村委会林长制工作制度篇1
*镇深化集体林权制度改革工作在县委、县人民政府的正确领导下，在县林改办的大力支持帮助下，林改工作于20*年5月21日启动，通过成立机构、宣传发动、组织培训、调查摸底、制定方案、调处纠纷、踏山认界、张榜公示、确权发证等阶段，于20*年1月底完成集体林权制度改革工作。
现将*镇根据《*县深化集体林权制度改革检查验收工作方案》进行自检自查工作情况报告如下：
一、自检自查内容
(一)组织领导
按照市委、市政府的要求，深化集体林权制度改革实行高位推动，“三级”书记抓林改，由主要领导亲自抓，充分体现各级党委政府对林改工作的重视。*镇深化集体林权制度改革工作由县委、政府直接领导，*镇党委、政府组织实施，县委、政府把*镇作为深化集体林权制度改革工作试点，充分说明县委、政府对*镇的关心和支持，全镇上下服从大局，站在讲政治的高度来服务好组织实施好集体林权改革工作。按照县委、政府的安排，其他6个乡镇的党委书记到6个村委会驻村任组长，分管林业工作的副镇长任副组长，这充分体现县委、政府对林改工作的高度重视。为了保证林改工作顺利进行，*镇成立了深化集体林权制度改革工作领导小组，由书记、镇长任组长，副书记、常务副镇长、分管林业工作的副镇长任副组长，三班子其他成员，镇及有关部门为成员的领导小组、领导小组下设办公室由分管林业工作的副镇长任办公室主任，负责处理日常工作，办公室内设综合办公组、宣传报道组、纠纷调解组、技术业务组、后勤保障组5个组。同时镇三班子领导实行挂钩制，有一名副科级领导挂钩到村，并抽调31名工作队员统一编入县驻*镇各村工作组。各村委会成立由支部书记(主任)任组长，副主任、文书和各村民小组长为成员的领导小组，各村民小组有村民公推直选5-7人组建林改工作小组，直接参与林改工作，新农村建设理事会支持配合好小组搞好林改工作。林改期间镇、村、组共成立林改工作机构89个，人员616人。
(二)经费筹措及使用
1、深化集体林权制度改革工作时间紧、任务重，要按期完成工作任务，经费保障是关键，根据实际工作需要，县委、政府，*镇党委、政府把经费落实当作头等大事来抓，目前工作经费能够正常保障，有力地促进了林改工作稳步推进。县人民政府至今拨入林改经费13.5万元，县林业局提供电脑、gps等办公设施20万元，县直挂钩部门慰问支持驻村工作组3.39万元，镇政府投入林改经费6万元。具体经费落实情况：*村委会*镇人民政府安排工作经费1.5万元，县扶贫挂钩单位统计局安排经费2000元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计1.9万元。大柏树村委会*镇人民政府安排工作经费1.7万元，县扶贫挂钩单位政府办安排经费3000元，统战部安排经费500元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计2.25万元。小水井村委会*镇人民政府安排工作经费1.5万元，县扶贫挂钩单位林业局安排经费1000元，县供销社安排经费1000元，民政局安排经费1000元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计2万元。芦子园村委会*镇人民政府安排工作经费2万元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，鸿骏公司支持林改1万元，共计3.2万元。仁和村委会*镇人民政府安排工作经费1.8万元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，公安局支持400元，共计2.04万元。大坝村委会*镇人民政府安排工作经费1.7万元，县扶贫挂钩单位国税局安排经费3000元，县委办、国土局、扶贫办安排经费2000元，共计2.2万元。到目前为止，全镇林改共投入林改经费42.89万元，经费全部投入林改工作。
2、建设产业、实施可持续发展战略。*镇党委、政府把培育林业产业作为工作的重中之重来抓，去年在县委政府的统一安排部署下，大力发展泡核桃、澳洲坚果、膏桐和茶叶种植。通过林改最终实现“还山于民、还林于民、还利于民”，不断提高广大群众护林爱林的积极性，提高林份质量，真正实现林业产业可持续发展。
(三)宣传培训
1、我镇深入贯彻落实市、县深化集体林权制度改革工作会议精神，20*年4月28日全市深化集体林权制度改革工作会议在临沧召开，乡镇党委书记参加，根据会议要求和工作需要，*镇5月8日召开全镇干部职工大会，全面贯彻全市深化集体林权制度改革工作会议精神，镇内全体班子成员、镇直机关、站所负责人、全体干部职工和县驻*镇各有关单位负责人参加会议，会上镇党委书记、镇长*同志全面传达全市林改工作会议精神，全文传达李国伟书记在全市深化集体林权制度改革工作会议上的重要讲话和刘明市长的指示和要求。
2、20*年5月21日全县深化集体林权制度改革工作会议在*召开，乡镇党委书记、分管林业工作的副镇长，新农村驻村指导员，林业站全体工作人员和抽调林改工作驻村到组的工作人员参加。5月25日*镇召开深化集体林权制度改革工作动员暨培训会，会上镇党委书记、镇长*同志作了全面动员，原文传达县委书记郑建奇同志的重要讲话，县委副书记、县长尚冬红同志和县委副书记赵金祥同志的重要讲话和工作要求，会上镇党委书记、镇长*同志按照县委、政府的统一部署结合*镇的实际情况，对如何搞好*镇深化集体林权制度改革作了全面部署安排，县林业局长*同志到会指导并对如何把握好政策导向问题作了要求，分管林业的副镇长李会良同志作了具体工作安排和强调。*镇全体班子成员、镇直机关站所全体干部职工，县驻*镇各单位负责人，各村(居)委会支部书记(主任)、副主任、文书，共97人参加会议。5月26日，县、镇工作队员进村开展工作，至今共粘贴宣传标语477条，创办板报51期，采编林改信息81条，发放《致林农朋友公开信》2880份，发放各种宣传资料4022份。发放村委会集体林权制度改革工作会议通知书5000份，村民小组集体林权制度改革工作会议通知书20000份，林权勘界通知书20000份。通过全面深入贯彻落实市、县深化集体林权制度改革工作会议精神，全镇上、下进一步统一了思想，认识到位，行动到位，对*镇全面推进深化集体林权制度改革工作营造了良好的舆论氛围。邀请技术人员到*进行技术培训讲座，培训内容涉及整个林改的技术规程，动员培训会共培训235人，工作组进驻各村以后进行以会代训的形式培训，做到一事一训，召开各类会议431场次，培训人数达37957人次，通过抓培训、取得了较好的效果，对全镇开展林改工作提供了技术支持。
(四)依法依规按程序开展工作
1、组织机构情况;镇、村、组成立领导机构，组建工作班子，形成层层抓林改的情况;各级财政林改经费落实情况。
2、镇、村、组林改方案，是否符合相关政策要求。
3、林改程序是否合法，是否真实全面反映村情民意，实行民主决策，做到公开、公平、公正。
4、制定林改方案是否经村民会议或村民代表会议讨论确定。
5、签订的承包经营合同是否合法、规范。
6、林权制度改革工作资料、档案是否规范齐全，并做到专人负责，妥善保管。
(五)调解纠纷，确保稳定
纠纷调处工作是林改工作的难点和重点，根据县委、政府的安排，组长由风尾镇党委书记、(镇长)担任，由县乡镇抽调的工作队员组成，纠纷工作组根据工作需要分成两个调解小组，并制定工作方案，一个小组负责三个村委会的纠纷调处工作，工作组按照分级负责、分类指导、规范程序、属地管理、依法调处的原则，一是实行纠纷调处责任制，明确规定户际纠纷由村民小组负责调处，组际纠纷由村民委员会负责调处，村际纠纷由乡镇工作组负责调处，乡际纠纷由县级负责调处，做到小纠纷不出村，一般纠纷不出乡，大纠纷不出县;二是以村组中德高望重、办事公道的老干部、老党员、老劳模和致富能手等为主体，组建新农村理事会44个256人，用群众说服教育群众，依靠群众的力量化解矛盾纠纷。林改以来全镇共排查出各类纠纷136起，已调处纠纷132起，调处率达97.1%，有效维护了农村社会的和谐稳定。
(六)林权明晰，按质按量完成工作任务
*镇林改试点包括*村、仁和村、芦子园村、大柏树村、小水井村、大坝村6个行政村，涉及82个村民小组，其中：*村丙弄坝村民小组、桥头村村民小组因纠纷和其它原因尚未参加林改，目前，已有80个村民小组完成了林地改革工作，最后核实林地，实有集体林面积13.7万亩，已确权面积13.406万亩，其中自留山2.45214万亩，责任山2.43728万亩，均山0.03189万亩，均股2.61926万亩，集体统一经营1.4751万亩，其他方式承包林地4.32009万亩，流转0.*02万亩，纠纷林地0.294万亩，林地确权率95.9%，均山到户率95.92%。
(七)宗地勘测
1、人、地、证、图、表、册是否相符，资料完整无误?特别是宗地面积是否与实地面积相符，并用小班或公里网面积对其所涉及范围内各宗林地面积进行平差。
2、林权权利人是否依法向林业主管部门提出申请;林业主管部门受理申请后，是否在规定的时间内对符合条件的申请进行受理、核实、公示、登记。
(八)制证发证
应发放林权证2680本，因纠纷*村委会丙弄坝小组102户，桥头村小组16户未参加林改，无法发证，林改时有19户农户漏证，林地流失查缺补漏时，有1户农户漏证，实际已制证2542本，其中大坝村580本，大柏树村587本，*村184本，芦子园村490本，仁和村250本，小水井村451本，目前，有62宗59户占进国有林界线尚未发证，错乱69户，现已收回，林改结束时，实际发证2414本，占应发证2680本的90%。
(九)档案资料
