安全生产应急管理工作要点篇1
2015年安全生产应急管理工作（以下简称应急管理工作）总体思路和任务是：坚持以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，围绕中心、服务大局，坚守安全红线，完善制度机制，依法规范管理，改革创新发展，大力提升应急处置能力，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
一、深入学习贯彻总书记、李克强总理重要指示批示精神，进一步强化坚守安全生产最后一道防线的意识
党的十八大以来，总书记、李克强总理站在全局和战略高度，对安全生产工作作出了一系列重要指示批示，特别提出了发展绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”思想、应急处置能力是国家治理能力重要组成部分的科学论断，为加强应急管理工作注入了强大精神动力、提供了科学理论指导。
（一）深化宣贯工作，进一步统一思想、凝聚共识。要采取举办培训班、组织专题研究、编发学习教材等方式，把学习贯彻活动引向深入，推动应急管理工作全面落实。坚持舆论导向，组织安全生产监管监察系统、行业管理部门和有关企业负责同志，撰写发表学习体会文章。开展面向企业和广大从业人员的宣传教育，强化应急意识，落实主体责任，注重把应急管理工作纳入安全生产工作的全局中筹划部署、组织实施。加强应急管理宣传队伍建设，建立应急管理网评员和评论员制度，充分利用各类媒体营造全社会关心、支持、参与应急管理工作的氛围。
（二）开展警示教育，牢固树立红线意识、底线思维。坚持把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待，编印近年发生的一些典型生产安全事故案例，深刻剖析和吸取因处置不当造成次生衍生事故的教训，认真查找在应急管理方面存在的问题，不断改进安全生产应急准备工作。制作宣传警示教育资料，采取多种形式，突出重点对象，广泛组织实施，确保应急处置警示教育效果。
（三）强化理论创新，积极引领应急管理工作向前发展。加强应急管理基础理论和应用理论研究，探索新形势下做好应急管理工作的新思路、新方法、新措施。积极构建具有我国特色的应急管理理论体系，有重点地确立一批理论研究创新课题，集中力量攻关，形成研究成果，指导工作实践。加大与党校、行政学院等高校及科研院所合作，为理论创新提供智力和人才支撑。国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）将汇聚各方面理论创新成果，并适时召开研讨交流会，推动应急管理理论创新工作深入开展。
二、认真落实新修订的《安全生产法》，加快推进应急管理工作法治化进程
深入学习贯彻新修订的《安全生产法》，努力建设与之相适应的应急管理工作法规政策标准，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，全面提高应急管理工作法治化水平。
（一）积极推动以《安全生产应急管理条例》为重点的法规制度建设工作。坚持用生产安全事故应急处置教训指导《安全生产应急管理条例》（以下简称条例）立法实践，搞好顶层设计，细化法律制度，进一步明确应急管理工作在安全生产法制建设中的地位和作用；在国务院法制办公室指导下修改完善条例，适时组织现地调研，召开专家论证会议，做好立法审议保障工作。研究制定应急管理工作规章和标准建设框架。指导山东省、宁夏回族自治区安全监管监察部门选择1~2个不同领域的重点企业开展安全生产应急管理标准化建设试点。研究制定全国高危行业、重点区域、重点领域的生产安全风险评估指标体系和办法。
（二）深入开展应急管理工作执法检查。创新安全生产应急管理执法检查实践，加强属地监管，强化执法监督，规范执法内容，加大惩处力度，推动应急管理工作规范化、制度化、常态化。开展以规章制度建立、应急预案管理、应急培训演练、队伍建设、应急装备配备、应急救援资产监管等为重点的执法检查工作。建立完善企业应急管理违法违规信息库，公开向社会曝光一批非法违法典型案例，形成有力震慑。年内，应急指挥中心研究制定应急管理工作执法指导意见，组织部分地区开展1~2次应急管理工作互查互检活动，推动执法检查落实。
（三）深化应急管理专项整治行动。针对煤矿、危险化学品、油气管网等重点行业领域和化工园区、工业园区、开发园区在应急管理工作中存在的突出问题，持续开展以“六打六治”为主要内容的打非治违专项整治行动。深入贯彻落实煤矿安全“双七条”规定，积极参与全国煤矿隐患大排查活动，督促煤矿按标准配备和更新应急救援装备，实现所有煤矿应急管理措施全覆盖。按照“四不两直”要求，建立国家、地区、行业领域协同联动机制，筹划组织应急管理工作督导检查、暗查暗访活动，保持持续推进的有利态势。
三、加大改革创新力度，进一步强化和拓展应急管理工作职能
紧紧围绕国家安全监管总局关于深化安全生产监管体制改革的总体布局，推动应急管理工作创新发展，转变思想观念，强化职能建设，充分发挥安全生产应急管理机构的组织协调和综合监管作用，积极适应安全生产工作新常态。
（一）深化应急管理工作改革创新。坚持在省、市、县、乡镇（街道）、行政村安全生产责任体系“五级五覆盖”框架内建立和完善应急管理工作责任体系，加大应急管理工作在安全生产工作中的考核权重。在地方安全生产领域改革体制内加强省级、地市级应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。总结推广广东大亚湾化工园区应急管理创新试点工作经验，围绕提高指挥协调、救援处置和应急保障能力，完善化工园区、工业园区、开发园区应急管理工作模式，强化统一领导，优化资源配置，深化协调联动，探索建设市场化、专业化应急服务新模式。
（二）编制“十三五”安全生产应急管理规划。抓好安全生产应急管理“十二五”规划落实工作，并对其实施情况全面总结评估。坚持把应急管理工作纳入安全生产总体规划中统筹谋划、同步推进、协调发展，认真编制安全生产应急管理“十三五”规划，明确目标任务、重点工程和重大政策措施。组织中央企业研究提出具有示范引领作用和战略发展意义的安全生产应急管理建设项目，编制完成中央企业安全生产保障能力建设“十三五”规划。
（三）推动应急管理工作“三同时”建设。认真落实国务院办公厅关于加快应急产业发展的通知精神，围绕提高安全生产监测预警、预防防护、处置救援、应急服务能力，完善矿山、危险化学品生产经营场所应急设施设备配置标准和各类应急救援基地、队伍的装备配置标准，推动安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。应急指挥中心将协调各地区、各部门、各单位研究制定安全生产应急管理“三同时”建设的落实措施，确保各项建设有序推进。
四、大力开展应急知识和技能培训，全面推动应急管理工作进基层、进企业、进班组
坚持重防范、抓治本，创新培训思路，丰富培训内容，大力提高应急管理人员的指挥能力、应急救援队伍的实战能力、企业一线员工的应急避险和自救互救能力，实现重点行业领域应急知识和技能培训全覆盖。
（一）推动应急管理人员分层级培训。按照分级负责、分类实施、全员培训的原则，加强省、市、县、乡镇（街道）和行政村应急管理人员岗位培训工作，普及应急知识，提升应急能力。加强煤矿、危险化学品安全生产应急管理培训和考核规章制定工作，进一步规范培训目标、内容、标准和方法。应急指挥中心将分期组织省级和重点地市级应急管理机构负责人进行培训；根据工作需要，组织部分应急管理工作人员赴国外参加专项培训。
（二）深化应急救援队伍专业培训。依法加强各类应急救援队伍专业培训，突出矿山、危险化学品应急救援队伍指战员培训，提高应急救援队伍专业技术能力。充分发挥部级应急救援基地的功能和作用，广泛运用模拟仿真、实战化演练等新技术改进培训手段、创新培训方式、提高培训质量。应急指挥中心将按照《矿山救护规程》的要求组织开展矿山应急救援队伍培训工作，并对省级矿山应急救援管理机构、矿山救援大队的培训情况进行督导检查。
（三）加强应急知识普及和面向企业一线员工的应急技能培训。大力开展生产安全应急知识普及工作，开展形式多样的应急知识竞赛活动，提高全民应急意识。依法推动企业落实对从业人员的应急技能培训要求，突出重点岗位和班组、车间等一线从业人员的应急处置技能培训，熟练掌握应急处置措施，提高对生产安全事故先期处置和自救互救能力。
五、加强应急预案管理，强化应急演练工作，不断增强应急准备的针对性和实效性
进一步强化应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”功能，优化预案编制，严格管理制度，推进实战化演练，真正把应急预案落实工作抓细、抓实、抓到位。
（一）加强应急预案管理。严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增强应急预案的针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业、以及行业领域间应急预案的有机衔接，确保应急预案专业、简明、标准、实用。总结推广中石化集团天津分公司、神华集团神东公司应急预案优化工作经验。推动矿山、危险化学品和油气管网行业领域完成预案优化工作，实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。修订颁发《生产安全事故应急预案管理办法》，研究制定《生产经营单位生产安全事故应急预案评审规范》。
（二）抓好应急预案落实。大力推动应急预案向应急实践转化工作，认真落实应急预案所明确的指挥机构、责任分工、救援队伍、装备器材和应急物资储备等措施，建立应急预案定期培训制度，并及时根据应急救援工作需要修订和完善应急预案。推动将应急预案工作纳入中央企业安全生产业绩考核范围。举办应急预案培训班，提高应急预案管理人员业务能力。
（三）组织实施以基层为重点的实战化应急演练活动。坚持面向基层、贴近实战、注重实效抓好应急演练，切实发挥应急演练在检验预案、磨合机制、完善准备、锻炼队伍中的作用。研究制定应急演练规章制度，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。加强应急演练基础研究，推动开展由第三方评估应急演练工作。结合“安全生产月”活动，广泛开展示范性应急演练工作。
六、狠抓应急处置能力建设，确保有效应对生产安全事故与灾难
坚持科学施救、安全施救，优化队伍布局，强化科技支撑，落实应急处置制度，完善应急保障机制，全面提升生产安全事故应急救援能力。
（一）完善安全生产应急救援队伍体系。按照专兼结合、优势互补、功能综合的要求，完善以专业救援队伍为主、社会救援力量参与的应急救援体系。加强对铁路、高压电网、粮食仓储和远洋油气开采等领域的应急救援队伍建设指导，突出油气输送管道应急保障体系和长江流域及内河危险化学品运输安全保障能力建设，建立事故灾难心理辅导专家志愿者队伍。加快推进国家化学品事故应急体系建设。应急指挥中心将会同安徽省安全监管部门组织开展依托社会志愿者和相关资源建设应急救援队伍的试点工作。
（二）加强应急救援技术装备和信息系统建设。加强对两批“四个一批”项目管理，组织推荐第三批“四个一批”项目申报，编制安全生产应急救援装备和技术攻坚目录，征集、推广和遴选安全生产应急救援关键技术科技项目。积极推进省、市级安全生产应急平台互联互通建设，强化应急指挥大厅、应急指挥车和移动应急通信设备功能。组织实施基于云服务的生产安全事故现场应急联动与智能决策系统建设项目，开展国家安全生产应急平台体系应用及建设趋势研究。
安全生产应急管理工作要点篇2
2021年全省交通运输安全生产（消防）、应急管理和维稳安保工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院，交通运输部和省委、省政府的决策部署，统筹发展和安全，扎实开展平安交通建设年活动，确保不发生重特大事故、控制较大事故、生产安全责任事故起数和死亡人数均下降20%，全面提升安全生产基础和应急保障能力，实现行业安全稳定，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省、创建共同富裕示范区提供坚强安全保障。
一、坚决贯彻落实关于安全生产、应急管理和维稳安保重要指示批示和决策部署
1.深入学习贯彻重要指示批示精神。党组（党委）开展中心组理论学习，系统学习、深刻领会有关重要指示批示的丰富内涵和精神实质，坚决把重要指示批示精神作为各项工作的根本遵循和行动指南。确保重要指示批示精神在交通运输行业落实落地，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
2.进一步落实交通运输部和省委省政府的决策部署。切实抓好安全生产专项整治三年行动集中攻坚年、平安浙江、“遏重大”攻坚战各项任务落实，深入推进平安交通建设年活动，开展交通运输各领域专项整治，分级分类落实管控措施，把好交通运输高质量发展安全关，支持交通强国建设试点单位探索交通运输安全生产、应急管理高质量发展路径。
二、全面开展平安交通建设年活动
3.开展专项整治。开展以公路交通事故多发点段、危险货物道路运输、长途班车和旅游包车运输、以“百吨王”为重点的超限运输、港口危险货物、海上交通安全、铁路沿线安全治理等7大专项整治为重点的平安交通建设年活动。切实抓好在建交通工程的安全生产管理工作特别是高处作业、深基坑施工、特种和大型设备使用等关键环节安全监管。
4.强化风险管控。出台交通运输系统安全生产重大风险清单，明确重大风险具体内容，防控措施和责任部门，推动建立省市县三级重大风险点数据库。
5.强化隐患排查治理。完善提高行业重大隐患判定标准，加大行业隐患排查、检查评率，建立重大问题清单，实行省市县三级挂牌督办，加快推进隐患整改。
6.开展平安交通建设年活动评价。建立平安交通建设年活动月度管控指数和年度考评指标。每月月度管控指数排名通报，年终对活动开展情况进行考评。
三、做好重大活动、重要时段有关工作
7.抓好重大活动期间交通运输安全稳定工作。抓好建党100周年、抗日战争全面爆发90周年、西藏和平解放70周年、世界互联网大会等重大活动期间安全稳定工作。
8.做好重要时段交通运输安全稳定工作。做好春运、两会、清明、“五一”“六四”“七五”、斋月、国庆等重要时段安全稳定工作。
四、提高应急处置能力
9.加强顶层设计。制定出台进一步加强全省交通运输应急管理工作意见。开展应急管理体系研究，制订全省突发公共事件应急运输保障行动方案、全省长大桥隧突发事件应急预案等省级专项预案。
10.加强应急队伍建设。打造交通运输专业队伍为主体、行业企业应急队伍为依托、社会志愿者力量为补充、专家队伍为辅助的应急队伍体系。加快水上搜救机构、应急救援空域保障机制和航空应急救援能力建设。
11.加快建设应急基地。推进“1+7+X”应急基地建设，即1个国家应急基地，5个省级公路应急基地、2个省级水上交通应急基地和市、县（市区）应急基地，初步实现应急队伍、设备、装备、物资的统筹管理、共建共享。
12.开展公路水路自然灾害风险普查。全面推进国省道、高速公路、农村公路和内河航道、航运枢纽、通航建筑物、港口码头等自然灾害风险普查，编制风险区划（四色图），逐一落实风险管控责任主体，制定风险管控方案。
13.做好“三防”工作。做好汛期、台风、雨雪冰冻、干旱等自然灾害的防抗工作。组织开展公路、水路、在建工程等领域省级演练，指导各级交通运输部门常态化开展演习演练。
五、圆满完成维稳安保各项任务
14.深入开展系统平安建设。聚焦公共服务提质增效，开展平安高速公路服务区、平安汽车客运站、平安港口码头、平安工地、平安铁路沿线、平安地铁等建设工作。
15.常态化开展扫黑除恶工作。完善扫黑除恶常态化机制，针对扫黑除恶过程中出现的“小官”撑“大伞”、“以商养黑、以黑养商”等问题，开展源头治理，建立健全长效机制，维护交通运输行业正常秩序。
16.全力维护行业稳定。围绕重点领域、重点群体深入开展常态化摸排，高度关注货车司机、出租车司机等群体稳定情况，及时排查化解各类隐患。持续常态化做好客货运、租赁汽车实名制，督促客运企业落实安检和货运逢疑检查制度，继续加强反恐最小作战单元建设。配合相关部门继续抓好禁毒、扫黄打非、公路水路联防、打击整治枪爆违法犯罪、流动人口管理等专项工作。
17.做好系统内部安保工作。抓好系统单位内部防破坏、防火、防盗、防中毒、防安全事故等工作。强化校园安全防范，确保不发生校园刑事案件、恶性校园责任事故，防范校园重大传染病、食品安全风险等问题发生，强化意识形态领域管理，坚持阻断宗教、邪教和境外教会的非法传教活动。
六、夯实行业安全稳定保障基础
18.制定安全应急“十四五”规划。制定印发《浙江省交通运输安全应急“十四五”规划》，落实各项发展任务，加快构建保障完善可靠、反应迅速的现代综合交通运输安全保障体系。
19.提升科技保障水平。强化安全生产监管信息化建设，上线运行交通运输应急管理系统，实现省市县间互联互通。大力推动北斗卫星导航、5G通信、大数据、无人应急救援、移动视频传输设备和海事卫星电话终端等在交通运输应急领域的应用，提高突发事件响应和处置能力。
20.加强宣传教育。组织开展安全生产月、安全生产万里行、119消防宣传日、水上交通安全进校园等活动。组织开展各级安全管理人员培训工作，建立健全安全生产线上线下教育培训基地与平台，继续实施从业人员安全素质提升工程，加强安全监管队伍专业化知识培训，严格企业主要负责人和专兼职安全管理队伍培训考核，强化一线从业人员关键安全技能教育。
