乡镇街道改革方案篇1
（一）指导思想
以“三个代表”要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，完善监管体制，推进执法改革，创新工作机制，切实保障城乡群众饮食安全。
（二）改革目标
通过乡镇、街道餐饮服务食品安全委托执法改革，明确乡镇、街道餐饮服务食品安全监管职责，落实乡镇、街道餐饮服务食品安全监管人员，建立起“责任主体明确、资源配置合理、监督机制配套”，覆盖全区的餐饮服务食品安全监管体系，切实解决餐饮服务食品安全监管执法缺位等突出问题，使餐饮服务市场秩序更加规范，实现餐饮服务食品安全状况的根本好转。
二、积极推进改革，加大餐饮服务食品安全执法监管力度
（一）明确乡镇人民政府、街道办事处餐饮服务食品安全监管职责
乡镇人民政府、街道办事处在接受区食品药品监督管理部门的委托后，要切实担负起对当地餐饮服务食品安全监管的责任，统一领导和协调本地区的餐饮服务食品安全的日常监管和集中整治等工作。其基本职责是：
1、宣传、贯彻食品安全法律法规，组织开展食品安全知识教育活动。
2、制定和落实本行政区域餐饮服务安全工作计划、目标任务和工作措施，加强对餐饮服务单位的日常监管。
3、受理餐饮服务食品安全违法行为的举报投诉，依照相关程序进行处置或向有关部门报告。
4、负责对农村家庭宴席进行备案及监督管理。
5、按照食品安全事故应急处置预案要求，组织实施食品安全事故应急处置和救援工作。
6、收集、汇总、分析和报告当地餐饮服务安全信息。
7、完成交办的其他任务。
（二）建立健全乡镇、街道餐饮服务食品安全监管队伍
1、按照“一专多能、专兼共容”和不增加人员编制的原则，由乡镇人民政府、街道办事处在内设机构中选配2-4名专（兼）职乡镇、街道餐饮服务食品安全监管人员。
2、加强行政执法人员主体资格管理。乡镇、街道专（兼）职餐饮服务食品安全监管人员，应为具有行政执法资格的在编公务人员。
3、建立健全责任制和责任追究制，加强乡镇、街道餐饮服务食品安全行政执法人员的日常监督管理工作。
（三）积极推进餐饮服务食品安全委托行政执法
1、严格依法委托。区食品药品监督管理部门要根据行政执法工作实际需要和各乡镇、街道的实际情况，依法将可以委托的行政执法职权委托或者部分委托给乡镇人民政府、街道办事处，签订书面委托协议，明确具体执法要求和协助义务。
2、健全运行机制。乡镇人民政府、街道办事处接受委托后，要依据委托执法的具体事项及权限，对辖区内的餐饮服务单位实施日常监督检查，依法查处或协助查处违法行为，定期将监督检查情况及相关材料、案件卷宗报送委托机关。区食品药品监督管理部门到乡镇、街道开展执法检查，原则上要通知乡镇、街道餐饮服务食品安全监管人员参与；对适用简易程序的案件，可交由乡镇人民政府、街道办事处依法查处；对适用一般程序的案件，委托机关立案后可委托乡镇人民政府、街道办事处负责组织或协助开展调查取证等部分工作，形成配合协调、齐抓共管的工作格局。
三、规范委托执法职权，明确委托和被委托双方责任
（一）委托执法的依据
1、《中华人民共和国食品安全法》；
2、《中华人民共和国食品安全法实施条例》；
3、《餐饮服务食品安全监督管理办法》(卫生部令第71号)；
4、《餐饮服务许可管理办法》(卫生部令第70号)；
5、《市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》（市人民政府令第198号）；
6、《市食品安全管理办法》（市人民政府令第246号）。
（二）委托执法的权限
行政检查权、违法行为制止权、简易程序行政处罚权、行政许可受理审核权、行政警告权。
（三）委托执法的方式
区食品药品监督管理部门与乡镇人民政府、街道办事处在合法、合理的前提下，双方达成一致的具体委托执法事项、权限及范围，由区食品药品监督管理部门法定代表人和乡镇人民政府、街道办事处法定代表人签订书面委托协议，并向社会公告。乡镇人民政府、街道办事处按照餐饮服务食品安全监督法定执法程序，使用区食品药品监督管理部门的餐饮服务食品安全监督、许可法律文书，从事委托执法活动。
（四）委托执法的法律责任
区食品药品监督管理部门对本辖区受委托乡镇人民政府、街道办事处的行政执法行为负责监督指导，并对委托范围内乡镇人民政府、街道办事处行政执法行为的后果承担法律责任；受委托乡镇人民政府、街道办事处行政执法行为有过错的，区食品药品监管部门承担法律责任后，可以会同监察机关追究乡镇人民政府、街道办事处及相关人员责任并追偿损失；情节严、触犯刑律的移送司法机关处理。受委托乡镇人民政府、街道办事处及药品监管执法人员超越委托权限和范围行使行政执法职权或将委托的行政执法职权再委托给其他组织或个人行使而产生的法律后果，由乡镇人民政府、街道办事处自行承担。
（五）罚款收入的管理
乡镇人民政府、街道办事处接受区食品药品监管部门的委托，在执法过程中协助收取的行政处罚收入，必须严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”管理制度，按照现行财政体制统一上缴国库，作为镇乡街道非税收入管理。
乡镇街道改革方案篇2
（一）属地统计更真实地反映*经济社会实际情况