痕迹管理非常重要，*镇党委、政府高度重视痕迹管理工作，镇林改办邀请县档案局高建忠副局长到*镇培训工作人员，培训范围镇林改办工作人员和工作组材料员，共21人参加培训会，培训内容文书档案归档管理，要求妥善保管材料，强化痕迹管理，必须把林改期间形成的讲话材料、会议记录、工作笔记、会议签到册、林改表格等与林改工作有关的材料、图片妥善保管，装订成册，及时归档。
(十)资源管理
通过集体林权制度改革，逐步实现了“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目的，林农育林造林的积极性被调动起来，同时也促进林业部门职能转变。林改前，林业部门每年都需要投入大量的人力、物力和财力解决偷砍盗伐、林权纠纷、防火防虫、植树造林等问题，林改分山到户后，林业部门传统的“赶着农民种树，管着农民砍树”的工作方式发生了根本转变，随着全县林改的推开，林业部门作为“管理者”的压力逐渐减少，政策引导和产业服务职能将更加突出。
二、检查验收方法和步骤
(一)检查验收的方法
根据县深化集体林权制度改革工作领导小组的要求组建6个考核工作组，由6个林改工作组组长担任验收组长，采取村与村交叉的方式，通过听、查、访、看等形式，对6个村委会82个村民小组进行全面检查。
(二)检查验收的步骤
1、听取各村委会集体林权制度改革领导小组汇报;
2、查阅村委会、村民小组集体林权制度改革阶段性成果资料;
3、对抽查的村民小组进行检查;
4、综合听、阅、查的情况对各村委会林改工作按照检查验收项目及评分标准进行评分，作出真实、全面、客观的评价，并对存在的问题提出整改措施。
三、自检自查及量化评定情况
为全面做好检查验收和自检自查工作，对照《云南省集体林权制度改革试点县确权发证阶段性检查验收办法》，*镇集体林权制度改革工作领导小组制定下发了《关于认真做好集体林权制度改革初验的通知》，成立了六个检查验收工作组，在各村委会自检自查的基础上，对照《村集体林权制度改革质量评定表》，逐项进行了量化评分。
(一)镇、村、组层层抓林改情况。*镇党委、政府高度重视集体林权制度改革工作，镇、村、组三级分别成立了以镇党委书记、村党支部书记、各村民小组长为组长的林改工作领导小组，建立了镇、村、组一把手亲自抓、负总责，镇由分管领导具体抓，具体工作采取县委领导驻*镇直接领导林改工作，*镇具体组织实施，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，县、镇抽调了业务精、素质高的林改工作队员，县、镇、村合力攻坚抓林改，确保了各项工作的顺利推进。本项分值5分，自评分5分。
(二)宣传发动面广，群众知情率达80%以上。一是镇、村、组三级层层召开各种会议，学习宣传集体林权制度改革相关政策知识，进行广泛动员;二是充分利用书籍、报刊、墙报、专栏、标语等宣传媒体和手段进行广泛宣传，三是创新宣传载体，以编发《*信息》、宣传《*县集体林权制度改革试点政策解答》等多种形式，进行广泛深入地宣传，营造了全方位、宽角度、多层次的宣传舆论氛围，使林权制度改革政策深入人心，家喻户晓，群众知情率达98%以上，充分调动了人民群众参与集体林权制度改革的主动性和积极性。本项分值5分，自评分5分。
(三)林改经费纳入财政预算。*镇林改工作经费县委、政府安排了专项资金，县扶贫挂钩单位、驻地企业积极支持林改工作，*镇投入专项资金用于林改工作，整个林改工作共投入42.89万元。经费保障为林改工作的顺利开展提供了有力支持。本项分值5分，自评分5分。
(四)林改方案符合《决定》要求，真实反映村情,85%以上村民满意。在制定*镇林改工作方案时，镇党委、政府采取自上而下、自下而上的方式，广泛征求各方面的意见和建议，多次召开镇深化集体林权制度改革工作领导小组会议，确保林改工作方案符合了市、县要求，村、组也结合自身实际制定了林改工作方案，村、组的林改工作方案经过村民会议或村民代表会议三分之二以上代表票决通过，真实反映村情民意,95%村民满意。对林改方案实行报审制度，镇林改方案报县林改领导小组审批，村、组林改方案报镇林改领导小组审批，确保了林改方案的严谨、科学。本项分值5分，自评分5分。
(五)程序、决策、操作“三公开”履行较好，程序、方法、内容、结果都能做到四公开。在整个林改工作期间，始终坚持以农民为主体，充分尊重群众意愿，在方案制定、林改重大事项决策、外业勘查结果、未出让集体林的流转等方面都做到了广泛征求群众意见、面向群众公开，保障了群众的参与权、知情权和监督权。本项分值5分，自评分5分。
(六)依法签订承包合同。*镇在此次林改工作中，镇林改办以1983年林业“三定”为基础，依据林改相关政策和法规制订了林地承包合同。本项分值5分，自评分5分。
(七)林权改革档案归档完整，内容齐全。为强化档案痕迹管理，认真贯彻落实县林改办先后制定下发的《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》等文件，并召开了专题业务培训会议,要求做好林改档案痕迹管理。*镇把档案管理工作作为一项重要工作来抓，在整理归档过程中得到县林改办的大力支持，抽调技术人员驻*镇帮助支持，镇抽调专门人员进行归档立卷工作，通过采取有效措施，建立了较为完备的林权改革档案管理体系。但在林权纠纷调解上，部分林权纠纷为口头约定，调解结果档案痕迹材料不全。本项分值5分，扣0.2分，自评分4.8分。
(八)档案做到专人负责，专柜保管。为做好档案管理工作，*镇配备了专职档案管理人员，专职负责林改档案的整理归档。本项分值5分，自评分5分。
(九)产权对象明晰。*镇在林改工作中共核实林地面积13.7万亩，已确权面积13.406万亩，其中：自留山2.45214万亩，责任山2.43728万亩，均山到户0.03189万亩，均股到户2.61926万亩，其他方式承包林地4.32009万亩，集体统一经营1.4751万亩，流转0.*02万亩。本项分值5分，自评分5分。
(十)采取实物、货币和其他形式，使全村80%以上农户得利。*镇1983年林业“三定”时已将大部分集体山林以承包的方式承包到户，农户已从山林经营中获得了利益。此次改革中，明确规定在对1983年承包的集体林进行确权时，必须召开三分之二村民或村民代表会议征求群众的意见,按村民的意愿依法进行确权,使大部分村民得利。本项分值3分,自评分3分。
(十一)将林改收入用于公益事业建设,村正常开支,全村80%村民满意。由于此次林改是以1983年林业“三定”为基础，只收取5元的林权证工本费，没有林改收入。本项分值2分，自评分2分。
(十二)林权权利人申请登记的面积和确权发证情况。*镇登记发证工作已基本结束，应发证2680本，实际制证2542本，实际发证2414本，占应发证数的90%，按要求确权发证率要达到100%，此项相应扣分，本项分值5分，扣0.5份，自评分4.5分。
(十三)山林纠纷调处率达98%以上。全镇共发生林权纠纷136起，已调处132起，调处率达97.1%。本项分值5分，扣0.2份，自评分4.8分。
(十四)林业主管部门受理权权利人申请后，经审核、确认、录入率达90%以上。全镇林改工作中申请登记的林地已全部录入微机。本项分值5分，自评分5分。
(十五)林权证的填写工作，已填写发放的无漏项，有附图。本项分值5分，自评分5分。
(十六)申请表严格按技术规范要求填写，附图按技术人员实地测绘勾画为准。本项分值5分，自评分5分。
(十七)权属确认无误。除部分林地由于历史遗留的林权纠纷调解未成功，尚未明确权属外，其他大部分林地在明确权属对村民进行公示无异议后，才开展确权登记等相关业务，做到了权属确认准确无误。本项分值5分，自评分5分。
(十八)宗地区域做到四至清楚，面积在允许误差范围内。在整个林改工作过程中，*镇始终严格技术规范要求，组织参加过1983年林业“三定”的老干部、老党员和老同志对林地四至界线进行实地踏勘，做到四至清楚。同时，采用gps辅助定位、地形图勾绘或实地丈量等方法进行实地勾绘，提高技术精度，确保了小班(公里网)面积对所涉及农户宗地面积之和面积误差小于1/50。本项分值10分，扣0.3分，自评分9.7分。
村委会林长制工作制度篇2
××乡按照县委、县人民政府对林改试点工作的安排部署，把林改试点村选择在密马村进行。密马村辖密马、大院子、爱其、张家坡4个村民小组169户715人，有彝、汉、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生态优越。
这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，乡党委、政府及时成立了“加快林业发展改革林业产权制度工作领导组”，全面负责这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。由于乡党委政府的高度重视，措施到位，工作得力，历时三个多月的试点工作，取得丰富经验和成效。
一、组织强有力的领导机构和工作队伍
密马村虽然面积小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒乡党委、政府及时成立了富恒乡林改试点工作领导组，主要领导亲自抓，同时组建了乡、村、组三级林改工作领导小组，由46人组成。其中从全乡6个挂钩村中抽调业务骨干13人，组建4个驻村工作组，与县驻村工作组一道进驻试点村。村党支部和村委会成立了林权改革工作领导小组，配合县、乡工作组负责本村的林权改革工作。各村民小组也组建了由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人组成工作组，负责本村民小组的林改工作。乡党委政府还充分考虑到林改工作将要全面铺开，从试点村外的五个村委会主任或书记中，抽调出一名得力村干部到试点村参加林改工作，为全面铺开林改工作打下了良好基础。
