减污降碳协同增效实施方案篇1
一是加强综合协调，强化目标责任。推动实施“十二五”节能减排综合性工作方案、节能减排规划、节能环保产业发展规划及年度工作安排，积极协调落实各项政策措施。加强节能减排形势分析，定期各地节能目标完成情况晴雨表。组织开展省级人民政府节能目标责任现场评价考核，推动节能减排绩效管理试点。
二是严控“两高”行业扩张，调整优化产业结构。加强固定资产投资项目节能评估和审查，严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，2013年通过能评核减投资项目不合理能源消费约720万吨标准煤。加快淘汰落后产能，积极调整能源结构。大力发展现代服务业和节能环保等战略性新兴产业，制定并由国务院印发关于加快发展节能环保产业的意见。
三是突出抓好重点领域，全面推进节能减排。制定控制能源消费总量工作方案。深入推进万家企业节能低碳行动。积极推进重点用能单位能耗在线监测系统试点建设工作。实施绿色建筑行动方案，推动北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造。深入推进交通运输、公共机构、商业流通、农业农村等领域节能减排。
四是加大资金支持力度，加快实施重点工程。安排中央预算内资金和财政节能减排专项资金支持节能改造、节能技术产业化示范、合同能源管理、节能监察机构能力建设项目。继续实施节能产品惠民工程，推广高效节能产品。支持北京、重庆、深圳等18个城市开展节能减排财政政策综合示范。
五是加大环境综合治理，解决突出环境问题。国务院印发了《大气污染防治行动计划》，会同有关部门采取一系列措施，力争通过五年左右的努力，实现空气质量好转。大力推进重点流域水污染防治和重点区域重金属污染综合治理，加快城镇污水垃圾处理设施建设。2013年安排中央预算内投资151亿元，支持城镇污水、垃圾处理设施建设，项目全部建成后可新增城镇污水管网1.9万公里，污水处理能力874万吨/日，垃圾处理能力7万吨/日。
六是加快推动技术进步，推行市场化机制。2011年以来，了2批《国家重点节能技术推广目录》和5期《节能产品政府采购清单》。组织实施“百项能效标准推进工程”。推行合同能源管理新机制，4批节能服务公司备案名单，大力发展节能服务产业。扩大能效标识和节能认证实施范围。
七是完善节能减排经济政策，发挥激励约束作用。推进深化能源资源价格形成机制改革。加大差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策实施力度。试行居民用电、用水阶梯价格，推行脱硫、脱硝、除尘电价等。开展资源税“从价计征”改革试点。对节能、新能源车船给予车船税减免优惠。
八是大力发展循环经济。组织开展国家“城市矿产”示范、园区循环化改造示范试点、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。开展再制造“以旧换再”试点。启动循环经济示范城市（县）建设。推进首批资源综合利用“双百”工程建设，完善资源综合利用认定管理。
九是加强节能减排宣传，营造良好社会氛围。继续推进“十二五”节能减排全民行动，组织开展节能减排进家庭、进社区、进企业、进机关、进学校、进军营等专项活动。开展全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动。
减污降碳协同增效实施方案篇2
[关键词]全球气候变暖；二氧化碳税；节能减排
税收作为一种有效的经济手段，具有宏观调控和聚集财富的功能。许多西方发达国家已经建立起了一整套完善的二氧化碳税收制度，并取得了良好的节能减排效果。面对日益严重的环境问题，如何借鉴西方国家的成功经验，在我国建立起一套实用、完善的二氧化碳税收体系就成为一个亟待解决的重要问题。
一、二氧化碳税在国际上的发展趋势
(一)全球气候变暖与绿色税制
由于人类活动和自然变化的共同影响，全球气候正经历一场以变暖为主要特征的显著变化。人类活动通过改变地球大气层中温室气体、气溶胶(气体中的悬浮微粒，如烟、雾等)以及阴暗度来引起气候变化。其中，产生最大影响的活动是化石燃料燃烧，关键温室气体二氧化碳(co2)就是通过这一途径被释放到大气中。这些气体聚积在大气中，引起大气浓度的与时俱增，进而导致全球气候变暖。国际社会和科学界已对全球变暖高度关注，采取各项措施应对这一趋势。
经济与合作发展组织(oecd)1972年就提出了“污染者付费”(polluterpaysprinciple，ppp)原则，从而引发了世界税制绿化浪潮，并为包括二氧化碳税在内的绿色税制的实施确立了基础。20世纪70年代以来。oecd成员国以及欧洲多国纷纷推行二氧化碳税政策，并结合已有税制的结构调整，取得了十分明显的延缓全球变暖与保护环境的环境效果。1992年6月通过的联合国《里约环境与发展宣言》也要求名国政府加强财政以及经济政策的补充性作用，把环境费用纳入生产者和消费者的决策过程。
除了以环境为出发点外，绿色税制的运用，更对国家经济与民生有整体的影响。因此，在税制绿化改革的背景下，二氧化碳税的运用正获得越来越多的支持，这也反映了国际环境经济手段和税收结构的最新发展。
(二)二氧化碳税的概念与特性
二氧化碳税最早由英国经济学家阿瑟·皮苟(arthurcecilpious)在《福利经济学》一书中提出。二氧化碳税可以通过对燃煤和石油等化石燃料产品的含碳量进行征税来实现减少化石燃料消耗和二氧化碳这一主要温室气体的排放。二氧化碳税是与全球气候变化紧密联系在一起的，其特性可以归纳为以下四点：(1)二氧化碳税的实质是为了保护全球温度这一公共产品，而对二氧化碳这一温室气体所开征的一项税负，目的是使排放二氧化碳的生产过程和消费所产生的外部成本内部化。(2)二氧化碳税是一种间接税，是在生产或者消费的过程中征收的。而且二氧化碳税具有固定税率，对国民经济发展的副作用相对较小。(3)二氧化碳税是一种调节税。随着越来越多的国家完成工业化进程，可供给的廉价燃料也在逐步减少。环境税制相对成熟的发达国家都将二氧化碳税作为一种调节税，因为二氧化碳税能够发挥激励作用，促进节能，促使风能、太阳能、地热能等可再生能源的使用。(4)二氧化碳税影响广泛而深远。征收二氧化碳税涉及社会经济和人民生活诸多方面，影响远比一般特许权税(如烟草专卖税)更加广泛深远。实施国在征收过程中，不仅要考虑经济效率、环境效果，还要考虑到社会效益、国际竞争力等问题，从而根据商品的收入弹性、收入替代效应，慎重选择征税品种和税率。
二、瑞典二氧化碳税制实证分析
(一)瑞典二氧化碳税制简介
瑞典与其北欧邻国一起，是欧盟第一批在环境保护领域发展和实施经济手段的国家，在环境保护中广泛运用了环境税、费和其它众多的经济手段。根据oecd2004年对其成员国做出的评估，瑞典实行了约70项以市场为基础的手段，是在环境保护方面运用最多经济手段的国家。
瑞典于1991年开征二氧化碳税，征税范围是所有种类的燃料油，该税是对现行能源税的补充。开征二氧化碳税的同时，能源税率降低了50％。从那之后，能源税体系几经变革，但是不变的是对于工业和电力产品的税率一直低于其它部门。目前，工业消费者不支付能源税，二氧化碳税也只需支付一半。电力产品不需要交纳任何能源税和二氧化碳税。瑞典目前二氧化碳税率为0.36瑞典克朗／千克co2(合150美元／吨co2)。征收二氧化碳税最显著的效果是有机物在瑞典直接供暖系统中的大量应用，如今瑞典约50％的供暖系统利用生物燃料等作为热能供给，而不再是用煤炭和石油来提供热能。
瑞典能源税体系于1991年进行了改革。改革后的能源税体系以二氧化碳税和对燃料征收的能源税为基础，而且对燃料征收的能源税不与燃料的含碳成分挂钩。开征二氧化碳税的同时，一般能源税率下降了50％。为了避免对瑞典工业的国际竞争力产生影响，工业部门的税率低于私人家庭，对于一些能源密集型产业进一步给予减免。目前瑞典对于化石燃料，尤其是对汽油征收的二氧化碳税非常高。见图1。
(二)瑞典征收二氧化碳税对温室气体的减排效果
根据德国著名环境组织germanwach的统计资料表明，瑞典于2006年和2007年两次荣登“拯救地球国家名单”榜首，成为世界各国应对全球气候变暖行动中最有成效的国家。
2007年9月，瑞典政府的统计表明将近90％的减排效果归功于税收体系改革。瑞典环境部部长an—dreasalgren称，如果没有征收二氧化碳税，国内的排放量将比现在高出20％。因为二氧化碳税的征收使得污染的成本升高，从而使全国都开始关注环保能源的开发与利用。因此，征收二氧化碳税是减排最有效的途径，而且基本不会影响到良好的经济增长势头。在1990～2006年间，瑞典的二氧化碳排放量减少了9％，远远超过了《京都议定书》所规定的发达国家减排目标。与此同时，瑞典的经济保持了44％的固定价格增长。
三、我国开征二氧化碳税的必要性
(一)开征二氧化碳税是国际大势所趋
根据联合国政府间气候变化专门委员会(ipcc)在其第四次评估报告的结论，近50年的全球气候变暖主要是由人类活动大量排放的二氧化碳、甲烷(ch4)等温室气体的增温效应造成的。如今二氧化碳减排已经成为一种国际趋势。
到2007年底，国际社会已经制定了雄心勃勃的温室气体减排计划。一个总的共识是“80—20”原则，即在20年内力争把以二氧化碳为首的温室气体排放量降低80％。继欧盟成员国成功运用税收手段抑制二氧化碳排放量之后，加拿大、澳大利亚、日本等发达国家也纷纷响应应对全球变暖的号召，开始酝酿制定二氧化碳税制。气候变化已经成为主要的国际性议程，迅速和积极地减排将降低调整环境适应的代价。
但要达到“80-20”目标，以中国为首的发展中大国也肩负着巨大的减排压力。在2007年国际能源机构(iea)的最新《全球能源展望》中，预测2030年世界能源需求将增长50％，其中40％是由中国和印度拉动的。联合国秘书长潘基文也在联合国气候变化会议上特别强调，在气候变化的情况下，未来20年预期的经济发展和增长的能源需求，特别需要发展中国家采取紧急行动以减缓气候变化的趋势。
(二)开征二氧化碳税是国家政策所向
近百年内中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，已经略高于同期全球增温的平均值。从1986～2007年，中国已经连续经历了22个全国性暖冬。中国气象局局长郑国光也指出，适应和减缓气候变化是中国适应全球变暖的当务之急。
2006年，中国政府的“十一五”规划确立了节能减排工作的硬性指标：到2010年主要污染物排放总量减少10％。2007年5月国务院颁布的《中国应对气候变化国家方案》中，我国政府承诺将控制温室气体排放，确保实现2010年单位国内生产总值能耗比2005年降低20％左右这一约束性目标。2007年6月国务院颁布的《节能减排综合性工作方案》中，明确要制定和完善鼓励节能减排的税收政策，研究开征包括二氧化碳税在内的环境税。2007年11月，由财政部科研所孙钢研究员和许文博士完成的研究报告中提出的三种环境税可选方案中指出，二氧化碳税可以作为一种污染物排放税在中国适时开征。”在环境规划院课题组提出的独立环境税实施方案中，可供选择的税种包括：重要资源税、汽车污染税、能源消费税、二氧化硫税、二氧化碳税和废水排放税。2008年11月5日，由环保部中国环境文化促进会和中国发展战略学研究会社会战略专业委员会，中科院首席科学家牛文元教授牵头组织撰写的《中国碳平衡交易框架研究》报告，建议积极运用政策手段开征碳税，促使企业减少二氧化碳排放。
显然，随着中国政府节能减排的政策措施的落实和环境税制改革的推进，为了实现可持续发展的长久国策，需要开征二氧化碳税这一新税种来完善税收制度的环保功能，提高污染环境行为的税收负担。这也是树立我国作为发展中大国的环境保护立场和建设和谐世界的外交政策主张的一个契机。
(三)开征二氧化碳税有助于优化我国能源消费结构
众所周知，中国的一次能源结构以煤为主。由此可见，我国二氧化碳排放量高是由我国的能源结构特征决定的。
由于煤炭消费比重较大，就造成了我国能源消费的二氧化碳排放强度也相对较高。根据世界银行年刊《2007绿色年鉴》中对1980～2004年世界主要温室气体排放国化石燃料所排放的二氧化碳量的统计数据，2004年中国温室气体排放总量约为61亿吨二氧化碳当量，其中二氧化碳排放量约为50.7亿吨。2007年中国二氧化碳排放量已占世界总量的16％，仅次于美国。(见图2)
现阶段，我国燃油的需求价格弹性处于较高水平，及时研究设计开征碳税将十分有利于促进我国能源消费结构的转变，从而避免进一步依赖于煤炭这样的化石燃料消费。海外经验表明，二氧化碳税的开征可以有效优化能源消费结构。瑞典自1991年开征二氧化碳税之后，由于二氧化碳税的征收导致燃料油和生物燃料的价格产生差异，国家的区域供热部门和许多企业为了追求生产成本最小化，对生物燃料的应用大为增加。在1991～1995年间，生物燃料在瑞典区域供暖系统中所占的比重从25％增长到了42％。目前，生物燃料、泥炭等提供了瑞典区域供热体系中能源供应的50％以上。
