城乡规划分析篇1
摘 要：随着改革开放进程的不断加深，城乡统筹发展逐渐成为我国全面、协调、可持续发展的重要组成成分，若想促进城乡统筹深化发展就要先做好城乡规划工作。即使城乡规划统筹理念不断深入，但是仍然存在很多不足之处，需要对其进行创新和改善。文章主要基于城乡统筹视野下，以城乡规划改革作为研究对象，着重分析了城乡统筹视野下城乡规划改革中存在的问题，并就此提出一些解决措施，以便更好地健全和完善我国城乡规划体制。
城乡规划分析篇2
一、城乡规划中的公众参与的重要性
（一）能够全面弥补城乡规划中的缺陷
现阶段，我国在进行城乡规划管理工作时，所遵循的往往都是先进行总体的规划，然后再进行详细设计的基本原则，其通常需要对整个城乡规划内容进行宏观的分析，之后再进行微观的合理布局，并由相关的规划人员，来对其所了解与获取的各项城乡信息进行全面的分析与严密的推算，进而总结出一个更加完善而又科学的城乡管理规划目标与标准要求，并最后将该计划送至相关的决策部门，来开展具体的实施工作[1]。然而，在这一整个的决策管理过程中，其通常都是由特定的专业人员来独立完成的，这就非常容易使得规划内容出现一定的漏洞与缺陷。而作为我国公共资源的直接获利者，公众的参与不仅能够全面的代表社会的需求，同时也能将市场的实际发展信息进行全面的反馈，来进一步弥补城乡规划决策中存在的缺陷与不足，从而进一步提升城乡规划的可操作性与科学性。
（二）能够完善公民对政府决策的监督
就目前情况来看，我国仍然存在部分的政府管理部门，在进行城乡规划管理时，为了能够更好的进行招商引资工作，而过分的注重开发商的经济利益，使得公民的公共利益受到不小的影响与冲击。从某种程度上来说，公众参与我国的城乡规划管理，其实也是一种公民对政府进行有效监督的重要体现。通过公民的全面参与，不仅能够帮助政府与公民之间进行有效的沟通与交流，促使公民对城乡规划的管理有一个更加深入的了解，同时也能更加方便公众为政府的管理决策出言献计，确保政府能够全面的维护公民的权益与利益，提高城乡规划管理工作的合理性与可靠性，从而进一步促进其能够更好的开展实施。
（三）能够合理的促进规划决策的实施
由于在实际的城乡规划管理建设过程中，其内部的决策信息与公众之间往往不能进行充分的交流与沟通，使得公众对于我国城乡建设的重要目的和主要目标等不仅进行合理的了解与掌握，进一步导致其自身对于城乡规划的理解出现偏差，从而出现了各种群众阻碍呈现规划实施的问题。所以说，我们只有在呈现规划的过程中，合理的提升公众的参与意识与参与力度，全面提升公众在我国城乡规划管理中的作用，来帮助公众对城乡规划管理工作有一个明确的了解与正确的认知，才能确保其能够在最大程度上对城乡规划中的各项管理决策有一个全面的了解，并进一步支持国家的城乡规划工作，确保城乡规划的各项管理决策能够全面的开展实施。
二、我国城乡规划中的公众参与的优化策略
（一）努力提升公众的参与能力与水平
在我国的城乡规划管理中，公共利益最重要的受益主体就是公众，所以说，要想全面优化我国城乡规划中的公众参与工作，就要求我们必须努力提升公众的参与能力与参与水平[2]。因此，政府与相关的管理部门要对我国的城乡规划工作进行合理的宣传工作，将公众的实际参与方式通过宣传的方法来传递给公众，并进一步将城乡规划中的各项管理与编制知识在公民中进行有效的普及，来进一步提升我国城乡规划管理工作中公众参与的实际深度，来努力地提升公民对于城乡规划工作的参与积极性，合理的激发公众的参与热情，从而促使更多的公众与团体全面的参与到城乡规划工作的决策过程中。此外，政府与相关的规划管理部门还要定期的开展城乡规划的专题讲座，来确保公众能够对城乡规划工作有一个长期而又有效的了解与关注，从而进一步提升公众在城乡规划工作中的实际参与能力。
（二）建立起更加完善的公众参与机制
简单来说，公众参与在我国城乡规划中的具体体现，指的就是相关部门在进行城乡规划管理的过程中，对于规划决策中能够对公众利益产生重大影响的决策部分，以及其他能够与公民生活息息相关的决策内容，则要求其必须让公民全面的参与到决策的制定与优化工作中，确保其能够合理的参与城乡规划的讨论与编制。因此，各级规划部门在进行城乡规划管理工作时，必须要建立起完善的公众参与机制，确保公众能够以决策中的重要组成部分，来全面的参与到城乡规划的决策与规划过程中。此外，政府与相关的规划管理部门在进行城乡规划的决策过程中，也要不断的完善与之相关的各项规章制度，并及时的运用各种媒体进行充分的宣传，让城乡规划的公众参与机制与公众参与制度能够更好的深入民心，提高公众的参与意识，并进一步提升公众对我国城乡规划管理工作的参与能力与参与水平，为我国的城乡建设提供有力的支撑。
（三）不断创新与发展公众的参与形式
由于不同的公众群体对于城乡规划信息的获取方式不同，且各个公众之间的实际参与能力也存在一定的差异，因此，在进行城乡规划的公众参与工作的开展实施时，要求我们必须要合理的依据规划项目自身的实际特征，来选择更加恰当的参与方式，全面优化公众的参与渠道，并进一步创新公众的参与形式，来为不同的公众群体提供不同的参与途径，从而在确保我国的城乡规划中的公众参与工作能够全面而又顺利的开展进行[3]。此外，政府以及相关的规划管理部门要合理的对其所形成的各项规划技术成果进行简化处理，并将规划中的重点信息以文字或者图纸的形式展现出来，确保公众能够对复杂的城市规划工作有一个明确的认知与了解。同时，还要求重视媒体与网络的重要宣传作用，确保公众能够全面的参与到城市规划的各个决策阶段，来使得城市规划的内容与最后决策能够在最大程度上满足公众与社会的实际需要。
城乡规划分析篇3
[关键词]城乡规划管理
一现行城多规划管理的制度概况
我国现行城乡规划的管理概况可以从城乡规划体系、城乡规划管理主体、城乡规划编制主体、城乡规划审批主体、城乡规划许可制度等进行五个方面说明。
1、城乡规划体系城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。
2、城乡规划管理主体国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
3、城乡规划编制主体国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划：省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划：城市人民政府负责组织编制城市规划：县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划。
4、城乡规划审批主体全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城市、50万人口以上城市以及国务院指定的其它城市的总体规划，由国务院审批；其它设市城市、县城镇及建制镇的总体规划，分别由省(自治区、直辖市)人民政府、城市人民政府和县级人民政府审批城市分区规划由城市人民政府审批，详细规划由城市人民政府或城市规划行政主管部门审批。
5、城乡规划许可制度由《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》三项制度构成，合称“一书两证”。规划许可制度的设立，体现了城市规划同时规范政府行为和管理相对人的双重功能和职责，确立了城市规划对城市建设活动实施综合调控和具体管理的工作机制和程序，为城市规划的实施管理提供了有效的制度保障。
二目前城多规划管理中遇到的问题
1、城乡规划管理工作达不到科学发展观及和谐社会的要求计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。近年来，出现了规划滞后于建设，规划指导不了建设甚至阻碍了建设的问题，原因就在于此。如何加快规划思路和规划体制改革，实现由项目导向型规划到资源管治型规划的转变，真正使城乡规划成为一项重要的公共政策，还任重道远。
2、城乡规划管理工作各部门间的矛盾越来越多一是城乡规划管理工作的战略性与政府任期政绩的短期性之间的矛盾规划考虑的是地方发展的长远利益，规划研究的期限往往要跨越三至四届政府任期，而一届政府任期只有5年，政府领导往往只对3―5年能办成的事感兴趣。二是目前经济发展对资源要素需求的爆发性与资源环境承载力的稀缺性之间的矛盾。据有关资料，2008年全国规模以上工业增加值比上年增长12．9％，其中高耗能，高污染行业的增长更快，而全国GDp增长仅为9％。三是城乡规划管理工作的综合性与城乡建设部门的专业性之间的矛盾。城乡规划部门一直属于建设系统，社会上一般都认为规划建设部门是专业部门，而城乡规划管理工作具有很强的综合性，职能与角色的错位，严重限制了规划综合协调作用的发挥。
3、城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大近年来，各有关部门都在不断强化各自的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望本部门在空间布局方面有更大的发言权。同时，规划部门在经济改革中业已形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，工作的技术基础支持乏力。面对当前这种部门间竞争有余、合作不足的状况，规划部门面l临着加快规划体制与机制改革，进一步强化城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，加强规划的技术支撑能力建设，进一步强化技术层面的技术统筹能力的客观要求。如果我们与时俱进地提升统筹能力，就可以借用各方面的力量，不断地强化城乡规划的权威性和规划实施的严肃性。
4、城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显这些问题集中表现在“多”与“少”的矛盾上：一是上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作禁止性规定多，因势利导少，再加上规划人员力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发事件面前，规划部门已经成为责任追究的重点。三是地方规划部门法定职责多，实际权力少，形成了进退失据、压力很大的局面。按现行管理体制，规划局长几乎什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，但责任都是规划局长的。四是规划研究多，项目研究少，建设项目规划管理中的技术支持乏力。只重视规划研究，不重视项目研究，没有建立建设项目的规划评估制度，以致在项目管理时简单地用图纸去对项目，致使规划编制越做越细。
