垃圾分类考评细则篇1
一、指导思想
以生活垃圾分类收集减量为突破口，坚持全面动员、全民参与、条块联动、以块为主的原则，在全区倡导清洁、低碳、文明的生活方式，引导市民形成爱护环境、减少废弃物的生活习惯。完善垃圾分类收集、分类处理相关规章制度，加强评估考核，有效提高生活垃圾减量化效果，大力提升生活垃圾资源化、无害化、减量化处理处置水平，切实保障人民群众身体健康和环境安全，促进城市精神文明与生态环境建设。
二、组织领导
为确保生活垃圾分类收集试点工作高效有序，成立活动领导小组。
三、工作目标
通过垃圾分类试点，增强全社会垃圾分类意识，引导广大市民掌握生活垃圾分类常识，养成生活垃圾分类习惯，形成生活垃圾自觉分类行为。逐步扩大生活垃圾分类收集的覆盖面，推进生活垃圾收运处理体系建设，不断提高环境卫生管理科学化水平。
四、试点范围
（一）道路：
（二）居民小区
（三）企事业单位
五、分类、收运、处理方法
（一）垃圾分类标准
试点道路、单位和居民小区实行生活垃圾二分类：可回收垃圾、其他垃圾；试点居民小区实行生活垃圾三分类：可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
（二）垃圾分类容器设置标准
试点道路、单位、居民小区的垃圾分类收集容器设置数量应符合环卫设施设置标准（GB50337-2003《城市环境卫生设施规划规范》）。收集容器的标识参照GB/t19095-2003《城市生活垃圾分类标志》，做到色调统一、标识统一。
（三）收运、处理
1、试点区域垃圾分类投放。试点小区的生活垃圾按照分类标准分别袋装，然后投放到分类容器内。
2．分类垃圾的运输和处理。由物业管理人员或保洁员负责统一收集，可回收垃圾及时进入废品回收系统；其他垃圾由各办事处负责清运到原生活垃圾处置系统；有害垃圾由区城管局统一组织运送到环保部门指定的处理场所。
六、实施步骤
（一）准备宣传阶段（2013年4月30日前）
1、选择试点道路、单位、居民小区，并对收集方式、收运单位、垃圾日产量等进行调研；；
2、配置分类收集容器；
3、印发宣传材料，开展宣传，形成舆论氛围，发动社会参与。
（二）组织实施阶段（2013年5月1日至10月31日）
1、各办事处组织车辆，分类收运；
2、建立生活垃圾分类试点基础台账，并调查、记录分类收集的相关数据；
3、征求市民意见，进一步完善分类收集方式。
（三）验收巩固阶段（2013年11月1日至12月31日）
各办事处自查自验，发现问题，及时整改。区城管局进行考评，评估试点成效，总结、宣传、推广先进典型经验。
垃圾分类考评细则篇2
深圳市生活垃圾分类和减量管理细则全文第一章总则
第一条为提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，促进生态文明建设和实现城市可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内生活垃圾分类、减量及相关管理活动。
第三条本办法所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活中或者在为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，包括餐厨垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。
餐厨垃圾、建筑垃圾另有规定的，从其规定。
第四条生活垃圾分类和减量管理工作，遵循政府主导、属地管理、公众参与、市场运作、社会监督的原则。
生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输和分类处理。
第五条本市建立生活垃圾分类和减量推进工作联席会议制度，协调解决生活垃圾分类和减量工作中的重大事项。
区人民政府(含新区管委会，下同)负责组织实施辖区内生活垃圾分类和减量工作，建立资金投入和保障机制。
街道办事处负责具体落实所辖区域内生活垃圾分类和减量工作。
第六条市城市管理行政主管部门(以下简称市主管部门)是全市生活垃圾分类和减量工作的主管部门，组织制订生活垃圾分类和减量管理目标，负责生活垃圾分类和减量工作的组织推进、检查指导和监督考核。
区城市管理行政主管部门(以下简称区主管部门)负责辖区内生活垃圾分类和减量工作的指导和监督管理。
第七条经贸信息部门负责可回收物综合利用的监督管理。
环境保护部门负责有害垃圾处理的监督管理。
住房和建设部门负责督促物业服务企业履行生活垃圾分类和减量义务。
其他行政主管部门按照各自职责和本办法规定，做好生活垃圾分类和减量工作。
第八条任何单位和个人都应当履行生活垃圾分类和减量义务，共同维护良好的城市环境。
第九条市主管部门应当向社会公布生活垃圾分类和减量违法行为举报、投诉的方式、处理流程和时限，依法处理举报和投诉，并反馈结果。
第二章分类标准和分类投放
第十条本市生活垃圾按照以下标准分为三类：
(一)可回收物，是指可循环利用和资源化利用的废纸、废塑料、废玻璃、废金属、废弃织物、废弃电子产品等;
(二)有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害应当专门处置的废电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品等;
(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他废弃物。
鼓励有处理条件的住宅区等场所将生活垃圾分为四类：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。厨余垃圾可以纳入餐厨垃圾的收运、处理系统进行收运和处理。
市主管部门可以根据生活垃圾管理实际，在充分征求意见、科学论证的基础上提出生活垃圾分类标准调整方案报市人民政府批准后实施，并向社会公布。
市主管部门应当会同经贸信息、环境保护部门制定生活垃圾的具体分类目录，并向社会公布。
第十一条本市实行生活垃圾分类投放管理责任人制度。
生活垃圾分类投放管理责任人按照下列规定确定：
(一)党政机关、驻深单位、企事业单位、社会团体以及其他组织的办公和生产场所，本单位为责任人。实行物业管理的，物业服务企业为责任人;单位自管的，本单位为责任人;
(二)住宅区，全体业主为责任人。实行物业管理的，物业服务企业为责任人;业主自行管理物业的，业主为责任人;未实行物业管理的，由所在地街道办事处确定责任人;
(三)道路、广场、公园、公共绿地等公共场所，管理单位或者其委托的单位为责任人;
(四)机场、客运站、轨道交通以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位为责任人。
按照本条第二款规定不能确定管理责任人的，由所在地街道办事处确定管理责任人。
第十二条生活垃圾分类投放管理责任人应当履行下列义务：
(一)按照规定设置生活垃圾分类收集容器，并保持容器完好、整洁;
(二)公示生活垃圾分类投放时间和地点;
(三)对分类投放工作进行指导，对不符合分类投放要求的行为予以劝告、制止;
(四)建立生活垃圾分类收集管理台账，记录责任范围内产生的生活垃圾种类、数量、运输者、去向等情况，并定期向辖区街道办事处报送数据;
(五)将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输。
体育馆、公园、电影院、音乐厅、图书馆、机场、客运站、地铁、火车站等公共场所的管理单位，市政路灯照明设施管理单位，学校，医院等，应当回收产生的废灯管并交由符合规定的单位处理。
第十三条市主管部门应当会同相关部门制定生活垃圾分类收集设施设置标准和分类标识，并向社会公布。
鼓励有条件的果蔬集贸市场实行果蔬菜皮就地就近处理。
第十四条单位和个人应当按照生活垃圾分类投放管理责任人公示的时间、地点、方式等要求分类投放生活垃圾，不得随意丢弃、抛撒生活垃圾。
生活垃圾分类投放应当遵守以下规定：
(一)可回收物应当投放至可回收物收集容器;
(二)有害垃圾应当投放至有害垃圾收集容器或者交给有害垃圾回收点;
(三)其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器。
第十五条体积大、整体性强或者需要拆分再处理的家具等大件垃圾，应当妥善处理，并按照本办法第十四条的规定分类投放。
第十六条住宅区内的生活垃圾，实行定时定点相对集中分类投放。
前款规定的生活垃圾定时定点投放的具体时间和地点，由业主大会或者业主委员会确定，并在住宅区内显著位置公示告知。
第十七条本市设立生活垃圾资源回收日，住宅区在资源回收日当天集中收集可回收物和有害垃圾。
资源回收日的实施办法由市主管部门另行制定并公布。
第十八条业主大会或者业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时，应当约定生活垃圾分类投放的要求及标准。
实行清扫保洁卫生外包的物业管理单位，应当将生活垃圾分类投放要求纳入清扫保洁服务合同，并监督实施。
第三章分类收运和分类处理
第十九条各区人民政府应当加强生活垃圾分类收集基础设施的建设，做到生活垃圾收运规模运营和区域全覆盖;通过公开招标等方式确定符合条件的企业承担生活垃圾处理服务，并向社会公布服务企业的相关信息，接受社会监督。
第二十条分类投放的生活垃圾应当分类收集。禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。
市主管部门应当会同环境保护部门制定有害垃圾收集、运输、贮存的技术规范，避免环境污染。
第二十一条分类收集的生活垃圾应当分类运输。禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。
生活垃圾运输车辆应当密闭、整洁、完好，标示明显的生活垃圾分类标识。在运输过程中，不得随意倾倒、丢弃、堆放、遗漏生活垃圾以及滴漏污水。
生活垃圾运输车辆应当持证上路，主管部门、交通运输、公安等部门应当加强对车辆的执法检查。
第二十二条分类收集、运输的生活垃圾应当分类处理：
(一)可回收物交由再生资源回收企业处理;
(二)有害垃圾交由符合规定的企业处理;
(三)其他垃圾按照规定采用焚烧、卫生填埋等方式处理。
