社会公民提供了与工作、生活密切联系的广袤的学习空间与丰富多彩的学习内容。它具有实用性、直接性、现实性与灵活性，并且具有与个人的需求和社会发展要求相一致的特点，因此是建立完善的终身教育体系不可或缺的重要组成部分。再说学校教育制度在终身教育思想统摄下，要进行一系列变革。用终身教育的观念运行教育，教育不再只是人生前一个阶段的事情，而要贯穿于整个人生。
终身教育思想用最简单的话概括，可以说是使一个在需要接受某种教育的时候，能够受到以恰当的方式和内容给予的最有效的教育。这样，教育就不必也不可能全部集中于人的年轻时代，必须在人的一生中分散地进行。相应地，对每一个人来说，不仅是有机会接受终身教育，而且还应当主动地要求接受终身教育。
为此，学校教育就为实施终身教育或使社会公民从事终身学习创造条件。这其中包括属于认识能力的智力因素条件与属于志趣、意志、毅力等非智力因素条件，特别是应具有的学习的主动性、积极性与掌握科学的、有效的学习态度和方法。否则，终身教育与终身学习就是一句空话，无法得以实现。学校教育的课程内容、教育方法，要相应地进行调适，重点是突出教育的个性化、多样化、创造性、教学的双向交流等。仅此还不够，各级各类学校都应向社区乃至整个社会开放，学校的设施如教室、图书馆、实验室、体育场馆等可为成人提供服务，还应开讲座、搞培训、办函授，采取多种形式发挥终身教育机构的作用。终身教育体系，大致来说，包括作为准备教育的学校教育与成人教育两大部分。学校教育是相对稳定的，而成人教育是灵活多样的。但从整个终身教育体系来说，它是个灵活性的教育体系，实施终身教育要考虑教育设施和教育机构，但更值得我们重视的是教学的模式、培训的方式和教学的手段，要求管理机构通过联络、组织、协调、咨询、中介等全方位的服务，使得各级各类教育机构充分发挥教育与培训的职能。
（4）均权型的领导管理模式
反映国家教育制度上的特点的模式，称之为教育制度模式。从世界范围看，教育制度模式大致可分为集权的、分权的与均权的三种类型。原苏联、中国、法国属集权型代表，强调国家办学、集中统一管理；美国为分权型代表，强调地方分权，实施开放、多样的管理；日本为均权型代表，强调集权与分权的结合，中央与地方政府均有一定的教育决策权。这里“均权”不是指平均分配权力，而是指大权在中央，小权在地方，中央与地方两权结合。这只是个大致的区分，每个国家在管理上都有自己的特色，不尽一致，不尽典型。我国解放以来，经济上采取原苏联的计划经济模式，教育管理上也仿效原苏联的集权型管理模式，强调集中领导。
这种方式在建国初期的历史条件下，集中运用较为有限的教育资源，为开创新中国的教育事业立下不可磨灭的功绩。但随着国家经济与政治的改革和文化与社会的发展，特别是实行市场经济体制以来，集权型教育管理模式不仅不符合国际社会的潮流，而且有悖于我国的国情，已大大不适应我国教育改革与发展的要求，更与建立现代教育制度相左。建立现代教育管理制度，正是与世界教育管理改革的趋势即均权化相一致的。我国的教育管理制度的取向是采取在国家掌管大政方针的前提下，发挥地方管理教育的积极性、主动性与创造性的原则。
《教育法》第十四条中明确提出：“国务院和地方各级人民政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。”更具体一点，《教育法》第十四条与十五条的内容指出：①中等及中等以下教育在国务院领导下，由地方人民政府管理；②高等教育由国务院和盛自治区、直辖市人民政府管理；③国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划，协调管理全国的教育事业；④县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作；⑤县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关教育工作。以上这些规定，不仅是规范我国教育行政管理的条款，引导教育管理体制改革的方向，也是我国建立现代教育制度的基本要求。在此基础上，逐步实现教育决策的民主化、管理的科学化、手段的现代化；特别是要注意加强学校与社会的密切联系和合作，学校的组织管理要广泛地吸纳社会各界的参与与介入。