规划编制抓不住规划的本质，从而导致规划适应不了城市的发展变化，到头来，规划的原则往往难以坚持。俗话说，人无远虑必有近忧。当前城乡规划管理工作已经到了重要关口，如果我们还沉醉于地方规划局在政府部门中的一点有限的地位和在开发商面前的一点有限的权力，而不从整个规划工作体系来看待当前规划工作面临的矛盾和存在的突出问题，进一步增强危机意识，我们就无法凝聚共识，形成规划战线每位同志主动参与、规划部门上下联动深化城乡规划体制改革的良好氛围，规划部门就可能坐以待毙，逐渐失去现有的一点优势，直至变成“发证员”、“画图匠”的角色。
三、对现行城乡规划管理的探索性反思
1、对城乡规划管理设计层次的反思现行的建设部《城市规划编制办法》对各层次的规划编制起着根本性的指导作用。但随着市场经济的发展，《城市规划编制办法》在很多方面都需要调整和修正。区域规划：由于区域规划范围广难度大，规划编制单位往往很难将各地的实际情况分析研究透彻，尤其是一些重大基础设施项目的建设存在一定的不确定性，加上区域规划没有实施的主体也没有管理体制的制约，只能是纸上画画，墙上挂挂，更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常给规划编制和规划的实施带来很大难度。总体规划：由于现阶段对城市发展目标、城市规模等缺乏强有力的确定依据，加上现行对各级领导的评判体系存在某种程度的不合理性，所以常常发生城市总体规划一任领导一番调整的不合理局面，或只是领导的口头依据，没有真正指导城市的建设发展控制性详细规划：由于编制单位对市场经济的可变因素考虑不够，对当地建设发展需求研究不透彻，往往不能很好地对城市各类性质用地开发强度等进行控制和引导。现行的规划编制体系可以从城乡统筹和协发展的角度进行适当调整和规划实践。
(1)增加市域城乡一体化层次的规划我国现在实行的市管县体制，该规划层面可以在省域城镇体系规划的指导下，对市域的城乡发展统一规划，可以将概念规划的区域扩大到整个行政管理区域，与现在倡导的“城乡一体化和谐发展”相吻合，能够更好地一体化规划市域基础设施和产业布局。
这一层面的规划，着重点应在以下方面：①市域产业结构的协调一体化发展；②市域交通系统的一体化发展战略；③市域各类土地的综合利用方针；④市域各类集中建设用地的规模、范围和建设原则：⑤市域生态系统建设的发展战略；⑥市域基础设施的共享共建战略。该规划与现行的“城镇体系规划”不同，其重点是解决城乡一体化和协调发展的问题，把“规模等级结构”淡化，用“产业结构的协调一体化发展”代替“职能结构”的概念，空间结构上强调城乡一体化和谐调发展。其目的是把现行城市建设的用地指标放在市域范围内平衡，协调区域基础设施规划建设和发展，逐步消灭城乡差别。
(2)加强县乡建设区域层次的规划。在市域城乡一体化规划的基础上，直接把5万人以下集中建设用地(现在的县城和中心城镇)的规划做到控制性详细规划深度，不再做“总体规划”，从而用控制性详细规划的各项指标体系来指导建设和管理，增加可操作性。
(3)强调城市土地编制的规划．强化城市土地的控制性规划的编制，以保证城市土地的合理布局，使城市土地的开发强度(容积率、建筑密度、绿地率等)符合城市总体规划的要求。
2、对城乡规划管理体制的层面思考城市的发展与规划是一项重要的社会活动，应该上升到国家和社会利益的高度去思考，应适时调整政绩评价和行政管理体系：
(1)改革对地方政府官员的政绩考核。一个城市的产生、生存与发展，一般都有几百上千年的历史，而一般地方官员的“政治生命”最多也只有几十年，在一个地方也只能待几年，他们在位时所做的城市“亮点工程”固然对提高城市形象有很大帮助，但城市的产生、生存与发展不能以“亮点工程”为基础。如果不调整对地方政府官员的“政绩评价体系”，在其短暂的“政治生命”里为了“政治前途”，必然会出现“亮点工程”。忽视短时期内难以见效的基础设施建设，不可避免地会出现不断调整修改规划或违反规划的局面。
(2)调整城乡规划管理体制。目前，各中小城市的规划管理体制都有所不同，有的是政府组阁局，有的是政府直属局，有的只是政府组阁局的二级机构。同样都在执行国家的《城市规划法》，但由于管理体制的不同，管理的力度也就明显存在差异。如果从国家利益的高度去思考城市的规划、建设与管理，应当适时调整规划管理体制，以适应发展需要，并同时制定相关的法律，以维护国家和地方的长远利益，维护广大群众的切身利益。
四、对现行城乡规划管理的探索性建议
1、在城乡规划建立委员会制度
合理城乡规划决策机制传统的城市管理一直都是政府的职能，但是现代化的城市管理理论已认识到，政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，除了政府机关外，还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入，共同协商以促进政府与社会的互动。
2、重视多视角的切入，加强规划“广度”
规划中重视多视角的切入，可为规划方案的制定提供多元的考虑因素，注重多学科与多价值观的合作与交叉，可增强了规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚，为规划更具有科学性，提供了较好的基础条件。城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面，若规划论规划，未免视线过于狭隘。
3、强调公众参与的实践规划
城乡规划涉及政府、公众、开发商等多方主体，各方主体在目标导向和主体利益上会有所不同，在主体的观念和思想上，会存在着较大的分歧。因此，城乡规划编制过程中要多路径推进规划的公众参与。通过公众参与保证规划成果能够较为全面地反映不同主体的要求和意愿，通过公众参与实现不同利益主体分歧的协调，减少实施中矛盾的激化。
4、重视多部门利益的综合协调，调动各部门参与规划的积极性
城乡规划的综合性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到了相关政府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的政府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
5、建立城乡规划管理行政责任追究制度
城乡规划管理的行政责任主体，是各级政府领导、城乡规划管理部门领导和直接管理工作人员。对于由城乡规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果，要追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的，还要追究主要领导的责任；对违法建设不依法查处的，要追究城乡规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，保障国家、市民、开发商的权益，制约和预防决策违法行为，推进城市规划行政决策的科学化。
参考文献：
[1]沈池明《浅谈城乡规划管理的探索思考》科技资讯．2009―05―03．
[2]李广斌王勇袁中金《城乡规划管理体制改革的思考一基于政治中委托理论的视角》经济体制改革．2009―03―25．
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[4]蓝天《浅谈城乡规划管理体制改革策略》科技资讯．2oo9―01―03．
城乡规划分析篇4
“一法一条例”城乡二元分治管理所存在的问题
1989年《中华人民共和国城市规划法》和1993年《村镇和集镇规划管理条例》的颁布实施，使我国的规划管理实际上是建立在“就城市论城市、就乡村论乡村”的规划制定与实施模式，这种行政管理方式在实践中遇到了一些具体问题，主要表现在：一是不利于城乡统筹均衡发展。城乡规划管理产生二元结构，使乡村规划相对落后于建设发展需要；二是造成法律空白地带。规划的科学性和严肃性不够，任意修改规划、不按规划进行建设，这种现象在城乡结合部地区和开发区表现尤为突出；三是对城市建设缺乏整体规划。一些地区城市建设脱离地域环境和经济发展实际，为搞“政绩工程”，大量圈占农业用地，盲目扩大城市建设规模，使城乡建设缺乏统筹协调。
目前我国城建档案管理机构设置情况
按照1980年12月9日国务院批准的《科学技术档案工作条例》第28条，“大中城市应当建立城市基本建设档案馆，收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。”之规定，我国各直辖市、省会等大中城市相续建立了早期的城市基本建设档案馆，后期根据国家体制改革的需要，将原“城市基本建设档案馆”变更为“城市建设档案馆”。均履行本区域内城建档案管理的工作职责，就全国各城市档案馆设置情况看所不同的是存在隶属关系的区别，有的城建档案馆隶属城市规划主管部门（如：天津市），但多数档案馆则隶属于城市建设主管部门(如：武汉市)。这两种管理体制在建设工程档案管理上模式相近，存在的问题各不相同，主要是在部分建设工程文件材料流向（归档）上缺乏统一的实施细则。《城乡规划法》第45条、第67条，有关工程竣工验收资料报送，就存在不同的主管部门进行“多头”管理的矛盾，需要有统一的实施办法予以规定。
《城乡规划法》的实行对当前城建档案工作的互动作用
1.城建档案管理区域产生延伸。随着我国经济建设的不断推进和发展，我们可以看到从城市规划法到城乡规划法，由原来二元化分治到城乡一体规划的转变，这种转变要求我们要用科学发展观来管理城建档案，我们的工作不能只局限于城市区域范围，而应该延伸到“乡、镇”和其他建设领域。一是高新技术开发区、经济开发区建设；二是移民建镇建设；三是风景名胜保护；四是旧城改造；五是地下空间利用等。
