完善集体林权制度的实施意见篇1
一、充分认识集体林权制度改革的重要性
《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，是在新的历史起点上，党中央、国务院作出的深化农村改革的又一重大战略决策，是指导集体林权制度改革的纲领性文件，为新时期林业改革与发展指明了方向。
(一)集体林权制度改革是农村基本经营制度的又一深刻变革，必将进一步解放和发展农村生产力。30年前，中央作出了实行耕地联产承包责任制的战略决策，极大地解放了农村生产力，促进了农业和农村经济发展。30年后的今天，中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策，把林地承包到农户，确立农民的经营主体地位，这是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，必将进一步解放和发展农村生产力。
(二)集体林权制度改革开辟了农民就业增收的新空间，必将有力促进社会主义新农村建设。我省有5996万亩集体林地，占全省林业用地面积的41%。通过集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，对于促进农民就业、增加农民收入具有十分重要的作用。
(三)集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力，必将有效促进生态文明建设。建设生态文明、维护生态安全是林业发展的首要任务。全面推进集体林权制度改革，建立责权利相统一的林业经营体制，有利于促进林业发展和森林资源管护，有效增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，促进人与自然和谐。
各级党委、政府要充分认识集体林权制度改革的重大意义，认真学习、深刻领会《意见》精神，紧密结合各地实际，真正把思想统一到中央决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，积极稳妥地推进集体林权制度改革。
二、集体林权制度改革的指导思想、基本原则、总体目标和范围
(一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范流转，减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。
(二)基本原则。
一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。根据《物权法》和《农村土地承包法》规定，农民集体所有的林地属于集体经济组织成员共同所有，集体经济组织内每个家庭及其成员平等享有承包经营集体林地的权利，必须依法把集体林地使用权落实到农户。
二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。要妥善处理集体和个人利益关系，既要还权于民、让利于民，确保农民在林业生产经营中多得利，又要维护集体经济组织的利益，促进集体经济不断发展壮大；既要促进农民持续增收，又要促进森林资源持续增长，绝不允许以牺牲生态环境为代价换取眼前经济利益。
三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革的主体，改革的政策要让农民明白，改革的内容、程序、方法必须公开，改革的结果要让农民满意，真正体现大多数农民的意愿。
四是坚持依法办事，确保改革规范有序。集体林权制度改革情况复杂、政策性强，必须严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法律法规和党在农村的各项政策，做到“依法、规范、有序”，确保改革经得起实践和历史的检验。
五是坚持因地制宜、分类指导，确保改革符合实际。要以中央关于全面推进集体林权制度改革精神为指导，积极探索符合当地实际的改革路子，绝不能搞一刀切、一个模式。
六是坚持尊重历史，确保政策的连续性和稳定性。对林业“三定”以来按政策落实的林地权属，要予以维护和完善。对历史遗留问题，要依法妥善处理。对权属不清的林地，要依法依规确认。
(三)总体目标。从2008年开始，在先行试点的基础上，用5年左右时间，基本完成全省明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此基础上，通过深化配套改革，完善政策措施，健全服务体系，规范管理体制，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
(四)改革范围。本省范围内所有的集体林地，包括集体所有的商品林地和公益林地。
公路与铁路通道绿化工程、环城绿化工程、主干河道两岸护堤林工程，不纳入本次改革范围，其经营管理方式由各地结合实际自己确定。
对权属有争议的林地，要在争议解决后再落实经营主体。自然保护区、森林公园、风景名胜区、国有林(农)场经营管理的集体林地，原则上维持现行的经营管理方式，权属不变。
三、集体林权制度改革的主要任务
(一)明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权，通过家庭承包经营等方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。承包期为70年。承包期届满，可依法继续承包。明晰产权主要采取以下方式：
家庭承包经营。凡适宜家庭承包经营的集体林地，都要实行家庭承包经营，按本集体经济组织现有户籍人口人均确权到户，以户为单位承包经营。
集体股份合作经营。集体统一经营的林地，原则上要承包到户。对集体统一经营效果比较好，本集体经济组织多数成员比较满意的集体经营形式，依法经本集体经济组织成员同意，可实行“分股不分山，分利不分林”的方式，继续由集体统一经营，收益按股分红。
其他经营方式。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可采取其他方式落实产权。村集体经济组织可保留少量的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主管理经营。
林业“三定”以来划定的自留山由农户长期无偿使用，不得随意调整。
对已承包到户的集体林地，要稳定承包关系，承包期满的，可直接续包；承包合同不完善的，依法进行完善，继续由原承包人承包经营；不符合法律规定的，要依法进行纠正。
对采取招标、拍卖、公开协商等方式已落实集体林地经营权属的，程序合法、双方权利和义务合理、合同形式和内容规范的，要予以维持；对双方权利和义务显失公平，群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则，予以妥善处理。
无论采取何种形式，都要召开村民会议或村民代表会议，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意。
(二)放活经营权。实行商品林、公益林分类经营管理。对立地条件好、采伐和经营利用对生态环境不造成危害区域的商品林，承包经营者可自主决定经营方向、经营模式和经营目标；生态区位重要或生态脆弱区域的公益林，在不影响生态功能和不破坏林木生长的前提下，可科学合理地利用林地资源，开发林下种养业、森林旅游业等，发展林业经济。
(三)落实处置权。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，依法经营和开发利用。
(四)保障收益权。农户承包经营林地林木的收益，全部归农户所有。征收集体所有的林地，要依法足额支付林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿等费用(省政府规定减免的除外)，安排被征林地农民的社会保障费用。经政府划定的公益林，已承包到户的，森林生态效益补偿要落实到户；未承包到户的，要确定管护主体，落实管护报酬，明确管护责任。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，变相加重农民负担。
四、集体林权制度改革的配套措施
(一)加强林木采伐管理体系建设。改进商品用材林采伐审批制度，建立和完善适应家庭承包经营体制的林木采伐管理新机制。要坚持生态优先原则，严格控制公益林的采伐。因遭受冰雪、病虫等自然灾害，影响林木生长，造成防护和生态功能严重下降的，依法报经省林业行政主管部门审核批准后，可进行抚育或更新性质的采伐。凡未经批准擅自乱砍滥伐，造成生态破坏的，要依法追究责任。
(二)加强森林资源流转体系建设。县(市、区)要加强林业综合服务机构建设，建立森林资源资产评估制度，规范评估行为。要建立健全产权交易平台，加强林权流转管理，依法规范流转行为，保障公平交易，防止农民失山失地。
(三)加强财政扶持林业发展体系建设。各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集公益林补偿基金。在积极争取中央财政对重点公益林补偿增加投入的同时，省、市、县三级财政从2009年开始，要逐步加大对集体公益林的补偿力度，特别是要把未纳入国家补偿范围的集体公益林纳入地方补偿范围，经费列入财政预算，逐年提高补偿标准。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。对森林防火、病虫害防治、林木良种、木本粮油、生物质能源林、珍稀树种培育、沼气建设给予扶持。林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要纳入全省国民经济和社会发展规划，分年度投资建设。要加大对贫困地区林业基础设施建设的投入。
(四)加强林业投融资体系建设。要充分发挥金融机构的职能作用，积极开展对集体林的信贷业务。研究制定用林权证抵押贷款的信贷管理办法，完善林业信贷担保方式。参照小额贷款和联保贷款政策，为集体林地经营者提供信贷支持。积极探索建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高抵御自然灾害的能力。
(五)加强林业社会化服务体系建设。认真落实国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，进一步加强基层林业工作机构建设，乡(镇)林业工作站经费纳入地方财政预算。大力加强林业协会和林业专业合作组织建设，逐步形成政府主导、部门组织、农民群众广泛参与的社会化服务体系，为集体林业发展提供有效服务。
五、集体林权制度改革的方法与步骤
(一)先行试点，总结经验。按照“先行试点，循序渐进，分步推开”的原则，确定合水、泾川、宕昌、清水、安定、永靖、临泽7个县(区)为全省集体林权制度改革的试点县(区)。从2008年10月份开始，先期进行集体林权制度改革试点工作，在改革试点工作的基础上，进一步完善我省改革的措施和办法，适时推进全省林权制度改革工作。
(二)精心组织，稳步推进。集体林权制度改革关系广大群众的切身利益，关系生态安全，关系林区长期发展与稳定，在推进改革中必须精心部署，统筹安排，注意方式方法，有步骤、分阶段地组织实施。
第一阶段：宣传发动，培训骨干。要广泛深入地开展宣传发动工作，使改革的政策措施家喻户晓。要加强业务培训。省、市、县、乡都要对集体林权制度改革工作人员进行培训，统一思想认识，掌握方针政策，熟悉改革流程，提高指导和服务改革的能力。
第二阶段：调查摸底，制订方案。在深入调查研究，摸清山情、林情和社情的基础上，由县(市、区)人民政府制定改革总体方案，经市(州)政府批准，报送省集体林权制度改革领导小组办公室备案；各乡(镇)的改革方案根据已批准的县(市、区)改革方案制定，并经县(市、区)政府批准，报送市(州)集体林权制度改革办公室备案；村级改革方案由村民会议或村民代表会议通过后，经乡(镇)政府批准，并报县(市、区)集体林权制度改革办公室备案后实施。
第三阶段：勘界确权，建档发证。由乡(镇)政府负责组织村民委员会，严格依照法定程序，核实林地权属、面积和四至界线，并将结果张榜公布；由集体经济组织与村民签订林地承包合同书，将权属落实情况登记造册，由林地承包经营权人提出申请，经乡(镇)政府审核后报县级林业主管部门核发全国统一式样的林权证书，确认林地的使用权和林木的所有权，做到图、表、册一致，人、地、证相符。要建立健全乡(镇)、村组林权档案管理制度，确保集体林权档案的完整、准确与安全。
第四阶段：配套改革，完善体系。在基本完成集体林权制度主体改革任务的基础上，通过全面推进配套改革，力求在创新林木采伐管理制度、推进林权规范化流转、搭建林业融资平台、加强林业服务体系建设等方面取得新突破、新成效，逐步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度。
第五阶段：检查验收，总结完善。加强对集体林权制度改革过程的跟踪检查，及时发现和解决出现的新情况、新问题。改革工作基本结束后，要认真进行检查验收，总结经验，完善提高，不断巩固改革成果。
六、集体林权制度改革的组织领导
(一)加强领导，落实责任。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事，列入重要议事日程，精心组织，周密安排，扎实推进。省委、省政府成立了全省集体林权制度改革领导小组，市县也要成立相应的组织领导机构，县(市、区)党政主要领导要亲自抓这项工作。要严格实行主要领导负责制，强化调度、统计、检查、督导和档案管理工作，真正建立起县(市、区)直接领导、乡(镇)组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制。
(二)落实经费，提供保障。集体林权制度改革工作量大，涉及面广，持续时间长，任务重，必须在人力、财力上给予支持和保证。集体林权制度改革工作经费，主要由市(州)、县(市、区)财政承担，并从2008年起纳入地方财政预算。中央和省级财政给予适当补助。对于财政困难的县(市、区)，省级财政通过转移支付给予补助。