21.营造全社会参与安全生产氛围。完善政府购买安全生产服务制度。完善事故隐患有奖举报制度，健全咨询投诉举报平台统一接报、分类处置的安全生产举报投诉机制。进一步营造全社会共同支持、合力推动的浓厚氛围。
安全生产应急管理工作要点篇3
（2019年6月18日）
各镇乡、街道的同志们，各企业的朋友们：
首先，祝贺本次演练取得了圆满成功。今天xx水泥有限公司组织开展的有限空间事故演练活动，是深入开展全国第18个“安全生产月”活动的一项重要内容，也是我区进一步完善安全生产应急体系，规范生产安全事故处理流程，提高生产安全事故应急能力和实战水平的重要举措。区应局对搞好这次演练活动十分重视，同时通过砺锋水泥公司的精心安排、认真筹备，整个活动组织周密，指挥得当，参演人员熟悉预案，密切配合，使演练达到了预期的效果。水泥公司一直以来都重视安全生产和应急管理工作。在此，我代表区应急局向筹办这次演练活动的工作人员表示衷心地感谢！借此机会，我就加强全区安全生产和应急管理工作讲几点意见：
一、 扎实抓好安全生产应急管理工作
（一）充分认识急管理工作的重要性加。做好安全生产应急管理工作，是切实履行好政府及企业职责的重要体现。区委、区政府一直以来高度重视应急管理工作，建立了以区政府应急办、区应急局为牵头部门的应急处置指挥机构，和以xx、xx、xx等骨干企业救援队伍为主要力量的应急救援体系，不断加强事故灾害的预测、预报，目前全区应急管理工作逐步走向规范。但我们也要清醒地看到，当前我区应急管理工作基础还较为薄弱，应急管理措施、应急培训教育等工作有待继续加强。因此，各镇乡、街道办、各生产经营单位一定要充分认识安全生产应急管理工作的重要性，按照“统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合”的原则，进一步建全完善事故应急管理体系，提高应对突发事件综合处置能力。确保一旦有事，能够快速应对、有效处置。
（二）大力推进应急救援体系建设。一是完善应急预案编制及管理。各镇乡、街道办、各生产经营单位要尽快修订和完善安全生产事故综合预案、专项预案，建立多层次、全覆盖的安全生产事故应急预案体系，做好应急预案管理、评审、备案工作，积极开展多种形式的应急演练，切实增强预案的科学性、实用性和可操作性，提高应对突发事件综合处置能力。二是建立应急救援物资储备体系，要加强对储备物资的动态管理。探索建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，逐步完善应急物资生产、储备、调拨征用和紧急配送体系，为应急处置提供物资保障。三是强化应急宣传教育体系建设。要充分利用各种载体，采用多种形式，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，不断增强全社会的公共安全意识和自救互救能力，最大限度地减少灾害损失。
二、扎实抓好近期安全生产工作
（一）全力抓好汛期等重要节点期间的安全生产工作。根据近期全国安全生产工作视频会议精神等会议及文件要求，结合我区近期雨季情况，各镇（乡）、街道、各生产经营单位要对汛期等重要节点期间工作及时安排部署，制定方案、强化措施，盯紧重点行业领域，强化应急值守工作，确保“汛期”及重要时段期间我区安全生产形势稳定。
（二）全力抓好“有限空间作业安全专项治理工作”。深刻吸取其他地区有限空间事故教训，举一反三，进一步加强工贸行业有限空间作业安全监管，结合全区实际，以我区安全生产“一二三”工作法为抓手，务必建立健全企业有限空间“五制度一规程”管理体系，强化“双控体系”在有限空间作业中的运用，做好有限空间应急救援、安全培训、审批作业常态化工作，深入全面排查治理有限空间场所，采取有效措施，坚决防范和遏制工贸行业有限空间作业安全事故发生，坚决遏制有限空间作业事故发生。
（三）全力抓好“安全生产和自然灾害防治大排查大整治工作行动”。 各镇（乡）、街道、各生产经营单位要继续全面落实安全生产主体责任，进一步完善“双控体系”，进一步落实安全生产主体责任，认真分析工贸行业特点，结合实际开展大排查大整治工作，排查治理一批工贸行业重大事故隐患。各企业主要负责人必须亲自安排部署并参与本次大排查大整治工作，及时如实报告企业存在的重大安全事故隐患并亲自抓好隐患整改，确保企业安全生产。
安全生产应急管理工作要点篇4
一、企业应急管理的指导思想和目标
企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。加强企业应急管理工作，是关系我市经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是企业自身发展的内在要求和应当履行的社会责任。各县区政府，市级各部门和各级各类企业要牢固树立安全责任监管意识和主体意识，从讲政治的高度出发，进一步增强做好企业应急管理工作的责任感和紧迫感，切实把这项工作摆到的重要位置，抓紧抓好，抓出成效。
企业应急管理的指导思想：以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“节约发展、清洁发展、安全发展”理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，建立健全企业应急管理体制和机制，加大重大事故隐患治理力度，促进全市安全生产状况进一步稳定好转，为构建和谐奋提供强有力的保障。
工作目标：各级各类企业要在年底前全面完成应急预案编制工作，建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节，形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制，建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合，企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。
二、全面加强企业应急管理建设
（一）建立健全企业应急管理组织体系。企业主要负责人是企业应急管理工作第一责任人，对本企业应急管理工作负责。大型企业、集团公司总部及其下属分公司、子公司要设置应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，中型企业和集团公司下属生产经营单位要明确应急管理领导机构和办事机构，配备兼职人员开展应急管理工作；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员；其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展应急管理工作；要形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系。其他企业要在企业负责人的领导下开展自身应急管理工作。各类企业的安全生产应急工作要做到“机构、职责、编制、人员、经费”五落实。
（二）完善企业应急联动机制。各县区政府和市级有关部门要全面掌握本区域本行业的高危企业分布、企业重点危险源、应急队伍、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成应对各类突发公共事件的合力，确保协调有序地开展应急管理工作。中央企业驻宝分支机构、省属驻宝企业要加强与市及其所在县区政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，预警信息。
（三）推进应急预案体系建设和管理。应急预案是企业应急管理工作的主线。各类生产经营企业要按照“横向到边、纵向到底”的要求和《企业安全生产事故应急预案编制导则》，在今年年底前完成应急预案编制与实施工作。企业应急预案要增强行业针对性，突出实施环节，根据行业特点和工作实际，分门别类制订。高危行业企业，学校、医院、商场、宾馆、影剧院等人员密集场所，供水、供电、供气等关键性工程，仓储、能源、人防工程等重点部位，铁路、公路客运等重点行业领域，要作为企业应急管理工作的重点，必须编制完善的事故应急预案，制订强有力的应急管理措施。市、县区安全监管部门及其他负有安全监管职责的部门，要在政府的统一领导下，重点加强对非公有制企业、中小企业和重组改制的企业的指导，特别是要加强对安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。
建立企业预案的评估管理、动态管理和审查备案管理制度。按照“分类管理，分级负责”的原则和部门职责分工，市级负有安全监管职责的部门负责组织审查相关行业的市属企业、其他中型以上高危行业企业应急预案；县级负有安全生产监督管理职责的部门负责组织审查相关行业的县属及其他企业应急预案。中央在宝企业、省属企业、其他大型企业和中型以上高危行业企业应急预案在报告其上级单位和审查单位的同时，应报送市、县政府应急管理和安全监管部门备案，并告知相关单位；市属企业、其他中型以下高危行业企业应急预案在报告其上级单位和审查单位的同时，应报送市、县政府应急管理和安全监管部门备案，并告知相关单位；县属及其他企业应急预案在报告其上级单位和审查单位的同时，应报送县级政府应急管理和安全监管部门备案，并告知相关单位。市、县区安全监管部门要认真做好企业应急预案监督管理和审核工作，搞好企业应急预案与政府及相关部门应急预案的衔接和协调，确保应急预案发挥应有作用。
各级各类企业要从实际出发，有计划、有组织地开展预案演练工作。中型以上企业和高危行业企业要针对生产事故易发环节，在市、县区安全监管部门的指导下每年至少组织开展一次预案演练。市、县区安全生产监管部门要协调有关部门，每年组织一次高危行业企业或安全生产重点监控企业、部门、地方的联合演练，促进企业应急预案与政府、部门应急预案的有效衔接，并督促企业对预案演练过程中发现的问题及时予以修订。同时，市级有关部门要指导各企业依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改变动情况以及企业生产条件、外部环境的变化，及时对应急预案予以修订。
（四）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设。根据陕政办发[]108号文件要求，按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建立以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业和其他行业大型企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员，并与就近的专业应急救援队伍签订救援协议。具有资质的应急救援队伍要坚持“险时搞救援、平时搞防范”的原则，对协议企业开展应急管理、事故预防和隐患排查等工作，实行有偿服务。对已经建有专兼职消防队的企业，其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。签订救援协议的专业应急救援队伍要每半年对协议企业组织进行一次事故隐患排查活动，并不定期地派员协助企业开展安全检查，熟悉救援环境，开展技术咨询和服务，协议企业应予以积极配合和支持。
（五）加强企业应急救援基地建设。目前，我市的企业应急救援基地建设尚处于起步阶段。期间，要按照全省的统一规划，尽快完成危险化学品应急救援基地和非煤矿山应急救援基地的建设。各县区政府和市级有关部门要加强对应急救援基地建设的支持，切实解决基地建设所需人员、装备和经费。
三、做好隐患排查整改和应急处置工作
各县区政府和市级有关部门、各类企业尤其是高危行业企业，要按照《省关于切实加强全省重大危险源监督管理工作实施方案》（陕安监管发[]108号）要求，做好重大危险源的普查、分类、登记、评估、分级和上报工作，建立重大危险源监督管理定期报告制度和信息系统，规范和加强对重大危险源的监督管理和重大安全隐患的整治。
各级各类企业要结合实际情况认真开展隐患排查，对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。各级安全生产监管和有关部门要加强督促检查工作，对存在隐患较大的企业要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。
各县区政府和市级有关部门、各级各类企业要做好突发公共事件的处置工作。突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向所在地县区政府及有关部门报告。对危险化学品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一时间向当地政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。企业所在地县区政府要按照相关预案要求，加强对应急处理的指挥领导，组织开展救援和群众疏散工作。市、县区安全生产监管部门、各相关部门要按照全市的统一要求，做好各项救援措施的衔接和配合。应急处置工作结束后，各企业应尽快组织恢复生产、生活秩序，消防环境污染，并加强事后评估，完善各项措施。
四、落实企业应急管理责任和相关政策措施
（一）明确和落实企业应急管理责任。要进一步明确和落实企业安全生产主体责任，切实履行企业应急管理职责。企业对自身应急管理工作负责，要按照条块结合、属地为主的原则，在政府领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。各县区政府、市级有关部门要按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，落实对企业应急工作的监管责任。中央企业驻宝分支机构、省属企业、市属企业及其他企业应急工作由市、县区政府安全监管部门及市级相关行业主管部门负责监管；其他有关部门各司其职，监督指导有关企业预防和应对其他各类突发公共事件；市国有资产监督管理机构要按照出资人职责，配合有关部门落实应急预案管理方针政策，负责督促监管企业制订和落实应急预案，并把安全生产工作纳入考核内容。
（二）强化分级分类监督管理的指导。中央在宝企业和省属企业分公司、子公司及其所属单位应急管理的监管由省、市安全监管部门和负有安全监管职责的相关部门负责，市属企业应急管理的监管由市安全监管部门和负有安全监管职责的部门负责，其他企业应急管理的监管由县区安全监管部门和负有安全监管职责的部门负责。大型企业和大中型高危行业企业应急管理的监管由省、市安全监管部门和负有安全监管职责的部门负责，县区安全监管部门和负有安全监管职责的部门参与指导。
（三）加快政府与企业应急平台体系建设。以市应急平台为主体，以事故灾难涉及相关部门、各县区和重点企业应急平台为支撑，以省级矿山、危险化学品专业队伍和消防队伍以及各部门、重点企业所属的救援指挥机构和救援队伍为终端节点，建设覆盖全市的应急救援指挥中心和监控中心。对高危行业重点企业、重大危险源、要害部位进行全方位监控，形成省、市、县和企业四级安全生产应急平台体系。
（四）建立企业应急信息报送工作制度。企业要按照有关规定，及时、准确地向所在地县区政府、安全监管部门和负有安全监管职责的部门报告安全生产事故和突发事件。要结合实际，建立健全信息报送工作制度。将责任落实到岗位，落实到人，对于迟报、漏报和瞒报的行为要依法追究责任。
（五）加大企业投入力度。各级各类企业要切实加大对应急物资的投入，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。有条件的企业要加强应急管理的信息化建设，配备必要的设备，逐步实现与有关部门数据信息的互联互通。高危行业企业要安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作。
（六）制定完善相关政策。各县区政府和市级有关部门进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施；抓紧制订企业物资合理征用补偿、企业应急队伍有偿服务办法，大力推进高危行业企业的意外伤害保险和责任保险制度建设，建立健全企业应急管理长效机制。
五、加强企业应急管理培训和宣传教育工作
安全生产应急管理工作要点篇5
生产安全事故应急预案管理办法最新版全文第一章总则
第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章应急预案的编制
第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一)符合有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求;
(七)预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确;
(八)预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(aQ/t9002-20xx)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
第三章
应急预案的评审
第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章应急预案的备案
第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十九条中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案;未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。