（5）法制化的管理制度
教育法制化是教育现代化的重要内容，也是教育现代化的根本保障。现代教育制度建设，要求在教育行政管理与学校管理上实现依法管理、依法治教。
社会教育制度篇8
1、教育的基本概念
(1)广义的概念
泛指一切有目的地增进人的知识和技能，发展人的智力和体力，影响人的思想品德的活动，包括社会教育、学校教育和家庭教育。
(2)狭义的概念
指学校教育，是教育者按一定社会(或阶级)的要求和受教育者身心发展的规律，对受教育者所进行的一种有目的、有计划、有组织的系统影响的社会活动。
(3)有时作为思想品德教育的同义语使用
2、教育的属性
(1)教育的本质属性
教育是培养人的社会活动。
(2)①教育具有永恒性。教育是人类所特有的社会现象，它是一个永恒的范畴。教育的两大职能：一是使新生一代适应现存的生产力，作为生产斗争的工具;二是使新生一代适应现存的生产关系，在阶级社会作为阶级斗争的工具。②教育具有历史性。③教育具有相对独立性。具体表现在：教育具有自身的继承关系;教育要受其他社会意识形态的影响;教育与社会政治经济发展不平衡。不能将其独立性绝对化。
3、教育的起源和发展
(1)教育的起源
历来存在的两种错误的教育起源理论;以法国利托尔诺为代表的教育生物起源论;以美国孟禄为代表的教育心理起源论。
马克思主义的劳动起源说。
(2)教育的发展
①原始社会的教育概况。②古代社会的教育，包括奴隶社会和封建社会教育。我国奴隶社会学校名称——庠、序、校等，教育内容是六艺——礼、乐、射、御、书、数;欧洲奴隶社会曾出现过两种着名的教育体系——斯巴达教育和雅典教育，前者重视培养骁勇的军人、武士教育几乎完全是军事体操教育，后者重视培养多方面发展的人，教育内容包括政治、哲学、艺术、文学、体操等许多方面。欧洲封建社会的两种教育体系——教会教育和骑士教育，前者培养教士和僧侣，教育内容是七艺：包括三科(文法、修辞、辩证法)，四学(算术、几何、天文、音乐)，但各科都贯穿神学;后者培养封建骑士，教育内容是骑士七技：骑马、游泳、击剑、打猎、投枪、下棋、吟诗。③现代社会的教育，包括资本主义社会的教育和社会主义社会的教育。资本主义社会的教育概况及出现的新的改革;社会主义教育的特点。
(二)教育的基本规律
1、教育与社会发展相互制约的规律
(1)教育与生产力相互制约
①生产力对教育的制约作用(生产力对教育目的、内容，教育发展的规模、速度，学校结构以及教学方法、手段、组织形式的制约);②教育对生产力的促进作用(教育是劳动力再生产的必要手段;教育是科学知识技术再生产的手段;教育是生产新的科学知识技术的手段)。
(2)教育与社会政治经济体制相互制约
①社会政治经济制度对教育的制约作用(政治经济制度对教育性质、目的、领导权、受教育权等方面的制约);②教育对社会政治经济制度的反作用(教育培养出具有一定阶级意识的人，维护和巩固一定的社会政治经济制度;教育通过影响社会舆论、道德风尚为政治经济制度服务;教育对社会政治经济制度不起决定作用)。
2、教育与人的发展相互制约的规律
(1)影响人的发展的主要因素
①遗传的概念，遗传在人的发展中的作用;②环境的概念，环境在人的发展中的作用，人对环境的反映是能动的反映;③教育对人的发展的制约，教育在人的发展中起主导作用，教育起主导作用的原因。
社会教育制度篇9
现代教育制度和中国特色社会主义教育现代化
当前,在经济全球化和科技革命的巨大影响下,信息载体媒介空前拓展,给知识传播秩序带来深刻的冲击,世界范围内的文化多样性正面临前所未有的挑战甚至某种程度的危机。尽管不少发展中国家在现代化的尝试上曾以发达国家经验为蓝本甚至圭臬,但是现代化从来就不是一个简单、普世或可复制的概念,不同国家的政策及其价值取向必然呈现出各自特征。现代教育制度也是如此,既被视为推进国家现代化的普遍基础,又带有某一国家基本国情的特征。
