农村生活垃圾治理的意义篇1
我乡旧县村、六墩村是我县社会主义新农村建设试点村。全面推进村镇生活垃圾整治，优化农村人居环境是社会主义新农村建设的重要内容之一。为贯彻落实党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，根据«松溪县村镇生活垃圾整治实施方案»，结合实际，特制定我乡新农村建设试点村生活垃圾整治实施方案如下：
指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以建立卫生长效管理机制为目标，强力整治村镇垃圾污染，着力改善乡村卫生环境，提高农民生活质量，推进我乡社会主义新农村建设进程。
目标要求
从2011年9月开始，用2个月时间，旧县村、六墩村完成生活垃圾整治，垃圾处理率达80%以上，分别雇用一名卫生保洁员，实现主要街巷垃圾日扫日清，基本消除垃圾污染，建立农村环境卫生管理长效机制，实现村容乡貌整洁卫生、人居环境质量明显提高。
整治原则
（一）坚持“全面规划、合理布局、适度超前、分步实施”的工作方针，实事求是，科学安排，逐步完善。
（二）坚持“因地制宜，分类实施，以村为主，就地处理”的处理方式，加快垃圾处理设施建设，推进垃圾处理产业发展。
（三）注重经济效益、社会效益、环境效益三者结合，正确处理需要与可能、近期与远期的关系，按规划配套建设，逐步形成合理、完善的垃圾处理布局。
整治模式
针对旧县、六墩两村基础不同、村情不同的现状，生活垃圾整治实行分类处理。
（一）旧县村：作为乡所在地，自然村分布零散，村财困难，经济实力较弱，采取“谁污染谁付费”的办法，参照城市生活垃圾清运、处理收费做法，通过村民“一事一议”的办法确定住户承担垃圾清扫清运及处理的费用标准，对村庄居民、商业店面、企事业单位等适当收取垃圾清运费和处理费；选址在原农具厂后山垄建设一个占地30亩的简易垃圾填埋处理场，实行标准化卫生填埋；雇用一名卫生保洁员，对主要街巷垃圾进行日扫日清，同时设置若干个垃圾池，集中收集住户垃圾，并用运输车辆将垃圾运到填埋场进行集中处理。
（二）六墩村：针对六墩村民公共卫生意识较强，原生活垃圾已集中倒放，且垃圾池设施较完善的现状，雇用一名卫生保洁员，对主要街巷垃圾进行日扫日清，同时再增设若干个垃圾池，集中收集住户垃圾，由保洁员对垃圾池定期进行集中焚烧处理。
保障措施
农村生活垃圾治理的意义篇2
改革开放过后，在农村经济进一步发展的形势下，农民的生活质量水平取得了一定提升，但是农村的生活垃圾数量也在逐渐增加。目前，农村生活垃圾的处理形式仍然难以满足新农村建设的有关需求。所以，强化农村生活垃圾的处理和处置成为当今工作的主要内容。
一、农村生活垃圾现状
（一）农村生活垃圾的管理和处理
因为农村区域基础设备的规划建设比较落后，而且管理相对缺失，导致农村生活垃圾长时间处在无序堆放和无管理地步。另外，基层政府缺乏必要的和专项的环卫管理体系，农村的环卫基础设备基本都处在空白状态。当前，国内农村生活垃圾有关处理一般是随意倾倒、简单掩埋等形式。许多农村地区的缺少垃圾收运和处理体制，居民的生活垃圾常常会肆意倾倒在建筑物前后或是坑边、路旁等。一些农村的生活垃圾主要由村委会进行组织收集，然后运送到村内已有的沙坑或是低洼处完成掩埋或是焚烧处理。只有少部分经济相对发达的地区或是近郊农村中生活垃圾才被归属到城市的换位体系中。
（二）农村生活垃圾造成的危害
因为许多农村生活垃圾并未进行有效处理，其中医疗垃圾和废旧垃圾等多种危险垃圾直接抛弃，不仅在一定程度上影响农村的生态环境，还直接对农村居民的生产、生活及身心健康造成一定要影响。另外，垃圾中存在的有害成分能够改变土壤的性质与结构，严重影响农作物的产量与品质[1]。同时在雨水的强烈冲刷作用形势下，垃圾中存在的有机物与有害物质会侵入水体，进而严重污染水体。对于垃圾腐烂形成的恶臭会滋生蚊虫与传播疾病，对垃圾进行分解或是焚烧产生的有害气体还会污染大气，严重危害人们的身体健康。乱堆和乱放垃圾，在被风吹散落在地面或是树梢上就会造成景观污染，严重影响村庄的环境，破坏人们的居住环境。
（三）基础设备落后，配套资金不足
许多农村的垃圾处置设备相对匮乏，而且资金不足，国内只有大约6%的农村具备垃圾清理资金，大多农村都缺少环境投资的资金。垃圾处理的主要设备相对落后，其主要原因就是资金匮乏。另外，农村的经济发展本来就要滞后城市，农村居民的人均收入在除去温饱问题后所剩无几，难以和城市一样进行垃圾费的缴纳，而且处理农村生活垃圾更加耗费人力、财力，产生的效益也不明显。因此，政府机构常常会忽视垃圾的处理投入与管理的必要性，导致农村公共环境所需的设施不足。
二、农村生活垃圾处理的制约因素
（一）农村环保的宣传不足，居民环境意识较差
通过对农村学生的问卷调查发现，大约有将近九成的学生表示在读书期间并未学习过环境污染的保护宣传教育，甚至有接近10%的学生根本就未听说关于环境污染与保护等方面知识。因为农村缺少环境保护的宣传教育工作，所以在传统习惯背景下，导致农村居民在环境保护方面的意识相对淡薄，农村居民为了方便，追求眼前利于与自身利益，有许多做法都已经污染了环境。
（二）有关管理体系不适应，法律法规欠缺
在实践工作过程中，行政管理机构的执法范围重点集中于市区与中心城镇，对于农村的生活垃圾处理处在真空状态。缺乏农村生活环境与生活垃圾治理有个法律、法规，在一定程度上制约了管理部门的工作。
三、加强农村生活垃圾治理对策
（一）强化宣传和教育，提升农村居民的环保意识
近些年来，虽然农村居民素质得到提升，可是依然有一些农村居民受到传统生活形式的严重影响，同时思想观念的更新也难以追赶生活质量水平的提升程度，因此环境意识也比较匮乏，价值观念严重落后。目前，农村居民的产品高价和资源低价及环境无价的传统观念依然根深蒂固，很多地方政府在进行实践时难以准确掌握全局、长期生态效益与局部、短期的经济效益间存在的关系[2]。对此，一定要进一步加强对农村居民进行环境保护意识的宣传与教育。有关环保机构和新闻媒体等单位一定要经常下基层，运用简单的方式开展环境保护知识的宣传工作。与此同时，政府机构必须积极组织多种环境保护培训、讲习与辅导班，不断提升干部、群众的环境保护和资源意识。
（二）拓展资金的来源渠道
农村的生活垃圾治理是一项费财、费力的工程项目，各地政府一定要加大在农村生活垃圾的处理方面资金投入。国内基层政府的财力相对较弱，如果政府全额支付生活垃圾处理资金就会造成政府不堪重负，从而造成农村的生活垃圾治理系统难以顺利运转。积极引导并且鼓励各种类型社会资源加入农村生活垃圾治理中，渐渐完成投资主体的多元化和运营主体的企业化以及运行管理的市场化，其是未来国内农村生活垃圾治理资金的主要来源。首先，政府必须确定投资与受益方的原则，积极利用市场配置资源，进一步激活多种资本参与农村生活垃圾治理系统的创建和运行。其次，还要明确污染与治理目标原则，不断完善农村生活垃圾处理的收费制度。
（三）城乡统筹、共建共享
