行动计划的重要性篇1
施工计划的编制要遵循下列要求：
1、符合实际施工的要求。要掌握有关工程的施工合同，规定、施工组织设计及其技术资料、工程性质规模、工期要求。了解施工条件和劳动力、机械设备、材料等资源情况。
2、均衡、科学地安排计划。综合平衡是计划管理的核心，也是计划工作的基本方法。要统筹兼顾全面考虑，搞好施工任务与劳动力、机械设备、材料供应之间的平衡，科学合理地安排人力、物力。
3、积极可行，留有余地。所谓积极，就是既要尊重规律，又要在客观条件允许的情况下充分发挥主观能动性，挖掘潜力，运用各种技术组织措施，使计划指标具有先进性。所谓可行，就是要从实际出发，充分考虑计划的可行性，使计划留有充分余地，防止指标过高而挫伤执行者的积极性。
4、计划指标要明确具体，做到长计划、短安排，年度计划要保证合同工期的要求；季度计划要保证年度计划的完成；月份计划要保证季度计划的完成；避免各类计划之间的脱节。
5、突出重点。一般工程应受重点工程的制约；附属工程应受主体工程的制约；单位工程计划应受项目总进度计划的制约。
二、施工计划的实施
施工计划的实施就是施工活动的进展，也就是用施工计划指导施工活动，落实和完成计划。为了保证施工计划的实施，保证各进度目标的实现，必须着重抓好以下几项工作。
1.做好计划交底，全面实施计划。要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施，使管理层和作业层协调一致，充分发动群众，调动全体员工的生产积极性，将计划变成职工的自觉行动。
2.签订承包合同或下达施工任务书。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面管理和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。施工队和作业班组之间分别签订承包合同，按计划目标明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益。
3.调度工作是施工计划顺利进行实施的重要手段，其主要任务是掌握计划实施情况，协调各方面关系，采取措施，排除各种矛盾，加强薄弱环节，实现动态平衡，保证完成施工计划和实现计划目标。
4.施工计划一旦批准，就成为施工单位必须履约的具有法律效力的合同文件之一，施工单位应严格执行，若要修改应按规定的程序进行。作为施工企业内部施工生产活动的依据，应该紧紧围绕计划目标，认真贯彻执行已定施工计划，保证各种计划前后上下相互衔接，形成连贯性，始终保持计划管理的权威性。
三、施工的计划的检查
在施工计划的实施进程中，为了进行进度控制，应经常地、定期地跟踪检查施工计划的实际进度情况。发现问题，及时采取措施加以解决。
1.跟踪检查施工计划实际进度。这是项目施工计划控制的关键措施，检查和收集资料的方式一般采用进度报表方式或定期召开进度工作汇报会。为保证汇报资料的准确性，计划工作人员要经常到现场察看和掌握施工计划的实际进度，做到心中有数。
2.整理统计检查数据。对检查收集到的数据资料进行整理、统计和分析，形成与计划具有可比性的数据资料。一般可以按实物工程量、工作量和劳动消耗量以及累计百分比整理和统计实际检查的数据，以便与相应的计划完成量相对比。
3.对比实际进度与计划进度。用施工项目实际进度与计划进度的比较方法进行比较。通过比较了解实际进度与计划进度拖后、超前还是与计划进度一致。一旦发现实际进度与计划进度不符，即出现进度偏差时，计划人员必须认真寻找产生偏差的原因，分析进度偏差对后续工作产生的影响，并采取必要的进度调整措施，以确保施工计划的顺利实施。
四、施工计划的调整
行动计划的重要性篇2
[关键词]施工管理计划企业
施工企业实行计划管理,是社会主义市场经济规律的要求,是现代化大生产的要求,施工计划管理是企业管理的核心。是施工单位进行生产和经济活动的重要依据,是施工企业为有序、高效地组织施工生产,实施在建项目的施工进度管理与控制的主要手段,贯穿于项目施工的全过程。施工计划管理的任务是:从企业经营管理的目标出发,根据施工承包合同的有关具体要求,结合施工企业具体条件,应用现代管理方法和工程管理经验,经过科学的预测,反复进行综合平衡,采用最合理、最有效的措施,充分挖掘内部人力、财力、物力的潜力,制订和各种先进合理的技术经济指标,组织有节奏的、均衡的施工,并在施工过程中依据实际的反馈信息,进行即时的调整和控制,以保证施工企业高速、优质、低耗的完成施工任务,取得最佳的经济效益。
一、施工计划的编制
施工计划的编制要遵循下列要求:
1、符合实际施工的要求。要掌握有关工程的施工合同,规定、施工组织设计及其技术资料、工程性质规模、工期要求。了解施工条件和劳动力、机械设备、材料等资源情况。
2、均衡、科学地安排计划。综合平衡是计划管理的核心,也是计划工作的基本方法。要统筹兼顾全面考虑,搞好施工任务与劳动力、机械设备、材料供应之间的平衡,科学合理地安排人力、物力。
3、积极可行,留有余地。所谓积极,就是既要尊重规律,又要在客观条件允许的情况下充分发挥主观能动性,挖掘潜力,运用各种技术组织措施,使计划指标具有先进性。所谓可行,就是要从实际出发,充分考虑计划的可行性,使计划留有充分余地,防止指标过高而挫伤执行者的积极性。
4、计划指标要明确具体,做到长计划、短安排,年度计划要保证合同工期的要求;季度计划要保证年度计划的完成;月份计划要保证季度计划的完成;避免各类计划之间的脱节。
5、突出重点。一般工程应受重点工程的制约;附属工程应受主体工程的制约;单位工程计划应受项目总进度计划的制约。
二、施工计划的实施
施工计划的实施就是施工活动的进展,也就是用施工计划指导施工活动,落实和完成计划。为了保证施工计划的实施,保证各进度目标的实现,必须着重抓好以下几项工作。
1.做好计划交底,全面实施计划。要使有关人员都明确各项计划的目标、任务、实施方案和措施,使管理层和作业层协调一致,充分发动群众,调动全体员工的生产积极性,将计划变成职工的自觉行动。
2.签订承包合同或下达施工任务书。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面管理和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。施工队和作业班组之间分别签订承包合同,按计划目标明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益。
3.调度工作是施工计划顺利进行实施的重要手段,其主要任务是掌握计划实施情况,协调各方面关系,采取措施,排除各种矛盾,加强薄弱环节,实现动态平衡,保证完成施工计划和实现计划目标。
4.施工计划一旦批准,就成为施工单位必须履约的具有法律效力的合同文件之一,施工单位应严格执行,若要修改应按规定的程序进行。作为施工企业内部施工生产活动的依据,应该紧紧围绕计划目标,认真贯彻执行已定施工计划,保证各种计划前后上下相互衔接,形成连贯性,始终保持计划管理的权威性。
三、施工的计划的检查
在施工计划的实施进程中,为了进行进度控制,应经常地、定期地跟踪检查施工计划的实际进度情况。发现问题,及时采取措施加以解决。
1.跟踪检查施工计划实际进度。这是项目施工计划控制的关键措施,检查和收集资料的方式一般采用进度报表方式或定期召开进度工作汇报会。为保证汇报资料的准确性,计划工作人员要经常到现场察看和掌握施工计划的实际进度,做到心中有数。
2.整理统计检查数据。对检查收集到的数据资料进行整理、统计和分析,形成与计划具有可比性的数据资料。一般可以按实物工程量、工作量和劳动消耗量以及累计百分比整理和统计实际检查的数据,以便与相应的计划完成量相对比。
3.对比实际进度与计划进度。用施工项目实际进度与计划进度的比较方法进行比较。通过比较了解实际进度与计划进度拖后、超前还是与计划进度一致。一旦发现实际进度与计划进度不符,即出现进度偏差时,计划人员必须认真寻找产生偏差的原因,分析进度偏差对后续工作产生的影响,并采取必要的进度调整措施,以确保施工计划的顺利实施。
四、施工计划的调整
通过检查分析,如果发现原有计划已不能适应实际情况,使工程项目进度难以按预定计划执行。为了确保控制目标的实现,就必须对原有计划进行调整,以形成新的计划,作为进度控制的新依据。这就需要工程管理者在执行计划过程中,运用动态控制原理,找出计划产生偏差的原因,采取纠偏措施。计划总是处于动态的、需要及时更新、调整的状态下,每一级计划都是为保证上一级计划的实现而制定和实施的。当某级计划执行完后,其实际执行情况的数据就更新上一级计划,将不可避免出现进度差异,以致影响了分级计划目标的完成,就需提前调整进度和平衡资源,只有对计划进行及时的调整,才能使计划适应客观条件的变化,完成预定计划目标。
行动计划的重要性篇3
【关键词】生产计划执行率项目计划物料信息生产
eRp系统作为现代企业生产管理的重要工具之一，在集合工艺数据、供应链、企业资产、生产制造、质量管理、流程等企业资源方面，发挥了重要作用。但由于生产管理初放，生产效率低下，产能不能充分发挥，制造成本居高不下。
而生产计划执行率的高低，是计划指导生产，衡量系统应用效果的重要指标，提高生产计划的执行率就是要将生产的能力发挥得淋漓尽致，使生产变得更加顺畅和高效。
一、生产计划执行率
企业进行生产就要制定生产计划，来确定生产产品的名称、数量、完工日期、计划单位成本等预先的生产产品的相关要求，一般分为年度生产计划、月度生产计划和日生产计划。生产计划执行率就是企业生产线按照企业相关部门指定的生产计划，经过人为干预、调整后，在一定时期内，计划执行的结果与当初下达计划之间的比率。
生产计划执行率需要人工干预和调整，才能做到客观和切实可行。为什么要平衡和调整呢？因为从广义的范围来讲，eRp系统只是一个靠数据流来支撑的一个强大的数据库，采用的是基于无限能力的基础上进行倒排的方法来确定物料需求计划，没有考虑能力占用的问题，因此，这样的计划是不能真正达到准时生产的。系统中“计划完成日期”是进行生产与负荷平衡后的日期，这个日期之下的物料需求计划是切实可行的计划。