新中国成立后的社会主义教育制度,是在以同志为核心的第一代党中央领导集体带领全国人民摧毁旧中国教育制度、完成新民主主义教育制度过渡的基础上建立的,谱写了保障工农大众受教育权利、提高民族科学文化素质的历史新篇章。改革开放30多年来,教育制度建设已经深刻融入马克思主义中国化和社会主义现代化的探索过程之中,以邓小平同志为核心的第二代党中央领导集体坚持将教育纳入现代化总体布局之中,提出“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的指导方针,开辟了现代教育制度建设的新局面。以同志为核心的第三代党中央领导集体继续坚持教育在现代化建设中优先发展的战略地位,明确了“基本实现教育的现代化”的方向,并推动立法确定现代教育制度的框架内容,使得教育事业世纪之交实现了跨越式发展,为我国从人口大国初步转变为人力资源大国创造了有利条件。
党的十六大以来,以同志为总书记的党中央提出并贯彻科学发展观等重大战略思想。针对新世纪新阶段教育发展的宏观背景,总书记指出,“中国的未来发展,中华民族的伟大复兴,归根结底靠人才,人才培养的基础在教育。”在党的十七大上明确提出了“优先发展教育,建设人力资源强国”的奋斗目标和“提高教育现代化水平”的更高要求,既体现了党中央对教育战略地位一以贯之、与时俱进的高度认识,又突出了发展教育对于把握知识决定性因素和人力资源战略性的关键作用,对从中国特色社会主义现代化的全局出发,对现代教育制度建设进行了新的战略定位。
中国特色社会主义教育的现代化,内涵十分丰富,包括教育思想观念的现代化、教育制度体制的现代化、教育方法手段的现代化等。当前和今后相当一段时期,我国建设现代教育制度,实际上就是与时俱进地推进制度现代化的过程。按照党中央和国务院的重大战略部署,我们要全面推进教育事业的科学发展,就要深化改革、扩大开放,全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的体制机制,最终形成具有中国特色、体现世界水平的现代教育制度。这是我国加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的必然选择,也是教育在建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴进程中承担重要历史使命的集中体现。
现代教育制度和新世纪新阶段国家教育政策要点
我国建设现代教育制度,应当注重适应社会主义现代化建设需求和促进人的全面发展的相互统一。纵观新民主主义革命和建设、社会主义革命和建设的不同时期,党的教育方针的演进,教育制度体系的沿革,既是与时俱进地完善教育的宗旨与使命的过程,更是马克思主义中国化、促使教育更好适应社会发展和人的发展要求的过程。特别是当我国进入新世纪新阶段以来,社会主义核心价值体系作为社会主义意识形态的本质体现,如何坚守、继承和创新,显得格外重要。
在建设现代教育制度的过程中,必须“把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程”,始终坚持把立德树人作为教育的根本任务,把坚持以人为本、全面实施素质教育作为教育改革发展的战略主题,全面贯彻党的教育方针,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,“加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”,培养社会主义合格公民,为我国建设人力资源强国打下更为坚实的基础。
同时,“教育涉及千家万户,惠及子孙后代,”对一个人一生的生存状态、发展方式乃至生活质量,都具有至关重要的意义,教育公平越来越成为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。我国建设现代教育制度,必须依法保障公民享有受教育的权利,大力促进教育公平,努力使全民“学有所教”,“办好人民满意的教育”,进一步增强全体国民素质,为促进人的全面发展创设更好的制度环境。