(三)通力协作，形成合力。集体林权制度改革领导小组各成员单位，要认真贯彻落实中央《意见》和省委、省政府的决策部署，各司其职，各负其责，密切配合，形成推动改革的强大合力。各级林业主管部门要认真履行职责，认真负责地做好集体林权制度改革各项具体工作。
完善集体林权制度的实施意见篇2
一、充分认识推进集体林权制度改革的重大意义
集体林权制度改革将充分释放出人的巨大潜能。人是生产力中最活跃的要素。人的潜能的释放程度，决定着生产力的解放程度。我国耕地改革成功的根本原因，就是通过家庭承包经营落实了物质利益原则，有效解放了劳动生产力，充分释放了人的潜能。耕地改革时，农民对林地家庭承包的要求并不迫切，原因是当时农民还没有直接看到林地的物质利益。随着改革开放的深入和经济社会的发展，特别是林业特产税的取消和木材价格的大幅度上涨，农民承包经营林地、发展林业生产、实现增收致富的愿望越来越强烈。在这样的情况下，全面推进集体林权制度改革，必将调动亿万农民发展林业的积极性，极大地解放和发展林业生产力。
集体林权制度改革将充分释放出林地的巨大潜力。我国山区面积占国土面积的69%，南方许多省区都是“八山一水一分田”，山地面积是耕地面积的数倍。目前我国林地的经济产出平均每亩20多元，仅为耕地的1/30。这既是差距所在，也是潜力所在。林业具有一次投入多年收益的特点，只要经营得当，收益十分可观。浙江一些地方每亩竹林年收入可达万元。通过改革，解放“八分山”的生产力，必将充分释放25亿亩集体林地的巨大潜力，带来可观的经济效益。
集体林权制度改革将充分释放出林木的多种功能。林业具有巨大的生态功能、经济功能和社会功能。森林能够固碳放氧、涵养水源、防风固沙、减少噪音、净化水质、养护物种。当前，我国正处在经济高速发展期，直接减排的力度过大，将会降低经济发展速度，而扩大森林面积、提高森林质量、增加森林固碳的间接减排，潜力很大。据专家测算，一辆奥迪汽车一年排放的二氧化碳，14亩人工林就能全部吸收；一座20万千瓦的燃煤发电厂一年排放的二氧化碳，48万亩人工林就能全部吸收。实行集体林权制度改革，让农民“把山当田耕，把树当菜种”，必将大幅度提高森林的质量和蓄积量，这对于建设生态文明、促进经济社会科学发展意义十分重大。林业还是一项重要的基础产业，可以为其它行业发展提供丰富的木材等林产品原料。
党中央、国务院对集体林权制度改革十分关心、十分重视。2006年以来，总书记、总理、回良玉副总理等中央领导同志深入改革试点地区考察指导，多次作出重要指示。《意见》的正式颁发，饱含着中央领导同志对林业发展的殷切期望，表明了中央对全面推进集体林权制度改革的坚定决心。
二、贯彻落实《意见》精神要把握好三个重点
（一）抓住“明晰产权”这个核心。
《意见》明确要求，在坚持集体林地所有权不变的前提下，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。这是此次改革的核心。《意见》对如何明晰产权，及如何维护农民的林地承包经营权提出明确要求。具体来说：
一是强调必须坚持以包为主。除村集体组织保留少量集体林地以外，凡是适宜家庭承包经营的林地，都要通过家庭承包落实到本集体经济组织的农户；对不宜实行家庭承包经营的林地，经本集体经济组织成员同意，也要通过均股、均利等方式明晰产权；要把明晰产权同放活经营权、落实处置权、保障收益权一起落实，确保农民在获得林地承包经营权和林木所有权后，能依法实现自主经营、自由处置、自得其利；坚持颁发“铁证”，即依法进行实地勘界、登记，核发全国统一式样的林权证。
二是强调必须保持林地家庭承包的长期性。《意见》明确规定：“林地的承包期为70年。承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。”这是目前我国土地承包政策的最长年限，符合林业生产周期长的特点。
三是强调必须维护林地家庭承包经营的物权性。根据《物权法》规定，林地承包经营权为用益物权。这有三层含义：林地承包经营权是由林地所有权派生的用益物权，林地承包经营人对承包的集体林地享有占有、使用和收益的权利；林地承包经营权相对于林地所有权是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为在承包期届满时应将林地返还给所有人；林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，所有权人不得随意收回或调整林地，不得妨碍林地承包经营权人依法行使权利，林地承包经营权人具有对林地的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干涉和第三人的侵害。这就为农户依法自主经营林地、林木提供了法律保障。
（二）坚持五项原则。
一是坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。对集体林地林木产权的初始分配，必须采用家庭承包经营制度，按照农户家庭成员人数确定承包份额，突出一个“均”字，切实做到“按户承包，按人分山”。
二是坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护。在统筹个人与集体利益上，要确保农民在林地林木产权的初始分配和生产经营的利益分配上得“大头”。同时，要兼顾集体利益，集体可以保留少量林地，也可以收取少量林地使用费，或通过提供社会化服务、多渠道盘活各种林产资源，保证集体经济组织正常运转。在处理农民得实惠与生态受保护关系上，既要确保农民得实惠，又要确保生态受保护，这是改革的出发点，也是改革的根本目标。
三是坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权。农民是改革的主体，也是改革的受益者和操作者。一定要充分尊重群众的民利，把改不改、何时改、怎样改等重大问题的决定权交给群众，做到发挥民智、体现民意，决不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行。
四是坚持依法办事，确保改革规范有序。改革要始终把依法操作作为基本准则，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》和《森林法》等法律规定。改革的政策、内容、方法、程序要与法律保持一致；改革方案必须依法经相关集体经济组织成员的村民会议同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、。同时，要妥善处理好历史遗留问题，对已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、合同规范的，要予以维护；反之则要予以完善和纠正。对于已经流转的期限过长、面积过大、租金过低的集体林地，可以采取期权分山、利益调整等方法进行解决。
五是坚持分类指导，确保改革符合实际。《意见》提出的改革的基本原则和总体要求，是对全国的统一要求，各地必须严格遵循。但是，我国幅员辽阔，各地社情林情不同，改革必须从实际出发，进行分类指导、分区施策，避免搞形式主义，避免追求速度而忽视质量。
（三）落实五大政策。
一是完善林木采伐管理机制。采伐林木是农民获取经济利益的重要形式。《意见》指出，要编制森林经营方案，改革商品林采伐限额管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，为农民提供便捷高效的服务，让老百姓栽树有积极性。
二是规范林地、林木流转。建立健全林地林木流转制度，是盘活森林资源资产，实现森林资源资产化运营的基础和保障。《意见》要求，加强对森林资源流转工作的指导，探索限期限量流转的办法，防止农民失地；探索限定受让方资格的办法，限制没有林业生产经营能力的工商企业和个人受让森林，抑制过度炒买炒卖森林的行为；加快森林资源流转平台建设，建立集信息、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询于一体的资源流转的要素市场，建立森林资源流转信息库，逐步实现流转信息化、网络化；完善森林资源资产评估机构，抓紧拟订森林资源资产评估机构的准入条件，尽快启动森林资源资产评估师的认定工作，制定和出台相关办法。
三是建立支持集体林业发展的公共财政制度。主要包括六个方面的内容。第一，各级政府建立和完善森林生态效益补偿基金制度，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集森林生态效益补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准。第二，建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。第三，改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例，规范用途，各级政府将林业部门行政事业经费纳入财政预算。第四，森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通讯等基础设施建设依法纳入相关行业的发展规划。第五，集体林权制度改革工作经费，主要由地方财政承担，中央财政给予适当补助。第六，对财政困难的县乡，中央和省级财政应加大转移支付力度。
四是推进林业投融资改革。《意见》要求，充分发挥金融部门的职能作用，全面推进林权抵押贷款，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策，大力发展对林业的小额信贷，切实解决林业生产资金不足的问题。加快建立政策性森林保险制度，降低农民经营林业的风险，提高农户抵御自然灾害的能力，消除农民发展林业的后顾之忧。
五是加强林业社会化服务。《意见》要求，积极引导培育新型的社会化服务组织，扶持农民组建各类专业合作社、行业协会、中介服务机构，形成多种经济成分、多层次、多形式的服务网络，为农民提前、产中和产后的全过程综合配套服务。建立各种形式的农民合作组织，引导农民逐步实现规模经营。引导发展林业专业协会，解决农民一家一户办不了的事。
三、要不断总结经验确保改革扎实推进
完善集体林权制度的实施意见篇3
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，在“林业三定”和分类经营的基础上，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，建立和完善相关政策配套措施，最大限度地调动广大林农和社会力量造林、育林、护林的积极性，促进林业资源优化配置，进一步解放林业生产力，增加农民收入，促进生态、经济和社会协调发展。
二、总体目标
通过确权核（换）发林权证，力争用一年时间基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务。到“十一五”期末，全面完成全县集体林权制度改革任务，建立起“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。
三、基本原则
1、依法依规的原则。集体林权制度改革必须依照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《物权法》等法律法规和有关政策，依法保护林权所有者的财产权，维护和实现农村集体经济组织内部成员平等的经营权，做到还山、还林、还权、还利于民；做到公平、公正、公开。
2、稳定性、连续性的原则。稳定林业“三定”以来落实的林权，保持林业政策的稳定性和连续性，对已明确了林木所有权、经营权和林地使用权，并经实践证明是行之有效的经营方式应予维护，不得打散重来或借机无偿平调。对各种历史遗留问题，要妥善处理，对权属不清的，要依法确认、协商解决，确保林区社会稳定。
3、权益平等、尊重群众意愿的原则。集体林地、林木和森林属集体经济组织的内部成员共同所有，每个成员享有平等的权益。充分发挥林农在集体林权制度改革中的主体作用，做到改革内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
4、因地制宜、分类指导的原则。尊重群众意愿，根据各乡镇、村、组的集体商品林状况和经济发展水平等实际情况，因地制宜，不搞“一刀切”，引导群众自主选择改革的具体形式和方法，允许经营和管理形式多样化，可以一村一方案、一组一策、一山一策。
5、统筹兼顾的原则。充分考虑林农生活水平和集体经济的实际，既要确保林农利益，让群众从改革中得到实惠；又要兼顾集体利益，努力发展壮大农村集体经济，充分调动集体和农民参与改革的积极性。
四、改革的范围
本次改革的范围包括集体所有的林地、林木，重点是林地使用权和林木所有权尚未明晰的集体林以及县级以上人民政府规划的宜林地。国有林地、林木暂不列入本次改革范围。
五、改革的内容
（一）明晰产权。在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。对不宜实行家庭承包经营的林地，依法经本集体经济组织成员同意，可以通过均股、均利等其它方式落实产权。集体林地的承包期限最高为70年，承包期届满，可依法继续承包。对于村级基层组织经济困难的，可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。
明晰产权有以下几种形式：
1、稳定自留山。已划定的自留山，继续实行“生不增、死不减”的政策，由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回。自留山上的林木，一律归农户所有。自留山、承包山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式予以确权发证。