生活垃圾处理单位应当按照有关规定和技术标准处理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止产生二次污染。
市主管部门应当定期委托专业的环境影响评价机构，对生活垃圾处理单位的运行情况进行环境影响评价。
第二十三条主管部门负责废玻璃、废塑料等可回收物分类收集、运输的监督管理。
经贸信息部门会同市主管部门、规划国土、财政等部门，引导再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业对可回收物进行回收处理。
第二十四条除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，应当优先采用焚烧方式处理。主管部门应当加强生活垃圾焚烧设施建设和运营的监督管理，逐步降低卫生填埋的比例。
第四章促进措施
第二十五条市场监管部门根据管理实际，制定产品及包装物设计、生产的特区技术规范，报市人民政府批准后组织实施。
生产者和销售者应当严格执行国家对限制产品过度包装的标准和要求，减少一次性包装材料的使用。
党政机关、事业单位应当优先采购列入循环经济产品政府采购目录的产品，推行无纸化办公。
餐饮经营单位应当引导消费者节约用餐，低碳消费。
第二十六条鼓励生产者、销售者采取押金返还、以旧换新等措施对其生产、销售的产品及包装物进行回收、再利用。
第二十七条鼓励废弃织物进行资源性回收再造。
鼓励社会组织和个人在深圳读书月活动中开展废旧书籍赠与或者交换活动。
第二十八条市、区人民政府应当将生活垃圾分类和减量工作纳入节能周全国低碳日等环保活动的宣传内容，集中开展生活垃圾分类和减量的宣传推广。
主管部门应当制定生活垃圾分类和减量宣传教育计划，会同相关部门采取多种形式开展宣传教育和培训活动。
教育部门负责对全市中小学、幼儿园进行生活垃圾分类和减量知识教育，将分类和减量知识教育纳入环保教育相关内容，组织开展校园系列生活垃圾分类和减量实践活动。
党政机关、企事业单位、社会组织应当将生活垃圾分类和减量纳入本单位职业培训的内容。
第二十九条妇联、团委(义工联)、工会、科协等人民团体应当结合各自工作特点，组织开展生活垃圾分类和减量宣传教育，推动全社会参与生活垃圾分类和减量工作。
鼓励、支持基金会等社会组织和个人积极参与生活垃圾分类和减量活动，主管部门可以通过购买服务等方式，选择符合条件的社会组织开展生活垃圾分类和减量工作。
第三十条行业协会、商会应当制定本行业生活垃圾分类和减量工作方案并组织实施，督促会员单位落实工作方案的相关要求。
物业管理协会应当将生活垃圾分类和减量有关要求纳入物业服务企业评级考核或者物业管理示范住宅小区、优秀住宅小区评定的标准及评分细则。
第三十一条报刊、广播、电视等新闻媒体应当根据相关规定，适时在黄金时段或者显著版面进行普及生活垃圾分类和减量知识的公益宣传。
第五章监督管理
第三十二条本市建立和完善生活垃圾分类和减量管理的综合考核制度，并将对相关部门、区人民政府的考核结果按规定程序纳入政府绩效考核体系。
第三十三条市主管部门应当会同经贸信息、环境保护等部门建立生活垃圾分类计量称重工作制度，逐步对生活垃圾分类收集、运输和处理实行重量统计。
第三十四条本市实行辖区生活垃圾限量排放制度，并适时将限量排放要求纳入政府绩效考核内容。
本市实行生活垃圾跨区域处理环境补偿制度。产生生活垃圾的辖区跨区域处理生活垃圾的，遵循谁受益、谁补偿的原则，向生活垃圾处置导入区支付环境补偿资金。重量统计信息作为支付生活垃圾跨区域处理环境补偿资金的依据。
生活垃圾限量排放和跨区域处理环境补偿的具体办法，由市主管部门另行制订，报市人民政府批准后实施。
第三十五条主管部门应当建立和完善生活垃圾全过程监管制度，建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理信息系统，定期向社会公开相关信息，并与经贸信息、环境保护、住房和建设等部门实现信息共享。
街道办事处应当建立生活垃圾分类收集、运输、处理台账，汇总辖区内生活垃圾分类投放管理责任人报送的相关数据，并按规定向区主管部门报送。
第三十六条主管部门应当会同经贸信息、环境保护、市场监管、交通运输、公安等部门建立生活垃圾分类和减量监督管理和执法工作的协调机制，定期通报情况，加强监管。
第三十七条本市实行生活垃圾分类和减量社会监督员制度。
主管部门应当向社会公开选择一定数量的社会监督员，参与生活垃圾分类和减量工作。社会监督员中应当有人大代表、政协委员、市民、志愿者等。
社会监督员有权监督生活垃圾集中处理设施的运行，督促单位和个人履行生活垃圾分类和减量义务，具体办法由市主管部门另行制定。
第三十八条单位和个人拒不履行生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的，主管部门、经贸信息、环境保护、市场监管、住房和建设等部门应当作不良行为记录，并将记录纳入征信系统。
对生活垃圾分类和减量工作中成绩突出的单位、社区、家庭和个人，可以给予表扬和奖励，具体办法由市主管部门另行制定。
第六章法律责任
第三十九条行政管理部门及其工作人员不依法履行生活垃圾分类和减量管理职责的，依法追究行政责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第四十条生活垃圾分类投放管理责任人违反本办法第十二条规定，有下列行为之一的，由主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以罚款：
(一)未按规定对生活垃圾分类投放工作进行指导的，处3000元罚款;
(二)未公示生活垃圾分类投放时间或者地点的，处20xx元罚款;
(三)未记录或者未如实记录责任范围内生活垃圾排放情况的，处20xx元罚款;
(四)未按规定设置生活垃圾分类收集容器的，处3000元罚款;
(五)未将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输的，处5000元罚款。
第四十一条单位或者个人违反本办法第十四条、第十五条规定，未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，由主管部门责令改正。拒不改正的，对个人处50元罚款，情节严重的，处100元罚款;对单位处1000元罚款。
个人受到罚款处罚的，可以申请参加主管部门安排的社会服务以抵扣罚款。
第四十二条生活垃圾收集企业违反本办法第二十条规定，混合收集已分类投放的生活垃圾的，由主管部门处10000元罚款。
第四十三条生活垃圾运输企业违反本办法第二十一条规定，有下列行为之一的，由主管部门处以罚款：
(一)运输车辆未标示明显的生活垃圾分类标识的，处20xx元罚款;
(二)运输车辆未保持密闭、整洁、完好的，处3000元罚款;
(三)运输车辆在运输过程中随意倾倒、丢弃、堆放、遗漏生活垃圾或者滴漏污水的，处5000元罚款;
(四)混合运输已分类收集的生活垃圾的，处10000元罚款。
第四十四条生活垃圾处理企业违反本办法第二十二条规定，违法处理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施产生二次污染的，由主管部门责令改正，处30000元罚款。累计处罚3次或者3次以上的，取消其生活垃圾处理资格。造成损失的，依法承担赔偿责任。
生活垃圾处理企业违反本办法第二十二条规定，违法处理有害垃圾的，由环境保护部门依法处理。
第七章附则
第四十五条经贸信息、环境保护、市场监管、住房和建设、教育等部门应当根据各自职责和本办法要求，制定配套政策和标准。
第四十六条本办法所称厨余垃圾，是指居民在家庭生活或者消费过程中产生的易腐性垃圾，包括剩菜剩饭、菜梆菜叶、瓜果皮核、废弃食物、废弃蔬菜、盆景植物、残枝落叶等。
第四十七条本办法自20xx年8月1日起施行。
深圳垃圾强制分类深圳迈入垃圾强制分类时代。昨日(6月3日)，深圳市、区城管部门联合举办全民分类时代邀您共同见证深圳家庭生活垃圾分类投放指引会。全市共分为1个主会场和10个分会场，多位市民共同见证了《家庭生活垃圾分类投放指引》(以下简称《指引》)的。据了解，对于未按规定分类投放生活垃圾的单位或个人，主管部门将追究相关法律责任。(6月4日《羊城晚报》)
今年3月18日，国务院办公厅关于转发国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)的通知，要求46个城市先行实施生活垃圾强制分类，包括直辖市、省会城市和计划单列市，在20xx年底生活垃圾回收利用率达35%以上。但从目前出台的措施来看，均没有像深圳这样带有鲜明的强制特征，例如北京，以再生资源和厨余垃圾等分类进行划分，并没有惩罚性配套措施。
深圳的措施显得更严厉，除了相关部门将会把《指引》发放到深圳市每个家庭，以引导市民进行生活垃圾分类投放外，还将加速推进住宅区(城中村)生活垃圾分类设施的规范设置，计划今年10月底前全部完成，并配套完善收集、运输和处理体系。此外，在住宅区分类投放设施、生活垃圾分类后处理上甚至细化到服务半径不宜超过70米，对各类垃圾的收集、投放、运输、处理等都有详细规定。
最引人瞩目的，还是对未按规定投放将受处罚这一条。住宅区物业服务企业是生活垃圾分类投放管理责任人，未公示垃圾分类投放时间或地点的，处20xx元罚款;未将分类投放的生活垃圾交由符合规定的单位分类收集、运输，处5000元罚款。单位或个人未分类投放或者未按规定分类投放生活垃圾的，对个人处50元罚款，对单位处1000元罚款。不难看出，深圳在垃圾强制分类上独树一帜，因为到目前为止，深圳是所有46个被要求实施垃圾强制分类的先行城市中，最先出台未按规定投放将如何受到处罚的城市。
垃圾分类考评细则篇3
[关键词]：垃圾分类；资源化；回收体系；公众参与
1、前言
