乡镇和美乡村建设篇1
关键词：城镇化美丽乡村综合效应
中图分类号：F303.1文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2016）05-131-02
一、引言
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型乡村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲乡村各种环境为代价，从农民利益出发，涵盖整个乡村，实现城镇与乡村基础设施一体化和公共服务均等化，促进整个经济社会发展，实现全民共同富裕。
美丽乡村是美丽中国的一部分，最早可以追溯到2005年10月，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。经过近十年的发展，“美丽乡村”第一次出现在中央一号文件上。其实“美丽乡村”是在建设社会主义新农村时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体体现和实践。十报告强调，解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。新型城镇化是大势所趋，对解决当前贵州省“三农”问题至关重要。因此如何利用城镇化对美丽乡村建设的正面效应且抑制其负面效应具有重大的理论意义和现实意义。
二、城镇化对贵州美丽乡村建设的综合效应分析
城镇化与美丽乡村建设是一个相辅相成的关系，既相互促进，又相互制约，城镇化的推进一方面有利于乡村的建设与发展，一方面又制约着美丽乡村的建设步伐。
（一）城镇化对贵州美丽乡村建设的正面效应分析
1.城镇化有利于乡村产业结构的调整。城镇化使农业剩余劳动力不断向城镇二三产业转移，这种就业结构的转换本身就是产品结构变化与调整的直观体现。乡村人口向城镇人口转变的过程是潜在消费需求转变为现实消费需求的过程，随着需求的扩大和经济密度的提高，社会的分工和需求的层次不断变化升级，刺激着乡村产业结构的不断发展与变化。
2.城镇化有利于提高农民收入。当大多数乡村剩余劳动力转移到城市中，留在土地上的农民可以通过土地承包政策的调整实现农业集约化经营和规模化发展，发展现代化农业，提高农业生产率；与此同时城市人口规模的扩大还会带动农产品需求市场的扩大，促进农产品市场供求格局的改善，直接提高农民收入；城镇化的顺利推进还会增强城市对乡村的辐射带动作用，直接或间接改善农村、农业的生产环境，进一步增加农民收入。
3.城镇化有利于乡村和谐。城镇化的建设过程中，会出现各种矛盾，而我们会针对这种矛盾，制定各项方针和政策，促进城乡文化的协调和交融，加强农村民主政治建设，不断扩大乡村居民的参与渠道，严格征地制度，建立和完善对失地农民的社会保障机制和对无收入来源农民社会救助机制，坚持保护环境和保护资源可持续发展的基本国策，坚持城镇化发展与人口、资源、环境相协调，合理、集约利用土地、水等资源，走可持续发展、集约式发展的道路，推进社会主义和谐社会的发展。
4.城镇化建设有利于乡村人才的培养。城镇作为一个地区的经济、政治、文化中心，吸引了大批的乡村剩余劳动力转移到城市谋出路，经过技术岗位的锻炼，许多农民工掌握了一定的技术变成了技术工人，有的人甚至成为了工厂不可或缺的高级技工。城镇里还有许多电大、夜大等学习机会，而且农民工的子女也获得相对较好的获取知识的机会，这对于乡村人才的培养做出了贡献。同时，乡村人才的培养，不但有利于农民素质的提高，也可促进乡村面貌的改善。
（二）城镇化建设对贵州美丽乡村建设的负面效应分析
1.城镇化建设造成乡村劳动力短缺。相对于乡村来说，城镇集中了大量的经济、文化、科技资源，也造就了大量的就业机会，大量年轻的不管知识水平高低的中青年，迫于生活压力转移到城镇而不愿意在乡村发展，同时加上乡村环境的恶化，使得许许多多村寨只有老人和孩子，不见年轻人。这就造成了很多问题，使乡村可耕作土地的营养流失和荒芜，影响农业产业化进程，同时使粮食保产增量受到冲击，更严重者，造成乡村原始村寨的消失。
2.城镇化建设对乡村环境的破坏。当前，贵州省城镇化和美丽乡村建设正处在高速发展时期，极大促进了全省经济的发展和繁荣。但是长期以来，在农村城镇化和小城镇建设过程中，一些地区对生态环境问题重视程度不够，存在着单纯追求GDp增长的倾向，大规模不合理利用土地、对矿产资源和自然资源掠夺性开发、工业污染程度加大、地区性气候被人为改变等问题日趋严重，为获取经济效益而牺牲生态环境的负面影响逐步显现。
3.城镇化建设造成乡村资源的流失。城镇化不但造成了乡村人力资源的流失，还使乡村的其他资源直接或间接地流出乡村。首先是资金的流失，由于城镇的投资机会较大，许多有钱的年轻人选择到城镇投资相对来说比在乡村收益大，加上乡村的各项政策措施不完善，进一步对乡村资金没有吸引力；其次是技术的流失，由于城市回报率较高，市场宽广，各项基础设施比较完善，乡村的技术也愿意到城市进行投资；第三，自然资源的流失，有一些自然资源，由于城市的需求较广，很多在政府的干预下，流向了城市，但是农民真正得到的实惠不多。
4.城镇化破坏了城乡的均衡发展。城镇集聚了大量的优势资源，大量的人力、物力、财力向城镇聚集；相对于城镇，乡村失去了大量的人力、物力和财力；产业聚集在城镇，城镇的基础设施比乡村先进和完善，城镇的公共服务体系发达完善，大量的教育、培训机构聚集城镇，这使得乡村发展缺乏动力，缺乏竞争力。
三、城镇化对贵州美丽乡村建设综合效应的原因分析
城镇化对美丽乡村建设的效应是有多方面的，要统筹好城乡的建设，就要对城镇化给美丽乡村建设带来的综合效应的原因进行分析，既要认清产生正面效应的原因，又要看到产生负面效应的原因，这样才会使我们在推进城镇化建设时利用好其正面效应，又可以让我们去制定政策措施，预防城镇化对美丽乡村建设带来的负面影响。
（一）城镇化对贵州美丽乡村建设产生正面效应的原因分析
贵州是一个相对全国来说比较贫穷落后的省份，城镇化的发展带给美丽乡村的效应更多，究其原因，有以下几点：
1.城镇化带来了新的经济发展方式。过去贵州主要是以从事农业为主，城镇化的发展，第二三产业不断进入，经济发展模式不再单纯的依靠农业，从而转向依靠第二三产业的支撑，有利于第一产业的发展模式调整，发展高效农业，节约农业，生态农业。
2.城镇化使人们的生活观念得以改变。在城镇化发展过程中，各种观念的进入，不但影响城市，也影响乡村，乡村居民也希望追求美好的生活，在外务工的农民，回家之后就会把居住环境进行改造升级，同时为了方便，更多的人选择选购私家车，这不但有利于乡村面貌的改善，也有利于乡村市场的打开，同时，更多人倾向于绿色化、健康化的生活。
3.城镇化的管理理念渗透到了乡村。在城镇化过程中，各种矛盾的出现，也为了城镇化的更好发展，会出现各个政府部门职能进行改变重组，这些经验，会被乡村的政府或者群众所学习，有利于改变更好的服务群众方式，促进乡村文化建设，加强乡村文明。
（二）城镇化对美丽乡村建设产生负面效应的原因分析
1.城镇化使企业流向城市。乡村主要是农业经济，大部分农民只能勉强吃饱而闲钱不多，购买力不高导致市场不大，乡村通达性低导致交通困难以及运营成本大。
很多乡村在吸引投资政策上并没有多大的优惠，同时由于一些乡村干部存在腐败等行为以及村民的传统习惯影响，使原本已经引进的企业运行困难或建设到一半而半途而废的比比皆是。
2.城镇化使购买资金从乡村流向城市。乡村比较分散，经济来源是基本上单纯的农业收入，其他收入相对所占比例较小，人民相对来说没有城镇居民富裕，购买力相对较低，城镇化以后，加速使很多具有购买能力和购买愿望的人流入城镇，使原本不大的乡村市场进一步缩小。
3.城镇化使人力资源从乡村流向城市。城镇化使乡村人力资源流向城市，特别是乡村建设型人才和创新性人才，使原本就缺少人才的乡村想要得到经济发展更加举步维艰。许多企业在进入乡村之后发现找不到技术人员，管理人员甚至单纯的工人，而城镇的又不愿意去就业，造成本来人力资源丰富的乡村的企业出现一个尴尬情况。
4.城镇化加剧乡村环境恶化。乡村本来就是一个环境脆弱的地方，在贵州石漠化比较严重，更容易引起环境问题，过去由于人多地少，使得乱砍乱伐情况严重，由于管理不规范，出现很多乱开采等情况，有些地方，由于县乡政府单纯地追求经济增长，不注重保护环境和可持续发展，导致环境情况比较严峻，使得在环境方面的投资吸引力大大下降。
四、推动城镇化带动美丽乡村建设的对策和措施
那么，怎么发挥城镇化的正面效应，规避城镇化的负面效应，从而推动城镇化带动贵州美丽乡村的建设呢？
（一）制定统筹城乡发展的规划
综合考虑具体情况，综合考虑耕作半径、生产用具存放、生产用房、家禽家畜养殖等多方面的根本需求来进行。在对各村的地理环境、风俗风貌、产业布局、人口结构等相关因素充分调研的基础上，以打造“一村一景”，宜居、宜游、宜业美丽乡村为目标，科学论证，合理规划集中连片居住点，采取市场运作，统一规划设计、统一风貌造型、统一房屋建设、统一设施配套。
（二）美丽乡村建设的政策配套、制度创新是保证
加大扶持力度，在村庄环境整治、小康示范村和贵州美丽乡村示范村创建、贵州特色农业产业化发展和乡村基础设施建设等方面，充分发挥财政资金的杠杆作用。全面整合乡村危旧房改造、农房风貌改造、政策性移民搬迁（库区、生态、扶贫、以工代赈）、天灾避让等政策，打捆使用各项政策资金，确保搬迁农户稳得住、搬得出、住得下。对于乡村专业合作化经济组织、特色“农家乐”、乡村休闲农业、乡村土地流转、农业科技研究与成果转化、社会力量参与贵州美丽乡村建设等方面，应给予税收优惠。
（三）政府政策多向乡村倾斜
