乡镇专职消防队工作总结篇1
车河镇位于****县南部，镇政府驻地距县城22公里，距**市政府所在地61公里，总面积160.38平方公里，森林覆盖率达62%，总人口1.75万人。辖区覆盖20多家有色金属采、选、冶企业以及西南出海**道、六宜高速公路、**桂铁路沿线，安全工作形势十分严峻。
今年，我支队紧紧围绕保安全、促发展、惠民生的目标，始终坚持正规化、规范化、实战化的要求，夯实基础，保障建设，推进创新，提升实力，以**县车河镇为试点，按照"因地制宜、合理规划、坚持标准、大力推进"的思路，着力推进车河镇政府专职消防队建设，全力打造乡镇专职消防铁军，走出了一条"管理正规化、队伍创新化、保障长效化、激励多样化、业务专业化"的乡镇消防队伍建设新路子，在消防安全、灭火战斗、抢险救援等方面取得了良好成效，有力维护了群众利益、社会稳定和经济发展。据统计，车河专职消防队建队至今，共接警出动25次，出动车辆32辆次，参战人员150人（次），保护财产价值300多万元，得到了自治区消防总队、**市人民政府领导的高度肯定。我们的主要做法是：
一、突出一个关键，实现工作探索新进展
领导重视是推进乡镇专职消防队建设的关键。**市各级党委政府高度重视乡镇消防队伍建设，认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》、公安部等五部委《关于加强多种形式消防队伍建设的意见》、部局《乡镇消防队建设标准》和《**市消防发展"十二五"规划》文件精神，市政府将乡镇专职消防队伍建设"嵌入"社会治安综合治理、平安创建活动建设和城乡风貌改造重点内容，精心谋划、统筹部署、合力推进，共同落实。在**县车河镇率先成立乡镇政府专职消防队伍，对乡镇消防工作进行积极探索，提供人力、物力、财力全方位支持。同时，**市各级领导多次深入车河镇专职消防队，召开现场办公会，实地调研专职队伍建设，为乡镇专职消防队伍建设提供有力保障。
二、创新两种模式，实现队伍建设新突破
（一）创新队伍组建新模式。**市人民政府按照"立足实际，多措并举，多种力量，综合治理"的原则，针对**县车河镇森林资源多、厂矿企业多、流动人口多等特点，整合资源、注重实效，在不增加镇政府负担的情况下，整合车河镇原有的森林消防队、企业队、护矿队、城管队共91人，利用镇政府司法所挂牌成立了车河镇政府专职消防队，为了方便实施组织指挥、协调统一行动，形成了由车河派出所胡晓副所长担任队长，各队负责人任副队长的组织机构。同时，购置了2辆消防车，配备了灭火救援器材256件套和个人防护装备30套，专职消防队在镇政府的统一领导下工作，队伍管理逐步走上正规化、规范化、制度化。
（二）创新队伍出警新模式。为全面推进接处警信息整合，进一步提升"110、119、122"接处警工作一体化、流程化、标准化、规范化。**市各级政府多方谋划，筹备资金，在车河镇派出所建立了一体化的调度指挥中心，投入200多万元在车河镇派出所率先升级改造接处警系统，设置监控视频系统远程监控，在全镇主要干道配备了360度旋转高清摄像头。指挥中心安装指令反映快速的电话系统，实现"三合一"的接处警模式。当群众拨打"110、119、122"时，统一由指挥中心接警，指挥中心接警后，将报警人的姓氏、报警的号码、报警的简要内容以及初步分析的案情由记录到报警平台之中，确认后报警平台会指令给处警单位。同时，指挥中心人员可以通过视频监控系统直接观察案情发展情况。通过公安系统的天网工程，车河镇派出所接处火警能实现第一时间了解火灾现场及行进路线，第一时间调派专职消防队赶往现场处置，充分发挥了部门联动力量，出警迅速，准确高效，达到了全国先进水平。
三、强化三个机制，实现规范管理新成效
（一）强化指导机制。车河镇政府专职消防队建队以来，自治区公安消防部门各级领导，**市党政军各级领导相继到**县车河镇指导政府专职队工作，并对经费预算、营房改造、规划等工作提出了可行性意见。建队过程中，根据专职队员不熟悉消防业务的实际情况，**市政府成立专门检查指导机构，由**县政府、县消防大队每个月至少一次到专职队进行检查指导工作，每季度对专职队进行考核，每半年进行小结讲评。通过各级领导的强化指导工作，车河镇政府专职消防队员的体能、技能及灭火救援等工作得到了空前的进步。
（二）强化管理机制。完善队伍执勤制度化，参照《公安消防部队执勤条令（试行）》，车河镇政府专职消防队由**公安消防大队监督管理，按照"公安现役负责业务指导、派出所负责队伍管理、合同制消防员担负执勤灭火"的思路，队员24小时执勤，实行准军事化管理和训练。同时研究出台了各项全面推进部队管理与社会化消防工作标准化建设的决定，对专职消防队全面实行标准化管理，先后统一了专职消防队队长职责、班长职责、宣传员职责、队员职责等19个相关制度，建立健全管理长效机制。借鉴现役公安消防部队正规化建设的经验，将队伍管理和执勤训练、灭火救援作战经验移植到专职消防队的教育、管理和训练中。一是按照"六统一"，即统一建制称谓、统一管理标准、统一外观标识、统一队员服饰、统一一日生活管理制度、统一调度指挥程序，不断规范政府专职消防队伍建设；二是明确定位专职消防队员严格遵守现役部队《内务条令》、《队列条令》等条例规章和大队制定出台的奖惩等6项制度，使乡镇专职队员共同遵守部队的各项条令条例和规章制度，实现了队员管理"零违纪"、"零事故"。
（三）强化实战机制。车河镇政府专职消防队在日常工作中积极开展好辖区消防安全宣传、检查、指导工作，提前筑牢消防安全防线。建队以来，车河镇专职消防队共受理咨询群众113人，为农民群众解疑释惑、排忧解难236个，发放各类宣传资料10000余份，有效地改变乡镇农村消防知识缺乏、农民防火意识淡薄现状，让农民朋友们懂得了基本的防火措施、火场自救逃生自救、扑灭初期火灾的方法等消防安全知识，推动了消防工作社会化进程，营造了良好的消防宣传氛围。与此同时，按照"来之能战、战之必胜"的实战要求，特别注重实战能力提升和效率提升，多种形式、多种途径强化实战机制，坚持"以赛促训，以训促战"的独特方法，开展与企业专职消防队、公安现役消防队消防技能对抗赛、体能竞赛、实战培训演练等，极大提高灭火抢险救援能力。
四、着力四个保障，实现实战力量新提升
（一）着力基础保障。车河镇政府专职消防队成立以来，南丹县着力推进消防队营区基础设施建设，先后建设了专门营区、宿舍、食堂、训练场。营区建设按照**"一街一景"的设计规划理念，突出**土司文化和白裤瑶的特色风貌。同时，结合城乡风貌改造活动，设置了消防办公室、值班室、消防器材室、指挥联动中心和会议室等，高标准统一了各库室的门牌标识和消防器材标识。为进一步改善专职队的办公设施、备勤室等办公条件，2013年6月，**县政府、车河镇政府专门划拨了30万元用于专职队的建设，购置了办公电脑、桌椅、档案柜、打印机等一批办公设备，添置了宿舍床铺、衣柜、热水器、电风扇等生活设施，并对营区进行了亮化美化，创造了栓心留人的生活工作环境。
（二）着力人员保障。为确保车河镇政府专职消防队伍的可持续发展，**县政府按照市场经济规律，从招收用人建立保障机制，通过体能、理论和面试等方面考核，科学严格的招聘了30名专职消防队员。同时，县消防大队、派出所、乡镇警务室分别派驻工作人员融入组织管理，参与工作的组织协调和事件处置，做到定人、定岗、定责、定位，确保岗清责明。
（三）着力经费保障。为着力破解车河镇专职消防队经费保障问题，确保镇专职消防队正常运转，**市政府将消防队经费列入财政预算予以保障。一是在队战建设方面，明确专职消防队经费由市、县、镇三级财政共同承担。二是在日常开支方面，由县财政年初统一预算，车河镇财政每月划拨2万元用于正常开支。其中，队员月基本工资最高的达到1800元m月。人，最低的达到1200元m月。人，并参照当地公安派出所经费管理办法发放补助，确保了队员安心工作和队伍的和谐稳定，有效保证了队员工资、保险和福利等待遇的发放。同时，队伍日常的车辆油料费、装备器材保养费等费用由专职消防队提交资金方案，经镇政府审批后实报实销。今年以来，**县车河镇已累计投入100多万元用于乡镇消防队伍建设。
乡镇专职消防队工作总结篇2
为进一步推进我县消防安全工作，有效防范火灾事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、国务院《关于进一步加强消防安全工作的意见》、省市关于进一步加强安全生产工作的意见精神和绍兴市推进“百村小康示范、千村改造整治”工作要求，结合我县实际，现就进一步加强消防安全工作提出如下实施意见。
一、指导思想、工作原则和总体目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面加强消防设施建设，着力增强社会预防与抗御火灾的整体能力，有效预防和减少火灾事故发生，促进消防工作全面、协调、可持续发展，为建设“平安”、构建社会主义和谐社会创造更加良好的消防安全环境。
（二）工作原则。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，坚持责任落实，健全消防工作责任体系；坚持基层基础，不断改善城乡公共消防设施建设；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，从严整治火灾隐患；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质。
（三）总体目标。建立健全政府监管责任体系，强化单位主体责任，完善社会消防安全管理组织，城乡公共消防基础设施基本完备，社会消防安全环境有效改善，抗御火灾能力明显提高，重特大火灾事故得到有效遏制，火灾形势保持平稳，基本实现消防工作与经济社会协调发展。
二、明确职责，提高社会消防管理能力
（四）社会消防监管主体。乡镇、街道等负有社会管理职能的基层政府（组织）是社会消防监管的第一责任主体；所属有关单位依法对本单位、本系统的消防工作进行检查、督促和指导，在法定职责范围内负有监管责任。
（五）消防法律监督主体。县公安局是消防法律监督的第一责任主体，履行消防工作监督管理职责。县公安局消防大队具体实施消防监督职责，是消防法律监督的第二责任主体。公安派出所根据职责分工和授权，履行消防监督责任。
（六）消防安全工作主体。机关、团体、企业、事业单位及公民是本单位消防安全工作的责任主体，单位的主要负责人是消防安全责任人，履行对本单位的消防安全管理职责，及时消除火灾隐患，遵守国家消防法律法规。
（七）社会消防安全管理。各乡镇、街道要明确和落实消防工作分管领导，履行辖区内消防安全工作的领导职责。设立消防安全管理机构，承担辖区内社会消防安全工作的管理职能。行政村要确定专（兼）职消防安全管理人，开展日常消防安全管理工作。
（八）防火安全委员会建设。县防火安全委员会主任由分管副县长担任，成员为各有关部门及乡镇（街道）分管领导。建立季度例会制度，研究消防安全形势，协调解决重大消防安全问题，督促所属部门和乡镇（街道）落实消防安全责任，切实做到保障到位、部门协调统一，确保工作顺利开展。
（九）社会消防工作考核。实行社会消防工作责任制，每年签订消防安全工作责任状，将消防工作纳入政府年度安全生产目标、平安创建和新农村建设等考核，考核结果作为评价乡镇(街道)等领导班子和干部实绩的重要内容。对消防工作做出突出成绩的单位和个人予以表彰。对因工作不落实，失职、渎职而发生较大以上火灾事故的，依法依纪追究责任。发生重大责任火灾事故的乡镇（街道），当年不得参加各类综合先进评比。
三、注重建设，完善公共消防基础设施
（十）消防规划。坚持城乡统筹协调发展，合理、科学编制乡镇、园区等消防规划并纳入总体规划，严格组织实施，确保城乡公共消防基础设施建设与经济社会发展相适应。县规划局会同公安局争取在今年完成县域“十二五”消防规划编制工作。明年前，各乡镇及园区要结合“十二五”总体规划完成消防规划编制工作。
（十一）消防站。大市聚消防站作为今年重点工程，要尽快筹备并启动相关工作，力争在明年建成投入使用。“十二五”期间再规划筹建1-2个消防站。
（十二）消防装备。根据国家《城市消防站建设标准》和《公安消防部队攻坚组装备配备标准（试行）》要求,立足灭火救援实际，在配备常规消防装备的基础上，加强举高、大功率、特勤等装备建设。今年，重点添置扑救高速公路隧道火灾的车辆装备。“十二五”期间，着重加强排烟、防化、主战等特种装备建设，以满足扑救地下建筑、隧道等复杂火灾和处置突发事件的需要。同时加大水上、台风、地质等灾害事故应急救援装备和训练设施建设。
（十三）市政消火栓。市政消火栓建设应与城市建设同规划、同设计、同施工、同验收。水务集团要加强城区市政消火栓的建设和维修；园区会同水务集团在今年10月底前着重抓好高新园区一期、二期、七星新区和城东新区的市政消火栓增设和配备，确有困难的年底前必须完成。今后要有计划分步完成工业园区、儒岙胶囊工业园区和沙溪工业园区等园区的市政消火栓增补和建设。县公安局消防大队负责市政消火栓建设、维修的检查和督促。
四、关注农村，提高农村自防自救能力
(十四)开展消防安全村创建活动。积极组织实施市级“消防安全示范村”和“消防安全达标村”建设工程，推动农村消防工作上新的台阶。
市级“消防安全示范村”：今年16个行政村，今年新增32个行政村，明年再增加16个行政村达到“消防安全示范村”标准。
市级“消防安全达标村”：至去年底，各乡镇、街道20%的行政村创建成为消防安全达标村；至今年底，有40%的行政村达标；明年底前60%的行政村达标。
市级消防安全“示范村”和“达标村”要按照“五个一”标准进行建设：一是村级消防工作组织体系和制度健全；二是村内消防水池、取水设施、消防车道等公共消防设施落实到位；三是建有农村志愿消防队伍；四是开展农村火灾隐患整治工作；五是制订农村地区《防火公约》，建立农村消防固定宣传阵地。
为确保创建活动的顺利推进，县政府对创建“消防安全示范村”和“消防安全达标村”采取以奖代补方法进行适当补助，其中建成市级消防安全示范村的给予每村10000元的奖励，建成市级“消防安全达标村”的给予每村5000元的奖励，经创建验收合格后奖励经费由县财政落实到位。各乡镇、街道对创建活动也要予以适当经费补助。