二、再困难也不耽误林改
乡党委政府一班子人意识到：林权改革是我国改革开放以来的第二次农村革命，这次改革的成功与失败，直接关系到富恒乡经济发展的快慢。为开展好林改试点工作，在乡财政比较困难的情况下，挤出1.7万元资金用于林改工作的资料制作、车旅费、宣传费以及驻村工作组人员的生活补助费，有效促进了林改试点工作顺利开展。
三、抓死痕迹管理，强化规范操作
为了严格按照《实施意见》的“五条原则”、“六个明晰”和“七点政策”，保证公平、公正、透明，群众满意，乡党委政府对工作组提出明确要求。一是制定驻村工作组管理办法，严明学习、工作、生活纪律，强化工作队员的管理。二是严格要求县级工作组和村组干部在工作中必须办事公道，禁止，，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得自行其事，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地，坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《森林法》等有关法规、政策的，林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议必须进行会议签到，各类材料、表格、记录都必须做到字迹清晰，内容详实，规范整洁，便于查阅、监督和保存。各类调查表格需由参加人员签名，实行长期负责制。五是加强集体资金管理。
富恒乡在这次林权制度改革试点工作中，做到“五卷”管理规范。五卷，即：县、乡、村组机构卷；各级会议记录卷；方案、表决、结论卷；调查摸底情况及调处、解决纠纷情况卷；确权情况卷。
四、工作组扎实工作，试点工作成效明显
（一）工作组成员责任到人，落实到户。县、乡、村工作队员分别编为4个小组驻组入户开展工作。做到既分工又合作的关系，试点工作有条不紊。
（二）宣传发动扎实。首先，非常重视抓好骨干培训，工作组成立后，及时集中县、乡、村、组四级驻村工作队员进行了为期2天的业务培训，确保参加林改的干部全面、准确掌握林改的内容与政策；工作组充分利用会议、标语、黑板报、简报等形式，宣传中央和省、州、县的林改试点工作会议精神，以及县林改试点工作实施意见，大力宣传林权改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。工作组共召开村、组、户会议20次，1800人参加，张贴宣传标语80幅、出黑板报5期、简报3期，为试点工作顺利开展打下坚实基础。
（三）抓死调处林权纠纷环节。在开展林权制度改革的过程中，林地林权关系是老百姓最敏感的问题。工作组认真细致的调处好矛盾纠纷，做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，在调处工作中既尊重历史，又结合实际。在林改试点工作中调处纠纷25起，其中户与户之间的纠纷20起，组与组之间的纠纷5起。
村委会林长制工作制度篇3
同志们：刚才，**书记从全局的战略高度，对全县集体林权制度改革工作进行了深刻阐述，就深化集体林权制度改革工作的重要意义，对深化我县集体林权制度改革工作作了总动员、总部署。**书记的重要讲话，具有很强的针对性和指导性，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。我县是**省林业大县之一。全县林地面积占国土面积的77.7%，通过长期的核桃产业化发展，核桃已经成为山区农民的支柱产业。随着社会主义市场经济的不断发展，在充分发挥林业这块大资源的作用的过程中，逐步暴露出了体制、机制方面不利于林业发展的诸多制约因素。为了解决林业发展过程中出现的新问题，切实贯彻落实上级有关精神，县委政府决定，在我县全面铺开深化集体林权制度改革工作。为顺利开展好我县改革工作。下面，根据全州集体林权制度改革的会议精神，结合我县实际，我讲几点意见：
一、我县集体林权制度改革试点工作的回顾我县于2009年4月至6月开展了林业产权制度改革试点工作。在州林改领导组及指导组的领导和指导下，根据州委、州政府的安排，结合我县实际，我县在每个乡镇确定了一个村进行林权制度改革试点，分别是苍山西镇光明村、漾江镇抱荷岭村、富恒乡密马村、平坡镇高发村、顺濞乡瓦窑村、*乡*村、鸡街*街村、瓦厂乡瓦泥午村、太平乡罗士登村。9个试点村涉及130个村民小组，已涉及的林地面积102966亩。其中：自留山33586亩，责任山28580亩，集体林23716亩，退耕还林地2480亩，“四荒”山13760亩。2009年4月26日，召开了全县林业产权制度改革试点工作培训会，会后，县乡两级成立了领导组、指导组和工作组，村级成立工作小组。全县共抽调了250多名县乡工作人员参与此次改革试点工作。工作组于4月29日进驻试点村组。三个多月来，采取县、乡、村、组四级联动，工作组工作人员扎实工作，林权制度改革试点工作取得了丰富的经验和成绩。一试点工作的组织机构、领导到位。县级成立了林改工作领导组，负责全县的林权制度改革试点工作，组建指导组和驻村工作组，指导和协助乡村开展试点工作；乡镇成立了林改领导组和工作组，负责本乡镇的林改试点工作；村组组建工作组负责本辖区内的林改工作。二工作组工作扎实到位。县委、县政府把林业产权制度改革工作纳入县对乡“三文明”考核内容。党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。制定驻村工作组工作职责、工作制度、工作纪律，保证驻村人员到位，安心工作。遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、村、组根据当地实际制定切实可行的改革方案，并严格进行报批。试点村的林改方案的制定坚持“两上两下”的办法。即村组方案初步拟定后送县乡林改办把关，提出修改意见，然后返回村组继续补充完善，召开村民代表大会，由三分之二以上户长表决通过后，再报乡镇政府审核，县领导组审批，确保方案的可操作性和严密性。工作组成员进村入户，与人民群众同吃住，工作有广度又有深度，实事求是的作风，体现了“三个代表”的精神，使这次工作队又成了一支我们的党在农村的宣传队。三宣传、培训工作到位。县、乡、村层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业发展改革的政策精神，充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，并在《漾濞时讯》上开设专栏，对相关的政策和主要做法进行宣传，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革，变“要我改革”为“我要改革”。实行层层业务培训，县领导组培训指导组、县驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组培训各乡镇驻村工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和县驻村工作组培训村民小组林改工作人员，使参与林改工作的全体工作人员全面、准确的理解和掌握林权制度改革的内容和政策，确保了按时按质完成工作任务。宣传工作做到“六个一”。即开好一个大会，县、乡、村、组层层召开林改动员大会，把林改政策宣传到户、到人;由县文体局、团县委牵头，精心编排一台与林改相关的文艺节目，深入到各乡镇、试点巡回演出；编写《致全县林农朋友的一封公开信》发至每家每户；编印一册林改政策问答林改政策100问发至每个乡、村、组；办好一份林改简报；在县有线电视台和《漾濞时讯》开设一个宣传林改工作的专栏即三级干部谈林改。四指导、协调工作到位。试点工作展开后，县领导组不定期深入各乡镇进行调研指导，激励先行，鞭策后进，对出现的矛盾和问题及时研究解决；各指导组经常到各挂钩村进行工作指导；建立定期汇报制度，全面掌握全县林改工作动态，交流工作经验，推动林改工作。目前，所有试点村已经将林地使用权和林木所有权落实到法人、到地块，个别试点村和自然人已填写林权登记表格，并已经进行张榜公布，试点工作基本结束。在试点工作中，由于原林业“三定”时，界定到户的林地四至界线标注不清，权属界限争议比较多。在今后的工作中，我们要进一步加大力度，扎实开展工作，稳步推进集体林权制度改革工作。