*区多年来存在企业经营地和管理地不一致（企业挂靠）现象，特别是近年来我区开发区开发力度加大，入园企业增多，一个企业拥有多个生产经营地普遍存在，有的是跨乡（镇、街道）异地经营，给政府管理带来一定难度。这种状况容易导致单位底数不清、统计遗漏、虚报、瞒报资料等现象。属地统计建立在乡（镇、街道）对统计调查单位面对面接触的基础上，更真实地反映全区和乡（镇、街道）经济社会发展状况。
（二）属地统计是政府管理职能转变的基础
随着城市管理重心下移，区委、区政府由注重区属经济发展转向注重区域经济和社会发展。区、乡（镇）两级政府和作为区政府派出机构的街道办事处行使维护公平竞争、保持经济社会稳定、提供公共产品和服务等职能，需要统计属地取得基本资料。实行属地统计有利于提供更全面的统计信息，有利于掌握区域经济、社会发展的全貌，有利于决策和调控管理。
（三）属地统计是统计法的要求
《统计法实施细则》第23条规定：“县级以上地方人民政府统计机构统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督”。实施属地统计，是区统计局和乡（镇、街道）履行统计法律义务的要求。
二、属地统计改革整体目标和基本原则
属地统计改革的整体目标就是根据国家统计法律、法规与统计制度要求，对各类统计调查对象按所在地乡镇（街道）原则进行统计调查，实行属地统计管理。通过改革统计管理方式和统计调查制度，逐步建立适应社会主义市场经济、满足各级政企需求、符合*实际的统计管理体制，充分发挥政府统计在社会和经济发展中的信息、咨询和监督作用。
属地统计改革的基本原则是：1．以提高统计数据质量为核心原则。保障辖区内统计调查对象不重不漏，确保统计资料全面、准确。2．统筹兼顾、合理分工原则。实行区、乡（镇、街道）统计机构的合理分工、分级负责；理顺政府综合统计与部门统计的关系。3．与行政管理体制改革相结合原则。强化区、乡（镇、街道）统计职能，建立与行政管理体制相适应的统计管理体制。4．统计创新原则。积极开展统计方法制度研究和统计方法创新，以真实、有效反映国民经济和社会发展情况。5．推进信息化建设原则。逐步以现代信息技术手段实现统计资料采集与社会共享。
三、属地统计的实施对象和范围
（一）属地统计的实施对象为行政区域范围内的各类法人单位、产业活动单位（分支机构），包括企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和民办非企业等其它法人，以及法人单位所属的产业活动单位（分支机构），个体户。
（二）属地统计的实施范围：政府统计部门组织实施的基本单位调查、农林牧渔业统计、工业统计、建筑业统计、运输邮电业统计、批发零售贸易业及餐饮业统计、服务业统计、固定资产投资统计、房地产开发统计、能源统计、劳动工资统计、科技统计、对外经济统计及各项普查、专项调查。
进出口统计资料由外经贸局负责提供。
四、属地统计调查对象归属的划分
法人单位按实际经营（活动）所在地划归到相应乡（镇、街道）统计。对一个法人单位有多个跨区域异地经营（活动）单位的按法人单位注册所在地统计，实际经营（活动）所在地与工商注册地不一致的单位要及时变更到实际经营（活动）所在地。
产业活动单位（分支机构）、生产车间、工作点由其归属的法人单位统计。但跨区域异地经营的产业活动单位（分支机构）、生产车间、工作点要在其实际经营（活动）所在地统计机构登记备案。
个体生产经营户由实际经营所在地统计。
集团公司以法人单位为基本调查单位划归所属地统计。要合并上报的需到区统计局登记备案，经批准后才可合并上报。
对于区府办已经发文明确的规模上工业企业未调整前按原上报渠道统计。
五、区、乡（镇、街道）统计机构的职责
区统计局综合协调全区各项统计工作，开展国民经济和社会发展综合统计分析；牵头建立健全统一和动态管理的统计单位名录库，及时理顺和确定本地区统计渠道；负责区级党政机关、事业法人单位和社会团体法人单位统计工作；监督、检查统计法规和统计制度的实施，负责解释属地统计制度。
乡（镇、街道）统计机构负责除区级党政机关、事业法人单位和社会团体法人以外的其它法人单位、产业活动单位和个体户的统计。动态维护辖区内统计调查单位名录库。负责统计业务管辖单位统计资料的采集、审核、汇总、上报及相关的统计管理工作。建立健全乡（镇、街道）、村居统计台帐，督促管辖单位建立健全统计原始记录、统计台帐。开展统计数据质量评估，对本辖区统计调查单位变化、经济运行和社会发展情况进行统计分析。
各有关部门仍应承担政府统计部门组织实施的统计调查任务，承担的统计职能不变。其组织实施的部门业务统计报表按原统计渠道上报，管理体制不变。
六、实施属地统计的步骤
（一）方案制订阶段（20*年6月至7月）：开展前期调研、广泛征求意见，起草工作方案。
（二）实施准备阶段（20*年7月至8月）：各乡（镇、街道）建立属地统计工作领导小组及工作机构，建立健全统计机构，充实统计力量，落实经费，落实各项统计制度。
（三）实施试运行阶段（20*年8月至9月）：从20*年8月份定期报表开始，各乡（镇、街道）按属地原则搜集、整理、上报调查单位统计资料。
（四）正式实施阶段（20*年10月开始）：从20*年9月份定期报表开始，属地统计改革基本到位，各乡（镇、街道）按属地原则全面履行统计调查任务。
七、属地统计具体工作要求
（一）进一步加强领导，强化责任意识
各乡（镇、街道）要进一步树立统计法制和统计数据质量意识，主要负责人要把属地统计改革列入重要的议事日程，要明确分管统计的领导、统计负责人，建立健全工作责任制。