（十五）加强农村火灾隐患整治。继续推进农村危旧房改造建设，积极改造村庄中连片的木结构住宅，改造电气线路，增设灭火器材。大力推广“双彩经验”，鼓励和支持农村缺水地区修建人工消防蓄水设施、太平塘。
（十六）强化农村消防安全管理。乡镇（街道）消防安全管理机构和基层公安派出所要加强对村（居）民委员会消防工作的指导，督促开展消防安全检查、火灾隐患整治、消防宣传教育等日常消防安全管理活动。集中性的检查、宣传、指导每半年至少开展一次。
五、加强消防队伍建设，完善应急救援体系，提高全县整体灭火救援能力
（十七）构建多种形式消防队伍。努力建设以公安消防部队为主体、专职消防队和志愿消防队为基础的消防力量体系。
1.农村志愿消防队伍建设。与创建“消防安全示范村”、“消防安全达标村”相结合，去年20％行政村建立健全农村志愿消防队，今年达到40%，明年达到60%以上。各地志愿消防队的器材配备等要根据本地实际，基本达到如下要求：一是有固定的器材装备摆放室；二是1台功率不小于25马力的手抬消防机动泵；三是5盘以上消防水带，2支以上水枪；四是有必要的个人防护装备（头盔、战斗服、手套、手电筒）；五是志愿队队员不少5人。
2.专职消防队伍建设。重点加强乡镇专职消防队建设，根据《浙江省专职消防队建设标准》，每支专职消防队应配备小型消防水罐车和45马力消防泵，并解决车辆上牌保险，每个乡镇约需经费31万元。今明两年先重点解决5个乡镇的消防车辆、装备配备和上牌保险。配备经费县、乡镇财政分别分担70%和30%，资金在每年10月份前同步到位。逐步配备完善专职消防队的消防器材设备。
（十八）完善社会应急救援体系。建立乡镇专职消防队主体，县公安局消防大队（县应急救援大队）为骨干的一专多能的综合性应急救援队伍和指挥体系。明年前，完成县级应急救援队伍和指挥系统建设，配备相应的应急通信器材。2013年，完成与乡镇应急救援指挥体系联网。建设经费纳入同级财政预算。
六、开展排查整治，提升公共消防安全水平
（十九）强化火灾隐患排查整治。各乡镇、街道要履行职责，围绕中心工作、重点任务，对突出问题进行专项整治，采取各种措施，保证自身履职到位。同时，监督企业落实“安全自查，隐患自改，责任自负”的主体责任。开展以重点时期消防安全保卫工作为重点的火灾隐患排查整治工作，抓好出租房、“三合一”的整治，继续推广“消防畅通工程”，将“网格化”长效管理机制渗透到各项工作之中。全面推行监督检查错时工作制，把警力部署在火灾高发时段和重点地区。
（二十）规范消防安全管理。机关、团体、企业、事业单位、一定规模的个体工商户及公民要严格按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，自觉加强自身消防安全管理，提高消防安全管理水平。商场、市场、超市、公共娱乐场所等人员密集场所要深化“消防安全疏散畅通工程”建设，在强化火源管控的基础上，规范消防安全疏散“五化”标准。高层、地下建筑等产权人、使用人、管理人要切实加强建筑内部用火用电用气、消防设施、疏散通道和消防车道等管理，确保完整好用。县建设局、公安局、建管局要加强对高层、地下建筑的监督，理顺房屋租赁、转让等过程中的消防安全责任，确保建筑消防安全责任要随产权、使用权的变化而一并落实，确保责任传递明确。
（二十一）推进社会消防事业。大力倡导公民、法人和其他组织积极参与社会消防事业，设立社会消防事业发展专项资金，用于抚恤、救助因参加消防训练或灭火救援造成伤亡的人员，资助多种形式消防队伍建设，开展消防公益宣传和其它消防工作。鼓励、规范各种形式的消防志愿服务及技术检测、质量认证等中介服务。鼓励公众聚集场所、易燃易爆化学危险品单位投保火灾公众责任保险，建立健全火灾预防与保险费率的联动机制。
七、广泛宣传教育，提高全民消防安全意识
乡镇专职消防队工作总结篇3
期间，我县认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》和党中央、国务院关于加强消防工作的一系列重要决策部署，建立健全消防工作责任机制，持续深入开展消防安全专项治理，加强消防安全宣传，大力提升社会整体防控火灾能力，不断提高全民消防安全素质，消防工作得到了较大发展。五年来，全县火灾形势保持总体平稳，为保障公共安全、维护社会稳定、促进经济社会快速发展创造了良好的消防安全环境。结合农村消防安全工作实际，创新消防“七个一”工作模式，得到省上充分肯定并在全省推广。
消防工作责任体系逐步完善。年以来，县政府批转了《县消防工作专项规划》，建立了消防工作联席会议制度，切实履行消防安全责任制。消防安全工作列入建设“平安”重要内容,重大火灾隐患整治工作列入各乡（镇）政府目标考核内容；与各乡（镇）政府每年签订消防工作目标责任状；各有关部门也加强了与县公安消防大队的配合，加大联合监督检查力度，及时排查和整改火灾隐患。全县深入开展创建“消防安全示范社区”和“消防安全示范乡村”活动。县公安局消防工作纳入农村和社区警务“31653”建设工程，融入警务室“1+n”模式中，充分发挥了警务室点多面广的特点，消防监管触角进一步延伸。
社会防范火灾能力稳步提高。按照《省期间消防工作发展指导意见》，全县不断加大城镇消防规划和公共消防设施建设力度，有力提升了我县城市抗御火灾的整体能力。期间，全县共投入资金近百万元，增配大量个人防护器材，添置消防车2辆，增加市政消火栓62个。6个建制镇全部完成消防规划编制审批工作，并在逐步实施。
社会消防安全环境逐步好转。持续开展了公众聚集场所、违法投入使用建筑、人员密集场所、高层和地下建筑、易燃易爆场所、“三合一”场所和火灾隐患排查整治等消防安全专项治理，期间共组成各类检查组320多个，检查单位4200家，督促社会各单位投入整改资金近370多万元，整改火灾隐患1570余处，消除政府挂牌督办重大火灾隐患5家，依法责令停产停业31家。通过持续深入开展消防安全专项治理，有效提高了全社会对公共消防安全的重视程度和参与热情，并逐步形成了政府挂牌督办、部门联合执法、行政责任监察、媒体公示曝光、火灾隐患举报奖励等火灾隐患整治长效机制。
消防宣传教育力度不断增强。大力推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭”工作，消防宣传教育逐步纳入国民教育计划，消防常识逐步进入学校有关教育课程，消防法律法规和消防知识列入了普法、培训、科普工作的内容，消防宣传教育工作呈现良好的发展势头。期间，在电视、网络、户外广告等各种媒体平台上创立固定的宣传阵地；举办各类消防培训班40多期，近1.5万人次接受了消防专门培训；消防站实现定期对外开放，3万余人次群众接受了消防教育。
社会消防力量体系不断健全。深入贯彻《市期间多种形式消防队伍建设发展实施意见》，大力实施“七个一”工程，加大经费和装备投入，大力发展多种形式消防队伍。全县13个乡（镇）全部建立专（兼）职消防队伍，这些队伍初步具备了扑救初起火灾的能力。高唐、南口、白莲、黄潭、万安、安仁等乡镇依托乡护林治安联防队成立了专职消防队，拨付专项资金配置了手抬式消防泵、消防三轮车、消防带、灭火器、消防战斗服等消防装备。
公安消防部队战斗力显著提高。县公安消防大队紧紧围绕打造消防铁军的指导思想，开展并持续深化部队执勤岗位练兵活动，促进了部队指挥、灭火、救援、防护能力和技战术水平的全面提高。五年来，全县公安消防部队共接出警249次，其中参与火灾扑救92起，参与抢险救援157起，出动车辆438辆次，出动警力3463人次，抢救和疏散被困人员258人，挽救国家和人民群众财产价值584.2万元。成功扑救和处置了各种“急、难、险、重”的灭火抢险救援任务，赢得了社会各界的广泛赞誉。期间，县公安消防大队先后被公安部消防局评为“公安消防部队廉政勤政先进单位”，被省委、省人民政府评为“全省防抗台风抗洪抢险救灾先进集体”，被共青团省委、省消防总队评为“省级青年文明号”，被省消防总队评为“抗洪抢险救灾先进集体”。
期间我县的消防工作取得了一定的成绩，但还存在一些影响消防安全的问题。一是农村消防工作不平衡，农民防灾救灾水平不高，农村抵御火灾的综合能力较弱；二是对消防安全知识、逃生常识的宣传教育力度不够，特别是对青少年学生的宣传教育不足；三是随着我县城市建设的快速发展，事故隐患和火灾风险增加，城区危旧房、城乡结合部、农村电网改造工程、“三合一”场所等火灾隐患整改难度大，城区公共消防基础设施建设有待进一步加强。四是部分单位对消防工作重视不够，业主主体意识不够强，消防责任落实不到位等。加之人员密集场所和易燃易爆单位大量增加，发生恶性火灾的可能性比过去增大。
第二章总体要求
全面落实消防工作“预防为主、防消结合”的方针，围绕科学发展、跨越发展，全力推动消防事业又好又快发展，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故发生，为保障人民安居乐业创造更加良好的消防安全环境。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以深入贯彻落实《消防法》为主线，以保障和改善民生为立足点，以科技进步和科学管理为动力，紧紧围绕经济社会发展这个中心，遵循现代火灾特点和规律，着力推进构筑社会消防安全“防火墙”和打造公安消防铁军两项重点工程，全面加强城乡消防工作，建立健全灭火应急救援工作机制，切实增强全社会抗御火灾的综合能力，有效预防和减少火灾事故发生，为推动科学发展、跨越发展创造良好的消防安全环境。
二、基本原则
按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持科学发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持预防为主，不断改善城乡消防安全条件；坚持依法治火，严格执行和落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高全民消防安全素质，着力保障和改善民生。
三、工作目标
到2015年底，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的社会化消防工作格局进一步完善，公共消防基础设施建设明显改善，城乡抗御火灾能力明显增强；消防力量实现多元化增长，政府专职消防队伍有较大发展，单位专职消防队伍得到巩固和加强，农村多种形式消防队伍普遍建立，扑救火灾和处置其它各类灾害事故的应急救援力量体系日趋健全；社会化消防宣传格局初步形成，全民消防安全意识明显提高，扑救初起火灾以及火场逃生自救能力明显增强，全民关注、支持、参与消防工作的氛围更加浓厚。具体奋斗指标是：
10万人口火灾死亡率小于0.19。
100%的乡要完成消防规划的编制和审批，公共消防设施达到配备标准。
100%的乡镇、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。
健全以公安消防部队为依托的综合应急救援体系，应急响应指挥体系和应急救援保障能力基本满足实战需要。
新建消防站1个。
征召政府专职消防队员5人、消防文职雇员1人。
第三章主要任务
以加强消防基础建设、能力建设、科技建设、机制建设为重点，进一步创新工作方式，完善工作机制，夯实工作基础，加强统筹协调，努力掌握防火灭火和抢险救援的主动权，提高全社会防控火灾能力。
第一节完善公共消防基础设施
一、推进城乡消防规划的实施
紧紧结合城乡一体化进程，进一步加快城乡消防规划的编制，逐步落实农村消防规划的编制。对已完成的消防规划，要结合城乡总体规划的修订一并调整；对新编制的缺少消防规划内容或不全、不合理的城乡总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。严格按照城乡总体规划和消防规划的要求，确保消防安全布局、消防站、消防供水、消防车道、消防通信、消防装备等公共消防设施的同步规划、同步建设、同步实施。对不符合城市消防安全布局的重大火灾危险源，限期搬迁或责令停止使用。在制订城乡规划、旧城改造计划时，优先安排棚户区、“城中村”、木屋毗连区等易燃建筑密集区的拆迁改造。加强文物保护单位、历史文化名村的消防规划和消防设施建设。年，规划期间未完成消防规划编制和审批的一般建制镇要全部完成编制和审批。乡消防规划，年要编制并审批完成2个乡；2012年编制完成4个乡，审批完成3个乡；2013年编制完成6个乡，审批完成5个乡；2014年，全部的乡要完成消防规划的编制和审批。
二、加强公共消防设施建设
根据经济和社会发展现状，按照“符合标准、功能配套、满足需要、适度超前”的原则，于2012年新建一级消防站（营房搬迁项目）1个。新建消防站在投入使用前，要按照国家标准配齐消防车辆器材装备。加快旧城区消防供水、消防通道的改造和建设步伐，新建城区、开发区、工业园区的公共消防设施应按照总体规划与城市建设统一设计、同步建设、同步发展。2012年，城区市政消火栓要达到配备标准。加强市政消火栓维护管理，确保完好率达到100%，满足火灾扑救实际需要。农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设。把农村消防纳入新农村建设总体规划，使农村公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设。年，2个镇公共消防设施达到建设标准；2012年，4个镇公共消防设施达到建设标准，2个乡公共消防设施达到建设标准；2013年，5个镇公共消防设施达到建设标准，3个乡公共消防设施达到建设标准；2014年，所有的镇公共消防设施全部达到建设标准，5个乡公共消防设施达到建设标准；2015年，所有的乡公共消防设施均达到建设标准。
第二节加强火灾防控体系建设
一、强化社会面的火灾防控