2、完善责任山。已承包到户的责任山，要保持承包关系的稳定，承包期内，山上林木归责任山户主所有，允许继承。原承包基本合理且执行较好的，可直接续包；对违法签订的承包合同，要依法纠正，重新签订家庭承包合同；面积及四至界线不清的，在进一步明晰的基础上，完善家庭承包合同；农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织。被划为公益林的责任山和被划为自然保护区的集体林，要依法维护经营区的稳定。
3、明晰集体山。对目前集体经营管理的山林，可采取多种方式明确权属：
一是“均山”。适宜于分户经营的，可以农户为单位，按人口折算人均山林面积，确权到户，实行家庭承包经营。
二是“均利”。不适宜分户经营的集体山林，包括宜林荒山荒地，可以交由有经营能力的农户或其它经营主体集中承包，其收益由集体经济组织内部成员共同分享。
三是“均股”。集体统一经营效益好且群众满意的山林，经三分之二以上村民或村民代表同意，可以继续实行集体统一经营。但要将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，财务单独核算，70%以上的收益按股分配。
已经流转的集体山林，程序合法、合同规范的，要予以维护；对手续不完备、合同不规范的，要本着尊重历史、依法办事的原则予以完善；对不符合法律规定的，要依法纠正。
集体林产权明晰方式及承包方案，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。对于采取“分山不分林”或者“分股不分山”形式经营的，财务要单独核算，70%以上的收益按山林面积或者股份分配。将集体经营管理的山林流转出去的，要将流转收益分配给农户。
4、维护联营山。与国有林场、森工采育场等单位联营的集体山林，要履行联营合同，保持联营关系的稳定。自然保护区、国有林场、森林公园等单位经营管理的集体林地、林木，要明晰权属关系，依法维护经营区的稳定和林权权益人的合法权益。
5、调处纠纷山。对权属有争议的林地、林木，要依法调处纠纷，再落实经营主体；对权属不清或纠纷尚未解决的，暂不核发林权证。凡承包集体林地，必须签订书面承包合同。产权明晰后，要依法进行实地勘界登记，核（换）发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。
（二）放活经营。坚持五统五放的方针，即统一公益林管理，放活商品林经营；统一“三防”管理，放活造林营林；统一资源流转管理，放活木竹交易；统一采伐管理，放活社会化服务；统一林业规划，放活林业投资融资。竹材采伐不纳入采伐限额管理。抚育间伐人工用材林胸径小于10厘米（含10厘米）的林木，不纳入木材生产计划管理。人工培育的珍贵树种用材林，按一般树种商品林进行管理。企业或个人营造的商品用材林和工业原料林，由所有者根据经营目标确定采伐林木的年限，林业主管部门按森林经营方案优先保证其采伐限额和木材生产计划。
林地经营自还给林农，允许林权所有者自主销售林木。在不改变林地所有权、林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用。
（三）规范流转。
1、坚持自愿、平等、合法的原则，推进山林有序流转。要充分尊重承包经营者的主体地位，由经营者自主决定是否流转以及流转方式，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。凡自愿流转的，要依法签订流转合同，办理林权变更手续。已经流转但手续不完备的，要补充完善。集体经营山林的转让，应当经过村民会议或村民代表大会三分之二以上成员同意。
2、建立森林资源资产评估制度和评估师制度。组建森林资源资产评估机构，对森林资源资产提供评估咨询服务。县林业主管部门要加强对森林资源资产评估专业技术人员的培训，严格考核。对森林资源资产的评估按财政部、国家林业局《森林资源资产评估管理暂行规定》执行。森林资源资产评估收费标准按照有关规定执行。
六、方法步骤
（一）准备阶段（年3月底前）：建立机构，宣传培训、调查摸底、制定方案，落实经费。
1、建立机构。成立以县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的县集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称林改办），办公地点设县林业局，由林业局局长兼任办公室主任。从相关单位抽调能力强、水平高、责任心强、业务素质高的工作人员组成工作班子，负责林改办日常工作。
组建驻乡镇工作队，由办点的县级领导任队长，牵头办点的县直单位负责人任副队长，其他单位负责人为成员，负责指导办点乡镇的林改工作。各乡镇和村委会也要成立相应的工作机构，负责本辖区的林改工作。要采取县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组的分级负责制，层层签订工作责任状。
2、宣传培训。召开集体林权制度改革动员大会，充分利用电视、报刊、广播、网络等媒体宣传改革的意义、内容、方法及有关政策法规，让广大群众了解、支持、参与改革。逐级开展业务骨干培训，让各级工作人员和基层干部掌握有关法律、法规和政策。
3、调查摸底。一是在县集体林权制度改革工作领导小组的统一部署下，由各驻乡镇工作队组织驻村工作组，对各村森林资源现状进行调查，内容包括森林类别、森林权属等，填写集体林权现状各类调查表。二是查阅台帐、合同等文书档案，对已经流转的基本情况进行摸底调查，如自留山、林改以前已流转的山场、“四荒”拍卖、个人造林及林地开发利用情况进行收集汇总，重点调查经营面积、林种、树种、经营形式、流转时间、期限、是否办证等基本情况，同时对林权权属、面积、四至边界进行登记造册。三是开展走访和座谈，充分了解广大群众对以往改革的意见和本次改革的总体要求、具体设想等。
4、制定方案。在充分调查研究、摸清情况、了解群众意愿的基础上，各乡镇要针对不同地域、不同经济社会条件、不同森林资源状况，科学制定改革实施方案，明确改革的指导思想、基本原则、目标任务、政策措施、方法步骤、组织保障等内容。各乡镇的改革实施方案要按县改革方案制定，并报县人民政府批准。各村组的改革实施方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府批准，报县林改办备案。
5、落实经费。财政部门要将集体林权制度改革工作经费纳入本级财政预算，及时安排、拨付林改工作经费，确保林改工作顺利进行。
（二）勘界确权阶段（年4月至12月）：现场勘界、张榜公示、纠纷调处、签订协议。
1、实地勘界确权。各乡镇根据林改方案要求，由各行政村或拥有林地所有权的村民小组组织人员核实山林权属、面积和四至界线，在县、乡有关负责人和技术人员指导下进行逐块调查登记和地形图小班勾图。
2、张榜公示。将实地勘界确权结果张榜公示，二榜定案。首先对村小组林权地界进行勘查，进行第一榜公示，公示期7天。对林地、林木权属明晰的，进行宗地勘界；权属不明晰的，由矛盾纠纷调处组进行调处。宗地勘界结束后，进行第二榜公示，公示期30天。
3、纠纷调处。对引发的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，积极予以调处解决；对历史遗留问题，本着“尊重历史、依法依规、妥善处理”的原则，在深入调查研究和广泛听取群众意见的基础上，通过协商妥善解决。
4、签订承包协议。经公示无异议的林权，由村委会、村民小组或农村集体经济组织与林农签（补）订林地承包合同书，再将权属落实情况登记造册，连同与林农签订的合同书一并报乡镇人民政府审核。
（三）建档发证阶段（年1月至6月）：全面建档、统一发证、理顺关系、规范管理。
勘界确权完成后，各乡镇将审核无误的林权登记基础材料报县林业主管部门，林业主管部门核实录入微机后报县人民政府批准发放林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。因流转或其他原因造成林权变化的，应当进行变更登记或换发林权证。对权属不清或纠纷尚未解决的，不得登记发放林权证。核发林权证后，对原有的山林权证要依法予以注销。完成新（换）发林权证的，一切林事活动均凭新证办理。
（四）综合配套阶段（年1月至9月）：建立市场、规范流转、理顺体制、完善服务。
1、完善林木采伐管理制度。在坚持森林采伐限额制度的前提下，改革商品林采伐管理办法，适度放宽公益林的采伐强度和采伐方式，积极推进森林经营方案的编制和实施工作，实行木材采伐指标分配公示制度，依法落实林农和林业经营者的林木采伐自。
2、推进林业投融资改革。落实林权抵押贷款政策，加大林业信贷投放，完善林业贷款财政贴息政策。要落实好森林保险政策，加快建立政策性森林保障制度，通过政府保费补贴与商业性保险相结合等方式，充分发挥保险对林业和金融信贷的补偿保障作用。
3、建立健全林业社会化服务体系。组建林业服务机构，为林农和林业生产经营者提供政策、信息、技术咨询服务。扶持林农组建各类林业专业合作组织、行业协会等中介服务和自治组织。引导林农建立民间护林防火、防治林业有害生物组织，提高林农的自律意识和自我管理水平。
4、建立健全林农负担监督机制。对涉及林农负担的各种收费项目进行全面清理整顿，向社会公布现行涉及林农的所有收费项目、标准和程序。建立健全林农负担监测、举报、检查监督、案件查处等各种工作制度，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的行为。
5、深化林业行政管理体制改革。推进基层林业管理机构改革，重新核定基层林业站、木材检查站的机构、职能和编制，将核编定岗后的人员经费全部纳入财政供养范围；建立专门的林权管理机构，加强管理，提供服务。
（五）总结验收阶段（年12月底前）：县乡自查、市级核查、总结表彰。
对外业区划勘界、林权登记发证、微机录入建档以及林权流转等进行全面验收，总结完善。验收工作由县、乡镇集体林权改革领导小组组织逐级逐项检查验收。验收结束后，县、乡镇集体林权改革领导小组总结评比，迎接市级核查。对成绩突出的，给予表彰奖励，对于工作失误或有违法违纪行为的，责令限期改正或给予行政处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、保障措施
（一）统一思想，加强领导。各乡镇要成立相应的集体林权制度改革工作领导小组及办公室，乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，负责组织实施本乡镇的集体林权制度改革工作。各村委会要成立集体林权制度改革工作领导小组，负责本村的集体林权制度改革工作。各村民小组要组建包括包组村干部、村民小组长、原林业“三定”时的老村干部和村民代表3人以上的工作组，负责本小组的林改工作。各级各部门要各司其职，各负其责，通力协作，确保改革取得成功。
（二）广泛宣传，强化培训。各级各部门要充分利用广播、电视、简报、标语、座谈会等形式，广泛宣传集体林权制度改革的重要意义和法律法规、方针政策，营造良好的舆论氛围。林业主管部门要逐级组织业务培训，让各级工作人员和基层干部熟练掌握和运用有关的法律法规、政策。
（三）明确责任，加强配合。要落实领导包干责任制，采取县包乡、乡包村、村包组的办法，将责任落到实处。要建立奖惩机制，把林权制度改革作为考核、使用和提拔干部的重要依据。各级林权改革领导小组及其办公室，要组织力量深入乡、村、组对改革情况进行指导检查，林业、发改、财政、编制、劳动保障、农办、税务、金融、民政、监察等部门和新闻媒体要高度重视，积极支持，相互配合，形成合力，确保林权制度改革积极和稳妥推进。
（四）确保经费，专款专用。在上级财政给予经费补助的基础上，县、乡财政要保证林改所需经费，并将林改经费纳入当年度财政预算。要加强林改经费的监督管理，确保资金拨付到位、使用高效、专款专用。
（五）严明纪律，确保质量。集体林权制度改革涉及广大林农的切身利益，要切实做到林权制度改革内容、程序、方法、结果公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。要严格按照改革方案，周密、稳妥、有序推进。坚决杜绝暗箱操作、的行为。
完善集体林权制度的实施意见篇4
刚才，县长就全面推进我县集体林权制度改革工作作了重要讲话，县长的讲话既高屋建瓴,具有宏观指导性,又符合基层实际,具有很强实践性、针对性，与会的各级各部门一定要认真加以学习，并结合各部门工作实际贯彻好、落实好县长的讲话精神。下面，我就全面推进集体林权制度主体改革工作强调几点意见。
一、全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式
我县地处“三江并流”世界自然遗产腹心地带和长江上游地区，既是天保工程实施区又是白马雪山部级自然保护区的主要分布区，生态公益林面积占全县林业用地面积的98．24%，仅余1．76%的商品林也属天然林，如果不将上述林地纳入集体林权制度改革范围，将无法实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的改革目标，无法与下一步的林改后续政策相对接，为此全面把握集体林权制度改革的范围、重点、方式，对于我们开展林改工作关系重大，我们要切实按照“多予、少取、放活”的方针，在保持集体林地所有权不变的前提下，确立经营主体，明晰林地和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，完善配套改革、健全服务体系、强化科技支撑、转变管理方式，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性，进一步改善和发展林业生产力。同时在改革中要认真处理权、责、利的统一，确保集体林权制度改革工作落到实处。根据我县《集体林权制度改革实施方案》，我县的集体林权制度改革工作决定分两批推进，第一批推进金沙江片区奔子栏镇、羊拉乡、*乡三个乡（镇）。其中，*乡集体林面积20.65万亩，奔子栏镇集体林面积32.67万亩，羊拉乡集体林面积63.57万亩，白马雪山保护区内集体林面积67.82万亩。三个乡（镇）集体林总面积184.71万亩，占全县应改面积的55%；第二批推进澜沧江片区升平镇、佛山乡、云岭乡、燕门乡四个乡（镇）。其中：燕门乡集体林面积21.82万亩，云岭乡集体林面积53.98万亩，升平镇集体林面积26.75万亩，佛山乡集体林面积48.19万亩。四个乡（镇）集体林总面积150.74万亩，占全县应改集体林面积的45%。集体林权制度改革工作面大、任务重，在具体林改过程中，各级各部门要准确把握全县集体林权制度改革工作的范围、重点、方式，确保林改工作顺利推进。