（二）建立健全基层统计网络，充实统计人员力量
各乡（镇、街道）要按照乡镇统计规范化建设的要求，建立健全乡镇统计中心村级统计企业统计三级统计网络。要配备与统计任务相适应的专职（兼职）统计人员，统计任务较重的视工作量增配统计力量。
（三）做好统计经费和办公设备保障工作
各乡（镇、街道）要把经费保障作为属地统计的重要环节来抓，为属地统计工作提供必要的经费保障，创造必需的工作条件。要充分利用*统计信息网，配备信息终端，与区统计局联网，实现统计信息网络对接。为统计中心调配必要的办公用房和计算机、打印机和传真机等办公设施，使硬件配备与工作要求相适应。
（四）加强统计法制宣传和统计执法监督
乡镇街道改革方案篇3
为建立与统筹城乡综合配套改革相适应的统计体系,确保统计数据搜集的及时性、准确性和全面性，对全区现行的“条状统计”管理模式进行改革，推行属地统计管理体制。特制订本实施方案。www.nn40.com法人单位按实际经营（活动）所在地划归到相应镇乡街道统计；产业活动单位由其归属的法人单位统计；跨区域经营（活动）的单位由法人单位注册登记地统计。个体生产经营户由实际经营所在地统计。集团公司以法人单位为基本调查单位划归所属地统计。（二）属地统计的地域范围全区按照现行52个镇乡街道区域实施。镇乡街道是“属地统计”的实施主体。江南新区、工业园区、渝东经济技术开发区执行属地统计制度。（三）属地统计的业务范围主要包括两个方面：一是政府统计部门组织实施的各类普查和调查。二是专业统计项目：农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易餐饮业、房地产业、服务业及固定资产投资、劳动、科技、国民经济核算和城乡居民收入调查工作等统计业务。1．核算：地区生产总值以专业统计为基础，52个镇乡街道对辖区内的法人单位及法人所属产业活动单位进行统计。对部分业务上垂直领导，财务上统一核算，不宜按行政区域进行统计的单位，其增加值由区统计局统一测算后分解到各镇乡街道，纳入镇乡街道GDp核算。2．农业：农业统计已经实行镇乡街道属地统计，仍按现行调查制度进行统计。3．工业：所有工业企业和工业个体经营户都按照属地原则由所在镇乡街道进行统计。对飞地工业统计问题，按照工业企业所在地统计，其统计结果以注册地30％开办地70％的比例进行分解。4．固定资产投资、房地产开发及建筑业：年度内计划总投资在50万元及50万元以上建设投资项目由各镇乡街道统计。铁路、高速路、城乡电网、通信及监狱等部门和部分跨镇乡街道的重点投资项目由区统计局直接统计后反馈到镇乡街道。房地产开发和建筑施工活动单位按单位登记注册地由各镇乡街道统计。5．贸易餐饮业：所有镇乡街道辖区内的批零、住宿餐饮法人企业及产业活动单位，贸易餐饮个体经营户，加油站（点），辖区利用内资项目单位，由所在镇乡街道进行统计。对贸易餐饮企业飞地统计问题，按照贸易餐饮企业所在地统计，其统计结果以注册地30％开办地70％的比例进行分解。6．劳动工资：所有镇乡街道辖区范围内除乡镇企业、私营企业和个体工商户外的全部独立核算的企业、事业和机关（单位）由各镇乡街道进行统计，涉及全区GDp核算基础的教育、卫生等系统的单位暂不纳入乡镇街道属地统计，仍按部门核算联动的具体规定由相关部门统计后报送区统计局。7．城乡居民收入调查工作：按照现行调查制度进行统计。8．交通运输业邮电统计：已由区运管处和区港航局报统的交通企业和个体户按现行规定执行，未纳入前述范围的公路、水运经营对象则按属地原则在行业主管部门的指导下，由所在镇乡街道进行统计。电讯统计由各电讯经营企业负责统计，直接报送区统计局，由区统计局按一定比例分解到各镇乡街道。9、服务业统计（含金融、证券、保险等行业）：按登记注册地统计。10．对外经济统计、进出口统计：由区外经委负责统计。11．旅游统计：由区旅游局负责统计。12．政府统计部门组织实施的各项普查、专项调查及其它统计调查：按具体规定执行。四、属地统计调查制度（一）统计调查方法改革全区规模以上工业企业、限额以上批发零售贸易和餐饮业、限额以上固定资产投资项目、资质以上建筑企业、房地产开发企业、行政事业单位等实行全面统计制度；交通运输业、社会服务业实行重点调查与抽样调查相结合的方法；规模以下工业、限额以下批发零售贸易和餐饮业、资质以外建筑业、个体经营户实行抽样调查方法。镇乡街道辖区内统计调查单位较多，具备抽样调查条件的，在得到上级统计部门批准后，可以实行抽样调查方法。不具备抽样调查条件的，继续实行全面调查。（二）区、镇乡街道统计机构的职责统计部门综合协调全区各项统计工作，强化统计管理，开展国民经济和社会发展综合统计分析。牵头建立健全统一和动态管理的统计单位名录库，及时理顺和确定本地区统计渠道。监督、检查统计法规和统计制度的实施，负责解释属地统计制度。按国家统计制度的规定，地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、主要农产品产量、城乡居民收入等一系列重要的统计指标，由统计部门评估论证，实行下算一级。统计部门直接负责部分业务上垂直领导、财务上统一核算的单位，飞地单位，跨镇乡街道的重点投资项目，涉及国家安全保密的单位及大型企业集团的统计工作。其它法人单位、产业活动单位和个体经营户由镇乡街道统计机构负责统计。