把保持火灾形势稳定、预防群死群伤恶性火灾作为衡量消防工作成效的重要标准，切实减少火灾发生几率，努力遏制较大以上火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。全县亡人火灾得到有效防控，10万人口火灾死亡率小于0.19，不发生重特大亡人火灾事故。深入开展人员密集、公众聚集、易燃易爆、“三合一”、“多合一”等场所及高层和地下建筑、建筑施工现场、危险化学品、文物保护单位等消防专项治理行动，整治消除火灾隐患。继续实行政府挂牌督办整改重大火灾隐患，调动社会各方面力量参与火灾隐患整改。自觉接受人大、政协对政府履行消防工作职责的监督，畅通监督渠道。建立健全火灾隐患有奖举报、公布通报、媒体曝光等制度，发动公众参与监督，促进社会单位落实消防安全工作。
二、提升社会消防管理创新水平
完善政府专职队员、消防文员工作制度。建设互联网公共消防服务平台，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。推广普及“网格化”管理模式，发动社会单位和群众，共同夯实消防安全工作基础。全面推行消防行业特有职业技能鉴定工作，落实消防控制室值班操作、自动消防系统操作等消防从业人员职业资格证制度。积极培育和依法监管消防设施检测、消防安全监测、火灾风险评估、火灾损失核定等社会消防技术服务中介组织。建立隐患整改资金保障机制，依照相关规定支取使用住房专项维修资金，整改多产权建筑火灾隐患。探索单位的消防安全状况纳入信用等级评定、企业贷款审核、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。
三、夯实基层消防工作基础
（一）夯实组织建设基础。各乡（镇）要及时调整充实消防安全工作领导小组，配备具有消防专业技能的专（兼）职消防安全管理员，负责本辖区消防工作的组织、督促、协调和管理。村（居）委会成立村（居）委会主任负总责、其他村（居）委会成员和驻村（社区）警务人员参加的消防安全工作委员会，配备专（兼）职防火员，协助开展火灾隐患排查和消防宣传。各乡（镇）与各村（居）委会签订年度《消防安全责任书》，每年组织考评、兑现奖惩。村（居）委会与村（居）民签订《防火公约》，与辖区物业管理单位和企事业单位签订《消防安全责任书》。
（二）夯实设施建设基础。建制村编制简易消防规划，结合农村公共基础设施建设，逐步打通消防通道，落实消防水源等公共消防设施建设。城市社区、建制村设置公共消防器材存放点或消防器材箱，配足配齐灭火器材，确定维护、看管责任人员。
（三）夯实群防群治工作基础。各乡（镇）和村（居）委会要定期开展防火巡查、检查，制定年度宣传计划，经常开展形式多样的消防宣传活动。社区、建制村至少设置1个固定消防宣传专栏、厨窗。居民住宅区物业管理单位落实消防管理责任，定期开展防火检查。社区内的社会消防单位实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村庄实行消防安全多户联防制度，轮流值班并开展消防安全提示和检查。
（四）夯实队伍建设基础。各乡（镇）结合实际，依法建立专（兼）职、志愿消防队。设有治安巡防队的村庄、社区，建设治安、消防合一的联防队，并加强业务培训，配备必要的消防器材，承担防火检查、消防宣传教育和扑救初起火灾的职能；没有治安巡防队的村庄、社区要建立群众参加的志愿消防队。2012年底前，所有乡（镇）、村庄、社区要按照有关规定建成专职、志愿消防队伍。2012年，所有乡（镇）、建制村、社区消防工作基础达到农村、城市社区火灾防控“四个基础”建设标准，10%的建制村、社区达到消防安全示范乡村（社区）的标准。
第三节推进消防安全科技应用
一、夯实通信网络基础
依托县公安局建设全县350m无线集群网，并利用此集群网连接市公安局的350m无线集群网，确保全市短波和卫星通信网络及综合语音通信平台与县级平台保持畅通。依托社会力量建设与全县手机和固定电话连接的虚拟网，以适应消防部队语音通信多样化、复杂化的需求。依托县公安局指挥中心与市公安消防支队指挥中心的通联，加强软件及硬件的更新换代。
二、深化信息化系统应用
推广建设消防业务信息系统。建设pki/pmi系统和电子签名签章系统，统一身份认证与管理体系；建设基础数据平台及公共服务平台，规范后台数据库支撑。推进综合情报平台建设，实现对消防业务信息的有效利用和查询、统计、分析结果的图形化展现。
三、科学配备消防车辆装备
落实省政府办公厅《关于进一步加强消防车辆装备建设的通知》（政办〔〕17号）要求，优化消防车辆配备结构，提升消防部队高层灭火和应急救援综合实战能力。年，配备32米举高类消防车1辆；2012年，配备压缩空气泡沫车1辆；2013年，配备18吨以上水罐车1辆，消防车辆装备配备费用列入政府财政预算。淘汰更新服役期满的消防车辆，消防部队十一项个人防护装备全部配齐达标。在此基础上，结合我县道路交通灾害事故多和老城区道路狭窄的特点，有针对性地配备科技含量高、适应处置交通事故的重型抢险救援消防车（起吊质量(〈kg〉)≥3000/牵引质量〈kg〉≥5000)和针对老城区道路狭窄的消防摩托车。
第四节加强消防宣传教育培训
一、大力开展消防宣传
“十二五”期间，深入贯彻落实《县消防安全宣传教育纲要（～2015）》，切实提高全民消防安全素质，夯实公共消防安全基础。各乡（镇）要研究制定消防宣传教育计划，发动组织干部群众到消防教育馆、消防站参观学习，利用乡村、城市社区宣传阵地对村（居）民进行消防安全宣传教育。县科技局、司法局消防法律法规和消防知识纳入科普、普法教育内容。司法局、公安局及公安消防大队加强经常性的消防法律、法规和消防安全知识宣传；定期通报消防工作形势和火灾情况，及时曝光消防违法违章行为及典型火灾案例。教育、工会、妇联、共青团、消防等部门密切协作，推进消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭，开展中小学校“消防安全教育示范学校”创建活动并推广经验。电视广播、电信、网络等传播媒体应当承担消防安全公益宣传义务。
二、全方位普及消防知识
县教育局要消防知识教育纳入教学计划和各教育阶段课程安排。工会、共青团、妇联等团体和村民委员会、居民委员会应当结合各自的工作特点，组织开展消防宣传教育活动，宣传普及消防安全常识。全县100%学校开设消防知识教育课程，每学期不少于1课时，每学年至少组织学生开展两次应急疏散演练，确保所有学生基本掌握火场逃生要领。广电局、文体局要充分利用各种宣传媒介，在电视广播、互联网及城区、居民生活区、公众聚集场所宣传消防法律法规和防火灭火常识。公安消防大队利用开放消防站、消防教育馆开展消防知识普及教育。“十二五”期间，要依托消防队（站）、博物馆、文化馆、公园、学校，建成1个以上功能设施比较齐全、能同时容纳50人以上参观的消防科普教育场馆。所有机关、团体、企业、事业单位以及社区、学校应至少每年举办1次、消防安全重点单位至少每年举办2次以上全员消防宣传教育培训活动和灭火应急疏散演练，使员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。机关、团体、企业、事业单位全部人员、学校全体师生和50%以上社区居民、流动务工人员，到具备消防宣传教育功能的场馆（场所、单位）参观、体验1次以上。
三、健全社会消防宣传教育培训机制
加大宣传贯彻《消防法》和公安部、教育部等《社会消防安全教育培训规定》的力度，各乡（镇）、各职能部门依法组织和监督管理消防安全教育培训工作。机关、团体、企业、事业等单位和社区、村（居）委会要积极开展消防安全教育培训。社会单位应加强职工全员消防安全培训和演练。农业、建设、劳动等部门要消防知识纳入农村劳动力转移及农民工培训内容。严格落实电、气焊工和自动消防系统操作人员持证上岗制度；进一步完善消防职业技能鉴定制度，加强对单位消防安全管理人员、易燃易爆岗位专业人员,消防服务机构的执业人员和消防设计、施工、检查维护人员等特殊工种人员的消防安全培训。
四、深入推进消防志愿者行动
在现有消防志愿者组织建设和活动成效的基础上，依托共青团组织完善县、乡两级消防志愿者组织领导机构建设，落实人员和经费保障，做好消防志愿者招募、培训、注册和建队工作。“十二五”期间，力争实现我县注册消防志愿者的人数达到常住适龄人口（14周岁以上70周岁以下）总量的3%以上，各机关、团体、企业、事业单位和各社区、行政村至少成立1支以上消防志愿者服务队。积极发挥消防志愿者人多、面广、层次丰富等优势，广泛开展各种形式的消防志愿者活动，努力形成具有特色的志愿者服务品牌。
第五节提升灭火应急救援能力
一、加快综合性应急救援队伍建设
2012年，积极出台综合性应急救援队伍管理、运行、保障等政策，明确部门职责。“十二五”期间，建立应急救援响应、指挥和社会联动机制，制定重特大灾害事故应急救援预案，每年开展不少于1次实战性演练。综合应急救援队伍建设所需费用要纳入政府财政预算，按照《县级综合性（消防）应急救援队装备配备标准》配齐车辆和器材装备。建立警地联储联运的社会化救援物资保障机制，满足各类灾害处置需要。
二、强化灭火救援攻坚组建设
消防战勤保障建设列入经济社会发展的重点项目，满足日益艰巨的灭火救援现场战勤保障任务的需要。县公安消防中队要配灭火攻坚组和抢险救援组各2个。灭火救援攻坚组按照《公安消防部队攻坚组装备配备标准（试行）》配齐器材装备。2014年，公安消防中队要建有特勤班。
三、加强多种形式消防队伍建设。
鼓励、支持根据经济社会发展需要，大力发展多种形式消防队伍，促进消防力量的多元化增长。积极发展政府专职消防队伍和消防文职人员队伍。“十二五”期间，全县新征招政府专职消防队员4人、消防文职人员1人。不断壮大志愿消防队伍。鼓励采取政企联办、乡村联办、民办公助等形式建立民间志愿消防队伍。加强单位专职消防队建设。对在企业改制中面临生存危机的单位专职队因地制宜地进行公共化改造。加大经费保障力度。专职消防队伍和消防文职人员年度保障经费确保不少于4万元，并且每年经费增长不低于公安消防机构消防业务费的增长幅度。
第四章保障措施
消防安全是一项基础性、社会性工作。各乡（镇）、各部门要切实履行职责，充分调动各个阶层、各个群体的支持作用，落实各项消防工作保障，群策群力，群防群治。
第一节健全消防安全责任体系
一、强化政府消防安全责任制
县、乡两级消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，作为政府安全生产目标责任制考核和领导干部绩效考评的重要内容，纳入综治领导责任制和“平安”考评范畴。建立健全消防工作督查、考评、奖惩机制，消防工作列入政务督查的重要内容，定期组织检查督导，落实社会消防安全责任制。组织编制、修订和实施消防规划，之纳入城乡总体规划统一实施。消防工作纳入日常管理，及时协调解决灭火救援、消防队伍建设、消防经费投入、消防宣传教育、重大火灾隐患整改等工作中的重大问题。
二、强化部门消防安全责任制
政府各有关职能部门建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制，在各自的职责范围内，消防工作纳入本部门管理内容，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。县公安消防大队要认真履行消防监督执法职责，规范消防执法行为，监督指导辖区机关、团体、企业、事业单位和社区做好火灾预防工作；城乡规划建设局在新城开发、旧城改造时，要严格按照城区总体规划和消防规划，满足消防安全布局、消防站建设和消防通道的要求，对大型人员密集场所和特殊建设工程的消防设计未经消防审核或者审核不合格的，对依法应当进行消防设计备案的建设工程未进行消防设计备案或备案抽查不合格的，不得发放施工许可证，房管所不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件或备案凭证的，教育、文体、卫生等行政主管部门依法不得予以行政许可，房管所依法不予颁发房屋权属证书；工商局对消防审批被依法列为市场主体登机前置审批的，把好市场主体准入关，坚持先证后照。发改、财政、建设部门要消防基础设施建设和部队营房、装备建设纳入城市基础设施建设规划，列入财政预算；水利局要加强公共市政消防设施的建设、管理和维护，指导乡（镇）政府管理乡镇消防水源和供水设施；公安、监察、安监部门要严肃查处各类火灾的事故责任者。
三、落实单位消防安全责任制
各机关、团体、企业、事业等社会单位要开展提高检查消除火灾隐患、提高组织扑救初起火灾、提高组织人员疏散逃生和提高消防宣传教育培训等“四个能力”建设，确定消防安全管理人，定期开展防火检查巡查，消除火灾隐患；制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，落实消防教育培训制度，使员工普遍掌握火场逃生自救基本技能；设置规范、醒目的消防设施器材标识，重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。单位消防控制室值班操作人员消防行业特有工种职业资格证书持证率达100%。年底，所有消防安全重点单位达到“四个能力”建设标准。2012年底，人员密集场所的一般单位基本达到“四个能力”建设标准。
第二节提高消防法治建设水平
一、全面推行消防行政执法责任
加大对消防违法行为的处罚力度，适时开展针对公众聚集场所、消防工程设计施工及消防产品方面的专项执法行动。认真梳理消防行政执法依据，全面落实消防执法责任制，强化消防执法督查，进一步规范执法程序和执法标准，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的消防行政执法体制。深入推进消防执法监督“问廉制”建设，畅通各种监督渠道，进一步提高县公安消防大队执法的社会公信力。
二、严格消防安全工作责任追究
对各乡（镇）、有关部门及其工作人员不履行或不认真履行消防工作职责的，依法依纪追究有关责任人的责任；因工作不力、失职、渎职，导致火灾事故发生，造成重大人员伤亡和经济损失，社会影响恶劣的，依法追究主要负责人的法律责任。县公安消防大队加强火灾事故调查和消防责任事故案、失火案的侦查，对达到消防责任事故案、失火案立案标准的，依法严肃追究法律责任。
第三节加强消防工作经费保障