贵州城镇化水平远远低于全国，全省经济在全国排名倒数，乡村更落后，而贵州是一个山多的省份，城市化的建设离不开乡村的支持，全省经济的发展离不开乡村经济的支撑，只有政策向乡村倾斜，才会吸引更多省内外的企业到乡村发展落根，才会让乡村居民有奋斗的动力。同时，政策向乡村倾斜，才会逐渐缩小城乡之间的差距，实现各项制度的公平，实现社会的和谐。
（四）对愿意下乡开设基地的企业实行优惠
建设美丽乡村，离不开企业的支持，政府应当对愿意下乡开设基地的企业实行各方面的优惠，但是这种企业也要经过严格的把关，不能引入高污染低效益的企业，而是应当引入对环境好的企业。在乡村引入企业，实现更多农民就业，增加农民收入。
（五）对在外就业人才鼓励其回乡就业和创业
乡村人员出门务工，主要是家乡没有好的就业处和创业支持，同时，外出务工人员在技术上掌握了一些先进技术和在资金上有一定的积累，出台一些政策，引入企业在乡村发展基地，既能给企业带来人才，又能给农民工实现家门口就业从而减少一些社会矛盾；给以愿意回乡创业人员政策上、资金上、税收上以及土地使用上的优惠，吸引在外务工人员和在外创业人员回乡创业，加速乡村经济的发展步伐和发展活力。
（六）政府牵头改善乡村基础设施和环境改善工作
首先就是要修路，只有公路通了，各项物资和各种人才才能进来和出去；其次，做好教育投资，不但是基础教育，还有职业教育等各种技术人才培训机构；第三，做好其他公共基础设施改善，医疗、通讯、网络、社会保障等，只有各项公共基础设施得以健全，才能吸引更多的企业、人才到基层去。除此之外，还要解决好乡村的环境问题，不但要山清水秀，还要村容整洁，通过政策引导使人们形成保护环境的意识，切实做好生态林的建设，做好退耕还林工作和退耕还牧工作，发展节约型农业和可持续性农业以及生态农业，切实通过一系列政策做好环境保护工作。
参考文献：
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[3]曹雪平.城镇化建设对农村经济的影响和促进[J].农业与技术，2013（2）
乡镇和美乡村建设篇2
一、早汇报，勤沟通，做到三个结合
在2013年9月23日全省召开的农村综合改革政策培训会后，县综改办及时将会议精神向县主要领导做了汇报，并召开了一次乡镇及相关部门座谈会，对2014年的奖补工作达成了共识，按照美丽乡村建设与新农村建设工作相结合、乡镇推荐试点村与县综改办实地考核确认相结合、农村民生需求与县统筹安排相结合的原则，尽早谋划一事一议财政奖补工作，增强主动性。
二、高标准，高起点，科学编制规划
为了做好美丽乡村项目申报工作，县综改办于13年底制发了《关于做好2014年村级公益事业一事一议财政奖补项目申报工作有关事项的通知》文件，要求各乡镇结合当地城乡规划和新农村建设规划，按照规划先行、有序推进、重点突破的原则，选择2～3个行政村进行美丽乡村试点。对于试点村，要切实编制建设规划，做好项目工程建设预算。没有规划的村不进行试点，对“空巢村”、纳入“迁村腾地”计划的行政村，偏远村，以及不适合居住的地方，不纳入编制项目规划范围。
三、下村组，重实勘，筛选确认项目
我县有270个村，各乡镇上报美丽乡村建设试点村40个，这些村各具特色，有的村自然环境优美但地处偏远，有的村交通便利，但班子战斗力不强，有的村班子团结，但无经济实力，为了优中选优，使试点村能成为我县新农村建设的亮点，县综改办聘请县规划设计院的专业人员，会同县农办抽调专人成立专班，将美丽乡村建设工作同教育实践活动相结合，深入基层，下到村组，走访农户，进行实地勘测选点。项目选点引入竞争机制，严把三关：第一，在主要交通道路沿线或乡镇政府住地附近，自然条件好，有一定建设基础，适宜村民居住，如曾店镇长和社区人和店湾、义堂镇新街村。第二，村两委班子战斗力、凝聚力强，村民积极性高，主动配合建设，如胡金店镇龚砦村新湾、道桥镇永兴社区。第三，乡镇党委政府重视支持，给予资金投入，如清明河乡三岗村土陈湾、城关镇大周村大周湾。工作专班经过现场勘查筛选，共审定项目87个，总投资5319万元。
四、编预算，强管控，加快建设进程
项目确定后，县综改办督促已确定的村庄进一步完善美丽乡村建设规划，绘制施工图，编制工程预算，细化施工项目，明确建设重点，即村内户外下水道处理、脏乱环境治理、垃圾池、公厕、村内小道建设、村内绿化、亮化、村内塘堰改造、小型文化广场及基本文化设施建设。同时聘请专业人员，实地勘测、核对项目，现场下发一事一议财政奖补资金控制计划文件和《建设工程单项工程单价表》，下达奖补资金额度并对工程造价进行控制。
工程建设要求整村整湾依次依序推进，坚持从实际出发，先下后上，先内后外，区分不同村庄类型，尽量不改变原始风貌，凸显当地风土人情，不搞锦上添花和脱离实际的项目，不加重农民负担，为农民实实在在地办实事。
工程实行分项管理，完工一个项目，就验收一个项目，拨付一笔资金，目前，已完成工程总量的70%，拨付奖补资金总额的65%，保证财政奖补资金专款专用，最大限度地发挥了奖补资金的引导作用。
经过县综改办的谋划布局，我县的美丽乡村建设初具规模，成效初步显现，建成了一批宜居宜游宜业的美丽乡村，如下辛店镇泗洲寺村通过美丽乡村建设，依托千年古刹泗洲寺，招商引进拟投资2.1亿元的泗洲仙境项目，规划建设仿古商业街及休闲旅游中心，建成仿古村落、佛像陈列馆、斋菜园、生态采摘园、温泉度假等项目，打造了省级旅游名村品牌;义堂镇新街村新街湾在广东经商老板众多，部分老板看到家乡的巨大变化后，不但捐资建设，还利用当地资源优势，投资200万元，兴办生态农业;城关镇大周村大周湾，通过美丽乡村建设，开挖了下水道、清理了村口水塘的淤泥杂草、安装了路灯、种植了果树，村民们说：“我们现在也可以像城里人一样，上用水冲的厕所了。”
虽然取得一定的成果，但由于我县地域小，人口多，农村经济以打工经济为主，导致美丽乡村建设还存在不少问题：
一是选点比较分散，建设标准不高。全县13个美丽乡村试点村，每个乡镇一个，平均每个试点村分配资金212万元，没有形成集聚效应，项目建设也主要集中于下水道建设、沟渠塘堰清淤、绿化亮化、建小型活动广场等，项目建成后，村庄充其量只能称之为整洁、干净，还远达不到美丽乡村的标准。
二是由于80%的资金集中用于美丽乡村建设，导致其他项目建设资金缺乏，一些农民迫切需要解决的项目资金得不到落实。例如，下辛店镇是我县南部乡镇，地势低洼，有“水袋子”之称，每年清挖沟渠的任务非常繁重，往年的一事一议财政奖补资金大多用于清挖沟渠，并能带动社会资金投入，推动了当地农业生产发展。今年该镇一事一议财政奖补资金主要用于美丽乡村建设，清挖沟渠资金来源减少，对农业生产有一定影响。
三是由于调查研究不够深入，有的乡镇选点过于牵强。例如，我县北部一个乡镇，在前期调查研究时，村里青壮年劳力都出外打工，留守的都是老弱病残人员，做出的决定得不到村民的配合，再加上村干部班子不得力，在建设过程中发生的一些，如拆迁、投工投劳等需要村民配合的地方得不到村民的支持，美丽乡村建设效果不明显。明年的一事一议财政奖补工作，我县将继续以美丽乡村建设为重点，同时兼顾其他奖补项目，从以下几个方面做努力：
（1）突出重点，缩小奖补面。明年将再次缩小奖补面，对具备建设条件的乡镇，继续积极推进美丽乡村建设，将美丽乡村建设项目点减少到6个，集中有限的资金，重点进行美丽乡村建设。
乡镇和美乡村建设篇3
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕“二十字”方针和“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”总体目标，按照“点、线、面”同步推进的工作思路，扎实抓好省级中心村建设、自然村整治、美好乡村示范带建设和农村环境卫生综合整治常态化管理等工作，努力改善农村人居环境，打造宜居、宜业、宜游的农民幸福美好家园。
二、工作重点
重点围绕“点、线、面”，全面开展美好乡村“省级中心村建设工程”、“美好乡村自然村村庄整治工程”、“美好乡村示范带建设”和“农村环境卫生巩固提升工程”四大工程，突出抓好8个省中心村，提升已建5个省中心村，整治100个自然村，推进两条示范带建设，打造凤青线样板路，推进农村环境卫生综合整治全覆盖常态化管理。
（一）省级中心村建设工程。1.合理选点、规划先行。按照“五个优先”和“两个结合”原则为2014年省级中心村。各地要结合镇村基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等，切实加强分类指导，注重因地制宜、因村施策，编制中心村建设规划。2、精心实施、打造精品。中心村建设重点饮水安全、污水处理、村内道路、供电、通信网络设施、村庄绿化亮化、河塘沟渠治理和“三线四边”治理等方面，不建大广场、大门楼、慎砍树、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善群众生活条件。注重把美好乡村建设与旅游发展紧密结合，与提高农民收入、发展“一村一品”经济紧密结合，促进农民增收致富。3.提升标准、完善管护。对已建设5个省级中心村，加强中心村活动场所、道路、水电、公厕等公共设施及村庄绿化的管理和维护。探索采取乡村投入和农民自筹相结合的方式，建立管护基金，专门用于村级公共设施管护，巩固美好乡村建设成果。4、联动考核，实施奖补。2014年，市美好乡村建设领导组将成立美好乡村建设考核组，根据《省美好乡村建设考核验收办法》对8个中心村进行考核，其考核成绩直接折算我市对8个中心村的考核成绩，并直接纳入该乡镇、街道目标管理考核成绩，根据得分高低分别设置一、二、三等奖各1名，分别奖励20万、15万、10万元，鼓励奖若干名，每村奖励5万元，我市不再另行组织考核。