二、切实保障集体林权制度改革组织到位
省委、省政府和州委、州政府高度重视集体林权制度改革工作，切实把集体林权制度改革工作作为一项惠民利民的农村深层次改革，提到了各级党委、政府的重要议事日程，我县县委、县人民政府高度关注集体林权制度改革工作，对做好我县集体林权制度改革工作做了大量的政策和县情调研工作，及时成立了××县林改工作领导小组，并抽调全县副处级领导干部及各部门干部职工充实到林改工作队伍，为林改工作顺利开展奠定了组织保障，各级党委、政府也要形成党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的领导责任制。按照“县直接领导、乡（镇）具体组织、村组操作实施、部门指导服务”的要求，县、乡、村三级都成立由党政一把手挂帅，相关部门主要负责人为成员的领导小组及办公室，同时要认真制定协调工作组、驻村工作组、技术指导组及办公室工作职责和管理办法，真正把林改工作责任落实到了各责任主体，把任务分解到了人。
三、强化集体林权制度改革工作措施
各级各部门要切实加大林改宣传力度，要充分借鉴拖顶林改试点工作的成功经验，继续采取召开群众大会等多种形式，广泛深入进行宣传发动，要积极动员老党员、老干部、老组长参与林改工作，各乡镇、各工作队要挖掘林改工作中的典型人物和先进事迹，认真总结在推进集体林权制度改革中的好经验、好做法，加大宣传力度，塑造工作典型，激发全县广大干部群众投身林改事业的热情，要通过广泛、深入、细致的宣传发动，积极引导社会各界，努力营造人人关心、人人支持、人人参与集体林权制度改革的浓厚氛围。同时要认识组织好林改业务培训，要采取以会代训、集中培训等多种方式分级组织好业务培训，使各级干部队伍和林改工作人员熟练掌握林改业务技术和政策要求。
四、把关好集体林权制度改革工作环节
集体林权制度改革不仅政策性强，而且涉及面广、工作环节多、要求新，从宣传发动到建档备案，各个阶段、各个环节的工作相互影响、紧密相联，上一阶段和环节的工作出现问题就会直接影响下一阶段下一环节的质量和效果，责任如山，各级各部门要切实落实县、乡、村一把手负责制，层层分解任务、分解责任，做到定目标、定人员、定责任、定进度，同时要严明纪律，严禁、、违规操作、各行其是的不良现象。对在工作中不负责任、工作放任散漫的，县委、县人民政府将对责任人进行行政问责，各纪检监察部门和县林改办要切实加强对林改工作的监督检查，确保责任到人、措施到位。在具体工作中，一要把好把好调查摸底环节。要采取民政、档案部门配合查阅历史档案、知情干部群众指认、山证核对、相邻山主对证等方式开展调查摸底工作，对自留山、责任山、共管山等集体山林进行全面调查，分类摸清村、组的山林和林权情况，准确掌握试点乡的林地面积、户数、人口等相关数据。按照林改界线认定表，组织村民小组共同认定山林界线，并形成书面材料，双方签字盖章认可后，对调查摸底情况进行了张榜公布；二要把好方案制定环节。要根据绝大多数群众的意愿制定乡、村、组的集体林权制度改革方案。在制定村民小组林改方案时，采取先将拟定方案报村级领导小组初审，提出修改意见继续补充完善后召开村民大会或村民代表（户主）会议，由三分之二以上参会人员表决通过后，报村委会审核批准实施，确保方案的可操作性和可行性。村民小组的林改方案实行一村一策，由群众充分讨论后决定，不搞“一刀切”，不强求全县统一。
五、突出集体林权制度改革工作重点
在集体林权制度改革工作过程中要重点突出两个方面的重点，一是要突出抓好林权勘验这个重点，要充分利用森林资源二类调查成果，把“二类调查”村级森林资源数据作为村级山林面积的控制数，以林班小班面积、蓄积量作为村级山林面积分山、分股的依据，精心组织林权勘验工作，明晰林木林地权属。二是要突出抓好纠纷调处这个重点，努力维护基层稳定。要正确处理好改革与稳定的关系，切实防止因确权到户而放松管理，出现乱砍滥伐现象；防止借改革之机与民争利，突击流转，乱征滥占林地行为的发生；防止因工作不到位引发新的纠纷，出现群体性械斗和上访事件。对引发的林权争议，将实行辖区负责制，要妥善处理，要以案结、事了、人稳为原则，尽量让争议双方协商解决，最大限度地将林权争议解决在最基层，把各种纠纷化解在萌芽状态，努力做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出乡镇，乡与乡之间的纠纷不出县，同时要认真做好矛盾纠纷的调处工作，要做到既尊重历史又照顾现实，按照政策、依据证据、规范调处的程序，本着有利于改革、有利于林业发展、有利于社会稳定的原则依法进行调处，确保改革不留隐患，努力维护我县和谐稳定的经济社会发展环境。
六、认真完善集体林权制度归档发证工作
集体林权制度改革工作要求严、标准高，在具体立卷归档工作中，一是要严格规范林权纠纷调处档案资料管理，做到资料齐全，有据可查；二是严格制定方案、规范程序、规范各类表格、规范林权勘验和分山结果公示等制度，做到登记内容统一、操作程序统一、业务标准统一、痕迹资料统一；三是制定林改档案管理办法，将林改资料按归档范围、内容、方法和分级管理的要求进一步细化和明确；在林权证信息录入和制证发证工作中，要认真做好林权信息录入工作，确保各项数据真实、准确，为林改后续改革奠定数据保障。
七、妥善处理好几个政策性问题
集体林权制度改革是一项复杂的系统工程，是林业生产关系的重大调整，政策性强，需要花大力气、下真功夫。各级各部门要切实按照县集体林权制度改革领导小组的统一部署和要求，统筹安排好各项工作，在具体工作中要正确处理好以下几个政策性方面的问题：
一是依法合理地确定林权归属，要保持政策的延续性，杜绝未经林权所有者同意，将对已划定的自留山、责任山收回，打乱重新分配的现象；要妥善处理原林权证书或林权凭证上记载的面积与现实面积不符的问题，如有与现实面积不符的，应以本次勘定界线范围内实际测量的面积为准；要坚持集体民主决策，合理确定集体经济组织统一经营山林的权属和经营机制问题，对村集体组织保留的集体林地，一切管理经营方式，都要按两个三分之二的原则表决通过，同时必须明确经营管护的责任，完善收益分配、使用和监督制度。
二是妥善处置国有林与集体林界线不清的问题，在未得到省级明确处置意见前，处置国有林与集体林界线不清问题时，首先确定以林业“三定”图表资料及当时颁发的林权证作为主要依据，以1990年前后绘制的《国有林分布图》作为参考依据。其次各乡（镇）要严格按界定依据和遇事报告制度，对能够界定的林地尽量完成界定。
三是妥善处置好“三区”林改、共山核权发证的联户发证等问题。要严格遵守天保工程区、自然保护区、公益林区等“三区”林改政策，在天保工程实施期间仍按国家有关规定进行管理，但要以均股、均利等形式确权到户，对于集体商品林，有条件的地方要将林地使用权和林木所有权通过家庭承包方式落实到集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营权的主体地位。
四是对于多村组共山问题，要依法经群众表决同意后，按群众意愿维持现状，不再实行分山，采用多村组联合申请的方式办理林权证，并通过均股、均利方式落实产权。但对大多数村民要求均山到户或确权到村民小组、且有条件并符合规定的多村组共山，要依法予以确权。
完善集体林权制度的实施意见篇5
一、集体林权制度改革的目的和意义
集体林权制度改革是维护农村基本政策长久稳定，实现农村经济社会持续稳定和谐发展的必然要求。通过集体林权制度改革，让农民依法享有林地的使用权、经营权和林木的所有权、处置权、收益权，有利于维护林业经营者的合法权益，调动全社会造林、营林和护林的积极性；有利于加快发展现代林业，推进社会主义新农村建设；有利于实现森林资源总量有效增长、农民持续增收、生态明显改善、林区和谐安定的目标。集体林权制度改革涉及面广、政策性强，必须严格程序、规范操作，确保积极稳妥、扎实有效地推进。
二、集体林权制度改革的原则和范围
(一)集体林权制度改革的原则。推进集体林权制度改革既要积极又要稳妥，先试点后展开，不能操之过急。要及时化解影响农村发展稳定的矛盾和问题，切实做到以改革促发展，确保农村稳定和谐。
1.坚持社会效益、生态效益和经济效益的统一。遵循林业发展规律，坚持统筹兼顾、协调发展，促进林业资源和效益的同步增长，实现林业增资源、生态受保护、农民得实惠的目标。
2.坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。集体林地资源属农村本集体经济组织成员共同所有，内部成员享有优先和平等的承包经营权。
3.坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性。坚持改革与稳定并重，保持林业政策的稳定性和连续性，尊重历史、尊重现实，不打乱重来，不重新分配。
4.坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益。集体林权制度改革要依靠群众，尊重群众意愿。要确保农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，做到改革内容、程序、方法和结果“四公开”。
5.坚持依法改革，确保改革规范有序。依据《森林法》、《农村土地承包法》、《物权法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律规定，规范程序，依法操作，切实维护好群众的合法权益，保护好森林资源。
6.坚持因地制宜，确保改革符合实际。根据各地森林资源状况、经济社会发展水平，按照不同地类和林种，允许经营形式和改革方式多样化，不搞一刀切。
(二)集体林权制度改革的范围。集体林权制度改革的范围是，农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的主要内容是：
1.目前仍由农村集体经济组织经营，尚未确权到户的商品林、宜林荒山(滩)，适宜分户经营的按人均分到户经营；不适宜分户经营的，依法经本集体经济组织三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式明确经营主体。本集体经济组织成员享有承包优先权。
2.对已划定的自留山和责任山，以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变；合同不完善的予以完善；合同不合法的，要依法纠正并妥善处理。
3.已经落实经营主体，但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地，限期完成任务或依法收回重新落实经营主体。
4.由农村集体经济组织统一经营管理的公益林，保持稳定不变，落实生态效益补偿政策和管护措施。
三、工作步骤
根据中央有关要求和省委、省政府的统一部署，我省集体林权制度改革分步实施，依次推进。20*年底启动，2009年开展改革试点。各试点县(市、区)用1年左右时间完成以明晰产权、明确经营主体、确权发证为主要内容的改革任务。2010年初全省展开，年底基本完成改革。在此基础上，再用2年左右时间，进一步完善配套措施，健全服务，规范管理，初步形成集体林业的良性发展机制。
(一)准备工作。
1.建立健全工作机制。根据《中共*省委*省人民政府关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》(鲁发〔20*〕14号)，建立县(市、区)直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制，充分发挥基层党组织的作用。
2.搞好动员部署。根据省政府安排部署，各市、县(市、区)政府要召开集体林权制度改革动员会议，切实把思想认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，扎实做好动员部署工作。乡(镇)要召开党员干部会，村(组)召开村民代表大会，向群众讲明讲透集体林权制度改革的目的意义、政策规定、方法步骤等，使广大农民群众真正认识改革，真心拥护改革，自觉参与改革。
3.加强业务培训。按照“分级负责”的原则，省集体林权制度改革领导小组办公室负责对各市、县(市、区)林业主管部门和试点县(市、区)政府负责同志进行培训。随着试点工作的开展，可举办不同类型、不同层次的培训班。各市、县(市、区)要选配业务能力强、政策水平高、有责任心的人员参与改革工作，并对相关人员进行政策业务培训，确保参与改革工作的人员能够正确运用相关政策法规、熟练掌握操作规程、顺利开展工作。
4.认真调查摸底。各地要以村(组)为单位对林地、林木资源情况进行调查摸底，特别是对已采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地、林木资源进行详细调查，对没有签订林地、林木经营合同的要依法补签，填写相应调查表格；对已经签订合同的要审查认定；对合同不规范的要依法予以完善；对未经合法程序获得的林地、林木经营权，群众意见较大的，可通过法定程序修改合同，调整利益分配办法，也可依法通过其他途径和办法解决。
5.制定改革方案。各市、县(市、区)、乡(镇)和农村集体经济组织要层层制定改革工作方案。县级改革方案要报设区的市人民政府批准，并报省林权制度改革领导小组办公室备案。各乡(镇)根据经批准的县(市、区)改革方案制定本乡镇改革方案，报县(市、区)人民政府批准实施。村(组)集体经济组织改革方案要依法经本集体经济组织村民大会或村民代表会议讨论通过，由乡(镇)政府审核同意后实施，并报县(市、区)人民政府林业主管部门备案。
6.准备物资和技术资料。集体林权制度改革涉及大量的外业调查、内业整理和档案保存工作，各地应根据实际工作需要，准备好所需仪器设备、技术软件、地图表格、合同文本、登记台账、档案橱柜等物资和技术资料。