因此，中国如果能够及时开征二氧化碳税，必将有利于促进我国能源消费结构的转变，逐步淘汰落后的高能耗产业和技术，避免社会经济滑向不可持续的深渊。
(四)开征二氧化碳税有利于经济社会的发展
二氧化碳税是一种间接税，具有固定的税率而且不会改变分配结构，对经济发展的负面作用相对较小。这一点在国际上已经得到了广泛的认可。而且，一个国家或者地区在确定排放限额以及减排目标的情况下，在国家或者区域的层面实施碳税具有相当的优越性。如果中国开征二氧化碳税，这部分税收收入还将为我国财政收入做出巨大贡献。
全球气候变暖对中国来说远远超出了一般意义上的气候问题和环境问题，对我国经济社会发展已经带来十分严峻的挑战，在我国开征二氧化碳税已显得尤为紧迫。开征二氧化碳税对于在全社会增强节能减排意识，提高企业、个人等社会各方面对全球气候变暖问题的认识水平，积极应对气候变化，不断提升气候、生态、环境保护的层次和水平都有着重要意义；既是全面落实科学发展观，建立社会主义和谐社会的必然要求和重要内容，也是中国政府、公众和科学界的共同愿望。
四、我国开征二氧化碳税应注意的问题
(一)依据国情设计二氧化碳税
从我国现阶段的国情来看，环境税的税种设计要反映当前环境问题的主要矛盾。具体讲，就是要有利于促进“十一五”规划确定的单位国内生产总值能源消耗降低20％目标的实现。目前我国环保措施主要是以收取各项费用为主，征税为辅，并且这些少量的税收措施还是零散地存在于资源税、消费税、增值税等有关规定中，很难发挥遏制并减少环境污染的合力作用。
相关研究表明，虽然开征二氧化碳税能够显著降低我国温室气体排放量，但是也会对我国经济产生较大负面影响。因此，考虑到我国国情的制约，目前还未开征二氧化碳税。中国幅员辽阔，区域发展水平悬殊，考虑到社会公平问题和落后地区的发展问题以及税收对经济结构的影响，就需要谨慎设计开征二氧化碳税，以照顾不同地区和不同行业之间的分配问题。
二氧化碳税这一新税种的设立，与众多企业的税收负担直接联系在一起。因此我们在研究设计二氧化碳税时必须在不同地区实行差别税率，且初始税率应设置得较低，以使企业能尽快适应这一新税种。根据国际经验，二氧化碳税的征税对象应定位为化石燃料(主要包括煤炭、石油、天然气等)，其税收收入应纳入一般财政收入。而且二氧化碳税收入应实行专款专用，利用税收收入进行绿色清洁能源开发与研究，降低我国温室气体排放量。
(二)完善税收优惠减免政策
国外的经验证明，通过政策改变市场的基础，政府政策的积极作用可以促使节能减排的实现更具成本效益。oecd国家环境税种多样，税率也较高，本应该取得较多的财政收入，但是事实却恰恰相反，原因就是这些国家为了保证其工业产品和服务在国际市场上的竞争力，在实施严苛的环境税的同时，也施行了比较宽松的环境税费减免与返还措施。除此之外，不加重微观经济主体税负的理念，也是oecd国家在实行环境税过程中所奉行的。尤其值得我们借鉴的是，其在开征新的环境税的同时，降低企业的其他税收负担(如所得税负担)。
我国政府应对一些关键行业实行税收优惠或者同时降低其其他税收税负水平，适量增加国家财政补贴，以免对我国经济发展造成负面影响。通过对税收实行减免的政策优惠，使企业、个人等经济主体有意识地开发、保护和有效利用环境资源，并推动整个社会的科技进步，促进社会环境的改善和资源的有效利用。对企业发展低碳能源和可再生能源给与更多的税收优惠，特别是对企业采取措施减少二氧化碳等温室气体排放的行为加大税收优惠力度。
(三)加强宣传力度，建立公众基础
虽然税收的征收主体是代表国家的各级税务机关，具有强制性、稳定性和制度成本节约优势，但是民间的公众呼声也是不容忽视的。任何改革都需要调动各级政府和群众的积极性，二氧化碳税的开征也不例外。因此，在二氧化碳税推出的前期阶段，除了通过在税务部门和环保部门建立完善的协调机制，以及对相关企业实施税收优惠，确保二氧化碳税顺利地推出与征收之外，还必须通过各类媒体向社会公众宣传开征二氧化碳税的必要性与重要性，以获得广大群众的支持和广泛的社会效应。
我们必须通过积极广泛的宣传，让公众明确二氧化碳税的立税目标是改善环境质量，而不是税收的增长。征收二氧化碳税的根本在于把环境污染和生态破坏的外部成本内化到生产成本和产品价格中，通过市场机制优化配置环境资源。通过调整税收和外汇政策、货币发行等综合配套措施，将外在的企业成本适当分解，让社会承担的成本转为由企业自身承担，加强宏观调控。
(四)引进先进技术，提高污染源监测水平
中国能源生产和利用技术落后是造成能源效率较低和温室气体排放强度较高的一个主要原因。开征二氧化碳税也涉及到污染源的监测技术与人力资源问题。
企业二氧化碳排放量的监测需要大量的专业技术人员和先进的监测设施。《中国应对气候变化国家方案》显示，在气候变化观测、监测技术上中国仍需要国际社会的技术帮助。在污染源监测方面的主要技术需求包括：大气、海洋和陆地生态系统观测技术，气象、海洋和资源卫星技术，气候变化监测与检测技术，以及气候系统的模拟和计算技术等，其中各种先进的观测设备制造技术、高分辨率和高精度卫星技术等都是中国在气候系统观测体系建设方面所急需的，是该领域技术合作需求的重点。中国政府应及时获得上述技术与能够运用该技术的专业人才，并在污染排放企业进行推广，这将有助于对二氧化碳的排放形成有效的监测，从而在我国有效实施二氧化碳税制。
(五)加强第三部门的政策推进作用
第三部门指的是介于政府部门与企业部门之间或之外的社会部门，它是除政府机构和营利机构以外的社会组织，它与政府部门以及企业部门共同构成现代社会的三大支柱。第三部门能够帮助政府唤醒公众的环保意识并与其良好互动，潜移默化地改变企业和个人对节能减排的态度，从而推进二氧化碳税的实施。
从发达国家的经验来看，政府对二氧化碳税的开征与节能减排政策的有效实施都离不开第三部门的积极协助。在美国，诸如pew研究中心、美国环保协会等非政府组织，能够为政府提供关键的知识以及完成政策目标的手段。与口碑良好的非政府组织合作还能提升政府形象，形成良好的公众舆论，也有利于二氧化碳税的开征。如美国的著名经济学家charleskomanoff和danrosenblum律师共同倡议成立的美国碳税中心(carbontaxcenter，ctc)，就是一个专门为各级地方政府提供减排智囊服务和倡导碳税开征的非政府组织。
减污降碳协同增效实施方案篇3
在国际金融危机及气候能源双重压力持续影响的背景下，全球经济社会可持续发展面临着严重威胁，而以“低能耗、低排放、低污染”为特征的低碳经济发展模式，正成为当前各国应对危机战略的不二选择。低碳经济发展模式必将成为推动我国能源技术创新、转变经济发展方式、协调经济可持续发展与保护全球气候关系的核心战略选择。
一、主要发达国家的低碳税收政策分析
从发达国家促进经济低碳化的经验看，大多是在坚持宏观税负基本稳定及税收中性原则的基础上，通过实施正向激励或负向约束的税收政策，使企业及社会的利益或成本趋于一致。
（一）碳税或类似税收政策
1.碳税。为了促进可再生能源的利用，20世纪90年代期间，芬兰在全球首开先河，根据含碳量对所有矿物燃料计征碳税，取得了二氧化碳排放总量下降7%（1990年～1998年）的良好效果。其后，瑞典、丹麦、荷兰、挪威、瑞典等北欧诸国纷纷参照芬兰模式相继开征碳税，并以碳税收入对国家降低所得税税率形成有力支撑。
2.温室气体排放税。当前，以美国为首的西方发达国家已经开始实施控制和减少二氧化碳排放量的税收制度。根据《美国清洁能源安全法案》，美国将于2012年～2050年期间全力减排温室气体，其碳排放总量减排目标为：以2005年为基数，2020年实现减排25%，2050年实现减排85%。同时，美国制定了温室气体纳税标准，规定从2012年开始，其国内电力生产商必须为排放温室气体纳税（见表1），而二氧化碳年排放量超过25000百万吨的生产企业也将比照电力生产商纳税。2012年，该法案对全美温室气体排放量的覆盖面将达到72%，2015年，覆盖面将扩至78%，至2020年覆盖面扩至86%。
3.气候变化税（CCL）。2001年4月1日，英国开始根据能源品种按差异化税率征收气候变化税。根据2009年5月英国拟定的减排计划及《气候变化法案》，其温室气体排放总量减排目标为：在1990年的基础上，2022年至少实现减排34%。同时，为了鼓励能源密集型产业积极从事技术研发及升级，政府可与企业签订协议，约定如企业达到预先定立的温室气体减排目标，政府则减征企业所应纳气候变化税税额的80%。气候变化税收入用于成立碳基金，资助企业和政府部门从事减排活动、低碳技术开发，并补贴企业交纳员工保险或研发、购买节能减排技术或设备。
4.能源消费税。除征收气候变化税之外，为引导终端的高碳消费企业完成节能减排目标，英国于2001年开征能源消费税，并将该项税收收入用于发起设立节能基金。企业只有在完成其与政府所签订的节能及减排目标后，方可获得20%的税收减免。节能基金主要用于政府对高碳企业自行投资研发节能减排技术项目给予低成本融资支持，以及对高碳企业采购节能减排设备或引入先进生产技术提供补贴，积极引导企业实施产业技术升级。
5.生态税。自1999年以来，德国选择以生态税来撬动低碳经济的发展杠杆，将油、气、电等作为征税对象，开始实施分阶段征税，并以该项税收收入用于补贴社会保险费支出，下调保费费率，改善社会福利。
（二）税收减免或返还优惠政策
为了加快高碳产业向低碳发展模式的转移，西方发达国家大多实施税收减免或返还优惠政策，促使企业加大技术研发力度，降低碳排放的增速和规模。如，对消费者购买使用节能型汽车与设备、新建节能建筑等行为实施减税；对企业投资研发节能技术及开发新能源等行为执行所得税减免或优惠等。
二、我国发展低碳经济的约束及现行税收政策
（一）面临的约束
1.发展阶段约束。我国正处于工业化和城镇化加速发展阶段，国民经济支柱产业主要为高能耗工业部门（能耗占比约50%）的客观现实，导致了我国在未来相当长时期内仍将持续以高消耗和高排放发展模式。
2.资源禀赋约束。我国资源禀赋为典型的“富煤、贫油、少气”特征。根据从2005年～2011年能源消费结构统计数据，我国能源消费结构仍然以煤炭为主，显然短期内难以实现由高碳生产方式和产业向低碳技术、产业、区域等领域的调整。
3.能源技术约束。从近年的发展情况看，发展中国家向发达国家引进或受让先进技术仍要承担巨额资金成本和苛刻知识产权转让条件，难以真正实现大规模的低碳技术改造和产业转型升级，降低自身经济发展对化石能源的依赖。
（二）现行税制政策
1.税种协调配合不够。一是增值税税收优惠范围过窄，仅有少量产品能享受即征即退或先征后退的增值税税收优惠，不利于鼓励高能耗企业节能减排。二是资源税征税方式、计税依据及收入分配不尽合理，变相鼓励企业对资源的过度开采、积压和浪费。三是消费税征收导向作用不强，对于消费者购买和利用低碳产品未实行差别税率。
2.税收优惠形式单一。政府对企业从事低碳科技开发投入、新能源及新产品试制参与度不高，投资成本及风险几乎全部由企业承担，企业所得税优惠明显滞后，不利于产业升级。
三、路径选择
（一）开征发展低碳经济的新税种
1.适时推出碳税。借鉴芬兰等国经验，根据含碳比例设置差别税率，对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品征税，加大高碳密度产业的税负成本，引导企业改进耗能技术，实现减少化石燃料消耗和二氧化碳排放，逐步实现低碳能源对高碳能源的替代。
2.择机开征气候变化税及能源消费税。借鉴英国经验，以气候变化税及能源消费税等税收杠杆工具，抬高高碳产业的经营成本，并设立减排目标，以税收减免或补贴等优惠措施，鼓励企业进行技术和设备升级，降低碳排放，逐步实现低碳模式发展。
3.适时开征环境保护税。借鉴发达国家环境保护税征税经验，将对环境有危害的产品、行为及可开发利用的自然资源纳入征收范围，合理设置税种及税基，逐步扩大征税范围，进而实现从源头上控制环境污染的目的。
（二）逐步调整和完善低碳税收政策
1.支持低碳技术创新。充分发挥所得税的调节作用，通过税收优惠政策对企业低碳技术创新给予大力扶持。对企业开发应用水电、风电、太阳能和生物质能等可再生能源，以及进行低碳技术投资、研发、设备购置等项目，实行税收减免，鼓励企业进行技术升级；对企业从事低碳产品生产或服务技术转让、培训、咨询等所取得的收入，免征或减征企业所得税。
2.调整非清洁或不可再生能源税负水平。依据增值税的中性特点，采取有增有减的税收政策，提高煤炭、天然气、石油、火电等增值税税率，促进资源的可持续利用；适当降低风电、水电、核电等可再生清洁能源的增值税税率，体现对清洁能源的扶持，规范税收运行机制。
减污降碳协同增效实施方案篇4
关键词：碳关税；服务贸易；贸易壁垒
中图分类号：F745.3文献标识码：a文章编号：1673－1573（2012）01－0050-04
随着全球逐渐步入低碳经济时代，碳足迹在国际贸易中所占的比重越来越大，出现了更多形式的低碳贸易壁垒，有些西方发达国家甚至拟用环境保护的名义征收碳关税。在这一国际背景下，我国对外贸易要获得长足的发展，就必须顺应低碳经济发展潮流，积极发展新兴科技产业，不断提高科技创新水平。
一、碳关税概述