二、把握政策，开拓创新，有效推进全县集体林权制度改革工作这次改革的核心是林业产权制度，重点是集体林的制度改革。同时，进一步明晰“两山到户”、“四荒拍卖”、退耕还林的产权；落实公益林、商品林的区划；理顺林业改革中的基础环节。这次改革涉及到家家户户、每一个人，在改革中出现的矛盾和困难会很多，我们的工作队必须把握好林业产权制度改革的指导思想及政策。一林业产权制度改革的指导思想这次林业产权制度改革的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，贯彻中央和省委关于加快林业发展的两个《决定》，建设我县完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，用足用活现行国家林业政策，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展，促进我县社会主义新农村建设步伐。二集体林权制度改革的政策这次集体林权制度改革的政策要把握好四个方面的政策。1、林地使用权确权期限及规定。1首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。2换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包或使用年限来确权发证。2、林地、林木使用权的确权。1退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。2责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组社讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。3公益林的确权。县级以上人民政府区划界定的公益林，要参照这一次改革给予确权发证；县境内的320国道顺濞河段面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止改变用途和采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内自留山、责任山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林等应当纳入公益林管理，不提倡均山到户，但要股权到户，采取承包管护等多种形式落实收益权；天保工程区的天然林部分，可以给予确权，但按照天保工程进行管理。4开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续。5开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。3、改革的基准日。2009年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2009年12月31日24时前的户数和人口为基准数。4、林地林权纠纷调解责任。县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。三进一步提高认识，增强责任感和紧迫感我县是全省的重点林业县之一，林业在县域经济中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我县林业发展取得了长足的进步。目前全县森林覆盖率达78.77%，林木活立木蓄积量达到569万立方米。但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，我县林业发展的深层次问题日益显现，特别是部分集体山林不同程度的存在归属不清、权责不明、经营机制不活、利益分配不合理、产权流转不规范等问题，严重制约了林业发展和林农增收。可以毫不夸张地说，再不进行林业产权制度改革，林业发展之路将会越走越窄，林业包袱将会越背越重，矛盾纠纷将会越积越多，林业的发展将会越来越艰难。只有深入推进林业产权制度改革，建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展。因此，我们一定要统一思想，从实践“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村出发，站在事关发展全局的战略高度，进一步提高对林业产权制度改革的认识，切实增强责任感和紧迫感，积极地支持改革、参与改革、推进改革。1、深化林业产权制度改革，是进一步理顺产权关系、调动全社会发展林业积极性的根本举措。从目前情况来看，我县的很多地方集体山林没有落实到“人”，管理粗放，成为“无主山”，效益不高，有的地方在没有经过农民同意的情况下，将原来划分给农户经营的自留山和分包到户的责任山收归集体，或者转让给其它个人和经济组织，随意打乱原有的承包关系，有的甚至损害了林权所有者的合法权益。这些问题使群众对山林的经营管理缺乏热情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠夺性经营的现象。因此必须通过林业产权制度改革，明晰使用权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，真正做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，让农民群众更多地从林业经营中得到实惠，从而调动社会各方面造林的积极性，真正形成“全民动手、全社会办林业”的良好氛围，促进林业更好、更快地发展。2、深化林业产权制度改革，是破解当前林业发展难题、加快林业发展的迫切需要。当前，我县林业发展面临的主要问题就是经营规模小、资金投入不足、管理粗放、森林质量不高、林地产出偏低和山林火灾不断等，林业可持续发展，面临着严峻的挑战。要实现林业可持续发展，改善和优化生态环境，出路就是加快林业产权制度改革，通过改革来调整林业生产关系，合理配置林业生产要素，激发林业发展动力。因此，我们一定要深化对林业产权制度改革的认识，在改革中破解难题，加快发展。3、深化林业产权制度改革，是进一步促进农民增收、实现农村经济快速发展的重要途径。我县是一个农业县，也是一个典型的山区县，山区面积占全县总面积的98.4%。要解决“三农”问题，促进农民增收，就必须在明晰产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，大力发展股份林业、民营林业、个私林业，积极培育龙头企业和支柱产业，形成市场带企业、企业建基地、基地连农户的市场化开发、产业化经营的山区资源开发格局，做大山区经济总量，提升经济发展质量，带动山区农民增收致富。四把握重点，开拓创新，有效开展集体林权制度改革工作林业产权制度改革是进一步完善和落实林业改革，增强林业发展活力的核心内容，是我县整个“三农”工作的重要组成部分，也是繁荣山区经济、促进县域经济发展的重要举措。各乡镇和县级各有关部门要认真学习《县委、政府关于深化集体林权制度改革的意见》，吃透改革政策，突出改革重点，开拓创新，扎实有序地推进我县的林业产权制度改革工作。1、政策理解要到位。这次林业产权制度改革的主要精神、政策，大家要准确理解和把握，才能用足用活各项改革政策，也才能在实践中开拓和创造性地开展工作，得到人民群众的拥护和信赖，把工作落到实处。2、人员培训要认真。林业产权制度改革是一次政策性、法律性和业务性都非常强的工作。这项工作不仅需要一批有责任心、事业心和吃苦耐劳精神的人员，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉业务的“明白人”。组织培训是提高工作人员政策法律水平和业务素质的有效途径，也是此次改革工作的一个重要环节。在工作中，要搞好培训工作，通过组织培训，使行政线的领导干部准确掌握林改的指导思想、目标要求、工作原则、主要内容和程序步骤，全面掌握林改政策和法规，成为林改工作的“明白人”，发挥好林改宣传者、组织者、推动者、实践者的重要作用；使业务线的技术人员做到统一方法、统一步骤、统一标准和要求，全面提高具体操作的业务水平，为提高林改质量提供人才保障。3、具体操作要灵活、依法。林业产权制度改革是林区利益格局的大调整，涉及到林区各方面利益，而林业又是较脆弱、生长周期长、经不起半点折腾的产业。因此，在工作中一定要注意方法，求真务实，始终做到坚持“政策统
村委会林长制工作制度篇4
一、林业产权制度改革的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从建设完备的森林生态体系和发达的林业产业体系着眼，从改革和完善不能适应林业发展的机制入手，用足用活现行国家林业政策，破解我县林业发展中的制约因素，充分调动全社会各方面的力量，有效加快林业发展步伐。
二、林业产权制度改革的总体思路、目标、范围和任务
（一）总体思路
认真贯彻落实中国共产党中央、国务院和省、州党委政府林业产权制度改革的相关精神，按照“多予、少取、放活”的方针，进一步明晰我县林地使用权、林木所有权，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权，调动广大林农以及社会各界参与林业发展的积极性；改革和完善林业产业化建设、林业生态建设、森林资源保护管理的配套服务机构、职能，全面推进我县山区林区社会主义新农村建设步伐，促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）改革的范围
一是现有的共有共管的集体林；二是通过森林资源二类调查后确定的商品林中集体林部分。这次改革不包括国有林。集体林权属争议比较大、历史根源比较复杂、一时难以调解的可暂不列入改革范围，但应抓住这次改革时机，积极主动进行调解，争取所有改革范围内的集体林都得到落实。
（三）改革的原则
改革的原则，主要坚持五条：一是要坚持权益平等。要明确集体山林权属集体经济组织内部成员的平等权益，还要让每个社员平等享有承包经营集体山林的权利，凡有承包经营集体山林要求的社员，应在同等条件下优先予以保证。凡将集体山林采取招标、拍卖等方式进行转让经营的，必须经农业生产合作社社员会议或社员代表大会通过，所得收入应大部分分配给合作社内部每个成员。二是要坚持政策稳定性、连续性。改革集体林权制度是对林业产权制度的进一步深化、规范和完善，而不是打乱重来，不是全部重新分配，对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，并为实践证明是行之有效的改革形式的，均应予维护、确认，不得借机平调，不得推倒重来，以安定人心，取信于民。三是要坚持改革形式的多样性。允许经营形式多样化，不搞“一刀切”。但实物到户是主体，是基本形式。四是要坚持公开、公平、公正的原则。改革方案必须广泛听取社员的意见，尊重大多数群众的意愿，经社员或户长会议通过。按照《村民委员会组织法》有关规定，保证社员的知情权和参与权，做到程序、方法、内容三公开，严禁暗箱操作、以权谋私。五是要坚持因地制宜，实事求是原则。集体林权改革要体现因地制宜、分类指导，规范按程序办事，以村组为单位和基础，做到一村一案，一组一策。村组拟定好初稿后交村民和村民小组广泛讨论后，提交村民会议或村民代表大会表决通过。对山林依赖性强的，原则上要均山到户，靠山吃山，靠山发展，实现实物到户；对山林依赖性一般的山区采取多形式，保证林农有山可耕，使没有均山的林农有一定的补偿，收益到户；对依赖性不强或无依赖性的半山区，通过公开竞争，转包、拍卖、取得收益，以货币形式兑现给林农。