统筹城乡发展，促进社会主义现代化新农村建设。必须以统筹城乡经济的社会发展作为指导，打破传统观念与思维形式，加速城乡一体化的进程，完成城市、农村公共资源的共建与共享。注重农村的生活垃圾治理问题，创建相对完善的农村环境卫生有关基础建设引导体系，对城市、农村间的有关换位资源进行合理配置与重新组合，实现城市、农村生活垃圾的一体化。由于生活垃圾处理装置是大型的环境卫生基础设备，其运行的成本相对较高，如果主要由村庄或是乡镇独自创建是不合理的，而且大部分村庄或是乡镇也不具备经济能力。另外，因为受到处理设备施工质量和运行管理水平的一定制约，村庄或是乡镇独自创建的垃圾处理基础设施无法确保农村生活垃圾实现无害化处理，容易导致生活垃圾出现污染集中化与二次污染现象。因此，生活垃圾的治理设施一定要在市镇区域内进行统一规划，实现区域共享和配置优化，可以集中建立一处或是几处生活垃圾的处理设施，同时依据农村人口和面积等有关条件进行确定，为了确保农村生活垃圾实现无害化处理，必须由市环卫主管机构负责生活垃圾处理设备的建设及运行管理。
农村生活垃圾治理的意义篇3
关键词：农村；生活垃圾；处理；思考
1农村生活垃圾处理面临的严峻形势
随着对社会主义新农村建设的不断重视和农村环境综合整治工程的持续推进，农村环保工作初见成效，生态环境不断改善。但农村生活垃圾问题的形势依然严峻，已经成为制约农村经济发展和农民生活质量提高的重要瓶颈。
1.1农村生活垃圾“产量大”，呈增长之势
农村生活垃圾一般分为可回收垃圾、厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾四种，是农村居民在日常生活过程中产生的炉灰、渣土、人畜粪便（不包括大规模工业化养殖场粪便）、厨余废物、废旧电器、园艺废物、商品包装、扔掉的生活用品等废弃物。由于居住条件的改善，各种建筑材料、包装材料、玻璃碎片等装饰品废弃物每年都在增加；由于生活水平的提高，炉灰、食品袋、水果腐烂品、废电器等生活废弃品不断增多。加之城镇化、工业化进程的加快推进，城镇剩余垃圾不断输向郊区和农村垃圾填埋场，其数量之多，成分之复杂，处理难度与日俱增。目前，农村每天每人生活垃圾量为0.86公斤，全国农村一年的生活垃圾量接近3亿吨，其中约1亿吨的垃圾来源于居民的随意堆放。有资料显示，在20世纪头10年里，我国耕地面积从1.28亿公顷减少到1.22亿公顷，因固体废弃物堆放而侵占和损毁的耕地面积多达13.3万公顷以上。其中，仅垃圾填埋场占地面积就有5万公顷左右，农村生活垃圾导致的环境与资源问题的形势异常严峻。
1.2农村生活垃圾处理捉襟见肘，呈失调之势
自实施“以奖促治”为核心的农村环境综合整治工程以来，部分省（市、自治区）针对当地实际情况出台了处理农村生活垃圾的相关政策，如北京市对农村生活垃圾的减量化和资源化处理，四川推进农村生活垃圾处理机制建设等。与此同时，我国科研人员对垃圾处理相关技术也在研究，如卫生填埋技术、堆肥技术、焚烧技术等，并大量运用于实践中。然而，我国农村生活垃圾污染仍呈加速恶化的态势，各级政府出台的相关政策虽然对消减垃圾污染能起一定效用，但垃圾处理的能力未能跟上垃圾污染的“脚步”。受农村地区经济、技术发展水平的限制，农村地区的垃圾处理率偏低，在广袤的农村，不少村落垃圾处理率为零。目前，国家与地方政府对农村生活垃圾的治理已经有所关注，并取得了一定成效，但处理设施及其能力的匮乏，导致农村垃圾处理能力捉襟见肘。
1.3农村生活垃圾公害问题日趋严重，呈扩大之势
农村垃圾泛滥和无人管理的现状，不仅直接导致空气污染、江河污染、道路阻塞，还加剧了池塘、沟渠、河湖等地表水的富营养化和水环境正常功能的发挥，严重破坏了农村的人居环境。河流湖泊作为一种共有资源，属于公共物品，沿河的企业和居民能够不计成本地将垃圾自由排入。农村土地和水资源受到污染，不仅会影响到农民的身心健康，还会影响到城市人的“菜篮子”、“米袋子”。随着城镇化的发展，城市剩余垃圾被清运、倾倒或堆放到农村或城郊区填埋或焚烧处理，加剧了农村生态环境的污染与恶化。农村自产的生活垃圾和城镇“乡村化”的垃圾，在影响村容村貌的同时，还会导致农村居民的强烈不满和群体性环境抗争事件的发生，导致政府与民众间矛盾的激化。
2农村生活垃圾的治理对策
农村生活垃圾对农村的环境与可持续发展的困扰，已成为“三农”中的一个亟须破解的新问题。解决农村生活垃圾不是对垃圾简单清理的问题，而是一场改变中国农村百姓长久以来存在的不良生活习惯的革命。应以社会主义新农村建设和乡村清洁工程建设为契机，积极推动“以奖促治”、“以奖代补”等系列政策措施的贯彻落实。本文则主要从农村生活垃圾问题的产生环节、收集环节和处理环节提出治理农村生活垃圾问题的对策。
2.1从垃圾产生环节看，需要完善法律法规
发达国家早在20世纪70年代就开始从法律法规的角度处理固体废物产生的问题。德国政府通过的《废物处理法》对垃圾进行环保有效的处理，这一法律实施后德国垃圾填埋场数量大大减少；接着又实施了《废物防止与管理法》、《防止和再生利用包装废物条例》及其修正案、《物质闭合循环与废物管理法》等相关法规，要求可循环使用的材料必须在进行分类收集后重新进入循环利用，实现源保护和与环境协调发展。因此，应借鉴国内外成熟经验，加强对生活垃圾治理的法规建设，弥补法规的空白，并在立法过程中积极与新农村建设政策结合。倡导农民培养低碳生活习惯，从节地、节水、节肥等细节着手，强化村民的责任意识，提高村民环保自觉性的效果，才能从源头上解决农村生活垃圾的产生问题。
2.2从垃圾收集环节看，需要完善垃圾处理设施，建立健全环保机构
垃圾的收集环节涵括收集和清运两个方面。搞好农村生活垃圾的治理是实现村容整治的基础，是建设农村人居环境的前提。不少村庄因资金不足导致村民自治能力低下，村内无法配备专门的垃圾收集桶、垃圾回收站等收集设施，农村垃圾被迫堆放在房前屋后或道路两旁或进入河流。基于此，应充分考虑地方的实际情况，因地制宜地完善垃圾收集设施，在村中提供并科学规划能够方便群众的垃圾收集箱、垃圾收集池，这是农村生活垃圾收集工作的基本前提。同时还需要建立健全农村环保机构，积极探索适合地方特色的“村民自治、乡镇督查、县市监管”的农村环境保护体系，在村里配备专职或兼职环保人员，切实解决农村垃圾无人清运、无人负责、无人监管的“三无”局面，这是提高农村生活垃圾清运效率的可靠保障。
2.3从垃圾处理环节看，需要加大投入实现无害化处理
治理农村垃圾污染是农村发展的需要，是增加农村经济收入的有效手段，而加大对农村垃圾治理的投入成了解决垃圾污染的关键。在国家环保资金投入有限的情况下，必须建立政府、企业和社会的多元化环保融资机制，拓宽环保资金的筹集渠道，引进先进处理设备和高新技术，实现处理方式的科学化。在对垃圾的处理上，对于城市近郊农村，可以依托城市的垃圾填埋厂或焚烧厂加以解决；对于经济发达的偏远农村，可建设符合要求的垃圾焚烧发电厂或卫生填埋场，并将分散在农村的垃圾统一收集，集中处置；对于经济欠发达的偏远农村，可实行分散式处理，组织农户对不可循环利用的生活垃圾，选择合适的场所，组织农户分户自行填埋。
3结束语
农村生活垃圾是生活在农村社区每一位成员每一天都会面临的环境问题。然而，农村广阔的空间造成了人们的视觉错觉，垃圾问题的严重性目前并未引起各级政府和社会各界的高度重视，农村生活垃圾问题的处理是一项长期的战略任务，不可能在短时间内一蹴而就。特别近年来，随着经济的发展、社会的进步、农民生活水平的提高，农村垃圾问题愈加突出。因此，应该从现在做起，在大力提高农村生活水平的同时高度关注对农村生态环境的保护，切实将农村垃圾问题提高到议事日程，因地制宜，将政策扶植与处理技术紧密结合，有效控制农村生活垃圾源头，加强垃圾分类管理，使农村生活垃圾真正实现减量化、资源化及无害化处理，建设和谐美好的社会主义新农村。
参考文献：
[1]焦守田，冯建国主编.农村垃圾的资源化管理[m].北京：中国发展出版社，2008.