镇乡街道统计机构动态维护辖区内统计调查单位名录库。按统计部门的统一要求，负责统计业务管辖单位统计资料的采集、审核、汇总、上报及相关的统计管理工作。建立健全镇乡街道、村居统计台帐，督促企事业单位建立健全统计原始记录、统计台帐。开展统计数据质量评估，对本辖区统计调查单位变化、经济运行和社会发展情况进行统计分析。江南新区、工业园区、渝东经济技术开发区要动态维护辖区内统计调查单位名录库，按统计部门的统一要求，负责统计业务管辖单位统计资料的采集、审核、汇总、上报及相关的统计管理工作，并定期向所在街道交换统计资料。实行属地统计后，区级各有关部门组织实施的部门业务统计报表和部门核算联动成员单位的统计资料按原统计渠道上报，其管理体制不变。各有关部门仍应承担政府统计部门组织实施的专项统计调查任务。五、实施属地统计的步骤（一）方案制订阶段（20xx年2月-4月）开展前期调研、广泛征求意见，起草工作方案。（二）实施准备阶段（20xx年5月）成立区属地统计改革领导小组，下设办公室，办公室设在区统计局，具体负责对属地统计进展和基层统计建设情况进行指导、规范和督查，及时协调解决试运行过程中出现的各种问题。各镇乡街道建立属地统计工作领导小组及工作机构，建立健全统计机构，充实统计力量，落实工作经费，落实各项统计制度。区统计部门按经济普查口径和日常统计工作要求，向镇乡街道反馈各辖区内统计单位名录。镇乡街道接收划入管理的企事业单位统计资料，对统计局反馈的单位名录和接收的统计资料进行清查、核实、整理、上报。区统计部门属地统计公报，分别采用书面通知、召开见面会、培训会、座谈会等形式宣传发动，镇乡街道加强与企事业单位的沟通。区编委出台镇乡街道统计机构的设置、人员配备的规范性文件，区财政局将属地统计工作经费纳入区级财政预算，确保属地统计试运行的正常开展。（三）实施试运行阶段（20xx年6月至20xx年12月）从20xx年6月份定期报表开始，采取新老渠道“双轨制”报送统计资料，中央、市、区属企事业单位向镇乡街道和区统计局同时报送统计资料，各镇乡街道按属地原则搜集、整理、上报调查单位统计资料。统计部门和镇乡街道都要开展统计数据质量评估，保障全区综合统计数据平稳过渡。统计部门根据实际情况及时总结经验，调整、完善工作方案。从20xx年6月开始，每季以统计简报的形式通报各镇乡街道属地统计口径的主要统计资料。
乡镇街道改革方案篇4
富顺县位于四川盆地南部，沱江下游，幅员面积1342平方公里，户籍总人口107.56万人，原辖26个镇乡、318个行政村、63个社区。全县人口少于3万人的乡镇有8个，占乡镇总数的30.8%，人口最少的乡镇为1.7万人；幅员面积低于60平方千米的乡镇有19个，占乡镇总数的73.07%，面积最小的乡镇为25.38平方千米；行政村平均人口2100人，3000人以下的行政村有198个，占行政村总数的62.3%，总体呈现“乡镇数量多、规模小、实力弱”“行政村数量多、村均人口少”等特点。
富顺县按照省委、市委行政区划调整改革决策部署，结合实际，同步实施镇改街道、撤乡并镇、行政村建制调整。截止9月10日，完成新组建镇、街道办事处挂牌和建制调整村党组织换届工作，将于9月30日前全面完成行政区划调整改革工作。调整后，全县撤销乡镇建制9个、减幅34.6%，新设立街道办事处3个；调减行政村建制110个，行政村由318个调整为208个，减幅34.6%；幅员面积60平方公里以下的乡镇由19个减少为5个，乡镇平均幅员面积由51.62平方公里增加到68.13平方公里；平均户籍人口由4.14万人增加到5.38万人。
二、主要举措
（一）坚持“三个同步”，加快区划改革进程。一是科学制定方案。厘清撤乡并镇、镇改街道改革和行政村建制调整的法定程序和时间要求，找准工作和时间结合点，科学研究制定改革方案，将“三条支线改革”融为“全县一项改革”。二是统筹改革推进。坚持法律程序有机融合和无缝衔接，做到“调研论证、征求意见、风险评估、启动实施、完成时限”基本统一。三是全面缩短进程。同步推进三项改革，改革时间从程序上压缩了一半，做到“最大程度减少改革阵痛期、最大空间降低改革成本、最大限度消除工作影响”。
（二）重塑“三大板块”，建设县域经济强县。一是做强城市区块。立足于建设“双五十”中等城市目标，充分考虑城市发展需要，将原县城所在地富世、东湖2个镇和临近县城的互助镇优化设置为3个街道办，城区规划面积由35平方公里增加到50平方公里，常住人口由34.7万增加到37.3万，进一步做强城市经济，增强城市板块“主干”引领带动能力。二是调优中心区块。立足于打造区域发展极核，做优中心场镇空间布局，分别在县域东、南、西三面，合并8个镇乡，组建4个县域副中心，增强中心镇带动力吸附力，形成区域板块“多支”竞相发展局面。三是激活边远区块。立足于防止边远乡镇边缘化，将4个边远乡镇重组合并为2个镇，合并后的政府驻地设置在区域交界位置，最大程度减少边远乡镇加剧边缘化的状况，稳定边远板块“远支”经济发展。