（一）碳关税的内涵
碳关税指的是由一国海关对某些特定国家或地区的高耗能产品进口所征收的二氧化碳排放税。这里的特定国家或地区是指不实施碳减排限额的国家，按目前有关公约规定，主要是针对包括中国在内的发展中国家。而高耗能产品往往是排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥等，因为其在生产过程中要消耗很多燃料，产生二氧化碳，大气中排放大量的二氧化碳会使得全球气候变暖。因此，碳关税区别于以往关税的最大特点是其既能保护征收国的经济利益，又能保护环境。
2009年6月，美国众议院先后通过了两个法案，即《限量及交易法案》和《清洁能源与安全法案》，赋予了美国政府对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税的权利，此即著名的美国碳关税法案，此法案将于2020年正式实行[1]。我国是世界上商品生产和出口的超级大国，出口商品在世界上占有较大的比重，而高碳产业在中国的产业结构中占了较高的比例，可以说，我国出口高增长的背后是凭借高耗能、高污染与高碳排放的增长为代价的。所以，碳关税法案的实施将对中国造成巨大的冲击。据有关资料显示，如果在世界市场上全面实行碳关税，中国出口商品将面临平均26%的关税，而出口量将下降21%[2]。
（二）碳关税的实质
碳关税是基于产品生产过程中二氧化碳排放量而征收的新型关税，从形式上看，碳关税的实施可以使得一些不负责任的国家承担保护环境的义务，有利于减少二氧化碳的排放，从而改善环境，防止全球变暖，但实际上，由于发展中国家技术上未能达到节能减排要求，所以，碳关税表面上是保护环境，实际上却是后金融危机时代背景下的新型贸易壁垒形式，是发达国家保护国内产业发展、限制他国的措施，体现了发达国家的贸易保护主义，有悖于国际社会的公平互利原则和wto国民待遇、最惠国待遇原则。
具体来说，发达国家提出碳关税的目的表现为：首先，通过征收碳关税可以提高出口国产品的价格，削弱发展中国家制造业出口竞争力；其次，通过征收碳关税，发达国家可以获得更多的关税收入，贸易利益增加，促进本国经济发展；再次，征收碳关税可以转嫁发达国家的环境治理责任和成本；最后，碳关税的征收会赋予发达国家在全球减排方面的合理性，增加国际谈判筹码，使之处于有利地位。
二、碳关税对我国外贸出口的影响
（一）目前我国外贸出口现状
一直以来，我国外贸发展模式是出口导向型，以低技术、高耗能、高污染的劳动和资源密集型产品出口为主，如：原料制品、金属制品及低端机械设备等，而且近年来，这些能源耗费密集型产品的出口总量不断增加。而我国高能耗产业因生产技术有限，能源的使用效率明显低于世界水平，生产商品过程中所排放的二氧化碳却高出世界水平很多。据统计，我国每百万美元GDp所需消耗的能源远远高于发达国家，约等于美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍；而反过来，我国1吨煤所产生的效益却很低，仅相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%[3]。而且，加工贸易在我国出口产品中占据相当高的比重，连续几年，我国加工贸易额超过总出口额的50%。改革开放初期，在外资优惠政策引导下，发达国家为减少本国能源消耗和环境污染，将那些早已被淘汰的高耗能、高污染的产业转移到我国东、中部地区，这些产业在推动我国经济增长、扩大劳动就业的同时，也导致我国高能耗产业盲目扩张、产能过剩，而现在这种高耗能、高排放的产业发展模式已无法适应低碳经济的要求。
（二）碳关税的有利影响
尽管目前碳关税对我国外贸出口会有很大的影响，但从长远来看，低碳经济是全球经济发展的新趋势，征收碳关税将成为我国经济发展的新动力，提前了我国发展低碳经济的时间表。
1.加快推动出口产业结构升级。发达国家征收碳关税对我国出口结构的有利影响更多些，因为被列入碳关税征收范围的产品，主要是一些技术水平落后、耗能多的产品，如钢铁、化工等，并没有高新技术产品，这样如果发达国家征收碳关税，那些一直以粗放型发展模式为主以数量取胜的低端产品，在我国的出口名单上将会被彻底排除，从而为其他企业的成长和发展腾出了空间，有利于推动我国出口产业结构的升级更新。
2.促进企业积极提高自主创新能力。一直以来，我国政府为了提高企业技术水平，不断呼吁企业自主创新，但是自主创新需要一段很长时间的回报期，且要投入大量的人力、财力和物力，而且还有失败的可能，而赚取低附加值能够让企业得到生存和发展，所以，我国大部分企业自主创新热情不高。而面对国外即将征收的碳关税，企业只有更新生产工艺、提高自身创新能力，才能成功地加以应对，否则有可能被淘汰。所以，在客观上碳关税打击了有些出口企业的得过且过心理，迫使其不得不提高自身技术水平，进行自主创新。
3.推动服务贸易的全面深入发展。碳关税主要针对的是有形货物贸易中的高能耗产品，而服务贸易因其自身的特点并不属于碳关税的征收对象，如技术贸易。所以，发达国家的碳关税关闭了我国产品出口的一扇门却扩宽了另一扇门。一方面，由于碳关税的缘故，高能耗、高排放、高污染的三高产业产品在我国出口贸易中将被逐渐排挤掉，留出来的市场空间主要用于服务贸易的发展；另一方面，具有高科技含量的低碳产品会有更大的发展空间，得到大量的出口，期间会伴随着一些相应的追加服务，如保养维修、后勤、质量和检测等，这也将拉动服务贸易的发展。
4.引导企业开拓新的市场，实现出口市场多元化。目前，我国出口市场主要集中在美国、欧盟，出口企业对这些市场的依赖程度过高，而如果这些国家征收碳关税，我国传统的出口市场就必须顺应新形势做出改变，出口企业必须调整出口贸易的地理方向，扩大与发展中国家之间的贸易，开拓更多的新出口市场，实现出口市场的多元化，这样才能建立新的竞争力，降低贸易风险。所以说，碳关税的征收对出口企业未来的投资和发展有一定的导向作用。
5.引导经济发展模式的加快转变。为了应对碳关税，出口企业会积极采取措施，增强自主创新能力，普遍推广高新技术，技术水平整体上会有质的飞跃，企业会赚取更多的利润，得到长足的发展；而高排放、高耗能产业最终将被淘汰，变为高效率、环保型的节能产业，低碳产业获得更大的发展空间，我国产业结构将进一步完善。所有这些都有利于引导我国经济转入低碳经济发展模式。
（三）碳关税的不利影响
尽管从长远角度来看，碳关税有利于中国出口，但对于我国来说，经济发展尚未达到发达国家的水平，征收碳关税严重阻碍了我国经济的发展，对我国外贸出口的不利影响更多一些。
1.增加高碳企业产品出口的成本，经济效益下降。目前，我国出口的产品大多是高耗能的劳动密集型产品，这些产品主要凭借低廉的价格参与国际竞争，如果征收碳关税，高碳企业若想继续保持高出口，就必须在生产中研发节能改进工艺，采用先进的环保生产技术和方法，这样生产成本就要高出很多，从而国际市场价格升高，国际竞争力削弱，使我国出口产品处于劣势。而且，我国出口企业为了获得碳足迹的认可，就得办理有关环境保护的检验、认证等手续并产生相应的费用，还需承担一定的时间成本和申请费用，这些将使得国内出口企业成本增加，利润大幅减少。
2.国际市场占有率减少，出口比重下降。碳关税因其具有保护气候环境的功能而具有合理性，一旦实施，将形成强大的贸易壁垒，造成我国制造业出口额的大幅下降。众所周知，中国是制造业大国，生产的主要是早已被发达国家淘汰的重化工业和低端制造业，出口最多的就是碳含量比较高的资源和劳动密集型产品，如果征收碳关税，我国大部分制造业产品可能面临发达国家的高额进口关税，将使我国高耗能行业产品出口贸易规模萎缩。如果按照目前征收碳关税国家的标准每吨碳10美元~70美元计算，若取中间值30美元/吨碳和60美元/吨碳两个等级的碳关税税率，以目前我国与美国的贸易额为例，前者将导致我国对美国出口总额下降近1.7%；而后者将使得我国出口总额下降到2.6%以上[4]。发达国家实施碳关税对我国制造业将造成较大的影响（见表1）。
3.高碳产业贸易摩擦增多，恶化出口环境。因目前碳关税的征收标准和额度都没有规定的统一标准，有很大的征收随意性，很可能导致更为严重的贸易报复和贸易摩擦，而且由于发达国家很容易对我国出口产品征收碳关税，将造成我国碳关税征收的数量、产品种类和生产地区不断扩大，使得我国面临的贸易摩擦增多，从而对我国出口贸易的影响比之前的贸易保护措施更为严重，必将恶化我国的外贸出口环境。
4.影响高耗能行业，提高国内失业率。发达国家对我国钢铁、造纸等高耗能出口产品征收碳关税，势必会造成我国国内相关产业的成本上升，企业社会责任增加，能源企业就会相应地提高产品价格并减少生产，结果将导致企业失去经济效益甚至倒闭，同时，对上下游产业也会造成连锁反应，这势必会冲击我国国内劳动力的就业，提高失业率，从而影响我国经济的长足发展、社会的和谐稳定。
5.损坏中国的国际形象，制衡中国。大家知道，中国是世界上最大的发展中国家和贸易出口大国，发达国家征收碳关税对中国的影响将是最大的。中国的态度至关重要，如果接受征收碳关税，欧美发达国家就会以此从中国赚到大笔的关税收入；如果反对碳关税的征收，就会受到发达国家指责，背负只顾本国经济发展不顾全球气候环境、不负责任等罪名，从而损坏中国在世界市场上的国际形象，外贸出口也会因此受到很大的影响。
三、面对碳关税我国应采取的对策
面对征收碳关税带来的不利影响，我国应及早做好准备，积极采取措施加以应对，发展低碳经济，实现低碳出口。
（一）积极参与国际上碳规则的制定，争取主动权
鉴于目前国际上并没有一个统一的碳排放量参照标准，针对发达国家可能提出的过于苛刻的出口产品碳排放标准，中国政府要积极维护本国的利益，主动开展环境外交活动，加大与国际社会的交流，积极参与国际公约或者协定中碳关税的协商和谈判，要让世界各国对于中国的实际国情有一定的了解，积极倡导自由贸易、参与区域经济合作，联合发展中国家共同维护自身的利益，成为规则制定的参与者，争取主动权，坚决反对以保护环境之名，行打击发展中国家发展之实，体现我国负责任大国的良好形象，从而为我国外贸出口创造良好的外部环境。
（二）调整产业结构，实现技术创新
为了实现低碳出口，企业应加快发展步伐，进行低碳技术的改革创新，如煤炭热解技术、碳捕捉与碳封存等。同时，政府应制定相关的产业政策，促进加工贸易产业链的延伸，推动加工贸易转型升级，完善加工贸易监管机制，处理好转型升级与引资质量并举的关系，提倡企业积极运用科学技术，增强自主创新能力，加快淘汰落后产能，推进新型能源产业的发展，如太阳能、风电、新能源汽车等。另外，制定差别关税政策，以限制高耗能、鼓励低耗能产品的出口，并以降低高耗能产品进口关税的方式，鼓励进口、减少本国生产，以便实现经济与资源环境的协调发展，走对外贸易的集约型发展之路。
（三）加快实施走出去和外包战略
我国企业要加快走出去步伐，通过海外并购减排技术好的公司，将减排技术引入国内；同时，在全球建立分厂，尽量就地取材，采用当地的原材料，避免承担进口原材料的碳关税。此外，可以根据碳排放义务的全球差异性，调整外包战略，将我国高排放高耗能产业，如：钢铁、水泥、化纤等产业外包到这些国家，以此，来规避碳关税对我国外贸出口的影响。
（四）强化企业环保意识，促进环境保护和利益协调发展
当前我国有相当一部分企业环保意识十分薄弱，造成的环境污染增加了企业出口难度，政府应从道德和法律两个方面高度重视环保问题，提倡清洁生产，保证对外贸易与环境保护的协调发展；同时，企业也应当处理好短期利益和长远目标的关系，力争节能减排，加快生产技术的改造升级，在提高自身产品技术含量的同时增加市场占有量，最终实现经济效益和社会效益的双赢。
（五）加大培训力度，多管齐下促进就业
我国高碳行业从业人员文化素质普遍较低、缺乏职业技能，因此我们要加大教育培训力度，着力提高人力资本和劳动者素质。同时，要建立统一的人力资源市场，规范劳动力市场秩序，发挥市场机制对劳动力资源的配置作用，引导劳动者合理有序地流动，构建和谐劳动关系中劳动者的主体地位，加强对劳动者权益的保护；而且，政府各部门要积极鼓励创业，以创业带动就业，以消化吸收剩余劳动力；此外，要建立健全社会保障制度，为失业者提供失业救济。
（六）出台碳关税法律制度，依法对高耗能产品征收碳税
如果我国国内先对高耗能产品征收碳关税，美欧等西方发达国家再在其进口环节对我国高耗能产品征收碳关税，就会构成双重征税，这是违反美欧与我国达成的《关于避免双重征税的国际协议》的，因此，我国阻止发达国家碳关税的一项重要措施就是构建碳关税法律制度，明确规定碳关税的征税对象、征税范围、征税依据、税率、税收的减免与优惠等事项，使我国开征碳关税有法可依。
总之，尽管目前碳关税对我国经济发展是一个很大的冲击，甚至是一种阻碍，但从长远来看，低碳经济必将成为全球经济发展的新趋势，我们应从可持续发展的角度，以碳关税征收为契机，转变经济发展模式，发展低碳型经济，减少二氧化碳的排放，加快产业结构升级，最终实现低碳出口的贸易发展模式。
参考文献：
［1］陈莹莹.美国征收“碳关税”的意图与我国对策的观点综述［J］.经济研究参考，2010，（36）：39-45.