我国建设现代教育制度,应当注重完善正规学校教育体系和构建终身学习平台的相互统一。我国现代教育制度内容的基本法律依据,是《教育法》的第二章“教育基本制度”,由第十七条至第二十四条规定国家实行涉及教育的制度,有九种之多,即学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度、九年制义务教育制度、职业教育制度、成人教育制度、国家教育考试制度、学业证书制度、学位制度、教育督导制度、学校及其他教育机构教育评估制度,并以法律方式首次确认了“终身教育”概念。可以说,呈现出多样化的制度格局,为今后完善现代教育制度奠定了法理基础。
然而,由于教育现代化是中国特色社会主义现代化建设不断推进的必然要求,既是与时间相关的系统渐进过程,也是在一定参照系中对比定位的过程,同社会经济的现代化紧密地联系在一起,因此,在改革开放背景下中国特色社会主义教育的现代化,不再可能是封闭、孤立的现代化,是在我国深度参与经济全球化竞争的过程中逐步推进的。我国建设现代教育制度,既要深刻认识历史延续下来的正规学校教育体系的有用性、有效性和有限性,还要着眼于基本国情的实际和国际社会终身学习的潮流。
按照中央的战略部署,未来中国的现代教育制度,必将置于“全民学习、终身学习的学习型社会”的长线链环之中,应当在条件具备或初步具备的地区先试先行,统筹协调好政府部门、学校和科研机构、行业组织、企事业单位、城乡社区、居民家庭和学习者个人在参与终身学习过程中的关系,在推动学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的制度建设上取得新的进展,充分借助教育信息化手段,加强优质教育资源的开发与共享,注重保证和不断提高教育质量,逐步形成灵活开放、多样便捷、高效实用的公共学习资源平台。今后,特别要在建立终身学习相关学分积累与转换制度、实现不同类型学习成果的互认和衔接等方面积极开展探索和创新,这是我国现代教育制度的一个明显薄弱的环节。
我国建设现代教育制度,应当注重强化公共教育资源配置和引导社会多样化教育资源开发的相互统一。现代教育制度所体现的现代性,主要特征是对多样性的包容和对开放性的追求,这必然涉及教育服务的机会供给及资源支持的方式。我国现代教育制度正常运行的支撑条件,首先是强化公共教育资源有效配置的体制机制,同时也要引导社会上非公共教育资源的开发。进入新世纪以来,国家宏观政策正在大幅度地向教育公平倾斜,并努力使其法制化制度化,在改善办学条件、提高教育质量等方面迈出新的步伐,但在公共教育资源配置方式和调动社会参与教育积极性等方面,还有许多制约发展的体制需要克服。
今后,国家将继续转变政府教育管理职能,按照建设服务型政府的要求,切实完善公共财政制度,建立起财政教育支出刚性保障的体制机制,健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,使更加公平运行的教育服务在基本面上能够大体满足社会的多样化需求。尤其是我国的基本国情之一是区域、城乡之间发展很不平衡,不同地区的产业结构、就业结构存在着很大差异。
我国建设现代教育制度,要从不同地区实际出发,坚持以科学发展观统筹教育资源配置全局。按照基本公共服务、非基本公共服务、非公共服务的分类定位,健全科学配置公共教育资源和多渠道筹措其他资源的机制,因地制宜,分区规划,分类指导,分步实施,努力营造全社会关心、支持教育事业科学发展的良好氛围。为此,现代教育制度建设要让人们满意,需要特别关注以下三个问题:
在基本公共教育服务方面,力争让所有人尤其是低收入者阶层满意,重点是将义务教育全面纳入财政保障范围,促进义务教育均衡发展,从区域内做起,使均等化的基本公共教育服务尽快覆盖城乡,并逐步缩小区域之间的差距。
社会教育制度篇10
一、终身教育体系与终身教育体制机制
（一）终身教育体系
终身教育体系指教育系统和社会机构为社会成员提供一生参与有组织学习机会的教育制度安排和网络，是一个国家或地区按照终身教育思想，根据社会发展和教育发展规律，为达到一定教育目标所构建的各级种类教育、各种教育形态的有机综合教育系统。比如《中华人民共和国教育法》明确提出“建立和完善终身教育体系”，实质就是“建立适应时展要求的、贯穿人的一生的、教育内部沟通的、面向社会开放的、面向未来发展的崭新的制度和体系”。终身教育体系的建立，是教育自身发展的必然选择，它包括两方面的内容：其一是通过社会组织，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个学习者能够终身受到教育的体系，最大限度地创造学习条件，使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得到保障。其二是促进个人的终身教育，使每一个社会成员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。