[2]于凯，王奎良，曲日涛.烟台低碳农业发展现状与对策[J].山东农业科学，2012，（01）.
农村生活垃圾治理的意义篇4
【摘要】农村环境卫生治理是促进农村两个文明建设，提高广大群众生活质量重要问题，改善农村的卫生环境，是建设农村公共卫生服务体系的重要环节，也是经济发展的协调发展的关键环节，本文对如何加强农村环境卫生治理，促进经济协调发展进行了探讨。
【关键词】农村环境；卫生治理；经济发展；协调发展
引言
改革开放以来，农村环境有了很大变化，脏乱的面貌得到明显改善。从“清洁乡村”到“生态乡村”建设，农村环境得到了有效的改善，但我们也要看到，农村环境卫生形势仍不容乐观，乡镇工业的不断发展，对农村环境的破坏和污染已十分严重；城区周边化工企业的超标排放，也直接影响了区域范围农村生活生产用水。农业产业化过程中，有害作物和病虫抗药力逐年增加，高毒高残留农药的使用不同程度的造成了大气、土壤和地下水源的破坏。为了社会的可持续的发展，我国各级政府应该既要注重经济的增长，又要注重环境的改善。在科学发展观的指导下，我国的环境有利一定的改善，但是，仍然有一些问题需要我国政府去解决，在现代经济增长的环境下，我国应当用合理的方式方法进行环境的治理，从而促进环境卫生治理与经济发展两者的协调发展。
一、农村环境卫生治理存在的问题现状
（一）环境污染严重
村民生活中产生的垃圾，一般都是随意堆放。哪里都是‘垃圾桶’，村民走哪扔哪。房前屋后，池塘水沟、田间地头到处都是垃圾填埋场，各种生活垃圾和生产废弃物堆积淤塞、垃圾遍地。不仅招来苍蝇和细菌，而且有可能会对土壤和地下水造成污染，加上农民环保意识普遍不高，存在着不文明生活方式和行为，乱扔果皮垃圾、随地吐痰等既影响了农村的环境卫生，又危害了农民的身体健康，阻碍了农村文明程度的提高。村级环境卫生在道路硬化及供水方面质量较好。其余，在垃圾的乱堆乱放、污水明沟排放、厨房卫生差及卫生厕所少等方面问题较为严重。调查中我们看到，垃圾随意倾倒在房前屋后，造成周围环境污染同时，约有八成的农民仍在使用露天旱厕、粪坑等。和国内平均水平差距太大，由于这些开放性设施简陋，加之他们在经过很长时间才进行一次清除，在夏季多雨的情况下，随时可能发生污水粪便横流，严重时可以直接污染水源，导致肠道传染病和寄生虫的传播。
（二）基础设施落后
由于经济收入的限制，对于村镇环卫设施投入少，建设滞后。有的地区启动村镇污水垃圾处理设施建设，但村镇生活污水和垃圾处理设施建设管理严重滞后，用于村镇污水垃圾处理设施建设的公共财政投入偏少，尽管垃圾收集系统已经逐渐完善，乡镇一级基本具备了垃圾收集系统，部分已经发挥作用，但是由于资金不足和人才匮乏方面，大部分农村环境卫生基础设施陈旧，化粪池达不到无害化的规范要求；垃圾桶简陋、密封性和防水性差，生活垃圾无害化处理不到位等等。
（三）发展与环境的冲突
现在正在大力发展高速公路和铁路。有些乡村地段，因为建设高速公路和铁路桥，需要征地，但拆迁手段过于直接和粗暴，管理和执法工作不够人性化，导致苗木补植和拆迁冲突等现象比比皆是，使得赔付问题复杂，社会不稳定因素激增，同时更产生了大量建筑垃圾和粉尘，污染了大气环境，破坏了道路；农村各种小型作坊和砖窑对于环保不重视，随意处理垃圾和污水，造成了土质大量的流失和水质、空气的严重污染，严重污染了周边生产生活环境，威胁着农村居民的身体健康。
二、存在问题分析
（一）规划设计不符合科学发展观的理念
长期以来，因为经济所迫，对于农村的环境卫生建设都呈现放任发展的态势；基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性，有局部的规划，但未能形成科学严谨的规划体系，这源于上级部门对农村卫生体系建立的的关注程度，农村环境卫生规划一直以来受到的重视不够，很多地区没有形成一个包括市、区（县）、乡（镇）的整体规划，更没有具体的实施方案和行动计划。各行政村按照属地化管理的原则，只负责清理自己辖区内的生活垃圾，因此村村都形成自己的“垃圾堆点”，显得杂乱无章。
（二）经费短缺，环卫硬件设施缺乏
农村环境卫生基础设施建设相对于城市来说比较滞后，因为当前农村环境卫生投入主要靠上级区市财政对农村环境卫生经费补贴和本村集体经济收入。特别下排污管网建设，垃圾“中转站”和填埋场建设等，主要是靠农村自己集资建设，由于各村经济条件的差异，经济收入薄弱的农村很难筹集到解决环卫设施建设资金。特别在一些偏远山村，生产生活垃圾无人问津，全部依靠乡镇政府予以解决。由于经费短缺，农村地区环境卫生在设施设备配置、业务范围拓展、管理能力上都存在很大的差距，由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境“脏、乱、差”的问题日益凸显，有限的经费主要用于生产性投入，对农村公共环境卫生的投入非常少。政府财政的支持力度不能满足提高农村生活垃圾处理水平和村容村貌的要求。
（三）付检查的行为较普遍
在大力建设社会主义新农村的火热背景下，不少地方已经按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇清运，区填埋或资源化处理；但由于经费等方面的问题，突击整治比较普遍。通常都是上级政府大力支持，村镇积极购买环卫设施，等表面工作做完，检查、评比过后，那些基础设施缺少长期的维护费用，慢慢又会被废弃不用。
（四）思想观念影响行为
农村群众也希望拥有良好的环境卫生，但他们的卫生习惯成了阻碍。从各种各样的环境卫生整治和卫生村镇的评比创建活动过程中，农民群众都是积极参与的，显示出他们也是十分期盼有良好的居住环境的，但由于村民长期以来随意的生活方式，环境卫生意识不强，未能养成良好的卫生习惯，思想和行动不能保持一致，不自觉地破坏环境卫生，乱堆乱放、私搭乱建等不良行为多有发生，有些农户把柴草、树枝、建筑材料、杂物随意乱堆乱放，不愿意走几步路将垃圾倒入垃圾池或垃圾桶，随意倾倒在路边、河边、空闲地等，使农村环境卫生状况得不到根治。这些不良习惯想要彻底改变，还需要长期的引导和宣传教育。
三、对农村环境卫生治理与经济发展的协调发展的建议
（一）加快农村建设，改变农村环境卫生，首要条件就是要有个科学的规划
农村环境卫生工作，需要上级领导重视，加强指导，政府做好组织协调，通过宣传进行行政推动，才能激发村民的积极性，自觉参与改善农村环境卫生，为卫生工作顺利开展打好坚实的基础。以改善乡村人居环境，统筹推进城乡发展为目的，将通过清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段活动，从农村实际出发，合理规划、因地制宜开展行动，通过科学规划供排水、垃圾填埋处理等必需的配套设施，为农村环境卫生状况创造先期条件，使乡村清洁卫生逐渐好转，各地政府要积极配合，引导群众处理垃圾、治理水源、管理田园。
（二）拥有足够的基础设施，才能给环境卫生建设提供保障