第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
(一)应急预案备案申请表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档。
第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表;不符合要求的，不予备案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
第五章
应急预案的实施
第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
(一)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;
(二)生产经营单位生产工艺和技术发生变化的;
(三)周围环境发生变化，形成新的重大危险源的;
(四)应急组织指挥体系或者职责已经调整的;
(五)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;
(六)应急预案演练评估报告要求修订的;
(七)应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章奖励与处罚
第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第三十五条生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款。
第三十六条生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚。
第七章附则
第三十七条《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
安全生产应急管理工作要点篇6
第一条为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定本办法。
第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。
法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。
第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。
第四条国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作。国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。
县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作。
第二章应急预案的编制
第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：
（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。
第六条地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案。
第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aQ/t9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。
综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。
专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。
现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
第三章应急预案的评审
第十三条地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。
第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第十五条参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。
第四章应急预案的备案
第十八条地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第十九条中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。
前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。
煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构。
第二十条生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料：
（一）应急预案备案申请表；
（二）应急预案评审或者论证意见；
（三）应急预案文本及电子文档。
第二十一条受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十二条各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度。
第五章应急预案的实施
第二十三条各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。
第二十四条各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第二十五条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第二十六条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第二十七条应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第二十八条各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十九条地方各级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。
生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次,预案修订情况应有记录并归档。
第三十条有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的；
（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
（六）应急预案演练评估报告要求修订的；
（七）应急预案管理部门要求修订的。
第三十一条生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十二条生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。
第三十三条生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第六章奖励与处罚
第三十四条对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
安全生产应急管理工作要点篇7
指导意见（试行）
（征求意见稿）
为进一步促进全省安全生产监管执法体系完善和执法能力提升，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》等规定，现就推进全省应急管理部门安全生产分类分级执法工作提出以下意见。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻考察安徽重要讲话指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上，依法履行安全生产监管执法职责，推进安全生产分类分级执法工作，不断提升执法效能，加快推进应急管理体系和能力现代化，着力防范化解重大安全风险，严防较大事故，坚决遏制重特大事故，为新阶段现代化美好安徽建设提供坚实的安全保障。
二、工作目标和基本原则
（一）工作目标。坚持严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。明确各级应急管理部门监管执法职责及事权划分，统筹执法资源，完善执法体系，解决多层级重复执法、选择性执法和执法“宽松软”等突出问题。到2021年底，完成安全生产执法的分类分级工作，确保各级应急管理部门层级分工清晰、监管执法事权划分明确，实现每一家生产经营单位对应一个层级监管执法主体，持续推动执法效能提升，为实现安全生产执法体系和执法能力现代化提供基础和保障。
（二）基本原则
──坚持统筹规划推进，按照深化应急管理综合行政执法改革要求，厘清不同层级执法管辖权限，明确监管执法职责、执法范围和执法重点，避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。
──坚持先分类、后分级，科学划分生产经营单位类别，合理划分省、市、县三级应急管理部门执法事权，结合执法情况实施动态调整。
──坚持执法重心下移，安全生产执法职责主要由市、县两级承担，日常执法检查、一般违法案件查处以县级为主。省应急管理部门强化统筹协调和监督指导职责。
──坚持突出重点，优先推动重点领域、重点行业、重点地域和重点环节监管执法分类分级，确保重点生产经营单位年度执法全覆盖。
三、分类标准
各级应急管理部门组织开展辖区内监管生产经营单位基本情况摸排工作，以安全生产风险等级为基本依据，结合生产经营单位行业类别、所有制及隶属关系、生产经营规模等因素，科学划分企业类别，建立生产经营单位基本信息和名录库，为分级监管提供基础性支撑。
（一）行业领域类别
以《国民经济行业分类》（GB/t4754-2017）为基准，分为煤矿、非煤矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等企业类型，其中工贸八大行业参照《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17号）执行。
（二）生产经营规模
以国家有关企业规模划分标准为基准，将生产经营单位分为大型、中型、小微型等类型。同时，根据所有制及隶属关系，划分为中央、省属、市属企业和其他类型。
（三）风险等级类别
1.重点生产经营单位和一般生产经营单位。根据生产经营单位所属行业特点、安全生产风险等，将其划分为重点生产经营单位和一般生产经营单位。重点生产经营单位包括安全生产风险等级较高的金属非金属地下矿山，采场或者排土场边坡高度200米以上的露天矿山，建设在大型工矿生产经营单位、大型水源地、重要铁路和公路、水产基地和大型居民区等重要生产生活设施上游的尾矿库，高压高含硫石油天然气开采生产经营单位；涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；烟花爆竹生产、批发单位；金属冶炼生产经营单位；涉爆粉尘生产经营单位等。近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位、检查发现存在重大生产安全事故隐患的生产经营单位、试生产或者复工复产的生产经营单位均列入重点单位。重点生产经营单位以外的为一般生产经营单位。
2.建档管理。以生产经营单位安全生产风险等级为基本依据，结合生产经营单位自身安全生产特点、重大隐患情况、发生事故情况以及守法情况等，参考以下分类标准，将辖区内重点生产经营单位和一般生产经营单位划分为“a、B、C、D”四档，进行差异化精准执法。
（一）a档。主要是三年内未发生过造成人员死亡的生产安全事故且未被应急管理部门实施过行政处罚的一般生产经营单位。对a档生产经营单位以提供政策辅导宣讲、强化服务为主。
（二）B档。主要是三年内未发生过造成人员死亡的生产安全事故，但是被应急管理部门实施过行政处罚的一般生产经营单位。对B档生产经营单位原则上采取“双随机、一公开”监督检查，三个执法年度内实现“全覆盖”。
（三）C档。主要是三年内未发生过造成人员死亡的生产安全事故，或发生过一般生产安全事故，或被应急管理部门实施过行政处罚，且不存在重大生产安全事故隐患的重点生产经营单位。对C档生产经营单位原则上在一个执法年度内实现“全覆盖”执法。
（四）D档。主要是三年内发生过较大以上生产安全事故，或一年内发生过一般生产安全事故，或一年内被应急管理部门实施过行政处罚，或存在重大生产安全事故隐患的重点生产经营单位。对D档生产经营单位，确保一个执法年度内最少实现一次“全覆盖”执法，必要时可在当年适当增加检查频次。
四、分级执法
根据全省安全生产执法实际，合理划分省、市、县三级应急管理部门的执法事权，确保每一家生产经营单位原则上对应一个层级监管执法主体。
（一）关于安全生产执法分级
1.省级应急管理部门。省应急管理部门强化统筹协调和监督指导职责，承担法律法规规定由省级承担的安全生产执法职责。负责辖区内中央管理企业一级分公司、子公司总部和省属企业总部，以及经营范围涉及全省的、风险等级较高的大型民营企业或其它所有制企业总部的监管执法工作。根据实际情况，通过随机抽查或交叉执法等方式，每年抽查一定数量的由市级、县级应急管理部门负责监督检查的生产经营单位。组织查办辖区内重大安全生产违法行为案件。
2.市级应急管理部门。负责指导、协调和监督本地区安全生产监管执法工作，承担法律法规直接赋予本级的执法职责，负责辖区内中央管理企业二级及二级以下层级分公司、子公司，省属企业的一级分公司、子公司和市属企业总部，以及安全风险等级较高的民营或其它所有制企业的监管执法工作。根据实际情况，每年抽查一定数量的由县级应急管理部门负责监督检查的矿山和危险化学品、烟花爆竹生产企业以及规模以上其他工矿商贸企业。组织查处辖区内跨区域和具有重大影响的复杂案件。依法查办园区、开发区等管理机构移送的安全生产违法行为案件。
3.县级应急管理部门。县级应急管理部门主要承担法律法规赋予本级的执法职责，负责辖区内除省级、市级应急管理部门负责监督检查以外企业的监管执法工作，组织指导乡镇及街道办事处、开发区管理机构的执法工作，依法查办上级交办的有关安全生产违法行为案件，依法查办乡镇人民政府、街道办事处以及园区、开发区等管理机构移送的违法行为案件。
（二）关于行政处罚案件办理。法律、法规、规章规定县级以上应急管理部门均有行政处罚权的违法案件，由具体实施监督检查的应急管理部门按照上述分级原则实施行政处罚。依法应当由上级应急管理部门作出吊销相对人的许可证件等行政处罚决定的，应当逐级报请上级应急管理部门作出处理决定。
（三）关于举报办理。举报一般按照分级管理权限由市、县应急管理部门核查处理。上级应急管理部门指定下级应急管理部门直接核查处理的，下级应急管理部门不得再行移交。上级应急管理部门对交办的举报案件办理情况进行监督指导。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各级应急管理部门要切实提高政治站位，牢固树立全省安全生产监管执法“一盘棋”的思想，建立健全工作机制，切实加强领导，周密部署，精心组织，积极推进，于2021年6月底前制定本地区分类分级执法实施具体办法，确保分类分级执法工作取得实实在在的效果。
（二）扎实有效推进。各级应急管理部门要立足本地区安全生产实际，建立辖区内生产经营单位基本信息和名录库，对生产经营单位进行分类，合理划分执法层级，并进行动态调整，着力破解重复执法、选择性执法。在分类分级基础上科学编制执法计划，确定辖区内重点企业名单，按明确的时间周期固定开展“全覆盖”执法检查，在此基础上，对其他企业实行“双随机、一公开”执法抽查。
（三）规范执法行为。实行“启动会+现场执法检查+总结会”“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”执法模式，寓服务于执法之中，进行“说理式执法”。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，落实“互联网+执法”工作要求，提升监管执法数字化、精细化、智慧化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，建立完善联合执法机制，依法依规严格执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度，提高执法效能。
（四）强化监督考核。各级应急管理部门要把推进分类分级执法作为深化应急管理综合行政执法的重要任务，纳入年度安全生产考核内容。上级应急管理部门要加强对下级应急管理部门的指导监督，科学合理划分执法事权，既要防止多层多头重复执法、又要防止层层下放转移执法责任，弱化执法效果。
安全生产应急管理工作要点篇8