终身教育体系具有如下特点：一是教育体系的开放性，即尽可能有效地向社会开放；二是教育体系结构的有机联系和协调一致，即要建立各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系和终身教育的教育网络，最终实现各级各类教育之间的沟通和衔接；三是教育体系内部不同教育形式和教育类型之间具有包容性，人文教育与科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互融合。统整性、持续性、开放性的终身教育体系的最高目标是如《终身教育：面向21世纪的教育哲学》所说的“达到人人是学习之人，处处是学习之所，时时是学习之机，事事是学习内容的境界”。
终身教育体系是一个复杂的系统。它涉及正规教育与非正规教育，学校教育与非学校教育，学历教育与非学历教育，涉及家庭教育、社区教育、学校教育、社会教育及基层组织内部等各种教育类型和学习场所。因此，终身教育包括一切教育性质、教育类别、教育形式、教育方式和教育内容中的所有组成部分和环节；终身教育不是各种教育的简单叠加，而要打破各类教育间的隔离状态，协调好相互间的关系，使之密切配合，互相促进和发展，以实现教育促进人的全面发展和提高人的全面素质的根本目的。总之，要把整个教育系统纳入终身教育体系之中，同时又要把终身教育贯穿在整个教育思想系统之中。
（二）终身教育体制机制
体制是国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称，如政治体制、经济体制等。
从广义上讲，体制和机制都属于制度范畴，既相互区别，又密不可分。制度，通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关）所建立的调整交往活动主体之间以及社会关系的具有正式形式和强制性的规范体系。
体制，是制度形之于外的具体表现和实施形式，例如领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、科技体制等。一种制度可以通过不同的体制表现出来，如社会主义经济制度下存在多样化的经济体制。机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会性，如竞争机制、市场机制、激励机制等。
二、建构体制机制是完善终身教育体系的制度保障
（一）从法理的视角上看
国家宪法不仅明确规定了“中华人民共和国的一切权力属于人民”，而且强调了公民的基本权利和义务。接受教育是我国公民的基本权利之一，包括老年人在内的所有公民都有接受教育、享受教育的基本权利。因此，我国宪法是建构终身教育的体制机制的法律总依据，是我国公民接受教育、享受教育的根本性制度保障。
（二）从体制机制的内涵上看
体制是社会活动的组织体系和结构形式。体制具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。体制作为一种价值取向，一旦形成就确定了发展的模式、路径。体制是完善终身教育体系的推手。机制主要指社会有机体各组成部分之间的相互联系、相互作用的方式。机制具有自组织性的特点。机制是完善终身教育体系的运作方式。
（三）从体制机制的功能与作用上看
体制一旦建立，对制度的实施和完善起着重要的作用，表现为：一是将制度的原则规定具体化，使之更符合实际、更易于实施；二是促进制度的巩固、发展和完善。机制隶属于并内涵于制度和体制，无论制度还是体制都必须通过一定的机制才能有效运行和更好地发挥作用。机制在社会发展中具有十分重要的作用，有时甚至关系到事业的成败。正因为如此，完善终身教育体系的法律和宏观政策一旦确立，须立即建构终身教育体系的体制机制，确保终身教育体系的有效运行、发展和完善。