政府在环境污染治理过程中应当冲充当主导地位，政府不仅要制定严格的标准来防止污染物的过度排放，加强环境的治理的执行力度，采用优惠政策鼓励企业使用环保型设备和更清洁的能源，推动技术的创新和改革。鼓励企业进行绿色技术的研发，政府可以通过对企业收取一些排污费来严格限制排放污染物。安排专项资金用于村镇垃圾设施建设的补助，会同环保部门开展农村环境连片综合治理，重点建设农村污水和垃圾处理设施。对破坏生态环境的工厂企业要坚决予以治理，摒弃以牺牲环境为代价换取经济发展的旧思路。还要注意抓好生态环境的保护和修复工作。在山区栽种大面积速生丰产林木；河流减少围网养殖密度、清除河道沉积和漂浮物。各区、乡镇、村根据规划要切实承担起相应职责，根据自身情况积极参与环卫基础设施的投入。经济条件差一点的村，可先投入建立公厕和垃圾池这些基础设施，再根据经济情况逐年增加投入建设；经济条件较好的村，要加大对现有环卫设施的改造，促进现有环境卫生设施的升级换代，进一步提高环境卫生的层次和水平。
（三）在农村环境卫生整治和建设取得成效后，还需要进行长期有效管理
政府部门要加强领导，健全农村环境l生管理机构，乡镇、村都要建立相应的环卫队伍。理顺城乡一体化管理体制，加强科研投入，开发农村垃圾就地处理的适用技术，根据各地具体情况，分级负责城乡生活垃圾的处理，在处理农村垃圾方面，按照“谁投资、谁受益、谁负责”的原则，实行“奖补筹”一条线的原则执行。制定适合当地的农村环境卫生发展规划，并按照规划，建立村委会负责制度，保障上级方针政策的贯彻和措施的执行。加强环境卫生宣传教育积极做好宣传发动工作。对重点存在的问题进行曝光，从而营造强大的舆论氛围。充分利用农村宣传阵地，以多样的宣传方式，采取群众喜闻乐见、积极参与的形式，引导广大群众克服陈旧的生活习惯，逐步提高群众的自觉性。逐步建立和完善农村环境卫生长效管理机制。既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村人居环境、提高农民生活质量，促进农村社会经济发展的重要保障。“中国要美，农村必须美”。村民的参与程度直接关系到环境卫生长效管理工作的成败。通过广泛宣传垃圾污染的严重性和提高环境卫生水平的重要意义，对农村中小学生的卫生和环保知识教育，使农民切身感受到良好的生态环境对身心的益处，充分发挥村民的主观能动性，提高村民的环境卫生意识，提高他们参与管理环境卫生工作的积极性。
四、结束语
农村环境卫生与农民生产生活密切相关，村容整洁是建设社会主义新农村的目标之一，由于农村经济还比较落后，在保证各项措施的建设和实施同时，要充分选用适用于农村的低成本管理体系和处理技术，从多渠道落实环境卫生建设和维护费用，加上适当的检查考核制度和奖励措施，充分调动村委和农民双方能动性，才能使农村环境卫生工作走上规范化、制度化轨道，创造良好的农村生态环境。
参考文献：
[1]朱定国.农村环境卫生整治的问题及对策[J].城市建设理论研究.2014年.
[2]胡昌兰.农村环境卫生整治中存在的问题及其对策[J].华章.2013年.
[3]丁培轩.农村环境卫生整治的问题及对策[J].农业问题研究.2013年.
[4]吴冰思.浅析建设社会主义新农村环境卫生规划要点.环境卫生工程[J].2012年.
农村生活垃圾治理的意义篇5
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以改善农村环境卫生面貌为核心，全面开展农村生活垃圾治理工作，推进美丽清洁乡村建设，提高农村人居环境质量。
二、工作目标
按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，以覆盖全镇15个行政村（社区）为目标，建立健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处置体系，实现所有村居生活垃圾收运设施全覆盖，建立健全农村生活垃圾管理和保洁服务组织；完善农村生活垃圾治理保障机制，落实长效管理制度，农村生活垃圾得到有效处理，农村生活垃圾乱堆、乱扔现象基本得到清除。
三、主要内容及措施
按照工作目标，完成“九大”工作任务。
（一）组建专业保洁队伍。每个行政村组建一支保洁队伍，各行政村的保洁员配备原则上一村一名，保洁员由村委会聘用，优先在建卡贫困户、低保户中选聘。
（二）完善设施设备。按照“车车对接、流动转运”模式，农村垃圾前端收集采取密闭垃圾车+240L垃圾桶的方式，由镇保洁队伍负责垃圾的运输。各村配置前端保洁收集设施：手推车、扫把、铁铲等工具，实现保洁人员人手一套。各村结合实际情况配备垃圾桶。
（三）规范垃圾处理。按照“达到环境保护排放标准”的原则，采用二种处理方式。一是焚烧发电处理。各村的垃圾全部运到重庆绿能新能源有限公司垃圾焚烧发电厂处理；二是简易填埋处理。修建填埋池，对道路条件差，存在运输安全隐患或散居村民的垃圾实行圈围防渗简易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重点、因地制宜、标本兼治的原则，重点对居民聚居点、景区周边及田野、村头、道路沿线、村内空地等区域的存量垃圾进行彻底清理。
（五）实施垃圾源头减量。实施垃圾分类，推行有机垃圾还田工程，由农户对瓜皮果壳、秸杆杂草、剩菜剩饭、人畜粪便等有机垃圾，采取堆肥发酵后作为肥料再次施入庄稼地。原则上以户为单位就近建设堆肥池，从源头减少垃圾清运量。
（六）建立农村废旧物资回收点。以村为单位，建立农村废旧物资回收点，创新开办“垃圾银行”，采取积分制，由农户在家中进行垃圾分类后，将塑胶、玻璃、纸质、金属等可回收垃圾收集送回收点收购，兑换物品，实现资源化利用。
（七）制定村规民约。充分发挥村民自治组织作用，通过召开村民代表会议或全体村民会议，制定《村规民约》，建立《卫生保洁管理制度》、《保洁人员工作制度》、《门前三包责任制》、《卫生评比制度》，明确村民、保洁员农村垃圾治理工作中责任和义务，由村委会与农户签订门前“三包”责任书，签订率达到100%。
（八）开展宣传工作。按照简明扼要、图文并茂的原则，由各村编印农村生活垃圾治理手册和宣传画，每户一册一图，创办宣传栏，使农村垃圾治理方法、标准和要求家喻户晓。
（九）实施考核奖惩。制定考核办法，实行半年考核，
以村为单位，对达标的给予奖励，不达标的不予奖励，并纳入年终考核，给予一定处罚。
四、验收标准
2018年6月底前，按照“五有、十无、十三个达标”的总要求，对各个村（社区）进行验收。
五有：有完备的设施设备；有成熟的治理技术；有稳定的保洁队伍；有完善的监管制度；有长效的资金保障。
十无：无陈年积存垃圾；无临时性垃圾堆放点；无水域漂浮垃圾；无随意倾倒垃圾现象；无直接焚烧现象；无垃圾倾倒于河、沟、塘现象；无生化成分堆肥；无非法的垃圾处理设施；无其他非法处理方式；无拖欠保洁员工资现象。
十三个达标：编制了实施方案；明确区政府、部门、镇乡各级职责；农村垃圾治理纳入各级年度重点工作；建立了经费保障机制；收运设施设备充足；有规范的处理设施并满足需要；建立废旧物资回收点；组建保洁收集作业队伍；开展垃圾治理技术培训；经常性开展宣传工作；开展“整洁庭院”评比活动；制定村民自治公约；建立各级检查考核制度。
五、经费保障