(二)勘界确权。
1.签订承包合同。经调查摸底尚未实行家庭承包的林地，由村民委员会或村民小组按法定程序制定承包方案，承包落实到户，与承包人签(补)订林地承包合同书，并将权属落实情况造册，将《承包合同》和承包人的《林权登记申请表》一并报乡(镇)政府审核。经乡(镇)政府审核同意后，报县(市、区)人民政府林业主管部门审查。
2.实地勘界确权。县(市、区)人民政府林业主管部门与乡(镇)政府组织专业人员对承包人申请登记的无异议的林权进行现场调查，确定林种、树种、面积和四至界线等，逐块调查登记、勾绘成图，并将林权内容在本集体经济组织范围内进行公示。
3.争议纠纷调处。对林权存在争议的林地、林木资源，按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则进行调处。各级政府和村民委员会要切实负起责任，并充分发挥农村威望高、能力强、办事公道的老党员、老干部、老军人、老教师、老模范等人员的作用，把问题解决在基层，做到“组间问题不出村，村间问题不出乡，乡间问题不出县”，及时调处纠纷，化解矛盾，维护社会稳定。对于设区的市之间的林权纠纷，各方要本着互谅互让的精神依法协商解决。
(三)建档发证。勘界确权完成后，乡(镇)政府将审核无误的林权登记材料报县(市、区)人民政府林业主管部门，林业主管部门按照图、表、册一致，人、地、证相符的要求，核实登记、微机录入后报县(市、区)政府批准，发放《林权证》。因林权流转或其他原因造成权属改变的，可进行变更登记；对旧版的林权证书，应登记换发新版《林权证》。
确权发证完成后，省、市、县、乡、村五级都要建立林权档案，其中县级要建立健全纸质和电子信息管理系统两套档案。档案材料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，有专人负责接收、收集、整理、归档、立卷和保管。
(四)配套改革。从2011年上半年到2013年底，基本完成配套改革。本着先急后缓、先易后难的原则，主要做好以下四个方面的工作：
1.规范森林资源流转。制订出台《*省林权流转管理办法》。以县(市、区)为单位建立林权交易服务平台，林业资源丰富的地方也可在农村中心社区设立交易服务平台。今后，森林资源交易流转须进入产权交易有形市场进行。制定出台《*省森林资源资产评估办法》，完善森林资源资产评估机制，积极发展中介服务组织，依靠社会力量，服务林业产权市场。
2.建立森林资源动态监测体系。根据勘界确权实测数据，利用现代信息技术和科技手段，建立全省集体森林资源动态监测系统，随时掌握森林资源消长变化情况。
3.建立和完善林产品交易专业市场。培育一批规范成熟的木材交易市场、林产品交易市场、花卉苗木交易市场等林业有形市场。
4.积极探索林权抵押贷款和林业政策性保险等新机制。金融部门要探索开展《林权证》抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，积极为林农提供小额贷款服务，支持林业龙头企业建设工业原料林基地。推动开展政策性林业保险业务。
(五)总结验收。总结验收的主要内容是：
1.权属明确情况。权属明确，合同完善，合同签订率达到95%以上。
2.确权发证情况。应发证的林地、林木，发(换)证率达到95%以上。
3.林权流转及要素市场建立情况。县(市、区)范围内建立专门林业要素交易服务平台。
4.档案建立情况。改革文件、方案、林权登记材料等按档案管理要求收集整理归档齐全，有固定存放地点；建立了林改信息化管理系统，档案资料实行集中管理、统一建档，配有专门库房或专柜，有专人负责接收、收集、整理、归档、立卷和保管、服务。
四、保障措施
(一)进一步统一思想认识。开展集体林权制度改革是贯彻落实党的*全会精神，深化农村改革与发展的重要内容，是学习实践科学发展观，推进社会主义新农村建设的重大举措。面对深刻变化的国际国内经济形势，各级、各部门要把深化集体林权制度改革，发展现代林业，作为保持全省经济平稳增长、农民持续增收、生态明显改善的重要内容，抓住机遇，用好政策，进一步调动全社会发展林业的积极性，努力推动现代林业又好又快发展。
(二)充分发挥职能部门的作用。各级林业主管部门要充分发挥职能作用，明确工作机构并健全有效的工作机制，深入基层，分片包干，指导开展改革工作。要认真履行职责，不断提高服务水平和依法行政能力，在保护森林资源、搞好政策引导、保护农民利益、提供技术服务中发挥应有作用。
(三)搞好舆论宣传和引导。各地要通过广播、电视、报刊、网络等多种形式，把集体林权制度改革的目的意义、方法步骤等，原原本本交给农民，达到家喻户晓，人人尽知。要充分利用舆论宣传的引导作用，调动各方面的积极因素，在全社会形成人人关心改革、支持改革的良好社会氛围。
(四)加强检查监督。集体林权制度改革涉及广大农民群众的切身利益，党员干部特别是领导干部要严格按照政策规定办事，决不能违背民意，。对违法乱纪、损害群众利益的行为，要依法严肃查处。各级要充分发挥村级党组织的作用。各级政府和林业主管部门要切实负起责任，认真接待群众来信来访，及时调处改革中出现的纠纷，确保集体林权制度改革顺利进行。
完善集体林权制度的实施意见篇6
积极作用凸显
明确了林权抵押贷款的合法性。原《森林资源资产抵押登记办法（试行）》（林计发〔2004〕89号）以第九条第六款“以家庭承包形式取得的集体林地使用权不得抵押”否认了承包流转取得林权用于抵押的合法性。而此《实施意见》第十条、第十一条，进一步明确了可开展抵押贷款业务的林权范围和条件，不仅确立了此类林权抵押的法律地位，而且解决了现实操作问题，有助于银行机构规范林权抵押贷款业务。
明确了林权抵押贷款支持范围。《实施意见》规定：林权抵押贷款重点满足林业生产经营、森林资源培育和开发、林产品加工及借款人其他生产、生活相关的资金需要；银行业金融机构要根据借款人的生产经营周期、信用状况和贷款用途等因素合理协商确定林权抵押贷款的期限，贷款资金用于林业生产的，期限要与林业生产周期相适应。破解了各地普遍存在的抵押范围偏窄、贷款期限与林业生产周期不匹配的问题。
明确了林权登记机关的工作职责和评估费收取原则。《实施意见》一方面规定，县级以上地方人民政府林业主管部门负责办理林权抵押登记或变更登记，并明确了林权抵押、变更、注销登记，以及登记备案等的具体程序和要求，有助于增强抵押资产安全性，提高办理林权抵押贷款业务的工作效率。另一方面规定贷款金额30万元以下的不得收取评估费；30万元以上的，评估收费应坚持保本微利原则，按照有关规定执行。这不仅降低了农民和企业的林权融资成本，而且明确了评估收费原则。
明确了林权抵押资产处置方式与途径。《实施意见》第三十条规定，贷款到期后，借款人未清偿债务或抵押合同规定的其他行使抵押权的情形发生时，可通过竞价交易、协议转让、林木采伐或诉讼等途径处置已抵押的林权，确立了林权抵押权实现的现实基础。同时为保障银行业金融机构的抵押权益，《实施意见》还规定，林权抵押期间，未经抵押权人书面同意，采伐审批机关不得批准或发放林木采伐许可证，在一定程度上有助于提高林权变现能力。
存在问题和不足
未明确要求对林业进行强制保险，贷款风险保障不足。不同于固定资产，林业虫灾、火灾等自然灾害发生的概率相对较高，贷款操作风险较大，而《实施意见》第二十八条只是“鼓励抵押人对抵押财产办理森林保险？？”，并无强制要求贷款人必须购买保险。
以农村集体经济组织统一经营管理的林权办理抵押，现实操作困难。《实施意见》第十条规定，以农村集体经济组织统一经营管理的林权进行抵押的，须经集体经济组织三分之二以上成员同意或者三分之二以上村民代表同意。但目前，由于农村外出务工人员较多，很难找到三分之二以上人员签字，现实操作较为困难。
相关配套措施还不够完善。目前，辖内林权或林木专业交易市场不完善，抵押物的处置所需的时间、成本以及折价程度都难以准确估算，因此，银行业金融机构在实际操作中不得不大幅压低抵押率以控制风险，限制了客户的融资能力。据了解，农行重庆分行近期办理的林权抵押贷款业务抵押率在30%左右，远低于房地产60%～70%的抵押率。
林权抵押融资成本依然偏高。尽管为降低农民和企业林权融资成本，《实施意见》明确了评估收费原则，但由于林权评估专业性较强及林木本身面临的病、虫、火灾等自然风险较大，通常银行在办理林权抵押贷款时，对超过规定金额的贷款，不但需要专业的评估公司进行评估，同时要求参加森林资源保险。和其他抵押方式相比，林权抵押贷款的融资成本明显偏高。
完善集体林权制度的实施意见篇7
关键词：林改；产业发展；存在问题；对策；施甸县
中图分类号：S7
文献标识码：a
文章编号：16749944（2016）03014202
1引言
深化集体林权制度改革，使施甸县林业发展各项政策措施不断完善，林业生产力逐步得到解放，群众发展林业的积极性和主动性不断增强，促进了林业产业健康发展。林改后，施甸县依靠西部开发和国家重视生态环境建设两大历史时机，以项目为依靠，以工程为实体，开展以林业产业化为重点的成套改革工作，实现生态文明、经济文明、社会文明效益相统一，生态环境受到保护，森林资源得以合理开发利用。
2施甸县林改和产业发展基本情况
施甸县国土总面积195314hm2。其中，林业用地面积111726.4hm2，占总面积的57.2%；有林地面积85443.5hm2，占林业用地面积的76.47%；全县活立木蓄积量5654670m3，全县森林覆盖率44.80%，林木绿化率55.61%。
2.1林改工作初见成效
施甸县集体林权制度改革工作于2007年7月全面推开，2009年底基本完成。全县共完成权属落实1602个村民小组、69168户，确权宗地195126宗，确权林地面积153.03万亩，占应确权面积的98.37%；发放林权证58617本，发证宗地194487宗，面积147.72万亩，宗地发证率99.67%；排查林权纠纷4058起，成功调解3978起，调处率98%。
2.2配套改革服务体系基本建成
主体改革完成后，为切实推进配套改革工作顺利开展，成立了“施甸县林权管理服务中心”，加挂“施甸县集体林权制度改革领导小组办公室”牌子。完成林权管理信息系统建设，添置计算机、打印机、打证机（专用）、档案柜、LeD大屏显示系统、触摸屏查询机等必要的办公设施，做到办公设施设备能满足林权管理、信息、交易实施、中介服务、金融支持和有关综合服务的需要。截止2014年6月30日，全县共完成林地林木流转652宗，面积2.8795万亩，流转金额1592.34万元；开展森林资源资产评估9起，评估金额1005.95万元；共办理林权抵押贷款4起，抵押面积6.88万亩，贷款金额10210万元。
2.3施甸县林业产业发展现状
2.3.1林改促进林业发展稳步增长
自2007年开展林改以来，施甸县林业工作坚持保护与发展并重，以林为主，多种经营的指导思想，及时理清发展思路，明确发展措施，大力发展以核桃为主的特色经济林产业和壮大林下经济产业发展，使得林业生态建设和林业产业发展均取得了显著成效。2006年以前，我县曾多次实施核桃种植工程，但由于农户造林积极性不高、资金困难等因素的制约，全县核桃发展速度缓慢，全县核桃面积仅有10.1万亩，产量仅404t，产值1212万元。通过集体林权制度改革，明晰了林地的使用权和林木所有权，放活了经营权，确保了山区的群众得实惠。从2007年开展林改以后，我县抓住省、市加大核桃产业投入力度的机遇，县人民政府研究制定了《关于加快核桃产业发展的意见》，把核桃产业作为农村经济结构调整的大事来抓，使核桃产业已发展成为了我县一项重要的后续产业。截止2014年6月30日，全县核桃产业建设已覆盖13个乡镇、106个行政村，种植面积达42.3万亩。2013年末，施甸县核桃产量2320t，产值达8119万元。林产业总产值突破26256万元，净增10908万元。
[Bt（3]2.3.2[ZK（]以农民增收致富为核心，整合力量，做强做大林产业[ZK）][Bt）]
按照“典型引路，科技辐射，示范带动”的思路，突出村、组发展重点。目前全县共有2家企业投资建设中药材基地，1家企业投资建设食用菌种植基地，创办了6家园林绿化公司。同时，自发成立了29家林农专业合作社，社员达5167户，经营面积63912亩。并于2012、2013连续两年共推荐核准了9户省级林农专业合作社示范社，2家省级林业龙头企业。另外，充分利用被授予“国家生态文明教育基地”和“云南省杨善洲精神教育基地”称号的善洲林场以及姚关野鸭湖、清平洞、摩苍林场、石瓢温泉、长官司古树名木保护点、大关景区、酒房乌龙瀑布等旅游景点公共文化基础设施，积极开展森林文化展示宣传活动，深入挖掘金布朗文化、契丹文化，科学合理地发展观光旅游、休闲度假、生态疗养等产业，全力把施甸打造成为集红色旅游、生态休闲、森林观光及产业发展为一体的旅游度假基地。
3全县林产业发展中存在的问题
3.1森林资源的总量不足，生态环境比较脆弱
施甸县的林业发展与全市的其他县区相比还有一定的差距。从人均占有林地量来看，该县人均仅有林地面积不足5亩，并且林分结构不合理。中幼龄林分多，中成龄林分少，资源利用率低。就区域布局来看，也不近合理，低半山地区残次林多，高质林少，高山地区产业支柱尚未形成。从森林覆盖率来看，我县为44.8%，居保山市最低。由于森林覆盖率低，整体林网建设水平不高，导致生态环境比较脆弱、坍山滑坡时有发生。
3.2投入不足，林业基础设施建设滞后
林产业发展的潜力挖掘不够，在突出核桃发展的同时，其他林产业的发展缓慢。并且核桃产业是近5年山区、半山区才迅速种植起来，新植面积所占比例较大，还因为管理滞后，投入相对不足，年产量不高，加工增值尚未起步，经济效益不高，在一定程度上影响着林农经营管理的积极性，导致目前核桃种植业成长怠慢。
3.3种植产业单一，社民参与率不积极
施甸县林权社会化服务体系建设滞后，林农融资难、融资贵的问题突出，森林资源难以资本化。缺乏一系列的鼓励林产业发展的优惠政策，推行的林业项目贷款扶持，其实并没有多少优惠，导致种植产业单一，社民参与率不积极。
4对策