（三）聚力“三项支撑”，夯实乡村振兴基础。一是做实产业支撑。充分考虑资源禀赋、功能分区、产业布局、生态环境等因素，合理确定17个镇乡和3个街道办的规模和产业布局，加快建设1个省级经济开发区、5个20万亩以上现代农业园区和3个文旅融合景区，提升产业支撑力。二是优化机构支撑。统一设置乡镇党政机构“六办一所”、事业机构“四个服务中心”，县政府驻地、人口超6万人的“三镇两街道”和3个百镇建设试点镇适当增设行政和事业机构。撤并乡镇设置便民服务站6个，撤并村设置便民服务点110个，确保区划调整后“撤镇村不撤窗口、减人员不减服务、少数量不少质量”。三是夯实人才支撑。每年县本级财政投入1000万元，实施党群服务中心“建改提”工程，优化阵地建设。坚持“总体谋划、县乡统筹，大稳定、小调整”的原则，合理利用职数空间、职务与职级并行政策，选优配强班子，35岁以下年轻干部占比近30%。推行村支部书记、村主任“一肩挑”，新设乡村振兴和乡村治理专干，大力从优秀农民工中选拔村级班子，调整后全县优秀农民工村支书占比达2/3以上，村干部职数由1272个减少到1080个。
（四）强化“三个保障”，确保改革有力有序。一是强化组织保障。成立县委书记、县长“双组长”制的区划调整改革领导小组，确定1名县级领导一对一联系指导乡镇，抽调精干力量组建7个专班，通过镇村主要负责人一对一谈话、召开乡贤座谈会、群众代表大会等形式，多层次多领域进行政策宣传、思想引导、组织发动，举全县之力做好行政区划调整改革工作。二是强化经费保障。保持镇村财力保障仍按原建制不变，新建乡镇统筹使用，明年按新建乡镇财政体制基数进行统筹调整。从长远看，区划调整后，按现行乡村两级财政保障标准测算，全县每年将减少村级财政支出1500万元、乡镇财政支出3300万元。三是强化纪律保障。严控突击提拔、突击进人，严控突击花钱、转移财物，严控以权谋私、失职渎职，严控不良舆情、风险隐患，坚决营造风清气正、高效有序顺畅、区划调整和当前工作“两不误、两促进”的改革氛围。
三、几点启示
坚持党政主导、把舵定向，这是推进行政区划调整改革的政治保障。将推进行政区划调整改革作为全县最重要的政治任务和发展机遇，组建县委、县政府主要负责人总统筹的推进机制，多次召开领导小组会、书记办公会、县委常委会、县委全委会等，专题研究讨论行政区划调整改革调整中的一些重大敏感问题，并及时向上级党委报告情况；同时，县委主要领导亲自带队外出考察学习、下沉基层调研，摸清乡情民情和干部思想，为形成共识、统一思想奠定基础，确保行政区划改革的政治性、协调性、科学性、合理性。
坚持因势利导、引领发展，这是推进行政区划调整改革的核心目标。把推进区划改革作为实现“建设经济强县、教育强县、中等城市和实现撤县设市”四大目标的有效载体和基本路径，坚持从实际出发，牢固树立和贯彻五大发展理念，创新推行“三改同步”，着眼资源配置优化、开放合作共赢和可持续长远发展，因地制宜地进行统筹科学规划，通过区划改革调整优化生产力布局、重塑经济地理板块、推动资源要素整合、调优调强产业结构，努力做大城区规模、做强中心乡镇、激活边远乡镇，推动“干支”协调发展，为实现县域经济高质量发展夯实底部基础。
乡镇街道改革方案篇5
一、主要工作与成效
（一）“一件事一次办”改革稳步推进。一是积极配合做好复工复产政策兑现“一件事一次办”和“智慧XX”app推广应用工作。组织各部门全面梳理支持企业复工复产政策兑现事项，在政务服务中心办事大厅设立3个政策兑现窗口，将20项支持企业复工复产的政策兑现事项全面纳入专窗实行“一件事一次办”。截止6月底，共办理支持企业复工复产业务193件，惠及企业110家，减免税费392万余元。配合市局，在全县各级政务大厅、各乡镇（街道）、村（社区）大力推广“智慧XX”app，将公布的“一件事一次办”事项逐步纳入“智慧XX”app推行“掌上办事”。二是“一件事一次办”专窗管理逐步规范。在政务服务中心办事大厅二楼开设“一件事一次办”综合窗口两个，安排专人在窗口负责多部门联办事项的办件受理、派件流转、办结汇总、资料归档、改革难点堵点问题情况收集等工作，搭建线下综合受理服务平台。在云阳市场监督管理所设立“一件事一次办”专窗一个，推行跨部门联办事项多点可办改革试点。截止目前，综合窗口受理数已达216件，居全市第六位，其中6月份受理数达147件，较以前大幅增加。三是已公布事项全面落实。出台《“一件事一次办”改革实施方案》，督促各相关单位围绕“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”的要求，对2019年度公布的287项“一件事一次办”事项，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”和“一次办”的要求，逐项再造办事流程。对93项多部门联办事项，流程再造后，固化到“智慧XX”系统，通过综合窗口实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式进行办理；对单部门承办的194项事项，逐月收集办件情况，通过调查问卷、实行“一月一统计、一月一通报”等方式，督促各单位抓好改革落实。四是积极推行“一窗受理、集成服务”改革。出台《全面推行“一件事一次办”一窗受理、集成服务改革工作方案》，按照便民、精简、规范、高效的原则，调整优化实行“1+7+2”的大厅窗口布局（即一个综合服务区、7个专业服务区、2个辅助服务区），在政务服务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革，实现政务服务从“传统设点摆摊式”向“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、全程电子监察”的模式转变，让企业和群众办事更加方便快捷，同时降低行政成本。