2.业务管理和业务技术档案归档内容产生变化。应将城乡规划活动中所产生的与城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划以及城市规划的实施评估报告等相关规划体系资料，纳入城建档案的归档范围，并与城市总体规划、镇总体规划一般规划期限相一致，对保管使用满20年的规划档案，形成单位应向档案馆移交档案原件或档案复制件。
3.建设工程项目前期文件材料归档内容产生变化。《城乡规划法》第36条、第38条、第40条，分别对建设项目划拨土地选址意见书及附件、地块规划条件、修建性详细规划做出了明确规定。因此，在现行的工程项目前期文件材料中，应增加这些重要归档内容。
4.《城乡规划法》与涉及城建档案相关法规的配套。《城乡规划法》第45条，在对建设工程是否符合“规划条件”进行核实的问题上，明确规定“未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织工程竣工验收”，“建设单位应当在工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料”。
按照《档案法》第11条规定，“机关、团体、企事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”。国务院《建设工程质量管理条例》第17条规定，“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立、健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案”。针对上述法律、法规的规定，很显然在工程竣工档案报送问题上，需要有与之配套的实施细则进行规范，否则将会产生“多头”管理的现象。
武汉市建设行政主管部门是城市建设委员会，市城建档案馆受建设行政主管部门委托，具体负责城市建设档案的日常工作。因此，各建设单位应当严格按照有关规定，在工程竣工验收后按规定的时限，向市城建档案馆移交一套符合规定的工程建设项目档案原件。
因此，在这里我们需要理顺三个关系，一是城乡规划部门“规划条件”的核实结果，已成为了工程竣工验收的前置条件，这就要求我们的档案工作增加检查“规划条件核实文件”的内容；二是城乡规划部门所要求的工程竣工验收资料是全部建设工程档案中的一个组成部分，仅涉及有关竣工验收部分的资料；三是根据《中华人民共和国档案法实施办法》第21条规定，“档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力”。因此，建议在制定与《城乡规划法》配套的实施细则时，需要明确城乡规划主管部门可接收具有“原件在档案馆保存”印章标记的复印件。从而解决建设单位无法向多个行政主管部门报送竣工验收资料原件的问题。
城乡规划分析篇5
关键词：城乡关系战略转型城乡一体化规划新时期
城乡一体化指的是城市和乡村经济和社会发展的一体化，强调了多元主体之间的全面、协调、可持续发展。我国城乡一体化是根据我国经济社会的发展情况所提出的，意在平衡城市和乡村之间巨大的经济和社会差异以及贫富差距过大的问题，实现社会主义和谐社会的建设目标。
一、我国城乡关系的战略转型
1.城乡一体化的内涵
城乡一体化即城乡经济社会发展一体化，主要指的是随着城乡经济的不断发展，以及城乡工业化进程的要求，城乡之间需要以一种和谐、平稳的关系进行融合、沟通，从而达到社会主义和谐社会的建设目标。城乡一体化主要包括：城乡关系、经济和社会的发展关系两类。这不仅改变了过去“只重视城市，不重视农村”的错误观念，更纠正了过去“只重视经济，不重视社会发展”的误区。
城乡一体化的实现主要有以下几个方面：①城市和乡村的经济发展和社会发展的相互融合。②社会公共资源在城市和乡村之间的相互流通和配置。③城市和乡村资源的相互利用。④生产资料和生产要素在城市和乡村之间的优化配置。
根据城乡一体化的具体内涵，我们从城乡社会一体化的发展和城乡经济一体化的发展两方面进行分析。城乡社会一体化的发展主要指的是城市和乡村的居民生活水平和生活质量趋于平衡，幸福指数相一致，并且城镇居民享有和城市居民一样的待遇和机会，城市和乡村得到共同发展。实现城乡社会一体化的主要途径有：不断加快城市和乡村的建设水平和建设速度；不断促进城市和乡村的均衡发展；不断平衡城市和乡村的资源优化配置；不断协调城市和乡村的社会和经济的共同发展。城乡经济一体化的发展主要指的是城市和乡村在经济建设和经济发展方面处于一致，技术、资源、劳动力、市场、组织等多方面的经济要素相互融合，相互影响，达到生产要素和生产力的相互配合，共同促进经济的快速发展。实现城乡经济一体化的主要途径有：不断完善城市和乡村的经济结构；不断发展城市和乡村的经济发展步伐；不断优化城市和乡村的经济沟通；不断建构城市和乡村的经济布局。
2.城乡关系的发展变化
随着城乡关系的不断调整和变化，我国对于城乡关系的发展战略也在不断规划和改善。首先，我国对于城乡关系的战略转型由最初的“城市和乡村分别治理”到“全面推进城市化进程”转变为“以工带农，以城促乡”的城乡一体化发展。另外，我国在提高农村经济水平和经济建设方面做出了众多努力，如：免征农业税、建立新型的农村合作医疗保障、实施农村免费的义务教育等。除了经济方面的建设，我国还在民利、政府体制以及基础事权等方面对农村实行了相应的优化措施，以减小农村和城市之间的差距，提升人们生活的幸福感和优越感。
二、新时期城乡一体化的规划分析
1.城乡一体化规划的范围
确定城乡一体化规划区域的范围是城乡一体化建设的首要问题，主要应考虑如下几个因素：①城乡一体化规划的主要范围应最先考虑经济发展最密集、潜力最大、经济基础好且活跃的地区。②规划范围应做到与自然资源和社会资源的相互融合和配合，最大程度地利用先天的自然资源发展旅游经济和生态经济。③规划范围最好做好与城市的行政区域相吻合，以方便上级政策的传达和下级政策的执行和反馈，增加对农村区域的关注和重视。④规划范围时，要注意建设与保护并存。在建设新城区的同时不要忽略旧城区的保护，真正实现新旧之间的合理交替和相互转化。
随着我国经济的不断发展以及城乡一体化的实施，许多大型基础建设逐渐发展起来。例如：高铁、城际铁路的建设、飞机场的建设、基础公共设施的建设等等。这些基础设施的建设在一定程度上促进了城乡一体化的建设，不仅解决了农村人口在城市工作难的问题，更缓解了城市与乡村之间的代沟，达到了经济和社会共同发展的目标。同时，基础设施在建设时，要注意选址、整体架构、利用率等方面的考虑，以免出现打着“城乡一体化”建设的幌子，谋取巨额利益，实现私利的现象发生。
2.城乡一体化的规划的空间结构
如何推断和预见城市和乡村的经济发展速度以及城市未来结构的发展变化是进行城乡一体化规划的重大难题。传统的做法一般为：依据城乡经济和社会的目前的发展速度，运用数学结构模型以及经济发展周期，推算出未来城乡经济发展的水平和规模。但是，依照目前我国的发展形势来看，这种传统的做法是不可取的。我国针对北海以及珠海西区就利用了这种传统做法，进行大规模的建设和规划。事实证明，未来几年北海以及珠海西区的发展并没有预期设想的美好，不仅浪费了国家大量资源和财力，还影响了经济发展的动力，制约了城市原本的经济社会发展。
针对城乡一体化规划的空间结构，我们要做到以点观面，从面观势。即从规模的建设转化为对结构的建设，使规模作为参考的指标，利用空间结构的弹性进行城乡一体化的规划。我们在传统观念中认为经济发展决定城市规模，城市规模影响规划建设。但是，我们忽略了影响城乡一体化规划的因素多种多样，例如：人口、资源、环境等。这些都是我们利用传统规律所无法预料的，更何况城市未来发展的趋势具有不确定性、多样性的特点以及可能。所以，城市规划没有统一固定的模式，只有根据目前的经济水平以及可能出现的未来发展趋势，包括其他一些不可确定的因素，进行弹性空间结构设计，以符合我国城乡经济社会一体化发展的要求。
三、城乡一体化对城市发展的思考
城乡一体化的提出为城市未来的发展方向和发展目标提供了新的思路和视野。如果城市的经济发展速度较快，且有明确的发展方向，其相应的农村和乡镇也会带来良性循环，得到充分的发展。相反，如果城市的经济发展自身就不稳定，且没有统一、明确的发展目标，相应的乡村就会遭到连累，影响乡村的本来发展方向和目标，同时也会加剧城市和乡村的矛盾，影响社会主义社会的和谐发展要求。
北京的城乡一体化建设就可为我们做参照。北京的城市发展方向本应该向南，和直辖市天津连成一体，形成京津超级大城市。但是，由于缺乏相应的城乡一体化的规划，直接导致了北京向北的发展趋势，如：建设了中关村、亚运村、奥运村等基础设施建设，由集中式转换为外溢式，直接影响了天津与北京两个直辖市之间的优势互补，造成“北京发达、天津困苦”的局面。由此以往，直接影响了天津的经济和社会的发展。
新时期，我们在进行城乡一体化建设时要充分考虑对城市和乡村各自经济和社会发展的影响。不要顾此失彼，因小失大。
结束语
从城乡关系的战略转型到城乡一体化建设的规划，其重中之重是针对城乡关系做好优化措施，以实现城市和乡村的相互补充、相互协调，减少城乡之间的贫富差异，实现社会主义和谐社会的建设目标。
参考文献：
[1]赵群毅.城乡关系的战略转型与新时期城乡一体化规划探讨[J].城市规划学刊,2009,(06)
[2]杨凯.城乡一体化规划概述[J].产业与科技论坛,2010,(11)
城乡规划分析篇6
关键词:资源环境与城乡规划管理专业区域分布专业定位课程设置
中图分类号:g642文献标识码:a文章编号:1673-9795(2011)04(b)-0024-01
科学须为社会服务,要促进人类的进步与社会的发展。高校的人才培养应符合时代的需求,专业的设置要紧密联系社会的发展。自改革开放之后,我国经济得到了迅速发展,但随之而来的人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾也日趋严重[1]。城镇体系建设、城市规划缺乏长远目标,严重滞后于城市建设和经济的发展,尤其是广大的乡镇地域甚至没有科学合理的规划。这一系列的问题的解决都亟需具备地理科学、资源环境科学、生态科学、管理科学和城乡规划技能的综合型人才[2],因此,对资源环境与城乡规划管理管理专业的办学要求、培养模式、教学质量需要有更高的要求,来进一步满足国家社会和区域的发展目标[3～4]。
1专业存在问题
1.1专业定位不明确