按照“输血与造血”并重的原则，以“市、区、镇、村、民”五方筹资的办法，逐步实现长效资金保障机制。鼓励村民按照一事一议的方式，按常住人口每人每月1元筹集（五保户、低保户、建卡贫困户免收），充分调动农村居民参与环境治理、保护环境的意识，筹集资金由村上统一管理，镇监管，定期公布资金使用明细。财政投入按照“科学测算、以奖代补、包干使用”的原则，将生活垃圾分类处理所需人、财、物进行科学测算后，纳入财政预算，每年初政府拨出专项资金，包干使用。
六、组织保障及责任分工
强力推进农村垃圾治理工作，成立以镇人大主席为组长，镇各办公室及站所主要负责人为成员的农村垃圾治理工作领导小组，负责统筹指挥、协调农村垃圾治理工作。领导小组下设办公室于镇环保所，负责农村垃圾治理工作日常事务，办公室主任由环保所所长兼任。
镇：以“五有、十无、十三个达标”为目标，按照“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，负责组织实施本辖区农村生活垃圾治理工作；明确镇、所、村三级农村垃圾治理工作职责，落实治理经费，加强宣传工作。负责本辖区存量垃圾治理，农村垃圾收集、转运和垃圾减量化工作；负责对各村检查考核，开展“整洁庭院”评比活动；负责组织本辖区农村有机垃圾还田工程、废旧物资回收站点设置工作；负责按照国家、市级验收标准和审计要求收集各村农村垃圾治理资料，每月整理组卷统计归档各村治理内容、人员、设施设备、资金凭证、工作文件、照片等证明材料。
农村生活垃圾治理的意义篇6
【关键词】新农村建设；生活垃圾；垃圾处理问题；治理对策
【abstract】withthedevelopmentofhumansociety,thenewruralconstructioninourcountryarealsounceasinglythoroughly.ontheruralenvironmentcomprehensivetreatment,butintheprocessofgovernance,livinggarbageproblemisfacingthebiggestchallenge.Foreffectivegovernanceoftheruralecologicalenvironment,youmustfirstfindouttheprominentenvironmentalproblems,targetedtreatmentcountermeasuresareputforward,soastopromotetheruralresidents'qualityoflifelevelofascensionandpromotingeconomicdevelopment.【Keywords】thenewruralconstruction;livinggarbage;garbagedisposalproblem;thegovernancecountermeasure;
中图分类号：R124.3献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
前言：随着社会经济的发展，我国农村的畜牧业、养殖业以及人口数量的不断增多，这样就导致了生态环境与农村经济的发展背道而驰，其主要表现为生活废物增多，如厨余、果菜屑、砖瓦、陶瓷、、塑料、种养废弃物、砂石、破布、废玻璃、清扫物、废橡胶以及树枝等，将可回收和不可回收的、无害物和有害物、可分解和不可分解的、有机物和无机物混杂在一起。再加上农村没有垃圾回收站，这样就造成了垃圾不能集中处理，使生活垃圾成了影响农村精神文明风貌的罪魁祸首。因此，解决这一问题迫在眉睫。
农村生活垃圾处理所面临的困境
1.1.广大农民群众的环保意识薄弱目前随着受教育水平的提升，农村居民在素质上虽然有所提升，但是由于长期养成的不良习惯、政府对农村环保教育宣传不到位以及环保意识的薄弱，再加上以利益至上为价值理念的偏差，使得农村的生活垃圾处理问题成了制约农村发展的重要因素。并且农民没有意识到自身就是环境保护中的一份子，而是以一个观望者的角色不断地以自我利益为中心，做出一些破坏生态环境的事，如乱扔废旧电池、塑料袋、灯管等。
1.2.缺乏运转资金政府部门长期以来没有对农村垃圾的处理予以重视，这样就造成了在处理设施的建设上资金严重缺乏，但是农村生活垃圾的处理离不开公共资金的投入，主要将其运用于生活垃圾处理路径的建设，再加上农村住户的的分散性以及农民自身经济来源的受限，这样就使得在生活垃圾处理的相关设施的建设上存在严重的不足。在请清洁工方面，只能是针对一些经济条件较好的村镇，较为落后的也就只能将生活垃圾投放在房前屋后，进而导致生活垃圾的量逐渐呈上升的趋势。
1.3.循环利用垃圾的理念缺乏在农村垃圾中，有很多可以变废为宝，使之被二次利用，如厨余垃圾为有机物可以用来滋养土地、改良土壤或是经发酵制肥；废旧塑料可以被回收制作成工业塑料块等；建筑垃圾可再次回收制作建材；纸屑等可燃物可以用来供热；但是在农村，很多人只注重于对金属、饮料瓶等的回收，而对其它的生活垃圾缺少再利用的认知，这样就使得农村塑料袋等垃圾污染严重，进而造成农村生态环境逐渐恶化。
1.4.缺乏相关的法规规定目前我国对生活垃圾的处理重点放在了城市，对农村的关注较少，因此，与农村生活垃圾相关的法规规定较为缺乏。没有建立回收、运输和处理的处理链，并且对已经出台的一些相关政策的落实也不到位，甚至在村村结合以及乡镇结合地带容易出现一些“三不管”的垃圾死角，导致生活垃圾很难得到真正的处理。
对农村生活垃圾的治理对策
2.1.加强环保的宣传，提升农民的环保意识提升农民的环保意识，是处理和管理农村生活垃圾的基础，只有让每个人都自主的保护环境并相互监督，这样才能为我们营造一个文明、卫生的农村生活环境。可以通过农村广播、地方电台、悬挂环保宣传标语来宣传，或是组织学生、群众和干部机体加入生活垃圾的处理中，进而达到提升全民环保意识的目的。
2.2.加强环保资金的投入这样就能逐渐建设完善的基础设施，如垃圾收集、运输系统、垃圾中转设施以及垃圾处理设施。最终达到农村生活垃圾资源化、量减化以及无害化，使农村垃圾处理形成城镇一体化。并将垃圾的处理资金归入财政收入，使农村生活垃圾产业化发展。
2.3.循环利用生活垃圾将生活中可利用垃圾尽可能的再利用，减少资源的消耗，同时也有效的保护了我们赖以生存的环境，如在畜牧养殖区域利用动物粪便发展沼气池；。这样既保护了环境，同时也减少了人力、物力的消耗，同时带来了经济价值，一举多得。并使农村走向科学化的发展道路。
2.4.建立完善的法规为了使农村生活垃圾的处理长久的保持下去，离不开相关法规的支持，以法规来推进政府部门的治理工作，明确垃圾由产生到处理整个过程中每个群体的责任，并签订责任书，并将其贯彻落实，做到执法必严、违法必究、有法可依。并且在年终进行考核，评选优秀的村镇和保洁员等。引起人们对环保的重视和积极的参与。
结语：良好的生态环境是我们生活的保障，在新时代的发展中，构建和谐社会与生态文明社会是我们的首要目标。解决农村生活垃圾，促进农村的经济、文明发展，具有重要的意义，需要广大农民的积极参与，从自身做起，争当环保居民，推进农村绿色消费和发展。
【参考文献】
［1］于凯，王奎良，曲日涛.烟台低碳农业发展现状与对策［J］.山东农业科学，2012，44(1):135－138.