二、影响生产计划执行率的因素
是什么在影响生产计划执行率呢？生产计划执行率是企业整个生产流程中多种因素共同作用的结果。生产流程环环相扣，各部分需要协调和匹配，任何一个因素出现瓶颈就无法使生产计划执行率得以提高。
根据eRp原理，每年责任令任务等需求信息驱动项目计划，项目计划就是每一个具体的最终产品的生产进度计划。结合粗能力计划，人工进行干预和统筹安排，项目计划就变成了一份稳定、均衡的生产计划，它告诉我们生产什么、什么时候生产以及生产多少。库存信息表明已有什么，物料清单表明用到什么，计划员就是根据库存信息、物料清单、采购和生产情况计算出我们还缺什么、缺多少，这就是采购和生产计划信息。计划信息再由计划员进行能力与负荷平衡及修订后，产生真正的生产作业计划，之后就是采购和生产任务的具体执行。
从中可以看出，影响生产计划执行的因素有：
（1）预测的准确性较低。在实际生产中，面临大量突发和临时性的情况，军品生产受较多不可控因素的影响，这给安排生产和采购带来很多不确定因素。
（2）生产管理人员职能发挥不利。比如，计划员排计划过于理想化，对产能及瓶颈源计算不足，计划管理不严格，不能平衡各生产部门的进度，计划的调整过于频繁，这些因素都会严重影响到生产计划的执行。
（3）物料供应的问题。需要加强供应商管理，包括对供应商建立一套评估考核的体系，筛选高素质的供应商，淘汰质量体系等方面达不到要求的供应商，保证物料供应顺畅。
（4）Bom不完整准确。Bom错误导致大量的呆滞物料的产生，Bom没有及时更新造成物料信息滞后，这样造成生产部门的物料需求经常得不到及时的满足，并造成生产进度延误。物资采购部门核实物料信息的准确以及车间核实Bpm信息，客观上延误了生产计划的执行。
（5）人员及内部管理的问题。执行者的意识、素质和操作熟练程度，包括部门主义，推诿扯皮，不按流程做，责任心不强，轻视交货期，违规操作等，都会最终导致计划和执行两张皮。现场管理不到位，生产现场混乱，工艺路线设置不合理，都会导致产品质量不稳定、生产效率低下，影响车间实际产出。生产过程控制不到位，关键工序缺乏评审，检测、检验程序不完备，产成品经常返工，造成工时的严重浪费。
三、提高生产计划执行率的途径
从以上的分析来看，提高生产计划执行率是一项系统工程，需要各部门真正重视起来，通力协作，密切配合，需要从制度、流程甚至文化等方面加以规范和引导，保证生产计划的坚决贯彻和执行。
（1）把好源头，提高Bom表准确率和仓库帐物相符率。要建立物料表会审制度，采购、科研、生产部门共同参与，对新增的型号产品物料编码进行逐一核查，保证物料信息满足设计、工艺和生产的要求。在生产实践中，要不断优化Bom参数，基础数据准确无误，才能确保eRp运算结果的有效性。
仓库要加强保管员和记账员的教育和培训，配套相关奖惩措施，重点提高单据传递和单据录入系统的及时性，保证当天单据当天录入系统，做到单据不丢失、不遗漏、不错录、不重复录入。要建立定期盘点制度，不断提高库存准确率。在保证库存数据准确的同时，还要加强仓库现代管理制度建设，物品定置定位，确保发料的准确性和及时性。影响库位不准的原因主要有：仓管员没按入库单上的库位上货架，搬运工没经仓管员同意随意移动，录单员没按入库单上的库位录入等等，要在实际中杜绝以上情况的发生。
（2）eRp要充分发挥生产与物流控制的核心职能，强势推进生产计划执行。生产管理部门要充分利用eRp对科研工作上的便利，宏观控制整个生产流程。更好地控制报废数、缩短生产周期、减少完工拖期项数、减少物资处理天数，同时，要加强对生产计划合理性的评估，生产计划评估不能忽视产能的实际情况，以免给生产部门造成难以承受的压力。通常，在负荷不能改变的情况下，调整能力的方法有：加班、增加人员及设备、提高工作效率、更改工艺路线、增加外协处理等。计划员要有一个统筹分析的能力和协调沟通的能力，根据实际情况，平衡产能、协调生产进度，保证生产的平稳、连续和高效。
计划就是命令，要维护计划的严肃性。生产计划具备准确性、稳定性、连续性、可执行性和异常防范性的特点。车间和物资部门对eRp下发的计划要切实重视起来，不能随意改动计划。在排计划后，eRp还要调动相关资源保证计划落实和按时到料，注重预防缺料的发生。可以用每周召开生产协调会，每周召开备料碰头会的形式，集中处理一些生产中的瓶颈问题。
（3）改善工艺流程和生产现场。在初样阶段，要注重提高工艺的预见性，对首件的投产要加强工艺过程记录，并摸索优化工艺流程的可行性。在生产制造环节，要注意加强设备特别是易损和关键设备的保养和维护，提高设备利用率，发挥最大产能。要积极倡导技术革新和工艺改进，建立激励机制，发挥一线技术工人的聪明才智，提高生产效率、降低生产成本。要全面推行“6S”现场管理方法，通过加强现场管理来消除等待、寻找、传送、走动等不必要的浪费，提高现场管理水平。
通过以上持续不断的改善，生产计划执行率将会逐步得到提高。企业库存周转加快，方便了仓库管理，系统数据质量大大提高，生a线物料不再堆积，没有了呆滞物料，生产现场变得宽敞、整齐，6S大有改观。总之，生产计划执行率的提高，使制造系统如同一颗动力强大的发动机，必将促进企业生产力和竞争力的飞跃。
参考文献：
行动计划的重要性篇4
一、充分认识全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的重要性和紧迫性
1、必须把统筹解决人口问题摆上更加重要的战略地位。在“十五”期间，我县人口和计划生育工作取得了长足发展，人口总量得到有效控制，人口出生率控制在12‰以下，人们自觉实行计划生育意识不断增强。但是，我们也必须清醒看到出生人口呈现逐年上升趋势，稳定低生育水平压力大；出生人口性别比逐年上升；流动人口逐年增加，计划生育管理难度越来越大；人口素质总体水平不高，劳动就业和劳动保障面临较大压力。在新的历史时期，要实现我县经济社会更好更快发展，就必须把统筹解决人口问题放在优先发展的战略位置，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久的动力。为此，我们必须坚持计划生育工作基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓负总责不动摇，坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。
二、稳定低生育水平是我县人口计生工作的首要任务，必须坚持不懈抓紧抓好
2、稳定低生育水平的主要目标。稳定低生育水平是我县今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务，到“*”期末，全县人口总量必须控制52.5万人以内，自然增长率控制在6‰以内，人口质量和素质不断提高。
3、稳定现行生育政策。严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*省人口和计划生育条例》、《*州人口和计划生育条例》等法律法规，引导群众自觉实行计划生育。
4、严肃查处违法生育行为。对城市、农村居民违法生育的，三年内不得录用为国家工作人员，不得担任各级人大代表或政协委员，已经担任的，要按照法律程序取消或罢免其资格。对党员、干部、职工违法生育的，依照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》的规定从严处理，同时追究所在单位主要领导及主管领导的责任，对单位实行重点管理或“一票否决”。对违法生育当事人一律依法征收社会抚养费。
5、严格实行人口和计划生育工作党政领导联系点制度。县“四大家”领导每人联系一个乡镇，同时联系一个村；乡镇党政班子成员每人联系一个村。将领导联系点纳入平时督查、半年检查及年度考核范围。
6、严格实行计划生育工作责任追究制度。对计划生育弄虚作假，存在漏报、错报、瞒报以及进行选择性别终止妊娠的，对主管单位年度考核实行“一票否决”的同时，严格追究主管单位负责人和直接责任人的责任。
7、把人口和计划生育工作列入文明新村建设重要内容。积极推进社会主义生育文明建设和“新农村新家庭计划”，倡导新风尚，不断推进农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明与和谐社会建设。
8、切实加强城市人口和计划生育工作。全面建立人口和计划生育“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口和计划生育管理体制，进一步落实法定代表人计划生育工作责任制，机关、企事业单位、社会团体都要承担管理本单位及延伸到乡镇二级单位计划生育管理的责任，对本单位及所属单位以及本单位管理的流动人口当年出现政策外生育的，对单位实行重点管理或“一票否决”，追究单位法定代表人及相关责任人的责任。
三、综合治理出生人口性别比，促进人口性别结构平衡
9、全县各级各部门要切实加强对综合治理出生人口性别比的领导，将保持正常出生人口性别比纳入人口与计划生育年度目标管理责任制，加强对出生人口性别比综合治理的过程管理和责任考核。
10、建立综合治理出生人口性别比的长效工作机制。乡镇党委、政府要落实乡镇驻村干部、村干部、乡镇计划生育技术服务人员对当年符合政策生育对象和政策内怀孕对象包保责任制，加强孕情监测与管理。对未经批准，擅自终止妊娠的要交有关部门立案查处。
机关、企事业单位要切实做好本单位及所属单位的出生人口性别比控制工作，准确掌握本系统、本单位符合生育政策对象的孕情，落实包保责任人，实行月访、季查，全程监测与管理。对未经许可，擅自终止妊娠的行为要及时报告并协助有关部门进行查处。
人口和计划生育部门负责符合生育政策怀孕妇女的随访服务和打击非法鉴定胎儿性别、擅自终止妊娠行为的组织、协调和监督工作；严格执行B超管理、终止妊娠药物管理制度，负责政策内怀孕人工终止妊娠手续审批；加强对《生育服务证》和《生育证》的管理，及时向村（居）民委员会、单位及包保干部反馈准确的应随访对象名单。