（二）工程建设审批制度改革不断推进。在政务服务中心办事大厅完成了工程建设项目审批改革综合窗口设置，按阶段设置了立项规划用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个窗口，配置设置了水电气通讯报装一体化窗口，明确了窗口工作人员、工作职责和管理方式。建立受理通知单制度，对各部门审批环节进行全程跟踪督办。联合优化营商环境事务中心、政府督查室、工改办对各部门推进工改情况进行了全面督查。督促各单位按要求完成了办事指南、申请表单、申报材料清单以及审批流程图的编制工作，同步推行前台综合受理、全程跟踪督办，后台联合踏勘、联合审图、联合验收、多测合一，实现一张蓝图统筹项目实施、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一套机制规范审批运行，压缩审批时限一半以上。
（三）商事登记制度改革不断深化。一是开办时间最短。坚持对标先进地区，按照便利化、可预期的目标要求，聚焦企业开办，推进流程再造。5月，首次试点“线上即来即办和线下即来即办”双通道办理模式，企业从递交材料到通过审批，拿证和公章刻制用时不到3小时，成为企业开办速度最快、环节最少、费用最低的县。截止6月底，全县共有商事主体约2.6万户，其中1-6月新增企业主体565户，比去年同期增长19%。二是服务企业最优。疫情期间，为确保群众、企业仍能顺畅办事、办得成事，创新工作方式，通过网上办、预约办、立即办的“三办”服务，全面提升服务质量。工伤保险征缴窗口开通线上办理人员异动的渠道，每次只要通过网络发送电子模板到窗口工作人员，便可快速办好人员异动及参保业务，实现了一站式服务；在不动产登记窗口，全面优化不动产登记服务区窗口设置，实现首次登记、备案登记即来即办或延时服务；在工程建设审批改革综合受理窗口，实行联合审批、“三测合一”、联合验收，压缩时限一半以上。目前，正在对“一件事一次办”领域，实行“拿地即开工”“交房即交证”作为“一件事一次办”改革的突破口，实行“一窗受理”“一站式”服务。持续推进“放管服”改革，全力推动线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，当好企业的“店小二”，做好群众的“服务员”，不断增强企业、群众的改革获得感和满意度。三是营商成本最低。新开办企业实行政府买单、费用全免，统一对新办企业免费发放一套3枚印章；实行园区企业建设减租降费政策，实现“一票制”收费，即所有园区企业报建费用由80元/平方，降为25元/平方，厂房建设由50元/平方降为10元/平方。每年预计为企业减免费用100万元。
（四）基层便民服务平台建设加快推进。一是制定工作方案。下发《关于进一步推进基层政务服务平台建设的工作方案》，按照“统一机构人员、统一场所标识、统一流程内容、统一信息系统、统一经费保障”等“五个统一”的要求，加强乡镇（街道）、村（社区）便民服务平台建设。二是实行分片指导。分成三个工作组，对7个乡镇（街道）的便民服务中心建设工作进行现场调研指导。同时确定3个乡镇（街道）作为基层政务服务平台建设工作试点乡镇，各明确一组人员负责一对一指导对接。三是接通服务网络。将乡镇（街道）、村（社区）的电子政务外网接入和维护工作打包给专业公司承接，督促第三方维护公司为乡镇（街道）、村（社区）接入电子政务外网，并配备专用设备，实现了县、乡（镇）、村三级电子政务外网的全覆盖。四是精心梳理确定事项。组织相关人员，以省、市公共服务事项清单为基础，精心梳理确定乡镇（街道）高频服务事项共122项，村（社区）“一门式”便民服务事项52项，按照“减环节、减时限、减材料”的要求，逐项编制办事指南，印成合订本免费配发到各乡镇（街道）、村（社区）。事项清单已在各村便民服务站上墙公示。五是组织了业务培训。召开推进基层便民服务中心“一门式”服务全覆盖工作培训会，组织人社、医保、卫健、自然资源等部门专业人员对乡镇（街道）、村（社区）业务经办人员进行业务培训，确保事项下放后能有序运行，确保改革取得实效。
（五）政务服务中心办事大厅的管理不断加强。一是全面实行窗口情况一月一考核、一月一通报制度。制定《政务服务中心办事大厅入驻单位和工作人员考核办法》，对各单位派驻人员实行一月一考核，考核情况向各入驻单位通报，有效加强了政务大厅的管理。二是调整了窗口考核奖的发放方式。将过去由政务服务中心出考核结果并发放窗口考核奖的方式，改为政务服务中心出考核结果，各入驻单位根据考核结果兑现窗口考核奖，此举既分散了财政供养的压力，又提高了各单位对窗口人员日常表现情况的知晓度，有效约束了窗口工作人员的日常行为。三是探索推行了窗口情况简报制。将各单位每月办件情况、服务评价情况、工作动态等形成《窗口情况简报》，发至所有相关领导、各入驻单位主要领导、各单位首席代表，有效提高了窗口工作情况的关注度，进而推动了窗口各项工作的有序开展。
总体而言，政务服务改革工作取得了一些成效，但与上级要求和群众期盼相比，仍还存在一些问题，一是“三集中三到位”改革有待进一步推进；二是“一窗受理、集成服务”改革推行进度较慢；三是基层便民服务中心建设有待进一步加快；四是工程建设审批改革个别部门工作相对延迟等等。
二、后段工作计划与打算