（四）改革的重点
这次改革的核心是林权制度，重点是集体林的制度改革，将林地的使用权和林地上林木的所有权明晰到户，放活经营权，扩大自主权，落实处置权，确保收益权。
（五）改革的目标和任务
第一，明晰产权。明晰产权是此次改革中最基础、最重要、政策性最强的一项改革。要做到三个明晰到户、三个70％到户。一是尽可能均山到户。村组集体共有共管的集体林林地使用权、林木所有权能够到户的，尽可能实物到户。按照改革基准日的村民小组农业人口平均到户，实物形态到户到人，这是主要形式。“两山”没有到户的和已经到户的要确权发证，“两山”权属个别不合理的，要进一步完善手续。所有集体林实物到户率达70％以上。二是尽可能股权到户。把不便于均山到户，不便于、不利于管理发展的山林山地，通过评估后按股分到户到人，也就是价值到户到人。集体林股份到户率达70％以上。按照改革基准日的村民小组农业人口平均量化到个人，发给农户股权证，建设发展按股投入，收益分配按股分红的林业产业联合体。三是尽可能收益到户。就是均山也不宜到户、股也不宜到户的其他集体林地，将集体林地使用权、林木所有权公开、公平、公正的进行承包或拍卖，所得收益分到户到人达70％以上。
第二，放活经营流转权。林农取得林地使用权、林木所有权后，鼓励依法流转，按“依法、自愿、规范、有偿”原则进行经营权流转。可以转包、租赁、抵押、有偿转让和继承，实现林地生产要素的重组整合；可以由大量实力强的企业户去发展；也可取得银行的支持，然后贷款来发展林果产业。经营自主权方面，尽可能地将国家的政策、政府的引导与农民的意愿结合起来，尊重农民的意愿，让农民作主、自己决策、自己当家。
第三，全面落实林农处置权。今后，对确权到户的林木，特别是自种林木成林后，允许轮伐，年轮伐量控制在林木总量的20％以内。成材以后，每年采伐20％，5年采一遍。当年轮伐后，有造林计划的，允许林木所有者提出林木采伐许可证申请，下达采伐限额，采伐后完成更新造林任务的，次年继续安排轮伐，并且按政策返还采伐时所收取的育林基金，以此鼓励林农将采伐后的林地尽快绿化起来；对人工林胸径10厘米以下进行间伐，不纳入生产计划管理，由县级林业主管部门按照省下达的采伐限额控制，符合条件的及时解决，对用才林和定向培育的工业原料林，在限额内优先解决。在做好符合条件的处置权的同时，林业主管部门要加强监管，依法严厉查处在林权制度改革后出现的各种乱砍滥伐、破坏森林资源的行为。
第四，要建立健全减负监督机制，确保林农收益提高。改革中，对林农的确权发证、评估一律免费。评估工作实行委托制、制，委托乡镇林业行政管理部门负责评估。林农按政策砍伐后卖的林木，只保留一个育林基金，取消其他一切税收和费用。育林基金实行最高限额收费制，每立方米最高只收取25元。采伐更新种植验收后，育林基金全部返还给林农，真正体现让利于民，让林农得到实惠，让林农管林、护林发展林业，将林业作为增收致富的骨干产业来培植。流通环节和加工环节的各种税费，要进一步全面清理，税费能减免的一定要减免。通过创新利益机制，落实减免政策，让林农得到实惠，充分调动林农发展林业的积极性。
三、林业产权制度改革的政策
（一）林地使用权确权期限及规定
1.首次到户的期限。在这次林业产权制度改革中，首次确权认证的林地使用权时间为70年。
2.换证确权及期限。对已明确林木所有权、经营权和林地使用权到户的，要重新确权发证，按70年减去已承包年限来确权发证。
3.林地使用权的相关规定。无论是实物到户、股份到户，还是承包、拍卖经营，其权责利要在山林权证、股权证、承包、拍卖经营许可证中明确。其中：荒山绿化和低质低效林改造的责任，人均占有2亩以内两年以内不绿化或低改的、2亩以上三年以内不绿化或低改的，可由村组收回林地使用权，然后按这次的改革办法进行二次改革，给予重新确权发证。
（二）林地使用权的确权
1.退耕还林工程林地的确权。在集体林地上实施退耕还林工程，并取得合法的林地使用权和林木所有权的给予认可，但该林地面积应该纳入均山的范围。面积大于本户均山的部分的，应该向村组集体以出让方式确权或以该户全部退耕面积以出让方式确权。
2.责任山的确权。“两山”到户时的“责任山”承包合同已经超期。各组的这部分集体林地，原则上可由原责任人确权。采取补缴出让金的办法或其他形式，无论哪种形式，经过组（社）讨论，三分之二以上户长同意后给予确权。
3.公益林的确权。县境内的320国道面山的集体林，在这次改革中可以均山到户，但要纳入生态公益林进行管理和补偿，禁止采伐林木；苍山西坡自然保护区范围内的集体林地林权或自留山可以确权，但纳入国家重点公益林管理，禁止采伐和改变用途，由国家统一标准补偿；乡、村、社集体林中的水源林、风景林、防护林应当纳入公益林管理，不提倡分山到户，但要采取承包管护等多种形式落实责任予以完善，管护资金未纳入国家重点公益林的可由县乡村组分级承担的办法给以解决；
4.开荒造林的确权。未取得林地使用权证，在集体林荒地上种植核桃等经济林果或其他林木的，可以补办确权手续；
5.开荒种植非木本植物林地的确权。未办理林地使用权证，在集体林地上轮作粮食作物等的非绿化行为的集体林地，可无偿收归集体进行均山到户；已经在集体林地上进行非农建设的，报经林业行政主管部门按照非法占用林地处罚后，无偿收回并进行均山。
以上可以补办林地使用权手续的，应当向社组集体补缴林地使用权出让金，补缴标准由乡镇人民政府制定，也可参照这次改革中公开拍卖的价格，也可通过评估机构评估或者社组成员会议协商确定。
（三）改革的基准日
2006年1月1日零时起。无论集体林均山到户或股权到户或收益到户，户数和人口都必须以2005年12月31日24时前的户数和人口为基准数。
（四）林地林权纠纷调解责任
县与县之间的争议由州人民政府负责调解；乡与乡之间的争议由县人民政府负责调解；村与村之间的争议由乡人民政府负责调解；村组与村组之间的争议和农户与农户之间的争议由村民委员会负责调解。
四、加强领导，建立机构
这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，各级各部门要引起高度重视，加强对林权制度改革的领导。
（一）成立林权制度改革领导组
县委、县人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导组（另下文）。领导组全面负责全县这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。加快林业发展改革林业产权制度工作领导组下设办公室，办公室设在县林业局，负责这次改革的日常事务。县委县人民政府将派出林权制度改革工作指导组,负责指导、督促、检查各乡镇改革工作，并对试点村派驻工作组。同时，各乡镇人民政府成立加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组，由乡镇长亲自挂帅，全面负责本辖区林业改革发展工作，并抽调精干人员组成驻村工作组，与县驻村工作组一道开展试点工作。各村党支部和村委会要成立林业改革工作领导小组，负责本村的林业改革发展工作。各村民小组要组建由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人以上组成的工作组，负责本村民小组的林业改革工作。
（二）组建工作组
在4月至6月的改革试点阶段，根据试点村、社的数量，在县级成员单位中抽调农村工作经验丰富、具有比较强的组织能力和协调能力、业务能力的干部，保证每个村不少于3人，并且通过统一培训后上岗；各乡镇人民政府派出工作组人员的数量在满足改革工作需要前提下合理安排。全面铺开阶段，县级成员单位适当抽调人员，以乡镇人民政府为主、相关改革机构积极配合的原则，由县改革领导组根据情况确定。
五、林业产权制度改革的方法步骤
全县改革林业产权制度工作在县委、政府的领导下，由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责组织实施。各乡镇在乡镇党委、政府的领导下由本乡镇加快林业发展改革林业产权制度工作领导小组负责组织实施。具体分为准备及试点、组织实施和总结验收三个阶段。
第一阶段：准备和试点阶段(时间：2006年4月至6月)。一是建立和完善全县林权制度改革工作机构。调整充实县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组及办公室。成立乡镇、村、组改革工作领导小组。组建各乡镇指导组和驻村工作组。二是制定全县加快林业发展改革林业产权制度工作实施方案。由县加快林业发展改革林业产权制度工作领导组负责起草方案并报县委、政府审定。三是开展试点工作。全县三镇六乡都选择一个村作为试点并全面完成改革工作。试点村为：苍山西镇的光明村、漾江镇的抱荷岭村、富恒乡的密马村、平坡镇的高发村、顺濞乡的瓦窑村、龙潭乡的龙潭村、鸡街乡的鸡街村、瓦厂乡的瓦泥午村、太平乡的罗士登村。