为了加快施甸县林业产业的迅猛进程，必先组建带头团队，从政府到地方，再到村民，不断提高专业知识，完善生产技能水平，提高资金投入力度，提高专业技术含量，整治经营体系和扩大林产品加工规模，最终在经济效益上严格把关。
4.1推广新技术，提高产品的质量
加大科技兴林的力度，组织专业服务队伍，通过培训，开展有偿服务，提高发展林业产业的技术水平。首先在推广新品种上下功夫，再在掌握新技术上实施引导，树立技能化、环保、无毒和绿色森林食品示范基地，作好林果专业技能培训工作，积极开展引进来走出去的战略方案，打造我县标新立异的林产品好品牌。
4.2规范产业组织，提高集约化经营管理水平
林业产业要做到领先地位，必先迅速组建林业产业核心队伍。在产业规模扩大的过程中，核心队伍起到引领功能、带头功能、实际操作功能和耐心辅导功能，这样在林业产业生产中处于薄弱地位的林农，他们的经济收入将会得到提高，心中胆怯风险大幅降低。在确保生态建设平稳增长的前提下，充分利用中央、省、市对林业投资的趋向，积极争取项目扶持，规范林权流转制度，推行林业补贴、扶持、生态补偿等公共财政政策，推动金融信贷政策完善，同时建立起完善的配套服务体系，着力推进林业产业的建设步伐，为施甸未来经济发展，创造出一个绿色经济模式的新格局。
参考文献：
[1]
完善集体林权制度的实施意见篇8
一、关于集体林权制度改革工作
近年来，党中央、国务院和省委、省政府非常重视集体林权制度改革工作，明确提出了加快集体林权制度改革的总要求，并把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施。年省政府制定出台了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，年沧州市委、市政府在泊头、青县分别进行了林改工作的试点，并于今年春节前，对全市的集体林权制度改革工作进行了全面部署，要求各县在年全面实施并完成林权制度改革工作。按照省、市要求，这次集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。林权存在争议的，要制定措施，组织和督促当事人通过协商、行政处理、司法裁决等办法解决争议，争议解决后再列入改革范围。
我县集体林权制度改革工作的总体思路是：通过编制《林地保护利用规划》，落实林地，为集体林权制度改革奠定基础；通过进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，完成林权登记和确权发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权，探索建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营机制；通过完善和落实惠民政策，减轻农民群众和其他林业经营主体的负担，最终达到加快绿化进程，增加森林资源的目的；通过建立和完善集体林权制度改革的领导、组织和保障机制，确保按时保质完成改革任务。概括地讲，编制《规划》是改革的基础；明晰产权，确权发证是改革的重点，也是改革的成果；加强领导，落实组织保障机制是改革成功的关键。
这次集体林权制度改革工作的主要任务有以下几项：
一是编制有关法律、法规的规定，会同有关部门根据我县国民经济和生态环境建设需要确定林业发展目标，参照森林资源规划设计调查成果编制《规划》，然后报县政府审批。对规划确认的林业用地，要依法加强管理，严格控制生态公益林地变更为商品林地。
二是科学编制乡村林改方案。《规划》完成报批后，在做好集体林权制度改革宣传发动工作的基础上，要以乡镇和农村集体经济组织为单位，分别编制集体林权制度改革实施方案，并严格按照方案组织实施。编制和实施农村集体经济组织林改实施方案要注意把握好政策关、决策关和操作关。所谓政策关，就是通过严格掌握国家林业政策，确保森林经营者的合法权益不受侵犯。所谓决策关，就一个农村集体经济组织而言，列入改革范围的林业用地，在制定改革方案时可以考虑政策允许范围内的任何一种或多种改革方式，但无论采取哪种方式，都要把决策权不折不扣地交给集体经济经织成员。所谓操作关，就是乡镇和农村集体经济组织的林改实施方案要强调可操作性、民主性和公平性。
三是依法进行林权登记，核发林权证。全县要在年11月中旬前全部完成明晰林地林木权属、签订承包合同和核发林权证工作。在林权登记发证工作中，要重点把握好“四个环节”：一是要与《规划》相匹配，凡是列入《规划》的林地，凡是林权明晰不存在争议的，这次都要完成林权登记，核发林权证。二是与明晰产权同步进行，明晰一块，登记一块，用法律的形式保障改革的成果。三是依法确认持证主体。四是严格按照林权登记申请、受理审查、现场勘界、公示、登记发证、建档立案六个程序依法核发林权证。总的讲，集体林权制度改革包括两方面内容：一是编制规划，就是确定宜林地、每个乡镇、村都要按照全县的林业发展规划，结合本乡镇、村的实际，制订林业发展规划，确定永久性的林业用地，并登记造册，报上级审批。二是将所有村集体的林木和个人所有的林木全部登记造册，然后将村集体所有部分全部实行拍卖，最后由林业主管部门发证确权。
二、关于春季植树造林工作
期间，特别是从年以来，我县造林绿化工作迈出了跨越式发展的一步，累计完成造林**万亩，林地面积达到**万亩，森林覆盖率达到**%，较“九五”末提高了*个百分点。成绩固然可喜，但是站在全省、全市的绿化大局来审视我县的绿化状况，还必须保持清醒的头脑。要看到，由于历史的原因和自然条件的限制，我县的绿化总体水平仍然偏低，沟渠、道路和农田林网绿化相对薄弱，结构性矛盾突出，这与打造绿色生态环境还有相当大的差距。加快造林步伐，快速提升绿化水平，仍是摆在全县人民面前的一项艰巨而紧迫的任务。
林业做为经济社会可持续发展不可缺少、不可替代的重要基础产业和公益事业，是生态建设的核心内容和根本措施，肩负着优化环境和促进发展的双重使命。在目前的情况下，一个地方的绿化水平，不单单是树种的多少，而且反映了一个地方的生态环境、投资环境、居住环境。一个地方没有绿色，就显得没有活力、没有生机，也不可能成为生产要素的聚集洼地，也将在一定程度上影响招商引资的成效和项目建设的速度。对此，各乡镇、各部门务必要站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在推进经济社会大发展快发展的高度，进一步提高绿化意识，准确把握林业面临的新形势与新任务，以科学的态度，扎实的作风，把建设绿色这件功在当代，利在千秋的大事牢牢地抓在手上，落实到行动上，不断推进全县造林绿化事业的快速发展。基于以上认识，今年我县造林绿化工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以完善造林机制为突破口，工作力度再加大，激励政策再完善，奋斗目标再明确，造林质量再提高，通过挖掘潜力，完善提高，攻坚破难，让能绿的地方都绿起来，让该绿的地方都绿起来，全面提升的绿化水平。在具体工作中要着力抓好5项重点：
一是突出抓好全县道路、沟渠及三荒宜林地承包绿化工作。最近县政府印发了《县道路、沟渠及三荒宜林地承包绿化实施方案》，各乡镇要结合实际情况，认真抓好落实。采取典型带动、政府引导等形式将集体所属沟渠、道路和三荒宜林地以村为单位向社会公开拍卖承包绿化。个别造林难度较大的地块，可实行零地价承包。达成承包协议后，承包方与村签订土地承包协议，承包方与村和乡镇签订限期造林协议和护林协议，现本年度内完成造林任务，否则由村集体收回所拍土地，由乡镇没收所得款项。
二是以沧宁路两侧为重点，抓好窗口地带的绿化。沧宁路穿越我县中部，既是我县重要的交通动脉，也是展现我县形象的重要窗口之一，加快绿化步伐、建设绿色长廊、凸显特色具有重要的历史意义和现实意义。具体工作中可借鉴武港路绿化的经验，统一规划，分步实施，选择合理的造林模式，宜果则果，宜林则林，宜灌则灌，确保栽得活，绿得快。
三是统筹规划，建设和完善农田防护林体系。农田林网是农业生产的保障和水利设施的屏障，对农业的高产稳产具有重要作用。今年，省、市两级政府又将农田林网建设列入考核指标。我县现有农田林网建设标准低，规模小，管护差，必需下大力气加以解决。要采取切实可行的措施，强力推进。林业、国土等部门要积极配合，共同建设田、林、路、水相配套的农田防护林体系。要把农田林网建设与防沙治沙工程相结合，与农业综合开发项目相结合，与土地整理项目相结合，不断扩大林网建设规模，提高林网建设质量，要通过严格林网建设标准和强化管护措施，确保农田林网建得成、管得好，切实发挥好防护作用。要积极协调林网建设中的各种利益关系，妥善解决林网胁地造成的各种矛盾，特别是要处理好村集体、林权所有人和地邻的利害关系，在投资、收益上体现公正合理。
四是搞好退耕还林等重点工程的补植补造工作。几年来，我县共承担国家工程造林近**万亩，从最近林业部门的检查情况看，不同程度地存在着缺株断档现象，个别地块林木损毁严重。今年国家将对往年重点林业工程进行检查验收，验收不合格的将取消各类补助，因此，在今春造林绿化工作中，我们要对过来的林业工程来个回头看，该补植的补植，该重造的重造，确保不出现问题。
五是加快村屯四旁绿化和生态文明村建设。开展村屯四旁绿化和文明生态村建设，既是我县经济、社会可持续发展的需要，也是国家法律规定的每人每年义务植树3棵的具体体现，同时还是一项顺民意的德政工程。各乡镇要按照环村林、街道树、庭园花果、河渠路全面绿化的要求，认真抓好落实。
今年的绿化造林工作要在创新林业机制方面多做尝试，开阔思路，大胆探索。一方面，靠政策调动造林积极性，靠机制促进林业的大发展，积极鼓励大户造林，加快河渠、沙荒、中重盐碱地的开发。今春成方连片造林超过**亩，沟渠路边连续植树达到***米的，由林业局按规划无偿提供树苗。据我了解，这项优惠政策与周边县市相比，我县是最优惠的。前天在全市的春季植树造林动员大会上，黄骅、东光、肃宁3个县的典型发言中，可以说黄骅市的扶持政策是最优惠的，每亩补助50元，我县的政策比黄骅优惠得多。另一方面，要依法保护造林经营者的合法权益。只要是合法的造林与经营活动，不分造林形式，不分造林主体，都要依法保护，及时发放林权证，让林业生产经营者吃上定心丸。同时要把造林质量放在首位，坚持因地制宜，合理布局。
目前，绿化造林的黄金季节已经到来。各乡镇务必要把造林工作作为当前经济和农村工作的紧迫任务列入重要议事日程。从现在起，要立即着手安排，集中时间、集中精力，迅速组织开展全民性造林绿化活动。
要明确责任。各乡镇、各有关部门要切实加强领导，完善绿化责任制。主要负责同志要对造林绿化工作亲自部署、亲自安排、亲自调度。县绿化办公室要把春季造林列入重点督查内容，及时督导检查。要注重抓典型、树样板，及时总结推广先进经验和做法，确保造林进度和质量。
要加强宣传。充分利用各种宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，通过宣传林业的重大意义，增强广大干部群众的绿化意识、责任意识，营造全社会搞绿化的浓厚氛围，最大限度地激发和调动人民群众自觉投身绿化事业的积极性。
要确保成活。今年的植树造林，一定要严把质量关，确保成活率。确保植树的成活率，首先是选择好适宜的林木，这方面林业部门要当好参谋，要拿出科学的数据，推广适宜的林木品种。其次要强调种植时的质量，不种应付林，不种凑合林，加强管护，力保种一株活一株。
三、关于动物防疫工作
按照市政府的统一部署，今年春季动物防疫工作自月日开始到月30日结束。为确保如期完成此次动物防疫工作任务，各乡镇、各部门要突出工作重点，采取有效措施，坚定信心，迎难而上，全力打好防疫攻坚战。在具体工作中要抓好以下关键环节：
（一）全面完成集中免疫任务。搞好动物免疫接种，提高动物群体的免疫率，是控制动物疫病的关键措施。当前，各乡镇要集中时间、集中力量，突击开展春季集中免疫行动，确保3月30日以前完成春季动物防疫工作任务。要把抓好牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等一类动物疫病的免疫接种作为动物防疫工作的重中之重。对免疫密度低，防疫工作阻力大的村，要组织镇村干部带队防疫，加强对养殖户的宣传教育，对拒不接受强制免疫，造成疫病流行的单位和个人，依法严肃惩处，确保防疫不留“死角”，防疫形式分两种：一是各乡镇组织突击队逐村、逐户、逐场、逐畜、逐禽的进行防疫。二是以村为单位，全面开花，以包村干部和村支部为主组织人医和兽医进行防疫。
（二）加强狂犬病防治工作。按照上级统一安排部署，春防结束后，自月日开始，至月30日在全县范围内立即开展狂犬病免疫工作，希望各乡镇提前谋划，做好准备。
（三）积极落实相关配套措施。一是马上开展疫情普查。各乡镇要立即组织人员对辖区内每村每户的散养畜禽及规模养殖场进行一次摸底调查，登记造册，对养殖情况要心中有数，了如指掌，统一登记造册后上报县防治重大动物疫病指挥部办公室。期间，一旦发现发病急、传播迅速、死亡率高等家禽异常情况和牲畜口、蹄起泡糜烂、反复发作的情况，立即上报。二是严格执行疫情上报制度。各乡镇要对辖区内散养畜禽及规模场进行严密监测，一旦发现疫情，所在乡镇政府必须在2小时内上报县指挥部办公室，由县指挥部办公室派出工作组赶赴现场核实，一旦确诊为疑似病例，要立即采取防控措施，严禁疫情扩散。自月日起，各乡镇要严格执行免疫进度日报告制度、疫情每日报告制度和零报告制度，要安排专人24小时轮流值班，每天上午10点前上报，县指挥部办公室将对各乡镇每天的免疫进度在电视台公布。三是健全应急机制。一旦发生疫情，要立即启动预案，按照“早、快、严、小”的原则，组织专门的应急处置队伍，全面实施扑杀，确保疫情不扩散。
（四）做好防疫保障工作。各乡镇可根据本乡镇防疫任务的大小，组织足够的兽医和人医参加防疫，当地动物防疫监督分站全力协助所在乡镇开展防禽防五工作。防疫中要坚持做到一畜一标一证一档案、一禽一证一档案、一村一档、一户一页、一场一档，确保按质按量完成任务。在防五过程中，一旦有牲畜发生疫苗反应死亡或佩带耳标发生破伤风造成死亡，所在乡镇必须在3小时内上报县指挥部办公室，经核实后，由县乡两级财政给予补贴。
完善集体林权制度的实施意见篇9