（一）继续做好乡镇（街道）、村（社区）公共服务（一门式）全覆盖工作。督促指导各乡镇人民政府（街道办事处）做好乡镇（街道）和村（社区）两级便民服务中心（站）场地、标牌等硬件建设工作，完善窗口设置和人员、设备配备，完善窗口工作制度的制定；督促各乡镇（街道）结合实际做好行政审批和公共服务事项的办事指南编制、流程优化等工作；督促各乡镇（街道）组织辖区内相关业务经办人员进行业务学习，确保业务能尽快正常办理。大力督促各乡镇（街道）、村（社区）完成事项网上填报工作，推进线上办理。
乡镇街道改革方案篇6
为精简会议，提高效率，降低行政成本，经市委市政府研究决定，在市“两会”期间穿插召开全市万名农民素质工程暨今冬明春新农村建设重点工作布置会。在年终岁末之际，组织召开这次会议，主要目的是，对今冬明春新农村建设重点工作进行专题部署，积极动员各地各部门及早谋划，充分利用今冬明春外出农民返乡时机和农闲时节，尽早尽快启动各项重点工程建设，为新一年的新农村建设开好局、起好步。前段时间，徐大清副市长已经对农民饮用水工程、农田水利设施建设、冬种生产、森林防火等重点工作作了专题部署，希望各地各部门要按照徐市长的布置要求，认真抓好落实。下面，我重点部署8项工作：
1、加快推进农民素质培训工程。今年，我市农民素质培训要完成1.8万人，其中技能培训5000人（培训后转移3000人）,农业实用技术培训6000人，其他素质提升培训7000人。各地各职能部门要积极行动，务求实效，把推进农民素质培训与学习贯彻*届三中全会精神有机结合起来，精心组织，狠抓落实，兴起冬春时节农民素质培训的新热潮。重点要做好三项工作：一是要积极做好前期准备。各乡镇、街道要在春节期间组织开展“三个一”活动，即组织一次外出务工代表座谈会、开展一次农民培训意愿和外出务工意向调查、组织一次集中宣传发动。教育部门要在1月份做好预备劳动力（应届生）培训的宣传发动和登记报名工作，春节后马上开始组织培训，确保全覆盖。要做好培训计划与项目的申报。从今年起，省里对万名农民素质工程实行项目管理，各乡镇、街道和培训机构要按照项目管理实施的要求，及时做好年度农民培训计划的制定和项目申报，在2月底前上报市农办。二是要抢抓时机组织培训。今年，受国际金融危机影响，许多企业停产限产，大量农民工提前返乡，面临着重新就业问题。各乡镇、街道和市级农民培训基地要把返乡农民的培训作为当前一项最重要的工作来抓。乡镇、街道要负责做好宣传发动工作；培训基地要负责做好组织实施和就业推荐工作；劳动部门要免收培训的发证费用；农办、财政部门要优先保障培训经费的有效落实。同时，要在今冬明春积极抓好本地用工需求培训、创业人才培训、农业适用技术培训和低收入农户的培训等各类培训工作。三是要全力做好转移就业服务。要抓住节后劳务输出的时机，召开劳务交流大会，组织好培训后的劳务输出。特别是今年本地用工需求量较大，各地要高度重视，做好组织引导工作。农办和人劳局要切实加强对培训工作的检查指导，全面掌握面上进展情况，及时协调解决培训工作中出现的困难和问题，认真做好农民培训后的就业服务工作，确保今冬明春农民培训工作取得实效。
2、加快推进村庄整治工程。今年重点是完成72个省整治村和17个省污水处理村的建设任务，冬春时节要做好三件事：一是制定整治方案。各乡镇、街道要组织驻村干部和村干部，对建设村的环境现状进行逐户调查，切实把情况摸清搞透。整个调查工作要在2月上旬前完成，并将调查情况报市农办。在调查基础上，要制订各建设村的整治方案，村道硬化、垃圾处理、户厕改造、污水治理和村庄绿化等5大项目建设方案要尽量详细可行，明确建设内容和补助政策等，改厕、污水处理等建设项目要明确到户。村庄整建办要组织专家指导组成员，对各建设村的整治方案进行审核。各专家指导组成员单位，要结合本部门职能，制订年度村庄环境整治指导方案。这项工作要在2月底前完成。二是组织业务培训。重点办好两个培训班：一个是乡镇分管领导和村书记培训班，通过培训提高对村庄整治工程的技术指导和质量监管能力。另一个是施工人员培训班。每个乡镇要在2月10日前挑选2－3名泥水工，把姓名、住址、电话等情况报市农办。有条件的乡镇可以组建专业施工队，按统一价格、统一标准，实行统一施工。同时，市农办计划在2月底3月初，组织各乡镇分管领导到村庄整治工作先进地区学习取经。培训工作要在3月中旬前完成。三是抓紧启动项目建设。一季度是各部门包装、安排项目的重要时间段，各重点职能部门在安排项目、资金、农村工作指导员时，要注重资源整合，相关项目要重点向整治村倾斜。各乡镇、街道要立即启动项目建设，特别是要动员外出务工的人员利用春节返乡时机，先行完成户厕改造和污水处理等整治工作。农办、财政局要将项目启动资金尽快拨付各建设村，每村先预拨5万。市里将在3月底组织开展一次村庄整治动工督查。