（四）从成功实践经验的视角看
借鉴发达国家的成功经验我们不难发现：各国推行终身教育改革的核心目标之一就是构建终身教育体系及其与该体系匹配的机制。
三、广西终身教育体制机制建设探析
（一）从实际出发，明确广西终身教育体制机制建设目标
首先，在借鉴世界终身教育经验的同时，要从广西壮族自治区区情和不同地区的特点出发。未来的十几年，是广西全面建设小康社会和实现社会主义现代化的关键时期。这既是广西迅速崛起的重要战略机遇期，又是经济社会持续快速发展和产业结构、技术结构、城乡结构发生巨大变化的时期。经济和社会的发展对提高全体社会成员的综合素质和发展创新能力的需求是广西终身教育发展巨大的推动力。同时，我们也必须看到广西仍然是学习人口较多的贫困地区，教育供给和需求的矛盾将是教育发展和建设终身教育体系的基本矛盾。改革开放以来，广西虽然以9.36%的年平均增长率保持了26年的长期高速经济增长，但总体上说广西的经济基础还比较薄弱。随着科学技术的高速发展，广西产业技术结构虽然总体呈现出提高的态势，但大多数地区的工业尚处于机械化为主的阶段，自动化和高科技企业还为数不多，而且发展很不平衡，不同地区和企业之间技术水平跨度很大，广大社会成员对学习的需求在层次、类型方面的差异也很大。研究解决教育供给和需求的矛盾，建设终身教育体系，要注意研究广西壮族自治区区情和人才需求在结构上的特点，并从不同发展水平地区的实际出发，采取逐步推进和分区规划、分类指导的原则，这是广西终身教育体系机制建设的重要特征。
其次，从未来经济社会发展与社会现有人才结构学历水平的实际出发，广西终身教育体系在层次和类型结构上将有新的发展，并呈现更加多样化的格局。在建设终身教育体系的过程中，要处理好普通教育和职业教育的关系。从广西的实际出发，不论是经济欠发达地区还是经济发展较快的地区，许多类型的人才特别是高素质劳动者供给的主体仍然来自高、中阶段的职业教育，中等职业学校仍在相当长时期处于广西教育体系中重要位置，并且要进一步加强职业学校和普通学校的相互沟通、融合和联系。同时，还要注意正确处理普及和提高的关系。大力普及教育和促进高等教育多样化发展，在战略上还要适应科学技术高速发展和创新型广西建设的需要，加强高水平大学和重点学科的建设，提高广西自主创新的能力。惟其如此，才能达到深化终身教育管理体制改革，形成统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序、充满活力的终身教育管理体制机制的最终目的。
（二）建立完善与终身教育体系和学习型社会相适应的公共管理机构
首先，转变政府职能，充分发挥政府在建立学习型社会中的作用，提高政府公共管理和服务的效率和水平。政府具有极其重要的作用，应是“建立学习型社会的构想者和引导者，为人民提供各种公共服务的服务者，发展和完善各种教育服务有关规则的制定者和监督者”。在具有公共服务性质的教育培训领域，特别是义务教育和弱势群体的教育培训等方面，政府应当承担起主要责任。在切实保障经费不断增长的同时，政府还应该不断改进管理机制，提高经费的使用效率。例如根据各地区经济发展不平衡的实际，建立适应广西壮族自治区区情的义务教育经费保障体制；加大中央和省级政府财政对农村和贫困地区中小学教师工资和学校基础设施建设的分担比例等。政府要进一步转变职能，深化教育管理体制改革，特别是由对各类学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段，进行宏观管理。要重视和加强决策研究和咨询工作，建立由教育和社会各界专家参加的咨询、审议、评估等机构，形成民主的、科学的决策程序。
为满足终身教育社会中广大社会成员不断增长的教育和学习的需求，还要注意区分教育培训物品的公共性与非公共性，充分调动全社会的积极性和发挥市场的作用。在具有非公共服务性质的教育培训领域，政府要调动全社会和各类教育机构的积极性，并通过法律、政策、规章、金融等各种手段进行监督、规范和管理，保护学习者的权益。