在全市上下深入学习实践科学发展观，市级林改验收工作完成近半之时，经市林改领导小组决定，召开这次阶段性工作会议。主要目的是进一步统一思想认识，强化责任，做好市级检查验收工作，分析存在问题，切实抓好整改落实，扎实做好集体林权制度主体改革各项扫尾工作。在听取各县区情况汇报的基础上，我讲二点意见。
一、上半年工作的简要回顾
在市委、市政府的正确领导下，在省林业厅等部门的大力关心支持下，我们在林改工作中认真落实“省市统一指挥、县区直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门指导服务”的工作机制，坚持“高位强势推进，重心下移，打牢基础”的主体改革思路，强化组织领导、宣传培训、方案制订、纠纷调处、确权发证、管理创新、后勤保障、督察指导八个方面的工作，强势推进我市深化集体林权制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141个乡镇、22593个村民小组的集体林权制度主体改革外业勘测任务，分别占全市涉及林改任务乡镇、村民小组总数的98.60%、92.65%;确权面积1226.72万亩，占全市集体林地面积1314.47万亩的93.32%;已确权到户65.6888万户，确权宗地154.0445万宗，平均宗地面积7.96亩;已完成输机128.3293万宗，占确权宗地总数的83.31%;受理纠纷3461起，调处3372起，调处率为97.43%;累计投入林改工作经费7966.524万元。完成了对5个县的市级检查验收，占全市总任务的45%。
根据市委市政府和省林改领导小组的安排和要求，今年8月底必须完成深化集体林权制度主体改革工作，同时启动配套改革工作的总体要求，今年上半年，各县区认真落实今年1月水富林改验收工作会议、2月28号林改暨林业局长会议精神，组织开展了回头看，查缺补漏和县级自查验收等工作，全市基本完成了主体改革工作，整改工作正在紧张进行，质量有了进一步提高;市林改办积极筹备，精心组织，认真培训，统筹安排，把林改检查验收工作作为重点来抓，取得了阶段性的成果。
(一)及时启动了市级验收。
去年林改电视电话会议明确提出2008年底基本完成主体改革任务的要求后，各县加大了工作力度，水富县于2008年底率先提出验收申请。市林改办根据市林改领导小组的统一安排部署，拟定了验收方案，进行了样本抽取，从市林业局机关、各科室站所抽出50余名工程技术人员组成检查验收组，对检查验收中要熟悉和掌握的有关法律法规、政策文件、技术操作规程、《林权管理地理信息系统》、档案创建与收集等，进行集中学习和培训，针对《检查验收办法》中所设置的考核评分内容进行讨论，明确了检查验收中须把握的重点、要达到的深度，需把握的尺度;并分别从十个县区抽调了一名业务分管领导和一名技术负责人，通过再次培训后，参与水富深化集体林权制度主体改革的检查工作，在对水富县深化集体林权制度主体改革工作进行了市级验收的基础上，市林改领导小组于1月13日在水富召开了“××市深化集体林权制度主体改革检查验收工作会议”，标志着我市深化集体林权制度主体改革检查验收工作正式启动。
(二)以检查验收促整改，主体改革质量有了进一步提高。
继水富验收之后，4至5月，市林改领导小组集中技术力量、集中优势兵力，在市级相关部门的共同参与下，对彝良、绥江、巧家、盐津四县进行了验收，除彝良县需进行较大整改后复查之外，其余三县一次通过了验收。通过随机抽样进行的定性定量检查分析，找准了林改工作中的薄弱环节及存在的问题和差距，提出了具有可操作性的整改措施和建议。从上午各县的汇报情况看，各县对检查组提出的问题都高度重视，进行了专题研究，就整改工作进行了全面安排部署。拟定了具体的整改方案，落实了专项经费，组织队伍开展整改，各项整改完善工作正在紧张有序地进行。从对水富县整改情况的复查结果看，各种存在问题得到了有效的整改，主体改革质量有了进一步提高。
通过水富的验收工作，对各县的触动很大，一些以前没有引起重视的环节得到了重视。特别是2月28号全市林改暨林业局长会上，明确了验收时间表，各级各部门积极行动起来，进行倒计时安排，加大了工作力度。一是各县区积极自查和整改。开展了村村见面的自检自查、交叉检查和“回头看”，对一些被平时忽视的细节，进行了查缺补漏。二是市县林改办加大了督查指导的力度。市局挂钩联系各县区的督查组均到县开展了督查指导工作;三是加大了热点难点纠纷的调处力度。在林业、司法、民政、地方政府的共同参与下，密切协作，加大了林权纠纷调处工作力度，一些久拖未决的、涉及县与县、县与林场的林权纠纷(争议)调处有了实质性进展。四是林改档案的收集整理有了进一步规范。各县区相互交流学习，取长补短，不断完善和规范林改档案。通过各县区的自查、整改，主体改革质量有了进一步提高。
(三)验收情况的基本估价。
从水富县开始，我们采取大兵团打歼灭战的方式进行市级验收，目的在于统一标准，统一方法，缩短时间。对五个县的检查验收是认真的，是客观公正的，达到了以验收促整改的目的，形成了一套完整的检查验收制度体系。
从五个县的验收结果看，各县始终把深化集体林权制度主体改革工作作为全县的重要工作来抓，作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来落实，作为衡量各级党委、政府执政能力的重要标准来检验，形成了县、乡、村三级书记抓林改的格局。结合实际，层层建立领导分片和部门挂钩联系制，形成了各具特色的考核奖惩、质量评价、责任追究、督促检查、技术指导、资金管理、双向承包等工作机制和激励机制，基本做到了组织领导、机构落实、人员、经费、技术服务到位;坚持规范操作，基本做到了“人、地、证”相符，“图、表、册”一致。面积确权率、确权到户率、宗地合格率、档案合格率、群从满意率等指标均达到了《检查验收办法》要求，通过检查，我们认为：各级党委政府是高度重视的，林业部门是全力以赴的，各项准备是基本充分的，工作是基本到位的，成绩是突出的，成效是显著的。
(四)存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我们也不能忽视工作中存在的问题和不足：
1、对政策的理解和执行有不到位的地方。对改革范围，改革目的(明晰产权、放活经营、提升效益)的理解仍有不到位的地方。在《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步加大集体林权制度主体改革力度和稳步推进配套改革的意见》(云办发〔2007〕20号)、《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)出台后，仍有只对集体人工商品林及宜林荒山进行改革的情况，试点阶段的乡镇也没有及时进行纠偏。对均山、均股、均利三种确权方式适用的条件理解不够，把握不准。图省事，把集体统管山简单地以‘均股’的方式确权到户，没有向群众讲清楚三种确权方式的利弊关系，没有依法经本集体经济组织成员同意，就以‘均股、均利’的形式落实集体统管山的产权，没有把“均山”作为主要(第一)的确权到户方式进行确权。
2、部分村组《方案》不具针对性。关于方案，历次会上都在强调，采取印发“范本”、领导带头拟《方案》等很多措施来加以规范，但仍然是问题最多的地方。主要表现在：一是一些方案过于简单。基本内容不全，村情、组情、林情、民意等基本情况不清;二是改革措施不具体。没有针对不同的林权类型提出具体的改革措施，泛泛而谈，缺乏针对性;三是没有认真审核就批复。在一些方案中，存在数据矛盾、无中生有、逻辑错误、甚至违背政策原则的情况;四是缺少民主决策的重要依据。
3、集体统管山、乡、村、组林场改革不彻底，相关合同、协议不规范。一是确权方式上，本应以“均山到户”为主，结果大多数搞成了以“均股、均利”为主要形式，没有以“均山”的形式实现初始产权分配，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位，导致确权到户率低。二是缺少重要支撑要件。均股、均利中缺少必要的合同、协议等重要支撑要件，即使有、也不规范完善。
4、外勘技术不规范，新老林改软件对接存在差异。存在部分宗地面积达不到精度要求或出现整移，宗地信息因子填写错误，四至描述颠倒、含糊，林种、树种界定不准确等情况;新老林改软件对接存在差异。通过新老两个系统的对接，也检验出原有基础工作的精细与粗糙，有些就对接不了，出现林权证附图整移的情况，需要补充大量的基础材料，有的需要推倒重来。新的林改软件使用中，也反映出一些林改队员对新的林改软件系统研究不透、请教不够、运用不熟的问题，因此，在输机录入方面，一些县欠帐较大。
5、档案材料内容错漏，归类不清、管理混乱。有的反复涂改、补充，缺乏真实性，形式与内容不统一、不完整，材料之间相互矛盾，档案分类错误，大多数县两套档案未齐全。
6、纠纷调处不彻底。在纠纷调处上，缺乏深入细致的思想政治工作，总是搞领导说了算，没有从根本上解决林权纠纷。在国家与集体之间的林权纠纷问题上，总是一味追求国家应让利于民，不考虑林业的相关法律、法规和政策，不尊重历史，不尊重事实，造成国有林地流失。从近期统计报表数据看，全市纠纷排查总数呈下降趋势，减少了一百多起，这些纠纷总数是如何减少的，需进一步查明原因，是原来统计错误、确实没有?是怕麻烦、图省事而隐报瞒报?还是调解了，而当时没有形成相关的记录资料而人为省去了。凡是调解过的林权林界纠纷，必须记录在案，做到有据可查，不能给今后的配套改革工作留下隐患。
上述问题的存在，有其客观上的困难和因素，也有主观上的原因，各级各部门要认真研究，必须采取针对性措施，着力加以解决。
二、下半年工作要求
深化集体林权制度主体改革在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权交给农民，使农民不仅具有经营的主体地位，而且享有对林木的所有权、处置权、收益权，这项改革旨在建立一个适应社会主义市场经济要求，既能够兴林，又能够富民的林业经营体制，形成林业发展的组织机制，从而带动林业的大发展和农民收入的大幅度提高。主体改革阶段工作效果的好坏、工作质量的高低，关系到配套改革的推进和林区社会的稳定。因此，各级林业部门，要以高度负责的态度，扎实严谨的作风，精益求精的要求，认真开展好各项工作。
(一)突出主体改革验收重点，力争在7月底全面完成。
按照2月28日林改暨林业局长会提出的7月底前完成市级验收的总体要求，当前的市级验收任务还很重，接下的三个月，仍是以林改验收为重点。要按照2月28日会上明确的时间、顺序，组织开展好剩下的大关、永善等6个县的检查验收工作，力争7月底前全面完成市级检查验收，8月份提请省级检查。还没有验收的6个县区，一是务必在确保质量的前提下加快内外业工作进度，做好自检自查;二是按时提交验收申请和自查验收报告，提交的报告必须是以林改领导小组的名义上报，自查验收报告中，必须按要求准确提供能够抽样的基础数据;三是必须做好相关汇报材料、配合人员、车辆等准备，确保能在较快的时间内，完成市级的检查验收。
(二)抓住整改完善这个关键环节，做好省级验收相关准备工作。
按照省里面的安排，将在8月份对我市进行抽查，我们无法控制抽哪几个县区，因此，每一个县区都必须做好迎接省上检查的各项准备，切实抓好整改完善这个关键环节。已经验收了的县和即将验收的县区，要对照前面提到的、市级检查验收中发现的带共性的问题，认真对照梳理，要对检查组在各县、各乡镇指出的，以及检查组没有提到，而自己已经发现了的存在问题进行认真分析，拟定切实可行的整改完善方案，切实抓好整改落实。对此，各级党委、政府要高度重视，继续加强对整改完善工作的组织领导，继续把集体林权制度主体改革完善工作作为“一把手”工程来抓，进行专题研究，确保队伍不散、力度不减、热度不降，集中精力，限期整改完善;林业部门要把整改完善工作作为当前的头等大事来抓，力戒盲目自满、自以为好、侥幸过关的心理，克服松劲、厌战情绪，增强紧迫感和危机感，切实把整改完善工作做得更细、更扎实、更充分一些。
(三)积极稳妥地抓好林权证发证工作。
《林权证》是保护林权所有者产权的法律凭据，是办理林木采伐、林地林木流转、抵押贷款、纠纷调处等的重要依据。发给林农一本经营主体明确、责权利清晰、四权到位、经得起时间和历史检验、群众满意、放心的《林权证》，是主体改革成功与否的重要标志。为发好这样一本证，我们投入了大量的人力、物力和财力，做了2年多的基础性工作。打证发证就是将勘测资料转化成为法定成果的过程，必须严肃认真、慎之又慎地把好‘打证、发证’这道关，否则，将前功尽弃。一是必须对内外业输机材料进行认真审核校对，确保宗地数据、宗地信息准确无误，做到人、地、证一致，图、表、册相符;二是做好登记申请材料的收集整理，确保内容规范齐全;三做好发证前的法定公示。平常我们所讲的“三榜”公示，其公示阶段、公示的内容和时间一般是：“一榜”，是将林改前的林权摸底情况予以公示，公示期为7天;“二榜”，是按讨论通过的《林改方案》勘界后，对勘测的林权结果予以公示，公示期为7天;“三榜”，是县级以上林业行政主管部门，依法履行林权登记职责后，登记机关对已经受理的登记申请，自受理之日起10个工作日内，将“林权登记申请表”上所列内容，在森林、林木和林地所在地进行的法定公示，公示期为30天。要求公示的时间，可以是会议形式、可以是张榜的形式、也可以直接到户的形式进行公示，经过群众签字认可，可以缩短时间，在公示期间，要充分听取群众意见，做到有错必纠，并注意原始稿件、痕迹材料的收集、保存;四是做好登记造册，完善申领手续，确保不发错、不发重、不发漏;五是要确保不同类型权利证书的发放。如所有权证、使用权证、流转权证等，要把证书发到该持证的人手中，发证工作要在省级验收前完成95%以上;六是规范建档，建立健全林权信息查询系统，确保有据可查，方便快捷。
(四)抓档案规范收集整理，实现档案的数字化、现代化管理。