农村生活垃圾治理的意义篇7
一、因地制宜，探索农村垃圾处理模式
我镇推进农村垃圾处理的主要做法是推行了“加强组织领导、完善处理设施、配齐保洁队伍、专项经费保障、市场化运作”的模式
（一）建立领导机构，提供组织保障
我镇成立了以镇党委书记为组长，镇长以及班子成员为副组长，各办公室（中心）主任以及各村（社区）支部书记任成员的工作领导小组，坚持一把手亲自抓、分工明确，责任到位。领导小组下设办公室，具体负责农村垃圾处理工作的日常事务，真正做到工作有机构、有人员、有经费，确保了工作的落实。
（二）完善处理设施，保障垃圾收运
因我镇被纳入全省“百镇建设试点行动”商贸重镇，城乡结合紧密，农村生活垃圾按照城镇和农村地域特点进行处理。在中高山农村引导农村居民利用旧筐、旧桶等自备户用垃圾收集容器，实施生活垃圾源头分类减量，村保洁人员及时回收生活垃圾。全镇建有垃圾收集池（房、箱）等集中设施88个，并配置垃圾收集车辆2辆，统一将生活垃圾运输至县垃圾处理厂进行处理；城区生活垃圾由建管所负责清运，设置垃圾果皮箱20个，生活垃圾桶33个（含13个垃圾池），保洁人员36名,专业垃圾清运车3辆，保洁员全天候清扫保洁，对果皮箱垃圾进行分类装入垃圾桶，由垃圾清运车装载运输至县垃圾处理厂处理。
（三）配齐保洁队伍，搞好卫生清洁
根据《省城乡环境综合治理条例》的有关规定，按照《省城乡环境综合治理工作保洁队伍及其工作机制建设标准》的要求，我镇建立了各村清扫保洁队伍，由公益性岗位和村保洁人员组成，共75人，由各村安排保洁人员保洁区域，每天及时清理，建立常态化保洁机制，实施动态化保洁，做到垃圾早处理，垃圾不堆积，垃圾不过夜。
（四）完善资金投入，增强经费保障
每年投入县级配套经费40万余元，用于农村生活垃圾清运。针对日常突出环境问题由镇财政负担，对问题区域及时安排人员进行处理。由各村按照每人每月1元的标准收取卫生费，用于农村生活垃圾处理及城乡环境治理费用，本村卫生费不足以满足治理费用的，在村集体公共服务运行经费中列支，建立“村民适度缴费，村集体补助，财政补助”的农村生活垃圾治理经费保障机制。
（五）市场化运作，规范垃圾清运和回收
采取市场运作的办法，面向社会公开招收农村垃圾清运承包人，承包人与镇政府签订承包协议，明确承包期限、工作职责、费用支付、安全保障、违约责任等，承包人再根据实际需要组建清运队伍，自备转运车辆。建立乡、村废旧物资回收网络，并协同相关部门对各类回收物资的回收方法和价格进行监管，按照生活垃圾“分类、减量资源化利用”的总体要求和安全、方便、实惠的原则，全镇已建设再生资源回收点5家，加大了再生资源的回收利用。
二、成效显著，提升城镇综合发展实力
（一）改善了城乡环境
农村生活垃圾处理常态化以来，农村面貌大为改善，环境质量得到有效提升。环境的改善让村民得到了实惠，主动按照“整洁庭院”、“优美庭院”标准治理自家庭院，田间地头栽种果树，林下种植、养殖，既绿化美化城乡环境又增加农民收入。街道整洁干净，车辆摆放有序，农村呈现出房漂亮、院整洁、水清亮、路畅通的崭新景象，“村容整洁、乡风文明”的居住环境正逐步完善。
（二）加快了城镇发展
随着城乡环境的日益改善，山青了，天蓝了，水清了，前来观光旅游、寻觅商机的各界人士和团体增多，经济发展的机遇可遇不可求，但镇城镇基础设施仍停留在上世纪八九十年代水平，环境改善带来的经济机遇正面临着基础设施滞后，城镇承载能力薄弱的困境，正倒逼全镇发展方式的转变。为此，经县委、县政府同意，镇于2012年启动城镇基础设施建设项目，先期启动梨花大道B段建设并建成通车，逐步实施C、D、a段建设，国道108改道，汽车站、川市场迁建等项目建设，将极大改变城镇基础设施面貌，加快花果田园旅游城镇建设，促进经济社会快速发展。
（三）增强了环境意识
通过3年来的农村生活垃圾处理，村民文明卫生意识逐步增强。过去乱倒垃圾，垃圾“入河、挡路、围房”的现象随处可见。现在，城乡居民树立“垃圾减量和垃圾管理从我做起，人人有责”的观念，不仅自觉初分类垃圾，将剩余垃圾入池，还主动举报制止乱倒垃圾行为，共同维护周围环境。
三、总结经验，巩固城乡环境治理成果
农村生活垃圾治理的意义篇8
关键词：农村垃圾现状解决方案
一、引言
近年来，农村经济发展和生态环境恶化几乎成为一对孪生兄弟。经常可以看到农村乡间，塑料袋乱飞、垃圾成堆、污水横流，垃圾随意丢弃，甚至出现垃圾围村现象。农村垃圾处理成为困扰当地百姓生活的一大难题。为积极引导农民养成良好的卫生习惯、生活习惯，对农村垃圾实施无害化处理，各地大都在积极探索农村垃圾处理运作的新模式，农村垃圾处理方式正在由过去的随意排放向无害化处理转变。在此背景之下，本文试图分析目前农村垃圾处理现状及提供一些可供参考的解决方案。
二、农村垃圾处理现状分析
1.农村的垃圾处理缺乏完善的垃圾处理系统和运作机制，呈现出处理主体个体化、分散化，技术水平低，处理简单、随意，环境污染严重等特点。
2.产生量大、成份复杂、循环利用率不高。农村垃圾主要以渣土为主，占垃圾总重量的56%，组成成分包括建筑、混泥土渣，燃料的灰分，家禽粪便，动物食品骨骼等；其次是厨房类，占垃圾总量的24%，如动植物食品的去除物，剩饭菜，洗漱残渣和油污垢等；随着农村商品化程度的不断提高，化纤产品特别是塑料垃圾所占的成分以及处理成本也不断提高。
3.农村生活垃圾收集和运输已无法满足当前新农村建设的需要。农村垃圾一般由村内自行收集，垃圾的处理主要采取单纯填埋、临时堆放、焚烧、随意倾倒三种处理方式。
4.保洁人员队伍不够稳定。目前，以广西某县为例，该县共425个行政村配备了1407人的保洁员队伍，专门负责农村垃圾收集处置、设施使用和维护、村庄及河道公共环境的日常保洁等工作。据调查，1407人的保洁员队伍中，年富力强的不多，因此只能简单的对垃圾进行清扫，而不能真正发挥保洁员指导、监督、宣传教育的作用。部分保洁员自我要求偏低，缺少工作的横向比较，工作缺乏深度，不够全面，致使垃圾清运、处置和垃圾箱外的垃圾清除不及时，垃圾的分类、翻晒、堆放均不规范。
5.农村居民垃圾危害意识低下。农村生活垃圾之所以随意倾倒，一方面是农村居民传统的生活习惯，养成了生活垃圾房前屋后随意倾倒的处理方式；另一方面是由于农村居民对垃圾造成环境严重危害的认识不足，缺乏环境保护的主动意识，给垃圾治理带来了难度。
6.基础设施不健全。基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的基本物质前提。长期以来，农村公共财政政策的一个突出特点就是重视生产性投入，对农村的公共环境卫生的投入少，导致了农村生活垃圾处理的基础设施匮乏，管理也很不规范。
三、农村生活垃圾处理解决方案
1.及时出台相关立法和条例
农村生活垃圾的处理，需要法律法规作保障。地方环保部门应和
农村的行政部门联合制定适宜当地的环保条例，并将其付诸实施，以此来规范农村居民对生活垃圾的处理，实现农村生活垃圾处理有法可依，从而保障农村良好的生活环境。
2.加大宣传力度，强化环保意识
进行广泛的宣传发动，号召广大农村群众以保护生态环境为己任，改善生活环境，促进生态环境平衡和农业持续发展。同时，发挥新闻媒介的作用，通过加大环保宣传教育力度，提高农民环保意识，营造出一种人人宣传、个个参与的管理氛围，减少生活垃圾污染的发生和扩散。
3.创新投入机制，增添基础设施
在自治区高雄副主席的指示下，农村环卫基础设施建设是提升对农村生活垃圾管理水平的关键，因此建议各级政府应加大对农村生活
垃圾处理方面的资金投入，设置垃圾箱、垃圾池等生活垃圾处理设施，添置收集和运输垃圾的各种车辆和工具，建立专门的农村生活垃圾清除部门，使农村生活垃圾实现定点倾倒、集中处理、专人负责。对于地处偏远、无经济能力解决垃圾规范处理的农村，政府应根据实际情况给予专项资金扶持，建立片区垃圾集中投放点和填埋场，保证农村的生活垃圾都作无害化处理。
4.探索生态模式，鼓励综合利用