第二阶段：组织实施阶段(时间：2006年7月至11月)。在总结试点经验的基础上，全县56个村同时开展林权制度改革工作，并全面完成改革任务。
一是宣传发动。县、乡镇、村组层层召开会议，宣传中央、省、州关于加快林业改革发展的政策精神，安排部署具体工作。充分利用各种媒体和标语、黑板报、简报、会议等形式，大力宣传改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。二是业务培训。实行层层业务培训。县领导组负责培训指导组、县级驻村工作组及各乡镇领导小组，指导组负责培训各乡镇派驻村的工作组和村“两委”班子，各乡镇领导小组和驻村工作组负责培训村民小组相关负责人，培训时间2至3天。培训的内容主要是林权制度改革的目的意义、法律法规、政策措施和改革方法步骤及具体的业务。参加全县林业改革的县乡村组干部群众都要全面、准确的理解和掌握林业改革的内容与政策，确保按时按质完成工作任务。三是调查摸底。在乡镇改革工作领导小组的领导和指导组的指导下，驻村工作组和“两委”班子人员要深入村民小组、深入到农户家中、深入到山头地块，摸清林地性质、两类林的区划和林地林木权属情况，逐村逐组逐户澄清现有集体山林的经营管理现状，了解群众对集体林权制度改革的想法和意愿。以户为单位，对已明晰产权的自留山、责任山、“四荒”山、退耕还林地和已合法流转的林地，分别用《林权调查申请表》逐户逐块进行造册登记，全面澄清集体统一管理商品林的面积、树种等基本情况。四是制定改革方案。在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，遵照“一村一案，一组一策”的原则，各乡镇、各村委会和各村民小组制定符合实际的改革工作实施方案，按程序报批和实施。试点村方案由乡审县批，全面铺开后各村的改革方案由乡领导组审批。各村和村民小组的改革方案要召开村民会议或村民小组户长会议通过。五是纠纷调处。在改革中出现的林地林木权属争议，按照现行林业法规、《村民委员会组织法》和本实施意见的“调处责任”，妥善处理好纠纷。六是确认权属。通过工作组、村、社和乡镇以合法程序将林地使用权和林木所有权分别落实到法人，并逐一填写相关的登记表格，报县改革领导组办公室审核后发证。七是张榜公示。对此次改革中涉及和不涉及的林地林权情况，以村民小组为单位分别在村委会和组内逐户逐块进行张榜公示，内容为：经营方式、四至界线、林地面积、树种、林种等内容，公示时间不少于10天，对有异议的要及时核实处理。八是签订经营承包合同。对责任山、股权到户的集体山林，由集体经济组织与承包经营户签订县级以上统一印制的经营承包合同，明确双方的权利与义务。签订承包经营合同书的林地面积与实际登记的面积必须一致、四至界线清楚、图表相符。九是核发林权证。在签订承包经营合同后，由承包经营者和自留山主分别填写《林权登记申请表》，由驻村工作组和村委会分别填写《林权证发放登记表》、《受理林权登记申请登记表》和《林权登记台帐》，逐级审核后核发《中华人民共和国林权证》。
第三阶段：总结验收阶段(时间：2006年12月份)
一是搞好总结。县改革工作领导组办公室、各乡镇、村、组要认真总结改革工作的成绩和经验，分析和查找存在的问题，搞好对照检查，及时查缺补漏，并写出书面总结。二是检查验收。县加快林业发展改革林权制度工作领导组负责验收各乡镇的改革工作并抽查到村。县赴各乡镇指导组负责验收各村委会并抽查到组，各乡镇负责验收到村民小组。各乡镇和村委会完成林业改革工作任务后，提出书面申请，按程序进行验收。
六、明确责任，狠抓落实，确保改革工作顺利实施
(一)明确责任，实行奖惩。县委、政府把加快林业发展改革林业产权制度工作纳入县对乡镇“三文明”考核内容。党政一把手要亲自抓，分管领导具体抓，实行层层签订目标责任状，做到定目标、定责任、定人员、定进度，责任明确，措施到位。建立考核奖惩机制，将加快林业发展改革林业产权制度工作纳入各级干部政绩考核的重要内容，对在这次改革工作中成绩显著的单位和个人县委、县人民政府给予表彰奖励；对不负责任、完不成任务的单位和个人，严肃追究相关领导和责任人的责任。
(二)落实经费，强化改革。各级财政要安排必要的林权制度改革工作经费。州、县将安排改革工作补助经费。各乡镇人民政府要安排相应的工作经费。各村委会也要安排相应的工作经费。各乡镇党委政府既要关心好驻村工作组成员的工作和生活，确保改革工作顺利展开，也要注意有限资金的合理使用。
(三)严明纪律，规范操作。一是制定驻乡镇指导组、驻村工作组的管理办法，严明学习、工作、生活纪律，加强对工作队员的管理。二是县、乡工作组和村组干部在工作中必须公道办事，禁止徇私舞弊，以权谋私，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得各行其是，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地降低林分质量的问题；坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《中华人民共和国森林法》等有关法规、政策规定的，当地政府和林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议须进行会议签到。各类材料、表格、记录必须做到字迹清晰、内容详实、规范整洁，便于查阅和保存。各类调查表格需由参加的人员签名，实行长期负责制。建立完善发、换林权证档案资料的管理制度。五是加强集体资金管理。集体所有的山(林)进行产权制度改革后回收的资金，实行专户储存，专款专用。县林业、监察、财政、审计等有关部门和乡镇人民政府要加强对林业产权制度改革回收资金收支管理的监督。
村委会林长制工作制度篇5
一、营业生产
1、封山育林及封山管护（封山育林29360亩、封山管护4439亩，合计33799亩）；完成义务植树4万株，四旁植树3万株，上级没有下达任务，成活率98%。
2、林业产业培植：（2）、完成种植300亩、用苗66600株，分别种植在十八塘村委会十八塘村民小组和大坪村委会箐脚村民小组。其中：十八塘村民小组受益12户、67人、90亩，用苗19980株：箐脚村民小组受益10户、45人，210亩，用苗46620株，完成任务数的100%。
（3）、历年退耕还林地的保存率达到90％以上。
3、育苗：切实抓好育苗这个基础工作，这年为了我乡的经济发展，我乡草果苗10亩，预计出苗100万株，西南桦苗的5亩，出苗60万株左右。
二、集体林权制度改革工作
根据县、乡党委政府的统一安排部署，在乡党委政府的直接领导下，我乡集体林权制度改革工作从07年正式启动开展工作以来，按照改革实施方案和工作流程的安排，精心组织，强势推进。通过全体工作人员艰苦奋斗，取得3、森林采伐限额管理
强化森林采伐限额管理工作，认真执行林木凭证采伐、凭证运输和凭证经营（加工）木材制度，规范了林木采伐，审批393立方米、已经运输96立方米。有力地促进了森林资源的保护管理。
4、林业行政安件查处。对辖区内发生的超限额采伐、乱砍滥伐、非法占用林地、毁林开垦、无证运输和经营加工、非法木材交易、监守自盗、弄虚作假等方面的破坏森林资源案件，做到及时发现、及时上报、及时查处。
四、农村能源建设
新建沼气报名的有57口，任务数是30口，完成34口，完成任务数30口的113%；节
能改灶任务数150眼，完成164眼，完成任务数的109%；
五、护林防火
（一）森林防火责任落实情况
按照县委、县政府和上级有关部门的要求和指示，我乡建立健全了森林防火责任制，建立完善了乡科级领导干部包村、包片的责任制度，形成了层层抓落实的责任机制，确保了森林防火责任落实到人、到村、到块、到户、到林权所有者。一是我乡成立了《关于大坪乡人民政府关于成立大坪乡护林防火领导小组的通知》，由乡人民政府乡长崔光和任组长，共有49人组成的防火领导小组；二是乡政府与各村委会签订了9份《护林防火目标责任书》；三是指挥长与指挥成员签订责任状7份；四是各个村委会和各村民小组签订了64份《护林防火责任状》；五是林业站和护林员签订课件下载[*]势，全面安排部署森林防火工作。三是落实目标责任，明确了期带班领导和值班人员，落实了节假日期间值班人员，制定完善了24小时值班制度，同时与各村委会、各类人员签定目标责任书共计204份，同时重点在白石寨村委会白虎山重点林区，十八塘村委会实行重点防控。四是做好宣传工作，通过发放宣传资料、粘贴宣传标语、栽插宣传牌和森林防火“五个一”宣传教育活动等将森林防火工作入村入户、家喻户晓。
（四）、森林防火宣传情况
按照县林业局要求，我乡及时成立了森林防火宣传领导小组，由副乡长刘天应担任组长，林业站工作人员为成员，分别到各村委会进行森林防火知识教育宣传，同时组织工作人员栽插宣传牌、发放宣传单，组建巡逻队实行森林防火工作日
（三）产业培植资金困难
（四）、人员较少，林区面积过大，时而发生滥砍滥伐，盗伐林木等案件没有及时制止
八、下一步工作计划
充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快林业产业发展步伐。
一是积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，大力发展西南桦产业。
二是按照产业化发展方向，对现有西南桦产业实行农、工、贸一体化经营，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。
三是注重示范引导，充分尊重农民生产经营自，切实搞好信息、技术、销售等服务，为西南桦产业发展创造条件。