切实增加对消防工作的经费投入，使消防经费投入与地方经济发展同步。加大公共财政保障力度，逐步城市社区和农村消防工作经费纳入地方财政预算，加强财政支持，确保消防事业全面协调发展。县财政局要从消防特殊行业和部队经费保障困难的实际出发，按照省政府有关规定消防训练补贴、出勤出动补贴、生活补助、伙食补贴等纳入政府财政保障经费。在符合条件的前提下，积极设立消防事业发展基金，接受社会捐赠，按照社会捐赠与政府补助相结合的方式，促进消防公益事业发展。政府专职消防队的营房建设、消防装备建设纳入基础设施建设投资计划和财政预算，政府专职消防队员、消防文员工资福利及业务经费纳入财政预算予以保障。
第四节加强公安消防队伍建设
公安消防部队要认真落实总书记关于“努力建设一支‘忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献’的消防队伍”的总要求，大力弘扬“忠华精神”，坚持政治建警、从严治警、素质强警，全面加强部队思想建设、作风建设、业务建设和纪律建设，建立健全民主、公开、竞争、择优的选拔任用科学机制，树立良好的选人用人导向，激发官兵献身消防事业、投入海西建设的生机与活力。加强官兵在职培训和继续教育，进一步提升官兵的理论水平、改善官兵的知识结构，不断提高消防队伍的整体素质。
乡镇专职消防队工作总结篇4
一、指导思想和工作目标
深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，充分结合我镇消防规划编制和公共消防设施建设工作实际，坚持镇政府组织领导、部门依法监管的工作机制，全面开展消防规划编制和执行情况专项检查。完成消防专项规划(消防专篇)编制、修编，落实消防规划期内各项公共消防设施建设任务。
二、组织机构
为加强对专项检查工作的领导，镇委镇政府成立领导小组，负责专项检查工作的统筹、组织、检查督导等工作。
组长：
副组长：
领导小组下设办公室，办公室设在镇安全生产监督管理所，由兼任办公室主任，领导小组成员单位分别确定一名联络员。办公室负责全镇消防规划编制和执行情况专项检查工作的统筹协调和督导检查等工作。
各单位要相应成立领导小组，合理安排工作阶段，明确工作职责，确保各项工作有序开展并取得实效。
三、时间安排
专项检查工作从2016年8月10日至9月11日分四个阶段进行：
（一）组织动员（8月10日前）。各单位要结合实际，成立本单位专项检查工作小组，召开专门会议，细化工作要求，明确工作措施。
（二）摸底自查（2016年8月14日至2016年8月19日）。
各单位要建立消防规划编制和执行情况专项检查工作机制，迅速开展本镇消防规划编制和执行情况的摸底自查工作。摸清本地区消防规划编制情况、公共消防设施建设底数以及政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队和消防文员队伍发展情况，建立详实的工作台账。
（三）跟踪整改（2016年8月20日至2016年8月31日）。
各单位要通过摸底自查，充分收集相应工作资料，建立台账，并针对发现的问题研究剖析，确定工作目标和任务，逐项制定补建计划和推进进度，制定确实可行的工作措施。镇专项检查工作小组将于8月下旬对各单位消防规划编制和执行情况进行督导检查，并对检查情况进行通报。
（四）集中总结（2016年9月1日至2016年9月11日）。
各单位要对本地区消防规划编制和执行情况专项检查工作认真研究分析，形成专题报告。要研究建立长效机制，力求不欠新帐、快补旧帐，健全设施，加强管理，确保公共消防设施建设等消防规划内容得到有效执行。
四、检查内容
（一）各单位是否完成编制、修编消防规划任务，是否依据城乡总体规划的调整及时修编消防规划。
（二）检查核定本地区消防站、市政消火栓、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设，摸清应建数、实有数、完好数，确定欠账数，并逐项制定补建计划；检查核定政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队及消防文员队伍发展情况，推动发展任务按时完成。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各单位要高度重视此次专项检查工作，建立专项检查工作领导责任制，层层分解落实工作责任，明确专人负责，明确具体工作标准，细化工作措施，确保时间、任务、职责三落实。
乡镇专职消防队工作总结篇5
一、指导思想、工作原则和工作目标
（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求和深入实施“工业强市、和谐惠民”总战略，深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，切实提高全社会防控火灾的意识和能力，有效预防火灾事故的发生，坚决遏制重特大火灾及群死群伤恶性火灾事故的发生，积极推进“平安”建设。
（二）工作原则。坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制；坚持预防为主，不断改善城乡防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。
（三）工作目标。到2012年，基本实现我市消防工作与经济社会协调发展，消防工作社会化水平显著提升，消防安全环境明显改善，城乡抗御火灾能力明显提高，消防部队战斗力显著增强，火灾事故得到有效遏制，基本形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。
二、健全消防安全工作责任体系
（一）落实政府消防工作责任。各乡镇（街道）要将消防事业发展经费纳入同级财政预算，统筹安排，增加财政投入，认真组织实施，落实政府责任制。要不断健全消防工作目标管理制度，建立健全消防工作联席会议制度或防火委员会，定期研究、协调解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理。开发委要承担落实辖区内的消防安全责任和工作。建立政府消防工作报告制度，各乡镇（街道）、开发区每年要将本辖区消防安全工作情况向市政府作出报告。
（二）履行部门消防监管职责。各乡镇（街道）、有关部门要认真履行消防监管职责，各负其责，密切配合，加大联合执法力度。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，每年至少组织二次以上全市消防安全检查，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全以及认定的重大火灾隐患等情况报告市政府并通报相关部门；安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理；教体、民政、交通、农业、文广、卫生、旅游、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，组织开展消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。
（三）落实单位消防安全责任。机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或主要负责人是本单位消防安全第一责任人。各单位要严格落实消防安全责任制和岗位责任制，健全消防安全管理制度，加强日常消防安全管理，制订灭火和应急疏散预案并实施演练，加强对本单位员工的消防安全教育和培训，定期维护保养消防设施，建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制，确保本单位消防安全。有2个以上产权单位、使用单位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道应当统一管理；对单位自身确无能力整改、严重威胁公共安全的重大火灾隐患，有关单位要及时报请本行业或本系统主管部门和当地政府，确定整改办法并切实加以整改。
三、提高公共消防安全保障能力
（一）做好城乡消防规划编制。各乡镇、街道要把消防工作纳入当地的经济社会发展规划，做到消防工作水平与经济发展相适应，要负责本行政区域内消防规划的编制和实施工作。对缺少消防规划或消防规划不合理的总体规划、村镇建设规划，市政府将不予审批。各乡镇要根据本地今后五年、十年社会经济发展情况，把消防安全布局、消防供水、消防通信、消防通道、消防装备等内容与经济发展统筹安排，科学编制城镇消防规划。
（二）加强城镇公共消防设施建设。努力改善城市特别是城镇公共消防设施建设滞后的局面，增强社会防范火灾的能力。各乡镇、街道要严格实施城乡消防规划，建设消防水源、消防车通道等公共消防设施。
（三）加快中心消防站的建设。按照我市上级有关部门的要求，近期我市要建设一个中心消防站，主管部门要加大力度，切实负责，相关部门要积极配合加快推进中心消防站的建设并投入使用。
（四）进一步加强多种形式的消防队伍建设。各乡镇（街道）、开发区要大力发展多种形式的消防队伍，切实保障专职消防队的经费来源和人员配置。消防部门要加强对专兼职消防队的管理和业务指导。各单位也应按照有关要求建立本单位的义务消防队，义务消防队应积极开展消防业务理论学习，并定期开展演练。
四、预防和整治火灾隐患
（一）加强火灾隐患的源头控制。各有关行政审批部门要严格依法审批涉及消防安全的审批项目。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建管部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过，拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，教体、民政、卫生、文化等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全生产监管等部门不得颁发安全生产许可证，建管部门要加强对建筑企业安全生产许可证的监管。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但不再具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质监部门应制订标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险和防火注意事项。
（二）推进和完善“三合一”场所消防安全综合整治工作。
为认真贯彻省、绍兴市有关会议精神，市政府将“三合一”消防安全综合整治工作纳入作为各乡镇（街道）和有关部门平安建设的重要内容。公安、安监、工商、国土、建设、规划等部门要建立信息沟通和联合执法机制，各负其责、齐抓共管。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责；加强与有关部门信息沟通，及时将“三合一”治理情况报告市政府并通报相关部门，安监、建设、工商、质监等部门要结合各自职责，对实施行政许可时，应当审查“三合一”情况，对发现的“三合一”场所要依法查处或移送、通报公安消防部门处理。各乡镇（街道）、开发区年底前必须成立专门的整治领导小组，乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会对本辖区“三合一”场所消防安全整治工作负责，其行政负责人为第一责任人，并确定专门人员，组织开展检查、宣传、教育和引导，统筹组织实施改造，分区规划建设，切实抓好“三合一”场所的治理、防范、管理工作；各乡镇（街道）、开发区要进一步完善“三合一”网格化动态巡防机制，按照“区域网格化、制度长期化、责任岗位化、考核日常化、监管动态化”的要求，切实推行“三合一”网格化长效管理方式，建立全员的“三合一”防控责任体系，定期开展整治责任考核。
（四）强化重点单位和公众聚集场所的消防安全监督管理。
各有关部门要认真吸取近期国内发生的几起特别重大火灾事故教训，对消防重点单位和公共娱乐场所的消防安全工作，要采取相应措施，切实加强消防管理。同时消防大队、各公安派出所要进一步要加大对消防重点单位和公众聚集场所的消防安全检查力度，平时要加强对单位基础性消防工作的检查，特别要抓好对单位内部消防安全管理、消防设施、安全疏散等方面的检查，促进单位规范自身的日常消防安全管理。
（五）健全重大火灾隐患报告和挂牌督办制度。公安消防部门要依法督促隐患单位整改并抄告有关主管部门。对未按期整改的，要及时提请当地政府、街道办或开发委挂牌督促整改，当地要明确督办责任人和整改期限，并及时向市政府报告重大火灾隐患整改情况，检查发现存在重大火灾隐患的生产经营单位要限期在一周内整改，整改不到位的责令停业；对存在严重威胁公共安全的重大火灾隐患生产经营单位，一律先停业再整改。
（六）加强消防产品质量监管。质监、工商、消防等部门要切实履行法定职责，依法采取有力措施，加大对消防产品市场的整顿和规范力度，严惩制售假冒伪劣消防产品、危害公共安全的违法犯罪行为。
五、增强消防宣传教育培训实效
（一）广泛开展消防宣传教育。各乡镇（街道）、开发区每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，开展经常性的消防知识教育。大力推进消防知识“进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动，大力提高全市消防知识普及率。要切实保障公民对火灾危险的知情、监督、投诉、举报等权利，定期向社会公布本地区的重大火灾隐患及整改情况。
（二）认真组织消防安全培训。公安消防等部门和有关单位要加强对消防管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。专职从事消防工作的专业技术人员可以申报消防专业技术资格的评定。有关部门要把消防知识列入农村劳动力素质培训的内容，积极组织城乡居民特别是老人、儿童、妇女及外来务工人员等开展消防安全培训，使其掌握必要的防火、灭火知识和逃生自救技能。