该专业在我国开设10多年来,逐渐暴露出一系列问题。如专业定位模糊、课程体系欠缺、实践能力不足、毕业生去向不明确。高校不能回答诸如该专业培育什么样的人才,要开设什么样的课程,人才培养如何满足社会市场需求等问题。在相关研究中有学者指出,资源环境与城乡规划管理专业培育出来的人才面临以下几个方面的尴尬境遇:论规划绘图功底,不如工科的城市规划及建筑学专业的学生;论空间综合分析能力,不如地理科学专业的学生;论资源环境评价及管理能力,不如资源科学、环境科学及资源经济学等专业的学生[1]。
1.2课程设置不科学
受学校传统专业特色及片面追求学科完整性的影响,学校按照各院校师资优势开设了不同的方向并设置了不同的课程体系,各院校在构建的专业课程体系中存在许多盲目性和随意性[4]。部分院校在设置课程体系时遵循“多学科、宽口径”的培养模式,力求面面俱到,由此导致学生通而不专,课程体系过于宽泛。强调计算机以及软件应用,但忽视相关的基本理论;重视规划设计的课程,但忽略了地理类课程的基础地位,这种状况必然导致毕业生知识结构的不完整,学科综合性不强的局面。
2专业办学建议
2.1合理布局资源环境与城乡规划管理专业
人口、资源、环境、城乡规划以及社会协调发展等问题是我国目前面临的主要问题。城镇体系规划严重滞后于城市建设和经济的发展,这种现象在经济欠发达地区的广大乡镇地区尤为突出[2]。规划不是一种理论上的规划,而是规划要素在空间上的科学合理地分布,是一种区域性和实践性很强的实践科学。在广大的西部地区,许多大型的规划包括区域规划和城市规划,都由国内著名的规划机构来完成,而这些大型的规划团队往往都不是本土机构,因此所作的规划并不能符合区域特色。因此,从一定意义上来讲,这种规划偏离了规划的根本目的,所作的规划也仅停留在理论层面上,可操作性也不强。因此,要从根本上提高规划的科学性、增强规划的可操作性,需要壮大本土的规划队伍,这样更能科学有效地制定相关的规划策略,从而避免了异地规划队伍制定规划时背离区域实际情况的种种弊端。
2.2明确专业的办学理念,准确定位学科方向
资源环境与城乡规划管理专业具有较强的可操作性,对学生的专业知识和技能要求较高,需要学生掌握专业的基本知识和实际操作的技能,能解决资源环境评价与管理及城乡规划中存在的实际问题。在教学之中,该专业所开设的课程非常多也非常杂,既有地理学也有规划学所的众多的规划课程。但是蜻蜓点水式的教学方式,形成了什么都学实际上什么都不会的尴尬境遇,在一定程度上掩盖了本科教学的目的,忽略了当今社会需要的是综合性的应用型人才,而非高级专门人才这一实际情况。应根据学校特色和师资状况,确定实践教学环节主干课程体系,加强动手和实践能力的锻炼,增强实践教学环节的应用性,加大实习和集中实践环节的学时,进一步增强学生实践动手能力,课程设置要为毕业生未来可能从事的工作准备。
2.3根据学校特色完善课程设置
资源环境与城乡规划管理管理专业作为地理学的一个学科方向,培养的大学生需要对区域的规划特点、对地理区划有较为清晰的认识,并能掌握大量当地区的经济背景和社会背景等相关的专业知识。东中部经济发达地区所开办的资源环境与城乡规划管理管理专业更注重城市建设、土地及房地产市场建设、资源节约型社会的创建、循环经济的发展、人居环境的改善,而在西部地区高校开办的专业更应注重生态环境保护,如山地生态保护、地质灾害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、资源环境调查、城镇建设等[1]。
从办学特色来讲,不同的学派办学重点也应有所不同。测绘学派应为数字城市、国土资源调查、资源环境管理与开发为主要研究方向;地理学派应以国土规划、城镇体系规划、产业规划、生态保护与规划为发展重点;资源学派以农业产业规划、新农村建设为特色;规划学派应以城镇体系规划、新农村规划、居住区规划、旅游规划为主要特色;经管类的学校必须发挥其在经济、管理上的优势,强化资源管理、房地产评估与管理能力的培养等等。
参考文献
[1]赵小风,黄贤金,陆汝成.资源环境与城乡规划管理管理专业教学改革探讨[j].高等农业教育,2009(7):58～60.
[2]宋戈,袁兆华.资源环境与城乡规划管理管理专业人才培养问题的探索[j].东北农业大学学报(社会科学版),2005,3(2):81～82.
城乡规划分析篇7
关键词：城乡规划；评价；有效性；可操作性
在监督、检测城乡规划成效的过程中，实施评价具有十分重要的现实意义。在此基础上，适时的反馈信息，评价规划系统的组成部分，这是城乡规划不可或缺的重要组环节。但是，现阶段我国在开展城乡规划实施评价过程中，却存在诸多困难，这直接导致实施评价变得很难落实，而因合理的实施评价带来的城乡规划的有效成绩也很难体现，面对这一问题，我们进行如下分析。
1.城乡规划实施评价实施过程中的困难
1.1.多重标准的价值判断
城乡规划面对的最主要的问题便是空间利益的协调。对价值的抉择某种程度上反映了城乡规划的科学性，因此实施评价也是如此。实施价值应当建立在价值观层面上，正如应当站在城市的整体结构上来规划具体的策略一样，不同的价值理念直接影响了个体、团体、阶层、机构的选择，以及他们对实施城乡规划的态度和想法。这些都是导致面对新出台的规划政策，不同的人所持有的态度不同一样，他们可能面对不同的问题有的接受、有的排斥，这也是导致城乡规划中面临很多问题的原因。
1.2很难评价的规划业绩
在实施评价时，往往会制定各式各样的定量和定性指标，来客观体现我国城乡规划过程中可能经历的过程及结果。有了这样的评价，自然也不难看出，城乡规模的实际值与预测值具有很大的误差存在，有时我们的想法与实际操作中暴露的问题不一样。在这样的环境下，无论评价结果时好时坏，均与规划的真实业绩无法实现绝对的公平、公正，而实施评价过程中，尤其是以主观因素影响的可能性更大。
2.评价内容体系构建重点
在对城乡规划进行评价时，难免要涉及到发展的目标、内容等问题，这关乎整个城乡规划实施的客观性。特别是城乡规划实施评价涉及的目标方方面面，内容具体而庞杂。要想使实施评价的内容具有完整性且重点突出，就一定要从有效性和可操作性上下功夫。
2.1实现公关政策属性
城乡规划属于公共政策，它关乎城市发展建设和管理的层次，也是一个地区未来发展的目标。为了实现这一目标所采取何种途径，并且调节其中可能存在的矛盾，将实现目标过程的具体行为规范化，从而追求利益的最大化。在城乡规划具体操作过程中，大多数情况下市民处于弱势地位，尽管他们手中有一定的权利，但具有很强的局限性，特别是当规划实施时，自身的权益很难得到维护。因此，作为实施评价的内容，一定要有效保证公共政策的实施，这是体现城乡规划能否实现公共利益的关键。在实施评价时，可以就是否解决公共问题、是否保障了公共利益等内容进行考量，包括是否合理利用资源、是否保护了生态环境等方面的内容进行客观评价。针对具体的规划环节，如编制、管理、实施等各个环节，实施评价可以将公众参与程度及监督程度等内容作为评价的内容。
2.2有效利用和优化空间的发展情况
在很多城乡规划的实施评价中，都将一个地区设计经济发展水平作为重要内容。尽管城市综合发展中离不开经济增长水平的体现，并且这一指标用以量化和比较。但是，现阶段很多城乡规划都是将物质性规划作为主要内容，如果过分强调经济指标，反而有悖于城乡规划的初衷，一定程度上限制和阻碍了城市空间发展。基于此，我们在实施评价时，可以将利用和优化物质空间的情况作为评价重点，将其中存在的合理性与有效性作为规范实施的关键，结合城乡规划的空间布局、空间结构、城市功能等内容展开，看看当地的城乡规划是如何体现空间资源的价值，如何管理和治理空间的。
2.3重点评价近期建设情况
通常一个地区的城乡规划年限较长，设计的规划内容非常具体化，有的长期规划甚至可以长达二十余年。因此，长期的规划会使评价的时效性降低。在实施过程中所呈现的状态很可能与最终目标相差甚远，两者不具备可比性。社会经济的发展也在城乡规划实施期间发生巨大的变化，城市发展的背景也会因此受到影响，存在偏差的发展背景会随着实践的推移逐渐拉大，不科学地比较不同背景的发展结果影响整体规划的进度。在实施评价时可以将近期的建设内容作为主要参考对象，以相同的标准量化近期发展目标的完成情况更具操作性，所评价的结果也更具有效性。
3.提高城乡规划实施有效性的改进对策
3.1明确实施评价的目的
在城乡规划中实施评价可以考察规划实施的绩效，将其中的运作机制量化。在考量城乡规划实施结果的同时，可以及时将该规划的有效性和自身存在的优缺点明确化，及时为实施者提供修改的可靠依据。在对城乡规划进行持续监督过程中，考察制度运作的背景及相关程序，不断改进规划的运作机制，提高其中的有效性。作为制定和规范城乡规划的相关部门及人员应当重视实施评价的目的，将实施评价的结果作为进一步改进城乡规划的有力参考，为今后改进城乡规划的进度提供决策依据。
3.2规范实施评价的内容
在城乡规划正在按照编制进展的过程中，可以将规划付诸行动，考察经过一段时间的实施后，是否沿着既定的规划编制合理开展工作，其中包括规划空间是否与实施结果相一致，实施结果是否符合规划目标、是否解决政策问题等多个方面。将过程检测进一步规范化，针对不同时期的检测结果进行比较分析，结合涉及的制度背景及具体运作情况进行评价，考察在规划延续的过程中是否按照规划实施政策进行，运作的制度是否合乎情理，是否配合利益主体的规划实施等。
3.3拓展实施评价的方法
将定量与定性两种方法有机结合，可以全方面考量规划实施的绩效，由此可以形成具有高度理论及概括性的评价结论。在实施评价时，可以首先按照定量的方法，进行计量经济模型，这一结果作为今后的实证存在，再结合技术分析，将成本及效益进行评估，并结合多元回归、投入产出分析等方法，将具体案例结合方法论展开评价，在此期间可以使利益的相关者进行互动，缓解他们之间的矛盾冲突。
4.结语
合理有效的城乡规划实施评价是在平时研究中得到不断深入和积累的。无论是理论研究还是实践经验的实施，都应当将编制、管理等环节在实施过程中得到不断优化。我国的实施评价起步晚，时效性差，评价结果受主观认知影响，缺乏具体的方法论等。本文结合近期对城乡规划实施评价的现状，提出优化实施评价的具体方法，以期今后可以实施更有效、可操作性更强的评价机制。
参考文献：
[1]屠李，赵鹏军，张超荣.我国城乡规划实施评估的问题与改进――基于公共政策视角[J].城市发展研究，2016，（01）：58-64.