对此提出对农村生活垃圾治理采取“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”为主，集中和分散相结合的城乡生活垃圾处理模式。对农村生活污水治理则将城镇周边村庄纳入城镇污水统一处理系统；集中连片的村庄建设集中污水处理设施；居住分散的村庄建设小型人工湿地、氧化塘等。确保整治村庄的生活污水处理率达到60%以上，生活垃圾清运率达到100%，垃圾无害化处理率达到70%以上。
5.加强人员配备和规范运行流程
首先要加强人员配备，依托当地卫生单位，确保分工合理、分工明确，同时，加强对有关工作人员的培训和管理，规范操作程序，增强技术能力，提高工作效率。其次是规范运行体系、规范工作流程、合理确定分工。农户负责定点投放，做好自家的环境卫生，并按照垃圾袋装的要求，将垃圾投放在指定垃圾容器内，村组负责定时清收，将本村的垃圾及时收集和清运到镇垃圾中转站，各镇（街道）负责集中压缩，将各村的垃圾集中压缩到垃圾中转站的垃圾箱中。
四、结论
建设新农村，解决好农村生活垃圾问题是很重要的。由于农村环境的特殊性，农村生活垃圾的处理不能套用城市生活垃圾处理办法，需要因地制宜，灵活采用多种技术相结合的综合处理方法。
参考文献
农村生活垃圾治理的意义篇9
为进一步推动我旗农村牧区人居环境整治工作深入开展，探索建立长效管理机制，逐步改善农牧民人居环境，加快美丽乡村建设步伐，推动乡村振兴战略。旗委农工部组织相关工作人员，通过走访座谈、征求意见、问卷调查等方式，对我旗农村牧区人居环境综合整治情况进行了调查研究，据此提出一些思路和建议。
一、调查背景及意义
目前我国环境综合管理的研究工作多集中在城镇区域，针对农村牧区环境综合管理却缺少更多的思考。党的十八大明确提出了到2020年全面建成小康社会的战略目标，党的明确提出要实施乡村振兴战略，自治区第十次党代会、市第四次党代会均对城乡统筹发展、建设美丽乡村给予了高度关注，《呼包鄂协同发展规划纲要（2016—2020年）》也对其提出了具体要求。
鄂托克旗总面积2.1万平方公里，辖6个苏木镇、75个嘎查村、363个自然村，总人口16万，其中有农牧民5.9万人。我旗农村牧区地广人稀，生态环境较为脆弱，人居环境一旦受到污染，将对我们的生产生活环境造成长期困扰。随着农村牧区公共服务水平的提高，农牧民生产生活方式明显改变，许多现代包装产品不断涌入，白色污染随处可见，污水排放不规范，改厕成果不明显，公共服务设施得不到及时管护等问题依然突出，这些都给我们带来了新的挑战。因此认真研究解决农村牧区人居环境综合整治问题，意义重大，刻不容缓。
二、主要做法及取得成效
近年来，我旗农村牧区基础设施建设和公共服务水平明显提升，新农村新牧区建设成效显著。我们也深刻感受到，为切实维护、巩固好农村牧区建设成果,逐步建立科学规范、高效运转的人居环境综合整治工作长效机制，是建设美丽乡村、助推乡村振兴的重要抓手。
————基础设施日趋完善。近年来，我旗累计投入各类资金2000余万元，新建垃圾压缩站12座、清洁厕所148座、垃圾池121处、垃圾箱1100余个，并配套购置垃圾转运（清运）等大小车辆426台，极大提升了农村牧区环境卫生硬件设施建设水平。同时，根据各苏木镇人口密度、居住特点，合理布点、科学摆放垃圾收集箱，进一步方便农牧民投放垃圾。
————组织保障坚实有力。成立了旗、苏木镇两级农村牧区环境综合管理工作组织机构，制定出台了《农村牧区环境综合管理实施细则》、《农村牧区环境综合管理工作考核办法》和《农村牧区环境综合管理考核评分细则》等制度，并将该项工作纳入全旗“五位一体”实绩考核范围。在旗级层面组建成立了旗农村牧区环境综合管理指导中心，在6个苏木镇组建了综合执法局，在嘎查村和农村社区组建保洁队伍78支，建立健全了相关制度，明确了工作职责。
————日常管理效果显著。在日常工作中，建立了“每月督查、半年评比、年底考核”的督查考核工作机制。采取定期不定期明察暗访的方式，对苏木镇、嘎查村进行随机抽查，对督查中发现的问题及时梳理反馈，要求相关苏木镇限期整改，并不断加大对存在问题的跟踪督查力度，确保整改工作取得实效。截至目前，指导中心和党政两办督查室开展各类督查20余次，提出整改意见建议900余条，实现了监管全方位、全视角、全覆盖。各苏木镇执法局共下达执法文书150余份、拆除违章建筑85余处，切实做到了工作有人抓,问题有人管,事情有人做。
————管理方式不断创新。一方面招标引进实力强、信誉好的第三方环卫保洁公司，倡导政府购买服务，推行市场化运作管理模式。目前，全旗6个苏木镇均通过积极引进外省和本土专业保洁公司进行市场化运作，取得了明显效果。另一方面鼓励苏木镇在环境综合管理工作中，进行有益探索和大胆尝试，蒙西镇建立了全市首家垃圾兑换超市，为各苏木镇和周边地区提供了启示和借鉴。
————资金保障有效落实。将全旗75个行政嘎查村、6个农村社区“农维费”以每年5万元的标准列入财政预算，其中旗级财政承担2万元、市级财政承担3万元；同时，专项设立了200万元环境综合管理奖励资金。2017年拨付“农维费”405万元、兑付奖补资金130万元。2018年按照工作进度已拨付“农维费”330万元。
————宣传引导持续增强。充分利用各类宣传媒介，广泛开展农村牧区环境综合管理宣传教育。发放了《鄂托克旗农村牧区环境卫生整治倡议书（蒙汉文）》1.2万余份；以图文并茂、通俗易懂的方式编制发放了《鄂托克旗农村牧区环境综合管理宣传册（蒙汉文）》3万余册；与旗电视台合作，摄制了农村牧区环境综合整治微电影2部。通过多方式、多渠道宣传，充分调动了农牧民参与环境管理的积极性和主动性，普遍提高了他们的环境保护意识。
三、存在问题
一是重视程度不高，群众环保意识淡薄。部分干部对农村牧区环境整治工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，责任感和紧迫感不强，积极性和主动性不够，工作上存在上紧下松、上热下凉的现象，尤其是一些地处偏远、经济条件差的嘎查村整治工作难度大，动员和组织农牧民群众不够，致使人居环境整治工作反复抓，但脏乱差现象不断反弹。如棋盘井镇石勒凯村、深井村、阿如其日嘎村，阿尔巴斯苏木脑高岱嘎查、敖伦淖尔嘎查沿路沿线垃圾乱倒、病死畜禽随意丢弃现象时有发生。此外，人居环境整治工作宣传教育力度不够，农牧民群众环保意识淡薄，主体作用尚未发挥，主动投身人居环境整治、自觉改变陋习的意识不强、热情不高。
二是规划相对滞后，工作进展不够平衡。一些较大居民集中点污水排放管网规划不到位，有的管网年久失修，有的直接没有管网，大部分嘎查村污水处理只能靠自然蒸发，排污问题亟待解决。改厕工作进展缓慢，部分公路主干线沿线商服区域没有公共厕所或公厕数量无法满足流动车辆人员如厕需求，比如阿尔巴斯苏木框框井段，重点示范嘎查村、集中居民点新建、改造水厕推进力度小。有建设水厕的嘎查村，没有配套建设供暖供水等设施，排污方式仍然沿用渗井处理；有旱厕的嘎查村没有建立粪污收集人员、车辆配备等配套机制，造成粪污收集难度大，常年堆积，居民无法如厕。
三是资金投入不足，基础配套不够完善。近年来，我旗在农村牧区人居环境整治工作中投入了大量资金，配备了相应设施和人员，但与目前农村牧区的现实状况和工作需求还有很大差距，旗级财政主体投入和社会多元投入机制尚未真正形成，污水和改厕等配套设施严重不足，垃圾填埋场布局不平衡，除镇区、园区周边建设标准化垃圾填埋场外，其余地区生活垃圾依靠转运站转运处理，建筑垃圾只能就地倾倒、掩埋，造成地质地貌破坏，极易引发矛盾纠纷和信访隐患。垃圾和污水收集转运车辆少、成本大，尤其是目前苏木镇配备了大量的5m3垃圾箱，但没有配套专用清理车辆，箱内垃圾清理难、无法转运，只能依靠箱内焚烧，造成垃圾箱破损严重，致使全旗人居环境整治工作持续深入开展困难较多。
四是机制不够健全，管理责任落得不实。虽然我旗将人居环境综合整治工作纳入全旗“五位一体”考核，但日常督查通报、评比考核、责任追究等机制主要以环境卫生和公共设施管护为主。整治工作领导小组成员单位之间的工作单打独斗、没有形成合力，工作责任落的不实，综合执法力量薄弱，管理没有刚性约束，人居环境综合整治工作缺乏可持续性和长效性。比如，目前综合执法承担城建、国土、农牧等多项执法内容，但人员力量薄弱、装备经费不足，执法队没有专用工作车辆，日常执法多以私人车辆开展，难以开展正常工作。