［2］孙滔.“碳关税”对世贸规则的冲击及我国的对策［J］.企业导报，2010，（9）：23-24.
减污降碳协同增效实施方案篇5
石家庄市低碳发展促进条例全文第一章 总则
第一条 为鼓励支持低碳发展，减少温室气体排放，应对气候变化，改善空气质量，推进绿色发展，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内温室气体排放的控制、管理与监督，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条 本条例所称低碳发展，是指在资源开发、生产和消费过程中，通过转变生产和生活方式，实现资源高效、节约、清洁利用，减少温室气体排放，改善生态环境，促进经济、社会和环境协调发展。
第四条 促进低碳发展应当坚持科学规划、综合施策、创新驱动、制度保障的原则，建立政府主导、部门协同、社会联动、公众参与的长效机制。
第五条 县级以上人民政府负责本行政区域内的低碳发展促进工作，建立统一协调、上下结合、相互衔接、责任明确的监管体系，并建立责任终身追究制。
县级以上人民政府发展和改革行政管理部门是促进低碳发展的主管部门，其他部门应当在各自职责范围内做好相关工作。
公民、法人和其他组织应当树立低碳发展理念，节约资源，合理消费，减少温室气体及其污染物排放，履行保护生态环境的义务，自觉遵守有关规定，对所造成的损害依法承担责任。
第六条 县级以上人民政府及有关部门应当推广应用低碳新技术、新工艺、新材料和新产品，扶持高等院校、科研机构及具备能力的企业、社会组织和个人开展低碳技术开发、科学研究和智力引进。
鼓励和支持行业协会、中介机构和其他社会组织开展低碳技术推广、咨询服务等活动。
第七条 县级以上人民政府及有关部门应当加强低碳发展宣传教育，普及相关知识，增强全民的低碳发展意识。
鼓励企业事业单位、社会团体和公民参与低碳主题宣传活动，有组织地开展低碳公益活动。
第二章 基本制度
第八条 县级以上人民政府应当将低碳发展纳入国民经济和社会发展规划以及相关专项规划。
市发展和改革行政管理部门应当会同有关部门依据规划编制低碳发展实施方案。县级人民政府应当依据规划和实施方案编制相应的实施计划。
第九条 县级以上人民政府应当建立碳排放总量、煤炭消费总量和碳强度控制制度。
第十条 县级以上人民政府应当建立温室气体排放统计、核算制度，将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系。
县级以上人民政府发展和改革行政管理部门应当会同有关部门定期编制本行政区域的温室气体排放清单。
重点碳排放单位应当每年向市发展和改革行政管理部门提交年度温室气体排放报告。
第十一条 市人民政府应当建立健全低碳发展指标体系，并纳入对下一级人民政府评价考核内容，结合中东西部区域发展定位实行差异化绩效考核，考核结果向社会公布。
县级人民政府应当每年向市人民政府报告低碳发展目标实现情况。
第十二条 市人民政府应当依据国家有关规定，建立碳排放权交易制度。
第十三条 县级以上人民政府应当加强碳排放相关标准的宣传和贯彻，推行具备资质的认证机构开展低碳产品认证。
第三章 能源利用
第十四条 县级以上人民政府应当推进全社会煤炭清洁高效利用，减少煤炭消费。
煤炭生产、销售和进口企业应当按照有关规定对经营性煤炭质量进行标识，标识内容应与实际煤质相符。
禁止销售、进口和燃用不符合质量标准的煤炭。
禁燃区内禁止销售和燃用高污染燃料。
禁止在未经批准的区域加工、存储经营性煤炭。
城镇和工业园区应当实施集中供热，拆除分散燃煤锅炉。农村地区应当减少散煤使用，推广利用清洁型煤及节能环保炉灶。
第十五条 生产经营单位应当按照国家规定生产、加工、销售符合质量标准的燃油。
第十六条 县级以上人民政府应当加强燃气基础设施规划、建设和管理，完善输送网络，加强供应协调，增加燃气供应。鼓励发展天然气分布式能源，有序发展天然气调峰供热。
第十七条 鼓励开发利用太阳能、生物质能、风能、土壤源地热能、空气能等新能源和可再生能源。
第十八条 支持用能单位采用高效节能设备，推广热电联产、余热余压回收、能量梯级利用、利用低谷电以及先进的用能监测和控制技术，实施新能源、清洁能源替代改造。鼓励农村利用液化气和可再生能源。
第十九条 电网企业应当对太阳能、生物质能等可再生能源发电和余热余压发电允许并网，并在核定的上网电量内优先购买。
供热企业应当支持低温热源和工业余热利用，合理安排其进入城市供热管网。
第四章 产业转型
第二十条 县级以上人民政府应当加快产业结构调整，改造提升传统产业，发展现代服务业和高新技术产业，促进产业向集约、高端、低碳方向发展。
第二十一条 市人民政府应当制定重点生态功能区产业准入负面清单。投资主管部门应当按照国家产业结构调整指导目录及负面清单，对固定资产投资项目实行准入管理。将碳排放评估纳入节能评估内容。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗应当达到国际先进水平，主要用能设备达到一级能效标准。
第二十二条 推进企业在原(燃)料替代、工艺改进、设备更新和综合利用等方面进行技术改造，从源头输入、生产过程和末端处置等环节降低碳排放。
发展和改革、环境保护等有关部门应当加强重点碳排放单位能源审计和清洁生产审核。
第二十三条 市人民政府可以对高碳排放、高污染行业制定严于国家、本省的淘汰标准和差别化生产要素价格，加快淘汰落后产能。
第二十四条 鼓励节能环保装备和产品生产向规模化、高端化发展。支持节能环保服务业发展，推广合同能源管理和合同节水管理。
第二十五条 鼓励发展生产性服务业，促进传统服务业转型升级，推进生产性服务业与制造业融合发展。
第二十六条 推广农业低碳生产技术，调整农业生产结构，培育优良品种，推行生态循环种植、养殖和加工，促进规模化经营。加强农业基础设施建设，提高农业现代化水平。
第五章 排放控制
第二十七条 县级以上人民政府应当依据主体功能区定位，对水源保护区、水土流失重点防治区等生态功能区生态系统、太行山区植被进行修复和保护。对不符合功能区定位的污染企业，实施关停、转产或搬迁。
第二十八条 城镇建设应当优化空间和产业布局，促进产业和城市融合发展，提高资源利用效率。推进低碳城镇、园区、社区建设。
第二十九条 鼓励煤电、钢铁、建材、化工等重点排放单位实施碳捕集、利用和封存，安装脱硝、脱硫和除尘设施，并按有关规定排放限值运行。
第三十条 加强农业清洁生产，推行测土配方，合理施用化肥和使用塑料薄膜，鼓励农作物秸秆综合利用。规模化畜禽养殖场实行畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。
禁止露天焚烧农作物秸秆、落叶、枯草等。
第三十一条 鼓励对工业废弃物实施综合处置、循环利用，实现减量化、资源化。
第三十二条 推进城市生活垃圾实行分类投放、回收和再生利用。加强餐厨垃圾管理，规范餐厨垃圾收集、运输和无害化处置。
加强城镇污水处理，提高污水收集率、处理率和中水回用效率，推行污泥资源化利用。
建立农村垃圾集中处理体系，推进城乡垃圾处理一体化和农村生活污水达标处理。
加强城镇和农村生活污水、垃圾处理设施建设，城镇生活污水、垃圾处理设施应当全覆盖和稳定运行。
第三十三条 县级以上人民政府应当加强林木、草地、耕地、水源和湿地的管理和保护，增强储碳能力。
第六章 低碳消费
第三十四条 新建建筑应当依据有关规定按照节能建筑标准和绿色建筑标准规划、设计和建设。推进既有民用建筑节能和供热计量改造，推行建筑太阳能一体化。鼓励建设绿色城镇住宅小区。推进绿色农村住宅建设。
第三十五条 优先发展公共交通，完善低碳出行基础设施建设，推广使用节能和新能源汽车，倡导公众选择公共交通工具、非机动车或徒步等低碳方式出行。
第三十六条 国家机关、企业事业单位应当加强日常节能管理，定期开展节能教育，制定节能措施，优先购买和使用低碳、节能、环保的产品和设备，节约用水、用电，节约使用纸张等办公用品。
引导和鼓励公民购买和使用节能、低碳产品，倡导低耗、节能、环保的工作和生活方式。
第三十七条 城市道路、景观和室内照明应当合理控制照明时间，节约用电。
第三十八条 倡导节约使用日常生活用品，避免过度包装，减少一次性用品的使用。
住宿、餐饮、洗浴等服务单位应当提供符合卫生标准、可循环使用的公共用品用具。
第三十九条 除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求的用户之外，公共建筑内的国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户等单位，室内空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。
第七章 激励措施
第四十条 发展和改革、环境保护、财政、城市管理、住房和建设、交通运输、国土资源、工业和信息化、水务、城乡规划、科技、农业、林业、税务、园林等有关部门应当优先支持和发展低碳项目。
第四十一条 县级以上人民政府应当加大对低碳发展的财政投入，通过贷款贴息、奖励或补助等形式，对以下活动给予支持:
(一)节能环保产业化项目;
(二)节能降碳技改项目;
(三)低碳能源替代、新能源和可再生能源利用项目;
(四)生态环境建设工程;
(五)温室气体资源化利用;
(六)温室气体清单编制和碳排放核查;
(七)低碳管理能力建设;
(八)低碳宣传、教育和培训;
(九)低碳研究课题;
(十)其他节能降碳活动。
第四十二条 企业主动升级改造，对未列入淘汰范围的落后设备和设施就地拆除回收或销毁的，县级以上人民政府应当给予一定的资金奖励。
第四十三条 各级人民政府应当对在低碳发展工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第八章 监督管理
第四十四条 县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告本行政区域低碳发展情况，并向社会公布。
县级以上人民代表大会及其常务委员会可以依照法律规定组织低碳发展专项执法检查或者采取质询、询问、代表视察等方式进行监督。
第四十五条 县级以上人民政府有关行政管理部门应当建立促进低碳发展的监督检查制度，按照各自职责加强监督检查。
被监督检查的企业事业单位或其他生产经营者应当接受监督检查，如实提供有关情况和资料。
第四十六条 发展和改革行政管理部门应当建立低碳发展不良记录登记和向社会公开制度，有下列行为之一的企业事业单位和其他生产经营者列入不良记录名单及征信系统。
(一)拒不接受排放总量控制和管理的;
(二)拒不提供碳排放报告、不接受碳排放核查的;
(三)拒不接受能源审计、清洁生产审核或不达标单位拒不限期整改的;
(四)拒不淘汰落后产能的;
(五)拒不进行脱硫脱硝除尘处理且排放不达标的。
当事人对被列入不良记录名单及征信系统有异议的，有权依法提起行政复议或者行政诉讼。
第四十七条 县级以上发展和改革行政管理部门应当督促重点碳排放单位建立温室气体排放管理制度，加强统计核算能力建设，完善温室气体排放核算基础数据统计，规范能源购销凭证管理，健全检测制度，配备和使用合格计量器具。
第四十八条 市发展和改革行政管理部门应当每年组织核查机构对重点碳排放单位进行碳排放量核查，核查后应当出具碳排放量核查报告。
第四十九条 县级以上人民政府应当建立温室气体监管信息平台，对碳排放状况、低碳项目实施、监督检查情况、重大违法行为的处罚等信息依法公开，对重点碳排放单位实施在线监测。
第五十条 县级以上煤炭管理及有关部门应当加强对本行政区域内的煤炭管理，对煤炭质量进行监督检验。
第五十一条 对未通过环境影响评价和节能评估的固定资产投资项目，县级以上人民政府及投资主管部门不得审批、核准，有关部门不得发放许可证，有关单位不得供水、供电、供热、供气等。
第五十二条 县级以上人民政府应当建立举报、投诉和奖励制度，对妨害低碳发展的行为由有关部门依法查处，对举报人给予奖励。
公民、法人和其他组织有权向县级以上人民政府及其有关部门投诉、举报妨害低碳发展的行为。
对妨害低碳发展损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和社会组织，可以依照法律法规的有关规定提起公益诉讼。
县级以上人民政府发展和改革行政管理部门应当加强与人民法院、人民检察院、公安机关的配合，建立低碳发展案件行政执法和刑事司法衔接机制，健全联席会议、案情通报、案件移送制度。
第九章 法律责任
第五十三条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或者监察机关给予责令改正;情节较重的，对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过、记大过处分;情节严重的，给予降级、撤职、开除处分:
(一)未制定低碳发展实施方案或实施计划的;
(二)篡改、伪造或者支持篡改、伪造监测数据的;
(三)对妨害低碳发展行为不制止、不处理的;
(四)对应当受理的投诉、举报不受理，对已受理的投诉、举报不调查、不处理的;
(五)应当依法公开信息而未公开的;
(六)弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊的;
(七)对低碳发展支持不力的;
(八)其他违反本条例规定妨害低碳发展的。
对重大妨害低碳发展造成严重后果的，除追究直接责任人员的责任外，对负有领导责任的领导人员给予行政处分，或者引咎辞职，或者由其主管部门责令辞职。
第五十四条 违反本条例第十四条第二款规定的，由有关行政管理部门责令改正，情节严重的，处货值金额百分之三十以下的罚款;违反第十四条第三款、第四款规定的，由质量监督行政管理部门、出入境检验检疫行政管理部门、工商行政管理部门按照职责责令限期改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款;违反第十四条第五款规定的，由发展和改革行政管理部门责令限期改正，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第十五条规定的，由质量监督行政管理部门、工商行政管理部门按照职责责令停止生产、加工和销售，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款。
第五十六条 违反本条例第十九条第一款规定的，由发展和改革行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处以企业经济损失一倍以下的罚款;违反第二款规定的，由住房和城乡建设行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处以企业经济损失一倍以下的罚款。
第五十七条 违反本条例第三十条第二款规定的，由县级以上环境保护行政管理部门责令改正，并处五百元以上二千元以下的罚款。
第五十八条 违反本条例第三十八条第二款规定的，由县级以上商务行政管理部门给予警告;拒不改正的，处五千元以下罚款。
第五十九条 违反本条例第四十五条第二款规定的，由县级以上有关监督检查部门处二万元以上六万元以下的罚款。
第六十条 违反本条例第四十六条第一项规定的，由发展和改革行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处十万元以上三十万元以下的罚款;违反第二项、第三项规定的，由发展和改革及有关行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上十五万元以下的罚款;违反第四项规定的，由发展和改革行政管理部门、工业和信息化行政管理部门依照《中华人民共和国节约能源法》有关规定处罚;违反第五项规定的，由环境保护行政管理部门依照《中华人民共和国大气污染防治法》有关规定处罚。
第十章 附则
第六十一条 市人民政府根据本条例制定实施细则。
第六十二条 温室气体，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。温室气体排放亦称碳排放。
碳强度，是指单位地区生产总值碳排放量。
碳配额，是指政府分配给重点排放单位指定时期内排放二氧化碳的额度。
禁燃区，是指政府划定的禁止销售、使用高污染燃料的区域，该区域内的单位和个人应在政府规定的期限内停止燃用高污染燃料，改用电、天然气、液化石油气或者其他清洁能源。
负面清单，是指重点生态功能区禁止产业准入的详细名录。
合同能源管理，是指用能单位与专业节能服务公司用合同形式约定，以节能效益支付节能服务公司资金投入的机制。
第六十三条 本条例自20xx年7月1日起施行。
低碳发展的意义低碳发展是低碳与发展的有机结合，一方面要降低二氧化碳排放，另一方面要实现经济社会发展。低碳发展并非一味地降低二氧化碳排放，而是要通过新的经济发展模式，在减碳的同时提高效益或竞争力，促进经济社会发展。我国作为发展中国家，虽然短期内不能在国际社会承诺进行碳排放总量的控制，但从可持续发展的角度考虑，推进低碳发展迫在眉睫。
推进低碳发展有利于优化能源结构。能源消耗是温室气体排放的主要来源，全国二氧化硫排放量的90%、烟尘排放量的70%、二氧化碳排放量的70%来自于燃煤。长期以来，中国的能源消费结构很不合理，煤炭消费占比始终在70%左右。这种以煤炭为主的能源消费结构，造成中国环境问题突出，二氧化碳排放量逐年增加，并成为全球第一大二氧化碳排放国。水力、核电、风能、太阳能、生物能、海洋能、地热能等新能源具有清洁和可再生的特性，是优化能源结构的主要方向。推进低碳发展，必须调整以煤为主的能源消费结构，高度重视可再生能源、新能源等无碳或低碳能源的发展，这将促进能源结构的优化。
减污降碳协同增效实施方案篇6
关键词：园林设计；低碳
1、低碳园林理念产生的背景
在大力提倡环保意识的当今社会，“低碳、生态、环保”的词汇无疑成为了一个高频词汇，时时刻刻在各式媒体中频繁出现。2009年12月，世界气象组织在哥本哈根公布报告：2009年已成为历史排名第5的最热年份。大气中含量升至，离理想值已越来越远。“低碳、生态、环保”已经成为了一件刻不容缓的事情，而作为一名环境景观设计师，应采取节能环保的技术，改善环境，实现环境工程的目标。
低碳（low2carbon），意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳）排放。低碳理念是低耗能、低污染、低排放为基础的理论模式。20世纪的100年间，地球上的人口增加了4倍，经济规模增加了20倍，能源消耗增加了25倍，结果形成了巨大的能源消费型社会。巨大的消费无疑会带来消费污染，进入21世纪后，全球气候日趋变化，化石燃料迅速枯竭，频繁的自然灾害，已经严重影响到了人类的生存。就我国而言，自20世纪80年代以来工业化和城市化步伐明显加快，一些高耗能行业迅猛发展，因此能源需求出现了前所未有的高增长态势。城市中人口众多，温室气体排放量自然增大，怎样减少温室气体的排放及改善区域小气候环境，低碳理念下的低碳园林应运而生，目的是在有限的空间范围内增强园林中的碳汇能力，有效改善城市的生存环境质量。
2、低碳园林科学内涵
城市园林绿化工程是美化环境、调节生态平衡、降低碳排放量的惠民服务项目，可促进人们居住环境的持续健康发展。合理利用布置城市园林、绿地，可显著降低建筑能耗、抑制热岛效应，构建绿色交通，形成农业城市基地，实现节能减排的低碳综合效果。因此低碳园林理念逐步形成，在园林整体周期生命中我们应通过合理设计规划令园林工程最大化发挥生态效益，在施工建造、材料选择与日常管理维护中，我们应最大化降低使用化石能源，减少碳排放量，营造高能效，由此可见低碳园林即是具有高观赏性、高碳汇、低污染、低能耗的特色化园林形式。从其内涵功能来讲低碳园林可在规划指导下合理发挥城市绿地功能，提升绿化率，借助植物的合理选择与群落搭配令其最大程度提升碳汇功能，并优化改善社会生态环境水平。
3、低碳园林设计原则
城市园林规划应由宏观层面进行场地定位、定性与定量设计，尊重场地，全面结合地域风貌、历史环境、风俗文化等因素进行统筹布局。低碳园林设计还应遵循绿地原貌，依据自然环境与绿地定性实施规划。园林工程场地不同其功能发挥必然不同，为节约资源我们应科学遵循就地取材、因地制宜原则，不应对地形随意改动，这样既无法展现场地独特，还会令工程量持续增加。同时在低碳园林建造进程中我们应顺应自然规律，结合自我修复与设计令工程更加长久坚固、达到事半功倍的效果。我们应科学利用生物丰富多样生长生存环境构建景观内部能量流、物质流、价值流与信息流，促进其实现稳定、持续、创新的发展。低碳园林设计任务不仅在于创设贴近自然的人性化景观效果，还在于协助引导修护自然、确保生态平衡，因此我们应充分发挥园林工程引导人们运动与视野的特征，启发人们主动积极的保护环境，感受到生态繁荣的景象优势，并主力探究如何应用环保、节能、高效的手段真正营造低碳、绿色，充满艺术性与人文性的园林绿化工程。
3.1选择低养护成本材料
选材时要考虑到后期的养护管理。在植物方面，最好选择兼具美观性、生态性、粗放管理、抗性强等特点。在其他建造材料中应注意其低耗能、运行周期长等特点。在建造园林的过程中，必须考虑到园林设施的拆除问题。园林设施物应具有易拆除、不易污染、可重新利用等特点。
3.2选择碳友好材料
园林设计影响碳排放量的最直接方法就是通过选择“碳友好”（carban2friendly）材料，其衡量标准是着重考虑材料的碳成本（carban.cost）。园林材料的碳成本包括其运输、运用、管理、养护等过程中所排放的二氧化碳量，以及在这些过程中所产生的废物和能源的消耗等。低碳成本的选用为低碳园林打下了坚实的基础。
3.3注意园林维护管理的低碳性
乔木类的植物尽量使其自然生长而不修剪，或需要较少的维护管理。灌木类植物要多选用长势紧凑、不易生病、耐践踏、抗性强、观赏性高等特点的树种，便于粗放式管理。
3.4合理处理废弃物
如落叶、污水等可以在园林内设置小型的回收处理再利用设施，使园林废弃物循环利用，为园林提供循环能量，形成小区域的自我修复性生态。
系统。
3.5延长园林的生命周期
园林的“生命周期”指园林从建成使用日起到园林被重新改造或拆除的整个过程时期段。许多景观设计师在园林的营造中大多只考虑眼前或是近5年内园林的可观赏性。以致大多园林的"生命周期"较短。延长园林的生命周期，在一定程度上就是降低成本。
4、低碳园林设计的具体方法
4.1雨水储蓄利用
保持和修复自然界的水循环将成为低碳园林设计的重要目的之一。一方面，大量的雨水随着市政管网白白流失；另一方面，大量的景观用水来自于洁净的自来水。建立区域性的雨水利用设施，实现“就地滞洪蓄水”是解决城市雨水供求矛盾的有效途径之一，也解决了园林景观与植物灌溉用水问题。
4.2绿色园林构筑物
园林构筑物可以通过形式的巧妙构，思达到增汇的目的园林建筑采用半地下、地下或底层架空的设计，以及墙面、屋顶立体绿化，增加绿化面积或绿地面积，同时提供多种建筑设计风格，为人们提供不同的观景视角，形成独特的园林风格。地下与半地下园林建筑也使建筑在冬夏季的能源消耗减少，达到减排效果。
4.3污水净化循环
城市污水净化循环问题亦可以通过园林景观的设计，借助自然的力量予以解决。具有净化功能的人工湿地系统可以设计成污水处理地。将城市污水排人湿地系统，配合植物根系以减缓水流速度，利用多层异质土壤对悬浮物进行拦截沉降，促使杂质的沉淀和排除，并在湿地中种植具有净化功能的植物，如芦苇、千屈菜、小香蒲、花叶芦竹等，以有效地吸收过滤水中的有毒有害物质。
4.4选择建造材料
降低碳排放量的最直接方法就是通过选择碳成本低、耐久度高、后期维护少以及可以进行循环利用的材料进行园林建设。选择本地或就近材料，通过降低运输成本来减少碳排放。尽量采用木材、竹藤等“低碳”材料，少用钢材、玻璃、水泥等、高碳材料，减少园林建设中的碳成本。
减污降碳协同增效实施方案篇7
1发达国家的低碳经济模式与相关经济立法
基于发展低碳经济的重要性，发达国家纷纷出台政策、制定法律，鼓励并促进低碳经济的发展壮大。
1.1美国
作为世界头号大国，美国也是能源大国。虽然美国坚持不批准《京都议定书》也声称不承担相关义务，但其法律法规却对国内的能源消耗和污染物排放标准进行了严格的规定。例如1976年制定的《固体废弃物处置法》，2005年出台的《2005年国家能源政策法》。美国一些态度积极的州也出台了相关法律，以减少二氧化碳的排放。2010年5月12日，《美国电力法》草案揭开了神秘面纱。该法案对《清洁空气法》进行修正，针对美国主要碳污染源建立逐步降低的碳排放量上限，包括发电厂、重工业、和交通运输业［1］。
1.2日本
作为《京都议定书》的发起和倡导国，日本在低碳经济发展方面亦做出了巨大的努力。2008年6月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球变暖对策即“福田蓝图”，表示日本减排的长期目标是到2050年使本国的温室气体排放量比目前减少60%至80%。此外，日本还注重通过一系列的法律法规鼓励和推动节能降耗，发展低碳经济。例如，《促进建立循环社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》等法律的颁布实施，为低碳经济的有效推动提供了法律依据和保证［2］。
1.3其他国家