（二）美好乡村自然村村庄整治工程。4.突出自然村整治。以“三清四修五化”为主要内容，即清垃圾、清污泥、清杂物、修整危旧房屋、猪圈、旱厕、院墙，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化、公共设施配套化，推进村庄整治工程，不断改善农村基础设施。原则上每个行政村至少要整治一个自然村，条件允许的可适当增加整治的自然村数。5.强化“三线四边”整治。以行政区域为主体，推进铁路沿线、公路沿线、江河沿线以及城市周边、省际周边、景区周边、村旁屋边等“三线四边”的环境整治，从整体上改善城乡人居环境。大力开展垃圾、建筑、广告标牌、矿山治理和绿化改造提升等“四治理一提升”行动，重点清理沿线生产生活垃圾，对居民沿路建房、违章搭建进行综合整治，对高速公路和城市出入口区域，杂乱无序、违法设置的广告牌，依法进行治理；将河流无专人保洁区域纳入乡镇保洁范围，适当增加保洁人数；对交通沿线可视范围内地段进行修复治理；结合千万亩森林增长工程，开展“三线四边”绿化，整体提升绿化档次和水平。
（三）美好乡村示范带建设工程。6.巩固提升绿化净化工作。各地要结合实际，加大工作力度，加快绿道系统建设，实现示范带全路段绿化，形成绵长、整齐、优美的绿化带。对示范带沿线村庄内的道路、农户庭院、村庄空闲地，见缝插绿，进行植树造林，或种果、种花，提高绿化率，形成四季有绿、季相分明、乡土自然的绿化景观。示范带沿线集镇、村庄严格落实农村垃圾处理设施、保洁人员、经费保障、制度建设“四个到位”，公路两侧清扫保洁任务，按属地管理原则分解到沿线乡镇、村，实现保洁常态化，确保沿线集镇、村庄清洁干净，确保全路段无成堆垃圾。
（四）农村环境卫生巩固提升工程。7.完善考核机制。采取“4+3+1”方式，即全年开展4次暗访、3次季度明查、1次年终总查方式，对农村环境卫生综合整治工作进行常态化考核。考核结果按比例2：4：4计算全年考核综合得分，全年考核成绩以综合得分高低为序，设置一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，分别奖励25万、15万、10万；在季度考核中对前三名乡镇、街道分别奖励3万、2万、1万元，后两名乡镇、街道在季度通报会上表态发言。8、试点推进，全面铺开垃圾分类减量化。总结推广宁墩镇纽乐村垃圾分类减量化处理经验模式，在甲路镇、中溪镇选择1个村（省重点中心村必须纳入）开展农村环境卫生分类示范试点，全面实行垃圾分类减量化和市场化，农民每人每年12元自付经费足额收取，同时扎实开展农村“十星清洁户”评选活动和村旁屋边环境整治，并在6月底之前完成试点工作，从7月份开始在全市实行垃圾分类减量化。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡、镇、街道要把美好乡村建设摆上党委、政府重要议事日程，建立清洁工程乡镇党委书记负责制和中心村建设乡镇长负责制；分管负责人要抓好组织协调、具体建设等工作。积极发挥农民主体作用，切实调动农民参与积极性，动员广大群众积极投身美好乡村建设。
（二）增强工作合力。市美好乡村建设各协调指导组要切实履行指导职责，加大工作力度，形成统筹推进的工作格局。进一步完善市级领导联系乡镇和市直单位帮扶美好乡村建设制度，充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在美好乡村建设中的重要作用。切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与美好乡村建设的良好氛围。加大项目结合、资金整合和力量联合的工作力度，研究制定2014年资金整合意见，确保有更多的项目和资金推动美好乡村建设。根据中心村建设任务，进一步调整市领导联系、市直部门帮扶美好乡村工作制度。
乡镇和美乡村建设篇4
而从2015年开始兴起的特色小镇建设，让这种这种过去多出现在电影里的小镇有了全国铺开的可能。特色小镇强调园区、社区和景区的多维打造，其在特色产业集聚、传统产业转型升级、推动城镇化进程、在地文化的挖掘等多个层面的价值，已在全国范围内被重视。
我们也能看到，特色小镇在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周边，远离都市的乡村地区的探索案例正在不断增多。这种远离都市的特色小镇，有的结合原有乡镇基础进行升级，也有不少是在原来的乡村地区新建。不可避免地，这类特色小镇会和美丽乡村的建设有着非常大的交集。
党的“十”之后，美丽乡村建设便在全国范围内展开，大量乡村的外观为之一新，“望得见山、看得见水，也能记得住乡愁”成为普遍追求。但也应看到，在整个社会经济转型的背景下，乡村建设难以一劳永逸，乡村人口外流、乡村空心化、乡村内生活力缺失、乡村文化传承断裂等问题依然严峻。并且这些问题触及更庞大的社会系统，只有超越乡村，才能解决乡村的问题。
那么，作为新常态下经济发展模式的有益探索，特色小镇对新时期乡村问题的解决又价值何在？既然特色小镇的建设必然和乡村有着交集，那么小镇的建设对乡村而言，其在乡村地区的产业重构、空间梳理、文化保护、治理机制等层面的作用机制是怎样的？这些都是特色小镇、美丽乡村的建设必须思考的。
笔者认为，在建设特色小镇的背景下，美丽乡村迎来了重塑内生动力的新机遇；乡村地区的特色小镇建设，其建设也多需立足于传统农业的转型升级。而在消费升级、文旅产业升级的大背景下，特色小镇和美丽乡村的建设都需要坚持创新的逻辑。
一、整合乡村内外资源的重要平台
从目前的实践和案例看，特色小镇大致可以分为两种形态，一种是嵌入都市型的，地处大都市圈之内，另一种是远离都市的，处在相对偏远的传统乡镇、乡村地区。前者的典型是杭州的基金小镇、梦想小镇等，它们虽名为小镇，但并未脱离大都市圈，而是借助现代交通和城市相连，紧密地嵌入到大都市板块之内。
目前，在广州、成都等许多大型城市，其都市圈范围内也都布局着特色小镇。这些小镇是大都市在完成工业化之后，进行城市化升级和信息化建设的产物。高效的交通体系和互联网信息网络等，让城郊也可以摆脱“边缘”的地理限制，很便利地接入大都市的协作体系。
而在远离大都市的乡镇、乡村地区所建设的特色小镇，则根本无法嵌入到大都市的体系之中，虽然能够不同程度地抓住现代交通、互联网的机遇，但城市里既有的服务配套以及资本、人才等要素，很难向这类小镇自然地溢流。那么，这种纯粹是在乡村空间里特色小镇的建设，其在逻辑上和嵌入大都市型的小镇是不同的：乡村地区的特色小镇建设，不仅无法接受来自大都市的辐射，还要自己构建发展动能，主动从外面匹配资源，驱动小镇和周边乡村的联动发展。
从国家已经公布的特色小镇名单来看，这种远离都市的、生长于乡村地区的特色小镇的比例还不小――毕竟全国范围内可以依托凭靠的大都市数量还是有限的，而广阔的西部与乡村地区，其特色小镇的建设所能依托的主要资源禀赋并非来自最近的城市的竞争力，而是来自乡村原有的自然地理和历史人文。
过去的乡村是处在一种“城区―建制乡镇―乡村”这样的市镇村体系里，这种体系自然是由行政权力引导的，其中的建制乡镇在产业上对乡村并没有必然的引导整合功能。而越来越多的特色小镇在乡村地区的建设，使传统的市镇村体系被“城区―特色小镇―乡村”的新体系所取代。
在新的体系当中，特色小镇能够扮演着传统建制镇所不具备或不必然具备的平台价值，包括作为乡村地区匹配外界资源、促进传统产业转型、特色产业发展、就地城镇化、历史文化保护与利用等多个层面的平台，尤其是对周边的乡村有着产业整合和辐射带动作用。
在新的阶段下，美丽乡村的建设必须思考一系列新的命}。包括新时期乡村内生发展动力的培育、乡村在地文化的挖掘保护、乡村自然生态、乡村治理机制的提升和完善、乡村开放性重塑。但也要看到，乡村问题是整个社会系统问题在乡村地区的投射，其解决需要从社会协作的层面思考，只有乡村内外形成合力，才有可能推动新时期的乡村建设。
长期以来的城乡二元对立体制，使得城乡之间的市场要素难以按供需实际高效地流通匹配。城市工商资本想要下乡，面对的是难以资本化的乡村资源，有心而无力。想要让城市资本更多的到乡村地区投资，就必然要求农民对于自己的财产有更自由的处置权。
2016年10月，中办、国办的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出完善农村土地的“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。
笔者认为，特色小镇势必是整合乡村内外资源的重要平台。一方面，乡村地区的特色小镇建设，必然要立足于乡村地区原有产业的转型升级，必须充分挖掘利用乡村原有的产业基础、资源禀赋和人才基础。另一方面，特色小镇将通过集聚资本、人才、创新创业等要素，成为乡村地区对接外部资源的重要平台。
二、在美丽乡村建设中的价值
城乡之间要素流动的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小镇在乡村地区的建设，这些对乡村建设而言，都意味着绝佳的时代契机。特色小镇对美丽乡村建设的价值是多个层面的，主要包括如下几个层面：
1.特色小镇是就地城镇化的重要平台
例如，笔者曾经在陕西西咸新区调研的茯茶小镇，一年有数百万的客流量。茯茶小镇通过发展观光、餐饮、土特产销售等，解决了当地农民的就业以及返乡创业的问题。而深圳华侨城新提出的战略路径是“文化+旅游+城镇化”，在城镇化层面，通过系列产品的打造和产业发展，带动当地人就业。
2.特色小镇是乡村文化符号进行表达的重要支撑
乡村地区遗存着大量的文化遗产，但许多具有挖掘潜力的文化符号，依托传统乡村的载体，很难得到有效的传播和利用，更谈不上ip打造、国际化表达、产业链延伸。而借助特色小镇的平台，将能够支撑起产城人文的融合发展，对在地文化的挖掘利用等方面也有着更大的想象空间。
例如云南楚雄州彝人古镇，是以彝族的文化作为特色的文旅小镇，以小镇的平台，把彝族文化、生活方式进行系统呈现，小镇本身是一个旅游产品，也是文旅产业集聚地，更是承载和传播彝族文化的重要支撑。