城市垃圾产量逐年上升，不仅占用土地，且伴随着二次环境污染风险等问题。据环保部、住建部统计数据显示，全国超过三分之一的城市正遭遇“垃圾围城“现象，已侵占土地75万亩[1]。十二五期间，杭州市市区生活垃圾日均处理量8356吨，年均增长率为6.5%，现有垃圾处理设施已无法满足城市发展的需求，破解垃圾围城困境已刻不容缓。垃圾源头分类收集是垃圾有效管理的必要前提，也是实现垃圾减量化、资源化、无害化的关键环节，是提高垃圾循环利用的最有效手段[2，3]。2016年12月的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确规定，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类，生活垃圾回收利用率达到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全国垃圾分类收集试点城市以来，一直致力于探索形成高效的垃圾分类回收体系。后G20时代，杭州正向国际化都市迈进，给市容环境管理工作提出了新的要求。西湖区作为杭州重要的主城区，其垃圾分类工作成效直接关系到杭州市垃圾分类试点工作的成败，如何提高垃圾源头分类实效已成为当前需要着力解决的重要课题。
2、垃圾分类现状
自2010年3月正式启动垃圾分类工作以来，西湖区通过以下五方面工作的开展取得了一定的成效。（一）通过多种形式宣传垃圾源头分类收集，积极营造良好的宣传舆论氛围，引导公众参与垃圾分类收集。（二）建立垃圾分类长效管理机制，构建区、街道、社区三级目标责任体系，通过考核评比、选差通报等手段落实垃圾分类目标任务。（三）组建垃圾分类志愿宣传队伍，定期开展垃圾分类培训宣传活动。（四）积极探索垃圾分类创新途径，实施生鲜垃圾专线清运，解决农贸市场空余场地少、分类质量差等问题。（五）创建垃圾分类示范小区，鼓励社区采用激励手段、第三方服务试点等挖掘公众参与垃圾分类收集工作的积极性。目前，已有10个镇街、74个社区、354个小区近18万余户家庭加入到垃圾分类行动中，区属112家机关事业单位已经全面推进垃圾分类工作。全区垃圾分类小区覆盖率达到约83%，主城区除部分城中村外实现了生活小区垃圾分类全覆盖。
3、垃圾分类存在的问题
3.1政策法规不健全，约束性与激励性动力不足并存
当前，法律法规中关于城市垃圾分类收集方面的法律主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》。为了结合杭州市具体情况和实际需要，更好地加强生活垃圾管理，近年来，杭州市陆续出台了《杭州市城市生活垃圾管理办法》、《杭州市生活垃圾管理条例》（以下简称条例），进一步细化了垃圾分类收集管理的具体规定，但仍存在如下几方面问题。首先，立法过于原则，缺乏可操作性。《条例》对于如何进行垃圾分类、如何丢弃、如何收集、如何处置，以及如何实施处罚措施等未能给出具体的规定，这种政策的模糊性给市民、企事业单位、以及相关管理部门在实施条例时带来一定难度，从而使得执行力度大打折扣。其次，缺乏相应的实施细则和配套政策。《条例》指出鼓励单位和个人减少生活垃圾的产生，鼓励经营者或管理者设置便民回收点，但是缺乏具体的鼓励措施，也没有给出奖励、补贴等激励政策相应的具体规定，这对于公众参与垃圾源头分类与减量化缺乏实质的激励作用。再次，规定了监督及惩罚措施，但是当前的垃圾分类收集现状下，一定时期内在执法上显然存在一定难度。此外生活垃圾处理收费制度未能体现“多生产、多付费”的原则，无法体现垃圾减量化的激励作用。
3.2末端处置与前段分类脱节，垃圾收运与处置能力亟待提高
城市垃圾除了可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，还包括建筑装修、大件杂物、园林绿化等非生活垃圾。当前，厨余垃圾和其他垃圾由焚烧场处置，但其面临着消纳处理能力有限的问题；可回收垃圾中具有高价值的部分由企业回收，而大量低价值可回收物（包括玻璃、木头、陶瓷等）面临无人收运的尴尬境地；虽然有害垃圾数量极少，市环保局指定的处置企业仍无法完全满足当前的处置需求。非生活垃圾的消纳存在一定问题，其中建筑装修垃圾、大件杂物垃圾主要依靠外运，而部分园林绿化垃圾被混入生活垃圾处置渠道。自2009年推进垃圾清洁直运以来，垃圾清洁直运的推进减少了各垃圾中转站周边的污染，但也因为清运距离的增加带来了清运频次减少、垃圾满溢现象时有发生等问题，同时清运过程中存在将分类的垃圾进行重新混合收集运输的现象，直接影响了居民进行垃圾分类的积极性。
3.3垃圾处理经费保障不足，资金渠道有待拓宽
城市垃圾治理需要投入较多的资金。当前城市垃圾治理的经费主要来源于财政拨款，外加卫生费，尽管杭州已实行生活垃圾收费制度，然而收费标准相对较低，收缴率并不如意（仅为50%左右），垃圾所收费用并未随着垃圾的增长同比增加，资金无法满足垃圾分类收集处置所需，导致了沉重的财政负担。同时，实际工作中缺少生活垃圾分类减量专项激励经费，无法对分类减量成效显著的社区、单位及市民进行有效激励。同时，随着垃圾分类覆盖面的拓展，对前端垃圾分类设施保障也有了更高的要求，需要投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理处置工程，使城市垃圾的无害化处理率达到预定目标。但仅靠国家和地方财政专项拨款解决，很难达到预定目标。
3.4公众参与后劲不足，参与深度与有效度有待提高
城市中80%以上的生活垃圾来源于家庭[4]，社区居民是生活垃圾的最主要排放主体，因此居民在垃圾源头分类和收集中的执行情况直接影响垃圾分类、废弃物的利用率、运输成本、末端处置难度等。居民垃圾分类行为受多方面因素的影响，包括环保价值观、环境态度、公共宣传教育、具体环境知识、感知到的行为动力心理因素等。尽管已经开展了多元化的垃圾分类意识宣传、培训等工作，已大大提高了环保意识和垃圾分类意识，但是居民在实际日常操作中分类意愿尚未深入人心，正确分类投放有待提高，参与热情和参与有效度亟待提高。
4、对策及建议
4.1加快制定垃圾分类实施细则及配套政策
为了提高城市垃圾源头分类、回收、运输、及处理的管理水平，相关部门应进一步协同推进法律法规体系的完善，加快制定垃圾管理条例实施细则，垃圾分类、收集、运输、处理技术规范，垃圾处理收取制度等立法工作，以提高垃圾分类的可操作性；同时要切实制定鼓励垃圾分类的配套政策，明确奖励机制、资金来源渠道，实施细则，监督机制等；此外，在制定相关政策时要结合实际情况建立相关目标的激励约束机制。
4.2完善垃圾分类管理制度体系
完善垃圾收费制度，强化垃圾排放者的责任和义务，推行延伸生产者责任制度，建议进行分类计量收费制度，将垃圾分类阶梯收费制度延伸到普通居民，以提高公众垃圾分类及减量化的积极性。建立有效的垃圾分类减量考核机制，垃圾分类涉及单位部门众多，小区内需要住建部门协调物业企业，农贸市场、商场等涉及商务、市场监管部门的协同配合，医院、学校的垃圾分类需要卫生、教育部门的协同组织，而目前虽然我区垃圾分类领导小组制定了对镇街和各部门的考核办法，但此项考核并不具备强有力的约束力，难以达到部门联动的效果。建议动员社会组织介入，加强第三方监督力量的体现。建立垃圾分类信息通报制度，促进各部门对分类工作的执行力度与相互监督。
4.3构建多元化畅通的回收网络，规范现有回收设施
除了小区内设有垃圾分类设施外，还应在人们经常光顾的公共场所设立可循环物质回收网点，如在超级市场，便利店、停车场等，同时鼓励以互联网等创新方式进行垃圾回收利用的模式，构建多元化畅通的回收网络，对于加入回收网络的网点主体给予一定的回报。规范现有回收设施，垃圾回收设施应有统一标准，并在不同颜色标注的垃圾桶上注明回收的类别和简要使用说明，指导消费者使用。对于有条件的社区，建议可回收垃圾进一步细分，如分别回收废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大类。
4.4继续拓展宣传渠道，持续深入推进垃圾分类教育
前期环卫部门通过宣传橱窗、电视、网络等开展了各n宣传活动，但垃圾分类尚未引全社会高度重视，需要政府加大力度引导市民正确认识垃圾分类重要性和紧迫性。一是加强与教育部门合作，从幼儿园、学校开始抓，将垃圾分类积分列入学生社会实践活动；二是在机关、事业单位生活垃圾“三化四分”活动中，成立生活垃圾“三化四分”讲师团，优先在领导干部中开展垃圾分类，带动其他成员自觉养成垃圾分类习惯；三是积极与“双11”、“双12”活动电商平台合作，阐明垃圾对社会生活造成的严重危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与，推出绿色消费，创建绿色消费单位。
4.5采用利益驱动方式推动公众参与
对于政府而言，应该关心的不是公众是否知道如何进行垃圾分类，而是如何激励公众为了社会的利益而行动。通过积极的激励方式来推动垃圾分类往往可以有效促进公众参与垃圾分类的主动性和积极性。在收取垃圾处理费时，按照垃圾量的多少，以及是否主动进行垃圾分类进行分别计费收缴。对于垃圾量较少、主动进行垃圾分类的居民收取较低的垃圾处理费，反之则收取较高的垃圾处理费。可结合最新的互联网技术，如通过“绿色账户”、“垃圾智慧分类模式”等，将居民信息与垃圾分类进行关联，对垃圾分类行为进行积分，积累的积分可以兑换各种奖励，如购物卡、话费充值卡等。此外，对于垃圾分类执行不力的个人、单位、及管理部门进行举报的行为给予相应的奖励，这也有助于弥补现有垃圾分类监管力量不足。
4.6拓宽资金渠道，发挥市场竞争机制
当前，政府应利用经济激励手段促进市场机制在垃圾分类治理中发挥更大的作用，充分发挥市场竞争，引入多个社会主体承担垃圾收运与处理责任的实施，向公众提供一个设施更加齐全、环保质量更高、运作更加高效的服务体系。通过减免税、贴息、专项资金等方式对致力于垃圾分类、收集、运输、处置的机构进行激励。这一方面可以通过市场竞争机制充分挖掘垃圾治理产业链上各企业的发展潜力，提高垃圾治理服务质量和能效，另一方面可以培育新型企业的发展，同时也解决了政府资金负担大的压力。
5、结语
面对城市垃圾逐年增加，处置瓶颈日益显现，加之公众对环境质量的要求日益提高，需要改变传统的垃圾回收处理模式，进行垃圾源头分类促进垃圾的减量化、资源化、无害化。垃圾分类管理是一项复杂的系统工程，只有不断完善管理制度体系、构建高效的回收网络体系、发挥市场机制、调动各参与主体的积极性形成多层次协同共治的局面，才能破解垃圾分类实践困境。
[参考文献]：
[1]信息评论，我国超三分之一城市遭垃圾围城侵占土地75万亩.我国超三分之一城市遭垃圾围城侵占土地75万亩信息评论.
[2]Sinclair，R.G.andR.C.o.ontario，Solidwastereductionthroughrecycling：anexaminationofprogramdesign.Universityofottawa，1987.