全省应急管理工作会议之后，市委常委会、市政府常务会认真传达学习了会议精神，安排部署了我市应急管理工作，并决定召开这次会议。刚才，分管市长传达了全省应急管理工作会议精神，通报了我市应急管理工作进展情况，并就下一步工作了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。市公安局、安监局等县区和部门作了很好的发言，相信对大家很有启发。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
总理在全国应急管理工作会议上：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这一重要论述对加强应急管理工作的重要性和任务已讲的非常明确，我们必须按照总理的讲话精神，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的部署上来。
首先，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责。人民的利益重于泰山。为群众谋利益，保障人民群众的利益不受侵害和损失，是人民政府义不容辞的责任。很多公共事件有突发性，有的甚至有不可预见性，但是如果我们没有尽到责任做出最大努力而造成人民群众财产损失，那就是最大的失职。关键是我们要切实正视各类社会矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。我们必须进一步强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是我们应急管理工作的基本原则和出发点。
其次，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是人民政府的重要职能。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更需要把应急管理作为政府十分重要的任务，摆到重要的位置。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。这方面目前仍然是我们工作中的薄弱环节。我们的一些同志，不论在思维方式上还是在工作方法上，都还很不适应，还缺乏这方面的专门知识，很多突发事件最终暴露出的漏洞和问题就是最好的说明。因此，建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，理所当然成为加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验我们政府行政能力的重要标志。
第三，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容。从世界范围讲，进入新世纪，人类面临的发展机遇增多，但挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存；干旱、水灾、海啸、飓风等重大自然灾害频繁发生；“非典”、“禽流感”等重大疫情危害甚烈，传播范围扩大。公共安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，新情况、新问题层出不穷；各种公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，在其危害性、突发性以及影响范围和损失程度上，都表现出了一些不同于以往的新特点，给我们各级政府及时有效地作好各种应急处置工作了新的要求。从我们自身情况看，既有与全国、全省类似的问题，也有我们的特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域发展不平衡，国有企业改革滞后，这些特殊的情况，既给我们做好公共安全工作了特殊的要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。我们必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康城市、加快西部强市建设提供一个稳定、安全的社会环境。
二、高度关注全市应急管理面临的严峻形势
近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了一些经验。特别是去年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过全市各级各部门的努力，我市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。组织编制了全市总体应急预案；确定了25个专项应急预案，大部分已印发实施；90个部门预案正在编制，其中部分已出台实施。全市应急机制初步建立，配合省上在县市区进行了防治禽流感专项应急演练。所有这些，对于政府提高应对突发事件和风险的能力奠定了良好的基础。但是，由于我们的应急工作基础比较薄弱，应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，应急管理工作面临的形势还很严峻。
一是自然灾害频繁。近年来，雨水、冰雹灾害严重，且灾害区域南移，受灾范围扩大。今年先后发生大风、暴雨、连阴雨、冰雹、雷击等灾害，有11个县市区68个乡镇受灾，受灾人口100余万人，农作物受灾面积100余万亩，其中绝收面积30余万亩，倒塌房屋5000余间，损坏房屋1万余间，因灾死亡3人，造成直接经济损失约7亿元，农业直接经济损失6亿余元，给人民群众生产生活造成了严重影响。
二是事故灾难不断发生。今年，我市安全生产形势总体稳定。但道路交通事故仍然偏高，火灾、煤矿等重点领域事故起数和死亡人数上升，非公有制企业生产安全事故占全市事故总起数约80%。1—11月份，全市共发生各类安全事故1337起，死亡198人，重伤639人，造成经济损失700余万元。
三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。今年以来，全市发生公共卫生事件2起，均为中毒事件，涉及95人。随着经济社会的发展，我市外来人口增多，人员流动日益频繁，流行性传染病预防难度加大，公共卫生应急任务十分艰巨。特别是农村地区，卫生基础设施落后，人才匮乏，服务能力偏低，农民群众缺乏健康保障制度，还存在着因病致贫、因病返贫的现象。
四是影响社会稳定的因素依然存在。目前，全市社会治安基本稳定，但社会安全事件时有发生，形势不容乐观。1—11月，全市共立刑事案件5208起，受理治安案件15066起，发案总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、组织化、智能化、动态化、职业化特点日趋明显，维护稳定工作面临着巨大的压力。此外，由于企业改制、拆迁安置、土地征用、复转军人安置、拖欠民工工资等因素引发的数量增多，总量有所增加。这些问题如果处置不当，就会引发新的社会矛盾，影响社会的安全和稳定。
从我们的应急管理工作看，还有很多薄弱环节。一是认识不到位，重视不够。一些县区和部门的应急机构不健全、运转不畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不完善，少数县区的政府领导忽视或轻视社会管理和公共安全，存在着侥幸心理；二是预案体系建设还刚起步，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，各县区在进度和质量上还存在着一些问题，部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上，大部分预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题；三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的县区和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在，部门间协调机制很不完善；四是基础工作相对薄弱。有的县区和部门应急资源的家底不清，物资能源保障的能力建设有待于强化，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。
总而言之，我市应急管理工作形势严峻，存在问题不容忽视，各级政府预防和处置突发事件任重而道远。我们必须切实提高思想认识，借鉴松花江水体污染事件的教训，本着对人民负责的态度，进一步加强应急管理工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。
三、突出重点，狠抓落实，全面提高应急管理工作水平
针对当前应急管理工作面临的形势和我们工作中存在的问题，各县市区、各部门一定要按照全市统一部署，加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，切实把全市应急管理工作不断推向深入。为此，要着重抓好以下六个方面的工作。
第一，抓紧建立和完善全市应急预案体系。我市突发公共事件总体应急预案已经市委常委会、市政府常务会批准下发实施。市级各有关部门要根据省专项应急预案和市总体应急预案的要求，进一步明确责任和时限要求，尽快制订、修订、完善各自承担的专项应急预案和部门应急预案；同时，要制定好演练方案，扎扎实实地组织好应急演练，切实提高应急管理和处置水平。各县市区政府要组织专门力量，结合各自工作实际，集中时间，集中精力，及时编制完善本县市区总体应急预案和各专项应急预案。特别要注意的是，应急预案一定要管用，注重可操作性。在制订和修订预案的过程中，各级各部门都要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴国内外的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和一线同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，建立动态预案修订机制，提高预案的科学性、合理性和可操作性，增强应急能力，减少事故损失。
第二，切实抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实加强应急管理机构。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，与政府职能转变相结合，与各专业指挥机构相协调。市上已经成立了应急委员会，下设应急管理办公室，挂靠市政府总值班室。市应急管理办公室要切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽的作用，加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对县市区和部门应急管理工作的指导。各县市区政府也要相应建立应急管理机构，统一领导协调应急管理工作。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要充分发挥公安、消防、交管、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍和武警、预备役民兵以及人民在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。
第三，建立健全应对突发公共事件的运行机制。要按照统一领导、明确责任、整体推进的要求，抓紧建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好突发公共事件风险分析，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。在利用好传统主流媒体的同时，更多地运用各级政府门户网站等网络媒体，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。
第四，全面提高应急保障能力。一是建立健全应急基本生活保障制度。各级政府和有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保一旦受灾，群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是建立完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度”的原则，开展应急资源普查工作，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、煤炭、商务、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
第五，狠抓应急管理工作的重点环节。预案完善的重点在基层，应急管理工作的重点也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。为此，要高度重视和加强基层和重点部位的应急预案建设，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。社区是应急处理的第一线，要切实抓好社区的应急工作，使应急管理覆盖每一户家庭、每一个人。要结合我市农村特点，积极探索建立农村应急管理工作的新模式。各类企业特别是高危行业的企业，更要高度重视应急管理工作，坚决做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，是国际公认的应急管理重要部位，更要有完善的预案和应急管理措施，确保把应急管理工作落到实处。
第六，切实加强对应急工作的组织领导。要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。必须明确，各级政府是本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的行政领导机构，各级政府的主要负责人为第一责任人，要全面地负起责任来。各级各部门要将预案制定等应急管理工作，作为本部门的重要职责，部门主要负责人负总责。要广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。教育管理部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的自救互救常识。市上关于专项应急预案演练的意见已经下发，对今年年底前和明年的演练做出了具体安排，各有关部门要精心组织，注重实效，不走过场。要通过演练，提高各级领导干部的指挥水平和管理人员、应急救援人员的专业技能，努力形成全民动员、预防为主、应对有力的全社会防灾减灾良好局面。
最后，我再一下当前工作。时值年末岁尾，各项工作头绪繁多，各级各部门要突出重点，统筹兼顾，专心致志地抓好当前各项工作，确保全面超额完成全年目标任务。同时，要进一步理清明年工作思路，明确工作重点，确保新的一年开好头、起好步。
一要加强农作物田间管理。要切实抓好冬灌、施肥和病虫害防治，争取明年夏粮获得丰收。抓好果园冬季管理，大力推广“四项”关键技术，完成“大改形”50万亩，巧施肥100万亩，力争明年全市优果率达到70%以上。继续加强禽流感等畜禽疫病防治工作，确保畜牧业生产安全。要努力开拓农产品市场，切实做好以果品为主的农副产品销售工作，促进农业增产和农民增收。要搞好冬春农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力。要加快实施以农业产业化和劳务输出为重点，以农村道路建设、小城镇建设、绿色家园建设、农村“四改”和扶贫帮困为主要内容的“2+5”工程，迅速掀起社会主义新农村建设高潮。
二要加强工业生产调度。企业主管部门要进一步加强工业生产调度，加强督促协调，突出抓好重点企业、盈利大户和适销产品的生产，以促补产，以超补欠，确保完成年初既定的目标任务。要动员各企业开足马力，挖掘潜力，加班加点，千方百计完成年度计划任务。进一步加大市属企业改革力度，不断增强企业竞争力。要积极开展元旦、春节慰问活动，加强与驻咸大企业的联系，全力支持他们加快技术创新，实现产业升级，调整优化结构，开发新的产品，不断提高经济效益。
三要不失时机地开展招商引资。继续坚持招商引资第一要务不动摇，切实抓好招商引资项目的落实。已经完成全年任务的县区和部门，要总结经验，提前做好明年各项基础工作，并利用元旦春节即将来临的时机，采取寄一封贺年卡、发一条祝福短信、打一个问候电话等措施，加强沟通联系。没有完成任务的县区，要抢抓本市籍在外人员元旦春节期间拜年走访和回乡探亲的机会，主动出击，积极开展招商引资活动；特别是要密切关注和收集咸阳籍在外的经济界人士回乡线索，主动约见，登门拜访，宣传有关政策，邀请考察，推介项目，争取投资，并发挥他们交流广、信息多的优势，吸引更多的客商来咸发展。
四要加快重点项目建设。要加快在建重点项目建设，全面完成今年固定资产投资计划。对市级领导包抓的21个重点项目，要狠抓落实、确保落实，并提早动手，认真做好计划新开工项目的各项准备工作，力争符合条件的项目尽快开工建设。同时，要加快“填坑槽、补凹陷”的施工进度，确保工程质量，按期完成计划任务。要加大“双创”工作的推进力度，加快城区拆墙透绿及绿化亮化、公厕改建、市场改建、城区道路改建和背街小巷、城中村改造，使城市尽快亮起来、绿起来、美起来、净起来，给广大老百姓营造一个舒适、干净、美观的工作和生活环境。