3.特色小镇是乡村地区产业重塑的关键平台
此前笔者曾到惠州一个市区调研，当地正在策划一个生命健康小镇，依托当地山川河流和丰富的历史文化资源，并整合本地的医院和外来的资本，试图打造大健康产业小镇，形成大健康、旅游、文化、创意等链条清晰的集聚地，乡村农民也能借此解决就业问题。
作为产业带动型的小镇，特色小镇必然会对相应地区的产业生态进行重塑。在农业现代化、文旅产业升级背景下，休闲农业、特色农业等都将迎来发展的春天。如今很多地方都已意识到，仅依托原有的乡村地区，的确可以推进一些产业发展，但由于乡村地区的体量限制，所能容纳的人口、所能承载的投资密度也是有限的，因而难以支撑一个更为完整的产业链的形成。而目前的产业投资的趋势则是，从投资某个项目转向投资产业链。
4.特色小镇是乡村旅游资源整合和游客集散的依托
从文化旅游产业的角度来看，特色小镇对于乡村地区的旅游资源有着整合和游客集散的重要价值。整体而言，乡村地区的旅游资源是丰富的，却也是分散的、整合不足的，毕竟一个村落所能承载的客流量非常有限。但特色小镇则能承担起周边乡村地区旅游资源整合和游客集散的功能。
例如林芝的鲁朗小镇，目前已开业迎客。鲁朗是川藏线上一个著名的景点，由于过去没有像样的配套，游客想要停留过夜但没有像样的酒店，很多游客只能是路过。鲁朗小镇建好之后，有了一个高水准的接待服务平台，是至少方圆数十公里乡村地区的旅游集散中心，对周边乡村旅游形成带动作用，并且在事实上带动了牧民的民宿发展。
很多景区也发现，旅游景点景区的游客容量是有上限的，但是在景区附近建一个特色小镇，便有着更大的集散和接待能力，小镇就可以形成一个集散中心，不仅丰富了旅游产品，也延长了游客的停留时间。
5.特色小镇是农业现代化发展的重要路径
特色小镇和休闲农业关系密切，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》第十三条“加快特色镇发展”一节中提出，发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。特色小镇通过发展休闲农业、体验农业等，打造一二三产融合发展的产业集群，将成为农业现代化发展的重要路径。
三、乡村地区特色小镇的创新逻辑
乡村地区特色小镇的建设，不同于工业园区的建设，也不是一个纯粹的社区营造，既不是建制乡镇的建设，也有别于嵌入都市型的特色小镇。笔者认为，特色小镇建设应该坚持以下逻辑：
1.产城人融合发展逻辑
人是特色小镇的居民，更是城镇建设的客户。特色小镇是产城人集聚融合的空间，以较好的城镇建设和公共服务配套，为居民提供生态优美、生活便利的居住空间。同时，也需注重产业的培育和发展，因为只有产业的繁荣，才能带动外来人口和人才在小镇里的集聚。当前，乡村地区的休闲农业、特色农业、文化旅游、特色民宿、文化创意、健康养生等产业迎来了发展机遇，特色小镇能否构建一个具有活力的产业生态，考验着其是能否构建起自己的价值闭环。
2.超越土地和地产的逻辑
过去20多年里面，我国很多产业在发展的过程中都变成了地产，地产主导下的工业地产、旅游地产、文化地产等概念，很多时候其落地之后，相应的产业没有发展起来，但大地上的建筑不断地生长。到今天，地产已经进入了过剩阶段，土地财政也已难驱动城市新区的发展，更何况是在乡村地区。因而乡村地区的特色小镇建设，必须超越地产辑，否则会导致地产和其它目标产业的双输。
3.坚持市场化的逻辑
特色小镇的建设，动辄要投30亿、50亿甚至上百亿的项目，产业的打造也大量的需要企业家的参与。而大量人口的到来入住，更是无数个体自由选择的结果。因此特色小镇的建设和运营，都不是行政权力单方的“任性”就能够实现的。因而乡村地区的特色小镇建设，必须厘清政府和市场的关系，坚持市场化之路，此外别无他途。
4.在地文化的挖掘
在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表达是特色小镇的机遇。特色小镇的“特色”来源，将有很大部分来自乡村沉淀的文化资源。而对这些文化资源的有效保护和利用，将是一个特色小镇区别于其它地区、构建自身竞争力的重要因素。
5.互联网的逻辑
借助互联网连接一切的价值，大量的冗余产权将被释放出来，并通过互联网平台进行市场供需的匹配交易。互联网对于包括旅游产业在内的很多产业的介入也是如此，传统意义上的非旅游资源因此被激活。比如，以前农家房屋并非旅游资源，但借助airbnb这样的平台，主人空出来的房间和时间拿出来和游客分享，成就了民宿的兴起。另外，互联网在营销层面对特色小镇的驱动价值也是很大。
6.社会建设的逻辑
十八届四中全会的《决定》提出，“加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。”在社会变迁的背景下，很多乡村原有的治理机制出现了不同程度的瓦解，其秩序伦理和治理机制亟待重建。因此，在特色小镇的建设进程中，社会建设逻辑也应该贯穿始终。
乡镇和美乡村建设篇5
关键词小城镇建设存在的问题思考科学规划建议
中图分类号：tU984文献标识码：a
小城镇是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进的重要节点，是实现城乡统筹发展的重要融合点。为进一步提升全州人居环境，改善乡镇发展面貌，为人民群众营造山清水秀、环境优美、生态宜居、安全舒适、高效便利、特色鲜明的人居环境，加快全州科学发展、和谐发展、跨越发展步伐，树立“生态立州、环境优先”的发展理念，以建设“美丽彝州、宜居城乡”为主题，以“政府主导、社会参与，城乡并重、共同进步，突出重点、以点带面，分类实施、整体提升，明晰责任、统筹推进”为主线，结合楚雄州乡镇规划建设和供水、排污、垃圾处理设施建设情况和存在问题，进行思考并提出建议。
一、楚雄州乡镇建设存在的问题
（一）乡镇规划编制时间较早，层次不高，缺乏系统性、综合性、地方民族特色，无相应的专业规划、控制性详细规划和修建性详细规划，规划指导性不强，不适应今后乡镇发展的需要。
（二）大部分乡镇集镇供水设施和服务质量不高，水源不足，供水水质标准低，自来水管网严重老化，集镇生产、生活用水困难；乡镇无垃圾、污水处理设施，环境卫生差；县市级财政对乡镇的供水、排污、垃圾处理设施建设项目扶持力量有限，项目资金筹措困难。同时，市场化运作的能力不强，乡镇供水、污水和垃圾处理项目全靠政府组织建设管理，操作管理经验和能力有限，运行管理不规范、服务质量差。
（三）乡镇市政道路基础设施差，路灯、绿化、给排水、电力通讯、环卫设施不齐、老化。
（四）土地报批困难，乡镇建设用地指标有限，无法满足乡镇建设发展需求。
（五）建设资金来源渠道单一，集镇开发建设进度缓慢。
二、对下一步乡镇规划建设的建议
乡镇是城镇体系的重要组成部分，统筹城乡规划，以规划为龙头，推进城乡基础设施建设和公共服务一体化，探索统筹城乡发展新机制，促进农村人口向中心村、乡镇、城市梯度转移，向非农产业转移，提高农村人均占有资源，实现农业适度规模经营，逐步缩小城乡差距，推动新型城镇化健康发展。以科学发展观为指导，以深化改革、创新机制为动力，发展特色产业、完善功能设施、加强社会治理为重点，通过政府推动、政策扶持、市场运作，增强乡镇连接城市、承载人口和辐射带动能力，构建城乡一体化发展格局，不断提升乡镇建设和发展水平，使之成为县域经济发展的新载体，促进城乡统筹发展的着力点，提高城镇综合竞争力，促进县域经济协调发展。针对存在的问题，有以下建议：
（一）科学编制规划。启动新一轮重点乡镇总体规划修改，以县域体系规划和土地利用总体规划为依据，结合交通区位、自然资源、历史文化、民族风情等特点，科学定位乡镇在县域体系中的相应职能，合理确定乡镇的性质、功能和建设规模，合理布局基础设施和公共服务设施。规划编制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的乡镇建设发展模式。
（二）完善乡镇功能。按照城乡统筹、区域共享、统一规划、合理布局、适度超前的原则，加强乡镇市政基础设施、公共服务设施建设，提高乡镇综合承载能力；加大乡镇建设投入力度，以路网为引领，加快乡镇道路、供排水、供电、供气、污水垃圾处理、环境绿化、保障性住房等设施建设；加强教育、文化、卫生、广播电视、科技、体育等公共服务设施建设，促进乡镇公共服务一体化；加强农业生产资料经营服务网络、日用消费品连锁经营网络、农副产品市场购销网络建设，加快发展农产品批发市场和农贸市场。
（三）发展特色产业。立足资源优势和条件，根据各自特色确立明晰的产业发展思路，按照相对集中、资源优化配置和保护生态环境的要求，培育主导产业和特色产业，壮大乡镇域经济实力。发展高原特色农业，建立一批特色农业产业基地，积极发展绿色食品加工、生物医药等产业，培强农业产业化龙头企业，推动现代农业示范项目建设。依托旅游景区、历史文化名镇和民族村寨，发展文化旅游业及休闲、娱乐、餐饮、购物等产业。鼓励、引导民营企业特别是科技型、创新型小微型企业聚集到乡镇创业发展。鼓励农民进镇务工、经商办企业，引导农民由一产向二、三产业转移。培育发展工矿型、商贸服务型、农产品加工型、旅游观光型等各具特色、各有侧重的经济强镇。
（四）加强社会建设。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高乡镇人口素质和居民生活质量，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇落户限制，建设农村新型社区，切实保障进城农民的合法权益，引导农村人口向乡镇和中心村梯度转移。把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系；农民成为城镇居民后，在就业、医疗、教育、住房、养老等社会保障和公共服务等方面享受当地居民同等待遇。