除了美国、日本之外，法国、瑞典、韩国等诸多国家在低碳经济发展方面亦做出了特色。2008年4月30日，法国政府公布一系列新的环保法律草案，涉及建筑业、交通、农业和能源等多个方面。2010年1月13日，韩国总统李明博在《绿色增长基本法》草案上签字。对于资源匮乏、经济低迷的韩国而言，《绿色增长基本法》不仅回应了全球温室气体减排的责任承担，更重要的是，它将韩国推向“汉江奇迹”之后的第二轮划时代经济转型期[3]。通过对以上发达国家低碳经济发展现状的分析可以看出，发达国家发展低碳经济的主要措施中最有效的措施是制定相关的法律规范。
2我国当前低碳经济的发展现状与相关经济立法
2.1我国发展低碳经济的环境背景与能源背景
近年来，全球气候呈现出剧烈而显著的变化，中国气候也受到了强烈的影响。我国pm2.5污染问题日益凸显。据2006年底的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变暖的速度将进一步加快，很可能在未来50年至80年全国平均气温升高2℃一3℃；到2030年，中国沿岸海平面可能上升幅度为10-16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大。气候变化将使农业生产的不稳定性增加，如果不采取任何措施，到21世纪后半期，中国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%；今后20年至50年间的农业生产也将受到气候变化的严重冲击[4]。改革开放以来，快速的经济增长不可避免地带来了资源消耗、碳排放增加的问题。煤多、油少、气不足的资源条件决定了我国在未来相当长的一段时间内，煤炭仍将是主要一次能源。由于我国正处于工业化、城市化的快速发展阶段也需要大量的钢材、水泥和电力的供应，“高碳”产业仍是我国经济增长的带动产业。
2.2我国发展低碳经济的制约因素
虽然我国有关低碳经济发展的计划政策逐步完善，并从理论迈向了实践，但是仍然存在着诸多制约因素等待克服。①我国目前正处于工业化、城市化快速发展的阶段，人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得资源的需求和温室气体的排放不断增长。②我国经济发展呈现粗放式的特点，对资源和能源依赖度较高。③能源结构以煤炭为主，“富煤贫油少气”的能源结构决定了中国以煤炭为主的能源生产和消费格局长期存在。④在现阶段全球产业分工体系中，中国产业仍处于低端位置。⑤新能源发展水平有待提高。⑥我国低碳创新能力不足。
2.3我国目前促进低碳经济发展的相关经济立法
由于快速的工业化、城市化和能源消费增长，2006年中国煤炭消费已成为全国第一。虽然《京都议定书》中没有规定中国的减排义务，但根据“共同但有区别的责任”的原则下，中国积极制定并实施减缓气候变化的国家对策，体现了对全球环境事务负责任的大国态度。2005年2月28日，我国正式颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，大力鼓励开发利用生物质能、太阳能、风能、地热能等新能源和可再生能源。2008年10月29日国务院新闻办公室发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，详细阐明了气候变化与中国国情、气候变化对中国的影响、应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作、应对气候变化的体制机制建设等重大问题的原则立场和诸种积极措施。2009年4月2日,总书记在G20峰会上的发言指出，应该大力推动国际新兴产业合作尤其是节能减排、环保、新能源等领域合作，积极培育世界经济新的增长点，大力加强国际科技合作，充分依靠科技进步的力量，不断增强世界经济增长的内在动力[5]。在低碳经济发展的初始阶段，强制性力量将起主要的推动作用。虽然我国制定和实施了许多法律、法规、规划，但没有形成系统完整的体系，许多方面仍处于空白。而发展低碳经济离不开法律的支持，尤其是经济法方面，因此，必须完善现有的经济法规范，构建低碳经济法律制度。
3推进低碳经济发展模式的相关经济法思考
我国目前只有《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《大气污染防治法》、《森林法》、《草原法》等一系列与应对气候变化相关的法律，仅仅有这些法律是远远不够的。我国还应当借鉴其它发达国家的立法经验构建我国低碳经济法律框架，完善低碳经济法律法规体系。首先，制定一部综合的《低碳经济促进法》。其次，完善原有相关的经济立法体系。经济法包含的法律部门广阔，涉及低碳经济的法律部门有自然资源法、能源法、环境法、税法等。
3.1自然资源法
自然资源法是调整人们在开发、利用、保护和管理自然资源过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。我国现行的自然资源法存在着很多问题，为了发展低碳经济，实施可持续发展战略,必须对其进行修改和完善，以适应发展的需要。首先，树立可持续发展的立法指导思想。低碳经济是一种可持续发展的经济模式，坚持可持续发展的立法指导思想就是对低碳经济的贯彻。其次，完善现有的自然资源法。①就土地法方面，完善土地利用方面的规定。完善现有关土地利用方面的立法，还需要从碳减排和碳增汇两个角度提出低碳导向的土地利用政策配套体系。其中碳增汇政策包括土地利用结构优化、水土保持和生态保护、林地、农地、草地和湿地的管理等七个方面；碳减排政策包括土地利用结构优化、农业碳减排、建设用地碳减排和土地生态补偿机制构建等[6]。②就森林法方面，修改森林法，建立林业碳汇制度和森林碳贸易机制。随着经济社会的发展进步，社会对林业的需求已经由单一的经济需求转变为生态、经济、休闲、文化等多种需求，森林法应把“发展现代林业，建设生态文明”作为林业发展的基本宗旨，重新明确林业的地位和作用：林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在应对气候变化中具有特殊地位[7]。
3.2能源法
能源法是调整能源开发、利用、管理活动中的社会关系的法律规范总和。我们要设法向低碳经济转型，控制气候变化，就应将能源法的变革作为关键的策略。在低碳经济理念下，能源立法应遵循的基本原则应该包括：能源可持续利用原则或能源安全原则；节能高效综合利用原则；能源清洁利用原则或能源开发利用与环境保护相结合原则；能源国际合作原则[8]。我国正在制定中的《能源法》作为能源领域的基本法,在能源法律制度中起着重要的统领和指导作用。其核心理念就是要贯彻“以人为本,全面、协调、可持续发展”的科学发展观,通过法律制度保障能源安全,提高能源效率,强化能源环保[9]。发展低碳经济，不仅要制定统一的《能源法》，还要完善一系列的能源法律法规。首先，完善《可再生能源法》的配套法律法规。其次，修改《节约能源法》，制定《建筑节能法》。再次，修改《电力法》并大力发展热电联产。最后，制定《政府绿色采购法》规范政府办公耗材、办公场所、交通工具。政府机关可以通过控制采购计划，推广使用高效节能产品，将低碳节能产品纳入政府采购目录[10]。
3.3环境法
减污降碳协同增效实施方案篇8
关键词：低碳；低碳经济；石油行业；可持续发展
中图分类号：F426.22文献标志码：a文章编号：1673-291X（2017）15-0011-02
引言
温室气体的排放引起了全球气温上升、冰川融化、海平面上升等气候变化。目前温室气体的排放已引起了全球人类的关注，“低碳”与“低碳经济”越来越多地被提倡。温室气体中，二氧化碳占温室气体的比重约为75%，甲烷（CH4）、臭氧（o3）、氯氟碳化合物（CFCS）以及水汽（H2o）等也是温室气体的重要组成部分，约占25%。其中，温室气体中石油化工行业排放的温室气体占二氧化碳排放量的57%，占全体温室气体放排量的75%。因此，石油化工行业既是能源消耗大户，又是生产温室气体的大户。那么，在社会经济发展与环境污染并存带来的温室效应下，我国的石油行业发展存在着哪些问题呢？如何利用在低碳背景下利用“低碳”与“低碳经济”来探究中国石油行业发展路径呢？
一、低碳经济的定义及内涵
大气中一氧化碳、二氧化碳等温室气体排放量的增加，温室气体浓度越来越高，全球性的气候问题引起了越来越多国家的关注，逐渐被搬上国际舞台。“低碳”两个字越来越多地出现在我们的生活中，“低碳生活”“低碳校园”“低碳超市”“低碳交通”“低碳社区”等等。各行各业都冠以“低碳”二字蜂拥而上，使得“低碳”二字逐渐成为一种时尚。“低碳”经济是指基于产业转型、制度创新、新能源开发以及技术创新等多种创新性手段及方式减少石油、煤炭等高污染性能源消耗，降低一氧化碳、二氧化碳等温室气体的排放，实现保护生态环境和发展社会经济双赢的目的，最终实现人类、社会与自然的可持续发展与协调发展。
“低碳”视角下的低碳经济的内涵包括三方面：技术性、经济性及目标性。技术性内涵主要体现在，低碳经济是通过产业转型、制度创新、技术创新等技术性手段实现的；经济性内涵主要体现在，低碳经济是以经济发展为目标及动力，致力于经济发展、充分就业、国际收支平衡和物价稳定等社会经济发展综合性目标；目标性内涵主要体现在，倡导低碳经济的最终目标是实现人和自然的和谐发展，实现保护生态环境和发展社会经济双赢的目的，促进人类、社会与自然的可持续发展与协调发展。
二、低碳背景下我国石油行业发展问题
1979年在瑞士日内瓦召开的“第一次世界气候大会”指出，大气中一氧化碳、二氧化碳等温室气体排放量的增加，以致大气中温室气体舛仍嚼丛礁撸导致地球温度上升、气候变化、冰川融化以及海平面上升。由此，1979年的“第一次世界气候大会”第一次将温室效应带来的气候变化提上国际议事日程。此后，1992年在巴西里约热内卢签订了《联合国气候变化框架公约》；1997年在日本东京签订了《京都议定书》；2007年，将近200个地区及国家的代表在印度尼西亚的巴厘岛通过了“巴厘岛路线图”；2009年，哥本哈根气候大会通过初步的《哥本哈根协议》，但是在气候问题的长期目标、资金来源以及技术支持方面并未有实质性成效；2010年坎昆气候大会在坚持“巴厘岛线图”的基础上，在气候问题的资金来源、减排承诺等问题上取得了初步成效。
低碳背景下我国石油化工行业发展主要面临着以下问题：
第一，随着“低碳”与“低碳经济”的倡导与实施，众多低碳经济因素制约着石油化工产业的发展。随着社会经济的发展与科学技术的飞速发展，生产加工制造业、汽车行业等产业带动了石油等能源产业的发展。改革开放以来，我国石油、煤炭等能源产业进出口贸易额增幅均在20%以上。可以说，我国石油、煤炭等能源产业取得了飞快的发展。根据《Bp世界能源统计年鉴2015》，中国石油进口创历史新高，成为首次超过美国的世界最大石油进口国。尽管如此，我国石油产业仍面临着技术性较低，仍处于世界石油产业链的低端领域。在“低碳经济”的倡导与流行之下，我国石油产业低端产业链产品产能过剩，高端产业链产品产能仍需进口。
第二，我国石油产业发展迅速，能源消耗大、产能消耗大且生产了大量的温室气体，气候公约效果微乎其微。自1979年在瑞士日内瓦召开的“第一次世界气候大会”至2016年期间，全球各个国家已召开数次关于全球气候变暖的气候会议，签订了数个“气候变化公约”及“气候变化协议”。但是，全球各国为了自身利益无法产生共同的“低碳”目标，效果微乎其微。2013年的华沙气候大会经过了激烈的争论，终于在《联合国气候变化框架公约》第十九次缔约方会议暨落下帷幕；2014年的利马气候大会在历时32小时之后，终于通过了《联合国气候变化框架公约》第二十次缔约方大会。
第三，随着“低碳”与“低碳经济”的倡导与实施，太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源产业的发展冲击着石油、煤炭及天然气产业。作为不可再生资源，随着全球经济的飞速增长及各产业对石油等能源消耗的需求，石油、煤炭及天然气将在未来一百年之内被人类耗尽。相反，太阳能、风能、地热能与生物质能，一方面作为再生资源，具有可持续使用与发展的性质；另一方面，太阳能、风能、地热能与生物质能等新型能源具有环保型，起到保护环境，促进人与自然、社会协调发展。
第四，随着“低碳”与“低碳经济”的倡导与实施，未来低碳能源技术必然主导能源行业，对传统能源具有较大的冲击力。随着“低碳”与“低碳经济”两词越来越多地出现在我们的生活中，低碳技术也随之应用至石油能源行业。我国为鼓励“低碳”能源技术及新能源技术的创新与开发，先后对“低碳”技术出台了众多保护性政策与措施，并严格限制传统石油能源使用。某些发达国家针对石油行业的发展出台了相应的清洁能源安全法案。清洁能源安全法案将石油产业的低碳技术设备化，以此形成相应的清洁专利，对传统石油行业产生了较大的冲击力。由此，随着低碳技术的创新与发展，未来低碳技术必然主导能源行业，石油、煤炭和天然气等传统能源行业必然会受到一定的冲击及影响。