林改档案需要日积月累，做到真实完善，并要高度重视档案的安全，实现档案数字化、现代化管理。一是要严格按照市林业局和市档案局联发的《关于转发云南省林业厅、云南省档案局关于印发云南省深化集体林权制度改革档案管理办法(试行)的通知的通知》(昭林联发〔2007〕15);以及国家林业局、国家档案局《关于加强深化集体林权制度改革档案工作的意见》(林策〔2007〕61号)要求，对林改各阶段、各工作环节过程中形成的，具有保存价值的文件、图表、声像、数据、记录等各种原始记录材料和载体进行收集和创建。二是要按“三级四类”的原则进行分类归档;三是永久性档案要形成一式两套规范完整的林改档案，一套交地方档案部门保管，一套(复印件)由林业行政主管部门留存;定期档案(分为30年、10年)不移交档案部门。四是林权类档案要形成电子档案，为将来电子信息化网络管理做好准备。五是规范管理，确保档案安全。整理归档完备后，应按有关规定，在省级验收之后3个月内向当地档案管理主管部门移交，办好交接手续。特别要注意纸质材料的防潮、防蛀、防火、防盗，要加以备份，同时要加强电子档案的集中专人管理，防止相关数据信息的丢失和计算机病毒的侵入。
(五)搞好经验总结，做好成果展示。
两年的林改工作中，全市上下投入了大量的人力、物力和财力，付出了辛苦的劳动，涌现出许多感人事迹，积累了许多宝贵经验。林权主体改革结束之际，市级准备以市委、政府的名誉进行总结表彰，各县区要提前做好相关准备，要对过去所做的工作进行认真梳理、总结和提炼，把最能代表本县、本乡镇林改特色的典型选出来，把最能反映典型的主要做法、经验、人物事迹写出来，努力挖掘林改中的先进典型、先进人物，撰写典型经验、交流汇报材料，做好市级表彰的推荐上报工作;加强协调配合，在各级新闻媒体的支持、配合下，做好影像资料的收集，制作出全面反映主体改革工作的电视专题片，做好成果展示。
(六)积极调研，推进配套改革。
完成明晰产权、承包到户的改革主体任务，只是整个集体林权制度改革的第一步。真正实现放活经营权、落实处置权、保障收益权，建立起现代林业产权制度，是一项长期而艰巨的任务，必须配套出台一系列相关的政策措施，改革才能取得预期的成效，才能达到既定的目标。在抓好主体改革验收的同时，一是要抓紧收集、整理、学习有关配套改革的方针政策，下大力气抓好配套改革的基础研究，在用好、用活现有林业扶持政策的基础上，积极探索林权的流转机制和林地经营管理方式，为林农提供更加方便、快捷的服务;二是要认真学习贯彻邬副市长5月7号在巧家县深化集体林权制度主体改革检查验收会上的讲话精神(政情通报第35期)，尽快明确机构和人员编制，加快建立林业产权交易服务中心，组建森林资源资产评估机构，搭建集‘政策、科技、融资、交易’于一体的服务平台;三是要组织好考察学习，以县为单位，市里适时组织适当规模考察学习。
(七)建立森林资源监测体系，统一森林资源数据。
在林权权主体改革中，要结合我市天保工程总体规划、两类林区划、国家重点公益林区划界定、省级公益林区划界定和二类调查等成果把林权制度主体改革成果有机地统一起来，根据地理区位和森林资源分布特征、结构特点，建立森林资源监测体系，使公益林区划界定和森林资源二类调查的山头地块、林班、小班与林权制度改革的宗地有机地统一，使禁限伐协议、相关管护合同和承包合同、村组改革方案有机统一，使林权所有者与公益林所在的山头地块、林班、小班和宗地一一对应，使森林资源二类调查成果、公益林区划界定成果、林权制度改革成果协调一致，建立健全公益林补偿机制，完善林权制度改革承包关系，为今后的森林资源管理和生态建设、产业发展打下坚实的基础。
1、在二类调查成果还未正式审定之前，要主动与承担二类调查任务的单位联系，对照林改成果、对二类调查材料进行修正;
2、还没有按标准支付二类调查经费的，要抓紧筹措及时支付，必须在六月底前结清，以确保尽快获得二类调查成果。
(八)加强领导，搞好协调，切实开展好“绿盾三号”行动。
为严厉打击乱砍滥伐林木、乱收滥运木材、乱垦滥占林地等行为，有效遏制破坏森林资源违法犯罪的上升势头，国家林业局、公安部决定于6月5日在全国范围内开展“绿盾三号行动”，8月31日结束，分三个阶段进行。一是摸底排查，深入森林资源破坏严重的地区排查案件线索，摸清辖区内破坏森林资源的突出问题。二是打击整治，集中查处一批大案要案，专项治理森林资源保护中的热点、难点问题。三是总结巩固，认真查摆问题和薄弱环节，加强森林资源监管，完善林区治安防控体系，建立森林资源保护长效机制。各县区林业局要高度重视，森林公安、资源林政要密切配合，认真排查清理，加强与公、检、法、司的协作，加大执法力度，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。
完善集体林权制度的实施意见篇10
为切实做好我市深化集体林权制度改革的各项工作，根据《中共中央国务院关于推进集体林权制度改革的意见》（中发〔20*〕10号）、《中共*省委*省人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》（浙委〔20*〕146号）和《中共金华市委金华市人民政府关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》（市委〔20*〕35号）文件精神，结合我市实际，现就我市深化集体林权制度改革提出如下意见：
一、充分认识深化集体林权制度改革的重要意义
集体林权制度改革是把集体林地使用权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，是农村家庭承包经营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善。深化集体林权制度改革，对明晰林权归属、加强森林资源保护、实现林业科学发展、增加林农收入，维护林区社会和谐稳定，都具有十分重要意义。从落实科学发展观、建设生态文明和构建和谐社会的高度，以创新现代林业产权制度和促进森林资源向森林资产转变为重点，积极推进这项改革，对促进现代林业发展，推动经济社会可持续发展具有重要的意义。
二、深化集体林权制度改革的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续稳定和完善以家庭承包经营为基础的经营体制，进一步确立林农的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，规范森林资源流转行为，盘活森林资源资产，创新林业发展的体制机制，激发林业发展活力，促进传统林业向现代林业转变，确保林业持续、稳定、健康发展和生态环境显著改善。
（二）总体目标。在完成产权明晰的基础上，通过深化改革，完善政策，健全服务，规范管理，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
（三）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。
三、深化集体林权制度改革的主要任务
（一）建立林权管理服务机构
1、建立“*市林权管理中心”。在市林业局设立“*市林权管理中心”，人员先由市林业局内部调剂安排，下步按上级文件要求逐步落实人员编制、经费。“*市林权管理中心”主要负责林权确认、初始登记、变更登记、注销登记、林权抵押贷款登记备案；办理森林、林木和林地流转招标拍卖挂牌审查及合同备案，林权流转法律、法规和政策咨询服务；收集和林权流转供求信息、林权抵押、市场参考价格、市场交易行情等相关信息，组织森林、林木和林地流转拍卖、挂牌等交易，做好信息系统维护等工作。
2、建立森林资产评估机构。森林资产评估机构一般为社会中介组织，依照有关法律、法规和资产评估准则对所需流转和抵押的森林资源进行评估并出具森林资源资产评估报告或咨询报告，为金融机构确立贷款额度提供价值依据。
3、随着深化林改工作的推进，条件成熟时组建“*市森林资源收储中心”，负责为林权抵押贷款提供担保和反担保，在林农和金融机构之间起桥梁和纽带作用。依法对森林资源进行收购及对已收储的森林资源进行管理和处置。
（二）组建要素服务市场
依托市行政服务中心组建流转服务平台，开展林权登记管理、信息、森林资产评估、林权流转、林权抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技服务等工作，为林农提供一站式服务。
（三）健全相关规章制度
出台《*市森林、林木和林地流转管理办法》，研究制订《*市森林资源资产抵押管理办法》、《*市国有和集体森林、林木、林地流转招标拍卖挂牌办法》、《*市森林资源收储管理办法》、《*市林权登记管理办法》、《林木保险条款》等规章制度，为深化集体林权制度改革提供政策保障。
（四）明晰产权，抓好林权信息化系统建设
通过20*年山林延包和换发证工作，我市集体林权制度主体改革（即明晰产权）已基本完成。对已经划定的自留山，要保持林权长期不变；对已承包到户的责任山，要稳定承包关系；对集体统管山，要采取均股均利等方式，进一步做好集体林地使用权和林木所有权落实到户的产权明晰工作。
在明晰产权的基础上，按照《林权信息化管理系统建设操作规程》，逐步将主体改革成果资料录入电脑，建立一套全市范围的以林地所有权为基础的图、表、册一致，人、地、证相符合的林权地籍电子管理档案，并按林业信息化管理要求对林权实行即时管理的系统，实现林权数字化和网络化管理。上半年完成一个镇乡林权信息化系统建设的试点任务。2010年底，完成全市的林权信息化系统建设，实现林权数字化和网络化管理。
（五）积极推进集体林权依法规范流转
在产权明晰、不改变林地所有权和用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，积极推进集体林权流转，发展规模林业。对依法取得的集体林权，可以依法继承、转让、转包、出租、抵押，也可依法作价入股或作为合资合作造林、经营林木的出资或合作条件。对已经发生流转的林权，要本着“尊重历史，面对现实，依法合规”的原则，对程序合法、合同规范、手续完备的予以维护，对暗箱操作、、损害集体或林农利益的，应及时予以制止和纠正。
(六)积极开展林权抵押贷款业务
加快开展林权抵押贷款步伐，拓展信贷渠道，盘活森林资源资产，增强森林资源转化为资产的能力。人民银行要加强对林权抵押贷款的业务指导，尽快出台相应的指导意见。农村信用联社，要尽快出台林权抵押贷款管理办法和操作规程，创新贷款模式，为林农、林业专业合作社和林业企业提供便捷、高效、多元化信贷服务。对林权抵押贷款专门用于营林生产、森林资源保护、木竹经营加工、森林休闲等林业产业贷款给予一定的利率优惠，并尽量根据生产周期合理确定贷款期限。完善林业贷款贴息政策，引导金融机构支持林业发展。林业部门要做好林权证合法性和真实性的确认以及林权抵押登记，在抵押贷款期间，未经抵押权人同意，不得发放林木采伐许可证，不予办理林权变更手续。
（七）努力降低贷款风险
市发改、财政、林业、金融等部门要认真研究出台与林权抵押贷款相配套的林业保险、贷款贴息、信贷风险补偿机制等扶持政策，降低金融风险和融资成本。要积极探索创新，研究制订政策性林业保险政策，鼓励保险公司提供森林林木保险服务。稳妥发展林业担保机构，鼓励林业担保机构为林权抵押贷款提供担保。抵押权人通过司法程序取得的抵押林权，林业部门应优先安排采伐指标。
（八）创新林业管理服务体系
扶持发展林业专业合作组织，充分发挥其在林业技术推广服务、林（竹）区作业道路建设、林木采伐、森林防火、有害生物防治、竹木产品销售等方面的作用，不断提高林业经营管理水平。创新森林资源保护机制，引导农民自愿成立护林防火、防止乱砍滥伐、防治有害生物等联防民间组织，建立健全森林灾害应急反应机制和防火服务网络，逐步形成政府指导、村民自治基础上的乡村联合、村组互动、群防群治的工作新机制。
（九）切实加强林木采伐管理
严格控制公益林采伐，依法进行抚育和更新性质的采伐，合理控制采伐方式和强度。积极探索和建立商品林采伐管理新办法，简化采伐手续，落实林木所有者对林木的处置权。指导林业经营者特别是国有林场和森林经营大户自主编制森林经营方案，经依法批准后，由经营者自主确定采伐方式、时间和数量。逐步放开毛竹经营采伐计划管理，实现林农自主采伐。工业原料林和非林地上营造的人工商品林，其主伐年龄由林木所有者自主确定；速生丰产林的主伐年龄、采伐方式和采伐强度由县级林业主管部门确定。对成熟的人工用材林，在采伐限额内优先审批；对定向培育面积在3000亩以上的工业原料林和其它人工商品林实行采伐限额单列，采伐指标优先安排。对农村居民在房前屋后等非规划林地种植的个人所有的零星林木不纳入森林采伐限额管理。
（十）积极调处山林纠纷
要按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则，进一步完善山林纠纷调处预案，明确工作职责；对于林改中发生的纠纷，要及时进行处理，对于历史遗留问题，本着“尊重历史、依法依规、妥善处理”的原则，予以调处解决。要充分发挥乡村调解机构和民间调解组织的作用，形成上下联动、齐抓共管的长效调处机制，促进林区社会和谐稳定。对山林纠纷调处不力导致严重后果的，要依法追究责任。
（十一）积极推进林业综合执法
林业主管部门要整合现有林业行政执法队伍，理顺执法体系，落实执法责任，规范执法程序，推进综合执法。加强对森林资源的监管，严肃查处乱砍滥伐林木、乱占滥用林地等违法行为。
（十二）加快建立支持集体林业发展的公共财政制度
要加大财政政策扶持力度，保障必要的林业建设资金。林业绿化造林、生态公益林管护、森林资源保护、林木良种培养推广、山林纠纷调处、生物多样性、湿地和野生动植物保护等要列入财政预算。要加大森林防火、林业有害生物防治等林业基础设施建设的投入。市财政每年安排一定的经费，用于林权信息化系统建设、鼓励林地流转奖励、小额贷款贴息、山林纠纷调处以及公共服务管理等方面，保障集体林权制度改革工作顺利进行。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。镇乡、街道要从全局和战略高度，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、必要性和复杂性，加强领导，成立组织，抽调专门力量，集中时间和精力开展工作。为加强对这项工作的领导，市委、市政府成立集体林权制度改革工作领导小组。镇乡、街道也要成立相应机构，落实工作人员和经费，确保改革工作积极稳妥推进。