（五）提升人居环境。积极开展城乡人居环境提升行动，加大乡镇环境治理力度，探索融资、建设和经营管理新模式，新建和改造提升乡镇的供水、污水和生活垃圾处理设施、农村集贸市场，以沿街建筑立面控制、绿化美化、环境卫生等为重点，加大集镇面貌整治力度，着力打造一批产业发展、环境优美、适宜居住的特色小镇。统筹协调好住宅小区、商贸街区、产业园区布局，积极推广节肥节药节水技术，推广集约、高效、生态畜禽养殖技术、推广使用沼气、燃气、太阳能等清洁能源和可再生能源，强化河流、水库和饮用水源地水资源保护，有效控制工业、农业、生活污染。加强风景名胜区、自然保护区、森林等资源的保护管理，加强对历史文化名镇的保护，切实保护好传统村落、民族建筑、特色民居等文化遗产。
（六）积极探索建设农村综合体。按照“城镇化、农业产业化”互动、统筹城乡一体化发展战略要求，围绕农民安居乐业，依托“美丽乡村”示范村建设，从城镇周边入手，科学规划，积极探索建设一批农村综合体，努力建设聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的新型农村社区，积极构建县城、中心镇、农村综合体和美丽乡村相协调的新型城乡体系，尽快形成城乡统筹、产村相融、新型城镇化和新农村建设双轮驱动的城乡一体化发展新格局。积极引导农户适度集中居住,形成农村综合体的基础载体；大力发展特色优势产业,强化农村综合体持续发展支撑；加快建设公共基础设施，完善公共服务,增强新农村综合体功能；着力创新农村基层治理机制,促进农村综合体社区建设；切实做好环境治理和保护,提高农村综合体发展环境和人居环境质量。
（七）保障乡镇建设用地。一是加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡；二是认真清理空心村、工矿、砖瓦窑废弃地，大力实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，努力实现“城增村减”、集约利用土地，着力解决建设用地指标不足的问题；三是认真做好建设用地报批工作，不断加大建设用地储备数量；四是加强拍卖集镇的国有土地，快速回拢资金建设基础设施。
（八）鼓励有条件的农村居民到乡镇建房购房。在统一规划、统一基础设施配套、统一建筑设计、统一建筑风格的前提下，引导农村有条件的居民到乡镇或中心村自建住房。农村居民到小集镇建购住宅，对自愿退出旧宅基地进行整理复垦的农户，采取以奖代补的方式进行补偿，奖补经费可从使用“城增村减”建设用地周转指标产生的级差收益中列支；同时可享受政府对农村居民建房的各种补助政策。进镇经商、创业和投资达到一定比例的农户，可享受建房住房补贴和贷款贴息的扶持政策。
（九）创新房地产开发机制。积极培育和发展集镇房地产市场，鼓励有实力的房地产开发企业，在乡镇开展房地产成片综合开发；支持乡镇商品住房消费，促进乡镇房地产市场健康发展；对乡镇房地产开发建设相关规费，凡符合国家、省、州减免政策规定的给予减免。
（十）搭建融资平台。一是加快乡镇国有土地的开发力度，促使土地资源向土地资本的转化，将资金用于发展建设，来优化和提升集镇功能。二是引进民间资金参与建设，大胆吸引社会闲散资金，打破公共设施建设上的各种垄断，放宽民间资本准入条件和准入领域，按照“谁投资、谁受益”的原则，政府无力投资的基础设施、公用事业，实行有偿使用，积极引导农民、企业向集镇聚集，逐步建立起个人参与集镇建设的多元投入机制，实现小集镇自我扩张、自我发展的良性循环。
（十一）深化投融资体制改革。建立透明规范的乡镇建设投融资机制，对乡镇基础设施和公共服务设施建设进行统一融资、综合开发、滚动发展。引导政策性和商业性金融机构加大对乡镇建设的支持力度。构建和完善农村金融组织服务体系，推动村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构等新型金融机构的设立和发展，拓展金融服务领域。积极创新消费信贷产品，扩大有效担保物范围，将林权、土地承包经营权、农房产权“三权”作为农村抵押贷款融资抵押物，拓宽农民贷款融资渠道。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务，为乡镇居民扩大消费提供融资便利。
（十二）创新管理体制。一是在理顺职能的基础上进行配套改革，逐步建立起法治化、社会化和民主化的新型集镇管理体制，强化服务功能；二是健全乡镇规划建设管理队伍，督促各县市乡镇人民政府组建机构，落实专职人员，使其保持稳定，有更多的精力投入乡镇规划建设管理工作，实现从随机管理到规范管理、从突击治理到长效管理的转变，努力把乡镇建设成为干净整洁、功能完善、环境优美、生态良好的人居环境和投资环境。
结束语
小城镇建设是具有中国特色的城镇化道路的重要选择，是城市建设的补充，是地方乡镇经济、政治、文化的中心。新形势下，小城镇规划面临着许多新的机遇和挑战，小城镇建设的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此。在小城镇规划建设中，应从本地实际出发，提高对城镇规划建设的重要性认识，精心组织、科学规划及时解决建设中出现的问题，加速小城镇建设进程，促进小康社会全面建成。
参考文献：
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[2]张京祥\罗震东.中国当代城乡规划思潮.南京东南大学出版社2013
[3]曹宗敏.新时期小城镇建设如何发展[J]城市管理2006（3）
乡镇和美乡村建设篇6
结合当前工作需要，的会员“丿慕樱彩”为你整理了这篇建设生态宜居美丽乡村工作汇报总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
新丰镇建设生态宜居美丽乡村工作汇报总结
为贯彻落实中央《农村人居环境整治三年行动方案》、广东省《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》和饶平县《关于上报全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村启动村的通知》精神，深入实施乡村振兴战略，加快改善农村人居环境、建设生态宜居美丽乡村，我镇积极响应号召高度重视，根据上级有关要求进行建设生态宜居美丽乡村工作。
一、第一阶段，选取八个启动村进行“三个三”工作
选取八个行政村作为第一批启动全域推进人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村“三清理、三整治、三拆除”环境整治任务的启动村，切实推进乡村振兴。分别选取我镇的溁西村、大光村、扬康村、下葵村、汕水社区、中联村、锡康村和泮洋村八个村作为启动村，八个村都属于省级卫生村，共涉及65个自然村，惠及6226农户。
截止至2018年年底，我镇八个启动村的“三清理、三拆除、三整治”工作已经基本完成，各村累计自行投入资金170.7万元（其中中联村7.5万元、溁西村45.6万元、下葵村28.5万元、锡康村10.65万元、扬康村42.098万元、大光村15.141万元、泮洋村11万元、汕水社区10.2万元），工作共计清理生产工具、建筑材料乱堆乱放99处，合计559.5吨；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾145处，合计4235吨；沟渠池塘溪河淤泥90处，合计1050吨；漂浮物和障碍物45处，共计118吨；拆除危旧房418间，共计16446平方米；拆除露天厕所、茅厕15间，共计189平方米；拆除废弃牛猪栏259个，共计3204平方米；拆除违章建筑1间，共计45平方米；拆除非法违规商业广告、招牌27处，共计13平方米；整治电力、通信、有线电视线路480米。
目前，八个先行村即将进入“三个三”的工程验收工作，届时我镇将根据上级有关要求认真做好验收工作。
二、申报2019年美丽乡村建设
根据《关于申报2019年启动生态宜居美丽乡村建设的通知》（饶委农工办〔2019〕23号）文件精神，经由各村级党支部委员审定后向镇申报，我镇政府经过认真筛选，将符合条件的溁西村、下葵村及锡康村3个村，列入我镇2019年启动生态宜居美丽乡村建设工作中，已向上级申报，并等待下一步工作安排。
乡镇和美乡村建设篇7
1、着力高标准规划，全面提升乡村集镇品位。坚持“低水平的规划是一种落后，低水平建设意味着浪费”的理念，高起点规划集镇。聘请城镇规划专家和县建设主管部门的专业技术人员到土地测量、实地勾绘，并邀请部分村民代表、乡、村干部，县、乡人大代表、政协委员对规划草案进行会审论证，确保规划既体现现代集镇品位，又符合XX发展实际。
2、着力镇村联动，全面提升基础设施水平。针对街道窄、乱、差的现状，我们实行镇村联动，把清理违章建筑和完善基础设施作为美丽乡村建设的重点。严格把控，对违章建筑绝不姑息，今年共拆除街道违章建筑1800平米，拆除破旧房屋14栋，按照村庄规划新建房屋5栋。加大基础设施投入，新修水沟1400余米，清理路障几十余处，拆旧房修路600米，街道拓宽3.5米，巷道建设1000米，墙面改造4000平米。加强集镇日常管理工作，实施清洁卫生工程，下大力气整治家禽乱养乱放、乱设摊点等不文明现象，整个集镇面貌有了新的改观。为扩大乡集镇面积，启动保太村新区开发建设，前期测量、规划工作已基本完成，征地工作进入关键阶段，涉及征地村民260余户，210户已签字同意，近期有望全面完成。