垃圾分类考评细则篇4
为贯彻落实《XX市生活垃圾分类工作实施方案》（X政办秘〔2018〕X号）、《关于开展生活垃圾分类示范片区创建工作的通知》（X分类办[2020]X号）和《XX县人民政府办公室关于印发XX县生活垃圾分类工作实施方案的通知》（X政办秘〔2019〕X号）等文件精神，高效推进和规范生活垃圾分类示范片区建设工作，根据《关于开展生活垃圾分类示范片区创建工作的通知》（X分类办[2020]X号），特制定XX县生活垃圾分类示范片区工作实施方案。
一、工作目标
全力推进XX镇生活垃圾分类示范片区建设，实现垃圾分类管理主体责任全覆盖、垃圾分类类别全覆盖、垃圾分类投放收运处理系统全覆盖，确保年内示范片区达到单位全覆盖(含党政机关、学校、公共机构、相关企业、公共区域等)、居民小区“双80”（开展生活垃圾分类居民小区数量占比不少于80%、开展分类居民户数占比不少于80%）的工作目标。
二、工作任务
1.建立健全管理体制和工作机制，统筹推进垃圾分类示范片区建设。
（1）加强队伍建设。XX镇将生活垃圾分类纳入基层社会治理，设立生活垃圾分类工作机构，配备生活垃圾分类督导员，组织志愿者参与垃圾分类工作，任务分工明确。
（2）完善工作制度。XX镇制定垃圾分类示范片区工作推进方案，建立考评、奖惩等制度。将垃圾分类工作纳入基层党建工作，社区党员干部带头实施垃圾分类。
（3）认真调查摸底。汇总编制辖区内所有居民小区、党政机关、事业单位、学校、公共机构、相关企业及公共场所的花名册。
（4）广泛宣传发动。在显著位置设置宣传栏和公示牌，介绍分类知识，公示管理信息；利用报纸、电视、微信群、微信公众号、自媒体等各类媒体持续开展垃圾分类宣传；组织对社区、小区物业、环卫保洁人员开展专项培训，组织志愿者开展进小区、单位、商户的宣传活动。
（5）加大考评监管。自5月起，每月组织1次管理考评，及时整改完善考评中发现的问题，督促辖区内垃圾分类责任主体认真落实整改。
2.强化示范片区内垃圾分类设施配置，确保基本全覆盖。
进一步提高垃圾分类设施覆盖率，完善垃圾分类日常管理机制，落实示范片区内所有单位垃圾分类主体责任，筑牢源头分类基础。按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾为分类类别开展垃圾分类，分类收集容器布局合理，数量适宜，外观干净整洁，密闭性良好，标准颜色符合国家要求。
3.完善垃圾分类收运处置体系，确保基本全覆盖。
（1）推行可回收物有效回收利用。可回收物由居民自行出售给回收机构，或由再生资源回收企业采用固定、流动或预约方式进行回收，最大限度方便市民交售可回收资源。鼓励采用积分奖励等方式，推进可回收垃圾有效回收利用。
（2）执行有害垃圾源头单独分类收集。按照《XX市生活垃圾分类过程中有害垃圾监督管理实施办法》（环土〔2019〕99号）配置垃圾中转点，由市生态环境局指定处置单位到各中转站点进行收运。
（3）规范厨余垃圾和其他垃圾处置。采用直收直运或送往指定垃圾中转站集中转运方式，送市城管局指定的处置场所集中处置。
（4）及时处置装潢垃圾、大件垃圾。设置规范临时点，对建筑装潢垃圾、大件垃圾暂存，及时送到辖区内指定的场所处置，不得长时间堆放在绿地、人行道等公共区域。
三、工作步骤
1.动员部署（3月）
开展调查摸底，全面梳理镇区单位、居民小区名单，明确各分类责任主体，落实专项工作经费。
2.宣传发动（4月）
印发创建工作方案，明确责任分工，召开动员会议，全面宣传培训。
3.全面实施（5月）
启动XX镇示范片区单位垃圾分类工作，开展首批居民小区试点，原则上XX镇示范片区的每个社区首批开展数量不得少于2个居民小区。
4.分步推进（6月至9月）
分批次推进示范片区单位、居民小区分类工作，确保10月份达到单位全覆盖、居民小区“双80”工作目标。
5.自评初审（10月-11月）
XX镇示范片区对照创建标准开展自查，自评达标后向县分类办提出验收申请。县分类办对照《生活垃圾分类示范片区验收评分表》（见附件），对创建情况进行考评验收和初审，未达到90分以上的，半个月内完成整改，整改后再次提出验收申请；对考评90分以上并达到创建要求的，在报纸或网站进行为期7天的公示。
6.达标验收（12月）
县分类办对公示通过的XX镇示范片区，将申报材料和审核意见正式行文，报送市分类办申请达标验收。市分类办采取第三方现场检查和考评工作组综合验收相结合的方式，通过听取汇报、查阅资料和现场检查方式，对申报的示范片区组织达标验收，对考评90分以上，达到创建标准的镇街进行公示1个月，公示期内未发现弄虚作假、严重质量倒退的，由市分类办进行命名。
四、工作要求
（一）落实政府责任。
县生活垃圾分类工作领导小组要统筹推进全县垃圾分类工作，及时协调解决生活垃圾分类示范片区创建工作中的困难与问题，全力推动生活垃圾分类工作落实；各社区、村负责本辖区垃圾分类具体推进工作。县机关事务管理中心、县住建局、县教育局、县市场监管局、县卫健委、县商务局、县文旅体局、县交通运输局等成员单位要按照职责分工，协调做好各自行业领域内垃圾分类工作，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）落实资金保障。
建立政府投入与社会投资相结合的投融资模式，发挥政府主导力作用，加大公共财政投入，推进垃圾处理设施建设。引入市场机制，发挥市场配置作用，充分调动社会力量参与垃圾处理设施投资、建设与运营的积极性。
（三）强化监督考核。
建立多层级的监督制度，将生活垃圾分类工作情况纳入城市管理综合考核、农村人居环境整治考核及文明创建考核。县分类办将不定期对工作推进情况进行调度督查，对生活垃圾分类推进有力、绩效明显、分类效果好的单位和个人，予以表彰奖励，对工作推进不力、落实不到位的责任单位和责任人通报批评。
（四）健全监督渠道。
建立健全垃圾分类民意反映监督平台，开通投诉监督电话热线，设立民情民意留言箱，及时倾听群众呼声和意见，广泛接受群众监督。利用微博、微信公众号等加强线上、线下交流互动，调动群众参与垃圾分类的自觉性、积极性。
附件：
1.《生活垃圾分类示范片区验收评分表》
2.《XX县生活垃圾分类示范片区小区情况明细表》
附件1：
生活垃圾分类示范片区验收评分表
考核项目
考核子项
评分标准
得分
居民小区达标（40分）
小区数量
（20分）
居民小区数量达不到80%的，每低1个百分点，扣1分。（查看资料）
居民户数
（20分）
开展居民户数达不到80%的，每低1个百分点，扣1分。（查看资料）
单位分类达标（10分）
单位数量
（10分）
单位数量达不到100%的，每低1个百分点，扣1分。（查看资料）
管理主体责任
全覆盖
（15分）
制定实施方案
（2分）
制定示范片区垃圾分类工作实施方案，有明确的年度建设目标，主要任务，推进措施，保障机制。（查看资料）
成立领导小组
（2分）
成立垃圾分类示范片区领导小组，设有垃圾分类工作机构，并配有专职人员，有明确协同分工职责。（查看资料）
建立考评机制（2分）
组织开展区域内日常垃圾分类情况考核和指导，每月组织一次管理考评，有考评记录。（查看资料，少一次扣0.5分）
投入专项经费
（2分）
设有垃圾分类专项经费,
制定经费使用绩效考评办法。（查看台账）
开展宣传培训
(3分)
对片区内不同对象有针对性的宣传方案（1分，查看资料）；对社区、物业等工作人员进行专项培训，全年不少于2次（1分，查看资料，每少一次扣0.5分）；开展进小区、单位的宣传活动，全年不少于5次。（1分，查看资料，每少1次扣0.2）
强化保障机制
（4分)
垃圾分类工作纳入基层党建工作（1分），党员领导干部带头实施垃圾分类（1分），设立垃圾分类督导员（1分），组织开展志愿服务等活动（1分）。（查看资料）
分类类别全覆盖
（5分）
四分类要求
（5分）
按照可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾为分类类别开展垃圾分类。（查看台账及现场检查，有一项未开展扣5分）
分类体系全覆盖
（30分）
（注：随机抽查4个居民小区，各类检查项目的均分为各子项得分）
分类收集体系（20分）
可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的收集容器设置符合规定（10分，现场检查，撤桶并点工作不到位的扣5分；点位未按要求设置或不规范的1处的扣1分，5分扣完为止）；居民小区装潢垃圾、大件垃圾应根据需求设置收集点（5分，现场检查，没有的扣5分，不规范的扣3分）；各类垃圾必须分类收集，有详实的各类垃圾分类投放和运输台账。（5分，现场检查，没有的扣5分，不规范的扣3分）
分类运输体系（5分）
各类垃圾必须分类运输，运输车辆配置合理，颜色、标志和对应的垃圾一致。（1类不符合扣2分，5分扣完为止，现场检查）
分类处置体系（5分）
各类分类收运的垃圾最终处置符合我市相关规定。（1类不符合扣2分，5分扣完为止，现场检查）
备注：90分（含90分）以上为合格。
附件2：
XX县生活垃圾分类示范片区小区情况明细表
序号
镇街
社区
此社区居民小区总数
此社区总户数
负责人及
联系方式
备注
1
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
2
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
3
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
4
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
5
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
6
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
7
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
8
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
9
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
10
XX镇
XX社区
XX
XX
XX
XX
11
XX镇
XX社区
XX
XX
垃圾分类考评细则篇5
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善农村环境卫生面貌为核心，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进美丽清洁乡村建设，提高农村人居环境质量。
二、工作目标