四是搞活农产品流通，积极建设各类产品交易市场，减少流通环节，促进西南桦产业健康发展。
村委会林长制工作制度篇6
起因
早在1988-1990年，由于林业生产成本较高，木材实行统一调配，价格不高，加上林木林地产权不明确等因素，个体造林经济效益不高，植树造林不被重视，群众个体造林积极性很低，他们都不愿意在集体林地内造林，出现了许多林木砍伐后没人造林成为荒山的现象。为了消灭荒山，___镇党委号召各村党支部组织广大党员上山植树造林，开展“消灭荒山，为___添新绿”活动。各村党组织积极响应镇党委的号召，发动党员带头植树造林、消灭荒山，营建了最初的“党员林”。其中城内村党员在1989年种植了26亩的杉木林，经过十多年来精心管护已长大成林，20__年6月，经过支部党员大会和村委会的一致同意，城内村26亩的“党员林”通过招投标的形式进行转让，所得转让费2万多元，全部作为党组织活动经费。这一举措得到了镇党委的充分肯定和重视，恰逢20__年全面实施集体林权制度改革，镇党委决定以此为契机，在全镇范围内推行“党员林”的做法，为农村党员留下一块活动基地，以加强党员教育管理，增加党组织活动经费。
做法
20__年，___镇党委研究部署开展“双争双创”活动时，结合集体林权制度改革，确定了“一联、一网、一业、一基地”四个一为载体的党建主题活动，其中“一基地”即“党员林”基地。把营造管理“党员林”的活动成效纳入党建工作的重要考核内容。一是因地制宜确定地点。二是明确责任加强管护。三是健全制度规范使用。技术支持。镇党委及时组织林业、农业等相关部门到各村“党员林”实地勘察，按照“因地制宜、适地适树”的原则，为各村制定了详细的规划方案。同时在种植技术上予以扶持，指导各村正确营造和管护好“党员林”，确保建立“党员林”基地的整体效果。三是加强督查。为加强对各村“党员林”基地的有效管理，改变以往个别村重栽不重管的现象，镇党委明确提出“党员林”为各村党组织的责任区、党员教育和创费基地，各村党组织要定期组织党员和入党积极分子对“党员林”进行管护，在活动中提高党员的党性意识，增强服务人民群众观念。同时，镇党委结合包村工作，不定期组织相关部门对各村的“党员林”进行巡查，发现问题及时整改；各村处置“党员林”时要先报党委审批，支部要召开党员大会进行讨论，实行招投标制度，由镇党委组织纪检、包村领导干部、村民代表进行监督，实行全过程公开，“阳光”操作，合理处置。目前，在已经结束的集体林林权制度改革过程中，全镇12个村共建立12块共856亩的“党员林”，农村党员人均2.45亩。今年以来，各村党支部利用开展“党员活动日”等活动，组织广大党员和入党积极分子1200多人次对“党员林”进行除草、防盗、防火等管护。“党员林”在___镇各村得到建立和完善，起到了良好的宣传和示范带头作用，成为___人民群众眼中一道美丽的风景线。
村委会林长制工作制度篇7
一、加强领导、组建班子，为山林延包工作提供组织保障。
镇党委政府在区山林延包工作动员会后马上召开班子成员会议，成立了由镇长任组长、农业副镇长任副组长、各职能部门负责人任成员的工作领导小组。并与月日上午召开了由有关山林村支部书记、村主任、农业副社长、文书参加的镇山林延包工作动员大会。会议认真贯彻了省委办公厅、省政府办公厅《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》文件精神、市委市政府《关于认真开展延长山林承包期工作的通知》文件，使镇、村两级干部充分认识到延包工作的重要性和必要性。会后，各行政村都成立了以书记任组长、村其它干部为成员的山林延包工作领导小组和工作班子。由于领导重视、组织健全、责任落实，使我镇的山林延包工作得以完满完成。
二、广泛宣传、营造氛围，为山林延包工作提供舆论保障。
各村成立了领导小组后，各村进行了全面的宣传发动，使山林延包工作做到家喻户晓。同时还充分利用多种形式进行宣传，张贴标语60张，分发山林延包资料90份，广播宣传累计18次，把此次延包工作的政策讲清讲透，增强了工作的透明度，使群众正确理解当的林业政策是稳定、延长、完善、发证，为以后具体工作的顺利开展打下了良好的基础。
三、建立队伍、抓好培训，为山林延包工作提供人员保障。
全镇有个山林行政村，共有领导小组和工作人员50人，镇里分别在月27日、月15日和10月23日由林技员进行了3次业务培训。通过学习有关文件、资料，使他们正确理解有关政策，吃透做好山林延包工作的实质，提高工作人员的业务素质和水平，正确、依法、高效地开展延包工作，按时保质完成延包工作任务。
四、制定计划，认真组织实施。
村委会林长制工作制度篇8
关键词：流动的木牌；大糯黑村；小组长轮流制度
一、大糯黑村概况
（一）位置面积、地形地貌与人口构成。
石林彝族自治县圭山乡是全县国土面积最大的乡，全乡平均海拔为1900米。大糯黑村位于圭山乡西北部，石林县城东部，处于石林县的边远地区。省道昆泸公路和九（乡）-石（林）-阿（庐古洞）旅游专线途径距该村3公里处。大糯黑村是糯黑村委会所在地，糯黑村委辖有大、小糯黑两个自然村（两个村民小组）。全村国土面积约100平方公里，耕地面积为2544.72亩，人均耕地面积2.67亩。
大糯黑依山傍水，山青水秀，石头成林，景色宜人，是一座典型的“石头城”、“石头寨”。地形为东高西低。国家书法家协会会员，云南书法家协会理事王百顺赋诗赞美大糯黑：山村看糯黑，村容真难得。叠石自为家，任他风雨行。撒尼生活美，习俗人本色。勤奋莫乡规，衣物不闻窃。大糯黑村的民族文化、民族歌舞、等保存的都比较健全。据第五次人口普查报告，全村236户人家，几乎全是撒尼人，仅有汉族12人，壮族1人。
（三）解放前当地社会情况。
糯黑村是受共产党影响很早的一个村,党员来得最早的一个村子，也是最早成立学校的村子，糯黑是小山最多的一个村，拥有传统的石头文化，“不入教的第一村”（通常汉族会讲彝话，彝族会讲汉话，不入教）《保罗维亚文集》，其战略地位，是历代兵家的必争之地。
二、小组长轮流制度的界定
（一）“村小组长”与“小组长”。
糯黑村民委员会（后简称村委会）分为大糯黑和小糯黑两个自然村。村委会有党支部书记、村委会主任（分管林业员、土管员、兽医、治保员或称调解员、卫生员、烤烟辅导员、农经员、农科员8大员）副主任组成。大糯黑村实行“村委会领导”与传统的“小组长轮流负责”并行管理的双重体制。两者互相支持、互相配合、互为补充、缺一不可。
1．村小组长。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称《村委会组织法》），糯黑村委会下辖两个自然村，即大糯黑村和小糯黑村，有两个村长。在选举村民委员会成员时，由村民代表通过民主投票方式选举产生，具体负责村民小组管理事务的干部，即“村小组长”。村小组长由村民代表选举产生，有3年固定的任期，可以获得来自于村委会或者镇上的适当补助。在2000年村民委员会自治正式实施以前，村小组长也被称为村长。
2.小组长。
按照划分，大糯黑村有8个小组，小糯黑村有4个小组,每组设有一个小组长，这就是村民通常说的“小组长”。小组长不需要推选、民主选举或任命，而是由各组所有家庭户主轮流担任，每家担任一个月。正如村民所说“人人都可以当，家家都有机会当，不想当也得当。”小组长没有来自于村民委员会的任何权力，但是小组长必须处理诸如村寨集体事务、宗教祭祀活动、村寨丧葬事务等。而且，小组长没有任何报酬。
3.“村小组长”与“小组长”之间的关系。
（1）领导关系。镇政府下达村寨的很多事情由村委会主任交给村小组长，村小组长交给小组长，小组长再一家一家地通知到各户具体执行。村委会与八个小组长之间基本没关系,小组长受村小组长监督，同时也受村委会监督，村民小组组员之间进行相互监督。
（2）合作关系。二者共同参与、管理村寨的公共事务、宗教祭祀等重大活动，共同为村民的生产、生活稳定服务。小组长和村小组长就像一个人的两只脚，断了哪个都不行。
4.小组长与村委会的关系：小组长与村小组关系不大，村委会管村小组，村小组有什么任务再布置给小组长。如果是简单直接能解决的，就由委员自己解决；如果是影响到大多数村民、与村民切身利益相关的，则由小组长去组织协调。如修路等有些也是交织在一起的，有村民打架，村委员会进行调解，如果调解不了，则交到上面去；有时，小组长也会对夫妻关系进行调解。
5.小组长的作用。
小组长传达村小组长下达的国家政策、信息、任务等并负责具体执行；每周五组织村民打扫村卫生；偶尔组织临时性事务；组织铺路、绿化植树、水塘清理等与村民日常生活密切相关的非政治性事务。
可见，小组长虽无政治实权，但其在民间所起的上传下达的枢纽作用是不容忽视的。
6.群众对这种制度的满意度：这主要是因为轮流做小组长节省乡村开支，不从农民那里进行提留，而且工作还做得好，村民的参与性强，干部的管理也方便些，还是比较满意的。“个个都想当干部，个个都能当干部”，还是较为民主的。
（二）小组长轮流制度。
1.小组长轮流制度是指村民轮流担任小组长并履行部分乡村社会事务管理的一种民间制度，有四个特征:（1）小组长轮流制度是以家庭为单位由每家户主轮流担任，机会均等；（2）小组长轮流制度是一种民间自发产生的制度而非法定或官方的；（3）小组长轮流制度具有特定的地域及主体，大糯黑村民从1983年实行家庭联产承包责任制开始采用小组长轮流制度。同时，在小糯黑及周围其他部分农村也得到成功实施。（4）小组长轮流制度是履行乡村社会工作的行为模式。
2.小组长轮流制度的象征物。
木牌（一块大约1米长，20厘米宽、上大下尖，厚3厘米）正反两面都用汉字写，正面从上到下的顺序（是固定的）写小组长户主的名字及联系方式。