3、着力产业推进，全面提升村级经济活力。产业发展是美丽乡村建设的原动力，只有产业发展、农民富裕，建设美丽乡村的热情才会高涨。主抓特色富民产业，选定井冈蜜柚、高产油茶等市场前景好、经济效益高的特色产业，真正给农民找到一条能够快速致富的渠道。同时，高山羊、野猪畜禽养殖等固有的特色养殖产业不断增容，武功山大鲵养殖产业不断壮大，形成了“一村一品”、“多村一品”的特色产业格局。
乡镇和美乡村建设篇8
关键词：城市转型统筹城乡发展城乡一体化
中图分类号：tU93文献标识码：a文章编号：1672-3791（2013）01（b）-0216-01
淮北市是一个由单一的煤炭城市，逐步发展为以煤炭、电力、纺织、酿酒为主，多行业共同协调发展的能源基地，是皖东北地区和陇海—兰新经济带重要的工业城市。
近年来，淮北市坚持把统筹城乡发展改革作为强大动力，在积极推进城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡就业和社会保障、城乡基层组织建设一体化方面进行了开创性的探索，取得了明显成效，城乡融合发展的势头越来越好。然而淮北市经济结构调整、城市转型发展刚刚起步，土地和资金供需矛盾突出，统筹城乡改革发展亟待突破。
针对在城乡发展中的种种问题，淮北市展开积极探索。
1高起点规划引领城市发展
强化规划的龙头地位和刚性约束力，统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。
按照城乡一体化和新农村建设的新形势、新要求，修编和完善城乡一体化规划纲要、空间布局规划及乡镇总体规划；编制完成重点镇镇区控制性详细规划；结合当地实际，尊重农民意愿，按照利于农民生产生活的原则，突出“皖北江南、文明淮北”特色，编制或修编完成新农村建设示范点详细规划。
2统筹城乡发展，积极推进城镇化
在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，促进和加快城市的发展步伐。着力拓展城市发展空间，鼓励全民创业，积极发展县域经济，扩大县域规模。
在统筹城乡发展进程中，立足做好农业、工业、流通三篇文章，促进农业用地向规模经营集中、工业企业向规划区集中、商贸流通向园区集中、农民居住向城镇和新型社区集中，实现了资源优化配置、产业集聚和效益最大化，激发出前所未有的蓬勃活力。
3推进户籍制度改革，破解土地制约
破除城乡分割的体制，加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。
积极探索在城市规划区内，以“农民集资建房+政府补贴”的运作模式建设农村新型社区，节约集约的农村集体建设用地办理转用手续后，通过公开拍卖，获得的土地收益返还用于补偿农民集资建房。鼓励濉溪县结合城乡建设用地增减挂钩，探索建立农村集体建设用地交易平台，逐步破解园区建设和新型城镇化发展的土地瓶颈制约。
4着力拓展城市发展空间
在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。
加快城市“东进、西延、南扩”，实现相山组团与濉溪组团、烈山组团基础设施共建共享，拓展城市发展空间。加大市域南部开发力度，壮大百善、临涣区域副中心，打造段园、石台、南坪、五沟特色重点镇，优化城市空间布局。
加快东部新区开发建设，“十二五”末，东部新区建成区面积达到35平方公里，人口达到37万人。
5统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力
加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，加强农村基础设施建设，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破逐步实现城乡一体化发展新格局。
扎实开展城乡一体化综合配套改革试点，加快集中居住区建设，在全省率先形成城乡一体化发展格局。大力发展现代农业，调整农业结构，提升农业综合生产能力，推进农业产业化经营，多渠道增加农民收入。
6发展成果城乡共享，保障和改善民生，加强社会建设，推进和谐发展
大力推动全民创业、自主创业，创造条件增加群众财产性收入和工资性收入。加强职业培训，实施更加积极的就业政策，完善就业援助制度，完善城乡社会保障和社会救助体系，健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村养老保险和城乡社会救助全覆盖。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁房，增加中低收入者住房供给。
7加速推动美好乡村建设
围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标，出台《淮北市推进美好乡村建设实施意见》，组织县区编制规划和实施方案，进一步修订完善村庄布点规划，加快编制美好乡村建设规划。
立足自然生态资源，在充分尊重民意的基础上，以创绿色小康村、创文明生态村、创清洁示范村、创移风易俗村的“四创”活动为中心，因地制宜开展旧村改造，建设美好新农村，积极推进烈山区榴园村、矿山集东山、高岳办刘楼村、百善镇道口村等为代表的一批旧村改造型新农村建设项目。
整合涉农资金，加大统筹力度，切实发挥好美好乡村建设资金的拉动作用，结合“清洁乡村、美化家园”工程，在126个自然庄深入开展村庄“三清”（清垃圾、清污水、清杂物）整治行动，推进土楼村和桥头村等城乡一体化建设。
8财政引导，重落实
严格按照《淮北市城乡一体化建设专项资金管理暂行办法》的规定，充分发挥财政资金在支持城乡一体化和新农村建设方面的集聚引领作用。按照突出重点、统筹兼顾的原则，配合市财政等部门加大涉农项目资金的统筹力度，重点用于引导小城镇、集中居住区和中心村的基础设施和公共服务项目建设。吸纳并引导社会资金和民间资金投向统筹城乡发展的重点项目、重点领域。
加大对全市132个城乡一体化项目的督查督促力度。实施重点城镇带动战略，以规划为先导，加快百善、临涣、石台、段园、五沟等重点城镇道路、供电、供水、垃圾处理等基础设施建设，以及教育、文化、卫生、养老等公共服务设施配套。
参考文献
乡镇和美乡村建设篇9
扎实推进美丽乡村建设
为全面建成小康社会提供坚实基础
各位委员、各位领导：
为加快推进我县美丽乡村建设，实现全面建成小康社会的目标，县政协组成调研组深入到我县部分乡村进行了调研视察，并赴吉林省图们市凉水镇、四平市铁东区叶赫满族镇、延吉市安图县万宝镇红旗村（被誉为中国朝鲜族第一村）和我省桓仁、宽甸两个满族自治县部分乡村进行了学习考察。五市县扎实推进美丽乡村建设的举措和成效给我们留下了深刻的印象。在此基础上，我们深入思考，充分论证，精心撰写，形成了调研报告。下面，我代表县政协调研组就扎实推进我县美丽乡村建设，为全面建成小康社会提供坚实基础提出几点建议。
一、五市县推进美丽乡村建设的经验和作法
通过学习考察，我们感受到，五市县推进美丽乡村建设思路明晰，措施得力，成效显著，富有特色，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：
（一）明晰思路，强化规划引领
按照“一村一景”、“一村一业”、“一村一韵”要求，五市县用科学的规划设计提升实践水平，编制了美丽乡村建设总体规划。让规划引领建设、改造和升级，致力于推进环境、产业和文明相互支撑。四平市铁东区明确了“抓点、连线、促面”的工作思路，坚持规划、整治和建设并举，做到组织领导、示范引领、资金投入、帮扶措施、督查指导“五个强化”。桓仁、宽甸两县坚持规划先行的原则，桓仁县制定完善了美丽乡村建设规划和实施方案，桓仁镇和北甸子乡被评为全国环境优美乡镇，大南沟村成为部级生态村。宽甸县确定了“四美十有”标准,河口村被国家六部委评为中国十大最美乡村，成为全省乃至东北地区惟一获此殊荣的乡村。
（二）整合资金，注重突出实效
五市县采取多种形式，不断加大资金投入力度，美丽乡村建设取得实效。宽甸县积极开展美丽乡村申报创建活动，美丽乡村建设的点定在哪里，相关部门的项目和资金配套就跟到哪里，全力给予政策和资金扶持，集中优势，重点帮扶。如2013年，帮助青山沟镇整合省市县各类资金770多万元，对散居于山上的45户进行整体搬迁，统一标准，规范建设，依托青山沟景区，悉数办起了农家乐，每户每年住宿和餐饮净收入可达10万元左右。桓仁县“十二五”以来，整合各方资金，累计投资10多亿元，实施农村环境综合治理工程，并对全县103个行政村的基础设施进行了改造和新建。四平市铁东区强化资金投入，坚持多渠道筹资，即区上支持一点、单位部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点，有效破解了建设资金难题。
（三）整治环境，改善村容村貌
四平市铁东区全面开展了以“治山、治水、治脏、治乱、治污”为主要内容的美丽乡村建设工作，投入大量资金，重点实施了农村环境整治净化工程、高标准村屯美化绿化亮化工程、完善环境整治配套设施工程、退耕还林整治工程，成效显著。桓仁县加大农村环境治理投入力度，“十二五”以来，整合各方资金1.9亿元，建成生物质垃圾气化站8处、垃圾堆肥池1650立方米、污水处理设施套，新建畜禽粪便处理中心2处、户用沼气池5132个……达到了既解决环境问题，又解决卫生问题；既解决燃料问题，又解决肥料问题；既解决生产问题，又解决生活问题。宽甸县着力开展了“四场五化六整治”环境综合整治工作，先后投入资金1000余万元，全面推进“万盏路灯进村屯”、“万座水厕进农户”等工程，使全县农村面貌焕然一新。
（四）依托资源，发展特色产业