五要认真做好财税金融工作。要依法加强税收征管，做到应收尽收，防止跑冒滴漏，弥补市本级财政收入硬缺口，力争完成全年财税征收任务。要严格支出管理，过紧日子，防止年终突击花钱，减少一切不必要的开支。各级领导干部要带头执行有关纪律规定，不准用公款搞相互走访等拜年活动，不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排私人旅游活动，以实际行动带动全社会形成良好的风尚。
六要妥善安排困难群众生活。要深入开展“携手慈善、共创和谐”扶贫济困送温暖活动，抓紧落实和下拨救灾救济物资，切实做好农村低保和移民搬迁工作，确保每一户困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬。各级领导干部要结合开展先进性教育，带头深入灾区、进村入户，走访慰问贫困户和重点优抚对象，切实帮助群众排忧解难，把党和政府的温暖送到群众手中。
七要全力维护“双节”期间的社会稳定。要在全市范围内对可能引起不稳定的苗头性、倾向性问题进行彻底排查，摸清底数，掌握情况，力争把不稳定因素消灭在萌芽状态。要进一步健全维护稳定责任制和工作机制，各级各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。切实做好节日期间的值班工作，落实值班制度，遇到紧急、重要情况要立即向市委、市政府报告，及时妥善处理，确保全市大局稳定。
安全生产应急管理工作要点篇9
全省应急管理工作会议之后，市委常委会、市政府常务会认真传达学习了会议精神，安排部署了我市应急管理工作，并决定召开这次会议。刚才，分管市长传达了全省应急管理工作会议精神，通报了我市应急管理工作进展情况，并就下一步工作提出了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。市公安局、安监局等县区和部门作了很好的发言，相信对大家很有启发。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
总理在全国应急管理工作会议上指出：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这一重要论述对加强应急管理工作的重要性和任务已讲的非常明确，我们必须按照总理的讲话精神，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的部署上来。
首先，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责。人民的利益重于泰山。为群众谋利益，保障人民群众的利益不受侵害和损失，是人民政府义不容辞的责任。很多公共事件有突发性，有的甚至有不可预见性，但是如果我们没有尽到责任做出最大努力而造成人民群众财产损失，那就是最大的失职。关键是我们要切实正视各类社会矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。我们必须进一步强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是我们应急管理工作的基本原则和出发点。
其次，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是人民政府的重要职能。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更需要把应急管理作为政府十分重要的任务，摆到重要的位置。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。这方面目前仍然是我们工作中的薄弱环节。我们的一些同志，不论在思维方式上还是在工作方法上，都还很不适应，还缺乏这方面的专门知识，很多突发事件最终暴露出的漏洞和问题就是最好的说明。因此，建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，理所当然成为加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验我们政府行政能力的重要标志。
第三，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容。从世界范围讲，进入新世纪，人类面临的发展机遇增多，但挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存；干旱、水灾、海啸、飓风等重大自然灾害频繁发生；“非典”、“禽流感”等重大疫情危害甚烈，传播范围扩大。公共安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，新情况、新问题层出不穷；各种公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，在其危害性、突发性以及影响范围和损失程度上，都表现出了一些不同于以往的新特点，给我们各级政府及时有效地作好各种应急处置工作提出了新的要求。从我们自身情况看，既有与全国、全省类似的问题，也有我们的特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域发展不平衡，国有企业改革滞后，这些特殊的情况，既给我们做好公共安全工作提出了特殊的要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。我们必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康城市、加快西部强市建设提供一个稳定、安全的社会环境。
二、高度关注全市应急管理面临的严峻形势
近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了一些经验。特别是去年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过全市各级各部门的努力，我市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。组织编制了全市总体应急预案；确定了25个专项应急预案，大部分已印发实施；90个部门预案正在编制，其中部分已出台实施。全市应急机制初步建立，配合省上在县市区进行了防治禽流感专项应急演练。所有这些，对于政府提高应对突发事件和风险的能力奠定了良好的基础。但是，由于我们的应急工作基础比较薄弱，应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，应急管理工作面临的形势还很严峻。
一是自然灾害频繁。近年来，雨水、冰雹灾害严重，且灾害区域南移，受灾范围扩大。今年先后发生大风、暴雨、连阴雨、冰雹、雷击等灾害，有11个县市区68个乡镇受灾，受灾人口100余万人，农作物受灾面积100余万亩，其中绝收面积30余万亩，倒塌房屋5000余间，损坏房屋1万余间，因灾死亡3人，造成直接经济损失约7亿元，农业直接经济损失6亿余元，给人民群众生产生活造成了严重影响。
二是事故灾难不断发生。今年，我市安全生产形势总体稳定。但道路交通事故仍然偏高，火灾、煤矿等重点领域事故起数和死亡人数上升，非公有制企业生产安全事故占全市事故总起数约80%。1—11月份，全市共发生各类安全事故1337起，死亡198人，重伤639人，造成经济损失700余万元。
三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。今年以来，全市发生公共卫生事件2起，均为中毒事件，涉及95人。随着经济社会的发展，我市外来人口增多，人员流动日益频繁，流行性传染病预防难度加大，公共卫生应急任务十分艰巨。特别是农村地区，卫生基础设施落后，人才匮乏，服务能力偏低，农民群众缺乏健康保障制度，还存在着因病致贫、因病返贫的现象。
四是影响社会稳定的因素依然存在。目前，全市社会治安基本稳定，但社会安全事件时有发生，形势不容乐观。1—11月，全市共立刑事案件5208起，受理治安案件15066起，发案总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、组织化、智能化、动态化、职业化特点日趋明显，维护稳定工作面临着巨大的压力。此外，由于企业改制、拆迁安置、土地征用、复转军人安置、拖欠民工工资等因素引发的数量增多，总量有所增加。这些问题如果处置不当，就会引发新的社会矛盾，影响社会的安全和稳定。
从我们的应急管理工作看，还有很多薄弱环节。一是认识不到位，重视不够。一些县区和部门的应急机构不健全、运转不畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不完善，少数县区的政府领导忽视或轻视社会管理和公共安全，存在着侥幸心理；二是预案体系建设还刚起步，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，各县区在进度和质量上还存在着一些问题，部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上，大部分预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题；三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的县区和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在，部门间协调机制很不完善；四是基础工作相对薄弱。有的县区和部门应急资源的家底不清，物资能源保障的能力建设有待于强化，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。
总而言之，我市应急管理工作形势严峻，存在问题不容忽视，各级政府预防和处置突发事件任重而道远。我们必须切实提高思想认识，借鉴松花江水体污染事件的教训，本着对人民负责的态度，进一步加强应急管理工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。
三、突出重点，狠抓落实，全面提高应急管理工作水平
针对当前应急管理工作面临的形势和我们工作中存在的问题，各县市区、各部门一定要按照全市统一部署，加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，切实把全市应急管理工作不断推向深入。为此，要着重抓好以下六个方面的工作。
第一，抓紧建立和完善全市应急预案体系。我市突发公共事件总体应急预案已经市委常委会、市政府常务会批准下发实施。市级各有关部门要根据省专项应急预案和市总体应急预案的要求，进一步明确责任和时限要求，尽快制订、修订、完善各自承担的专项应急预案和部门应急预案；同时，要制定好演练方案，扎扎实实地组织好应急演练，切实提高应急管理和处置水平。各县市区政府要组织专门力量，结合各自工作实际，集中时间，集中精力，及时编制完善本县市区总体应急预案和各专项应急预案。特别要注意的是，应急预案一定要管用，注重可操作性。在制订和修订预案的过程中，各级各部门都要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴国内外的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和一线同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，建立动态预案修订机制，提高预案的科学性、合理性和可操作性，增强应急能力，减少事故损失。
第二，切实抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实加强应急管理机构。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，与政府职能转变相结合，与各专业指挥机构相协调。市上已经成立了应急委员会，下设应急管理办公室，挂靠市政府总值班室。市应急管理办公室要切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽的作用，加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对县市区和部门应急管理工作的指导。各县市区政府也要相应建立应急管理机构，统一领导协调应急管理工作。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要充分发挥公安、消防、交管、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍和武警、预备役民兵以及人民在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。
第三，建立健全应对突发公共事件的运行机制。要按照统一领导、明确责任、整体推进的要求，抓紧建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好突发公共事件风险分析，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。在利用好传统主流媒体的同时，更多地运用各级政府门户网站等网络媒体，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。
第四，全面提高应急保障能力。一是建立健全应急基本生活保障制度。各级政府和有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保一旦受灾，群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是建立完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度”的原则，开展应急资源普查工作，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、煤炭、商务、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
第五，狠抓应急管理工作的重点环节。预案完善的重点在基层，应急管理工作的重点也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。为此，要高度重视和加强基层和重点部位的应急预案建设，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。社区是应急处理的第一线，要切实抓好社区的应急工作，使应急管理覆盖每一户家庭、每一个人。要结合我市农村特点，积极探索建立农村应急管理工作的新模式。各类企业特别是高危行业的企业，更要高度重视应急管理工作，坚决做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，是国际公认的应急管理重要部位，更要有完善的预案和应急管理措施，确保把应急管理工作落到实处。
第六，切实加强对应急工作的组织领导。要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。必须明确，各级政府是本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的行政领导机构，各级政府的主要负责人为第一责任人，要全面地负起责任来。各级各部门要将预案制定等应急管理工作，作为本部门的重要职责，部门主要负责人负总责。要广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。教育管理部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的自救互救常识。市上关于专项应急预案演练的意见已经下发，对今年年底前和明年的演练做出了具体安排，各有关部门要精心组织，注重实效，不走过场。要通过演练，提高各级领导干部的指挥水平和管理人员、应急救援人员的专业技能，努力形成全民动员、预防为主、应对有力的全社会防灾减灾良好局面。
最后，我再强调一下当前工作。时值年末岁尾，各项工作头绪繁多，各级各部门要突出重点，统筹兼顾，专心致志地抓好当前各项工作，确保全面超额完成全年目标任务。同时，要进一步理清明年工作思路，明确工作重点，确保新的一年开好头、起好步。
一要加强农作物田间管理。要切实抓好冬灌、施肥和病虫害防治，争取明年夏粮获得丰收。抓好果园冬季管理，大力推广“四项”关键技术，完成“大改形”50万亩，巧施肥100万亩，力争明年全市优果率达到70%以上。继续加强禽流感等畜禽疫病防治工作，确保畜牧业生产安全。要努力开拓农产品市场，切实做好以果品为主的农副产品销售工作，促进农业增产和农民增收。要搞好冬春农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力。要加快实施以农业产业化和劳务输出为重点，以农村道路建设、小城镇建设、绿色家园建设、农村“四改”和扶贫帮困为主要内容的“2+5”工程，迅速掀起社会主义新农村建设高潮。
二要加强工业生产调度。企业主管部门要进一步加强工业生产调度，加强督促协调，突出抓好重点企业、盈利大户和适销产品的生产，以促补产，以超补欠，确保完成年初既定的目标任务。要动员各企业开足马力，挖掘潜力，加班加点，千方百计完成年度计划任务。进一步加大市属企业改革力度，不断增强企业竞争力。要积极开展元旦、春节慰问活动，加强与驻咸大企业的联系，全力支持他们加快技术创新，实现产业升级，调整优化结构，开发新的产品，不断提高经济效益。