三、低碳背景下中国石油行业发展路径
随着“低碳”与“低碳经济”的倡导与实施，众多低碳经济因素制约着石油化工产业的发展。太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源产业的发展冲击着石油、煤炭及天然气产业。未来，低碳能源技术必然主导能源行业，对传统能源具有较大的冲击力。那么低碳背景下我国石油行业发展路径有：
一是促进石油行业产业结构升级，加强石油产业结构调整，降低石油能耗投入及消耗，推进石油产业的规模经济与集约经济。作为引导石油产业可持续发展的主体，政府部门应当通过相关政策引导石油企业形成产业集群基地，创新能源技术，提高石油能源利用率，生产高效清洁的石油能源。石油企业通过产业集群形成石油产业基地，通过专业化、技术化及规模化生产，创新生产线技术、设备技术及工艺技术，降低相关产品的单位成本，促进石油行业产业结构升级，加强产业结构整合，从而降低石油能源能耗投入及消耗，促进石油行业的可持续发展与协调发展。
二是促进节能减排，研发及创新低碳技术，强化节能减排技术。对于低碳技术创新方面，石油产业企业可联合科研机构、高校及科研基地等进行低碳技术研发与创新。如，利用天然汽水化合物、新一代生物质能材料等来研发低碳能源技术。加强石油能源的低碳技术研发，逐渐淘汰并停止污染严重、技术落后、能源消耗高、产品质量差及污染严重的企业，大力研发及创新能降低单位能耗、单位成本的设备及联产设施。对石油产业企业生产中产生的污染物，要及时进行污染物分解、处理与污染治理，减少石油产业对环境的污染及破坏。
三是积极研发低碳清洁技术，加强新能源技术的创新与研发，促进石油产业产品清洁化生产。传统的石油化工产业具有资源利用率低、污染高、能耗高、产能低的特点，而太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源产业不仅具有可再生、可持续利用的特点，还具有资源利用率高、污染低、能耗低及产能高的特点。国内环境已不足以支持任何高污染、高能耗、低产能的能源企业发展，所以改变能源产业结构，调整产业结构，促进石油产业升级，积极研发低碳清洁技术，加强系能能源技术的创新与研发，促进石油产业产品清洁化产生已刻不容缓。
结语
“低碳”两个字越来越多地出现在我们的生活中，“低碳生活”“低碳校园”“低碳超市”“低碳交通”“低碳社区”等等。各行各业都冠以“低碳”二字蜂拥而上，使得“低碳”二字逐渐成为一种时尚。低碳背景下的“低碳经济”制约着我国石油产业的发展，新能源产业的发展不断冲击着石油、煤炭及天然气产业，未来低碳能源技术对传统能源具有较大的冲击力。因此，加强石油产业结构调整，促进节能减排，强化节能减排技术，研发及创新低碳技术，降低石油能耗投入及消耗，推进石油产业清洁化生产的规模经济与集约经济生产势在必行。
参考文献：
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减污降碳协同增效实施方案篇9
关键词：低碳经济；环境规制；可持续发展
中图分类号：F0622文献标识码：a文章编号：1000176X（2014）01011206
气候变化是制约经济和社会发展的主要因素之一，也是人类面临的共同挑战。人类活动所排放的温室气体使大气温室气体浓度快速增加，成为引起气候变化的主要因素。全球气候变暖威胁生态安全、水资源安全以及粮食安全，因此气候变化和温室气体减排问题已经越来越成为全世界关注的焦点，在低碳约束下寻求经济社会的可持续发展模式也成为各国政府制定政策的出发点。
一、低碳经济与政府环境规制的内涵
（一）低碳经济的内涵
2003年，英国政府在《我们未来的能源——创建低碳经济》的能源白皮书中首先提出了低碳经济的概念，即低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；低碳经济为创造更高生活标准和更好生活质量，为先进科技的研发推广和创造新的商业及就业机会提供了契机。之后，国内外学者从不同角度对低碳经济的概念进行了界定，目前并未形成统一的定义，但都包含了共同的内涵：低碳经济是在保证社会成员福利水平的基础上，通过能源技术改进、新能源开发利用以及制度创新等多种手段，实现低能耗、低污染和低排放，达到环境、经济及社会的全面可持续发展。低碳经济是一种保证社会与经济健康、持续发展的模式，通过发展低碳经济，选择高效节能的生产消费结构，提高能源利用效率，改变人们的生活习惯、消费方式和价值取向，以实现可持续发展的目标。
发展低碳经济，促进温室气体减排是一种典型的同时具有非竞争性和非排他性的公共产品，如果单纯依靠市场力量，由私人经济主体提供和生产，部分社会成员经过权衡之后，无须缴纳任何费用便可以享用公共产品和服务，成为免费搭车者，而免费搭车者的存在使得提供公共产品的成本难以通过定价的方式予以收回。另外，大气环境容量具有天然的产权模糊性，气候变化等环境问题有着明显的外部性。某个经济主体的生产或消费活动引起的温室气体排放过量会产生负的外部性，而对于温室气体排放采取的控制行为则会产生正的外部性[1]。当存在外部性时，自由市场难以界定外部环境成本或外部环境收益的归属。所以自由市场经济在温室气体减排中不能发挥理想的作用。由于温室气体减排和低碳经济发展存在着市场失灵，因此，在引导节能减排和保障低碳经济发展的过程中，政府在制定减排政策、选择减排工具方面需承担重要责任。
（二）环境规制的内涵
规制是指规制者依据一定的规则对被规制者的活动进行限制的行为，通常可以将规制分为经济性规制和社会性规制两种类型。经济性规制是在存在自然垄断和信息不对称的领域，为了防止资源配置低效率和确保需要者的公平利用为主要目的，通过许可和认证等手段，对企业的进入、退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务、会计等有关行为加以限制。社会性规制是指以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生、环境保护、防止灾害为目的，对产品和服务的质量以及随之而产生的各项活动制定一定标准，并禁止、限制特定行为的规制[2]。
政府环境规制是社会性规制的一项重要内容，是指政府及相关机构通过制定相应政策、法律以及采取其他措施对市场主体的经济活动和行为进行控制和干预的过程，从而解决环境保护中因存在公共产品以及外部性等因素带来的市场失灵，以达到环境和经济发展相协调的目标。环境规制的类型可以分为命令控制型环境规制、激励型环境规制和信息披露型环境规制。20世纪70年代以前，环境规制主要以命令控制型环境规制为主。随着人们对外部性认识的逐步深入，建立在外部性理论基础上的环境规制工具也发生了相应的改变，20世纪70年代至20世纪80年代，除了命令控制型环境规制以外，激励型环境规制开始成为命令控制型环境规制的重要补充。进入20世纪90年代，信息披露型环境规制逐渐引起人们的重视，这种类型的环境规制鼓励公众的参与，利于降低交易费用，提高减排效果[3]。
二、政府环境规制的类型及效应比较
（一）环境规制的类型
环境规制的类型可以分为命令控制型环境规制、激励型环境规制和信息披露型环境规制。
命令控制型环境规制是指政府通过制定法律、法规、标准及相关制度的方式规定环境表现的一定水平及方式，直接控制排放者的污染排放数量，从而达到限制环境污染的程度，实现环境目标的目的。命令控制型环境规制的政策工具主要包括环境标准、投入品标准、排放标准、技术标准以及其他形式的规章制度等。环境标准通过设定污染减排要求来限制环境中的污染物浓度，投入品标准从输入端控制产品生产过程中的投入品，排放标准是对排污者排放污染物的浓度或比例所做的限量规定，技术标准是对生产中使用特定工艺或生产技术在一定范围内的统一规范[4]。
激励型环境规制是一种以市场为导向的激励措施，利用环境经济手段引导排污者的行为，鼓励减排技术手段的创新，从而以较低的减排成本实现特定数量的污染减排，实现外部效应内部化。激励型环境规制的政策工具主要包括排污权交易制度、排污收费（税）制度、补贴以及押金返还制度等。排污权交易是在污染物排放总量一定的前提下，允许排放额在排污源内部之间进行交易。排污收费（税）是排污者为其排放的污染物支付费用（税）的制度。补贴是指通过税收减免、信贷、技术支持等手段对企业实行的补助。押金返还政策是排污者在购买可能会对环境造成影响的商品时先交纳一定数额的押金，使用结束后把商品交还到相关部门加以回收时，再将押金返还的制度。
信息披露型环境规制是建立在自愿参与实施的基础之上的，一般不具有强制性约束力。信息披露型环境规制的工具包括环境认证、公众参与、生态标签和自愿协议等。环境认证是对企业或组织制定、实施、评审和维护环境方针所需的组织结构、操作程序、过程和资源进行的认证。公众参与是指公民参与政府决策的过程，包括环境信息公开化、环境决策民主化和环境诉讼程序化。生态标签由政府部门或独立机构依据一定的环境标准，向申请者颁发的一种特定标志，获得者可将它贴在商品上，向消费者表明该产品与同类产品相比，在生产、使用、处理等整个过程或其中某个过程，符合特定的环境保护要求。自愿协议是指政府和企业或其他组织签订的非法定的自愿性协议，以自我约束的方式实现环境质量的改善。
（二）不同类型环境规制的比较
从规制成本看，命令控制型环境规制要求标准和法律法规的制定主体掌握大量充分的信息，针对不同的环境问题制定出相应的规制标准，而实践中由于信息不对称的广泛存在，这就意味着政府部门在搜集、处理信息的过程中会花费巨大的成本，导致命令控制型环境规制的低效率。激励型环境规制以市场为基础，对企业实施收费、税收、补贴以及排放权交易等措施，实现排污外部成本的内部化，避免了政府制定行政命令所需花费的大量行政成本和信息搜集成本。信息披露型环境规制鼓励公众自愿参与环境保护，因此，在运行成本方面能降低纠正外部性的交易费用，以较低的规制成本实现减排目标。
从激励作用看，命令控制型环境规制使企业处于被动地位，不利于产生激励作用。激励型环境规制和信息披露型环境规制则有利于促进企业改进生产技术，减少环境污染和排放量，对企业技术创新的激励程度都比较高。
从规制效果看，命令控制型环境规制虽然运行成本较高，对企业技术创新的激励程度较低，但环境改善效果最为显著。而激励型环境规制和信息披露型环境规制的环境改善效果是不确定的，如表1所示。
三、我国政府环境规制的应用
（一）命令控制型环境规制工具的应用
命令控制型环境规制工具在我国的应用较为广泛，是目前我国在政府环境规制的各种工具手段中使用最多的方式。为了应对日益严峻的环境问题，实现经济的可持续发展，我国陆续出台了促进节能、节水、节电、节油等各项直接控制排污者排放数量的法律、规章、规划方案以及各项标准。表2列出了命令控制型环境规制手段在我国的应用情况。
表2命令控制型环境规制在我国的应用政策工具1政策名称及颁布年份法律1《环境保护法》（1989），《固体废物污染环境防治法》（1995），《煤炭法》（1996），《节约能源法》（1997年颁布，2007年修订），《清洁生产促进法》（2003），《可再生能源法》（2005），《循环经济促进法》（2008）规章1《中国节能产品认证管理办法》（1999），《重点用能单位节能管理办法》（1999），《交通行业实施节能法细则》（2000），《民用建筑节能管理规定》（2000），《节约用电管理办法》（2002），《能源效率标识管理办法》（2004），《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》（2006），《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》（2007），《节能项目节能量审核指南》（2008），《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（2009），《轻型汽车燃料消耗量标识管理规定》（2010），《中国清洁发展机制基金管理办法》（2010），《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010）规划及方案1《新能源和可再生能源发展纲要》（1995），《节能中长期专项规划》（2004），《“十一五”十大重点节能工程实施意见》（2006），《核电中长期规划》（2007），《可再生能源中长期发展规划》（2007），《能源发展“十一五”规划》（2007），《中国应对气候变化国家方案》（2007），《节能减排综合工作方案》（2007），《可再生能源“十一五”规划》（2008），《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（2011），《“十二五”控制温室气体排放工作方案》（2011），《中国应对气候变化的政策与行动》（2011），《工业节能“十二五”规划》（2012），《工业清洁生产推行“十二五”规划》（2012）标准1包括《生活垃圾焚烧污染控制标准》（2001），《核设施退役安全要求》（2005），《重型汽车排气污染物排放控制系统耐久性要求及试验方法》（2007），《煤层气（煤矿瓦斯）排放标准（暂行）》（2008），《环境标志和声明》（2009），《产品生态设计通则》（2009），《通信产品节能分级导则》（2010），《火电厂大气污染物排放标准》（2011），《环境空气质量标准》（2012）在内的环境保护方面的标准共计340余项（二）激励型环境规制工具在我国的应用