五市县各乡村紧紧依托本地资源，积极发展特色产业，加快了农民增收致富步伐。作为中国朝鲜族第一村，延吉市万宝镇红旗村依托毗邻长白山的区位优势，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鲜族民族风情。在这里，一幢幢具有民族传统建筑风格的白墙青瓦房整齐地排列在溪水两旁，统一的木栅栏围起一座座农家小院，86户家家院里都是“蔬果飘香绿满园”。该村逐步形成了以朝鲜族特色餐饮、民俗表演、民俗风情体验、家庭度假和农业观光为主的民俗旅游产业体系。2014年共接待游客24万人次，旅游收入1900万元。桓仁县依托生态资源优势，打绿色牌，走特色路，形成了以葡萄、山参、优质米等产业为重点的六大产业基地，培育和发展了10个“一村一品”特色产业示范村。其中老黑山村成为部级“一村一品”示范村。全村共发展大榛子种植基地3600多亩，年产大榛子35万公斤，人均收入达2万元。大榛子产业成为老黑山村农户致富的摇钱树，让曾经的全县经济最落后村变成如今的最富村。宽甸县立足自身优势，大力发展集观光、游览、采摘于一体的观光农业产业基地，在景区与沿线周边建设了有机蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中药材等示范基地，农旅结合效益明显。如今宽甸农家乐已多达2000家，农业与旅游的深度融合带动了百姓致富，也将宽甸美丽乡村建设水平提升到新的高度。
（五）创设载体，培育乡村文明
五市县积极引导农民提升文明素质和道德水准，培养农民科学的、文明的、健康的生活方式和行为习惯，形成了良好的民风、村风。万宝镇红旗村一直把村民道德建设和乡风文明培育当作一项重要任务来抓。该村认真开展了评选“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆、好妯娌”和“美德在农家”、“不让黄赌毒邪进我家”等活动，形成了“团结友善、明礼诚信、家庭和睦、邻里互助、遵规守法”的良好风尚。桓仁县湾湾川村，以“爱家邦、美家园、传家风、睦家邻”为村训，建设了集休闲、健身、娱乐为一体的文化广场2处，村民在闲暇时间唱村歌、跳健身操、自编自演文艺节目，文明和谐的文化生活在村里蔚然成风。宽甸县河口村，在村“十星文明户”的基础上，按照“美丽农家”的标准，评选出家庭和谐、邻里和睦、环境整洁、产业致富的美丽农家80多户。用典型的力量感召和激励村民人人讲文明、家家有产业、户户讲和谐、共奔幸福路。
二、我县美丽乡村建设取得的成效和存在的不足
近年来，我县在加强农村基础设施建设、促进村屯环境美化、发展高效特色农业、弘扬乡村文明新风等方面，都取得了明显成效。主要表现在：一是基础设施明显改善。新建和改造了村部、村路、巷道、边沟、院墙、卫生室、农民书屋、文化广场等，更多的农民走上了柏油路、水泥路，住进了漂亮新房，喝上了清洁自来水……二是农村面貌大为改观。加大农村环境整治力度，垃圾集中收集处理，各村设置了垃圾箱，配备了保洁员，村屯硬化、绿化、美化、亮化加强，卫生改厕力度加大，农村环卫保洁水平得到提升，村容村貌得到较大改观。三是农民收入稳步增长。结合乡村实际和资源优势，大力发展特色绿色农业，积极发展生态旅游业，农民收入持续稳步增长。四是道德文明素质得到提升。认真开展了“四德”主题教育进乡村活动和“道德文明示范户”、“十星级文明标兵户”等评选活动，提升了农民道德文明素质，净化了民风、村风。
几年来，在推进美丽乡村建设中，我县涌现出了一些生态优良、环境秀美、乡风文明、幸福和谐的美丽乡村。如：南口前镇王家堡村被评为部级文明村，获得省村容村貌综合治理先进村、省环境优美村等多项荣誉称号。南山城镇大北岔村先后获得全国精神文明创建先进村（大孤家镇王小堡村也曾获此称号）、全国法制文明村、省级卫生村等一系列荣誉称号。红透山镇成为全省宜居示范乡镇。大苏河乡沙河子村成为我省少数民俗村和全市乡村旅游的典范。
成效有目共睹，差距不容忽视，任务依然艰巨。近年来，我县美丽乡村建设虽然取得了可喜的变化，但也应清醒地看到，与五市县等地区相比，我们还存在着一定的差距和不足。一是进展不平衡。由于认识高度、工作力度和推进程度的不同，在美丽乡村建设中，我县各乡、村之间发展得不平衡，有的差距还比较大。全县生态环境良好、产业特色鲜明、卫生环境整洁、乡风文明和谐的美丽乡村所占比例还不高。二是缺乏科学规划。一些村规划意识淡薄，缺乏通盘考虑，村庄布局不尽合理；有的村虽有规划也不按规划实施，随意性强，导致规划和建设“两张皮”；有的村规划粗线条，缺乏科学性和实效性……总之，重建设、轻规划的现象在农村并不少见。三是健康文明的社会生活习惯尚未形成。有些村户垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆积……室内现代化、室外脏乱差的情形，在一些村户中还相当程度地存在着，污染了农村的环境，制约着农民生活质量的提高。四是有的村级班子战斗力不强，存在着畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作主动性不强，群众参与度不高，美丽乡村建设进展不快。
三、关于扎实推进我县美丽乡村建设的建议
“小康不小康，关键看老乡”。我县14个乡镇，188个行政村，无论是从地域面积、人口规模来看，还是从生态资源、发展现状来看，广大农村都是我们实现全面小康社会的重点、难点和短板。美丽乡村建设是物质文明、精神文明、
生态文明成果的集中展示，有利于提升农民生活水平和生活质量，实实在在地提高农民的幸福指数，加快我县全面建成小康社会进程。为此，需要全县上下坚持不懈地努力和奋斗。现就进一步推进我县美丽乡村建设的主要方面，提出如下建议：
(一)深化思想认识，加强组织领导
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。推进美丽乡村建设是一项功在当代、造福后代的民生工程。各级党委政府要深化认识，加强领导，明确重点，扎实推进，切实把美丽乡村建设当作解决“三农”问题的突破口，摆在更加突出的位置抓实抓好。要像宽甸等县市那样，研究制定针对性更强、更实的实施方案、管理体系、职责分工和考核机制，加大督导检查力度，并在资金、政策、项目上给予倾斜，在全县形成齐抓共管的强大合力和互促共进的良好氛围。
一是建立“三级联动”管理机制。要建立以乡镇为责任主体、村屯为实施主体、县相关部门为考核主体的“三级联动”管理机制，加强领导，明确目标，有序推进，认真考评，形成县、乡、村三级共抓、上下联动的工作格局。
二是加强乡村两级班子建设。事业成败，关键在人。美丽乡村建设对各级领导干部尤其是乡村两级班子提出了更高的要求，赋予了更多的职责。要大力加强乡村两级班子建设，切实抓好以乡（镇）党委、村党支部为核心的乡村两级班子建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，为推进美丽乡村建设提供坚强的政治和组织保障。要将美丽乡村建设纳入乡村两级班子考核体系之中，从而形成一种工作导向和激励机制。实践证明，美丽乡村建设亟需一大批有责任意识、创业激情、开拓精神、务实作风的乡村干部来带领。这是时代的迫切要求，发展的关键所在，群众的强烈企盼。
三是建立有效投入机制。要建立多方筹资的投入机制。整合各类资金特别是涉农项目资金，加强各部门的协调配合，充分发挥财政、城建、交通、农林水、环保、移民、扶贫等职能部门的作用和省市县帮扶部门、帮扶单位的作用，做到资金项目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范乡镇、示范村庄，确保美丽乡村建设取得实效。应加大财政投入力度，制定出台“以奖代补”配套政策，发挥政府引导作用，同时积极争取国家、省、市有关部门给予政策和资金支持，鼓励民间资本、社会资金积极参与美丽乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。
四是倾力守护绿水青山。绿水青山是乡村最宝贵的资源，是我县最厚重的家底。作为生态资源的承载主体，各乡村要始终不渝地加强生态文明建设，让乡村的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要依托丰富的自然禀赋，坚持生态富民战略，大力发展绿色产业，使自然生态与生产生活良性循环，绝不能因为短视行为而牺牲乡村的生态环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要充分认识并发挥好生态这一最大优势，努力将我县乡村打造成为山清水秀的生态走廊和宜居宜游的美好家园。
（二）坚持科学规划，注重因地制宜
美丽乡村建设是一项全局性工程。要坚持科学规划和因地制宜相统一，把乡村科学规划与环境卫生整治、农民素质提升结合起来，与特色产业发展、乡村旅游开发结合起来，努力打造乡村特色和品牌。
一要坚持规划先行原则。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后建设，不规划、不施工的原则，充分发挥规划的先导引领作用。要进一步完善《全县美丽乡村建设实施方案》。各乡村要结合地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要，编制本乡本村切实可行的建设规划。做到同全县发展总体规划相结合，同产业布局规划相协调，同精神文明建设相呼应，让规划更具针对性、指导性和可操作性。
二要发挥典型引领作用。要充分发挥典型村的示范引领
作用，优先抓好城郊村、公路沿线村、乡镇政府驻地村、重点景区村建设工作，做到突出重点、典型引领、示范带动、以点促面、有序推进，努力打造一批环境优美、设施配套、产业兴旺、民风淳厚的示范村、特色村，实现生态美、百姓富、民风正的有机统一。