三要不失时机地开展招商引资。继续坚持招商引资第一要务不动摇，切实抓好招商引资项目的落实。已经完成全年任务的县区和部门，要总结经验，提前做好明年各项基础工作，并利用元旦春节即将来临的时机，采取寄一封贺年卡、发一条祝福短信、打一个问候电话等措施，加强沟通联系。没有完成任务的县区，要抢抓本市籍在外人员元旦春节期间拜年走访和回乡探亲的机会，主动出击，积极开展招商引资活动；特别是要密切关注和收集咸阳籍在外的经济界人士回乡线索，主动约见，登门拜访，宣传有关政策，邀请考察，推介项目，争取投资，并发挥他们交流广、信息多的优势，吸引更多的客商来咸发展。
四要加快重点项目建设。要加快在建重点项目建设，全面完成今年固定资产投资计划。对市级领导包抓的21个重点项目，要狠抓落实、确保落实，并提早动手，认真做好计划新开工项目的各项准备工作，力争符合条件的项目尽快开工建设。同时，要加快“填坑槽、补凹陷”的施工进度，确保工程质量，按期完成计划任务。要加大“双创”工作的推进力度，加快城区拆墙透绿及绿化亮化、公厕改建、市场改建、城区道路改建和背街小巷、城中村改造，使城市尽快亮起来、绿起来、美起来、净起来，给广大老百姓营造一个舒适、干净、美观的工作和生活环境。
五要认真做好财税金融工作。要依法加强税收征管，做到应收尽收，防止跑冒滴漏，弥补市本级财政收入硬缺口，力争完成全年财税征收任务。要严格支出管理，过紧日子，防止年终突击花钱，减少一切不必要的开支。各级领导干部要带头执行有关纪律规定，不准用公款搞相互走访等拜年活动，不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排私人旅游活动，以实际行动带动全社会形成良好的风尚。
六要妥善安排困难群众生活。要深入开展“携手慈善、共创和谐”扶贫济困送温暖活动，抓紧落实和下拨救灾救济物资，切实做好农村低保和移民搬迁工作，确保每一户困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬。各级领导干部要结合开展先进性教育，带头深入灾区、进村入户，走访慰问贫困户和重点优抚对象，切实帮助群众排忧解难，把党和政府的温暖送到群众手中。
七要全力维护“双节”期间的社会稳定。要在全市范围内对可能引起不稳定的苗头性、倾向性问题进行彻底排查，摸清底数，掌握情况，力争把不稳定因素消灭在萌芽状态。要进一步健全维护稳定责任制和工作机制，各级各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。切实做好节日期间的值班工作，落实值班制度，遇到紧急、重要情况要立即向市委、市政府报告，及时妥善处理，确保全市大局稳定。
安全生产应急管理工作要点篇10
下午，市务院安委会副主任、市家安全监管总局局长李毅中同志将作重要讲话，就安全生产应急管理方面的一些重大问题进行阐述，对一些重要工作进行部署。希望各地区、各部门、各单位认真学习、深刻领会、正确把握、全面贯彻、狠抓落实。
下面，我先讲几点意见。
一、领导重视，多方努力，安全生产应急管理工作取得了新的进展
多年来，在党中央、市务院的高度重视和正确领导下，经过各地区、各部门、各单位以及全社会的共同努力，我市安全生产领域的应急管理工作有了很大进步。尤其是近年来，党和市家把加强应急管理作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取了一系列重大举措全面加强和大力推进。安全生产领域认真贯彻落实党中央、市务院的重大决策和部署，以"一案三制"为重点，加强安全生产应急管理和应急救援体系建设、队伍建设、装备建设，努力推进各项工作，取得了新的进展。
（一）应急预案体系基本形成
从2003年年底开始，在市务院应急预案工作组的统一组织、指导下，市家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作，已全部实施。全市31个市（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况，制定了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案。大部分市（地）和一些县（市、区）安全生产专项应急预案编制工作也已基本完成。
为规范和指导生产经营单位制定和完善应急预案，安全监管总局组织部分中央企业对应急预案编制工作进行了研讨、交流，组织制定了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》，编印了企业应急预案范本。市家有关部门和一些市（区、市）也加强了对生产经营单位应急预案编制工作的领导和指导。许多地方将生产经营单位的应急预案编制管理列入了安全监管的重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目"三同时"竣工验收中将应急预案编制管理情况作为必查项目，有力地推动了生产经营单位应急预案编制工作的开展。
一些企业特别是中央企业，集中时间，投入大量人力、物力，加快了应急预案编制步伐。中石化、中石油、中海油三大石油化工企业和市家电网、南方电网两大电网公司及神华集团、一汽集团、宝钢集团、武钢集团、中铝集团等企业在编制集团总体预案的基础上，其下属的各级企业和单位也都编制了相配套的安全生产应急预案，企业内部自上而下，形成了比较完整的应急预案体系。目前，高危行业规模以上企业绝大部分都制定了相关类别的安全生产事故应急预案。全市安全生产应急预案体系框架基本形成。
（二）应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善
一是以市务院安全生产委员会为核心，由安全监管总局（市务院安委会办公室）与市务院有关部门和市级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调指挥和领导决策层。
二是安全生产应急管理和应急救援的协调指挥执行机构逐步建立起来。中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的市家安全生产应急救援指挥中心，在安全监管总局（市务院安委会办公室）的领导下，具体履行全市安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照市家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。同时，安全监管总局将安全生产应急管理的职能也交由市家安全生产应急救援指挥中心履行。市家安全生产应急救援指挥中心下设矿山救援指挥中心，有18个市（区、市）建立了矿山救援指挥中心，初步形成了市家、市级和企业三级矿山应急救援指挥体系。其它一些部门的安全生产应急管理和应急救援指挥机构也逐步建立了起来并不断强化。如公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业和领域的应急管理和应急救援指挥体系日趋完善，特别是海上搜救、铁路、民航等方面的应急救援指挥机构近年又进行了调整和加强。
三是地方安全生产应急管理和应急救援指挥机构逐步建立。北京、某、山西、山东、河南、吉林、安徽、贵州、重庆、四川等15个市（区、市）在安全监管局内设立了应急管理办公室，其中山东、河南、重庆等8个市（区、市）还成立了安全生产应急救援指挥中心和有关的专业应急救援指挥中心。四川、北京、天津等地的部分市（地）、县（市、区）也成立了安全生产应急管理和应急救援指挥机构。
四是以市家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等9个专业应急救援指挥机构，纵向联合地方市级安全生产应急救援指挥机构，直接管理矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成了市部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援协调机制也已初步建立了起来。
五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。如中石化集团公司和神华集团公司健全了上下各级应急管理和应急救援指挥机构。南航建立了"应急指挥中心"、"应急现场小组"、"基地"和"外站"等四个工作区域，利用各公司和各个海内外营业部（办事处）的人力、设备资源，实施应急处置。市家电网公司成立了大面积停电应急处置领导小组，应急领导小组下设办公室，同时规定各级电，全国公务员共同天地网调度机构是电网事故处理的指挥中心。中海油总公司成立了应急委员会，委员会下设办公室和资源协调行动组、公共关系法律组、后勤支持保障组、资金保障组。其他行业的一些企业如中市远洋运输（集团）总公司、中市核工业集团公司等单位，也都建立了自己的应急管理和应急救援指挥机构。
（三）应急管理法制建设和应急救援体系规划制定及实施工作步伐加快
在各方面的共同努力下，安全生产应急管理法制建设有了一定的进展。《事故报告与调查处理条例》已报市务院法制办，正在对相关问题进行协调。《安全生产应急管理条例》草案经安全监管总局局长办公会议审议后，已修改成稿。与此同时，还下发了《安全监管总局重特大事故信息报送及处置程序》、《矿山救援队伍资质认定管理规定》、《矿山救护培训办法》、《安全生产应急救援联络员工作办法》等规章制度和《关于加强安全生产应急预案监督管理的通知》、《关于报告安全生产事故救援工作情况总结有关事项的通知》。安全生产应急管理的一些标准和《矿山救援规程》、《安全生产应急救援队伍开展安全检查指导意见》等一些部门规章、规范性文件制定工作正在抓紧进行。公安消防、道路和水上交通、核工业、建设、铁路、民航、特种设备、电力等一些行业主管部门也了一些安全生产应急管理的部门规章。
地方性应急救援法规建设逐步得到加强。广东、浙江、山东、某、河南等市（区、市）在出台的相关法规、规章中，包含了安全生产应急管理的相关内容。重庆、广西、湖南、黑龙江、天津、上海等市（区、市）政府对安全生产事故应急救援工作作了专门规定。尤其是重庆市，先后制定颁发了《突发事件应急联动条例》、《应急救援监管工作条例》等6项地方性法规，形成了较为完善的地方安全生产应急救援法规体系。一些中央企业也建立了配套的应急管理规章制度。
按照《市务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，安全监管总局组织编制了《全市安全生产应急救援体系总体规划方案》。在《规划方案》中初步规划了全市安全生产应急救援体系建设的主要内容，并按照统一规划、分步实施的原则，提出了到2010年的建设目标，以及分三个阶段的实施步骤。
该方案经市务院领导同志原则同意后，我们又提出了安全生产应急救援体系建设项目及主要内容，主要内容已经纳入了《安全生产"十一五"规划》，并列入了市家《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《"十一五"市家突发公共事件应急体系建设规划》之中。目前，市家安全生产应急救援指挥中心项目、矿山应急救援体系项目、危险化学品应急救援体系项目和安全生产应急救援信息系统项目等建设项目建议书编制工作已基本完成，即将上报立项。交通部、公安部等一些部门也做了相关行业或领域的安全生产应急救援体系建设规划。交通部的"十一五"水上交通安全监管与救助体系建设规划已经进入立项程序。大部分市（区、市）也结合本地安全生产应急救援工作实际做了相应的建设规划，有的已纳入当地市民经济和社会发展"十一五"规划，其中北京、某、山西等地的安全生产应急救援体系建设的一些项目已开始启动。
（四）事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展
在事故预防方面，各地区、各有关部门和各单位注重发挥应急救援队伍的作用，组织应急救援队伍定期开展安全检查、隐患排查、应急知识培训等工作，并将应急救援队伍参与事故预防工作纳入了本地区、本部门、本单位安全生产工作的总体部署之中。安全监管总局每年组织全市矿山、危化品救援队伍对服务范围内的企业进行安全检查，不仅使应急救援人员熟悉了救援环境，而且排查了隐患。2005年以来，全市矿山救护队开展预防性检查57677队次，启封火区1471处，排放瓦斯21516处，震动性放炮707处。
在应急演练方面，各地区、各有关部门认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练（习）。如北京市2005年7月组织进行了一次较大规模的以消防为主的综合演习。今年2月，四川市在成都组织了由5个区域大队、200余名队员参加的应急救援综合演习，市委、市政府的主要领导到会观摩了演习。今年6月，湖南市局组织了较大规模的全市矿山应急救援演习和比武。交通部近几年每年都组织大型海上搜救联合演习，陆海空联合作战，还邀请韩市、日本、东盟以及香港特区水上搜救力量参加。消防领域各种层次、类型的演习更是不计其数。市防科工委组织了核电厂事故应急模拟演习。安全监管总局在组织全市矿山救援技术竞赛的基础上，组织矿山救护队参加市际矿山救援技术竞赛，既开阔了矿山救护队员的视野，学到了别市的先进经验，也锻炼了队伍能力，提高了技术素质。今年市际矿山救援技术竞赛由我市承办，9月15日将在河南市平顶山市举行，现正在紧张的筹备之中。
一些企业也特别重视演练工作。如中石化集团公司内部自2004年以来共举行各层次的应急预案演练150余次。军工系统各大公司及所属企业共组织应急救援演练569次，参加人数45000多人。全市矿山救护队去年以来组织反风演习1108处，高温浓烟训练5262队次，综合演习29229队次。
在培训方面，安全监管总局在安全生产的有关培训中增设了应急管理的内容；制定了矿山救护三级培训大纲，组织开展了矿山救护队大中队指挥员培训（自去年以来已培训1237人）；与美市矿山安全局合作开展了矿山应急救援教师及救护队员培训；组织应急管理人员、矿山救援重点装备操作和维护保养人员、矿山救援指挥员赴澳大利亚、南非、波兰等市进行了专项培训等。公安消防、海上搜救、建设、质检等方面和地方安全监管部门及大中型企业也都开展了不同层次的应急救援培训工作。如华能集团公司去年以来先后举办6期应急救援培训班，近500人参加了培训。
（五）应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强
由于各地区、各有关部门和生产经营单位，特别是高危行业企业的高度重视，经过多年努力，我市安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达25万多人。
矿山方面：按市家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全市已建有14个市家级区域矿山救援基地、71个救援大队、449个救援中队、1445个救援小队，救援人员约1.43万人。
危险化学品方面：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进行应急救援。此外，在全市按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约8万人。
消防方面：按照"部队建制、地方事权"的原则，在公安机关设立专业消防队伍，目前全市共有现役消防队员约12万人；石油化工等企业的非现役专职消防队伍约8万人；一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消防队约1.5万人，总共21万多人。
水上搜救方面：已初步建立了以海上搜救与救捞为主的水上应急救援队伍，在沿海及长江、黑龙江设有264个站点，船艇446艘，飞机11架，签订使用合同租用飞机7架，分布6个站点，应急救援队伍人数10000多人。
铁路方面：形成了按铁路局设置的应急救援队伍。各铁路局在规定地点设特等、一等救援列车，在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队，现有人数4300多人。
民航方面：形成了以民航空管系统为主体的指挥协调和搜寻救援队伍及以机场管理机构为主体的地面救援队伍，全市现有民航公安警察、空中警察、消防队员和医疗救护人员约7000人。
核安全方面：已建成市家、核电厂所在市份、核电基地三级应急救援组织，现有各类救援专业技术人员约70人。
电力方面：建立了由市家、地方电力调度机构和电力企业及重要用户构成的全市电力安全应急救援协调指挥体系，在各发电、供电和送变电企业内部设立了1000多支专职应急救援队伍。
各地区、各有关部门和单位在重视应急救援队伍组织建设的同时，也十分重视抓队伍的思想政治建设、作风建设和业务建设。如公安消防部队，大力加强政治思想工作和业务训练，加强作风建设，使部队的战斗力不断提高，成为一支调得动、救得好、打得赢的专业救援部队。交通部海上搜救队伍认真按照交通部党组关于"建立一支人员精练、技术精湛、装备精良，在关键时刻起关键作用"的要求，大力加强队伍的思想政治建设，搞好"评、比、选、树"活动，开展技术业务培训和实战演习，提高了队伍素质，在关键时刻起到了关键作用。一些大型煤炭企业采取多种措施，加强矿山救援队伍建设，使煤矿救护队这支特殊队伍在煤矿事故抢险救援中发挥了特殊作用。一些大型石油化工企业高度重视应急救援队伍建设，坚持严格要求、严明纪律、严细训练，使石化企业以内部消防队伍为主体的应急救援队伍养成了良好的作风，实战能力不断增强，为企业内外的应急救援工作做出了重要贡献。各类应急救援机构也在主管部门、单位的领导下，从提高战斗力的大目标出发，采取有力措施，不断加强自身建设，取得了明显成效。由于狠抓了应急救援队伍的建设，提高了队伍素质，增强了队伍的战斗力，使这些专业队伍在应对事故灾难方面发挥了主力军作用。