[2]何灵聪.基于动态维护的城市总体规划实施评估方法和机制研究[J].规划师，2013，（06）：18-23.
[3]包存宽，林健枝，陈永勤，李天威.可持续性导向的规划环境影响评价技术标准体系研究――基于“规划环境影响评价技术导则”实施有效性的分析[J].城市规划学刊，2013，（02）：23-31.
城乡规划分析篇8
摘要：城乡规划立法的根本目的在于保障公共利益的实现。因此，有必要在城乡规划核心法中确定公众参与原则，并在相应的操作性法规、规章中具体规定公众参与的范围、程序和方式，特别是应当在城乡规划行为中引进听证制度。听证的作用主要在于可以在各方参与人之间开展互动，使得受规划影响的公众都能通过听证发表意见，通过听证协调各方主体的利益，从而形成公共利益和各方主体利益最大化的最优决策。
关键词：城乡规划；听证制度；法律
听证制度（hearingsystem）是指行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人表达意见，接纳证据的程序所构成的一种法律制度[1]。它源于英美普通法中的自然公正原则，即任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时，必须听取对方意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利[2]。
听证制度最初适用于司法领域，称为司法听证（judicialhearing）,后来逐渐扩展到立法领域，称为立法听证（legislaturehearing）。20世纪初，随着行政权力的不断扩张，听证程序开始在行政领域得到运用，称为行政听证（administrativehearing）。行政听证有广义和狭义之分，广义的听证是指行政机关在制作行政决定的过程中征求有关利害关系人意见的活动；狭义的听证则仅指听证会，也叫正式听证（formalhearing）,即行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决定，公开举行由利害关系人参加的听证会，广泛听取各方意见的活动[3]。
一、听证制度在城乡规划中的适用情形
从各国行政程序法关于听证制度的规定来看，对于听证适用范围的规定可以区分为三种类型，第一种是以美国为代表的，对于听证适用的情形完全由行政程序法之外的单行法律规定，即具体在什么情形下适用听证程序由单行法律规定，而有关听证程序的具体规定则在《联邦行政程序法》中作出。第二种是由单行法律作出规定之外，行政机关也可根据需要自行决定是否适用听证程序，如韩国。第三种则是采用列举适用情形和赋予行政机关自由裁量权相结合的做法，如日本《行政程序法》的规定[4]。由于中国目前尚未制定行政程序法，虽然新修订的城乡规划法第26条和第50条对于听证程序的适用情形作出了概括式的规定，但是对于听证程序的细节方面并未作出规定，可见未来在制定城乡规划立法时有必要对听证制度的具体程序在实施细则或有关行政法规中加以明确规定。
至于城乡规划在哪些阶段和事项中应当适用听证制度，从目前世界各国和中国有关立法中听证制度的规定来看,听证主要有三种类型:立法听证(包括国家法律和地方性法规、自治条例、单行条例的听证)；行政决策听证(包括行政法规、规章、行政规范性文件和其他抽象行政行为、政策的听证)；具体行政行为听证(包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政给付等行政处理决定的听证)。结合以上听证类型的划分，可见城乡规划涉及的内容十分复杂，规划的编制和审批阶段类似于规范性文件的制定，应适用行政决策听证的方式，而规划的许可和实施阶段关系到相对人的权利义务实现，应适用具体行政行为听证方式。因此总体来说，对于城乡规划的各个阶段都应设立听证程序，使它成为相对方的一项权利。但考虑到所有的城乡规划的程序中都适用听证程序可能会影响行政行为的效率，可以参照美国联邦行政程序法的做法，将城乡规划中的听证制度区分为正式听证与非正式听证两种方式，对于城乡规划中总体规划、分区规划的编制、审批等阶段，由于其制定的规划内容较为抽象，并未直接影响相对人权利义务，可以采取非正式听证的方式，如听取意见，召开座谈会、论证会等；而对于城市规划中的详细规划的编制和规划的许可、实施阶段中行政机关采取的具体行政行为，对一定范围内的相对人利益产生影响，应当适用正式听证的方式。
二、排除听证适用的特殊事由
公众参与应当成为城乡规划程序中的一项基本原则，但是法律明确规定排除听证程序的适用时，应当适用该法的规定。如德国《联邦行政程序法》第28条第1款规定：“干涉当事人权利之行政处分作出前，应给予当事人对与决定有关之重要事实，表示意见之机会。”但是如果根据案件的情况，没有听证的必要的，可以不举行听证。特别是在下列情况下，行政机关可以免除听证：（1）于急迫的情形，或为公共利益有必要应立即决定的；（2）如举行听证将难遵守对决定有重大关系的期限的；（3）官署拒绝当事人的请求，而且对当事人在申请或声明中所作的关于事实的陈述，作出不同的对其并无不利的认定的；（4）官署作一般处分，或作大量相同种类的行政处分，或通过自动机器设备作出行政处分时，不适用听证；（5）行政执行时所采取的措施；（6）与公益的强制性要求相抵触时。日本、葡萄牙、韩国、澳门地区等国家和地区也采取了与德国相同的做法。
中国城乡规划立法中应当明确哪些情形不适用听证程序，总体来说，举行听证会的事项应当是涉及公民较重要利益且利害方有较大的分歧的事项，结合外国行政程序法的规定和城乡规划的特点，笔者认为，中国城乡规划立法时可以考虑作出列举式规定，排除适用听证的情形包括：（1）规划内容涉及国家秘密的；（2）规划事项关系重大公共利益，且规划实施具有紧迫性的；（3）规划的制定、实施对于相关人没有产生不利影响的；（4）法律、法规规定的其他不适用听证的情形。此外，对于涉及总体规划、区域规划的编制行为等对相对人利益不产生直接影响的抽象性行政行为，可以参照规范性文件的制定程序，宜采用非正式听证方式，而不需要适用严格的正式听证程序
三、听证制度中的当事人和参加人
扩大公众参与的范围是当代行政程序法发展的基本趋势，在听证程序方面，有关利害关系人的范围也在不断扩大。对利害关系人范围的确定从中国立法及司法实践来看，目前主要有两种观点，一是认为法律上的利害关系必然是一种直接的、严格的权利义务关系，具体行政行为只有对相对人的权利义务已经产生或将会产生实际影响时，才能被认定为有利害关系；而另一种观点则认为，对于利害关系人的认定并不是看行政行为对相对人利益是否产生法律上的直接影响，而应当扩及到凡是因规划行为可能产生不利影响的人，都应当认定为利害关系人。笔者赞同后一种观点，将间接利益相对人排除在听证之外不符合公正原则，与城乡规划的公众参与的理念也不一致。而对于有直接利益影响的人和间接利益影响人也可以进一步作出区分，前者一般称为当事人，后者被称为参加人。从英美法系国家的判例看，参加听证的利害关系人有逐步扩大趋势。如美国哥伦比亚特区上诉法院认为，“为了保证听证能够有效率地进行，方法不在于排除有权参加听证的利害关系人，而在于控制听证的进程，要求所有参加听证的人不偏离所争论的问题，不提出重复的或无关的证据。”[5]
各国行政程序法对于听证中当事人和参加人的规定也有所不同，有的对当事人和参加人分别作出规定，如日本《行政程序法》第17条第1款规定，听证主持人认为有必要时，对当事人以外之人，依该不利益处分所依据之法令认为与该不利益处分有利害关系者,得要求其参加该听证程序或许可其参加该听证之相关程序。有的则将当事人的范围进一步扩大，包括了参加人在内都由行政机关依申请或依职权，通知其参加为当事人，如德国和中国台湾地区《行政程序法》对当事人的界定。德国《行政程序法》第13条规定则采用了听证参与人的概念，听证参与人包括：（1）申请人和被申请人；（2）行政机关的行政行为拟指向的或已指向的人；（3）行政机关拟与之或已与之订立合同的人；（4）行政机关可依职权或应请求，通知可因行政程序结果而损害利益的人作为参与人；（5）程序结果对第三人有影响的，应其请求亦应通知其为参与人；行政机关知道该等人的，应在行政程序开始时即对其作出通知。所以，中国在城乡规划立法中应当明确听证程序当事人与参加人，范围包括一切受规划直接影响其利益的人和因规划实现产生不利影响的人。结合各国行政程序法的规定，城乡规划听证程序中的当事人一般应享有以下权利：（1）获得相关规划信息的权利。可以由规划机关在拟定、初步决定时发出公告，也可以由当事人申请获得，公告和申请内容一般应包括听证所要涉及的主要事实和法律问题。（2）委托人的权利。城乡规划的内容既涉及很多技术问题，同时又涉及事实认定和法律问题，因此，应允许当事人和参加人委托专家进行论证和律师。（3）陈述意见和提出异议的权利。听证的内涵即体现为听取当事人的意见，因此，当事人有权陈述其意见并可提出异议，对于异议听证机关应当在限期内给予书面答复。（4）提出证据和质证的权利。证据是行政程序的核心问题，行政决定要根据被听证主持人所接受的证据作出，因此，当事人应有权提出证据，并对不利于自己的证据进行质证，以防止行政机关只根据一面之词作决定[5]。