六、加强专业抢险救援主体力量建设
（一）建立消防抢险救援体系。各乡镇（街道）和开发区要建立完善抢险救援社会联动和应急机制，构建市、乡镇（街道）和开发区两级消防抢险救援网络体系。公安消防队伍在市政府的统一领导下，除完成火灾扑救外，积极参加以抢救人员生命为主的重大社会救援工作，还要参与配合突发公共事件处置，重大群体性、政治性活动和重要节日的安全保卫工作。
（二）加大公共消防安全经费投入。按照省公安厅、省财政厅《武警消防部队消防业务经费管理暂行办法》要求，将消防业务经费纳入财政年度预算，并随我市经济发展而增加，使之保持与我市经济发展相适应，进一步加强公安消防队力量特别是应急抢险救援能力建设，专项解决公安消防队应急抢险救援装备和队（站）及消防基础设施建设经费。
七、完善农村和社区消防安全管理机制
（一）强化农村消防组织建设。各乡镇、街道要把农村消防安全工作作为新农村建设和社会治安综合治理的一项重要内容，做到同步部署、同步实施、同步检查。要建立由乡镇（街道）政府领导负责，有关部门负责人参加的农村消防安全管理组织，督促完善乡镇（街道）、村居消防安全管理。各乡镇（街道）和开发区、村（居）委会要明确1名领导具体负责农村消防工作，签订消防安全责任书。依托公安派出所、综治办以及治保联防组织等力量，健全农村消防安全组织网络。加强农村用火、用电、用气管理，落实重要时期、火灾多发季节的消防安全防护措施，突出抓好“三合一”企业、“多合一”建筑整治和农村违章建筑、电气安全的治理。
（二）发展多种形式消防队伍。各乡镇（街道）和开发区要结合当地经济社会发展的需要，加快专职、义务消防队伍的建设步伐。按照“谁受益、谁投资、谁管理”和合理布点的原则，要大力发展多种形式消防队伍，切实保障专职消防队的经费来源和人员配置。消防部门要加强对专兼职消防队的管理和业务指导。各单位也应按照有关要求建立本单位的义务消防队，义务消防队应积极开展消防业务理论学习，并定期开展演练。各地要落实《省社会消防组织管理办法》，加强多种形式消防队伍的管理、训练和必要的经费保障，提高队伍战斗力。
（三）推进城市社区消防建设。建立和完善“政府组织领导，有关部门齐抓共管，居民群众积极参与，社区自我管理教育、自我服务提高”的社区消防管理工作机制，做到社区消防工作组织、人员、责任、制度、设施、管理、宣传、检查、档案、考核“十到位”，坚持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病残以及未成年人的消防宣传教育，依托保安队伍组建保安联防消防队或志愿、义务消防队，提高社区防控火灾的能力。
八、建立消防工作考评和责任追究制度
（一）建立工作考评机制。乡镇（街道）和部门要把消防工作作为目标责任制考核和领导干部政绩考评的重要内容，建立科学的考核评价机制，定期检查考评。各乡镇（街道）每年要召开消防工作会议，对上一年度的消防工作以及创建消防安全乡镇、街道、社区活动进行总结，表彰先进单位和先进个人，并签订本年度的消防安全责任书。
乡镇专职消防队工作总结篇6
第二条本办法所称农村乡镇消防队，是指由乡镇人民政府出资，依托乡镇治安巡防队组成的消防队伍。
第三条本办法适用于漯河市行政区域内的农村乡镇消防队的建设和管理。
第四条农村乡镇消防工作由县区、乡镇人民政府负责。乡镇人民政府应当根据本地经济社会发展和消防工作需要，建立政府专职消防队、兼职消防队。
农村乡镇消防队由乡镇人民政府领导，并接受县区公安消防机构的调度指挥、业务指导和技能培训。
第五条农村乡镇消防队实行乡镇政府领导负责制，乡镇长为第一责任人。
县区人民政府应将农村乡镇消防队的工作纳入乡镇政府业务工作范围，进行统一的部署和安排，并实行考核制度。
第六条农村乡镇消防队应设置固定营房，每个农村乡镇消防队配备不少于5名队员，至少配备1辆专用消防车，并按照相关要求配置消防装备设施。
第七条农村乡镇消防队统一称为“漯河市××县（区）××乡（镇）消防队”，由各地按照统一的标准制作标牌，在适当位置悬挂。
第八条农村乡镇消防队的建立或撤销，须由乡镇人民政府报县区人民政府和市级公安消防机构备案。
第九条农村乡镇消防队应当履行下列职责：
（一）宣传消防安全知识；
（二）开展防火巡查、检查，劝阻和制止违反消防安全的行为；
（三）参与制定事故处置和灭火预案，定期组织演练；
（四）参与火灾扑救，协助保护火灾现场；
（五）按照规定应当履行的其它职责。
第十条乡镇人民政府应当加强对农村乡镇消防队建设和管理工作的领导，将农村乡镇消防队队伍建设所需经费列入乡镇的财政预算，并随着经济和社会发展逐年加大财政投入，保障农村乡镇消防队各项业务工作的正常开展。
第十一条农村乡镇消防队不得随意减少执勤力量，如有特殊情况需要减少时，应报请县区人民政府同意，并报当地公安消防机构备案。
第十二条农村乡镇消防队执勤器材装备和人员，因故失去执勤能力时，乡镇人民政府应立即向县区人民政府报告，并应及时采取措施，予以调整补充。
第十三条农村乡镇消防队坚持“从严治队、严格训练、严格要求”的方针，建立健全计划、检查、考核、总结、奖惩等必要的制度。
第十四条农村乡镇消防队业务训练和执勤备战参照公安消防队管理和执勤训练规定，规范队伍管理和执勤训练。
第十五条农村乡镇消防队的消防车以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和抢险救援工作无关的事项。
第十六条农村乡镇消防队在防火巡查、检查中发现火灾隐患，有权要求有关单位或个人及时改正；对不改正的，应当报告公安消防机构或当地公安派出所处理。公安消防机构或当地派出所接到报告核实后，应当及时通知有关单位或个人采取措施，限期消除隐患。
第十七条农村乡镇消防队接到火灾报警或公安消防机构出动指令后，必须立即携带器材装备赶赴现场进行灭火救援，并服从公安消防机构的统一指挥。
第十八条消防车在执行火灾扑救或其它灾害事故的抢险救援时，在确保安全的情况下，可以不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。
第十九条农村乡镇消防队参加责任区火灾扑救或者其它灾害事故的抢险救援，不得收取任何费用。参加责任区以外的火灾扑救所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，经公安消防机构核定后由起火单位给予补偿；起火单位无能力补偿的，由起火单位所在地乡镇政府给予相应的补偿。
第二十条农村乡镇消防队队员，因执行灭火救援任务受伤、致残或牺牲的，按照国家有关规定解决医疗、工伤待遇和抚恤等问题。
第二十一条对在灭火救援工作中有突出贡献或成绩显著的农村乡镇消防队和个人，应当给予奖励。
第二十二条农村乡镇消防队，接到火灾报警或者公安消防机构灭火救援调派指令不立即赶赴现场的，由公安消防机构给予通报批评。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有权处理的部门依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
乡镇专职消防队工作总结篇7
关键词：现状对策消防队火灾
中图分类号：X922文献标识码：a文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0240-03
随着改革开放的不断深入，我国的国民经济持续快速增长。各种火灾隐患日趋繁多，火灾种类不断翻新，消防安全保卫任务日趋繁重，消防警力严重不足，特别是公安现役消防队伍的严重缺编，严重制约了消防工作可持续发展，已经不能适应经济与社会发展的需要。
近年来，为了弥补现役消防警力的不足，公安消防部队也从原有的现役制发展成了以现役为主，公安专职队、政府专职队、企事业专职队等多种形式的消防队伍。它们是新时期消防部队警力构成的重要成份，这股力量的加入有效缓解了现役部队警力不足的压力，对消防部队战斗力建设产生了积极的推动作用。其中，政府专职消防队顾名思义是由政府出资筹建的以灭火和抢险救援为主的相对比较专业的消防队伍，它是目前经济发展相对比较滞后的地区开展群众性自防自救工作的主力军，它的产生和投入使用，在消防部队的灭火战斗、抢险救援和日常各项建设工作中起到了不可忽视的作用。但是由于种种内外在因素的制约，政府专职消防在建设和发展过程中，总是存在着经济收入、政治待遇、就业保障等方面同他们所从事的职业危险大、工作强度大、任务难度大存在严重的不对称、不平衡现象，从而导致了专职消防队队员“在其位，不谋其事”、工作积极性不高等带有普遍性的一系列问题的出现，极大影响了政府专职消防队伍战斗力发挥，进而影响其长远发展。该研究者通过对海口地区政府专职消防队伍的调查研究，试图从推进政府专职消防队伍建设层面对这一问题进行分析和研究。
1我国政府专职消防队伍产生的背景和发展现状
近年，各地积极贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和公安部等7部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号）等文件精神，因地制宜、探索创新，推动多种形式消防队伍尤其是政府专职消防队伍长足发展。目前，全国政府专职消防人员（含专职消防队员和消防文员）由“十一五”末的8万人增至14.5万人。但是，随着新型城镇化建设和城乡一体化进程的深入推进，经济社会发展对消防安全保障能力的需求日益增长，消防专业力量不足仍是制约消防工作发展的瓶颈性问题。
通过统计，全国尚有1255个城市消防站人员编配不足，222个已建成城市消防站因人员不足等原因未投入执勤，116个县城没有消防专业力量，“十二五”期间各地规划“应建未建”或在建的城市消防站1615个，总体缺额至少8万人。受城乡二元结构影响，广大乡镇地区消防力量不足的问题十分突出，除县政府所在城镇外，全国3.1万多个乡镇仅建有政府专职消防队4959个。其中，国家重点镇、省级中心镇共3118个，已建队2257个，仍有近三分之一的镇未建队；历史文化名镇、易燃易爆危险品生产（经营）单位和劳动密集型企业集中的乡镇、建成区超过5平方公里或常住人口超过5万人以上的规模较大乡镇共1995个，已建队1098个，仍有45%的乡镇未建队。通过调查，从海南海口地区来看，受多方面原因影响，全市23个乡镇，仅秀英区东山镇、琼山区龙塘镇、美兰区大致坡镇3个乡镇建有政府专职消防队，龙华区龙泉镇政府专职消防队还在筹建中，建队率仅为17.4%。
2我国政府专职消防队伍发展中存在的问题
2.1主体责任不明确，经费落实不到位
从政府层面上看，部分地区尤其是经济不发达地区，当地政府未将政府专职消防队的建设工作作为主体责任来落实，仅依靠上级部门的要求被动开展工作，在协调土地征用、人员招聘、经费保障等问题上也不积极主动。政府专职消防队伍建设工作很多仅停留在纸面上、语言上，造成队站建设启动缓慢。
同时，因为经费不足引起的“建队容易养队难”问题也成为了制约政府专职消防队建设发展的瓶颈。究其原因是队伍的经费是由各级地方政府拨付，由于各自的经济发展不同，对消防事业的重视不同，有些地方政府对消防工作不重视或者重视不足，再加之财政比较困难，无力解决专职队的经费问题，导致许多专职消防队未到达应有的消防站人数和装备的标准，人员少，人员工资待遇低，装备缺乏且落后，使救援行动中第一出动力量不足，稍大的救援行动就需要其他各地支持。
2.2经济收入低，工作压力大
专职消防队员的招收是由地方政府以合同制的形式招收，大部分专职消防队员对消防工作的性质不了解，他们入队后，实行的是准军事化的管理，从事的是高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作，总感觉实际得到的要比应聘时想象的少，贡献大而得到的少，特别是与现役同等年龄段的士官工资待遇相比也有很大差别。比如，海南部分政府专职消防队员实行的是每月基本工资2000元，每个月扣除“五险一金”260元，实际拿到手的是1740元。而普通一级士官第一年就拿2740元。社会上在外打工的人员工资一般在2000元以上。与现役士官以及在外打工做生意的同龄人相比，专职消防队员的付出与收入存在不对称性。
由于消防工作的特殊性，专职消防队员也是实行24小时执勤备战，而相关的待遇和保障却跟不上，工作时间太长且节假日没有保证。该研究对海南海口支队三个政府专职消防队的休假问题做过调查，大部分没有规定具体的休假时间，只规定周末、节假日在不影响执勤战备的前提下可以轮流回家，但要当天返回，不能在外面过夜。新的《劳动法》规定凡是节假日期间工作的人员应当是3倍工资，但调查表明专职消防队员根本没有享受这一待遇，并且工作强度大、休息时间少，这也是造成专职消防队员流动大、人才难以保留的原因之一。
2.3人员成份复杂，队伍流动性大
从政府专职消防队征招的队员的成份来看，大部分队员都是来自本地，队员中有退伍的战士，有做生意的，有在家待业的，有刚刚毕业的学生等，不同的行业，年龄差异、社会阅历不同等原因，致使队员之间的思维方式、对问题的认知、日常想法和工作质量差异较大，从而容易产生摩擦纠纷。
同时，政府专职消防队员与政府之间是依靠用工合同来相互约束，政府给出的待遇队员认可，工作环境满意，队员就会长期干下去，否则就会随时跳槽。大多数队员都有过社会阅历，他们一方面对消防有一定的新鲜感和神秘感，想通过应聘政府专职消防队员体验消防部队的生活，另一方面把消防部队当作一块跳板，想通过应聘后学一两门技术好重新择业，一旦有了合适的职业就马上考虑跳槽，而政府专职消防队又没有强制的限制手段，结果在专职消防队员中很难保留业务骨干，老队员走后，必须要招聘新队员，新队员来队后又要重新培训，很长一段时间才能承担相应的工作，有时缺一、两个无法组织培训就很难及时补上，不但给队伍管理带来了很大不便，更严重的是会影响灭火救援工作。从海口三个专职队人员变动的情况来看，建队仅半年不足的时间，已有多人因各种原因解除合同。
2.3管理不够规范，能力参差不齐