卫生行政部门要切实加强对医疗保健机构和个体诊所及医务人员的管理，严格执行B超双签字管理，层层签订禁止非法鉴定胎儿性别和擅自终止妊娠手术的责任书，要督促各医疗保健机构及相关科室设置“禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠”警示标志，悬挂相关制度；从严审批各医疗保健机构和医务人员施行人工终止妊娠手术的资格，禁止个体医疗机构开展计划生育“四项手术”；分娩查验《生育证》制度；建立与人口计生部门的信息互通机制，积极参与全县出生人口性别比专项整治活动，对有违规行为的医疗保健机构及其医技人员依法查处到位。
食品药品监督管理部门要切实加强药品批发企业管理，依法查处非法经营、销售人工终止妊娠药物的行为，发现一起查处一起，做到有案必查，并公开曝光。
11、依法严厉打击“两非”行为，纪检监察、公安、检察院、法院、卫生、人口计生、药监等部门要建立联合执法制度，运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。对“两非”案件拖着不办，查处不力的要追究单位主要领导的责任。政法部门要依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动和歧视、虐待生育女婴妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。
12、努力营造有利于女孩健康成长的社会氛围。要在全县继续开展“婚育新风进万家活动”和“关爱女孩行动”，教育、民政、财政、劳动和社会保障、卫生、扶贫、农业、妇联、团委等各相关职能部门要制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，将其融入到希望工程、扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持等社会公益活动中，促进男女平等就业和共同参与社会生活。开展贫困母亲、贫困女孩家庭帮扶活动，落实帮扶措施，建立帮扶档案。
四、切实加强流动人口计划生育管理与服务
13、加大流动人口计划生育管理和服务的经费投入，将流入人口的“三查四术”经费列入计划生育事业费预算，建立和完善“属地化管理、市民化服务”的工作机制，为流入人口提供国家规定的基本项目的免费技术服务。
14、强化流出人口跟踪服务管理措施。对流出重点对象按照村民自治要求，实行合同管理。同时，充分利用元旦、春节期间流动人口返乡的特点，集中开展流动人口清理清查，落实管理和服务措施。
15、充分利用流动人口计划生育信息交换平台，加强同流入地的信息交流，及时掌握有关避孕节育信息，堵塞流出人口政策外生育和选择性别终止妊娠的漏洞。
五、全面加强计划生育优质服务，提高出生人口素质
16、切实加强县乡人口和计划生育技术服务机构建设和队伍建设。乡镇计划生育服务中心按照人口规模在3万人以下不低于3人，3万人以上5万人以下不低于4人，5万人以上不低于5人的标准，配齐配强技术力量，对部分乡镇计划生育服务中心缺乏相应资质的专业技术人员，可采取面向社会公开招考，系统内部调剂、计生部门聘任等方式解决。为不断完善乡镇服务中心的服务功能，县财政每年安排一定经费，用于服务中心规范化建设。将县计划生育服务站纳入新型农村合作医疗和城镇医保范畴。
17、强化技术服务网络的职能，明确执业范围。县计划生育服务站除开展《计划生育技术服务管理条例》中批准的服务项目外，可向卫生行政部门申请《医疗机构执业许可证》核准相关的临床医疗服务项目。乡镇计划生育服务中心的业务范围严格遵循《计划生育技术服务管理条例》的相关规定：即放置宫内节育器、取出宫内节育器、输卵（精）管结扎术、早期人工流产终止妊娠术。禁止乡镇计划生育服务中心开展大月份引产手术。对超范围开展技术服务，造成计划生育恶性案件的实行“一票否决”。
18、大力实施“三大工程”。充分推广运用新技术、新产品，开展生殖道感染和出生缺陷干预工程，积极开展宫颈癌的早期筛查、妇科病的普查普治、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后探视、新生儿疾病筛查等工作。完善全县免费婚检流程，各乡镇婚姻登记部门要积极主动配合做好农村适龄青年免费婚前检查工作，对当年新婚对象要凭县计生服务站免费婚检证明办理婚姻登记手续。
19、完善乡镇服务中心优质服务目标考核体系，将“三查”参检率、随访服务率、孕情登记及时率、长效节育措施落实率和免费服务率列为服务项目考核指标，实行完成任务与项目经费挂钩，严格考核兑现。
六、强化部门配合，建立统筹解决人口问题的长效机制
20、进一步加强宣传教育工作。强化宣传教育首位意识，创新宣传教育内容、形式和方法。由县委宣传部牵头，组织、协调社会各部门,把“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”与社会主义新农村建设和科技、文化、卫生“三下乡”活动有机结合起来，开展有声势、有特色、有影响的大型宣传活动，营造全社会重视、关心、支持人口和计划生育工作的良好氛围。
充分发挥广播、电视、文化、宣传、互联网等大众传媒的作用，开展经常性的宣传活动，深入开展国策、国情、人口形势和政策法规宣传。县委党校要将人口理论课列为干部教育培训计划；全县中小学要开展计划生育基本国策教育和青春期健康教育。
县委新农村建设办公室和县文明办要把社会主义生育文明建设纳入我县新农村建设的整体规划，制定实施方案，在全县广泛开展社会主义生育文明建设“三级联创”活动，开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”评比表彰活动，努力促进广大人民群众实现生育文明，推动乡风文明。
21、推进人口和计划生育依法行政，加大对社会抚养费征收力度。加大对违法生育的处罚力度，采取法律、行政、经济等手段依法征收社会抚养费，对少数违法生育的钉子户，要依法采取强制措施，征收社会抚养费，达到惩处一个，教育一方的目的，维护计划生育政策的严肃性。对党员、干部、职工违法生育的，要坚决给予党纪政纪处分。要完善行政执法主体和行政执法人员资格、行政执法检查、过错责任追究、行政赔偿制度和监督机制，对违法行政造成严重后果的，要给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。建立人口和计划生育有奖举报制度，对举报政策外生育，漏报、瞒报出生人口以及计生工作弄虚作假，进行非医学需要胎儿性别鉴定等行为经查证属实的给予重奖，完善人口和计划生育工作社会监督机制。
22、进一步建立完善人口和计划生育利益导向机制。建立完善政府为主，社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。教育、民政、财政、劳动和社会保障、卫生、扶贫、农业、妇联等部门都要制定有利于人口和计划生育的优先优惠政策，对农村独生子女和双女户在入学入托、就业培训、合作医疗、扶贫开发、沼气应用、新技术推广等方面要给予优先优惠；要按政策规定落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和农村、城市无业居民的独生子女保健费；建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度；对计划生育手术并发症患者，按有关规定，给予免费治疗，建立完善节育手术保险、生育保险等制度，促进全县计划生育工作的健康发展。
23、加快人口和计划生育信息化建设。完善和规范村级基础信息的收集、整理和录入工作。公安、卫生、民政、劳动保障等部门要主动向计生部门提供新生儿上户、新生儿分娩、婚姻登记、流动人口登记等计划生育相关信息，建立人口和计划生育信息互通机制，努力做到人口和计划生育数据不重不漏真实准确。
七、切实加强和改进对人口计生工作的领导
24、建立党委、政府定期听取汇报制度。县委、县政府坚持每半年听取一次全县人口和计划生育工作情况汇报，并将人口和计划生育工作纳入县委政府重大事项督查范围。各乡镇党委、政府主要领导必须每季度听取一次人口和计划生育工作情况汇报，及时研究解决人口和计划生育工作存在的重点难点问题，加强统筹协调和督促检查。
25、建立乡镇党委、政府及县直职能部门人口和计划生育述职制度。县委、县政府每半年对部分乡镇和县直职能部门主要负责人履行人口和计划生育职责情况进行述职。
26、严格执行人口和计划生育“一票否决”制度。县委、县政府每年将乡镇及县直职能部门人口和计划生育目标责任制完成情况进行通报，并把领导联系点、驻村责任人、目标责任制考核列为衡量干部政绩、奖惩任用干部的重要内容，实行乡镇领导及县直职能部门领导人口和计划生育工作任期、离任、晋职考核，对工作失职渎职，造成生育失控、出现严重违法生育以及弄虚作假、瞒报虚报人口和计划生育情况的，对所在单位实行重点管理，对连续两年重点管理的，主要领导被“一票否决”。
27、建立健全人口和计划生育干部队伍。为规范计划生育行政执法，组建建始县人口和计划生育行政执法大队，隶属于县人口和计划生育局。按要求配齐配强乡镇计生办公务员。为确保计生队伍的相对稳定，乡镇计生办主任、统计员的更换，必须征得县人口和计划生育局同意。
加强村级计生专干队伍建设，原则上按照年龄在35岁以下，初中以上文化程度的要求，配齐配强村级女专干，落实好工资待遇，村专干待遇原则上不低于村主职干部的待遇。
行动计划的重要性篇5
关键词科研院所综合计划全面预算
综合计划和全面预算管理是一个企业有序发展的重要工作，可以利用计划和预算管理体系对企业内部各种资源进行统筹、调节和控制。科研院所要充分重视计划和预算管理工作，有效组织各种科研、生产、经营和管理活动及保障资金使用需求，保证其健康有序发展。
一、综合计划与全面预算管理的重要意义
（一）实现战略目标的有力保障