其次，要建立政府和社会各部门之间的统筹协调机制。由于终身教育涉及各个部门、各个领域的所有社会成员，迫切需要加强政府对有关职能部门的统筹协调能力，改变和克服资源分散、重复建设等浪费和低效现象，建立跨部门的和有效的终身教育统筹协调机制。这些机构或机制的主要职能包括：共同确定终身教育的发展目标，研究所面临的问题，提出和协调必要的政策措施，评价政策进展状况以及筹措可利用的资源。另外，加强政府各个部门之间、政府与其他社会部门之间的横向协调，以及中央政府与地方政府和社区之间的纵向协调，是广西构建终身教育体制的重要经验。
（三）建立满足全民终身教育需要的教育培训投入和学习资助体制
构建全民终身教育社会需要巨大的、持久的资源投入，需要依靠政府、企业、社会、个人合理分担终身教育的成本。只有这样，终身教育体系和学习型社会才能可持续发展。
政府的公共投入是确保终身教育机会均等、促进终身教育与培训公平的重要保障。要在完善社会主义市场经济体制、构建政府公共财政体系的过程中，加快调整国民收入分配格局，切实落实科教强桂和教育优先发展的战略地位，尽快实现财政性教育经费
占GDp4%的目标，争取到2020年将其提高到5%以上的水平。
继续优化财政性教育经费在各级各类教育中的分配结构，加大对基础教育和职业教育的投入力度。鉴于义务教育在终身教育体系中的基础地位，国务院已提出一系列重要的政策措施，要认真抓紧落实，尽快将《教育投入条例》列入广西的立法计划。《教育投入条例》应明确规定财政性教育经费占GDp的比例，规定各级政府对教育投入应承担的责任；规定各级各类学校拨款的基本原则和依据（如生均成本的计算范围、方法和拨款公式、程序等）；规定教育收费的决策和责任主体，确定收费标准的依据和程序（如听证会）等。
在拨款方式上，建议尽快制定各级各类学校的生均成本、拨款标准和程序，增加拨款的透明度和科学性；从兼顾公平和效率的原则出发，建立多种拨款方式相结合的综合拨款模式，包括一般事业费拨款（人员经费、教师工资、基建拨款、公用经费拨款）、专项拨款（扶弱性的倾斜拨款和竞争性的倾斜拨款）等。
建立社会投资教育的激励机制，提高社会各个部门、组织和企业对教育培训的投入水平。目前广西的社会教育经费中，民间投资占的比重较大，但其中大部分是学习者个人缴纳的学费，而社会和企业的投入较少。部分企业教育培训投入的积极性不高，除了劳动用工制度、劳动力市场供求因素以及企业对教育培训的意义认识不足之外，还有两个重要的原因：一是对企业的教育培训投入缺乏有约束力的、明确的法律依据；二是缺乏有效的激励机制。因此，建议在通过立法明确企业对教育培训投入责任的同时，完善税收优惠等，鼓励企业增加教育培训投入的激励机制。
（四）加快法制化进程，研究制定《广西终身教育促进条例》
20世纪90年代中后期，广西曾就终身教育的立法问题进行过探讨，但由于种种原因，终身教育立法工作未能取得实质性进展。随着构建全民终身教育体系和学习型社会的目标的提出，终身教育立法工作应加快进程。《广西终身教育促进条例》立法工作的内容应该包括：
1.在终身教育立法的过程中，既要注意研究和借鉴区外有益的经验，又要符合广西的具体区情。
2.对“终身教育”概念的内涵和外延做出明确的法律界定。
3.明确政府在终身教育体系和建设学习型社会中的责任和义务。
4.规定各级各类学校和教育机构在终身教育中的目标和任务。
5.规定社会各种利益相关者（教育提供者、学习者、企业、社会中介机构等）的权利、责任和义务，特别是在合理分担教育培训成本方面的责任等。
6.关于带薪教育（学习）休假制度的规定。
7.关于终身教育办学模式多样化的规定。
8.关于终身教育的质量保障、成果的鉴定、认证和评估机制的规定。
9.关于终身教育体系的管理体制（权利与义务相称、管制与自治结合、公平与效率兼顾）。
10.关于整合全社会各种教育资源和开放公共教育、文化、体育设施的规定。
11.关于对终身教育中的弱势群体（贫困和支付学习费用困难者、低学历者、残疾人、少数民族等）进行扶助的具体措施等。
12.对学习型社会建设中可能出现的各种问题做出预测和考虑采取的措施。
（五）建立终身教育的质量保障和认证机制及评估鉴定体系