从目前的情况看，政府专职消防队伍的管理主要依托内部管理和公安消防部队管理并存，其中以内部管理为主，公安消防部队管理为辅。内部管理上，由于各单位重视程度不同，队员组成结构不同，导致队伍管理混乱、工作开展不积极、任务完成质量不高，不能有效发挥多种形式消防队伍的应有作用。
在能力素质方面，由于专职消防队队员进队前接受教育的程度、身体素质、个人品质都有很大的差别。有的队员有一技之长，比如驾驶、修理等，甚至有部队退伍的，对消防业务掌握很快，身体素质也很好，但有的队员是刚出校门的，对业务不熟练，但文化程度较高。因此要缩减队员之间能力、素质的差异，很好地凝聚他们的向心力也面临较大的困难。
3推进政府专职消防队伍快速发展应采取的对策
3.1制订法规政策，提高保障能力
为了加强政府专职消防队伍的建设，消防部门应当按照《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和公安部等7部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号）等文件精神，提请政府有关部门应尽快出台加强政府专职消防队伍建设的相关规定，进一步明确发展政府专职消防队伍的法律和政策依据，把政府专职消防队伍建设纳入政府消防工作责任制。提请政府根据公安部消防局《关于加快发展政府专职消防队伍的指导意见》相关要求，结合本地区政府专职消防队伍的具体情况，在专职消防员的岗位设置、招收聘用、合同订立、考评奖惩、管理培训、执勤方式、职级标准等方面统一标准规范。
同时，进一步提高政府专职消防队伍保障能力，在组织领导、经费保障、工资待遇、机构属性和人员身份、职业健康保护、保险和伤残抚恤待遇等方面进一步明确和完善。
3.2提高经济收入，提升政治地位
经济收入是专职消防队员最为关心的话题，也是影响队伍稳定的最关键因素。消防作为一个特种行业，职业危险大、工作强度大、任务难度大，专职消防队员的收入应以特种行业来确定，其经济收入要明显高于当地平均收入水平。要按照财政部《地方消防经费管理办法》等有关规定和政策，提请当地政府将政府专职消防队伍建设及人员经费等运行经费纳入财政预算，予以足额保障。建立完善经费使用管理机制，严禁截流、挪用、克扣和虚报虚领相关经费，做到经费与人员相匹配、专款专用。
对于提升专职消防队员的政治地位方面，可以采取以下措施：一是积极向地方政府争取专职消防队员抚恤优待政策，落实队员的福利、养老、医疗、抚恤等保险保障，从机制上保证队伍的稳定。二是参照拥军优属政策，根据现役士兵的待遇，给专职消防队员的家属适当享受特殊的政治待遇。三是广泛营造政治氛围，建立健全队员的晋职、学技术、入党（团）、评优评先等工作机制，努力创造一种拴心留人、争先创优的工作环境。
3.3发挥部队优势，培养队员职业精神
首先从提高专职消防队员思想认识出发，在培训教育的过程中，要着重强化思想教育，使他们真正地认识到消防职业的特殊性，使他们拥有良好的职业素质、职业道德，把他们真正地带进队伍中来。对此，要充分发挥部队思想政治教育的优势，从以下几方面做起：一是在培训教育过程中，应加强对他们的宗旨意识、职业道德教育。要多开展交心、谈心活动，结合部队开展的各项教育工作，以身边的人和事引导他们树立正确的人生观和价值观，使他们牢固树立全心全意为人民服务的观念；二是要对队员当中存在的各种思想进行分析，及时掌握队员们在想什么，想要做什么，需要什么，正视并解决在他们思想上存在的问题，逐步树立起他们的职业意识；三是加强队员与队员之间的沟通，队员与管理人员之间的沟通，增进团结，互敬互助；四要加强条令条例及相关法律法规的学习教育，通过正面的引导和灌输，在专职消防队员的头脑中树立服从意识和法纪意识。做到“知法、懂法、守法、用法”，增强遵纪守法的自觉性。针对专职消防队员打工挣钱、讲求实惠的观念，深入开展为人民服务宗旨教育，增强专职消防队员投身消防、献身消防的光荣感和使命感。五是抓好党员、团员的组织生活。确保其正常参加党（团）组织生活，接受党（团）组织的教育、管理和监督。
3.4创新管理模式，加强业务指导
在对专职消防队员的管理过程中，管理人员普遍存在不爱管、不愿管、不知管、不会管的现象，管理人员把专职消防队员和现役士兵一样管理，而队员对于这种管理方式明显不适应，因此我们应该根据实际情况，创新管理手段和方式。首先，管理人员应该提高认识，认清专职消防队员是一种职业，他们不同于服役的士兵，他们实行的是有偿服务，在对其严格要求的同时，采取灵活多变的方式，坚持严管与厚爱相结合，理顺管理者与队员之间的关系，消除双方的隔阂。其次要加强对管理人员的培训，加强对管理人员的教育、管理和监督，增强管理人员的事业心，将管理教育能力与履职考核、提拔任用紧紧挂钩。同时要加强培训，经常性的开展各种培训活动，从而提高他们的能力。海南海口消防支队的经验值得借鉴：建队前期，消防部门会派遣一至二名思想境界高、业务素质好、经验丰富的干部或班长骨干实地蹲点指导，同时在队员中挑选文化水平高、管理能力强、身体素质好的队员担任队长、班长，通过一段时间的手把手教和言传身教，快速提高了管理人员的水平和能力。
在业务方面，要加强业务上的指导，一方面要经常到专职队了解情况，帮助他们解决一些工作中碰到难题；另一方面要定期进行考核，激发各专职队和队员的工作积极性。要加强对专职消防队员的培训，积极参与专职队用工和轮流上岗工作，不断提高他们防火、灭火方面的业务水平。要定期举办岗位大比武等竞赛活动，现役消防部队举办的大型赛会也可以吸收他们参加，以赛促训，这样既可以扩大专职队的影响，又能提高训练队员的业务素质，还可以促进政府对专职队的重视和投入。
3.5建立激励奖惩机制，创造拴心留人的环境
作为政府专职队的管理人员要充分认识到专职消防队员跟现役消防员的不一样，他们签的是劳务合同，他们的奉献是有条件的，所以必须依靠激励机制来提高他们工作的积极性和战斗力。根据各地实际情况，参照条令条例制定专职消防队员奖惩办法，通过采用量化管理的措施，把专职消防队员遵纪守法、业务训练、灭火执勤等情况作为奖惩的基本依据，在基本工资之外，设置绩效奖，根据队员年收入的总基数，分配为月工资、季度奖和年终奖等类别，适当控制月工资数额，而主要在季度奖和年终奖上增加数额。对表现突出、有较强管理能力的队员，任命为队长、班长，相应提高福利待遇，从而有效调动专职消防队员的工作积极性和主动性。年终工作总结中，与现役官兵一样，组织评选“优秀专职消防队员”，并对其给予一定的物质奖励。据了解，海南海口消防消防支队每年将开展一次“政府专职消防队大比武”，并对表现出色的队员给予一定的物质奖励。通过这种形式，激发了队员训练的热情，提高了队伍的战斗力。第二，创造良好的工作生活环境，把专职消防队员的心留住。为营造一个拴心留人的环境，多方筹措资金，改善营区环境，完善各种生活设施，科学调剂伙食，让他们吃的好、住的暖，体会到家的温馨。
随着新型城镇化建设和城乡一体化进程的深入推进，经济社会发展对消防安全保障能力的需求日益增长，消防专业力量不足仍是制约消防工作发展的瓶颈性问题。因此，发展政府专职消防队伍是我国的迫切需要和必然选择。而怎样发展，发展中注意什么问题，将是我们今后一个时期要研究的问题。该研究者想通过这一论题引起人们对政府专职消防队伍的关注，使得这支队伍更好、更快地发展和壮大，为我国市场经济的健康发展保驾护航，更好的为保护人民群众的生命财产安全和构建社会主义和谐社会环境提供有力的消防安全保障。
参考文献
[1]吕将，徐建明.高速公路隧道工程消防设计探讨[J].安防科技，2008（4）.
乡镇专职消防队工作总结篇8
第二条本区行政区域内农村消防安全工作适用本办法。
第三条农村消防安全工作由乡（镇）人民政府、办事处负责，村民委员会组织实施。贯彻预防为主、防消结合的方针，实行防火安全责任制。
第四条村民都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务和责任，成年村民有参加扑救初起火灾的义务。
第五条各乡（镇）人民政府、办事处要成立防火安全领导小组，建立健全消防工作会议制度，负责组织有关部门和发动广大群众，开展防火工作，其职责包括：
（一）贯彻上级有关消防工作的指示，研究本地区的消防工作和火灾情况，制定每个时期的工作计划，督促火险隐患的整改；
（二）在冬、春和农业收获季节，要组织力量，发动群众，进行防火安全大检查；
（三）定期听取消防工作汇报，研究解决消防工作的重大问题，落实消防安全责任制；
（四）组织各种形式的防火宣传教育，普及消防知识，培训消防骨干，总结、交流消防工作经验；
（五）适应当地经济发展的需要，编制消防专项规划，组建多种形式消防队伍。
第六条各乡（镇）人民政府、办事处应有一名副乡（镇）长、副主任分管消防工作，并确定一名干部专（兼）职防火员，负责制定消防安全村规民约，进行消防安全巡查，普及安全消防知识。分管领导及专（兼）职防火员名单报区消防大队备案。出现人事变动的，要及时报区消防大队进行变更登记。
第七条各乡（镇）人民政府、办事处应建立消防工作会议制度，定期召开会议，研究部署消防工作。
第八条村民委员会的消防安全工作实行主任负责制，其职责包括：
（一）将消防安全工作列入日常工作的一项重要内容，按照乡（镇）人民政府、办事处的统一部署，做好本村的消防安全工作，维护消防安全环境；
（二）对村民住宅及村民住户的用火用电开展消防安全检查和进行消防安全提示，发现隐患及时督促整改；
（三）制定村民防火公约，对村民履行公约的情况进行检查；
（四）加强对村民消防安全意识教育，定期组织向村民家庭发放消防宣传资料，为老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务；
（五）发生火灾时，及时组织人员扑救初期火灾。
第九条乡（镇）人民政府、办事处应建立消防安全工作检查、考核制度，明确职责。
第十条各警务局要按照《省公安派出所消防监督检查规定》的要求，认真做好辖区内的消防安全工作，对辖区内村民委员会履行消防安全职责的情况进行消防监督检查。
第十一条乡（镇）人民政府、办事处要与辖区内各村签订消防安全责任书，适时组织防火安全检查，及时消除火灾隐患。
第十二条加大消防知识宣传教育力度。各乡镇（办）、人口较多的村委要在主要路口设置醒目的消防知识宣传栏，每个自然村要做到有一面宣传锣、明确一名鸣锣警示人员，给每户农户送发一份消防知识宣传材料，因地制宜建设一批简便实用的消防设施。
第十三条村民委员会应建立防火档案，在消防安全重点部位设置防火标志，实行严格管理，制定灭火扑救预案。
第十四条各警务局应对各村、各单位遵守消防法律、法规的情况进行监督检查，对消防安全重点部位应当定期检查，发现火灾隐患，应当及时通知有关单位和个人采取有效措施，限期整改，消除隐患。
第十五条储存和使用易燃、易爆化学危险品的单位必须按照国务院《化学危险物品安全管理条例》的规定，设置相对独立的安全地带，易燃易爆危险品设置在合理的位置，并符合防火、防爆要求。
第十六条乡（镇）、村举办大型集会、焰火晚会、灯会、庆祝会、联欢会、文艺晚会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和疏散应急预案，落实消防安全措施，并向当地警务局申报，经现场检查合格后，方可举办。
第十七条任何单位和个人不得破坏或擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得圈占消防栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。
第十八条因新建、改建、扩建工程以及停电、停水、截断通信线路时，有可能影响灭火求援的，必须事先在公安消防机构的指导下落实消防安全措施和消防通道。
第十九条各乡镇（办）要将城镇消防基础设施纳入小城镇规划建设，完成消防专项规划的编制和报批。农村村民住宅的安全布局、消防通道、消防水源建设应纳入村镇建设规划之中。
第二十条农村中小学校应对学生进行消防安全知识教育。
第二十一条任何人在发现火灾时，都应立即向公安消防机构报警，任何单位和个人应当无偿为报警提供方便。
第二十二条各乡镇（办）应建立志愿消防队伍或义务消防队伍，有条件的行政村可以建立义务消防队。各乡镇（办）应加强志愿消防队伍或义务消防队伍的组织，明确工作职责，制定培训、训练计划，确定联络指挥方式。发生火灾时，乡（镇）人民政府、办事处、村委必须立即组织义务消防队伍迅速赶赴现场，救助遇险人员，排除险情、扑灭火灾。良山、罗坊今年要建立合同制或志愿消防队。各乡镇（办）志愿消防队伍或义务消防队伍人员名单报区消防大队备案。出现人员变动的，及时报区消防大队进行变更登记。
第二十三条火灾扑灭后，乡（镇）人民政府、办事处、村委应协助公安消防机构根据需要封闭火灾现场，查明火灾事故原因、责任，核实火灾损失。村民应如实提供火灾事实的情况，接受事故调查。
第二十四条乡（镇）人民政府、办事处应对参加扑救火灾有功者给予表彰或奖励。因参加扑救火灾受伤、致残或死亡的人员，应按照国家有关规定给予医疗、抚恤。
第二十五条各警务局经区消防大队委托，有权对违反消防法律法规的单位和个人下达火灾隐患整改通知书，责令限期改正，对逾期不改正的单位和个人，依照《中华人民共和国消防法》或《省消防条例》的规定给予处罚。
乡镇专职消防队工作总结篇9
以邓小平理论、三个代表”重要思想和党的精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主，防消结合”工作方针，努力构建“党委政府统一领导、部门齐抓共管、村民委员会组织管理、村民群众共同防范”新农村建设消防工作格局，全面加强新农村建设消防工作，最大限度地预防和减少火灾事故发生，为推进社会主义新农村建设、构建和谐社会创造良好的消防安全环境。
二、基本原则
坚持统筹规划，消防工作与新农村建设整体推进；坚持配套建设，公共消防设施与新农村公共基础设施同步建设；坚持综合治理，夯实新农村火灾防控基础；坚持典型引路，积极总结推广试点工作经验和做法；坚持因地制宜，从实际出发开展新农村建设消防工作。
三、工作目标