战略规划最终目的是实现企业地快速、稳定和持续发展，综合计划和全面预算就是对战略规划的有力承接，战略目标的实现需要每一年度工作计划或预算的完成作为支撑，保证企业战略的落地。
（二）合理调配内部资源
综合计划和全面预算管理能极大的提高企业整体运行效率，以计划和预算为指导，突出重点，导向作用明显，有利于实现整体目标的价值最大化，提升企业运用资源的效率，避免资源的无效使用和浪费。
（三）助推绩效管理水平提升
在编制综合计划和全面预算时，包含明确的责任部门、时间节点和交付物等绩效指标。这些绩效指标的完成情况可以作为单位内部业绩考核的重要依据，包括部门级和个人级的绩效考核都应该以计划和预算执行情况作为参考。
二、管理模式与关系研究
综合计划和全面预算的管理要以实现企业战略目标为导向，是对企业的愿景使命、发展方向和发展目标的具体分解。综合计划是有重点的将战略规划转化为可操作的执行计划和经营目标，对年度目标进行落实安排，全面预算是行动计划和行动方案资金保证。它们是一个有机的整体，按层级承接，按步骤实施，构成了规划、计划和预算管理体系（如图1）。
（一）综合计划的管理模式
针对科研院所，综合计划可以合理安排科研生产及其他活动，高效利用内部资源，对科研、生产、技术、经营等活动进行统筹组织安排。综合计划管理内容包括实施范围、计划体系、编制依据、编制流程，计划执行、控制、分析与考评，以及计划管理的组织机构等。这些内容的确立旨在保证综合计划管理的正确性、法规性，对科研生产活动实施有效管理控制。科研院所的综合计划类型主要包括科研计划、条件建设项目计划、经营计划、管理计划和其他单项计划等。
综合计划的编制要遵循坚持战略导向、坚持过程管控、坚持价值最大化的原则。以战略规划和目标为依据，承接战略，促进战略顺利落地；尽量减少计划管理的不确定性，在计划执行过程中，采取有效控制措施，保证计划目标的实现；确定重点目标和计划，在保证局部目标的同时，要实现整体目标的利益最大化，着眼并支持整体目标的实现。
（二）全面预算管理模式
全面预算是一种资金使用需求计划，是对预算收支的控制，是企业对各项经济活动过程和结果进行有效控制的内部管理手段、方法和工具。科研院所的全面预算管理是全人员、全过程、全方位的系统预算管理过程，包括预算编制、预算执行、预算分析、预算调整、预算考评等多个方面。经营业务活动所涉及的全面预算主要类型包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算。其中业务预算范围最广，包括收入预算、支出预算、综合预算和项目预算等。
全面预算的编制要遵循目标性、科学性、效益性原则。在编制预算时要有目标性，既要服从科研院所的整体目标，又要保证各个责任目标的实现；既要避免过分保守，又要做到切实可行，应充分考虑各种主、客观因素对预算的影响，努力做到收支平衡，科学合理，使预算具有可操作性和可实现性；要紧紧围绕“降低成本费用、提高经济效益”这个中心编制预算，充分体现效益优先原则。
（三）两者关系探讨分析
综合计划与全面预算管理是相互促进、相辅相成的关系。综合计划决定全面预算的编制，全面预算是综合计划具体执行的资金保证和有效制约，它们都是为战略目标服务的。
综合计划是工作包或具体任务，出发点是做事，要有明确的任务完成形式要求和节点，追求结果和完成率。各部门要对计划目标有了统一的认识，以产生协同效应，通过预算实施、回顾分析、定期总结、反馈调整，就能够不断强化综合计划的管控，达成计划目标。全面预算是将计划的语言转化为财务的数据，其制约着计划，根本目的是为了实现计划的任务目标。通过实施全面预算管理，年度综合计划就可以得到具体落实和保障，因此预算是促进计划完成的重要组成部分。做预算不是目的，而是通过全面预算帮助计划的有效实施，并能够对任务活动的结果和影响做出一定的预测和判断。
综合计划和全面预算的编制有先后顺序，应该在先编制年度综合计划，再根据计划的需求编制全面预算，可以通过全面预算评估计划活动的效果和效益，评估资源分配的合理性。如果预算仅包括数字，没有具体计划的支撑，没有围绕目标而组织串联各部门的工作，所起的作用就可能会大幅减弱。没有资金预算作为支撑的计划是空中楼阁，没有计划作为引导的全面预算也是毫无目标的，都难以有效实施，也不能有效提升自身的竞争能力和价值。
综合计划和全面预算管理同样离不开信息化手段的建立，要提高计划和预算管理的信息化水平，增强上报、下达、协调、沟通、反馈、考核的及时性、准确性和显示度，能够让计划部门、科研管理部门、财务部门和基层单位实时掌握和了解计划和预算执行情况，有助于计划的完成和预算的控制。
三、结语
根据上述分析研究以及大多数企业的成功经验表明，综合计划和全面预算管理能够提高科研院所的基础管理水平，对于完善管理架构、落实战略目标有着重要的意义和作用，要科学有效地编制综合计划和全面预算，助推科研工作顺利开展。
（作者单位为沈阳发动机研究所）
参考文献
[1]唐政.企业年度经营计划与全面预算管理[m].北京：人民邮电出版社，2016.
行动计划的重要性篇6
为进一步加强和改进城乡规划工作，充分发挥城乡规划在促进城镇化健康发展、引导城镇面貌三年大变样中的“源头”作用，省政府确定2009年以提高规划设计水平，健全规划体系和严格规划执行为主题的“城乡规划年”活动。按照全省“城乡规划年”活动整体工作部署，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实《城乡规划法》，以推进城镇面貌三年大变样为重点，以加快城镇化为主线，围绕“科学发展、进位争先、和谐安定、富民强市”的发展任务和“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位，推进规划设计体系改革，切实提高规划设计水平；健全城乡规划体系，严格城乡规划执行，充分发挥城乡规划的引导调控作用；改革行政审批制度，转变管理方式，推进服务型机关建设，大力提高工作效率和服务水平，促进全市城乡建设又好又快发展。
二、工作目标
规划设计市场全面开放，规划设计水平明显提高。尽快建立适应城镇化发展和城镇面貌三年大变样要求的规划体系，全面落实已批准的*市城市总体规划和各县市总体规划，以城市总体规划为指导，完成各类专项规划。在全面完成市区近期建设地段控制性详细规划编制、审批全覆盖的基础上，实现主城区控制性详细规划全覆盖和各县（市）、建制镇近期建设用地控制性详细规划全覆盖。全面完成城市重要地段、重要节点的城市设计和修建性详细规划，塑造一批彰显城市特色的精品工程，提升城市品位。健全城乡规划部门法规体系，重建审批制度，再造工作流程，实现规划管理规范、高效，形成科学民主的规划决策机制，严格规划执法，明确执法责任，有效遏制违法建设。
三、主要内容
（一）推进规划设计体制改革，提高规划设计水平
1、全面开放规划设计市场。研究制定规划设计市场管理暂行办法，健全和规范市场准入制度，构筑良好的环境平台，引进国内外顶尖的规划设计队伍，实行规划方案咨询、征集比选和建筑设计招标。城市空间发展战略和城市发展重大问题研究，委托多家一流规划编制机构进行方案咨询。城市总体规划、重要的专项规划和控制性详细规划，委托具有相应资质的高水平规划编制单位承担。重点地块的修建性详细规划和城市设计，采取公开招标或委托设计相结合方式，均要邀请3家以上具有相应规划设计经验的优秀规划设计机构参加，做到优中选优。对于专业要求高的项目通过中国规划学会选取全国一流的设计单位委托设计。鼓励全市规划编制单位与国内外知名规划设计机构进行合作，增强规划编制单位的活力和竞争力。建立优秀规划设计机构信息库，实现全市范围内信息资源共享。筹备成立*市城乡规划协会，适时开展优秀规划方案评选，同时按照省厅有关规定，年内将推荐出一批优秀的规划设计方案参加省建设厅组织开展的优秀规划方案评选活动。
2、增强规划决策的科学性。城乡规划是城乡建设和发展的重要公共政策，必须遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，体现科学发展、和谐发展和关注民生的要求。进一步完善专家库，对国际、国内和省内的规划、建筑、城市设计、交通、市政、园林、经济、社会、信息等方面的专家分类建档，进一步健全规划和建筑设计方案专家审查制度，发挥专家作用，加强对规划设计方案论证、审查环节的技术把关，推进规划的科学民主决策。重要的公共建筑和居住小区项目，都要进行多方案比选，采取专家论证、人大代表、政协委员和群众座谈等多种方式，广泛听取专家和社会各界意见。各县（市）年底前必须独立设置城乡规划局，全市各乡、镇(街道办事处)设立规划管理办公室，村(居委会)设立规划专管员。要做到机构健全、职能明确，确保人员和经费落实到位，建立起县（市）、乡（镇）、村（居委会）自上而下、层级清晰、职责明确统一的规划管理体制。
3、开展国际规划高层论坛。借助实力雄厚、经验丰富的设计机构整合规划领域媒体、领导、专家、科研设计机构等的资源和信息优势，以举办国际规划高层论坛为切入点，整体策划营销*。今年将以城市特色研究为主题，举办国际规划高层论坛，逐步发展为具有国际影响力的永久性会议，落户*。
4、组织开展规划培训。要将综合培训和专项培训、长期培训和短期培训有机结合起来，对各级领导干部和规划人员进行大规模、多层次培训，通过学习借鉴先进规划建设管理知识，开拓思路，提高规划设计和管理水平，提高规划队伍整体素质。
（二）完善城乡规划，健全规划体系
1、加快控制性详细规划编制审批。在城市总体规划指导下，推进控制性详细规划改革，进一步深化完善市区控制性详细规划编制工作，按计划分步骤做好审查报批工作。全面实现主城区控制性详细规划全覆盖。同时加强对开发区控制性详细规划的督导。今年6月底之前，各县（市）城区和重点镇镇区都要实现近期建设地段控详规编制和审批全覆盖，严格依据控详规审批项目建设（根据《城乡规划法》要求，国有土地出让，必须严格依据批准的控制性详细规划提出规划条件，未确定规划条件的地块，一律不得出让。）。各县（市）城乡规划主管部门要改进控详规编制方法，调整、完善控详规编制内容和深度，提出适应城市发展需要的土地性质、开发强度、配建设施等刚性控制指标和指导性指标，明确标志性地段的建设标准，增强控详规的可操作性和对城市景观环境建设的预控能力。