四、城乡规划中听证制度的主要内容
按照上文关于城乡规划听证程序的分类可以将听证程序区分为正式听证和非正式听证两种形式。然而，城乡规划中的听证程序与一般的正式听证程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式听证程序主要涉及一个行政机关与一个或少数几个当事人的关系，而城乡规划事项不仅涉及其他相关行政机关的职权，还与多个利害关系人有关。规划程序中的听证不仅是发表意见的机会，还是一个多种利益协调的过程。所以城乡规划的听证除了适用听证程序的一般要求外，理应有更为缜密的特殊规定[6]。在德国和中国台湾地区对于一定地区内土地的特定利用或重大公共设施的设置，涉及到多数不同利益人及不同行政机关权限的，应当采取规划确定裁决程序，必须经过公开和听证，最终作出的规划确定裁决具有核准规划实施、集中事权和形成效果。有鉴于此，笔者认为，在中国对于城市总体规划和跨区域性的规划编制、审批一般属于宏观性、概括性的方案，不宜采用正式听证的方式，而对于各城市、乡镇的详细规划、特定区域内的规划、重大公共设施的建设规划和旧城改造规划等方案应当采用正式听证的方式，城乡规划中正式听证的主要步骤如下：
1.听证机关接到规划拟定主体的规划草案后，首先应当向规划事项所涉及的其他行政机关送达规划草案，征求这些机关的意见。这些机关在收到听证机关的通知和材料之日起的法定期限内发表意见。表达的意见必须充分具体，主要是表明规划是否影响其利益，以及如何考虑该利益。
2.规划草案的公开。听证机关应当把规划草案公布在受规划影响的地方政府网站、地方日报或是公告栏上。程序法应当规定规划草案被陈列的时间，以保证社会公众有足够的机会能够了解该规划的内容。例如德国《行政程序法》规定，听证机关可以决定将规划展示于预计受规划影响的乡镇一个月，以供人查阅。
3.提出异议。所有认为自己的利益受到规划影响的人都可以提出异议。利害关系人提出异议可以采取书面或口头的形式，如果是口头方式提出的异议，听证机关应当制作记录。
4.举行听证会。在异议期限届满之后，听证机关应当组织规划拟定主体、利害关系人和与规划事项相关的其他行政机关进行听证，根据单行法律的规定或者听证机关认为必要时，还可以邀请专门问题的专家或是为本规划提供鉴定结论的专家参加听证会。规划确定程序中听证会的目的就是要权衡与规划事项相关的各种利益。所以，听证会不仅仅具有听证功能，还具有协调功能；听证会不仅给予了各方以发表意见的机会，而且使彼此冲突的意见尽量得以协调，从而使最终的规划确定裁决的内容更为理性。规划确定中的听证程序除了适用针对规划的特殊规定之外，也要遵守听证程序的一般规则。
5.听证机关作出听证结论。听证结束后，听证机关应当作出听证报告书，递交规划确定机关[6]。
以上是正式听证程序的主要内容，而对于城乡规划的拟定、初步方案的公布等阶段和总体规划、分区规划编制等抽象性行政行为，应当采用非正式听证的方式以提高行政效率。非正式听证的方式主要有听取公众意见，召开座谈会，论证会等方式，这些方式的内容方面可以参照正式听证中的有关内容，主要目的不是对规划涉及的利益进行协调，而主要是就规划内容与公众磋商，以做到事先使公众了解规划的内容，取得公众的认同和理解。
五、听证结论的法律效果
城乡规划分析篇9
关键词:城乡规划专业；本科教学；社会学；课程体系
1引言
随着城市的发展，城市系统表现更加多元复杂，其物质空间的规划建设中涉及的学科知识也愈加全面，同时也赋予城乡规划专业更多功能与责任。城乡规划专业本科阶段培养的人才不仅需要较好物质空间规划设计能力，还需要全面的知识体系，具备一定的研究与创新能力，以应对城乡发展中出现的各种新现象与复杂关系。而城市社会学以其特有的研究视角与研究方法，从更加人性化的角度为城市的规划与建设提供多维度的研究理论与方法基础，在城乡规划专业教育知识体系中占据着越来越重要的地位。
2社会学与城乡规划专业教育的关系
2.1社会学研究与现代城乡规划研究的结合
随着城乡规划学研究范围与研究内容的扩展，原有的物质空间规划设计的学科基础已难以满足对城乡环境的分析研究需求，社会学因其研究角度与研究方法的多样性为城乡研究提供了多维与深度研究的可能性，能够从多维视角对人类社会活动进行系统分析，对城乡规划的研究起到基础性的支撑作用，也弥补了城乡规划领域重空间设计轻人文内涵的不足。在城市规划学科发展的过程中，既有与社会学研究紧密结合的历史进程，也有新时期与城乡规划学科新的结合与创新。社会学以其特有的学科思维一方面为城市研究提供了深入剖析的路径与方法，另一方面则从社会行为空间角度研究更加人性化的城乡规划与设计的理念。学者们从社会学思维的视角下，分别对城乡规划的制度建设、规划内容与方向等规划实践、以及城市空间环境营造与社会发展的相互影响等具体的理论方面做了大量的研究工作，更加注重城乡规划中的社会平等与公平、公众参与的价值。
2.2社会学类课程对城乡规划本科教育意义
目前在城乡规划专业开设的与社会学相关课程如城市社会学、城乡社会综合实践调查、城市规划系统工程学以及部分实践环节等，涉及的城市社会学知识包括社会学基础研究内容，如基础概念与理论、社会结构、社会组织和社会问题等；城市社会调查研究方法则偏重于将社会学的调查、统计与分析方法引入城市空间研究；城市规划系统工程学则以系统工程的方法解决系统的研究思维与研究技术等内容。此类课程多在本科专业三至四年级等高年级开设，以配合从建筑、街区的物质空间设计转向更加宏观的城市总体规划设计、城市详细规划设计和乡村规划设计等学科思维转变过程，应对更加复杂的研究对象与内容。
3社会学类课程应用重点
3.1研究方法
社会学是一门具有多重研究方式的学科，主要有科学主义的实证论的定量方法和人文主义的理解方法。随着2011年城乡规划专业成为一级学科，社会学在城乡规划本科教育体现中重要性更加凸显，《城市社会综合调查》课程是国家《高等学校城乡规划本科指导性专业规范(2013版)》中要求独立开设的一门社会学调查方法类课程，以往则是社会学类课程作为相关知识体现在选修类课程中。该课程是以社会调查方法的学习与实践为核心，有目的、有计划、系统地搜集有关研究对象社会现实状况或历史状况材料，为规划与设计提供基础资料的社会调查方法。常见的调查研究方法如历史研究法、观察研究法等方法以及谈话、问卷调查、个案研究、测验或实验等科学方式，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，借以发现存在的社会问题，探索有关规律的研究方法。该课程对于城乡的分析和研究的意义体现在以下几个方面：（1）城乡基础资料调查。在现阶段的城乡规划实践中，城乡建成环境的现状调查是规划设计的前期，也是更深层次研究的基础。规划前期常见的调查方法如访谈、问卷、实地观察或勘探等，可从政府、居民等不同利益群体对城乡建设的不同需求出发，针对城乡建设环境进行调查和分析。但往往由于城乡系统的庞杂性和调查范围及内容的有限性，如何选择适当的调查项目以及适度规模的调查范围则尤为重要。（2）城乡建成环境分析。城乡建成环境的现状形成于地域自然与人文环境的积淀与累积基础上，以人为本的规划设计理念不仅需要对城乡地域物质空间进行分析，亦需对长久以来形成的空间形态、生活方式与社会运行进行深入理解，不仅要技术层面的分析工作，也需求对人文层面有着深入的分析和理解。以社会调查的方式将基础资料进行收集后，需有适合的技术方法进行数据的整理、分析，以获得对研究对象的进一步深入了解，寻找城乡发展的规律性线索。（3）人的活动行为的分析。人是城市的主体，城市规划的优劣主要取决于人的城市体验和感知，因此关于人的活动行为的调研分析，是校核城市空间设计成果的重要指标。社会学提供了人的行为方式的系统分析方法，能够从活动的类型、人群的定位、活动的个体心理，以及社会因素对行为的影响等方面进行深入研究。该方法能够从根源上理清人的行为活动与城市空间的内在耦合关系，明确人的社会属性是城市规划首先应当考虑的因素，通过自然环境与人居环境的整体联系满足城市人的多元、复合的活动要求，这也是城乡规划学科以人为本核心价值的内在体现。
3.2研究内容