以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，力争通过开展社会主义新农村建设消防工作，实现农村消防工作机制健全，公共消防设施逐步完善，多种形式消防队伍基本建立，农民消防安全意识普遍增强，农村消防安全条件明显改善，农村防控火灾能力明显提高，有效预防和遏制重特大火灾发生的目标。年年底，全市100％的乡镇、40％以上的村按照省政府有关要求实现达标，武都区建立进学校”进社区”进企业”工作示范点分别不少于2个、4个、10个；其他县“进学校”进社区”进企业”进农村”进家庭”工作示范点分别不少于1个、2个、8个、6个、12个。
四、工作标准
一）乡镇新农村建设消防工作达标标准。乡镇新农村建设消防工作组织健全，职责明确，制度完善，队伍建设到位，经费保障有力，工作秩序规范。
1建立新农村建设消防安全工作领导小组，健全工作制度，落实专（兼）职消防管理员，具体抓好本乡镇的日常消防工作。
2组建政府专（兼）职消防队，至少配备一辆轻型消防车或多功能消防摩托车及必要的消防器材。
3编制并实施消防规划，建设地下消火栓、消防水池、消防水窖等消防取水设施。
4将新农村建设消防宣传纳入创建平安县、平安乡镇、平安单位、文明村镇、评选文明户等工作，特别是传统节日和乡村民俗活动期间，切实加强消防安全宣传，提高农民的消防安全意识和自防自救能力。
二）行政村消防工作达标标准。
行政村达到十个一”标准，即成立一个消防安全管理组织，建立一套防火检查巡查制度，签订一份消防安全责任书，制定一份防火公约，配备一批灭火器材，建成一支专（兼）职或义务消防队伍，明确一名专（兼）职消防工作人员，设置一处消防水源，制作一块固定消防宣传图板，张贴（刷写）一批防火警示标语。
五、工作措施
按照“立足实际、适当超前、试点先行、稳步推进、服务农村”原则，因地制宜开展新农村消防建设试点工作，此基础上，结合新农村建设工作，全面扎实开展新农村消防建设工作。
一）构筑完善的农村消防工作网络。市政府成立由分管副市长为组长，公安、发改、民政、财政、安监、建设、农牧、水务、交通等部门负责人为成员的新农村建设消防工作领导小组，陇南市公安消防支队设立办公室，具体负责统一协调、组织、筹划、部署全市新农村建设消防工作。各县（区）政府也要建立相应组织，加强领导、落实责任，定期研究解决本地新农村建设消防工作中的问题和困难。
二）加快农村消防专项规划的制定和实施。结合新农村建设总体规划，加强行政村消防专项规划的制定和实施，按照国家有关消防法律法规和技术标准，将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容纳入新农村建设消防工作总体规划。
三）加强农村消防基础设施建设。要将农村消防基础设施建设作为农村公共基础设施建设的重要内容，与村庄整治、畅通工程等工作结合起来，不断完善新农村公共消防基础设施。农村消防基础设施建设的重点区域为各乡镇、工业园区、中心村、人口密集的自然村等。新农村消防基础设施建设的重点内容为消防水源、消防车通道等，有条件的地方还应当将消防站、消防通信等纳入建设内容。各乡镇的消防水源以室外消火栓为主，没有条件设置室外消火栓的地方要结合当地实际，通过修建消防水池、水窖，借助水塔或天然水源解决消防车（泵）取水问题。消防车通道的设置应满足火灾时消防车通行的需要。
四）提高农村火灾防控水平。除县外，其余8个县（区）要各组建2支农民专职消防队，各购置2辆多功能消防车，招录专职队员，并确保正常的维持性经费拨付到位。公安消防部门要会同公安派出所对多种形式消防队伍进行经常性的业务培训，并制定落实多种形式消防队伍在火灾接警出动、协同作战、组织指挥等方面的规章制度，并对其日常执勤战备、火灾现场处置等方面进行指导，不断提高社会消防组织的实战能力。
五）广泛开展农村消防安全宣传教育。各县（区）政府要结合村民生产生活实际，制订村民防火公约。农村集市等人员聚集场所设置明显的消防警示性标志或宣传标语。要利用广播电视、宣传栏、宣传手册、报刊、电影下乡、网络等多种形式，广泛进行消防安全知识宣传教育，组织村民进行灭火演练，不断提高村民的消防安全意识。教育部门要将消防教育内容纳入中小学教学内容，给每个学校配备挂图、音像制品等消防宣传资料，建立固定的消防宣传牌（栏）每个学校每学期至少开展一次消防安全教育活动。宣传部门要配合冬春防火等消防专项活动，开展有针对性的农村防火宣传。
六）整治火灾隐患。各县（区）政府要组织有关部门对农户电气线路、炉灶进行改造和规范，推广使用沼气，减少致灾因素；对以易燃建筑材料为主体、木结构建筑集中连片的村庄，结合灾后重建和新农村建设开展整治，提高建筑耐火等级，打通消防通道，拓宽防火间距，消除火灾隐患。加强对村庄、驻乡镇和村庄的企业及单位消防安全检查，大力整治“城中村”出租屋”和公共娱乐场所的火灾隐患，对危及公共消防安全的易燃易爆单位限期搬迁。
七）落实防范措施。加强对农村新建、扩建工业项目的消防安全审批，防止将火灾危险性大的生产企业从城市转移到农村；加强对农民新建房屋的消防监管，防止产生新的火灾隐患；开发、应用适合农村特点和农民消费水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等级；针对不同地区自然环境、建筑特点、生活习惯，研制和推广适合农村地区的消防车、消防泵等消防器材装备，提升农村防灾减灾水平。
六、工作职责
发展改革部门要将农村公共消防纳入国民经济和社会发展中长期规划，审批、核准农村固定资产投资项目时要统筹考虑农村消防设施需要。未将公共消防设施纳入建设内容和项目总投资的农村固定资产投资项目（含新建、改建、扩建）发展改革部门不予审批、核准。
财政部门要结合农村公共事业发展和城镇化建设，将村镇消防规划编制、多种形式消防队伍建设、农村公共消防基础设施建设、消防宣传及农村消防工作经费纳入年度财政预算予以保障。
公安部门要将消防工作纳入农村平安建设内容，充分发挥基层派出的所消防监督责任，大力整治农村火灾隐患。要将农村消防室和警务室同步建设，配置必要的消防装备。要充分调动驻村民警开展消防工作的积极性和主动性，发展壮大农村消防自治组织，推广联户联防制度，不断夯实农村火灾防控基础。公安消防部门要加强对乡镇公安派出所消防工作的指导，做好农村消防规划的编制，审查工作，组织农村公共消防设施建设项目的验收，对不能保证正常使用的农村公共消防设施，要通知并督促有关部门和单位及时维护、保养。要严格执行对农村新建、扩建工业项目、公共建筑、营业性场所的消防安全审批，从源头上控制火灾隐患。
建设部门要加强村镇建设的管理。认真贯彻执行建设部《农村建筑防火规范》等建设规范标准。合理布置农村地区新建的居住点，配套建设公共消防基础设施和做好农村建设防火工作。规划部门要将农村消防基础设施建设纳入全市新农村建设总体规划，确保与城乡总体规划、村镇总体规划同步编制、同步评审、同步实施。国土部门要将消防行政审批作为农村地区新建厂房、仓库、农家乐等公共用房前期设计计划的前置条件。
民政部门要将农村火灾救助纳入社会救助体系，对因火灾造成的困难群众提供必要的生活救助。要向集中供养的五保对象提供符合消防安全条件的住所。
交通部门在落实“十一五”交通规划和制定“十二五”交通规划过程中，要充分考虑农村公路在通行宽度、承重荷载、拐弯半径、取水通道等方面满足消防车的通行要求，将消防车道的技术要求纳入农村道路建设的技术标准，确保全市新建和改扩建农村公路符合消防车通行要求。
水务部门在新建和改造各类水利工程时，要统筹考虑消防用水的需要，实施农村地区饮水安全工程时，要合理布置储水池，兼作消防水池。新建和改扩建中心镇供水工程中，会同公安消防部门完善市政消火栓等消防取水设施。
农业、劳务部门要将消防安全知识纳入农村劳动力实用技术培训，农村劳动力转岗就业培训、农技服务人员知识更新培训和农村后备劳动力战略培训等培训内容，中小企业管理部门要将消防知识纳入中小企业管理培训内容，提高企业管理和从业人员、进城务工人员的消防安全素质。公安、消防、农牧、安监等部门要定期对乡镇领导、安监人员、村委会干部和安全员定期开展消防知识和消防技能培训。通过培训，达到乡村带动家庭、干部带动群众、重点人员带动一般人员的目的全面提高农民群众的消防安全意识。
七、工作步骤
一）组织准备阶段
各县（区）政府要结合当地实际，制定实施方案，成立相应的组织机构，明确相应职责，确定新农村建设消防工作责任人；对辖区100%乡镇和40%行政村开展消防达标工作，确保年底一次性通过验收。实施方案制定和组织机构建立情况于月15日前报市社会主义新农村建设消防工作领导小组办公室
二）工作开展阶段
各县（区）政府要按照省政府制定的乡镇、行政村消防工作达标标准，组织各相关部门依照各自职责，完成达标乡镇、行政村的公共消防设施建设、消防宣传教育和消防安全管理等软、硬件方面的建设任务，确保取得实效。达标工作开展阶段，各县（区）政府要于月15日前将阶段性工作开展情况书面报市社会主义新农村建设消防工作领导小组办公室。
三）初步验收阶段
各县区组织验收组对各乡镇新农村消防工作达标情况进行初步验收，对验收不合格的乡镇落实措施，限期整改。
四）总结验收阶段
市政府组织联合验收组，结合全年消防工作目标责任书考核，对各县（区）落实新农村消防建设工作情况进行验收，同步做好查漏补缺，整改提高工作，准备迎接省政府验收。
八、工作要求
一）统一思想，提高对新农村建设消防工作重要性的认识。各县（区）政府和各有关部门要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度出发，充分认识做好新农村消防工作对于保障广大人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定、促进农村经济社会发展的重大意义，切实增强做好农村消防工作的责任感和紧迫感，牢牢抓住开展社会主义新农村建设这一有利时机，采取有效措施，大力提高农村消防工作水平，增强农村抗御火灾的能力，为社会主义新农村建设创造良好的消防安全环境。
二）积极配合，形成新农村建设消防工作的合力。各县（区）要认真分析本地农村消防工作的特点和薄弱环节，制定针对性措施和办法，因地制宜开展工作。各有关部门要切实履行职责，相互支持，紧密配合，形成合力，全面抓好各项工作措施的落实。
乡镇专职消防队工作总结篇10
关键词:农村;公共消防;安全体系;机制
中图分类号:C914
文献标志码:a
文章编号:1673-291X(2009)21-0039-04
中国城乡差别一向很大,这种差别不仅表现为私人品的多寡,而且公共品的供应差异更大。虽然近几年中央采取了一系列惠农政策,使得农村形势有所改善,但并没有从根本上解决,尤其是农村公共品的提供,仍存在许多问题[1]。现在,一些农民家里的内部设施水平与城里人的差距在缩小,但院门之外,环境脏乱,道路简陋,无论是硬件还是软件,农村公共品数量不足,质量很差,缺项很多,公共消防就是其中之一。农村公共品与私人品形成了极大的反差。公共品的严重短缺已经成为制约农村发展的瓶颈,是导致三农问题恶化的一个基本原因。因此,要建设新农村,就必须全面认识和解决公共品严重短缺的问题。
一、农村公共消防安全问题
按照需求层次理论,安全是人仅次于生理需求的基本需求,是经济社会发展的重要保障之一,在社会生活中占有重要的基础性地位。而安全需求中的相当一部分具有公共品的性质。公共消防安全作为一种公共品,需要由政府和村民委员会这样的法定公共权威组织供给,公共消防安全是政府最基本的公共职能之一,公共消防安全的缺乏是社会运行的重大不稳定因素。
随着生活的改善,农村居民对公共消防安全的需求增加,但多年来,农村消防工作一直被忽视,农民生命财产安全一直缺乏必要的保护,农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题越来越突出。近几年来,农民增收和减负问题成为全国关注的焦点问题,但农民的安全也很重要。就像人们普遍了解的“因病返贫”、“因教返贫”一样,“因火返贫”也较为常见[2]。
由于农村消防工作严重滞后,导致在农村经济逐渐繁荣的背后,农村的火灾起数、人员伤亡、财产损失额正在逐年上升,农村火灾局势严峻。据统计,从1999―2003年五年间,全国农村共发生火灾37.6万余起,造成8539人死亡,12116人受伤,直接财产损失35.3亿元,分别占同期全国火灾总数的61.2%、65.7%、62.9%和64.6%[3]。2006―2008年三年间虽然有所下降,但除个别指标外,仍在60%左右。
中国农村消防工作存在的问题是全方位的,在火灾预防、火灾扑救和事故分析处理等各个环节都存在问题,归纳起来表现在五个方面。一是农村消防安全管理制度极不健全,即使有也得不到有效执行。二是村镇建设不符合消防安全要求,基础性火灾隐患多,主要是村镇建筑布局不合理,缺乏消防通道和防火间距,建筑耐火等级低等,截至2006年底全国95%的乡镇未编制消防规划。三是村民消防意识差,易导致火灾的高危行为多,如乡镇企业因陋就简违规生产、盲目蛮干;村民乱拉乱接电线,使用劣质电器超载运行,柴草等可燃物品随意堆放而疏于防范;儿童玩火、宗教迷信活动用火、纵火报复等都多于城市[4]。四是90%以上农村没有什么消防设施,消防水源不足,灭火设施奇缺。五是农村缺乏消防组织,目前,全国尚有204个县(市、旗)未建立公安消防队站,在全国3.7万个乡镇中,有80%以上基本没有消防保卫力量[5]。更谈不上乡村,一些镇的消防组织即使一时建立起来却难以持续运行。
二、农村公共消防问题的成因分析
社会问题的形成必然有多方面的原因。与城市相比,农村居住密度比较低,公共事业缺少规模效应,公共消防建设的经济性动力不足,这是造成农村公共消防安全落后局面的基础性原因,这也正是城市化的基础动力。另外,社会成员自身的因素主要是长期以来广大农村居民收入低,温饱问题一直没有解决,消防意识淡薄,用火用电不规范,而且,大多平房居住,易于逃生,普遍存在侥幸心理,防范不足。但总的来说,农村公共消防安全落后不能完全归咎于农民,更主要的是农村公共管理的问题和农村公共安全政策问题。