2、开展重点项目研究和编制工作，全面开展城市专项规划。按照“主动融入，全面对接，同城一体，互补双赢”的思路，加强与京津的沟通联系。与京津规划部门就基础设施布局、路网结构、城镇体系、产业布局进行全面对接，编制京津廊合作发展规划。围绕第二国际机场选址形成的临空港产业布局转移，展开*市大三点组团空间战略发展规划研究。开展环城水系“六廊九坊”节点规划设计。在城市总体规划指导下，对文教卫体、给排水、供电、供热、燃气、通讯、广电、园林绿地、抗震防灾、环卫设施10余项编制专项规划；对综合交通规划、商业网点规划、市场布点、教育设施等规划进行修订。
3、大力推进修建性详细规划及城市设计。结合城镇面貌三年大变样工作目标，完成明珠商业中心区、京沪高铁*站区、光明西道片区等重点地段城市设计；结合精品迎宾线工程细化光明西道、金光道、和平路、新华路等城市主干道两侧环境综合整治规划，打造精品工程，提升城市建设品位。
4、推进镇、乡和村庄规划编制。各县（市）城乡规划主管部门要在城市总体规划基础上，深化完善县（市）域村庄空间布局规划，指导乡镇政府做好乡镇总体规划的编制与审批工作、保留村庄规划的编制与审批工作和新民居建设示范村规划编制与审批工作。各乡镇总体规划和村庄规划必须放到统筹城乡发展的大局中通盘考虑，按照不同的规模、地理位置、人文环境、产业特色等进行科学分类规划。新民居示范村建设要按照地貌类型和自然条件灵活布局规划，形成较为自然的村庄形态，避免“整齐划一”、“千村一面”。对历史文化名村，要完成村庄保护性规划编制，明确保护重点，对合理利用资源提出引导性和控制性要求。凡是没有做好规划编制的村庄，不得开展新民居建设。2009年底前，各县（市）要全面完成乡镇总体规划、保留村庄规划和第一批农村新民居示范村的规划编制与审批工作，形成城乡规划全覆盖。今年从*市所有县（市）中拟选霸州市和大厂县开展城乡统筹（或城乡一体化）规划编制试点工作，重点是统筹城乡发展，优化城乡空间布局，引导县（市）域基础设施和公共设施向农村拓展和延伸，其它有条件的县（市）也要积极开展城乡统筹规划的研究。
（三）强化规划执法，严格规划执行
1、完善规划部门的规章制度。按照《城乡规划法》要求，建立和完善各项内部管理的规章制度，进一步规范规划审查审批程序，优化管理流程，做到严格依法行政、提高办事效率。结合同步起草的《河北省城乡规划管理条例》和《城市控制性详细规划管理办法》，研究出台《*市城乡规划管理办法》和《*市控制性详细规划管理办法》等规范性文件和技术标准。
2、严格规划审批行为。全面实行政务公开，推行阳光规划。完善批前公示和批后公告制度，加强规划审批过程监督。除国家规定需要保密的情形外，规划批准后要予以公示，行政许可要全部公开。修订和完善*市行政执法手册，将规划审批事项、办事依据、办事程序、办事时限，以及申报材料清单、收费项目和标准等内容全部向社会公开，提高透明度和公众知情度。规划制定和行政许可的公示、公布要通过现场张贴、展馆展示、网站、报刊登载等多种形式，积极推进规划设计进广场、进社区、进单位，上网站、上电视、上报纸，大力推进规划设计的公众参与。建立健全规划委员会运作机制，各县（市）要成立由政府和相关部门负责同志、专家和公众代表组成的规委会。提升和完善市城乡规划展示馆，年内有条件的县（市）要建成规划展示馆（场）。
3、提高规划审批效能。各级规划部门要认真贯彻落实省委、省政府关于转变工作作风，改革审批制度，提高工作效能的总体要求，重构审批程序，转变管理方式，建立职责明确、行为规范、运转高效的工作机制。切实转变行政审批方式，把审批工作环节适当前置，变“审批把关”为“主动超前服务”，积极推行规划审批无偿服务制度，全程跟踪并做好项目协调服务。严格落实并联审批机制，限时办结制度，整合审批流程，严格限定各个环节、各个岗位的办理时限，改进和完善规划管理信息系统等审批技术手段，提高行政审批效能，最大限度地缩短建设项目，特别是房地产开发项目的审批时间。加强规划行政审批的监督，确保按规定时限完成各项行政审批任务。
4、严格规划执法监督。建立健全城乡规划执法责任制，明确执法标准。按照职责分工，完善巡查制度，加强建设工程规划许可后的监督检查，畅通违法建设举报和投诉的渠道，及时发现和制止违法建设。加大违法建设的查处力度，杜绝“以罚代管”，切实消除违法建设对城市规划实施的影响及其危害后果，遏制新的违法建设发生。年内，市城乡规划局要组织开展一次城乡规划执法专项检查，对检查发现的不作为、乱作为等突出问题要实行问责，严肃追究有关人员的责任，情节严重的要在全市通报批评。
四、工作步骤
本活动分三个阶段实施。
（一）制定方案和任务分解阶段，时间为2月1日—3月15日。各县（市）、要在3月底前完成本级“城乡规划年”活动方案，经本级政府常务会通过后报市城乡规划局备案。3月底前，各级规划部门要对“城乡规划年”活动方案确定的各项具体任务进行分解，提出目标要求。各县（市）要确定一名联络员，在每月月底前上报“城乡规划年”重点工作进展情况。市城乡规划局要制定对各县（市）和建制镇“城乡规划年”活动的督导检查方案，确定具体标准量化考核。
（二）活动开展阶段，时间为3月10日—11月30日。按各级“城乡规划年”活动方案，有计划，有步骤地开展各项活动。市城乡规划局要在6月和9月组织开展两次督导检查活动，掌握各地活动进展情况。
（三）考核评比阶段，时间为12月1日—12月30日。市城乡规划局组成考核小组，按照年初制定的考核评比办法，对各县（市）和建制镇“城乡规划年”活动开展情况进行考核，评优评差。
五、保障措施
（一）提高认识。开展“城乡规划年”活动是贯彻落实《城乡规划法》，推进城乡规划工作上水平的重大举措，是实现城镇面貌三年大变样的一项基础性工作。要高度重视，充分做好动员工作，切实提高各级领导和城乡规划工作人员思想认识，要把这项工作摆上重要议事日程，确保“城乡规划年”活动落到实处，取得实效。
（二）加强领导。成立市“城乡规划年”活动领导小组，领导小组主任由市政府副市长肖双胜担任，市政府副秘书长许伯、市城乡规划局局长徐海建担任副主任。同时，成立督导检查和考核评比小组，由市城乡规划局局长徐海建担任组长，市城乡规划局副局长杨少杰、刘庆余、周铁训担任副组长，市城乡规划局5名工作人员为成员。
行动计划的重要性篇7
关键词：江苏省城市设计编制空间品质
中图分类号：tU984文章编码：
1、城市设计的现实需求与问题
1.1城市设计是提升城市空间品质的有效手段
我国正处于快速城市化阶段，城市物质生活水平和文化素质的提高使得人们对自己居住的城市空间有了更高的要求，追求更加舒适便捷、富有特色和活力的城市空间及其独特的文化底蕴和人文精神。正是存在这样的客观需求，城市设计开始受到城市建设决策者们的亲睐。如南京市在2013年5月提出将在2015年实现城市设计全覆盖的目标。
现代城市设计是对“城市”的“设计”，其根本目标可以归纳为“以人为本”，即为城市居民创造舒适宜人的城市空间。城市设计不但强调空间秩序、视觉景观、美学价值、建筑与空间的视觉质量等物质要素，还注重人、空间和社会行为之间的相互关系等非物质要素，是提升城市空间品质最为有效的手段之一。
1.2法定规划对城市空间营造指导的局限性
现行法定规划是以处理二维关系为主的土地利用规划，经济发展规划和交通规划等，这些规划通过对城市土地使用、功能设施等做出预期安排，协调城市各要素在空间上的关系，达到改进城市社会、经济和空间关系的目的。其在以包括人和社会关系在内的三维城市空间比如形态特征、视觉形象、使用舒适度和安全感等方面存在较大的局限性，对于城市的立体空间特色塑造是远远不够的。
以控制性详细规划为例。在我国现行的城市规划体系中，控制性详细规划是与规划管理联系最为紧密的规划层次，是土地开发建设的直接依据。根据《城市规划编制办法》（建设部令第14号）的规定，在控制性详细规划的主要内容中，仅在第三条提出需要对“建筑体量、体型、色彩提出城市设计指导原则”。一方面，传统意义上的控制性详细规划在建筑空间、体量、体型方面的研究深度较浅，不足以对控规的指标体系形成有效的反馈，同时控规在建筑色彩、风格等城市设计方面的引导内容也过于原则，缺乏针对性，难以满足规划管理的需要；另一方面，控制性详细规划侧重于单个地块的控制，难以保障城市整体空间环境的形成。
1.3城市设计缺乏应有的法律地位与有效的管理手段
城市设计在我国的作用更多的是突出其作为一种理念或方法应用于城市规划的各个阶段，而没有赋予其明确的法定地位。新版《中华人民共和国城乡规划法》规定：城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划，仍未把城市设计纳入法定规划。
由于缺乏相关法律、法规的支撑，城市设计一直以来都未能纳入法定规划管理体系，只能作为规划管理的参考性文件。一方面，城市设计的效用取决于管理者对此的认识，城市设计的成果能否得到贯彻受人为因素影响很大；另一方面，城市设计的实施主体具有多元化特点，在涉及利益博弈的情况下，仅仅凭借规划管理部门的协调力量是难以奏效的。城市设计的尴尬地位是城市设计难以得到贯彻实施的客观原因，也是根本原因，因此只有改进城市设计的运作机制，强化城市设计的法定地位，才能实现通过城市设计协调开发建设、改善城市空间的目的。
1.4城市设计体系不清，分类混乱，缺乏规范性和严肃性
目前我省开展的城市设计，根据其研究对象的范围及规模可以划分为宏观、中观和微观三个层次；根据其研究目的又可以分为概念性（策划性）和实施性两类。各层次或各类型城市设计的研究内容、控制要素、成果深度又因管理者、设计者的理解而具有很大差异性，缺乏规范性是城市设计编制过程中面临的主要问题。由于城市设计的层次划分不明确，编制目的不清晰，不同阶段城市设计的编制内容和深度要求也缺乏必要的规范和统一，无法体现城市设计实践活动的整体性和连贯性，这些都在一定程度上影响了城市设计的严肃性，不利于城市设计学科的发展。