按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，以覆盖全镇15个行政村（社区）为目标，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处置体系，实现所有村居生活垃圾收运设施全覆盖，建立健全农村生活垃圾管理和保洁服务组织；完善农村生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度，农村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾乱堆、乱扔现象基本得到清除。
三、主要内容及措施
按照工作目标，完成“九大”工作任务。
（一）组建专业保洁队伍。每个行政村组建一支保洁队伍，各行政村的保洁员配备原则上一村一名，保洁员由村委会聘用，优先在建卡贫困户、低保户中选聘。
（二）完善设施设备。按照“车车对接、流动转运”模式，农村垃圾前端收集采取密闭垃圾车+240L垃圾桶的方式，由镇保洁队伍负责垃圾的运输。各村配置前端保洁收集设施：手推车、扫把、铁铲等工具，实现保洁人员人手一套。各村结合实际情况配备垃圾桶。
（三）规范垃圾处理。按照“达到环境保护排放标准”的原则，采用二种处理方式。一是焚烧发电处理。各村的垃圾全部运到重庆绿能新能源有限公司垃圾焚烧发电厂处理；二是简易填埋处理。修建填埋池，对道路条件差，存在运输安全隐患或散居村民的垃圾实行圈围防渗简易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重点、因地制宜、标本兼治的原则，重点对居民聚居点、景区周边及田野、村头、道路沿线、村内空地等区域的存量垃圾进行彻底清理。
（五）实施垃圾源头减量。实施垃圾分类，推行有机垃圾还田工程，由农户对瓜皮果壳、秸杆杂草、剩菜剩饭、人畜粪便等有机垃圾，采取堆肥发酵后作为肥料再次施入庄稼地。原则上以户为单位就近建设堆肥池，从源头减少垃圾清运量。
（六）建立农村废旧物资回收点。以村为单位，建立农村废旧物资回收点，创新开办“垃圾银行”，采取积分制，由农户在家中进行垃圾分类后，将塑胶、玻璃、纸质、金属等可回收垃圾收集送回收点收购，兑换物品，实现资源化利用。
（七）制定村规民约。充分发挥村民自治组织作用，通过召开村民代表会议或全体村民会议，制定《村规民约》，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作制度》、《门前三包责任制》、《卫生评比制度》，明确村民、保洁员农村垃圾治理工作中责任和义务，由村委会与农户签订门前“三包”责任书，签订率达到100%。
（八）开展宣传工作。按照简明扼要、图文并茂的原则，由各村编印农村生活垃圾治理手册和宣传画，每户一册一图，创办宣传栏，使农村垃圾治理方法、标准和要求家喻户晓。
（九）实施考核奖惩。制定考核办法，实行半年考核，
以村为单位，对达标的给予奖励，不达标的不予奖励，并纳入年终考核，给予一定处罚。
四、验收标准
2018年6月底前，按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，对各个村（社区）进行验收。
五有：有完备的设施设备；有成熟的治理技术；有稳定的保洁队伍；有完善的监管制度；有长效的资金保障。
十无：无陈年积存垃圾；无临时性垃圾堆放点；无水域漂浮垃圾；无随意倾倒垃圾现象；无直接焚烧现象；无垃圾倾倒于河、沟、塘现象；无生化成分堆肥；无非法的垃圾处理设施；无其他非法处理方式；无拖欠保洁员工资现象。
十三个达标：编制了实施方案；明确区政府、部门、镇乡各级职责；农村垃圾治理纳入各级年度重点工作；建立了经费保障机制；收运设施设备充足；有规范的处理设施并满足需要；建立废旧物资回收点；组建保洁收集作业队伍；开展垃圾治理技术培训；经常性开展宣传工作；开展“整洁庭院”评比活动；制定村民自治公约；建立各级检查考核制度。
五、经费保障
按照“输血与造血”并重的原则，以“市、区、镇、村、民”五方筹资的办法，逐步实现长效资金保障机制。鼓励村民按照一事一议的方式，按常住人口每人每月1元筹集（五保户、低保户、建卡贫困户免收），充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识，筹集资金由村上统一管理，镇监管，定期公布资金使用明细。财政投入按照“科学测算、以奖代补、包干使用”的原则，将生活垃圾分类处理所需人、财、物进行科学测算后，纳入财政预算，每年初政府拨出专项资金，包干使用。
六、组织保障及责任分工
强力推进农村垃圾治理工作，成立以镇人大主席为组长，镇各办公室及站所主要负责人为成员的农村垃圾治理工作领导小组，负责统筹指挥、协调农村垃圾治理工作。领导小组下设办公室于镇环保所，负责农村垃圾治理工作日常事务，办公室主任由环保所所长兼任。
镇：以“五有、十无、十三个达标”为目标，按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，负责组织实施本辖区农村生活垃圾治理工作；明确镇、所、村三级农村垃圾治理工作职责，落实治理经费，加强宣传工作。负责本辖区存量垃圾治理，农村垃圾收集、转运和垃圾减量化工作；负责对各村检查考核，开展“整洁庭院”评比活动；负责组织本辖区农村有机垃圾还田工程、废旧物资回收站点设置工作；负责按照国家、市级验收标准和审计要求收集各村农村垃圾治理资料，每月整理组卷统计归档各村治理内容、人员、设施设备、资金凭证、工作文件、照片等证明材料。
垃圾分类考评细则篇6
一、主要做法
抓源头、转意识，变“要我分类”为“我要分类”。生活垃圾分类，群众是第一道关。始终抓牢人这个关键，从思想到行为，一点点引导，一步步推进。广宣传，让垃圾分类意识立起来。坚持宣传在前、引导在前，区专班印制发放操作指导和宣传手册，组织职能部门和各试点单位、小区开展分类培训会议；各试点单位和小区通过挂横幅、设展板、发资料、作宣讲、送小礼品、LeD显示屏字幕播放等方式开展各类宣传活动，推进分类宣进小区、进家庭、进机关、进企业、进学校。全年印制发放了12万余册垃圾分类宣传资料，设置各类宣传设施312处，开展大型培训活动174场、宣传活动353场。强示范，让垃圾分类氛围浓起来。注重发挥模范的示范带动作用，以机关党员干部、妇联干部、中小学生、青年团体等群体为切入点，借助发改委“节能减排、低碳汉阳”节能宣传周、妇联干部培训以及中小学主题班会“小手拉大手”等活动为契机，广泛发动生活垃圾分类工作，有力示范和带动周边群众。重督导，让垃圾分类习惯竖起来。组建垃圾分类督导员、联络员、志愿者队伍，让他们帮助我们去引导、去督导，逐步实现“家家都做、人人都会”，让垃圾分类成为居民新习惯、新风气。
抓基础、建体系，变“粗放推进”为“精准实施”。生活垃圾分类，社区是基础。始终从实际出发，中心下沉，因地制宜，精准实施。依托“红色物业”阵地基础，充分整合人力资源，提高垃圾分类知晓率和投放准确率。将小区物业管家发展成为垃圾分类宣传督导员。包片包户包家庭，进行上门入户宣传、指导垃圾分类工作；将小区物业聘请的保洁员发展成为垃圾分类工作兼职分拣员，定人定点定垃圾桶，负责督导居民垃圾的分类准确投放；组建垃圾分类联络员队伍，定期参加区生活垃圾分类专班组织的学习和培训，建立垃圾分类工作信息联动网络，进一步强化组织体系；组建环保志愿服务队伍，社区充分发动辖区志愿者，发动小区热心居民、退休党员干部、青少年团体等志愿者组建环保志愿服务队伍，统一制服，充当垃圾分类工作的督导员、巡查员、讲解员。发挥环卫行业优势，实现分类收集、运输环节无缝对接。区城管局采购四分类色型垃圾容器，将现有的垃圾收集车辆改为干湿垃圾收运车辆。全年，累计发放1848个四分类色型垃圾容器到27个试点小区，配备配置餐厨垃圾收集车47台，湿垃圾收运车辆10台。各环卫集团公司清运作业人员充当分类收运作业督导员，在分类收运过程中对垃圾桶标识不明、混投混放等情况加强对小区工作人员技术指导，及时与小区物管员沟通，督促其完善分类投放、二次分拣、定时定点收集等工作；各环卫集团公司科学合理的划定辖区内分类收运线路，串联垃圾分类单位小区，对接分类收运时间和点位，确保分类垃圾收运渠道畅通，全年收运湿垃圾2294.61吨。逐步建立了“社区+物业+环卫”联合推进生活垃圾分类体系。
优机制、强激励，变“点上盆景”为“面上风景”。坚持试点先行，面上联动，以点上带面上、变盆景为风景。完善责任落实机制。成立区级生活垃圾分类工作领导小组，在区城管局设立垃圾分类领导小组办公室，起草制定生活垃圾分类工作实施方案、生活垃圾分类培训方案、检查考核办法和细则、建立部门联动工作机制，明确区、街道、相关部门职责。完善工作推进机制。制定月度生活垃圾分类工作检查考核要点，按照考核要点，督促各街道和职能单位有序推进，完善垃圾分类工作规程、物资管理、收运规范等制度，严格落实“日巡查、周覆盖、月通报”做到工作机制与过程管理相统一。完善考核激励机制。调用环卫集团公司17名之间元成立督办考核小组，开展对试点小区分类工作检查和督办；区专班采取日常检查和月度抽查、年终考评相结合方式对分类试点区域进行考评通报；把内部考核和第三方专业考核结合起来，做到先进与后进不一样，干好与干坏不一样。
二、主要成效
群众生活垃圾分类习惯初步形成，分类知晓率和参与率逐步扩大。通过各类分类宣传、培训及发动，我区对垃圾分类工作的关注明显增强，群众的环境意识总体上有了很大提升，全年共有21个社区27个试点小区41980户居民接受分类宣传，参与分类培训和活动。
生活垃圾分类工作体制逐步理顺，从单一分散向统一指挥、协同配合转变。区专班联合各环卫集团公司和街道积极与所辖区域内如区教育局、区房管局、区工商局等职能部门积极沟通，争取他们的配合与支持，通过他们向学校、物业公司、集贸市场等单位从行业内进行督促，通力合作，形成齐抓共管的局面。
生活垃圾分类减量化、资源化和无害化初显成效，工作成绩得到省市区领导一致好评。2018年我区餐厨垃圾18000余吨运往天基生态能源科技有限公司和百信餐厨废弃物处理厂，厨余垃圾2200余吨运往星火垃圾处理厂，实现了湿垃圾资源化利用。
三、有益启示
坚持以人为本是生活垃圾分类的关键要点。在其他兄弟城区纷纷引入智慧垃圾分类企业时，我区从可持续发展角度考虑，深入以人为本源头治理的工作理念，将培养垃圾分类的好习惯作为分类工作关键点。实际上，从近期对垃圾分类工作作出的重要指示来看，更加印证了培养垃圾分类好习惯，坚持源头分类方向的正确性。
垃圾分类考评细则篇7
紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总体目标要求，坚持“政府引导、分类指导、社会参与、共建共享”的原则，进一步创新机制，创造特色，大力推进农村环境卫生综合整治，完善卫生设施，增强公共服务功能，切实提升长效管理水平，实现环境卫生管理长效化、制度化、规范化，共建和谐美好幸福。
二、目标要求