（1）宏观层级的城乡系统与结构。城乡的发展不只是城乡物质空间环境的变化，也体现着城乡内在结构的系统性改变，我国的城乡规划体系也是随着城乡二元结构的不断深化调整做出的实时应对，城乡结构是整个社会宏观结构体系的重要部分，破解城乡规划的实施难题，必须从社会学的宏观视角进行社会结构的剖析，涉及的内容主要包含社会组织结构、区域结构、就业或分工结构、收入分配结构、消费结构、社会阶层结构等若干重要子结构。基于上述社会学内容的分析，能够更好地在区域城镇体系规划、城市总体规划、城市发展战略规划等规划领域给予充分的支撑和论证，使城乡规划在宏观层面能够发挥协调与解决城乡社会矛盾的更大作用，体现城乡规划的公共政策属性。（2）微观层级的社会行动。我国在经历了数十年的快速城乡建设后，新城建设热潮在逐渐降温，从“增量规划”转向“存量规划”，“存量规划”要求在已有的城乡建成区提升建设质量、改善人居环境，从城市空间塑造转向城市行为的再造。应用而生的“轻规划”“微改造”等新的规划设计理念更偏重对于已有空间环境的提升与改善，激发城市新的活力，修正“大广场”“宽马路”等建设脱离社会实际需求的问题或现象。社会学在其长期的研究中所关注的微观层级的社会个体、群体的行为活动以及社会问题等内容，成为建设宜居城乡人居环境研究的重要基础，亦可对规划与设计实施的形成直接有效反馈。
4社会学类课程应用思考
城乡规划本科专业具有多学科背景的特点，多以土建类学科、地理类学科为主。由于各学校基于不同学科背景开设城乡规划专业，丰富了城乡规划专业的内涵，形成了不同学校城乡规划专业的各自办学特色。但不论办学背景如何，随着最新版国家城乡规划专业指导性规范的出台，规划设计类课程已成为教学体系围绕的核心，空间的设计表达是专业的特色及优势。但同样也会造成课程知识体系的单一，不适应当前城乡规划复合型人才的培养目标。结合现今专业发展趋势和实际，首先应从社会学知识内容进行重新梳理和植入，体现出社会学对当今城乡规划学科的重要影响。
4.1在理论知识基础构建层面
社会学在城乡规划领域的理论知识构建主要包括：社会学基础理论、社会调查与数据处理的思路与方法、社会阶层和社会空间结构特征等内容，均应为城乡规划专业在本科阶段要掌握或熟悉、了解的知识内容，具体的知识要求为：（1）城乡人口与社会知识单元；包括城市社会学基本知识、与城乡规划的关系、城市社会要素、城市社会的分析方法、社会阶层与空间结构等。该知识单元是宏观层级的城乡系统与结构的体现，关注城乡领域的社会学问题，利于学生从宏观的社会视角对城乡规划进行解读，落实规划的公共政策导向。（2）城乡社会综合调查研究知识单元；包括选题与文献综述、社会调查类型与设计、社会调查方法、资料统计与分析。该知识单元属于微观层级的社会行动的内容，更多为具体的研究方法和手段，突出社会学应用的实践技能，有助于学生在规划设计中调研分析方法的科学应用。上述两部分知识单元已包含社会学在城乡规划领域研究的重点，但内容较为综合且涉猎较广，如何将社会学类知识在城乡规划课程体系中合理构建是关键也是难点。基于规划设计类课程为专业教学体系的主线，以及学分制改革的趋势，教学计划中社会学类理论课程不宜占较大学时，为了更好地将社会学应用到教学中，在教学计划的制定中应注重课程的交叉与互动，使单一理论课程转化为一系列的知识体系。因此将社会学的研究思维与研究体系加入其他专业核心课程内容中，则可以通过社会学的选题、调查、分析、结论等逻辑化的研究方式改善以空间设计为基础的思维局限，指导学生以循序渐进的研究方式和步骤完成对城乡环境的研究和分析过程，培养本科阶段初步的科研能力和创新能力，有助于加强学生对于相关知识的认知程度，进一步重视理论课程与设计环节的互助和支撑作用。
4.2对规划设计类课程的实际意义
城乡规划专业在以物质空间规划与设计为主线的课程设置中，社会学相关知识课程往往以理论讲授形式开设，教学效果受限于课时学生对此类课程的认知程度与重视程度，往往难以形成良好的效果与反馈。开设专业核心课程之一的《城乡社会综合实践调查》，相较之前的《城市社会学》课程而言更加注重社会学知识与方法在城乡社会研究中的意义，注重社会调查的理论与方法，并与城市社会学的基础概念、理论与调查方法、分析方法等相结合，将纯粹的理论课程与社会实践紧密结合，能够更好地支撑以规划设计类课程为核心的课程体系，枯燥的课堂讲授与生动的社会调查大大提升了社会学类课程的教学效果，同时为设计类课程的资料整理与现场踏勘提供了科学化、系统化的调查和研究方法，为后期设计思想的形成奠定了良好的基础，为培养城乡规划专业学生联系实际、关注社会问题的学术态度，发现问题、分析问题、解决问题的研究能力奠定了良好的基础。具体课程关系如下
4.3实践教学环节层面
城乡规划本科教学在专业实践方面体现社会学知识体系的主要为认识调研，认识调研实践领域包括住区认识调查、社会调查、城乡认识调查、结合规划设计课程的调研四个实践单元，具体的内容如下：（1）住区认识调查研究；包括住区空间结构、住区道路与交通系统、住区公共服务设施、住区绿化系统，该实践单元注重社区规划导向下的住区研究，内容以空间的类型和层次调研为主，强调住区结构体系的完整性和设施的均衡构建。（2）社会调查研究；包括问卷编制与调查组织、调研数据分析的方法、调查报告的撰写，这一实践单元突出调研具体方法的实践应用，注重调研程序和调研成果的关联。（3）城乡认识调查研究；包括城乡功能布局、城乡空间结构与形态、城乡道路与交通系统、城乡公共服务设施、城市绿化体系，该单元的实践内容涉及城乡领域的空间和规划体系，是从宏观到微观的认知调研。（4）结合规划设计课程的调查研究，包括调查研究的内容、调查研究的方法、调研成果的表达，这类调研是与设计课程并行的实践环节，注重设计课程的实践性和真实性。上述认识调研环节作为拓展能力的培养，不作统一要求，可由各校自己掌握。基于实践环节的知识体系要求的自主性特点，如何将上述四个实践单元与实践课程体系相结合以及如何对专业教学起到支撑作用是首先要考虑的问题。四个实践单元并非独立的课程内容，必须与对应的专业课程相结合，设计类课程体系是专业教学的核心，因此必须将社会实践与设计课程的知识体系相关联，起到从课堂内的学习交流过程走向社会实践的真实体验和认知，能够更好地强化城乡规划专业本身具有的实践性特质。同时可以将.大学生暑期活动的实践结合到专业的实践当中，一举两得，会更加具有专业指向性。因此，依据实践教学的知识内容，城乡规划专业的课程设置应提高对于实践环节的要求，从低年级的建筑设计阶段，至三、四年级的城乡规划设计阶段、以及毕业设计阶段均要求设置与设计课程相配合的实践环节（详见表2），以辅助深化设计及理论课程。实践环节中的资料收集、调查、分析和统计等环节等均需与社会调查理论与分析方法紧密结合。
5结语
城乡规划专业学科及专业发展的历程中，社会学的影响如影相随。从学科知识体系的构建、理论与方法的应用，至规划与设计实践，社会学类知识为城市与乡村从视角、方法和内容的研究都提供了更加丰富与多层次的思维与路径，并以更加具体化和实用性的知识点融入了城乡规划专业在理论基础知识构建、规划与设计课程和实践教学等环节，成为本科阶段树立正确的规划价值观和社会责任感的重要知识领域。
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城乡规划分析篇10
关键词：城乡规划GiS数据资源池数据立方体模型
0项目背景
为积极稳妥推进新型城镇化建设，实施江苏特色的新型城镇化发展战略，促进城乡统筹发展，推进美丽江苏建设，江苏省委办公厅、省政府办公厅关于印发《全省美好城乡建设行动实施方案》的通知，提出建立城乡规划“一套图”制度，构建全省城乡规划管理信息系统，建立省级城乡规划管理信息平台，制定城乡规划成果数据标准，推动市、县（市）规划管理信息系统建设，加快实现省市规划信息系统的衔接融合。以次为契机，开展省级数字城乡规划管理基础支撑平台建设和应用研究，以省级系统为核心，建立省、市、县三级城乡规划共享协作机制，研究制定城乡规划信息化数据标准体系、整合城乡规划资源、建立信息共享平台，为省城乡规划的科学编制、协调实施、有序管治提供技术支撑，提高规划实施的准确性和科学性。
1框架设计
1.1数据标准体系建设
建立面向全省统一的数字城乡规划数据标准体系（见图1），制定城乡规划管理全过程的数据标准和技术规范，在充分利用国家、行业现有标准的基础上，编制了《江苏省城市总体规划成果数据标准》、《江苏省城市总体规划成果CaD制图规范》、《江苏省城乡规划编制成果要素编码与符号样式规范》、《江苏省城乡规划编制成果报备规范》、《江苏省区域规划成果数据标准》、《江苏省历史文化保护规划成果数据标准》、《江苏省历史文化遗存信息数据标准》、《江苏省风景名胜区规划成果数据标准》、《江苏省风景名胜区规划成果CaD制图规范》、《江苏省规划编制单位技术人员信息数据标准》等。
1.2基础支撑平台设计