（六）应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高
从企业层面看，大部分高危行业企业围绕提高装备水平和救援能力，建立了应急资金投入保障制度。如中石化集团公司每年从安全生产保证金中拿出2000多万元用于补充更新救护设施和装备，今年又另外投入6000万元建立了西部和川东北地区两个应急救援中心。神华集团公司、中煤能源集团公司、淮南矿业集团公司规定应急资金专款专用，不许挪用，应急救援物资实行储备制度。特别是神华集团公司近几年累计投入1.6亿元用于应急救援装备和设施的投入。淮南矿业集团也投入了大量资金，对矿山救护队进行武装，对救援装备予以改善。兵器工业集团公司设立了应急救援预备金，用于应急能力建设和应急处置工作。中航科工集团明确要求各单位要划出一定资金用于应急救援物资准备、抢险救援、善后处理及恢复生产。中市船舶重工集团公司近两年在应急救援方面投入1263万元，更新了一批救援装备。由于企业自身加大了投入和市家的支持，应急救援装备水平尤其是重点煤矿和大型石油化工企业的救援装备水平有所提升。从部门层面看，各部门也加大了自身的投入。如交通部在市家有关部门的支持下，去年以来投入了大量资金购置2架进口直升机和多艘高质量、多功能船舶用于海上救援工作。公安消防近几年的特勤装备投入已达30余亿元，整体装备状况有了较大改善。从市家层面看，仅对矿山救援方面，继2002年市家投资1.14亿元，为全市86支矿山救护队伍配备了部分装备之后，2004年又以市债资金下达了7703万元的投资计划，目前第一批5009.22万元的628台（套）装备已到位，第二批749.9万元,共计57台（套）的装备年底前可到货投入使用。从地方层面看，各地也积极采取措施，加大安全生产应急救援投入。如广东市把安全生产应急救援体系建设列入了本市市民经济和社会发展"十一五"规划，确定每年安排3000万元的专项资金，用于加强和完善安全生产应急救援体系建设等工作。四川市政府今年划拨了5000万元专项资金，用于解决全市矿山救护队的救护装备，在市政府投入的基础上，按照1:1的比例，地（市）、企业也配套投入了装备资金。山东市创新矿山救援投入机制，自2003年实行救护技术有偿服务以来，吸纳资金1600万元，用于扩充矿山应急救援装备。由于各地区、各部门、各单位加大了应急投入，使应急救援装备的总体水平有所提高。
（七）应急救援工作成效显著
近年来，事故应急救援工作在各级党委的高度重视和各级政府的直接领导下，由于精心有力组织指挥、专家支持参与决策、有关部门协调配合、救援队伍英勇奋战、企业员工自救互救，取得了显著的成效。据统计，去年以来，我市矿山救护队伍参加矿山事故抢险5017起，抢救遇险、遇难人员6814人，其中2292人获救生还；水上救援队伍对2467起事故进行了救援，抢救遇险人员27644人，使26304人获救；公安消防队伍扑救火灾12.2万起，参加危险化学品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各类事故灾难抢险救援和社会救助9.6万次，抢救和疏散遇险人员12.5万余人，抢救和保护财产价值450亿元。电力应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。其他各行业、领域及各地、各单位的各类应急救援队伍在应急救援工作中也取得了很大的成绩。
上述成绩充分表明，我市应对事故灾难的能力有了较大提高。对各类事故灾难实施及时施救、科学施救、有序施救、安全施救，卓有成效地减少了事故起数和事故后果的严重程度，化解了一部分重特大事故险情，减少了人员伤亡和财产损失，维护了广大人民群众的根本利益，为构建社会主义和谐社会做出了贡献。近年来，全市安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，除其它因素外，也是与安全生产应急管理和应急救援战线的同志们的努力分不开的。在我们取得的成绩里面，也凝聚着广大安全生产应急管理和应急救援指战员的心血和汗水，有些甚至是他们用宝贵的生命换来的。他们对党、对祖市、对社会、对人民所做出的贡献，党和人民是永远不会忘记的。
二、认清形势，增强信心，明确安全生产应急管理工作的思路目标
我们必须清醒地看到，尽管安全生产应急管理和应急救援工作取得了很大成绩，但与党中央、市务院的要求，与全市人民的期盼，与严峻的安全生产形势的挑战相比，各方面还存在一些不适应、不符合的问题。
一是预案管理工作的某些方面还不适应。截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和部门预案不衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。
二是体制和队伍素质、力量方面有些还不适应。主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全市仍有多数市（区、市）没有建立安全生产应急管理机构，虽然有部分市（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调，且人员编制不足、经费没有保障，难以满足工作需要；地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。特别是有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱了以前形成的救援队伍力量，如全市各类企业的非现役消防队伍已经由原有的14万人减少到目前的84093人。无论是市家还是某些行业和领域，普遍缺少能够应对规模大、难度大而又复杂事故的跨区域作战的应急救援骨干队伍，没有组建起更加优势的兵力和精锐部队、形成很强的区域综合作战能力。因此，发生重特大事故往往从路途遥远的地方调集队伍和装备，人员到达和装备到位时间长，有时又受人员素质和装备条件限制，救援时效不佳。尤其是现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。
三是工作机制和信息化水平不适应。现有的安全生产应急资源，如消防、矿山、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，分属不同的部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制和协调手段，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力、协同应对。除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息手段和装备落后，大部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的电话、传真和普通移动电话，缺少专门的应急通讯装备，且没有形成网络，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救。
四是法制建设不适应。尽管在这方面做了一些工作，也有些进展，但安全生产应急管理法制建设依然滞后，制约了工作的更好开展。法律层面，由于历史的局限，《安全生产法》仅对应急救援个别方面作了原则性规定，尚有许多方面没有体现；法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如《核电厂核事故应急管理条例》，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。目前还没有一部全面、系统、统一、明确的安全生产应急救援法规。部门规章、地方法规、行业标准层面问题更为突出。在对现有法规、规章、标准的执行方面，有些也很不到位。
五是投入和装备水平还很不适应。尽管在这方面的投入逐步加大，装备有所改善，但企业和一些地方、部门的应急投入仍很不足，应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问题仍很突出：一是从矿山救援装备来看，先进的、大型的装备缺口较大，全市矿山救护队的技术装备普遍落后老化，半数以上的救护队还在使用负压氧气呼吸器，本应报废的救护车辆还在使用；市家级区域矿山救援基地所在企业对救护队装备的投入还只能满足救护队伍的基本装备要求，很难形成应对特别重大或复杂事故及承担跨企业、跨区域救援任务的能力；市家投资配备的少量先进装备，远不能适应矿山应急救援的整体需要，特别是在处理矿井突水事故、对具有爆炸危险性灾区探测和实施救援、抢救井下被困人员、遇险人员搜寻等方面缺乏关键性技术装备，实战能力不强。二是企业危险化学品救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，而经常参加社会相关事故的救援，应急救援能力不足。许多企业救援队伍存在装备老化、超期服役等问题。如大连化工集团的救援装备非常陈旧，6台消防车有5台是80年代的产品，早已过报废期，但因企业无力更新，仍在超期服役。原市家经贸委建立的8个危险化学品应急抢救中心，由于多年没有装备投资，应急医疗抢救的装备和器材一直没有更新换代，医疗条件也很差。三是即使是管理正规、力量较强的消防队伍，也存在投入不足的问题。据公安消防部门统计，全市地市级以上城市消防队欠账50%，市政消火栓欠账21%，消防通信欠账34%，消防部队应配备各类器材装备欠账17.7%，县城及建制镇的欠账更多。
由于存在上述问题，在一些重特大事故救援中，不但影响了救援效果，而且还扩大和次生了事故。据不完全统计，今年以来，全市发生了25起因企业应急管理水平低、应急人员素质低、应急装备水平低、指挥施救不当造成伤亡扩大的事故，导致95人死亡。这25起事故，原本只有41人遇险，但由于上述原因和施救不当，造成59名参加救援人员牺牲。
此外，从当前的安全生产形势来看，居高不下的事故总量对应急管理带来新的挑战。2003年以前，全市各类安全生产事故起数和死亡人数呈上升态势。虽然经过努力，近年来事故有所减少，但总量仍然过大。2005年，全市共发生各类安全生产事故起数和死亡人数仍分别达717938起、127089人。今年以来，尽管形势进一步趋向好转，但依然严峻的状况并未根本改变。1-8月27日，各类伤亡事故累计达429385起，死亡68811人；部分行业和领域重特大事故呈上升势头。可以说，每一起事故的发生，都伴随着应急救援工作的同时展开，如果我们的救援队伍素质高，救援装备水平高，加之救助及时、救助有力，就可以大大减少人员伤亡和财产损失；反之就没有效果甚至扩大事故。这就给我们安全生产应急管理和应急救援工作提出了新的更高的要求。而存在上述这些不适应、不符合的问题不解决，我们就难以适应新要求、迎接新挑战，难以更加有力、有效地应对事故灾难，难以更好地履行职责、保障广大人民群众的生命财产安全。所以，我们要正视现实，克服困难，采取更加有力的措施，解决好不适应、不符合的问题，全面提高素质、提高能力、提高战斗力，去迎接新的挑战，力求有更大的作为。
安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是提高社会应对公共危机能力建设的重要方面，受到党中央、市务院的高度重视。2003年7月，总书记和总理在全市防治"非典"工作会议上，提出了加快包括事故灾难在内的突发公共事件应急机制建设的任务。党的十六届三中、四中、五中全会提出要加强应急管理，加大资金投入，建立健全社会预警体系，提高政府应对突发事件和风险的能力，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏和运转高效的应急机制。去年7月，市务院召开了全市应急管理工作会议，总理出席会议并作了重要讲话，华建敏市务委员对包括安全生产应急管理在内的整个应急管理工作做了具体部署。《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把加强应急能力建设（包括安全生产应急救援体系建设）作为重要任务加以明确。今年，市务院下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》，明确了包括安全生产应急管理在内的整个应急管理工作的指导思想、工作目标、主要任务和政策措施。7月上旬，市务院再次召开应急管理工作会议，对今后一个时期的应急管理工作做了进一步部署，提出了新的要求。最近，市务院又向全市人大提交了《突发事件应对法（草案）》，等等。所有这些重大举措，进一步表明了党和市家对加强应急管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会安定的坚强决心，也为我们做好工作创造了更加有利的条件，提供了难得的历史机遇。同时，各级党委政府、社会各方面和广大人民群众更加重视、关注、支持安全生产和应急管理工作，为我们创造了良好的外部条件。加之前面已经讲到的，我们已经有了一定的基础，也积累了丰富的经验。我们一定要正确地判断形势，充分看到有利条件，树立起必胜的信心，抓住难得的历史性机遇，充分利用各种有利条件，乘势而上，百折不挠，奋发进取，超常工作，强化安全生产应急管理的综合措施，下大决心，花大气力，把安全生产应急管理和应急救援工作提高到一个新的水平。
根据党中央、市务院和安全监管总局的总体部署，当前和今后一个时期安全生产应急管理工作的总体思路和主要目标是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"以人为本"，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，坚持"安全发展"的指导原则和"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，落实《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《市家突发公共事件总体应急预案》、《安全生产"十一五"规划》和市家安全生产事故灾难有关应急预案，推动安全生产应急管理工作的全面加强。形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和市家、市、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及市家、区域、骨干专业应急救援队伍体系；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制；建立健全安全生产应急管理法规、标准、信息平台体系和支撑保障体系；形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。切实提高全社会预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为实现全市安全生产形势的进一步稳定好转和构建社会主义和谐社会做出贡献。
三、求真务实，狠抓落实，全面做好安全生产应急管理的各项工作
市务院《关于全面加强应急管理工作的意见》和总理、华建敏市务委员在全市应急管理工作会议上的重要讲话以及安全监管总局将要下发的《关于加强安全生产应急管理工作的意见》、李毅中局长这次会议上的重要讲话，是指导我们今后一个时期做好安全生产应急管理工作的纲领性文件。我们要结合本地区、本部门、本单位应急管理工作的实际，认真深入地学习贯彻，深刻地领会精神实质，全面扎实地抓好落实，进一步做好安全生产应急管理的各项工作，为实现"十一五"期间的工作目标而努力。
（一）要切实提高认识，加强对安全生产应急管理工作的领导
当前，我市正处于"矛盾凸显期"，突发事件已成为影响我市经济社会发展全局的重大问题。能否有效应对、妥善处置突发事件，已成为衡量检验我们政府、部门和单位行政及管理能力的重要方面。
事故灾难是四大类突发公共事件之一，它给人民群众生命财产造成巨大损失。伤亡事故频发，既造成许多家庭的不幸，还会引发社会矛盾，增加不安定因素，影响社会和谐，乃至损害党和政府的形象。
我市尚处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还很低，粗放的、落后的经济增长方式尚未从根本上改变。经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，加重了安全生产的压力。加之一些制约安全生产的深层次矛盾和问题还未能解决，我们仍处在事故"易发期"。在这种形势下，加强安全生产应急管理和应急救援工作，提高整体应急管理和救援水平，有效地防范和应对事故灾难，显得尤为重要和紧迫。