1.5编制成果与市场行为、规划管理脱节，与法定规划缺乏有效的衔接
由于缺乏规范性，城市设计的编制内容和成果深度因人（编制者和管理者）而异，有的研究内容过于粗浅、原则，控制要素缺乏针对性，不能满足相应阶段规划管理的要求；有的研究内容特别是微观层次的城市设计又过于追求建筑形体刻画，忽略了市场经济条件下开发主体的多元化、开发行为的过程性、动态性等特点，对控制要素的把握不准确，同样使规划管理缺乏可操作性。城市设计在编制的内容上还是深度上都存在与市场行为、规划管理脱节的情况，是造成城市设计难以实施的主观原因。
从法律层面来说，城市设计无法直接指导规划管理或具体的开发建设。而作为提升城市空间品质的重要手段，城市设计又存在编制的客观需求。法规环境与现实需求之间存在的错位关系使得城市设计的编制始终游走于法定规划之外，其编制的时间、内容和深度都很难与法定规划相衔接，更无法做到在法定规划层面广泛地推广城市设计编制。城市设计与法定规划之间的模糊关系也导致了各级城市设计在管理及实施过程中很难落到实处。
2、《江苏省城市设计导则》研究课题简介
《江苏省城市设计导则》研究课题是建设系统科技项目（项目编号为JS2007JH12）。该课题由江苏省建设厅主持、江苏省城市规划设计研究院主编，经国内知名专家组成的鉴定委员会鉴定认为，研究成果达到国内先进水平，该成果还获得江苏省省优一等奖。当前，《江苏省城市设计导则》已经颁布实施，并获得了较好效果。现将该研究的主要特点与创新点总结如下：
2.1、系统研究了城市设计的管理模式、层次划分及其与法定规划的关系
研究基于三个方面的分析：与法定规划体系有机衔接，体现城市设计实践活动的整体性和系统性，满足城市发展和建设中的特定需要，提出将城市设计划分为三个层次：总体规划阶段的城市设计、控制性详细规划阶段的城市设计和针对特定地段或节点地区的单项城市设计。明确了城市设计与法定规划的关系，提出城市总体规划、控制性详细规划阶段的城市设计，作为城市总体规划、控制性详细规划成果的组成部分，统一管理实施；独立编制的单项城市设计，参照修建性详细规划进行管理，按法定程序审批后转化为特定地区的管理规定。通过赋予城市设计相应的法定地位，为城市设计的管理、实施提供保障。
图1各层次城市设计编制深度关系示意（总规到单项）
2.2、立足江苏省情，制定适合江苏特点的“省城市设计编制导则”
本课题针对各层次城市设计，提出具有科学性、规范性、普适性的编制技术指引。课题研究明确了各层次城市设计的目的、任务以及相应的研究重点，强调各层次城市设计应以人为本、因地制宜、经济可行，体现科学性；明确各阶段城市设计的控制要素和成果要求，体现规范性；综合考虑全省的地区差异和管理水平，为城市设计的编制和实施管理留足创新空间和余地，体现普适性。
2.3、突出城市设计作为社会实践活动的过程控制特性
针对城市设计编制指引的难点，即如何平衡合理控制与过度干预、设计创新与循规蹈矩、过程控制与终极产品、客观标准与主观判断等，各层次城市设计的编制指引突出目标导向，强调过程控制特性而非终极产品控制，加强公众参与，合理引导，鼓励创新，并注重成果内容与规划管理手段紧密衔接，真正发挥城市设计指导和协调开发建设的作用。
2.4、探索城市设计的新理念并体现在导则要求中
针对新时期城市建设的特点以及低碳生态可持续发展要求，研究提出了综合策划、经济性分析、公交引导、功能混合与交通减量等新理念，并体现在各层次城市设计编制要求中，提高城市设计编制的科学性、可行性、前瞻性。
2.5、关注城市设计中新技术应用并融入到导则要求中
课题系统梳理了新技术在城市设计中的应用，包括各类新技术的特点、使用平台以及应用效果等，鼓励城市设计积极探索应用新技术，不断提高完善城市设计的方法和手段。
3、《江苏省城市设计导则》成果解析――以控规阶段城市设计为例
3.1、目的
控规阶段的城市设计的主要目的有两点：一是贯彻落实城市总体规划，按照划定的控规编制单元，深化研究片区的空间特色、景观体系、活动空间等内容，加强片区的空间形态引导和环境塑造，并为下层次规划设计提供依据；二是通过空间形态的专项研究，对控规的功能布局、地块划分、路网体系、开发强度以及高度控制等内容进行检验、校核，使控制性详细规划的编制更加完善、合理、经济、可行，提高控制性详细规划的编制质量。
3.2、主要任务
在总体规划指导下，针对建筑与空间、街道所构成的关系，综合考虑与周边地区的空间关系，重点研究片区的空间形态、高度控制和高层建筑布局、活动通道特别是慢行系统、景观体系、开放空间、重要界面控制等内容，并进行经济性分析，明确控制要素和引导内容，提出景观塑造的重点地段，创造优美的城市空间环境。
3.3、研究重点
控规阶段的城市设计研究重点包括功能布局、高度控制、景观风貌控制、慢行活动通道、开放空间、界面控制、地下空间利用、实施策略等内容。
功能布局、景观风貌控制等内容以深化落实城市总体规划中确定的功能、景观风貌结构等内容为主，同时结合片区特点提出具体措施。片区的功能布局应注重推进土地混合使用，促进交通减量，并结合各类活动人群的行为内容、行为特征进行空间引导，创造各类公共交往空间；景观风貌控制应重点研究视廊、节点、地标以及相互之间的关系，加强建筑风貌引导，提出相应的控制和引导要求。
对高度控制的研究鼓励通过GiS、三维建模等新的技术手段，加强视廊、视点等视线分析，并结合区位条件、交通、基础设施供给等因素进行经济性研究，兼顾与周边区域协调，提高高度控制的科学性与可操作性。重点加强高层建筑布局引导，避免形成无序的空间形态。
图2GiS技术在控规阶段城市设计高度控制中的应用示意
对活动通道的研究，重点关注慢行通道即非机动车通道以及人行通道，慢性通道系统的组织应充分考虑与公共交通、停车设施的衔接。应加强慢行通道特点分析，如通过型还是游憩型，根据人在不同类型活动通道中的行为特点，对通道的尺度、两侧用地功能、服务设施、环境景观等提出控制或引导要求。
开放空间、界面控制是控规阶段城市设计研究的核心内容。根据片区的文化内涵、活动人群的行为特点、基地自然条件等要素组织开放空间系统，提供各具特色的公共活动空间，并考虑与城市的公共交通、安全工程相衔接。要求对重要的开放空间如广场、绿地、水体及沿岸空间等进行具体研究，提出相关功能设置、生态保护等控制要求，并从经济性、生态功能、多样化景观等角度对植物配置、环境景观提出引导要求。界面主要指街道、滨水地带、沿山地带以及广场等重要开敞空间的界面，是人们感知城市面貌的主要场所，要求根据界面的构成要素（山体、绿化、建筑等）、人群活动特点、景观要求等，提出界面控制要求，重点要求加强基准界面（即建筑外墙后退道路红线，也称街墙）的控制，并对沿线建筑的高度与平面布局提出控制要求，对沿线建构筑物风貌、绿化景观、环境设施等提出引导要求。
在涉及城市各级中心、轨道交通枢纽等控规编制单元的城市设计中应关注地下空间的利用，提出地下空间的重点开发区域、规模以及功能布局要求，合理组织地下空间的交通流线，对地下步行系统、出入口、竖向联系、地块间的衔接等提出控制要求，对地下空间的环境、生态保护提出引导要求。
控规阶段的城市设计还应加强经济性评估和实施策略研究，以保证规划方案的经济可行性，并根据规划范围内的开发主体、相关利益主体，以有利土地经营、促进社会公平为原则，对其开发模式、开发时序进行策划、研究，制定实施措施，保障城市设计的实施。
3.4、成果深度
控制性详细规划阶段的城市设计是控制性详细规划成果的组成部分，城市设计成果需相应纳入控规的文本、图件、说明等三个部分，因此该阶段的城市设计成果深度应当充分考虑与控制性详细规划的衔接。
行动计划的重要性篇8
关键词:审计期望差距;差距弥合;重要性水平
一、审计期望差距的构成要素分析
加拿大麦克唐纳委员会在1998年提交的研究报告中以图表的形式对审计期望差距构成要素进行了描述,如图1所示。图中,纵轴a、B、C、D、e之间的距离代表期望差距的具体要素。麦克唐纳委员会提出的期望差距ae是公众对审计的期望与公众对目前审计执业认识之间的差距,它具体包括aB、BC、CD、De四段内容。尽管业界对审计期望差距的界定各有不同,De的是否存在也有异议,但aD段是公认的审计期望差距构成部分。
图1是麦克唐纳委员会对期望差距构成要素在审计不成熟阶段的完整描述,囊括了所有应考虑的因素。随着审计市场逐渐成熟,现行准则与可能准则的差距即BC段逐渐拉小,以及审计准则对审计师执业的指导性和约束性增强而导致CD段逐渐缩小,aB段将是审计期望差距最主要构成部分,并因现代审计中审计重要性的运用而产生。
二、审计期望差距产生的重要缘由:审计重要性的运用
图2中,审计成本按表现形式分为现实成本和风险成本。现实成本指审计师执行某一审计项目所花费人力、物力、财力的总和;风险成本又叫潜在成本,与审计风险密切相关。审计重要性指被审计单位相关会计信息错弊的严重程度,该错弊被揭露足以影响信息使用者的判断或决策以及审计目标的实现。审计过程中重要性水平分三种:实际重要性水平、计划重要性水平以及评价重要性水平。实际重要性水平是指会计报表中客观存在的、对会计报表使用者的判断和决策产生影响的重要性水平;计划重要性水平是审计师在审计计划阶段对实际重要性水平初步判断的结果,很大程度上依赖于审计师的专业判断;评价重要性水平指以计划重要性水平为基础,在审计过程中不断得到修正用以评价审计结果的重要性水平。
在审计发展早期,审计师采用详细审计方法对所有的账务进行复核。随着企业规模日益扩大,经济活动和交易内容不断复杂,审计师的审计工作量迅速增大,此时不仅难以实施详细审计,企业也难以承受详细审计所需的巨额审计费用。为提高审计效率,节约现实审计成本,审计师用抽样审计代替了详细审计。抽样审计必须确定审计样本,样本的大小取决于重要性水平,即图2中的(1)步骤。重要性水平越高,审计风险越低,需要选用的样本量越小;重要性水平越低,审计风险越高,需要选用的样本量就越大。