三要坚持因地制宜方针。要本着“因地制宜、量力而行、主动作为、群众满意”的原则，积极推进美丽乡村建设。坚持合理化布局，实施差异化指导，突出个性化塑造。坚决摒弃“一个模子”、“千村一面”的现象，始终保持乡土特色和田园本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韵”的乡村独特魅力，彰显自然、恬静、绿色、清新的乡村之美。让蓝天白云、绿树红花、小桥流水、田园农家、鸟语蛙鸣、院墙屋瓦、淳朴民风、满乡文化……这些具有鲜明的生态元素和乡土气息的生活印记，成为美丽乡村建设的缩影，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。
（三）加强环境整治，形成长效机制
环境整治是美丽乡村建设的关键。要坚持把农村环境整治作为提升农民生活质量和幸福指数的重要举措。在“美”字上下功夫，在“实”字上求突破。
一是突出重点，狠抓落实。农村环境整治工作涵盖硬化、绿化、亮化、美化、无害化处理等众多领域，需要多部门协调作战。要全面实施农村环境整治行动，借鉴先进地区经验，积极发展循环经济，突出抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、化肥农药污染治理、饮用水源地保护、农村基础设施完善等重点工作。通过持之以恒、行之有效的环境整治，达到道路硬化、村屯绿化、卫生净化、街路亮化、环境美化，远离脏、乱、差。让干净整洁的村落、蔬果飘香的庭院、绿意盎然的花木、平坦通畅的道路、清澈见底的河流……成为农村一道靓丽的景观。通过农村环境综合整治，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来，全面提升美丽乡村建设水平。
二是健全机制，确保实效。要健全农村环境整治长效机制，明确工作任务，落实目标责任，加大监管力度。要从最基础的垃圾污水处理、村屯美化、河沟清理、卫生改厕等方面入手进行环境整治。制定环境卫生管理长效保洁责任制，做到卫生环境有人管，管得了、管得好，使农村环境整治工作走上制度化、规范化轨道，确保整治效果不反弹、可持久。
（四）立足生态优势，壮大特色产业
没有特色产业作支撑，农民就难以增收致富，美丽乡村建设也会成为一句空话。我们应坚持美丽乡村建设与农业、旅游、生态深度融合，以特色产业支撑为重点，形成产业发展与美丽乡村建设互促并进的良好态势。
一要围绕资源优势狠抓生产基地培育。各乡村要结合本地区资源优势和产业特点，紧紧围绕特色农业狠抓生产基地培育。特别是要以大伙房水源保护治理规划实施为契机，搞好水源保护区产地认证、产品标识和区域保护工作。突出特色合理布局，依照标准规范生产，积极运作打造品牌。鼓励和支持农户积极发展中药材、食用菌、优质米、山野菜、花卉等有机农业、绿色农业、观光农业。让好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特色火起来，形成效益。使我们的有机食品、绿色食品等特色产品走向城市、走进商场、走上餐桌，不断提升清原农产品的知名度和美誉度，促进我县农业提质增效、农民致富增收。
二要围绕生产基地狠抓龙头企业建设。实践充分证明，建好一个龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户,致富一地百姓。要紧紧围绕资源优势下大气力重点抓好具有区域特色的深加工型龙头企业建设。通过招商引资、对外联大靠强等方式新建和改造一批具有一定规模和较强牵动能力的龙头企业。通过“公司+基地+合作社+农户”的组织形式，组织农户实行专业化、标准化和规模化生产，与农民形成联系紧密的产业发展链条，促进资源得到充分利用和就地增值，大力提高特色农业的优势和市场竞争力，加快农民增收步伐。要本着依法自愿有偿的原则，积极鼓励农民以租赁、转让、入股等多种方式合理流转土地所有权，从而使土地能够向家庭农场和龙头企业集中，实现土地的集约经营，促进土地增值和农民增收。
三要依托生态资源，大力发展乡村旅游。要依托良好的自然生态资源，鼓励和支持具备条件的镇（乡）村发展乡村游、生态游，真正将美丽乡村建设和生态农业、民族文化、生态旅游开发相融合。积极打造融农家乐、观光农业、休闲旅游、生态景观于一体的乡村旅游品牌，使自然之美与发展之美相得益彰，田园之美与生态之美相映成辉，努力打造更多旅游强镇、旅游特色村、旅游示范点，带动相关产业发展，促进农户就业增收。让乡村旅游成为我县旅游的亮点，使之既有看点，又有卖点。
（五）培育新型农民，倡导文明新风
美丽乡村建设需要“物的硬件”建设，也需要“人的软
件”建设。只有让物质文明和精神文明建设齐头并进，才能实现外在美与内在美的深度融合，使美丽乡村既体现发展之美，也释放文明之美。
一是提升农民文明素质。要把美丽乡村建设与培育新型农民、提升农民文明素质有机结合起来，引导教育广大农民增强环境保护和卫生保洁意识。要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，改变以往乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为习惯，保持村屯庭院干净整洁，使美丽乡村建设更具文明内涵、更有文化底蕴。让农村既有美景，又有美德。
二是深入开展文明创建活动。要大力弘扬社会主义核心价值观，深化“四德”主题实践活动。通过多种有效载体，组织开展美丽乡村、文明村、美丽农家、卫生模范户、星级文明户、五好文明家庭等评比活动，引导大家崇德向善、守望相助、明礼诚信、遵纪守法、敬老爱幼、创业致富，形成风醇物厚、健康向上的民风、村风。倡导新风尚、弘扬正能量。要继续推进农村教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等配套设施建设，不断提升农民生活质量和幸福感。
乡镇和美乡村建设篇10
一、工作目标
健全工作机制，广泛宣传发动，彻底清除镇区、村庄、路旁、江边、塘渠、房前屋后等范围内的垃圾，实施国道、城郊结合部“洗脸打粉”工程，建设环卫设施，实行垃圾分类处理，促使农村基本达到“卫生状况改观、镇容村貌整洁、人居环境优美、村民素质提升”。
二、实施步骤
（一）健全工作机制
各乡镇、村明确专人具体负责农村环境整治工作；区卫生、爱卫、环保、水利、行政执法、农林、环卫、畜牧水产等部门要明确专人负责，承担相应的工作职责；各村组建专门的保洁队伍，鼓励村委会组建农村环境整治协会；建立对口指导制度，采取“区联点领导包乡镇、乡镇领导包村，村干部包组”的形式，指导农村环境整治工作。
（二）宣传发动
⑴各乡、镇召开农村环境整治动员大会，营造浓厚氛围；各村召开村支两委会议，研究部署本村的环境整治工作；各村民小组召开户主会，明确此次农村环境整治的意义和目标，充分调动全体村民积极参与此次整治活动。
⑵各乡镇在城郊结合部、国道、乡村河渠旁等醒目位置设置农村环境整治宣传牌；各村在村部或显著位置设置宣传标语和宣传栏。
⑶区农村环境整治领导小组办公室统一印制宣传手册，发放到每家每户。
（三）整治农村垃圾
⑴清理陈年垃圾
村民房前屋后、晒坪、承包的水塘，自留的旱地、山地、水田的陈年垃圾由各家各户自行负责清理；村（组）道路及公共场所的陈年垃圾由村（组）负责清理；各部门、单位负责清理各自责任区域内的陈年垃圾。
⑵规范垃圾处理
①提倡垃圾分类。按照减量化、资源化、无害化的原则，对所有生活垃圾进行分类，每家每户配置垃圾分类装置，生活垃圾按厨余垃圾（如剩饭剩菜、动物内脏等）、可回收垃圾（如废金属、废塑料等）、有毒有害垃圾（如废电池、废农药瓶等）分三类投放。厨余垃圾采取分户沤肥回填的办法进行就地处理。可回收垃圾实行资源再利用。有害有毒垃圾先集中到村（组）的有毒有害垃圾池，再统一清运到乡镇或片区的垃圾填埋场填埋。建筑垃圾要集中堆放，然后按指定地点填埋，或用于本村庄和农户的填沟平地，修道铺路；医疗垃圾由卫生部门严格按规定处置。
②垃圾处置方式因地制宜。根据我区农村的实际情况，垃圾处理采取自行处置与集中处置相结合的方式。自行处置采取沤肥、回收、填埋等方法，集中处置以村为单位采取统一收集、统一清运、统一填埋的方法。姜畲镇、鹤岭镇、楠竹山镇、响塘乡的垃圾处理坚持以自行处置为主、集中处置为辅的原则，长城乡、护潭乡、先锋乡的垃圾处理坚持以集中处置为主、自行处置为辅的原则。
③完善环卫设施设备。各农户自行建设配备一池（沤肥池）三桶（沤肥垃圾桶、可回收垃圾桶、有毒有害垃圾桶）；每个村民小组建设一个有毒有害垃圾收集池；各村为无法建设沤肥池的路段、集镇每2-3户（门面）配备一个不小于100升的塑料垃圾箱；各乡镇或片区建设一个有毒有害垃圾填埋场；区环卫所规划在姜畲镇、鹤岭镇或其它有需要的地方建设垃圾中转站。
⑶重点整治国道和城郊结合部镇容村貌
实施“洗脸打粉”工程，全面取缔设置在国道上的马路市场。坚决拆除主次干道两侧私搭乱建的房屋、棚架和擅自设置、不符合技术规范、残缺破损及影响美观的户外广告。清除路旁杂草，清理乱堆乱放，疏通路边沟渠，杜绝污水横流，大力植绿补绿。引导有条件的村实施农房墙面清洗和粉刷，搞好环境美化，打造美丽农村。
三、保障措施
⑴加强示范引领。把农村环境整治工作与创建全国文明城市、创建全国卫生城市结合起来，确保完成创建省、市级卫生乡镇（村）的目标；响塘乡、长城乡、护潭乡、先锋乡、姜畲镇要将农村环境整治与创建省、市级卫生村相结合、区财政适当投入，每乡镇打造1个以上农村环境整治示范村。通过这些乡镇、村的示范效应，带动我区农村环境整治深入进行。
⑵加大经费投入。2012年区财政根据各乡镇行政村的数量，按每村3000—5000元的标准为乡镇拨付农村环境整治专项经费；为长城乡、先锋乡、护潭乡、鹤岭镇、楠竹山镇的每个村拨付农村环境整治专项经费10000元；为响塘乡、姜畲镇的每个村拨付农村环境整治专项经费5000元。各乡镇为村拨付配套经费。村采取市场运作的方式，对农户垃圾清理实行有偿服务，解决部分经费。