四、对策建议
(一)宣传教育，广泛参与。农村牧区人居环境综合整治工作，政府是主导，农牧民是主体，要充分调动农牧民群众的积极性和主动性，充分利用各种宣传媒介、知识讲座、文艺下乡等手段开展多层次宣传教育，切实做到家喻户晓、全民参与。同时，及时总结推广经验，大力表彰先进，公开曝光典型，在农村牧区营造浓厚的环境综合管理氛围。积极争取部门协同配合，整合各方资源，利用与群众直接打交道的包扶单位、包村干部、驻村工作队等，通过召开座谈会、听证会等方式，让村规民约、保洁责任书等真正发挥作用，建议向居民集中点商户每月收取一定保洁费用，既弥补人居环境综合整治资金不足的问题，又能激发农牧民群众积极参与、监督、自治的意识。
(二)试点先行，梯次推进。农村牧区人居环境综合整治工作受地域性、分散性、季节性等影响，设备配置、收集、运输、处理等相关问题千头万绪、难点很多，需要通过试点先行，边探索、边完善，在实践中形成具体明晰，操作性强的好经验、好办法、好模式。要以农村牧区人居环境综合整治三年行动为抓手，在重点完善提升全旗27个人居环境整治行动示范嘎查村的基础上，试点带动、梯次推进。通过逐年挖掘、培养、建设一批示范嘎查村，采取现场观摩、互看互比、交流学习、经验推广等方式，示范引领、整体推动。力争三年内实现我旗农村牧区人居环境综合整治工作长效机制，探索出一条具有农牧区特色的成功之路。
(三)因地制宜，科学处理。根据调查发现，我旗农村牧区垃圾基本可分为四大类：一是可回收垃圾：包括废旧塑料、矿泉水瓶、纸质包装、废旧玻璃（酒）瓶、废旧衣物、生锈废铁等，所占比重高，是农村牧区垃圾的主要成分。二是有害垃圾：主要包括废旧（蓄）电池、废油漆桶、小型电子垃圾等，目前此类垃圾在农村牧区基本不做无害化处理，多数随意丢弃。三是厨余垃圾：农牧民生活较为节俭，食物种类较为单一，厨余垃圾产生量较少。仅有的剩余垃圾也会用于喂羊养狗、喂猪养鸡，再利用率较高，目前厨余垃圾存量较少。四是其它垃圾：主要包括陶瓷瓦罐、渣土、炉灰、动物尸体、人畜粪便等，总体数量较少，多为惰性物质，后两种可采取就地填埋或铺路等方式处理。当前亟待解决的是对农牧民生活影响最大、对生态环境污染最严重、问题最突出、隐患最大的可回收垃圾与有害垃圾的管理问题。因此,如何从源头上控制垃圾的产生量?最有效的方法无疑是实施垃圾分类，达到就地减量的目的。
根据我旗农牧区实际情况，建议利用如下两种模式进行处理。对于居住分散的农区和牧区：可采取“一卖、一换、一堆”的“三个一”模式进行处理。“一卖”具体指将可回收垃圾由农牧户自行收集暂存，待定期、定点、定时有偿收运时变卖，可一定程度上增加其家庭收入；“一换”具体指将有害垃圾由农牧户自行收集暂存，待定期、定点、定时有偿收运时兑换，可一定程度上减少其家庭开支；“一堆”具体指鼓励引导农牧户自行设置堆肥池，采用混合堆肥天然降解的方法，将厨余垃圾和其它垃圾中的炉灰、动物尸体、人畜粪便等形成有机肥料，可一定程度上减少农牧户生产开支。对于苏木镇政府所在地和较大居民集中点，在监督动员当地居民进行垃圾分类的同时，可纳入城乡一体化环卫系统进行实地操作。
农村生活垃圾治理的意义篇10
关键词：城中村；农村环境；国庆村
中图分类号：tU984文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）23-0053-03
0引言
随着城乡一体化及农村经济的快速发展，农村环境问题日益突出，并逐渐成为制约农村经济发展的重要因素。党中央、国务院明确提出要实施“以奖促治”政策，积极推进农村环境综合整治。农村环境综合整治是一项惠民工程，是农村生态环境保护的重点，也是社会主义新农村建设的主要内容。因此，结合国家及甘肃省农村环境连片整治示范项目的实施，对特定区域的农村环境问题进行实地调查研究和深入分析，并提出符合所研究村庄的环境综合整治模式，对切实加强所研究村庄的农村环境保护工作有着普适性的深刻启示。
1研究区概况
国庆村地处甘肃省张掖市高台县城关镇，是典型的城中村。气候属大陆沙漠干旱型气候，春季多风，夏季干热，冬季寒冷、干燥，全年无霜期150天左右，年均降水量约为103mm，蒸发量2000mm；属我国西北地区第二大内陆河——黑河流域中游下端涵盖区，地下水资源较丰富。
据问卷调查、入户访谈等方式的实地调研得知，2011年国庆村农民人均收入达到7015元；全村现有5个村民小组和1个农业林场，总户数197户，总人口612人，其中入住楼房66户。有农贸市场1处；学校1所；卫生所2家；餐馆多家。种植方面，全村现有耕地面积不足14hm2，主要种植精粮和蔬菜，耕地类型为水浇地；有温室大棚30座，主要种植西葫芦、韭菜、茄子等；化肥、农药、农膜总体使用量较小。养殖方面，目前该村不发展养殖。饮用水方面，居民饮用水类型为自来水；有集中饮用水源地5处，且均敷设了封闭式保护设施，集中饮用水源地周边无污染源存在。距离最近的垃圾填埋场（高台县生活垃圾处理场）约有8.5km。2007年被高台县文明委评为“环境卫生十佳村”。
2主要环境问题及产生原因
近年来，随着国庆村二三产业、劳务输出和庭院经济的迅速发展，流动人口的增加，居民生活质量的日益提高，环境污染问题也随之而来。经过实地调研和分析，国庆村存在的主要环境问题为：①生活垃圾随意堆放。生活垃圾主要类型为废旧塑料袋、厨房垃圾、屠宰垃圾、包装纸盒、果皮、部分建筑垃圾等。生活垃圾随处乱倒在沟渠、房角、路边、村庄死角等现象较为突出，由于发酵作用（尤其夏季），臭味大，易滋生蚊蝇，对村民的身心健康、地下水体、空气等造成一定程度的不利影响。②生活污水无序排放。生活污水主要类型为洗涤污水、洗浴污水、屠宰污水等。已入住集中住宅小区的农户产生的生活污水排入小区配套敷设的污水管网中，后进入县城区污水处理系统进行无害化处理；分散居住区、农贸市场等尚未完全敷设污水管网，其产生的生活污水直接泼洒到村道路、沟渠、庭院等处，影响农村居民的生产生活环境。③院落环境亟待修缮。集中式农户庭院较为整洁，但绿化、美化度一般；分散式农户区院落较为破旧，住宅地面多为硬土，雨期路面多呈泥泞状态。
经分析，造成生活垃圾污染严重的责任主体主要为村民自身、农贸市场、餐馆等。此外，政府和学校也是农村环境问题产生的不可忽视的责任主体之一[1]。由于农村环境综合整治资金投入相对有限，难以满足环境基础设施建设的要求。当前，国庆村生活垃圾收集转运体系、生活污水收集系统尚不完善，其服务能力难以满足村庄现实废弃物产生量的内在排放需求，致使环境问题及其影响日益突出。另一方面，农村居民自身环境保护意识薄弱，自我约束力不足，对环境问题和相关环境保护法规政策了解较少，并且大多数村民认为环境整治是政府的责任，与自身无关，对环境保护和治理缺乏积极性，这使得农村环境整治工作呈现单向性、强制性、低效率等病态特点[2]。再者，国庆村生活垃圾、污水等废弃物呈增加态势的同时，大量塑料袋等包装废弃物、废电池、杀虫剂药瓶、玻璃等垃圾的增加，使得垃圾可降解度下降、毒害性上升，加剧了环境治理难度，致使环境治理成本呈上升态势，环境问题及影响相较于过去更加突出。另外，农村环境监测体系尚未建立，农村生活环境整治的管理体系尚未有效推进，农村环境保护宣传教育力度不足等因素对国庆村当前环境状况的形成也具有一定的影响。
3农村环境综合整治模式
按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，遵照《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）、《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）、《国家地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》（GB/t14848-93）等技术规范的规定，按照“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策的建设思路，结合国庆村实际环境问题，初步探索出较符合国庆村“城中村”特征的“两主一辅三加强”的农村环境综合整治模式。
3.1两主