我国目前使用的激励型环境规制工具主要包括财政投入政策、税收政策、收费政策和碳排放权交易等几种形式。
1财政投入政策
财政投入政策由中央预算内投资、专项资金、财政补贴、政府采购等多项措施构成。中央预算内投资主要用于节能项目；专项资金主要用于诸如激励企业进行节能技术改造、主要污染物减排、推行合同能源管理、促进风电规模化发展等特定事项；财政补贴主要是对消费节能产品进行补贴、对于提高能效的工程项目提供投资补贴以及投资能效项目的财政贴息等；政府采购主要是指各级政府部门在进行采购活动时优先采购节能产品。表3列出了我国“十一五”期间的财政资金投入情况[5]。
2能效标识
能效标识是我国目前使用的主要信息工具。2005年3月，国家发改委和国家质检总局了《能源效率标识管理办法》，我国于2005年5月31日正式实施能效标识管理办法。截至2013年2月，共了10批《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录》，包括家用电冰箱、房间空气调节器、电动洗衣机、单元式空气调节机、自镇流荧光灯、高压钠灯、中小型三相异动电动机、冷水机组、家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉、转速可控型房间空气调节器、多联式空调（热泵）机组、储水式电热水器、家用电磁灶、计算机显示器、复印机、自动电饭锅、交流电风扇、交流接触器、容积式空气压缩机、电力变压器、通风机、平板电视、家用和类似用途微波炉、打印机、传真机、数字电视接收器、远置冷凝机组冷藏陈列柜、家用太阳能热水系统和微型计算机等28类产品。
3低碳宣传教育
开展低碳宣传、教育、示范、培训等活动可以提高公众的节能意识，改变公众的行为方式，从而实现低碳生产、低碳消费，保证社会经济的可持续发展。我国分别于1996年12月和2011年5月了《全国环境宣传教育行动纲要（1996—2010年）》和《全国环境宣传教育行动纲要（2011—2015年）》，强调通过加强环境宣传教育工作，增强全社会的环境保护意识，推动建立全民参与环境保护的社会行动体系，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平营造良好的舆论氛围和社会环境。另外，我国开展低碳试点的各省市也积极推进低碳概念和低碳知识的科普宣传，开展低碳主题示范活动，鼓励公众体验低碳生活。
4环境认证
我国的环境认证包括环境管理体系认证（iSo14001）和环境产品标志认证（iSo14020和iSo14024）。1994年5月，中国环境标志计划的管理机构“中国环境标志产品认证委员会”正式成立，1994年7月，中国环境标志正式开始运行。1996年1月，国家环境保护局成立国家环境管理体系审核中心，同年8月，第一批5家企业环境管理体系认证试点工作正式启动。1997年4月，国务院批准成立中国环境管理体系认证指导委员会，具体指导iSo14000系列标准在我国的实施工作。通过进行环境认证，可以促使企业在生产、经营活动中考虑其对环境的影响，减少环境负荷，加强环境管理。
四、促进低碳经济发展，完善我国政府环境规制的政策建议
政府环境规制是由具有不同特点的规制工具手段构成的政策体系，命令控制型规制工具成本较高、缺乏激励效应，但政策效果最为显著，激励型环境规制工具和信息披露型规制工具成本较低，激励作用较强，但规制效果存在不确定性，因此，不同类型环境规制的相互协调与相互补充十分重要。我国目前的环境规制主要以命令控制型规制为主，激励型环境规制的使用范围相对有限，信息披露型环境规制的运用还处于尝试阶段，今后在促进低碳经济发展的政策选择上，应优化命令控制型环境规制，在发挥命令控制型环境规制基础性作用的同时，充分运用激励型环境规制，扩大并强化信息披露型环境规制，提高环境规制的效率，充分发挥其在促进低碳经济发展中的重要作用。
（一）优化命令控制型环境规制
第一，构建完善的促进低碳经济发展的法律法规体系。具有强制性的法律法规是约束社会成员行为的最直接、最有效的工具，是促进低碳经济发展的制度基础。目前我国低碳立法虽然已经初步建立起基本体系，但还缺少能够全面体现能源战略和能源政策的综合性法律，另外部分法律内容已不符合经济发展的要求，缺乏可操作性。因此，需要健全和完善促进低碳经济发展的法律法规体系，加快空缺法规的立法工作，依据社会经济发展需要及时进行法律法规的调整和修订，完善辅法规及实施细则，增强法律法规的可操作性，构建一个层次清晰、相互协调、相互支撑的低碳法律法规体系，推动我国经济社会的可持续发展。
第二，加强标准限制。加快包括环境标准、投入品标准、排放标准和技术标准在内的环保标准体系建设，完善标准的制定和修订程序，对标准实行动态化管理，限制高能耗、高污染产品的生产，鼓励低能耗、低污染的低碳生产方式，引导低碳的消费需求。
（二）充分运用激励型环境规制
第一，确保财政投入，完善环境税制。我国环境保护财政投入的绝对量和相对量都在逐年增加，但环保资金投入在整个财政支出中所在的比重较低，因此应进一步加大财政资金投入，建立长期稳定的环境保护经费增长机制，优化财政支出结构，提高环境保护方面的财政支出在整个财政支出中的比重，通过财政补贴、政府采购、建立专项资金和转移支付等工具手段的运用，鼓励低碳科技研发，支持节能减排，同时注重提高财政资金使用的效率[6]。我国税制中目前尚无独立的环境税税种，在未来环境税制的构建中通过设计新的独立环境税税种，重构现有的税种，完善与环境相关的税收政策，构建起我国环境税收制度的基本架构，促进节能减排，实现可持续发展[7]。
第二，推进碳交易市场建设。从目前世界范围的碳交易市场情况来看，发展历史相对较短，各国的碳交易市场还处于探索阶段，发展尚不完善，还没有形成全球统一的碳交易市场。因此，我国碳交易市场的建设应采取稳健推进的策略，制定碳交易市场相关的法律法规，结合国际碳交易市场的发展经验，设计符合我国低碳经济发展特点的碳交易制度，同时完善相关配套制度，强化监管机制和评估机制，累积一定的试点经验后再逐渐推广，从而保证我国碳交易市场的稳步有序发展[8]。
（三）扩大并强化信息披露型环境规制
加强低碳宣传教育，增强公众的环保意识，形成低碳生活方式和消费方式。建立低碳信息平台，及时公布环境信息，形成有效的信息反馈机制，保证公众参与的渠道畅通。扩大自愿协议、环境认证、能效标识等信息工具的应用范围，鼓励企业生产和销售低碳产品。充分发挥非政府组织在低碳经济发展中的价值引导和信息传播作用，推动我国节能减排的进程[9]。
参考文献：
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减污降碳协同增效实施方案篇10
人类向自然界谋取物质生活资料的方式，就是创造使用价值的生产过程。社会发展与进步取决于生产方式。人与自然和谐共生是要消除传统工业化的后果，最终实现“人-自然-社会”全面均衡发展，形成人与自然和谐、经济与环境协调的生态化生产方式。低碳经济是在人与自然和谐共生的思想引导下，实现生产方式的生态化转型的发展模式。低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的提供途径和机会，为发展、应用和输出先进技术创造机会，也能创造新商机和更多的就业。无论发达国还是发展中国家，都将逐步开启低碳发展步伐，积极应对温室气体引发的全球变化。2003年，英国颁布《能源白皮书》，首次提出低碳经济这一概念。英国环境专家鲁宾斯德阐述为：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的发展模式转型。低能耗、低排放、低污染是发展低碳经济的基本特征，低能耗是其与其他传统经济模式的最根本区别，低碳经济一般表现为经济性、全球性、技术性及目标性。低碳经济的经济性，分为两方面：一方面是低碳经济应按照市场经济原则和机制发展，一方面低碳经济不应导致生活水平明显下降，既反对奢侈或能源浪费型消费，又要提高人们生活水平。低碳经济全球性，是人类生活在无区隔的生态系统中，维护后代人生存发展、传承繁衍的共同目标，构成人类共同利益，共同解决面对日益恶化的生存环境。低碳经济的技术性，是通过技术进步提高能源效率，降低二氧化碳等温室气体的排放强度，既享受能源服务，又要求人生活水平不降低，通过节能技术和温室气体减排技术研发和产业化来实现。低碳经济目标是减少对传统能源的依赖，促进社会经济可持续发展。人类社会发展可分为原生态低碳经济、高碳经济与低碳经济时代，社会发展形态是农业社会、工业社会和未来生态社会，而人类文明则对应农业文明、工业文明和生态文明。人类社会是由原生态低碳经济-高碳经济-可持续发展的低碳经济的发展历程。低碳经济是能源高效利用、开发清洁能源、追求绿色GDp，低碳经济核心是能源技术创新、制度创新和人生存发展观根本性变化。人类社会遵循生态环境演变的基本规律，文明有节制消耗自然资源，而倡导社会和谐。传统发展模式已付出资源和环境的代价，面临资源枯竭、环境污染、生态恶化的严峻挑战。气候变化给中国农业、生态以及人们健康带来危害，发展低碳经济是未来国际经济发展的新趋势，全球社会需要共同的繁荣和谐。
二、低碳发展的框架对策发展
低碳经济、保护环境及社会可持续发展，是世界发展的大框架与趋势。中国必须跟上市场改革的进程，吸取各国发展低碳经济的经验，以健全法制、深化配套改革，实现由“人治”向“法制”的转变，实现最大的经济、社会及生态效益。大力借鉴发达国家经验和启示，构建发展低碳经济的基本框架，以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为基础，按照“共同但有区别责任”，在其他发展中国家先获得发达国家提供资金和技术的支持基础上，接受发达国家提出的减排目标。发达国家通过资金和技术与发展中国家开展项目合作，以实现“核证减排量”，履行缔约国在《京都议定书》所承诺减少本国温室气体排放量义务。中国环境与发展国际合作委员会把“低碳经济”界定为：“一个新的经济、技术和社会体系与传统经济体系相比，在生产和消费中能够节省能源减少温室气体排放，同时还能保持经济和社会发展的势头。”全社会亟待建立低碳制度，倡导与建立低碳产业的发展项目。我国明确主张“发展低碳经济”。中共十报告指出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”。在工业化、城镇化发展关键时期，我国能源结构依然以煤为主，降低污染排放尚存一定难度，但倡导低碳经济模式，对保护环境有重大意义。2007年，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，并提出45条具体工作安排，国家发改委制订《单位GDp能耗考核体系实施方案》明确提出：对各省级人民政府实行节能减排问责制和一票否决制。石油、天然气是世界范围的主要能源，而我国能源结构中煤炭能源消耗量最大，改善能源结构、加强煤炭清洁生产与高效利用，有效控制污染物的排放，降低能源生产，积极构建低碳社会的发展模式，保护公众身心健康。全社会倡导低碳发展，我国倡导社会和谐发展，走低碳经济与可持续发展之路。我国低碳发展还面临很多阶段性的特殊考验：一是工业化、城市化、现代化加快推进，正处在能源需求快速增长阶段；二是发展中国家正由“高碳”向“低碳”转变，我国最大制约是整体科技水平落后、技术研发能力有限；第三，我国“富煤、油少、气贫”资源状态，而低碳能源资源选择又很有限，低碳发展任务极为艰巨。我国能源发展战略：一是节能降耗，提高能源利用率。随经济增长，把节能降耗、提高能源利用率作为发展目标。二是加速能源结构调整，发展清洁能源。保护环境，实现能源、环境、经济的协调发展。重视洁净能源发展，加速能源结构调整步伐。《京都议定书》推动了我国能源结构的变革，为新能源产业发展提供了机遇。三是积极开发和利用可再生能源。随技术和管理水平提高、产业规模扩大，可再生能源在保障能源供应、实现可持续发展等方面将发挥重要作用。
三、总结