3.小组长轮流制度轮流的过程。
小组长轮流制度采用按月轮流制，依次在每月农历月底交给下一位小组长。轮流一圈的时间长短由所在小组户数决定；小组长没有性别的要求，如果男主人去世，女主人可以担任小组长；五保户户主如果有能力担任小组长，可以担任。
4.小组长轮流制度顺利运行的动力。
由于大糯黑村传统提倡尊老爱幼，重视邻里的和睦相处。另外，撒尼人把吃苦耐劳、勤奋劳动当成崇高的道德准则。所以村民担任小组长期间基本不会碰到其他村民不配合的情况。小组长也会充分发挥个人魅力，担当起“人人为我，我为人人”的主人翁责任感。
5.小组长制度得以存续的原因解析：轮流周期比较长，多则3年少则2年，不是很耽误村民正常生产生活；每家轮流坐庄，是一种比较平等的制度，大家互相制约，互相合作。据笔者调查发现毕摩有时身兼几职既是村干部又是小组长，肯定有与小组长职务重合的时候，但是多角色并没有引起他的紧张或冲突，反而更好地有利于工作的开展，在什么情况适合哪种职务，以何种方式出现，把握得很好，角色转换也很自如。
参考文献：
【1】何明《枕石撒尼》中国社会科学出版社2009年4月第1版。
村委会林长制工作制度篇9
本报讯特约通讯员戴向阳发自江西
×一项利国利民的“林改”政策在江西婺源县推行时，遭遇到几十年从未有的阻力。作为此次全国林业产权制度改革的试点省份的江西省，婺源县是该省的林业大县，亦是全省林权改革工作重点县。而此次县政府发出致全县林农的一封公开信亦申明，“林改”的最终目的是：减轻负担，明确产权，增收致富，还利于民。为什么这项利民政策在实施过程中陷入了步履维艰的局面？
×来到号称有八万亩山林的该县长溪村看看吧。这座村庄离镇政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是个典型靠林吃饭的僻远大村。这些年该村委会外包流转的山场有万多亩，除去原来年承包到户的责任山、自留山，此次能分到各户的山林面积己是无几，这就产生了一个利益矛盾：不把村委会承包出去的山场收回来重新分配，林农在这次改革中难有实质的受益；但若变更合同，又涉及到流转承包（当地人俗称“买山人“）人的利益；而且，村委会己把他们交来的合同订金或利润用得所剩无几。
×在该村，许多林农说，中央这次“林改”目的很明确，就是给农民得利，而且这次“林改”产权年限长达年，每户分配到的山林可以继承、自由流转，这涉及到了下一代的长期利益，岂能不把它当作生存问题来重视看待？现在有以上的村民都要求村里山场要“改”得彻底。在村民七嘴八舌的议论中，记者了解到，在婺源县各村委会（村小组）山林收益多归集体所有，由村委会作为日常开支支配。给村民的想法是，那些收入就是村委会干部个人享用了（他们不去考虑一个机构正常的运行开支）。而这次“林改”通俗而言，就是原来村委会管理的山林收益直接由林农管理获得。记者感到纳闷，这么好的政策，村民为何不配合尽快落实到家呢？
×记者来到村“林业改革领导小组“组长、村支部戴书记告诉我：由于林改政策是今年月中旬才由县传达到村级，村委会己将原来每年承包给人管理的木制品厂承包出去；有一处山场因年初计划筹资开通村至镇的水泥路，也在接到林改政策之前与一家林业公司签订了流转合同；另有几处前两年签订的山场承包合同，都是在未知此次会突然“林改”的情况下作为正常村工作履行的。作为村委会来说，不可能未卜先知上头政策的制订，从合同执行主体来讲，村委会能随随便便己订合同？而村民简单地理解“林改”政策，偏激以为“林改”就是重新分配，这种政策条文的认识偏差，就造成了当前“林改”僵持难继的局面。当然，不可否认，这几年来村里流转承包的山场较多，因有些合同未到期约，村民一时不能享受全部权益，也是事实。村委会也考虑到这个问题，就是如果原山现有己发包的承包权不变，承包人上交利润由改制后农户所得。再者，尽理去做承包人的工作，协商收回合同。尽管我们镇村干部多次做村民的思想工作，努力统一大家的思想，但整个工作效果总是不如人意。
村委会林长制工作制度篇10
一、工作目标
2013年，全镇基本完成明晰产权的主体改革任务。同时，通过完善政策措施，健全服务，规范管理，到2012年底，初步形成集体林业的良性发展机制，逐步实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
二、工作步骤和时间安排
全镇集体林权制度改革工作，原则上按照四个阶段推进。
（一）组织准备阶段（2013年1月至2013年3月）
1、成立组织机构。镇里成立由镇长任组长，分管副镇长任副组长，农委、管区书记任成员的集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇农委，同志任办公室主任。办公室全体人员负责全镇集体林权制度改革的组织协调和指导等日常工作。各村要成立3-5人组成的林改小组，由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长、村民代表等组成的林改小组。
2、认真动员部署，搞好试点。3月上旬召开全镇集体林权制度改革工作动员大会，会后选择1-2个村为试点，积累经验后全面推开。
3、广泛宣传培训。通过各种形式广泛宣传集体林权制度改革的政策和重大意义，发动群众踊跃参与和支持林改。层层开展政策业务培训，使参与改革工作的人员掌握政策法规和操作规程，顺利开展工作，确保改革质量。
4、物资和技术资料准备。根据实际工作需要，备好外业调查、内业整理、档案保存工作所需的仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台帐、档案橱柜等物资和技术资料。
（二）制定方案阶段（2013年4月至5月）
深入调查摸底。在县、镇林改办的指导下，以村组为单位，由村林改工作小组负责组织进行。
1、对已承包的林木、林地的承包情况进行调查登记。收集所有涉及林权的表册、合同等权属证明材料，实地核实本村（组）林地林木资源状况。调查内容包括：承包人基本情况、面积、座落、地类、林种、树种、林龄、林相等。填写调查表格，并统计汇总。
2、对社会情况进行调查。包括总人口、总户数、农业人口数、林业收入等统计汇总。
3、对过去承包关系依法进行审查认定，并做出初步审查意见，初步审查意见分为“确认承包关系”、“需完善（补签）合同”、“依法处理”三种结论。
调查摸底要做到集体林地无漏登、无权属不清，无“四界”不详，无面积不准，无林种不实。调查摸底结果要公示7天。
（三）实施方案实施阶段（2013年6月至7月）
1、妥善处理原承包关系。村林改工作小组按照林改实施方案，依法对原承包关系作出处理。对手续完备、程序合法、合同规范的，依法确认承包关系；对合同不完善的，依法完善后予以确认；对没有签订林地、林木经营合同的，依法补签；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，调整利益分配办法解决，也可依法通过其他途径和办法解决。
2、分类造册，建立台帐。对家庭承包林地、通过其他方式（拍卖、出租、承包等）流转的林地（木）分别建立台帐，统计汇总。台帐上工作人员要签字，村要盖章。
(四)确权发证阶段（2013年8月至2013年11月）
1、申请林权登记。由村民委员会或村民小组将《承包合同》和承包人《林权登记申请表》及其它需要的文件材料，报镇政府审核。经镇政府审核同意后，报县人民政府林业主管部门审查。
2、调查林权纠纷。对林权存在争议的林地、林木资源，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处。各管区和村民委员会要切实负起责任，把改革中出现的问题解决在萌芽状态，及时化解矛盾，维护社会稳定。
3、登记审批发证。确权完成后，镇政府将审核无误的林权登记材料报县人民政府林业主管部门，林业主管部门按照图表、册一致，人、地、证相符的要求，核实登记、微机录入后报县政府批准，发放《林权证》。因林权流转或其他原因使林权灭失的，依法办理林权注销登记。对过去发放的有效证明，登记全国统一样式的《林权证》。
（五）归档验收阶段（2013年12月）
1、立卷归档。确权发证完成后，镇、村都要建立林权档案。档案材料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，有专人负责接收、整理、立卷、归档和保管。林改资料要及时收集，及时归档。
2、检查验收主体改革完成后，村、镇要逐级开展自查，搞好工作总结，上报林改工作总结和请求验收报告材料。省、市、县林改领导小组对改革进行检查验收。检查验收的主要内容：组织实施情况，方案制定情况，合同签订情况，实地勘界情况，确权发证情况，纠纷调处情况，档案管理情况和群众满意情况等。
三、工作要求
（一）统一思想，加强领导。开展集体林权制度改革是落实十七届三中全会、中发以及中央林业工作会议和全省林业改革与发展会议精神，深化农村改革与发展的重要内容，是学习实践科学发展观，推进社会主义新农村建设的重大举措。各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，讲政治，顾大局，切实增强责任感，精心组织，周密安排，把林改工作作为当前农业和农村工作的一项中心任务来抓，及时解决集体林权制度改革中遇到的问题，确保我镇集体林权制度改革工作顺利进行。
（二）密切配合，形成合力。集体林权制度改革领导小组各成员单位要各司其职、各尽其责。林业部门要深入基层，搞好政策服务，加强对林改的政策指导和检查督促。财政所要保证林改经费足额到位。加强对集体林权制度改革的舆论宣传和引导，营造人人关心改革、支持改革的良好氛围。各金融部门要密切配合，上下联动，共同推进林改工作。