采用层次化的设计思想方法，在Soa框架支持下，搭建基于四层云框架的省级数字城乡规划管理基础支撑平台，实现不同层次间的松散耦合性，充分保障系统的高度稳定性、实用性和可扩展性（见图2）。其中：云基础设施层（iaaS）满足省、市、县三级规划管理部门的数字城乡规划信息化管理应用基础设施需求，最终实现省市县三级联动；数据层（DaaS）围绕城乡规划管理（省、市、县）三级数据交换体系，构建综合数据汇聚互通的“数据中心”，为省级城乡规划应用提供海量的数据支撑，建立安全、便捷的数据访问机制；平台层（paaS）建立支撑数字城乡规划信息系统开发的一体化集成环境；应用层（SaaS）建立面向具体业务的应用系统，实现各类用户的便捷应用；此外，通过门户（portal）技术实现的统一信息门户，为不同用户提供“一站式”登录服务。
图2基础支撑平台总体架构
2功能实现
2.1城乡规划综合数据汇聚互通的多层级统一“数据中心”
省级城乡规划管理信息系统首先承担的是城乡规划综合信息的“数据中心”的角色。各地市规划主管部门、规划设计部门提交的各项编制成果数据，利用配套工具纳入平台进行集中存储管理；各地市上报的规划审批和规划实施管理的统计性数据、省级规划管理部门的重大项目选址数据、电子报建数据，市、县城乡规划主管部门、测绘部门提交的基础背景数据、国土、交通、统计、环保、旅游等部门“多规融合”的专业共享数据，均纳入到省城乡规划综合数据中心进行存储和管理。
2.2多方共享、持续更新的城乡规划综合数据的“管理平台”
省级城乡规划管理基础支撑系统同时也是省、市、县三级规划综合数据的基础“管理平台”（见图3）。在实现基础地理数据、规划编制成果数据、规划实施管理数据、社会经济等各类数据的汇聚外，开发了质检入库、动态更新、查询浏览、运营维护和安全保障等功能，为相关数据的持续更新和共享利用提供运维支持，并支撑各种业务功能的便捷应用。
2.3动态、权威的城乡规划信息“共享平台”
省级数字城乡规划信息“共享平台”，实现基础空间信息、各类城乡规划成果信息以及各地市、县交换的图形数据的浏览、查询和共享，帮助省、市、县各级规划主管部门以最直观、便捷的方式查询全省城乡规划数据和规划综合信息。
2.4便捷管理、有效监管“应用支撑平台”
针对省级规划部门的业务需求，研发城乡规划管理与分析子系统、城乡规划编制支持子系统、重大项目选址支持子系统、城乡规划实施动态监测与分析子系统等，为相关各项规划政务管理等提供应用支撑。
2.5稳定开放、灵活拓展的城乡规划业务“基础支撑平台”
采用Soa架构和“业务基础支撑平台”的思想，构建了省城乡规划信息化的框架平台，支持“数字规划”的多种规划应用拓展，支持基础地理信息共享服务平台相关应用的扩展，为规划部门提供规划专业信息的综合服务。
2.6信息透明、政民互动的城乡规划“公众服务平台”
城乡规划信息公众服务子系统，强调城乡规划的民主和公开，为建设单位及普通公众提供规划信息的服务，增强规划公示、公众参与的内容和功能，促使规划服务网站向功能化网站发展，提高规划公众信息的服务能力，提高公众参与和公众服务的力度。
3关键技术分析
3.1省级数字城乡规划数据标准及资源目录体系的创建
省级城乡规划管理以区域统筹，宏观指导为主，其内容体系庞大，标准化和系统化难度大，为此省级数字城乡规划数据资源目录分类的设置，首先要求大类能覆盖省级规划管理各业务领域及相关知识范畴，能正确反映类目间的概念逻辑关系和业务逻辑关系，并可保持相对稳定。其次，数据资源目录分类既要体现省级规划业务信息特点，又要考虑目录管理者和使用者的实际需求。在目录中，同等级别的目录和上下级目录均符合事物本身的逻辑序列，每一个类目在体系中的位置是唯一的，其上级类目也是唯一的，并且和同位类目所覆盖的范围是相互排斥的。此外，同级类目的设置，具有一定的灵活性，保证在增减类目时，不破坏原来建立的分类，最终形成符合省级城乡规划管理应用需求的一套数据标准，并通过配套工具的可视化规则灵活配置，支持配套工具对数据标准变化的动态适应，保障标准的易于推行。
3.2多层级空间数据同步和复制技术
省级数字城乡规划管理一张蓝图，数据交换涉及到省市县三个层面，存在数据结构不一致，数据分布存储、数据交换实时性要求高等空间特性，空间数据的实时同步技术难度大。
省级数字城乡规划基础支撑平台的空间数据同步和复制技术，在要素级别上捕获资源库空间图层的数据更新（包括新增、编辑、删除）记录，并对数据资源库中增量数据进行抽取，在秒级响应时间内同步至目标库。该技术最大特点一是可实现实时增量更新，能够实时捕获数据库的更新变化，并通过订阅/模型将变化的记录提供给订阅者，具有实时、高效的特点。另一特点则是支持批量稳定同步，实现对多源多种格式空间数据的同步过程，具有大批量、高效的数据抽取优势，实现对空间图层从源库到目标库的实时同步更新。（如图4）
3.3省级城乡规划多维数据立方体模型的建立
省级城乡规划管理涉及的部门多、数据量大，数据来源多、数据格式不统一，要满足各类统计分析的多样性和便利性要求，保证数据的统一性和易读性，必须采用数据仓库技术，建立多角度，多层次，多指标的分析模型，实现业务应用与业务模型的剥离，让模型可变性更强。
省级城乡规划多维数据立方体（时间、空间、因子等）采用星型模式构建，通过梳理形成包含7大项、43子项近千个城乡规划指标，并分析相应指标和维度的基数，解析不明确的关系，最终定义模型的时间、空间、因子的多维度表达，形成了综合多角度，多层次，多指标分析的联机事务分析模型。它将从各类数据源（数据库、数据仓库、平面文件）中精心筛选出来的“黄金”数据创建成多维数据立方体。立方体是按省级城乡规划业务的多维因素分析模型的设计创建，通过对多维数据立方体的分析，用户可以辨明趋势、跟踪业务运作、创建高效的统计汇总报表。该模型全面支持各种联机事务分析，如上钻，下钻，切片，旋转，切块等。
3.4省级城乡规划决策支持可视化动态建模技术
省级城乡规划管理面临城乡规划的统筹和指导需要复杂的数据分析和决策。在实际决策过程中，由于影响决策因子多，应用需求多变，而传统的建模技术耗时久，模型复用度差，因此需要建立动态模型管理技术，从而实现快速建模，满足应用对于模型的需求。动态建模技术需要把要解决的问题划分为一些简单的、基本的问题，这些问题一般都有常规的、较为标准的模型，利用己有的模型进行组合，来建立所求问题的模型，因而大大减少了建模的重复性工作，易于求解，也便于使用和修改。
动态模型管理技术按将模型标准化为指标、公式和参数，指标由公式加参数运算完成，标准化的模型结构采用数据库的组织形式进行存储，可以将不同类型的模型进行统一管理，并为模型的组合打下基础。同时，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用结构化加非结构化方式混合处理，模型公式的字典存储在标准化的模型中，模型公式本身采用文件系统存储（如图5）。
3.5多级节点在线服务的数据池化技术
省级数字城乡规划管理支撑平台，网络复杂、节点众多、数据实时访问量大，因此需要采用多节点的数据池化技术来提升系统的响应性能，解决系统运行的效率问题，统一均衡、协调、共享和调度池中的资源，将常用的服务或事物操作的过程结果或最终结果存入缓存池中以备使用，以提高服务响应速度，提高事物操作的效率，减少用户等待响应的时间。
其基本原理为：当系统调用某服务进行分析时，如果该分析操作早已完成而结果也已存入内存，则该服务便可跨过分析操作而直接从内存中提取结果。服务控制器用来在一级服务池中寻找相关服务，然后对应一级服务池的服务资源平衡表来进行资源平衡，最后确定运行的相关服务。这样可以平衡服务资源的使用，以提高系统效率和降低响应时间（如图6）。
4结语
省级数字城乡规划管理基础支撑平台建设和应用，研究并建立了一套省级城乡规划数据标准体系，编制了江苏省区域规划、城市总体规划、历史文化保护规划等10个规划成果数据标准和规范，有效推进了江苏省城乡规划工作标准化和信息化，提高了全省城乡规划管理规范性；项目形成了涵盖基础数据、规划编制数据和规划管理数据的集“空间基础本底、省市县联动一体、多规融合”一体化的省级城乡规划数据资源目录体系，并据此形成省级城乡规划综合数据体系，完成了区域规划、区域专项规划、总体规划、历史文化保护规划、省市县规划管理实施等数据的入库，为全省城乡规划编制和管理提供数据支撑。项目构建的基于云架构支撑应用平台，为全省城乡规划管理部门提供一套功能全面、便捷、适用，集成城乡规划编制、成果应用管理、信息共享等功能一体的综合信息平台，为全省城乡规划编制、规划实施管理、规划监督提供技术支持；项目建立的省市县城乡规划信息联动管理的工作机制，推动了各市、县（市）建立健全规划管理信息系统工作，有效整合城乡规划信息资源，实现了城乡规划信息资源化，为全省城乡规划编制、实施管理、监督检查提供了有力的数据和技术支持；在创建美丽江苏建设过程中，本系统是一项不可或缺的重要内容。
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作者简介：
1.周生元（1963-），男，高级工程师，研究方向：GiS和城乡规划信息系统