强化对卫生管理的组织领导，不断创新优化管理机制，健全保洁队伍，加强检查监管和考核，进一步提升长效管理水平，巩固卫生镇村创建成果，确保镇容村貌整洁，无暴露垃圾，无焚烧填埋等擅自处置垃圾现象，池塘、河道无淤积、漂浮物，家前屋后无乱堆放、无涂写、乱张贴，无违章搭建，村内无散养家禽，村级道路整洁美观；无害化卫生户厕普及率全面达标，辖区内无露天粪缸，环卫设施齐全无污损，布局合理，管理到位，生活垃圾日产日清，统一密闭收集运输至指定压缩中转站打包处理，进一步完善生活垃圾组清扫保洁、村收集运送、镇打包转运、市统一处理无害化管理模式，坚决严格制止和严肃查处垃圾乱堆放、乱倾倒、乱填埋、特别是乱焚烧等导致的“二次污染”；定期开展除四害工作，除四害措施扎实有效；环境卫生长治久洁，人民群众的环境意识、卫生观念及人居环境进一步改善和提升。切实巩固和提升环境卫生管理工作在全市的领先地位。
三、具体措施
1、加大领导力度，健全一支队伍。镇村各级要把环境卫生长效管理作为农村工作的一项重要任务，纳入当地经济与社会发展规划，摆上重要议事日程。要从实际出发，研究制定环境卫生长效管理的计划和具体措施，强化镇村卫生管理组织和工作队伍。镇政府成立环境卫生长效管理工作领导小组，镇长任组长，副镇长任副组长，党政办、宣传科、爱卫办、财政、建管、环保、环卫、农水、农经、农服、交管、工商、城管执法中队、各村村委、街办等单位负责人为成员。并根据人事变动等情况及时调整充实。各村（街办）都要建立相应的管理组织，并明确一名领导任卫生专管员主抓环卫管理工作。同时要按照总人口5—8‰的比例配备环卫保洁队伍，搞好本村范围内环卫清扫保洁、家河保洁和垃圾清运等日常工作。
2、加大宣传力度，营造一个氛围。各村要充分利用卫生宣传橱窗、黑板报、宣传标语等各种宣传阵地和手段，深入开展“亿万农民健康促进行动”，广泛开展“环境卫生、人人有责”宣传教育活动，全方位、多视角、深层次大力宣传环境卫生长效管理工作的重要性、必要性，努力倡导和营造“讲卫生为荣、不讲卫生为耻”文明卫生的舆论氛围，强化和提升居民群众的卫生意识和健康观念。
3、加大投入力度，建好一批设施。镇村两级要把环境卫生长效管理所需资金列入财政预算，建立健全有效的投入机制，以保障卫生基础设施建设和农村环境卫生整治所需经费，确保保洁人员报酬的落实。一要规范卫生基础设施建设。根据我镇新市镇建设和新农村规划以及卫生管理工作的实际，适时调整完善卫生硬件设施，确保布局合理，数量充足，运行良好，符合管理要求。二要加强对卫生设施的维修和管护。对农村环境卫生综合整治前建的垃圾房（箱）、大三格化粪池抓紧改造提升，加快推进“池改厕”工作，确保卫生设施完好率，提升硬件档次。三要强化公厕管理。搞好镇区公厕的整体升级改造，通过全面推广拉线式水箱和钥匙冲水龙头，落实专人管护，强化责任，优化管理，杜绝偷水漏水等现象，确保公厕设施达标，管理到位，节水降本。镇区公厕水耗要求比上年有所下降。四要结合新农村示范村建设和村庄整治，继续推进改厕工作。在新建居民小区全面推进农村生态户厕建设，进一步提升无害化卫生户厕普及率，确保全镇无害化卫生户厕普及率稳定在98%以上。同时要加强对卫生设施的消杀管理。五要抓好村级垃圾中转站的建设和管理。各村要根据村域规模，合理布点，建造合格的村级垃圾中转站。切实巩固和提升农村生活垃圾无害化收集和密闭式运输率。
4、加大创新力度，优化一个机制。要进一步总结完善创新和优化环卫管理机制和模式，确保环境卫生管理工作的长效化、制度化和均衡化。一是要加快环卫市场化运作向村级延伸步伐。要通过逐步扩大环卫保洁、垃圾转运和绿化管护市场化运作范围，提高覆盖率和运作水平。二是加快环卫市场化管理镇村一体化建设。凡有条件的行政村都要逐步探索推行卫生保洁，垃圾转运，绿化管护市场化管理的整村运作机制，加快与镇区市场化管理的无缝对接，逐步实现镇村环卫管理市场化运作一体化模式。三是抓紧筹建村级生活垃圾市场化装运队。为搞好生活垃圾无害化处理达标建设，要通过成立村级装运队，尽快淘汰农用车、拖拉机装运垃圾，巩固提升生活垃圾无害化收集率和密闭式运输率，减少清运途中“抛洒滴漏”导致的二次污染。四是完善对市场化运作的跟踪管理。通过挑选办事认真，责任性、原则性强的同志负责市场化运作监管工作，切实提升环卫市场化管理水平。
5、加大监管力度，完善一套制度。镇村两级要重视环境卫生长效管理的制度建设，抓紧建立和完善以下九项制度。一是环卫长效管理责任考核制度。各级要分解任务，明确责任，加强考核，实行必要的奖惩。镇政府将农村环境卫生长效管理水平列入对村年度工作考核的重要内容，并与村干部的奖金、业绩考核挂钩。二是卫生监督检查制度。镇爱卫办要进一步完善检查考评内容和细则，加强对农村环境卫生长效管理每季一次的定期考核及日常不定期抽查暗访。各村都要制订落实环卫日常监督检查制度，并落实长效管理措施，定期对所辖区进行卫生检查，各村对卫生保洁队伍的检查考核每月不少于三次，并根据考核实绩奖优罚劣。三是家河卫生长效管理制度。落实专人定期除杂草、清垃圾、维护水质。四是道路保洁制度。各村要建立环卫保洁队伍，配套相应环卫清运设施设备，推行路段环卫保洁责任承包，提高环卫人员的积极性，增强管理的效能。五是自然村环境卫生管理制度。要有专兼职的卫生监督人员，教育广大群众养成垃圾入箱和不乱倒、乱抛垃圾杂物的良好卫生习惯，共同维护农村环境卫生。六是垃圾清运制度。各村要落实专人对辖区内的垃圾进行清运，运送至镇指定的垃圾中转站，确保垃圾日产日清。七是卫生基础设施管理制度。定期对公共卫生基础设施进行保洁、维护，以提高其使用效率，延长使用寿命，并落实药物消杀和除四害措施。八是群众相互监督、相互制约制度。各村要根据实际情况，制订村规民约，增强群众人人关心环境卫生的自觉性、责任性和主动性。九是台帐管理制度。要根据上级要求，建立健全村级爱国卫生、健康教育，除四害、行业卫生和环境卫生长效管理等相关工作台帐，通过台帐资料翔实反映本单位环境卫生长效管理组织机构、保洁队伍、基础设施、资金投入、日常监督检查、考核奖惩等工作的具体落实情况。
6、加大协调力度，明确一份职责。环卫长效管理是一项复杂系统的社会工程。为切实强化对镇村环境卫生长效管理工作的组织协调，镇环卫长效管理领导小组各成员单位要根据各自的分工职责，积极履行国家和地方政府及法律法规赋予的职能，对环境卫生齐抓共管，实行综合治理。宣传部门要增加对农村环境卫生管理等民生工程的宣传份额，营造浓厚的舆论氛围，正确导向卫生健康科学文明的生活方式。爱卫办要认真抓好环卫管理市场化运作，抓好宣传发动、业务指导、检查监管、实绩考核、经费补助奖惩等长效管理的日常管理等协调工作，定期通报环卫长效管理情况，指导环卫管理人员搞好日常卫生保洁，切实抓好生活垃圾的收集、分检、压缩打包和转运工作，强化绿化养护管理。要教育环卫工人自觉抵制擅自焚烧垃圾的不良现象和违规行为，进一步巩固和提升生活垃圾的收集率、密闭运输率和无害化处理率。环保部门（环保分局、环保所）要在加强工业污染物、固体废物、生活垃圾、生活污水及烟尘、扬尘等废气处理排放监督监测的同时，切实加大对擅自焚烧秸杆、落叶、生活垃圾以及人革、化纤、橡胶、塑料等固体废物及其它工业垃圾违法行为的查处力度，确保各类污染物安全达标排放。建管所要加强对集镇卫生基础设施的规划建设和管理完善，美化集镇环境，加强对工程施工中产生的建筑、装潢垃圾以及扬尘污染的管理工作。农经中心要督促企业整治厂容厂貌，抓好清洁生产和企业卫生环境的管理工作。配合相关部门搞好各类企业擅自焚烧处置工业垃圾违法行为的监督查处工作。农水部门要加强道路沿线河道管理工作。对清淤河道实施不间断管理，定期组织抽查，确保长效管理取得实效。农服中心要加强对秸杆焚烧的监管。抓好道路、河坡、村庄、庭院和空地绿化工作，提高绿化覆盖率，确保应绿尽绿；要结合农业产业结构调整，科学指导水产和水生植物的种养，改变水系生态环境，同时要加强对饲养户的教育和管理，对家禽家畜实行圈养。交管部门要进一步加强对农村道路建设养护的督促指导，保持道路平整完好。工商部门要加大对个体商贩的管理，禁止沿街占道乱设摊。城管执法部门在抓好道路两侧环境卫生的日常监管工作的同时，切实加大对垃圾运输途中抛洒遗散、倾倒填埋、“抛冒滴漏”及焚烧等违法处置各类垃圾行为的查处力度。加强对镇区包括长寿社区内道路、街道、门店生活垃圾袋装化的监管。各村委（街办）要全面负责区域内大环境的卫生管理，抓好村级保洁队伍的管理和考核，自觉抵制擅自焚烧处置垃圾的违法行为。加大对生活垃圾袋装化管理的宣传力度，教育督促村民（居民）增强环境卫生意识，逐步做到生活垃圾和生活污水分离，具体职责详见《镇农村环境卫生长效管理考核细则》。各企事业单位都要加强对所在单位内外部卫生环境的长效管理，加强与所在条块的沟通联系，搞好单位内外部环境卫生管理，增强单位员工的环卫意识，严格按照国家地方的法律法规以及厂规厂法和村规民约搞好各类垃圾、固体废物等各类有害物质的无害化处理和达标排放，杜绝擅自焚烧各类垃圾的违法行为，积极支持配合爱卫、城管、环保、环卫等管理部门抓好环卫管理工作。各村、各相关单位和部门都要把搞好环境卫生综合整治及长效管理作为义不容辞的职责，切实增强全局观念，各司其职，加强协调配合，坚持优质服务，为提升环境卫生管理而共同努力。
垃圾分类考评细则篇8
一、主要目标
2020年底，全县形成从生活垃圾产生到终端处理全过程的城乡一体、全域覆盖的链条式管理体系，减量化、资源化、无害化水平明显提升。县城生活垃圾无害化处理率不低于95%；
乡镇处理率不低于70%；
农村实现“三有”，即有符合国家标准的处理设施，有完善的收运体系和装备，有良好的运行机制保障。
二、主要任务
（一）构建高效的运行管理体系。按照属地管理原则，建实县级主导、部门主管、乡镇主抓的层级工作责任链。有序推行“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”为主的城乡生活垃圾收运管理体系。
户分类。城镇建成区居民户（商铺）负责做好房前屋后的环境卫生保洁；
农村居民户负责自身房前屋后和承包责任田（山）的环境卫生保洁，将自家产生的生活垃圾分类投放。
城区生活垃圾分为“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾”；
农村生活垃圾分为“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾”。
1.有害垃圾（如电池、农药包装物等），由居民、驻地单位与个人自行收集，投放至指定收集容器，转运至指定的专用场所，由具有相应资质的企业处理。
2.可回收物（包括塑料制品、化纤布料、复合材料、金属制品、玻璃制品、陶瓷、可回收纸等），由居民自行收集售卖，或者投放至对应垃圾收集容器，由村（社区）保洁员收集，交相关企业回收利用。
3.厨余垃圾由环卫部门餐厨垃圾收集车定时上门收集，交由专门处理终端作专业化处理。
4.易腐垃圾（包括农作物、植物枝叶、散养畜禽粪便、以植物为原料做成的产品等），由农村居民以堆肥、还田（山）等方式自行填埋处理。
5.其他垃圾（如已被污染、细碎、难分类的纸类、塑料、玻璃、织物等），由居民袋装后直接投放至生活垃圾收集容器，由村（社区）保洁员收集、清运至生活垃圾收集转运点或垃圾中转站。
村收集。各村（居）委会负责辖区内主次干道和河道两岸等公共区域的卫生保洁，在易地扶贫搬迁集中安置点、中心村主干道公路沿线等人流聚集区投放垃圾收集设备，负责按规定路线集中收集，实行“站点收集、直收直运”模式，做到日产日清。