加强安全生产应急管理，做好事故灾难的预防与应对工作，是法律赋予我们安全监管部门、煤矿安全监察机构和其他有安全监管职责的部门的重要职责，也是各类生产经营单位的重要职责和任务。在全面提高政府应对公共危机能力的大环境中，如何建立健全安全生产应急管理和应急救援体系，加强队伍、装备建设，完善体制、机制、法制，提高应急管理水平和预防、应对安全生产事故灾难的能力，是我们必须认真研究和回答的大课题。各级安全监管、煤矿安全监察及其它有安全监管职责的部门，各类生产经营单位，要从践行"三个代表"重要思想，坚持以人为本，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，切实提高认识，在各级党委、政府的统一领导下，落实行政和部门首长负责制，落实企业法定代表人负责制，落实"两个主体责任"，加强对安全生产应急管理工作的具体领导和监督管理。要从"一案三制"入手，加强管理，理顺体制，健全机构，明晰职责，落实任务；要统筹规划，调整优化，强力推动，实现安全生产应急管理社会资源的最佳配置，加快安全生产应急管理和应急救援体系、队伍、装备建设的步伐；要加强协调配合，努力构建协同应对事故灾难的工作机制；要经常分析研究本地区、本部门、本单位安全生产应急管理工作的形势，针对存在的问题，采取有力措施，认真加以解决；要制定和不断完善各项政策措施，保障安全生产应急管理工作的更好开展；要促进"政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与"的安全生产应急管理新格局的尽快形成。
（二）要加强应急预案管理，不断完善预案体系
按照市务院提出的建立"横向到边、纵向到底"应急预案体系的要求，我们要抓好以生产经营单位应急预案为主的预案制定完善工作。一是各地要突出工作重点，尽快组织指导高危行业企业和其它规模以上生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》抓紧开展应急预案的制定和完善工作。各类生产经营单位要根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案；存在多个重特大危险源时，要针对每个重特大危险源，制定科学合理、切实可行的现场应急预案；对生产经营活动中的易发生安全生产事故的活动和作业岗位，要制定专门的预案或岗位应急措施。应急预案要健全、要成体系，从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层，都要形成上下对应、相互衔接、完善健全的预案体系。要提高预案的质量，切实保证预案的针对性、科学性、实效性和可操作性。二是要加强预案的备案工作。各生产经营单位要按照有关规定主动将本单位的应急预案报各级安全监管机构或有关部门备案。安全监管等部门也要做好工作，加强协调，搞好生产经营单位预案与当地政府及其有关部门应急预案的相互衔接。三是各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据市家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。同时，要认真履行职责，依法加强对生产经营单位应急预案工作的监督管理。经过努力，要在2007年实现预案覆盖率100%的目标。
要抓好预案的宣传、教育、培训和演练工作。宣传、教育、培训工作要立足企业内部，一些行业企业也要面向周边群众和社会公众。安全监管等有关部门要组织、引导和督促生产经营单位认真、经常地进行。通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员及有关群众了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。生产经营单位和有关部门要定期组织对预案进行演练，安全监管部门要协调有关部门、单位，定期开展联合演习。通过演练（习）检验预案、锻炼队伍、提高能力。要针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改预案。
（三）要加强安全生产应急管理和应急救援体系建设
要依据《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安全生产"十一五"规划》和《全市安全生产应急救援体系总体规划方案》，依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，抓紧建设市家、区域骨干和专业应急救援基地，并按照《安全生产法》等法律法规，加强生产经营单位应急救援能力建设，形成以168个专业区域应急救援基地和771个骨干专业队伍为中坚力量，以企业和社会救援力量为基础的应急救援体系。
1.要抓紧建设市家、区域、骨干专业应急救援基地。目前，公安消防、水上搜救、核工业、民航、铁路等行业和领域已经形成具有一定实力的专业应急救援体系。为了进一步加强力量，提高能力，建议上述部门和市家其它有关部门进一步采取措施，推动专业应急救援体系的不断完善与强化。
与此同时，要大力推进高危行业的应急救援体系建设。我们已编制了《市家安全生产应急救援指挥系统项目建议书》、《市家危险化学品应急救援体系建设项目建议书》和《市家矿山应急救援体系建设项目建议书》。在矿山救援方面，重点建设23个市家级矿山救援基地、11个市家级矿山排水基地、100个骨干矿山应急救援队伍、1个市家级矿山医疗救护中心、18个市家级矿山医疗救护基地和24支矿山医疗救护骨干队伍、6个矿山救援技术研究和培训中心。通过加强、补充人员和装备，尤其是针对重特大矿山事故救援的需要，补充人员定位、灭火、排水、井下通信和快速钻进、掘进、清障等特种设备，武装好重点基地，提高应对矿山重特大复杂事故的能力。危险化学品救援方面，在依托几大石油、石化和其他大型化工企业应急资源的基础上，市家将给予适当投入，重点建设20个市家级危险化学品应急救援基地、16个市家级危化品应急医疗抢救中心、154个骨干应急救援队伍和1个技术咨询机构。同时，要在市家级应急救援基地的基础上，再分别强化6个矿山救援基地和6个危险化学品救援基地，增强技术、装备、培训和辐射带动功能，形成强有力的区域救援作战能力，承担各大区矿山和危化品方面复杂、难险事故灾难的救援任务和培训、咨询、技术服务等工作。
上述这些建设内容，需要各方面通力合作，上下一起行动，地企共同努力才能完成。各地、各有关部门和单位一定要形成合力，全力抓好。
2.要建立健全安全生产应急管理和应急救援指挥机构。各级安全监管部门和负有安全监管职责的部门，都要把加强安全生产应急管理机构建设作为完善安全监管体制的重要内容，在政府的领导和有关部门的支持下，尽快建立健全安全生产应急管理机构，并明确职责，理顺关系，落实任务。与此同时，要加强各级安全生产应急救援协调指挥机构的建设，建立健全市家、市（区、市）和市（地）三级应急救援协调指挥机构；安全生产任务重的县（市、区）也要建立相应机构。各地一定要按照市家的统一部署和本次会议的要求，抓紧工作，尽快组建，并落实应急救援指挥机构的编制、职责、人员、经费、条件。到2008年底，要完成各级安全生产应急管理和应急救援协调指挥机构的组建工作，形成健全完善的安全生产应急管理和应急救援指挥体系。
3.要抓紧抓好各地、各有关部门应急救援体系建设规划的制定和实施工作。各地安全监管部门要根据实际情况，按照《全市安全生产应急救援体系总体规划方案》的统一要求，抓紧制定本地区的应急救援系统建设规划，加强与所在市（区、市）有关部门协调，争取列入当地的"十一五"发展规划或在地方政府应急能力建设整体规划中通盘考虑，并尽快付诸实施。各有关部门也要在现有基础上，进一步做好此项工作。
应急救援体系规划和建设要充分利用现有资源，搞好上下对接，依托大中型企业，不另铺摊子，避免重复建设。要按照轻重缓急的原则，分期分批，抓紧建设，尽快投入运行。
4.要加强基层的应急管理和应急救援体系建设。各类生产经营单位都要按照相关要求，建立安全生产应急管理机构和应急救援组织。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营，全国公务员共同天地、储存单位，以及具有重大危险源的生产经营单位要建立专职安全生产应急救援队伍。其他小型高危行业生产经营单位要建立由本单位职工组成的专职或者兼职安全生产应急救援队伍，并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。企业的救援队伍既要为企业服务，也要为社会服务、为群众服务。要把应急救援体系建设逐步延伸到社区、乡镇、村屯，形成群防群治、自救互救的网络。
5.要加快信息系统建设步伐。尽快建设具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的市家（部门）、市（区、市）、市（地）安全生产应急管理信息系统。在统一规划、统一规范、统一标准的前提下，各级安全监管部门、其他有关部门和生产经营单位，都要抓紧建设和完善本地区、本部门、本单位的应急信息平台，并要做到上下级部门之间、同级相关部门之间、部门与当地企业之间、应急机构与救援队伍之间信息平台系统的有效对接，为实现互联互通和信息共享，实现高效快捷的信息传递、应急响应和协调指挥创造条件。
在加强安全生产应急管理和应急救援体系建设的同时，还要努力构建统一领导、分工负责、反应灵敏、运转高效的应急管理体制和有力、有效、协同应对事故灾难的工作机制。
（四）要加强安全生产应急管理法治建设
1.做好相关工作，促进《事故报告和调查处理条例》的尽早出台，以统一规范事故报告和调查处理工作，保证和促进事故统计、应急响应和事故调查处理工作的更好开展。同时，要加快《安全生产应急管理条例》的制定，力求将其列入2006年立法计划，尽早颁布实施。
2.加大安全生产标准制（修）订工作力度。要以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无行业主管部门的安全标准为重点，对现有安全生产市家标准、行业标准进行清理，组织制（修）订一批急需的安全生产标准。各有关部门和地方也应抓紧本地区、本行业安全生产标准的制（修）订工作。
3.抓紧制定部门规章和地方性法规。各地、各有关部门都要根据工作需要，依据有关法律法规，抓紧制定部门和地方安全生产应急管理法规和规章，以使安全生产应急管理工作有章可循。
4.各类生产经营单位要努力建立健全安全生产应急管理的规章制度和企业内部标准。
5.抓好执法工作。安全监管部门、煤矿安全监察机构和负有安全监管职责的其他部门都要认真执法，做好即将颁布的《突发事件应对法》的宣贯实施准备和各项执法工作，依法依规加强对安全生产应急管理工作进行监管监察。各类生产经营单位要认真落实法律法规和政府有关部门的规定，高度重视，认真做好本单位的应急管理工作，使主体责任切实落实到位。
（五）要加强安全生产应急管理和应急救援队伍建设
加强安全生产应急管理和应急救援队伍建设，提高队伍的内在素质，是搞好安全生产应急管理和应急救援工作的根本保证。各地区、各有关部门和单位都要进一步重视队伍建设工作，着重抓好以下几个方面：一是要进一步抓好组织建设。各类生产经营单位要严格按照有关法律、法规的规定建立专业或兼职应急救援队伍，对现有队伍加以充实；在现有基础上，强化现有各行业、领域部门专业救援队伍的力量；坚持边建基地、边建机构、边建队伍，大力充实加强市家级尤其是市家级区域性大基地救援队伍的力量；落实人员编制，选配政治素质较高、业务能力较强的人员到各级安全生产应急管理和应急救援机构工作。二是要大力加强队伍的思想政治建设。组织广大安全生产应急管理和应急救援人员认真学习理论，加强思想教育，开展有益活动，搞好精神文明建设，不断提高他们的政治素质，打牢思想政治基础。三是要大力加强作风建设。教育引导广大安全生产应急管理和应急救援人员树立安全责任、危机、服务、执行和效率意识，培养和发扬尊重科学、不畏艰险、雷厉风行、甘于奉献、敢打硬仗的作风。要特别注重在战斗实践中锤炼队伍。四是要加强业务培训和实战训练。今后，各地区、各有关部门和生产经营单位，对应急管理和应急救援人员要经常开展各种方式的培训、技术交流、救援竞赛比武和实战演习，有条件的部门和单位要组织他们分期分批到市外考察学习，以不断丰富他们的管理和救援经验、知识，提高他们的技术、业务水平。五是要抓典型、选样板、树标兵，大力宣传英雄模范人物的先进事迹并予以表彰奖励，以弘扬正气。六是要关心他们政治上的进步，解决他们生活上的困难，尤其要制定相关政策，解决好他们的福利待遇和抚恤等问题。各级安全生产应急管理和应急救援机构要按照上述要求，努力搞好自身建设。经过努力，真正建立起一支思想好、作风硬、业务精、能力强、善战斗的应急管理和应急救援队伍，尤其是第一线的救援队伍。
（六）要进一步加大安全生产应急投入，推进技术进步，加强装备能力建设
加大资金投入是做好安全生产应急管理尤其是应急救援工作的重要保障。各级安全监管部门要按照市务院和安全监管总局的要求，在地方党委和政府的领导下，做好协调工作，积极争取将安全生产应急管理和应急救援需要政府负担的经费，纳入本级财政年度预算，集中人力、财力、物力，重点加强应急救援体系、应急信息系统等项目建设。尤其要将市家投入与地方资金、企业投入集中使用，共同配套建设好市家级应急救援基地和地方自己的救援力量。请市家各有关部门也抓紧出台和完善政策，采取措施，争取资金，加大投入，进一步对本部门专业救援队伍和本行业的其他救援机构进行武装。
企业是安全生产应急管理的责任主体，也是应急投入的主体，必须强化主体责任，加大对应急管理和应急救援的投入，特别是在救援装备、救援队伍工作条件、重大危险源监控和事故隐患整改等方面，要确保资金到位。生产经营单位特别是高危行业企业要按规定提取和合理使用安全费用，力求多向应急救援方面倾斜。安全监管、煤矿监察和其它有关部门要加强对企业安全费用提取、使用尤其是应急投入方面的监督。
要深化改革，拓宽投资渠道，多方筹集资金用于安全生产应急救援装备等方面的投入。
要组织力量开展科技攻关，大力开发、推广使用先进的救援手段、装备；要引进高、精、尖的救援装备，淘汰落后的、安全保障能力低、救援效果差的装备、设施；要全面推进科技进步，提高救援装备的科技含量，以适应事故救援尤其是复杂、难险事故救援工作的需要。
（七）要加强事故预防和应急救援工作
安全生产应急管理工作必须首先立足于防范事故的发生。要从安全生产应急管理的角度，着重做好事故预警、加强预防性安全检查、搞好隐患排查整改等工作。
一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。各地区、各有关部门和各类生产经营单位都要建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警。
二是要坚持"险时搞救援，平时搞防范"的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织矿山、危险化学品和其它救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。各类救援队伍一定要把参与事故预防工作作为自己的基本职责之一，积极主动地参与并做好这方面的工作。
三是要解决当前信息报告中迟报、漏报、瞒报等问题。市务院办公厅和安全监管总局对信息报告工作做出了明确的规定，各地区、各部门、各单位要认真贯彻执行。要与气象、水利、市土资源等部门加强工作联系和衔接，对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的险情，或者其他自然灾害和灾难可能导致重特大安全生产事故灾难的重要信息，各级安全监管部门、其他有关部门和各生产经营单位要及时掌握、及时上报并密切关注事态发展，做好应对、防范和处置工作。
四是要强化现场救援工作。发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。事故现场救援必须坚持属地为主的原则，在各级政府的统一领导下，建立严密的安全生产事故应急救援的现场组织指挥机构和有效的工作机制，加强部门间的协调配合，快速组织各类应急救援队伍和其他救援力量，调集救援物资与装备，科学制定抢救方案，精心有力地开展应急救援工作，做到及时施救、有序施救、科学施救、安全施救、有效施救。各级安全监管部门及其应急救援指挥机构要会同有关部门搞好联合作战，充分发挥好作用，给政府当好参谋助手。
五是要做好善后处置和评估工作。通过评估，及时总结经验，吸取教训，改进工作，以提高应急管理和应急救援工作水平。
（八）要加强应急培训和宣传教育工作
各地区、各有关部门和各生产经营单位，要制定规划，编好教材，组织好各类专门的安全生产应急管理培训班，对安全生产监管监察系统和大中型企业负责人、应急管理人员及岗位操作人员进行分类培训。要在各类安全培训课程中增加应急管理培训课程，在各种安全培训班中增加应急管理培训内容。要组织好各层次的安全生产应急管理培训，有条件的地方和部门、单位也可以组织业务骨干赴发达市家进行比较系统的应急理论、技术和业务培训。尤其要加大对生产经营单位从业人员和救援队员的培训力度。
要切实抓好安全生产应急宣传教育工作。通过编制预案简本、科普读本、影像资料、知识问答、典型案例分析和举办讲座、论坛、研讨会、知识竞赛等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络、墙报、宣传栏、安全教育馆等多种媒体，利用"安全生产月"和"安全生产万里行"等各种机会，宣传搞好安全生产应急管理工作的重要性，宣传安全生产应急管理的法律法规，宣传各种应急预案和其它安全生产及应急方面的内容，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，强化企业员工乃至全社会的安全意识，提高企业从业人员和社会公众应对事故灾难的意识和能力。
此外，各地区、各有关部门、各生产经营单位都要加强应急管理的基础工作，建立重大危险源和隐患档案，建立各种台帐、各类数据库和专家库，掌握各类资源的分布情况和有关工作的现状等，不断增强工作的针对性和实效性。