直观上看,农村各项事业发展缓慢主要是资金短缺问题,但实际上是公共管理的观念、体制和机制问题。在计划经济条件下,任何生产活动都外部化了,造成普遍的产品供给不足,形成严重的短缺经济。从公共经济学的角度看,1978年开始实行的承包制以及后来的产权制度改革,可以看做是一种内部化的回归过程,它激活了私人品生产的积极性,供应迅速增加,但公共产品却被分离出来了。私人品的增加主要靠个体奋斗,而公共品的增加是个体所不能解决的,因为公共品由其自身特性所决定无法内部化,无法有效地由私人提供,只能由公共组织供给。如果政府和基层组织在公共品供给方面缺位或不作为,那么,社会公共品就会产生严重短缺。
第一,以经济发展为中心,消防问题提不到议事日程。现实中,乡村政府普遍认为乡村工作的中心是发展经济,特别是招商引资,只有经济增长才是政绩。消防管理工作在农村各项工作中根本挂不上号,无法占据应有的位置。在这样的公共管理观念支配下,乡村公共管理组织即使有了钱,也很少会用在消防上。
第二,计划经济体制破坏了乡村公共事务的自组织机能。在广大农村要像城市那样,按五分钟到达责任区边缘这一原则建立公安消防队(站)是不可能的。而离城市较远的乡村,依靠城市消防队灭火更是远水解不了近渴。所以,乡村必须建立自己的消防体系,实现自防、自救。古今中外,农村消防基本上都是靠内生的公共管理机制在小范围内解决,也就是要有乡村公共问题自己的解决机制。中国古代社会本来有基层自治的传统,最低的政权级别就是县衙门,在广大村镇,一般是富裕的群体拿出财富和组织管理能力,以自治的方式发展包括消防在内的社区公共事业,并在获得必要的权威性之后,建立起内在的可持续的经费收支模式。但无所不在的强制性计划经济将管制的触角深入到每一个山村,将社会自组织的优良传统给彻底瓦解了,包括义举在内的社会自发性受到严格限制,社会自组织的机制几乎已经被破坏殆尽,而政府又不能像对待城里那样包办公共消防事务,于是就出现了农村消防的真空状态。
第三,农村公共消防的资金来源始终没有一个内生的长效机制。这些年,农村的公共事业主要靠一些富裕起来的乡镇企业的捐助,在消防经费来源上,主要是由当地大户捐献,或者是处于村镇的少数企业(包括外资企业)出于自身生产经营的需要或者在政府的倡导下建立了自己企业内部的消防队,或者相互联合组建当地的专职消防队,建设必要的消防设施,同时也为周围群众提供一定程度的志愿服务。发达地区的专职消防队伍建设具有明显的自发性,如浙江海宁市专职消防队主要是在经济比较发达的镇政府驻地,由企业相互联合建立的。但总的来说,这种奉献式的服务队与地方需求来说是不够的。而且,乡镇企业本来就普遍存在重经济效益,轻消防安全的思想,加上近些年来效益下降,尤其是受金融危机的影响,企业生存都存在问题,更是无力顾及消防工作。近几年各地建立的自办、合办、志愿、合同制等专(兼)职消防队,解决了相当大的问题,但这部分队伍的持续发展面临困难,经费保障存在很大缺口,办公、训练、防火检查、器材装备损耗添置费等都严重不足,甚至队员们超长时间和法定节假日加班都没有法律规定的补贴和补助[6]。各别消防队的生存面临困境。这就是说,农村公共消防的资金来源始终没有普遍建立一个内在的长效机制。
第四,上级政府缺乏对农村公共事业的支持。公共品的成本分摊应该由受益人群为主,但很多农村很穷困,缺乏资金,不能全部负担本地所需的公共服务的成本,而中国政府过去长期实行二元化的城乡管理体制,不仅不能做到城乡一视同仁,而且是在城乡隔离基础上的偏向城市,在财政体制上,政府不断把从广大农村获得的资金集中用于城市。这种“抽瘦补肥”的逆向调节政策不断加大城乡差别,使农村公共品的缺乏越来越严重,农户不仅要自己承担乡村的公共品成本,还要承担城市公共品供给的一部分成本,根本不胜负担。所以,由乡镇政府和村集体供给的公共产品极其有限,满足不了起码的需求,造成了严重的历史欠账。多少年来,上级政府一再要求乡村干部高标准做好包括消防安全工作在内的各项工作,但却没有资金支持,逼得乡村干部只能从农民身上想办法。这种大量的无资助指令性支出实际上与“剪刀差”政策一样,都是对农民的制度害。当然,乡镇政府总还是能够得到上级财政的一些转移支付,即便如此,由于缺少监督,有限的资金也往往会被腐败吞噬,不会用到消防建设上。
第五,农村缺乏基层民主建设,公众需求不能转化为政府的行为。硬的公共品不足反映的是软的公共品的不合理。多年以来,人们一直强调基层政府应该切实转变职能,为本地民众提供所需的公共服务,但问题是他不服务民众拿他也没办法。一个县级专职消防队的运行费用一年需要十几万,财政没有这个钱,但贪官一贪污就是几十万甚至上百万!而且,腐败也是相互攀比,胃口越来越大,不仅对内生的资金横征暴敛,对外来的资金更是如此。现在,上级政府常有各种转移支付的支农资金,但任何渠道下来的资金都会在相当程度上迅速被县乡村各级官员的腐败所吞噬,没有多少用于为村民办实事,农民受益很少。所以,现行的政府管理体制中农村基层民主建设的严重滞后,造成严重的政府失灵,农村公共事业很难发展。
第六,乡村干部的管理机制造成公共服务不足。现行政府管理体制下,乡镇政府和村集体组织缺乏做好农村公共服务的动力,原因在于乡村干部的权力来源主要在上级,乡镇政府干部都是上级选聘、任命的,村集体组织的干部选举和任用在很大程度上受到乡镇政府的控制,所以,乡村干部习惯于贯彻上级政府的任务,只对上服务,不为下服务,不会认真考虑和解决农民的需求。现在农村公共服务如此欠缺,但在乡村干部眼里面还觉得没有事情可做,做好农村公共服务对乡村干部来说没有什么用,收入不会增加,职位不会提升,他干吗要服务?据赵树凯大范围的实地调查[7],发现农村公共服务问题的许多方面并不是钱的问题,或者说主要不是钱的问题,而是干部们没有动力去做公共服务的事情。即使遇到火灾责任事故,乡村干部也往往是大事化小、小事化了,没有人去真正追究。
三、农村消防工作安全问题的长效机制
农村消防工作的相对落后有着长期的历史背景,基本原因是城乡差别,因此,推进城市化是解决问题的根本途径。但城市化是一个很长的历史过程,我们不能消极地依靠城市化的客观进程,必须寻求农村公共消防事业的发展之路。
首先要解决发展观的问题。要从根本上改变目前农村消防工作的状况,最重要的不是投入问题,而是思想观念的转变,消除抑制农村公共品供给的思想障碍,只有如此,才能有效地进行制度建设、组织建设和设施建设。科学发展观就是追求全面均衡的发展,讲求经济增长于各项社会事业同步发展。落实科学发展观,在干部层面上,需要全面考核评价地方经济与社会发展,将公共消防安全状况列入干部考核指标。在村民层面上,要提高农民的消防安全意识,普及防火灭火和自救常识,解决基本的知识性和技能性问题,特别要结合农村实际,有针对性地指导农民安全用火、用电、用油、用气,改变村民不合理的习惯,进行防火、灭火和安全疏散、逃生的演练,使农民切实掌握具有现实可操作性的最基本的技能。
第二,必须明确各级政府和村民自治组织的消防职责。公共品应该主要受益范围确定其各级政府的职责,公共消防是地方性公共品,应该由地方政府或组织负责供给。《中华人民共和国消防法》第32条规定,“乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火安全检查。”第36条第2款规定,“乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队、志愿消防队,承担火灾扑救工作。”因此,乡镇政府和村委会必须担负起农村公共消防安全管理的责任。目前的情况是,由于消防法和一些省市执行消防法的规定过于笼统,没有具体可操作的罚则,导致责任制最终落实不了。因此,需要进一步细化,制定更加具体的规定。消防部门要切实履行职责,加强消防执法监督,严格管理,特别是要落实各项消防措施,不能把管理变成单纯罚款和惩罚。
第三,建立农村基层经常性的消防预算。公共品的受益者应该担负公共品的供给成本,这是一个基本的财政原则。农村公共品供给主体多元化,鼓励和动员社会资本投入,办好乡村公共事业是完全正确的,但这不能豁免政府的责任[8]。实际上,治安、消防都是最基本的地方公共品,是关系当地农民切身利益的大事,其经费必须作为乡镇和村委会预算正常开支的项目,向当地居民收取一定的费用。这是基层公共财政体制的体现,是合情合理的。农村税费改革并不是一切税费都不收,把合理和不合理的收费都取消了。那样的话只能使农村公共品的提供成为无源之水,陷入更加困难的境地。农村税费体系重构的关键是把收费与服务结合起来,确定合理水平,建立起与农村公共品需求相适应的、内生的筹资制度,建立公共事务经费的常态化来源。
第四,上级政府应该通过转移支付支持农村公共消防安全体系建设。必须改变不合理的剥夺农民的财政分配制度,政府要反过来实行“抽肥补瘦”的政策,通过转移支付补贴农村公共事业投入的不足,至少要弥补历史欠账。这些年,上级政府出了一些资金直接补给农户,但对农村公共事业的资助不够,而农村对公共品的需求是逐渐增长的,是不可逆转的,甚至已经成为农民的急需,农民负担重主要是农村公共品的负担重。要帮助农民就要帮在根本上,否则,农民负担一时被强令减下来了,最终还是会上去。
乡村消防安全规划是改善乡村消防状况的基础,一切建设都要根据规划展开,但目前,全国多数乡镇还没有乡镇消防规划,因此,当前要借助于社会主义新农村建设这个机遇,上级政府利用转移支付这一根本措施,设立一个财政专项,资助贫困地区的乡村做好消防规划,促使农村抓住各项建设(如农村集中住宅区建设、道路建设、电网改造、自来水建设、沼气建设、环境整治等)的机会,解决公共消防安全的基础性问题。目前,全国共有乡镇3.7万个,处于592个部级贫困县的乡镇有6000多个,中央政府应当通过转移支付支持这些贫困乡镇制定消防规划,其费用不过6000多万元。①这在近几年中央财政3000多亿支农支出中是一个很小的数字。村庄的消防规划更简单,费用更为低廉。地方县级以上政府就能承担。这笔投入是值得的,能够大大减少农村火灾损失。并且为乡镇、农村的公共消防安全打下坚实基础。
农村公共消防安全体系建立起来,还要维持得住。从现实来看,专职消防队建立容易维护难。由于城乡差别在相当一段时间里将会持续存在,政府自上而下的规范的转移支付不是一次性,而应该是常备不懈的。
第五,农村消防工作必须因地制宜,不搞“一刀切”的高标准。农村特别是贫困地区要达到与城市一样的服务水平是不现实的,农村的公共消防体系必然是初级的。因此,农村公共消防体系建设必须低起步,本着因地制宜、循序渐进、注重实效的原则,建立适宜的标准。如果强行要求农村消防达到什么统一的高标准,势必会造成农民负担反弹而受到抵制,或者上下互相欺骗,更延缓必要的消防体系建设的进程。乡村消防工作的实体和程序都要简明,切实可行。①在消防基础设施建设上,要充分利用坑塘、水池、水井等天然水源和简易水罐,利用农业灌溉机械等农机具,再配置少量必要的简易设施、器材即可。农村消防工作也不可能做到像城市那样专管专责,比如消防监管职能可以由派出所承担;乡镇专兼职消防队在完成好执勤灭火任务的同时,要承担起消防宣传、培训、检查以及治安巡逻等多种经常性任务,一专多能,一队多用,降低运行成本,这样才能持续存在和发展。避免不切实际的高标准,可以有效避免执行者的选择性执法,不给借消防监督之名的敲诈勒索创造机会。
第六,必须真正进行农村基层民主建设,减少腐败因素对公共事务的侵害。消防安全符合村民的共同利益和愿望,具有充分的群众基础,完全应该纳入村民自治章程和村规民约,筹资、建设和运行都要实行民主决策、责任执行、民主监督,建立消防安全的自发性基础。否则,公共品供给就难以符合农民的需要,极为有限的资金就会被浪费掉、贪污掉,农民的对抗情绪就会强化,最终也搞不好。所以,基层民主建设是根本,要改变自上而下的干部考核机制,包括什么上级考核的“一票否决制”,而是实行民主考评和否决机制,保证乡镇政府和村委会始终关注当地居民的需求,增强做好农村消防工作的主动性和积极性。建立和贯彻落实消防安全责任制关键是责任到人,但这一切都必须建立在切实有效的监督机制上,而要做到这一点就必须公开化,消防工作考核结果要在村、镇公开栏张榜公布。发生火灾,政府对火灾事故的基本情况、主要教训、改进措施、责任追究等情况不仅要报告上级人民政府,更要向社会公布。否则,暗箱操作,什么问题也发现不了、解决不了。
四、结论
中国农村公共消防体系的缺陷已经严重影响了农村的经济与社会发展,对农村社会的稳定和发展的危害日益增加。这个问题的形成有着农村本身的主客观条件缺陷的因素,但更主要的是农村的公共管理问题,因此,解决这个问题必须从公共管理上入手,这与以往解决农民增收致富的私人品生产问题是很不一样的。
要建设新农村就必须从根本上解决问题,需要树立科学发展观,平衡经济与社会事业发展,在农村建立起合理的公共治理结构。为此,必须处理好政府与农村社会自组织机构的关系,确立农村集体解决乡村公共问题的机制,建立起与农村公共品需求相适应的、内生的、常态化的筹资制度,同时,政府必须通过转移支付支持农村公共消防安全体系建设,弥补历史欠账。当前最好的切入点就是借助于社会主义新农村建设这个机遇,资助乡村消防安全规划,解决基础性问题,花钱不多,作用很大。
农村公共消防安全工作是一个公共治理的问题,关键在于建立公共决策和监督约束机制,将公众需求转化为政府的行为,管住干部,遏制腐败因素对公共事务的侵害,有效使用有限的资金。因此,建设社会主义新农村,发展农村各项公共事业,必须改革农村公共治理结构,使农村具备公共事业发展的制度基础。
参考文献:
[1]蒋满霖.中国农村公共产品供给和农民负担研究[J].南京农业大学学报:社会科学版,2003,(2).
[2]中央综治委办公室等七部门.关于印发《加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见》的通知[R].公通字[2007]34号.
[3]中华人民共和国公安部等五部门.关于加强农村消防工作的通知[R].公通字[2004]57号.
[4]国华.要重视农村消防安全工作[J].农村经济与技术,2002,(5).
[5]关于印发郭铁男局长在全国多种形式消防队伍建设座谈会上讲话的通知[R].公消[2007]367号.
[6]对海宁市专职消防队现状的调查与思考[eB/oL].专职消防网,省略,2005-04-09.