乡镇转运。各乡镇负责辖区内的环卫保洁、垃圾运输和垃圾中转站的日常管理。负责合理安排垃圾车收运路线，将村内垃圾收集转运到乡镇垃圾中转站进行压缩处理（有条件的可直接运送到垃圾处理终端）。在满足清运要求的前提下，相邻的乡镇、村（社区）可协调跨区域收集清运。乡镇垃圾中转站渗滤液就近运至野三关、神农溪和荷花等备用垃圾填埋场渗滤液处理系统处理。每个乡镇负责培育1至2家可再生利用资源回收企业，每个村（社区）培育1至2个垃圾回收点，可将垃圾中转站分拣站（房）免费出租给垃圾回收企业使用。对垃圾回收企业实行奖励补贴，具体补贴标准另行制定。
县处理。县城市管理执法局负责统筹调配密闭式转运车辆，不定期将各乡镇经压缩后的生活垃圾转运至荷花垃圾预处理厂进行预处理后，统一运往秭归县郭家坝水泥厂利用水泥窑协同处理技术进行末端处理。
（二）落实稳定的保洁收运队伍。县城市管理执法局统一负责全县城乡生活垃圾收运管理工作，各乡镇组建环卫队伍，村（社区）配备专门保洁人员，形成稳定的县、乡镇、村（社区）三级城乡生活垃圾收运管理和保洁队伍。
1.组建县城乡生活垃圾收运管理中心（在县市容环卫局加挂牌子）。调配4名事业编制，履行县城乡生活垃圾收运管理的统筹协调、监督指导、检查考核、经验推广等工作职责。
2.配齐清运保洁队伍。组建巴东县环卫公司，负责县城建成区范围内135万平方米的卫生保洁清运、乡镇垃圾中转站至华新环境公司垃圾预处理厂的垃圾转运、县城备用垃圾填埋场和渗滤液处理站的维护管理。对城区主干道实行机械化吸尘、洒水和冲洗，次干道、梯道及人行道按照每5000平方米配备1名保洁员的标准实行人工保洁。
各乡镇组建人居环境整治服务中心，配备2至3名环卫管理人员，负责辖区内的垃圾分类收集转运处理和保洁队伍管理。乡镇建成区按照每10000平方米配备1名保洁员的标准实行人工保洁。村（社区）明确1名副职负责环境卫生管理工作。村（社区）聘请专（兼）职保洁员，负责辖区的垃圾分类收集转运处理、公共区域清扫工作。每个自然村可按照每1000人常住人口配备1名保洁员，易地扶贫搬迁集中安置点可按30户以上配备1名保洁员，选聘农村低保人员或者贫困户人员担任，也可由村护林员、农村道路养护员灵活兼任，按标准配置保洁工具和保洁服。保洁员工资统一实行按量计酬，由乡镇和村（社区）分级负担，其标准由乡镇、村（社区）根据实际情况确定。乡镇和村（社区）应划定环卫保洁责任区域、制定环卫保洁标准，加强环卫保洁人员的管理、考核工作。
3.积极推进市场化服务。鼓励各乡镇采取购买服务的方式开展环境卫生保洁和生活垃圾收运工作。对交通便利且区域邻近的若干村可一并打包，通过现场竞价或公开招投标方式择优选择专业化保洁公司承担片区内的环境卫生保洁和生活垃圾收运工作。鼓励各村推行上门或定点收集农户生活垃圾。
（三）配置必要的保洁收运设备。
1.适度配置垃圾桶。主要采用容积240l垃圾收集桶、3m3垃圾箱。因地制宜，合理设置分类垃圾桶，原则上在主路旁及环境要求较高的道路旁不宜设置垃圾桶。城镇居住区按照服务半径不超过80米的标准布设一处勾臂式垃圾箱。乡镇主干道两边的居民集中区可摆放大型转运垃圾箱，街道、主要通道两边及居民集中区摆放分类垃圾桶。村（社区）根据区域内实际情况合理布设垃圾桶（箱）。
2.科学配置垃圾车。主要采用“车厢可卸式垃圾车密闭式收集”与“压缩车密闭式收集”两种工艺方式。城镇根据保洁清运面积相应配备洒水车、冲洗车、清扫车等专业设备。县城配置车厢可卸式大型垃圾运输车、餐厨垃圾收集车、吸污车，由县城市管理执法局统一调度，保障各乡镇垃圾中转站压缩垃圾和中转站渗滤液的转运处理。各乡镇根据需要配备后装式压缩车、清扫车和洒水车，每15至20个村（社区）配置1辆垃圾收集车，车辆使用由乡镇统一调度，清运路线由各乡镇自行规划制订。各村（社区）根据道路实际情况，适度配置灵活机动的小型、密封、吊装式收运车辆进村入户收集生活垃圾。
3.建设完善信息化监管平台。结合“智慧巴东”建设，建立健全“智慧环卫”数字化监管平台，对全县城乡生活垃圾清扫、收集、运输、无害化处置实行全过程、全方位在线监控。
三、工作步骤
（一）筹备启动阶段（2019年1月至2019年8月）。
制定全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理实施方案，逐步理顺全县生活垃圾管理体制，明确管理机构和职责，广泛宣传动员。组建巴东县环卫公司，开展垃圾处置设备更新升级和垃圾分类试点推广、存量垃圾清零工作。
（二）全面实施阶段（2019年9月至2020年9月）。
建立健全相关管理制度，基本建成全县城乡生活垃圾收运管理体系，全面实施城乡生活垃圾无害化处理工作。
（三）总结评估阶段（2020年10月）。
对全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作进行检查评估，总结经验，提出下阶段工作目标和计划，积极做好全面迎检准备工作。
（四）成果巩固阶段（2020年11月至12月）
集中梳理运行中发现的问题，进一步完善工作机制，健全完善长效管理机制，确保城乡生活垃圾无害化处理常态化。
四、保障措施
（一）强化组织领导。推行三级书记主抓人居环境整治工作的先进经验，成立由县委、县政府主要领导为组长，县政府分管领导为常务副组长，县城市管理执法局、发改局、住建局、农业农村局、交通运输局、水利局、财政局、文化和旅游局、卫生健康局、融媒体中心，州生态环境局巴东县分局等部门主要领导及12个乡镇党委书记、乡镇长为成员的全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作领导小组，全面领导、推进全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作，研究解决无害化处理收运管理工作中存在的问题。领导小组下设办公室，在县城市管理执法局办公，由县城市管理执法局局长兼任办公室主任，负责全县城乡生活垃圾无害化处理收运管理工作的统筹调度、工作推进、监督考核等事宜。各乡镇人民政府为辖区生活垃圾无害化处理收运管理责任主体，统筹组织协调做好本乡镇垃圾分类、收集、收运工作，明确人员职责分工以及镇村环卫管理职责，切实抓好各项工作任务的落实。
（二）大力宣传引导。城乡生活垃圾治理责任部门要深入宣讲生态环保理念，普及垃圾分类、无害化处理、资源化利用等知识。宣传部门要密切配合，做好宣传工作。各乡镇要充分发挥村（居）委会、基层党组织、村民自治组织的作用，制定完善村规民约，发动群众，积极参与，推行院（户）门前“五包”，定期开展卫生评比。驻村“尖刀班”要紧密结合脱贫攻坚“六个全覆盖”工作，在农村大力宣传，积极引导农民参与。教育部门要将垃圾处理知识教育纳入中小学课程，通过开展“小手拉大手”等主题活动，扩大社会教育面，引导社会各界积极参与，形成全社会参与的良好氛围。
垃圾分类考评细则篇9
abstract：inthispaper，accordingtothecharacteristicsofelectricpowerenterpriseprocurement，combinedwiththekeyelementsandcontrolpointsofthepurchasingprocess，improvementisdonefromtheestablishmentofprocurementperformanceindicatorssystem，procurementperformanceindicatorsalgorithmdesign，assessmentrulesformulationandevaluationprocessinformatization.thepowersuppliesprocurementperformanceevaluationsystemisbuilttoquantifyandmonitorthewholeprocessofpurchasingwork，andimprovetheprocurementprocess，inordertorealizethematerialsupplychainmanagementperformanceimprovement.
关键词：采购绩效；指标体系；评价方法；指标算法；评定细则
Keywords：purchasingperformance；indicatorsystem；evaluationmethod；indicatoralgorithm；evaluationrules
中图分类号：F283文献标识码：a文章编号：1006-4311（2016）21-0005-03
0引言
随着我国日益加快的城市化进程，基础建设需求的不断加快，如何筹集建设基金，减轻政府财政负担成为发展城市基础设施的关键，迫切需要其他投资模式，而ppp（public-privatepartnership，公私合作）项目作为公共部门通过与私人部门建立伙伴关系来提供公共产品或服务的一种融资方式[1]，在中国基础设施建设领域越来越受到青睐。随着经济的持续发展，ppp模式在我国众多基础设施项目又取得进一步的应用[2]。对ppp模式优化进行研究具有重要的现实意义。
同Bot项目相同，ppp项目具有投资高、风险高、资金回收慢的特点，因此特许期的长短对其运营效益具有直接的影响[3]。目前，很多政府和项目公司仍然根据以往项目的经验谈判确定特许期，忽略了一些因素对特许期决策的影响。因此，本文从项目的特性入手来测算出合理的特许期，对于保障ppp项目的成功运作具有重要意义。
1研究现状与问题的提出
国内外关于特许权期方面的研究，一般将特许权期分为两类[4]。一类仅指特许运营期；另一类认为特许期涵盖项目从私人机构移交给政府之前的整个期间，即特许期包括建设期和经营期。本文采用第二种定义。
从已收集和查阅的文献来看，目前，常用的特许期决策方法主要有净现值法、博弈论法、蒙特卡罗模拟法三种。如Sthomasng等学者运用静现值法npV（netpresentValue）构建了ppp模式特许经营期的动态输出模型[5]；学者李启明和申立银建立了确定特许期的净现值决策模型，为科学合理地确定项目的特许期提供了理论基础[6]。学者孙建平，李胜等结合现有研究建立了城市基础设施项目的收益风险评估模型[7]。学者余茜，张云宁采用符合实际情况的概率分布对项目收益净现值进行蒙特卡罗模拟求得特许期[8]。传统的蒙特卡罗模拟方法忽略了相关性的处理，这样做误差较大，学者王军武、张声东、张露为此讨论了因素相关性蒙特卡罗随机模拟模型，使模型的建立更具科学[9]。
以上学者对不确定因素下的ppp项目特许期决策问题取得了重要的研究成果，但是既有研究大多未充分考虑建设期和经营期的各种风险和不确定因素对特许权期的影响。本文采用蒙特卡洛技术和净现值（npV）法建立新的确定ppp项目的特许期理论决策模型，为ppp项目特许权期的确定建立了一个较为系统的理论方法，具有较好的理论价值和实际应用价值。
2ppp项目特许期决策模型中的变量及其分布