社会公众希望借助审计报告来判断其投资或经济活动的安全性与效益性,任何影响投资或经济活动安全性与效益性的因素社会公众都想知道。若想满足社会公众的需求,审计就只能采取需要高昂成本的详细审查,这样显然缺乏经济现实性。于是,审计师只能以找出影响投资或经济活动安全性与效益性的“重大”影响因素为审计目标,重大的标准便是审计师运用专业判断确定的计划重要性水平。于是,审计期望差距产生了,即图2中的(2)步骤。
审计期望差距的存在为审计诉讼埋下了伏笔,一旦被审单位经营失败,“深口袋理论”的盛行则将审计师推上法律诉讼,审计师因此赔偿的资金为风险成本,即图2中的(3)步骤,与现实成本共同构成审计成本,回到图2原始点。
三、审计期望差距弥合的重要途径:估算、判断和公示重要性水平
如何缩减期望差距,麦氏提出,对于现行职业准则未满足的合理期望(图1BC段)和执业业绩未达到现行准则要求(图1CD段),准则制定部门应该促进准则的改进和审计提供方应提高审计水平以满足需求方的合理期望,这也是审计市场逐渐成熟的必然结果;对于公众的不合理期望(图1aB段)和对审计的错误看法(图1De段),审计提供方乃至社会就应加强与公众的沟通,让公众正确认识审计,理解审计的局限性。
除此之外,为弥合审计期望差距的重要构成部分aB段以减少风险成本,审计师必须设法得知公众的最大可容忍误差,即实际重要性水平,而不能仅依靠审计师的专业判断评估重要性水平。同时,为明确区分审计责任与会计责任,督促审计师勤勉执业,接受社会公众监督,审计师应在审计报告中公示本次审计的实际重要性水平和采用的计划、评价重要性水平。此举对于弥合审计期望差距的意义在于,一方面审计师可以实际重要性水平为努力方向,扩大审计样本量,提高审计质量;另一方面,社会公众对审计报告也有了判断基础,减少了对审计不切实际的期望。具体来说:(一)估算实际重要性,判断计划重要性。若我们知道社会公众的审计期望水平,即公众心目中的重要性,审计师对计划重要性就有了判断基础,消除aB段期望差距就有了努力的方向。审计师在对现实成本和风险成本进行估算平衡后,将选择利润最大化情形下的计划重要性进行审计。
第一步,估算实际重要性。我们建议,被审单位在招标会计师事务所之前,对股东进行问卷调查,征求各股东最大可容忍误差,同时,对其他主要报告使用者也进行同样的问卷调查。之后,被审单位依据问卷结果作曲线分布,用数学统计方法计算出报表使用者的最大可容忍误差均值,将此均值作为实际重要性并报股东大会讨论通过。审计师将经股东大会通过的实际重要性作为重要定价依据进行竞争投标。此方法中最重要的环节是,审计师以被审单位经股东大会通过的实际重要性作为定价依据进行报价,实际重要性越高,定价越低,实际重要性越低,定价越高,以弥补报告使用者过低的实际重要性水平而导致审计师需承担的大量审计工作和过高的审计风险。
第二步,判断计划重要性。计划重要性与审计成本密切相关,为追求利润最大化,审计师必须合理判断计划重要性。计划重要性与现实成本成反向变动关系,而与风险成本成同向变动关系。审计师判断的计划重要性水平越高,认为该审计项目风险较低,审计抽样样本量也就越小,需要花费的人力、物力越小,即现实成本越低;但同时发现问题的可能性就越小,隐藏的审计风险就越大,即隐性的风险成本越高,反之则反。但计划重要性水平与成本的具体曲线是无法描述的,这受审计师的专业水平、工作态度所决定,只能进行方向性的判断,如图3所示。横轴X表示计划重要性水平,纵轴C表示成本,C1(X)代表现实成本与计划重要性水平的变动关系,C2(X)代表风险成本与计划重要性水平的变动关系。当计划重要性水平为0时,说明将进行详细审计,花费的现实成本为最大值C(max);当计划重要性水平为资产或收入值X2时,不需要进行任何测试,花费的现实成本为最小值C(min),仅为出具审计报告的费用。对于C2(X),X1表示实际重要性水平,在X1处及之前部分,即计划重要性水平小于等于实际重要性水平时,审计师实施的审计程序已非常充分,审计风险几乎为0,风险成本为0;但当计划重要性水平为资产或收入值X2时,审计师不进行任何审计程序,隐藏巨大的审计风险,潜在的风险成本为无限大。
在图3中,0到X1之间的风险成本均为0,现实成本从最大值随着计划重要性水平的提高而逐渐降低,此时,总成本是逐渐减少的。从此看出,实际重要性并非审计师利润最大化的计划重要性,审计师可能愿意承担一部分风险成本以减少审计工作量,因此会选择比实际重要性水平略高的计划重要性以获得最大利润。利润最大化情形下的计划重要性水平肯定存在于X1与X2之间,但由于曲线的斜率、变化趋势不定,即每个审计师的审计成本与重要性水平的关系不一致,因此无法在理论上确定这个利润最大化点,只能由审计师进行大致判断。
(二)公示三种重要性水平。审计师可能选取略高于实际重要性的计划重要性以获得最大利润。同时,审计师在编制审计计划时,也可能有意让计划重要性水平低于评价重要性水平,以减少未被发现错报或漏报的可能性,从而给审计师提供一个安全边际。因此,实际重要性、计划重要性、评价重要性水平可能是各不相同的。
行动计划的重要性篇9
【论文内容摘要】施工进度是建筑工程项目管理三大控制重点之一，与工程质量、工程成本相有机结合形成一个反应工程项目实施状况的综合性指标，因此建筑工程施工进度管理已经不仅是传统意义上的工期控制，而是一项涉及面广、影响因素多的系列性管理活动，直接影响着施工企业的经济效益和社会效益，如何有效控制施工进度，是当前众多施工企业所需要考虑的一个重要问题。本文针对当前我国建筑工程现状，就施工进度管理需要注意的一些问题进行了探讨，对施工企业施工进度管理具有一定参考意义。
1引言
施工进度是建筑工程项目管理三大重点控制内容之一，与工程质量、工程成本有机结合组成反应工程项目实施状况的综合性指标。对施工进度进行控制，是保证工程项目按期完成，节约工程成本的重要措施之一。实际上，随着建筑行业的发展，施工进度管理已经不再仅是传统意义上的工期控制，而是一项涉及面广、影响因素众多的系列性管理活动，直接影响着施工企业的经济效益与社会效益。如何有效控制施工进度，是当前众多施工企业所需要考虑的一个重要问题。在新形势下，对施工进度进行控制，需要综合考虑施工成本、劳动消耗、工程实物、资源供应等多个方面的问题。下面，本文针对当前我国建筑工程发展现状，就施工进度管理需要注意的一些问题进行简要的探讨，并提出一些有效的应对策略。
2施工进度管理需要注意的问题
2.1施工进度计划编制问题
施工进度计划是整个工程项目进度管理的依据，施工进度计划的编制是否科学合理，是保证施工进度控制能否有效进行的关键。在编制施工进度计划时，必须注意工作排序和各单项工作的逻辑关系，合理安排资源，避免工作安排在某一短暂时间内过于集中，出现资源配置不合理现象。此外，尤其要避免出现漏项过多现象，要尽量全盘考虑使施工计划编制遍及整个工程各个环节各项工作，以免造成施工过程中产生过多编外工作、突发性工作，从而对施工产生冲击影响施工计划的正常实行，如排遣污、排废、道路交通、场地平整等辅助助性工程的计划与实施。在部分企业编制施工进度计划时，还普遍存在控制目标不科学现象，在一开始就没能按照工程实际情况进行系统性编制，如施工前准备阶段缺乏控制耗用过多时间，不顾项目大小、工艺条件、地质气候、装备情况等盲目确定工期，最后使得工期计划存在先天性缺陷难以实现，造成一系列施工问题。
2.2资源配备计划未能与施工进度计划相协调
施工进度计划的实施和完成，实际上是取决于资源的合理配置，包括人力资源、动力资源、设备资源、材料供应、机械配置、环境条件、施工方法等等。施工进度计划应当同资源醒备计划一同出台，协调编排，以使施工进度计划的实施和完成在资源配置上有保证，缺乏资源配置基础的施工计划只能是一纸空文，根本无法实施。但我国目前很多施工企业项目管理还受到传统体制的影响，通常将施工进度计划和资源配置计划分割开来，先制定施工进度计划，再根据经验积累进行资源配置，最终导致施工过程中资源配置难以满足施工进度计划的需要，严重制约着施工进度计划的实现。
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2.3施工进度计划执行不力
目前，我国建筑工程施工进度管理中，还存在着施工进度执行力度不够的问题，不少企业施工在施工进程中，尤其是一些中小型施工企业，施工进度计划与实际实施完全不一致，计划同实施脱节，完全失去了编制施工进度计划的意义，计划是计划，工作是工作，最终使施工过程完全放任自流无序运行，施工进度计划控制一片混乱，导致工程施工进度控制目标无法完成，工期拖延现象十分严重。
2.4施工进度计划调整能力欠佳
施工进度计划在编制完成之后，在施工过程中，经常会因为各种原因，对施工进度计划的实现造成冲击，如计划编制缺陷、施工过程环境变化、现场情况调整、资源供应影响等等，此时必须按照实际情况对施工进度计划进行调整。实际上施工进度计划在实施过程中是一个不断发现问题、不断调整计划的过程，真正一成不变顺利完成的施工进度计划是很难制定的。但当前我国不少施工企业所编制的施工进度计划调整适应能力欠佳，要么难以根据实际情况进行调整变得死板机械，要么调整后也无法附合工程实际情况需要反而使工期管理更为混乱，导致施工进度失控。
3施工进度管理常见问题应对策略
3.1注意施工进度计划的合理编排
合理的施工进度计划，需要合理的资源配置、合理的工作安排进行协调搭配，在编制施工进度计划时，要在系统有机的理念指导下进行，使施工进度计划具有系统性、动态性，既要注意计划的编制，又要注意计划的动态调整，对施工进度计划进行多方案比较选择，以使施工进度计划能有利于工程质量的提高，有利于文明施工，有利于合理的缩短工程建设周期，避免将盲目、机械、不完整的施工进度计划应用于施工中。
3.2提高项目组施工进度控制水平