为了进一步深化现有的特许期决策方法，需要结合垃圾处理发电ppp项目的特点与运营规律，对影响特许期确定性因素和不确定性因素加以分类。本文主要选取垃圾处理量（Q）、运营成本（C）、运营收入（i）等三个不确定因素作为变量，下面分别别分析确定性和不确定性两种因素。
2.1确定性影响因素
①特许价格：垃圾处理价格一般由项目公司在投标时与政府协商确定。垃圾焚烧发电项目的经济来源主要分为垃圾处理收入、政府补贴收入和上网发电收入三部分。
②建设期：本研究许期的界定范围包括建设期和运营期两部分。垃圾焚烧发电厂的建设期相对较短，一般不超过2年，其取值的变化影响相对较弱。因此，垃圾焚烧发电项目的建设期可以取为固定值。
③折现率：在垃圾处理ppp项目的特许经营协议中，折现率一般取行业的基准收益率，可以将其视为一个常量。
2.2不确定性影响因素
①垃圾处理量：垃圾日处理量是计算项目运营中现金流入和现金流出的基础数据。一方面受经济发展、人口变化等因素的影响。另一方面，部分设备的维修也会导致垃圾处理量发生变化。
②运营收入：垃圾焚烧发电ppp项目的运营收入包括垃圾处理收入、政府补贴收入和上网发电收入三部分。在垃圾处理费保持相对稳定的条件下，垃圾处理收入的不确定性主要取决于垃圾处理量的不确定性。由于不同地区、不同时期的垃圾热值均会存在差异，上网发电收入具有不确定性。因此，要计算项自的上网发电收入部分，需要通过模拟进行预测。
③运营成本：垃圾焚烧发电ppp项目运营成本的构成较为复杂，主要涉及原材料费、能源动力费、灰渣运输费、职工工资福利费、设备维护及管理费等方面，通过分析垃圾焚烧发电ppp项目的运营特点和类似项目的运营成本数据，可以预测出拟建项目的运营成本概率分布。
3模型建立
3.1垃圾处理量
一般情况下，在ppp项目特许经营协议中，政府与项目公司协商最低处理量Qmin，若项目公司第t年垃圾处理量Qt低于Qmin，则政府按照Qmin给予项目公司垃圾处理费，否则，则按实际处理量Qt给予项目公司垃圾处理费。公式如下：
Qt=QminQt
3.2运营收入（i）
运营收入（i）主要由垃圾处理费收入、上网发电收入和运营成本三个变量确定。
①垃圾处理费收入（it1）。
根据政府和项目公司双方约定的每吨处理费p1，以及年垃圾处理量Qt，可得出第t年垃圾处理费收入it1的公式如下：
垃圾处理费收入
it1=p1×Qt（2）
②上网发电收入（it2）。
根据政府和项目公司双方约定的每千瓦电费p2，每吨垃圾可发电的瓦数p以及年垃圾处理量Qt，可得出第t年垃圾处理上网发电收入it2的公式如下：
上网发电收入
it2=qp2×Qt（3）
由上可知第t年总的运营收入
it=it1+it2（4）
3.3运营成本（Ct）
根据第t年的垃圾处理量Qt，以及处理每吨垃圾所需费用C1（原材料费、能源动力费、灰渣运输费）职工工资福利费Ct1以及年设备运营与维护费用Ct2可知第t年运营成本C为：
Ct=C1×Qt+Ct1+Ct2（5）
其中，Ct2=at2+bt+c（6）
3.4特许期t的模型建立及求解
构建npV函数，其中Cit为建设期第t年投资额，tC为建设期，t表示特许期（包括建设期和运营期）。npV|表示建设期的项目投资的累计折现值，npV|t=n表示整个特许期内项目投资的累计折现值。i为折现率，iRRmin项目公司可接受的最小内部收益率，iRRmax项目公司可接受的最大内部收益率。
4模型求解
4.1已知条件
天津某垃圾焚烧发电厂，日处理能力为1200吨，计划在2016年正式投入运营。项目总投资约为5.4亿元，建设期为2年，预计项目建设期两年内投资相等。日处理生活垃圾可达1200吨，按照国内垃圾焚烧发电厂每吨垃圾发电量的标准，结合对天津市经济水平以及垃圾特性的调查研究，预计本项目每吨垃圾发电量为275千瓦。
同时，政府与项目公司谈判约定：①垃圾处理费为每吨垃圾90元，垃圾发电上网电价为0.65元/千瓦时；②当政府提供的日均垃圾处理量低于1200吨时，政府将按照1200吨的标准支付垃圾处理费；③项目公司期望的内部收益率水平iRRc为10%；④免税收。
4.2影响因素的确定
综合以上信息可知特定性影响因素有：
①总投资i=5.4亿元；建设期tC=2年；垃圾处理费p1=90元/吨；每千瓦电费p2=0.65元；iRRmin=9.3%；iRRc=10%；iRRmax=10.5%。
根据上述资料可知每吨垃圾的发电量服从整体分布，每吨垃圾可发电的瓦数p均值为275，标准差27.5。
②确定年收入：
根据以上公式，可确定年收入
R=（p1+qp2）×Qt-Ct（8）
4.3运营成本数值模拟
根据垃圾处理厂ppp项目特点，项目运营成本主要包括每吨垃圾处理所需费用、职工工资福利费、日常维修费及管理费5项，其中，前3项按照实际处理污水的吨数计算，后2项按照每年支出的费用进行估算。通过对天津市现有污水处理厂运营成本的综合分析，预测出各项成本的概率分布如表1。
本案例中数值仿真模拟中所用工具为CrystalBall软件，软件对不确定性影响因素的概率分布进行定义，运用CrystalBal对各项运营成本Ct进行蒙特卡洛模拟，模拟次数为10000，Ct概率统计及预测结果概率分布见图1和图2。
从图1可以看出Ct是偏度接近0，峰值接近于3，可近似认为其服从于正态分布。并且其服从normal（4125.14，289.22）。由此可知每年运营成本大致为4125.14万元。
4.4npV的模拟
为了模拟出经营期各年npV的数值，需要对现金流入和流出两个变量分别进行计算与模拟。上面对现金流出量已经经过了模拟，那么根据公式（2）、（3）、（4）分别对现金流入量进行预测，再运用CrystalBal软件，以iRRc=10%作为折现率，运用公式（6）对各年的npV进行蒙特卡罗模拟，模拟次数设定为10000次，计算t=1，2，3，…，30时的折现现金流，进而可求出在置信水平为95%时t取不同值对应的npV如表2所示。
4.5特许期决策
由表2的数据可以看出，在iRRc=10%的水平下，npV|t=17=61317万元62370万元。算出项目的动态投资回期约为年。在不考虑各类影响因素变动的情况下，项目运营期应大于或等于17.8年，已知建设期2年，那么项目的特许期应大于等于19.8年。
5结论
特许期是ppp项目特许权协议中的重要内容，并且一般投资大、周期长，在建设和运营过程中会面临许多不确定性因素，通过蒙特卡罗模拟得出的项目建造总成本现值npV和特许期t的均值、标准差等重要的数学特征值，可以用来合理地确定ppp项目特许经营协议中关于特许期、风险分担机制等重要条款，达到风险与收益协调。本文基于政府与项目公司风险分担的原则，在特许期决策模型中，通过对垃圾焚烧发电ppp项目运营收入、运营成本与npV的预测模拟，求解出合理的特许期，并且演示了该模型的求解过程。由此建立了测度特许期的数理分析框架，从定量研究的角度强调了特许期决策对保障ppp项目成功运营的重要性。
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垃圾分类考评细则篇10
以全面建设小康社会为总体目标，以优化人居环境为核心，以完善长效管理为重点，建立与我镇经济社会相适应的、以农村环境卫生作业管理、生活垃圾收运为主要内容的“四位一体”长效管理机制。
二、工作目标
建立实施“组保洁、村收集、镇转运”的城乡生活垃圾集中收运处置的三级管理体制，按照“教育与处罚相结合”的原则，以过境公路及各水泥路两侧可视范围为重点督查区域，村域范围内其他内路、内河等为一般督查区域。重点区域以处罚为主，教育为辅；一般区域以教育为主，处罚为辅，确保重点，逐步深入，不断提升农村生态环境和人居环境，提高群众对全面小康社会建设的满意度。
三、“四位一体”长效管理工作内容及标准
各村是“四位一体”长效管理工作的责任主体。
（一）切实抓好环境卫生保洁工作。各村在日常作业中要做到“五个无”，即村内无积存垃圾、无卫生死角、沟渠道无漂浮物、道路清洁无垃圾、田间地头无垃圾。具体要求：
1、清洁道路：镇及村主次干道两侧及用地控制范围内无漂浮物，无暴露垃圾、积存垃圾。
2、清洁水源：（1）水面无水花生等水生植物和漂浮物；（2）河（沟、塘）坡岸整洁、无垃圾、无杂物堆放；（3）河道畅通、河中无障碍物、无坝头坝埂。
3、清洁田园：田间、田岸无杂物、无漂浮和积存垃圾。
4、清洁家园：村民房前屋后环境整洁、无乱堆乱放、乱拉乱挂、无积存垃圾。
5、绿化管护：（1）绿化带内无杂物、垃圾和杂草;（2）树形修剪规范,优美,冬天对所有树木下部进行刷白；（3）及时施肥和防治病虫害，树木成活率、保存率不低于95%;（4）按规定程序进行采伐和补栽。
6、垃圾收运：做到垃圾日产日清，当日处理生活垃圾。
（二）设施建设
1、垃圾桶。垃圾桶按照每20户一个点的原则规划布点，确保覆盖所有村域面积范围。
2、环卫作业工具及配套设施建设。各村为每名保洁员配备一辆垃圾清运车，配套一定数量的环卫作业工具（扫帚、铁铲、火钳、服装、手套等）。
3、垃圾收集类别。农村村民家庭、单位和经营者在生活及经营服务中产生的废弃物，属于城乡生活垃圾集中收运处置范围；建筑垃圾、农作物秸秆、杂草等废弃物由村民自行处置；工业、医疗垃圾等不得混入生活垃圾中，由产生者按照相关规定处理。
4、垃圾处置。各村自建垃圾房，并将每日产生的生活垃圾收集堆放到垃圾房，由镇运转到区指定的垃圾中转站。
（三）保洁队伍建设
1、各村按照区级要求每800人配备一名保洁员（有过境公路的村居，年终按照上级规定根据里程数给予适当补助），且合理划分包干区域，进行流动保洁。
2、保洁员要求素质较高、服从安排、身体强健，经培训后上岗。
四、建立考核考评机制
（一）镇环境建设办公室负责对各村“四位一体”长效管理工作进行日常检查、监督和考核。办公室下属的城管队进行每日巡查，其他成员每周不定期抽查，在定期巡查和不定期抽查中，发现问题开具交办单，并负责举证，在规定时间内督促村居整改到位。每月组织一次例行检查考核，并在下月上旬召开“四位一体”月度例会，通报每月各村考核成绩。年终组织年度考核，对各村全年的“四位一体”长效管理工作进行综合性评测。
（二）具体要求
1、实行“四位一体”考核奖惩保证金制度，各村居干部在年初缴纳保证金，村支书、主任每人1000元整，其余村干每人500元整。各村居以村支书和主任为本村居的“四位一体”长效管理工作责任人，且按区域划分责任到每位村干部；
2、在定期巡查和不定期抽查中，对巡查出的问题，镇环境建设办公室将按照“教育和处罚相结合”的原则，依据村居“四位一体”长效管理考核细则进行处置。
2、镇、村、组的垃圾收运体系有效、台账资料齐全。
3、按照区级要求配备垃圾桶和专业的环卫作业队伍。
4、生活垃圾收集及时（上午10:00之前收运结束），并做到日产日清。
5、保持镇容、村貌优美整洁，生活垃圾做到全量收集，农村门前屋后及河（沟、塘）边、路边等没有暴露成堆的生活垃圾。
6、垃圾房、垃圾桶边进行每日清扫，确保四周整洁。
7、各村居每周5之前上报本村本周的农村环境长效管理工作信息，内容详实，言之有物。
（三）奖惩办法