项目组工作能力直接影响着施工进度计划的实施效能，首先应当从项目组成员素质出发，提高项目组工作人员素质。由于施工进度控制是一项复杂工作，在实施过程中涉及到各种冲突，面临着多方面的问题，因此必须要有经验丰富、能力突出的项目经理进行领导，充分考虑项目经理的领导能力、技术能力、人脉关系等。整个项目组，应当包括多个下设部门，如计划部、合同部、财务部、供应部、合同部等，提升项目组成员的能动性加强协调工作能力，避免出现内部摩擦。目前，采用工程网络计划的方法，对于实现施工进度控制科学化有着较好的意义，可以作为项目组的一种管理手段，提升项目各参与方的协同工作能力，有效促进施工进度计划的完成。
3.3注意施工进度计划交底工作
施工进度计划的实施，并不只是项目组的事情，而需要整个项目全体参与人员的共同努力，因此必须注意计划的交底工作。在施工进度计划实施前，可根据涉及范围召开全体动员大会和各级生产会议以落实责任，要求高层管理人员熟知计划并创造好良好的实施环境，要求生产管理人员熟悉计划并安排好人力、机械供应等。最好的方法是建立周计划、日计划体系，进一步加强施工人员施工进度计划控制的责任感，激发广大员工的积极性和主动性，及时明确并完成计划任务。
4结束语
建筑工程施工进度控制的目标是为了实现项目建设工期，必须通过行之有效的控制与管理，充分把握研究影响进度的各种因素，针对施工进度控制存在的问题采取相应措施，主动积极的对施工进度进行控制，通过各专业、各环节的共同努力，编制合理的施工进度计划，建立科学的控制体系，才能确保工程进度达到合同要求，获得最佳的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1]任永杰.目前建筑工程施工进度管理存在的问题及对策[J].城市建设理论研究，2012（05）
[2]王晓青.建筑工程施工进度计划特征及控制原理研究[J].科技视界，2012（12）
行动计划的重要性篇10
编制立法规划和年度立法计划是地方立法的一项基础性工作。随着经济社会的不断发展，地方立法的需求也在不断增加，立法规划和计划的重要性也在日益增强。编制立法规划能够预先把握一段时期内地方立法的总体需求，确定地方法制建设的重点和主要目标，整合立法需求，避免重复立法和分散立法。编制年度立法计划，是为了在立法规划的基础上，选择当年立法需求最为突出，立法可行性最强的项目，并合理安排审议时间，保证审议工作有序进行，提高审议质量和效率。立法规划和计划的最终目的都是为了使地方立法同改革发展稳定的社会大局相结合，同国家的立法进程相适应，同地方其他立法项目相协调，推动经济和社会的发展。
二、编制计划（规划）过程中的若干问题
（一）立法项目申报中存在的问题
1.有些部门申报项目的指导思想不准确。项目申报应从地方法制建设的大局出发，从人民群众的普遍需要出发确定需要立法的事项。然而有些部门却将制定法规当做部门权力和利益的法定化，有些部门将立项成功看作本部门的政绩和公关能力的体现。在这种指导思想下，申报过程中出现了两种倾向：一是重立项甚于重法规起草。因为法规一般由申报部门负责起草，只要立项成功，怎样起草就基本由政府部门自己决定，因此能否在人大计划（规划）中立项就比完成法规起草更为关键和重要。甚至有的部门在申报规划时据理力争，列入规划后就置之一旁，不闻不问。二是互相攀比。用政绩的眼光看待立项，自然产生攀比倾向。有的是部门之间互相攀比，其他部门有法规本部门也要有；有的是后任和前任之间的攀比，前任没有申报成功的项目后任一定要申报成功。
2.申报项目中修改和废止项目较少。法规应当及时修改或者废止，以不断适应社会发展的需要。但申报部门比较重视制定新项目，修改和废止法规的意识不强。例如上海市编制1998-2002年规划时，有关部门共申报213件项目，其中修改项目占18.3%，废止项目仅占0.4%，修改和废止项目偏少，其中的原因是多方面的。有的部门认为，制定新法规能够体现工作成绩，而修改法规的成绩就不明显；有的部门认为法规改不改无所谓，只要不影响执法活动就可以；有的部门认为，废止法规会影响工作形象，有总比没有好。
3.项目申报来源单一。从工作而言，人大各专门委员会、常委会各工作部门、政府各部门、人民法院、人民检察院、工青妇等单位都可以提出申报项目，代表提出的立法议案也有可能列入计划。上海市在申报1998-2002年规划项目时，共有65个单位提出申报，其中政府部门占87.7%，人大部门占7.7%，社会团体占4.6%。在编制计划时，政府申报的占90%以上。项目来源的单一化趋势一方面减少了其他渠道特别是代表参与立法的积极性，削弱了立法视角的全面性，另一方面增强了立法计划（规划）对政府工作的依赖性，减少了人大对计划（规划）安排的主导性。
（二）计划（规划）编制过程中存在的问题
1.编制部门对社会宏观需求把握不足。编制部门在日常工作中，缺乏有效的机制和专门的渠道掌握社会立法需求，往往只是到开始编制计划（规划）时，才进行一定的调研。因此编制部门对社会立法需求的平时储备不够，对需求把握不足。在对申报项目的选择过程中，调研论证工作主要是听取政府部门的汇报，编制部门主动调研不多，出去调研不多，调研工作局限性还比较大。
2.编制部门在编制工作上的主导性不强。编制计划（规划）的一项重要功能在于对申报项目进行整合，即要求合并调整范围相近的项目，支持社会急需的项目进入计划（规划），或者要求修改项目进行长远安排。由于项目主要由政府部门起草，编制部门的意图往往难以影响政府的起草工作，只能在现有的申报的项目中进行选择。编制部门的主导性不强，影响了现行地方法规总体结构，表现在：部门性法规多，综合性法规少；某些项目在短时间内多次修改；调整范围相近的法规比较多。
3.编制的科学性还不高。立项标准得到贯彻的程度是检验立法计划（规划）科学性的标准之一。如上海市的1998-2002年立法规划对立项标准作了规定，申报项目应具有法律上的可调整性、重大问题应当经过协商、具有法规初稿并有立项申请说明。目前不少不符合立项标准的项目，因为各方面的意见一致，或者某一方面的极力坚持，而最终能够立项。这种情况反映了计划（规划）编制的科学性还得不到重视。
（三）计划（规划）实施过程中的问题
1.规划的实现率不高。上海市1995-1997年立法规划共列有项目67件，至1998年1月，完成规划项目35件，占项目总数的52.2%。1998-2002年立法规划共列有项目66件，根据前4年的落实情况和2002年度立法计划的安排，可以完成42件，占64%。从两个规划的执行情况来看，规划的实现率并不高。
2.计划变动性大，计划的严肃性未得到充分尊重。每年的立法计划由常委会主任会议通过，并作为常委会年度工作要点的一部分提交常委会表决，具有相当意义上的严肃性。然而上海市1998年计划的变动率（计划增加项目和减少项目数量的总和占计划项目的比例）是15.4%，1999年计划的变动率是46.2%，2000年计划的变动率是30.4%，2001年计划的变动率是78.6%，计划变动的原因往往在于现实紧急需要，致使一些项目未经过充分论证也进入了计划。有的计划变动还有主观原因：一些部门以现实紧急需要为托词，要求将一些修改内容不尽合理的项目挤入计划。变动性大致使计划的规范性和法规自身的质量难以得到保证。
3.每年的立法工作前松后紧。每年的立法计划在1月份基本确定，政府部门往往要等计划确定后才对列入计划的法规草稿进行最后研究修改，经过一系列必须的程序，政府的立法案提交到常委会时常常在6、7月份。而每年的项目至少在13、14件，而年内提请审议的项目一般应当在年内交付表决，势必造成下半年的立法工作非常紧张，而上半年的工作又相对宽松。某些下半年才提交审议的法规因为工作时间紧张而质量难以得到保证。
三、改进计划的几点建议
1.计划（规划）的项目来源要争取多元化。首先，要在程序上保证代表议案进入立法计划的可能性：（1）代表审议结果报告对于立法议案的审议结果要明确意向，对于需要立法的要明确议案起草完成的最迟时间，明确将议案提交常委会审议的最迟时限，并跟踪代表议案的办理情况，督促代表议案能够提交常委会审议。（2）尝试将论证充分、可行性强的代表议案列入当年的立法计划。其次，要拓展渠道，建立制度，定期听取法院、检察院、社会团体的立法要求。对于法院和检察院在司法工作中发现的地方性法规中不完善的规定，由专门委员会根据他们的意见提出修改法规的议案。最后，在条件允许的情况下，向全社会征集若干立法项目，组织专家和有关部门论证起草。
2.编制部门要把握宏观立法需求。编制部门要建立日常信息收集渠道，定期收集分析，把握改革发展的大局。对于申报项目，除了听取有关部门的汇报外，对于其中难以把握的问题还要进行必要的主动调研，对于建议项目必要时还可以邀请专家发表意见，保证列入计划的项目是必需的和最优的。
3.完善和坚持立项标准，增强编制部门在计划工作中的主动性。编制部门的主动性体现在能够坚持立项标准。首先，立项标准本身要符合地方实际，避免大而空泛；要科学化，具有可操作性、可判断性；还要根据每年地方工作的大局不断作出调整。其次，编制部门要勇于和善于坚持立项标准，防止适用标准不一，防止对标准的随意解释。
4.对修改和废止项目采取鼓励政策。每年申报项目时，改变目前的行政管理法规的议案由政府提，人大自身建设的议案由人大专门委员会提的状况，规定行政管理法规，除了政府部门，人大专门委员会以及其他提案主体也可以提出修改、废止要求；编制计划时，一般把握修改和废止项目占项目总量的30%～40%左右。
5.计划编制采用新方法。（1）改变目前以项目为单位，以年内表决为目标的计划安排方法。建议参照全国人大审议法规计划安排，以常委会会议为单位，以完成法规第几次审议为安排进度标准，这样符合立法工作的规律，避免形成所有计划内项目必须在年内表决的观念。新的计划安排方法突出了以几件法规通过，几件法规进行了初审，几件法规进行了二审作为衡量工作的观念，有利于保证法规审议质量。（2）建议两年为时间跨度编制计划。计划的时间跨度延长至两年，有利于起草部门及早完成法规起草，部分项目可以提前到上半年提交常委会审议，缓解常委会下半年的紧张状况；有利于编制部门掌握更长时期内的立法需求，增强计划的预测功能；有利于编制部门对计划项目进行宏观调控，起草完成早的部门可以提前提交常委会审议，完成晚的项目可以延迟到后一年，编制部门的主动性也可以相应发挥出来。
四、关于规划的几点专门建议