3、加快推进农民下山脱贫工程。今年要按照“整体搬迁，安居乐业”的总体要求，加快推进高深山区、偏远地区、重点水库库区、地质灾害隐患区域的困难群众下山搬迁工作，全年计划集中安置2000人以上。当前，重点做好四项工作：一是要加大宣传力度。春节期间，外出务工人员纷纷回家过年，各乡镇要充分抓住这个时机，加大宣传力度。要利用年轻人接受新鲜事物快，头脑灵活的特点，多宣传早搬迁早致富的典型，发动更多的山区农民下山脱贫。二是要明确计划。搬迁地乡镇要在前期普查的基础上，以自然村和行政村整体搬迁为重点，及早明确今年拟下山搬迁的区域和对象。具体要明确到哪些行政村和自然村要启动整体搬迁，便于全市统筹安排。安置地乡镇要明确每个小区的安置计划和进度，在春节前后争取多提供宅基地安置下山搬迁农户。市扶贫办要负责衔接和统筹协调，确保做到下山搬迁的有序安置。三是要加快小区建设。各安置地乡镇要按照规划设计和承诺，加快安置小区路、水、电、有线电视等基础设施配套，满足搬迁农民生活需求。特别是在春节前，要帮助在下山脱贫新区过新年的农户解决好必要的基础设施配套建设，让他们在新居过上欢乐祥和的春节。公安、民政、国土等相关部门要按要求做好门牌证的发放，户口迁移、建房报批等各项服务工作。四是要加强安全管理。各安置地和搬迁地乡镇要在春节前组织力量分别到各下山脱贫小区和整体搬迁村进行安全检查。在下山脱贫新村重点检查电力线路、道路施工、建筑工地是否存在安全隐患，在整体搬迁村重点检查未搬迁农户的生产生活情况以及老年是否分居等情况。
4、加快推进低收入农户奔小康工程。今年要力争使低收入农户增收15%以上，低收入农户总量比去年减少20%左右。当前要做好四件事：一是要开展调查。各乡镇、街道和相关部门要结合年底走访，开展低收入集中村发展情况调查。针对一年来各低收入农户集中村实施低收入农户奔小康工程开展情况，探索适合各村发展的路子，为下一步深入实施工程打下基础。二是要明确重点扶持村。今年要重点扶持30个低收入农户集中村发展特色种养业。各乡镇、街道和市扶贫办要根据各村实际，筛选确定重点扶持村，帮助低收入农户集中村做好项目实施计划。同时，市扶贫办要做好低收入农户集中村资金互助组织试点村的备选工作，适时启动试点。三是要加强低收入农户培训。要结合农民素质工程，加强对低收入农户劳动力的技能培训和职业培训，努力提高低收入农户的综合素质，提高转移就业能力和农业经营能力。力争培训低收入农户5000人以上，转移就业2000人以上。四是要加大结对帮扶力度。要加强与省级、衢州市级结对帮扶单位的沟通联系，帮助做好项目筛选、包装和实施工作，争取更多的项目和资金，为低收入农户集中村发展注入活力。要完善市级部门单位结对帮扶低收入农户集中村制度，各乡镇、街道要帮助低收入农户集中村落实结对帮扶单位，春节前要开展一次干部“送温暖”帮扶活动。
5、加快推进农村洁化运动。农村洁化运动已经取得了阶段性成效，下一步，关键是要持之以恒、常抓不懈。一是要深化提升“四级联评”制度。要进一步细化完善考评内容和办法，重点是在镇评村、村评组、组评户上下功夫。今年要在集镇环境卫生评比的基础上，开展行政村环境卫生每月检查评比工作，评比结果在《今日*》登报公开，每季评出十个卫生先进村，年底前评选出一批卫生示范镇（乡）、卫生示范村。目前已经制定好初步方案，各乡镇、街道要根据方案要求，认真组织实施。春节前，市卫生局要组织开展一次集镇环境卫生评比。二是要开展集中整治行动。各乡镇、街道要在春节前组织开展农村环境卫生集中整治行动，集中力量，突击开展农村垃圾清运、环境美化、乱堆乱放整治等工作，重点清理历年积存垃圾、卫生死角、河沟渠塘。同时，要加大宣传引导，提高广大农民群众的文明卫生意识，巩固和扩大农村环境整治成果，确保干干净净迎新年。
6、加快推进“312”新农村绿化运动。春季是绿化植树的黄金季节，也是全面完成“312”绿化任务的关键阶段。错过一季，将贻误一年。各地各部门要进一步明确职责，强化保障，强力推进，确保在4月底前全面完成绿化造林任务。一是要强化宣传。各乡镇、街道要抓紧制定各行政村绿化规划，把绿化任务分解明确到点。要召开一次绿化动员会，对绿化工作进行再动员、再部署，充分利用“312”植树节这一活动载体，加快推进绿化运动。继续大张旗鼓的开展宣传，确保每个村要有固定标语1条以上，临时标语3条以上，做到家喻户晓，着力形成新农村绿化的浓厚氛围。二是要落实资金。林业、建设、国土、交通、水利等5个牵头部门要确保各自职责范围内的资金落实到位，各乡镇、街道要适当增加新农村绿化经费安排，落实好苗木经费。同时，各乡镇、街道要积极引导各类经营主体、集体经济组织、农民群众参与新农村绿化建设，坚持谁栽树、谁经营、谁受益的原则，充分调动社会各界参与新农村绿化的积极性。三是要强化检查管护。各乡镇、街道要开展一次绿化管护检查，对部分缺株断带地段，适时进行补植加绿，巩固前阶段绿化成果。要明确管护人员，建立管护责任制，确保责任到人，管理到位，做到栽一棵活一棵，栽一片活一片。市绿委办要充分发挥组织协调作用，深入细致地开展新农村绿化交叉检查工作。
7、加快推进深化殡葬改革、规范墓葬秩序工作。这项工作是节约土地资源、改善生态环境、改变城乡面貌的重要举措,也是今年的一项重点、难点工作。市委、市政府已把殡葬改革工作列入对乡镇、街道的年度综合考核，并将出台相关实施意见、召开动员会专题部署。当前重点要抓好三个方面：一是要强化宣传，营造氛围。各乡镇、街道要通过广播会、标语、村干部会议等形式，广泛宣传殡葬政策法规。民政部门要在春节期间安排宣传车深入集镇乡村宣传。文化部门要制作宣传片随电影下乡。各新闻媒体要开辟殡葬改革宣传专栏。各级党员、领导干部要带头宣传殡葬改革政策，自觉执行殡葬法律法规。要通过多渠道、全方位、大张旗鼓地宣传，提升广大群众的殡葬改革意识和生态环保意识，使移风易俗、厚养薄葬的观念深入人心，为下一步墓葬秩序规范、生态葬法有效推进营造氛围。二是要调查摸底，制定规划。各乡镇、街道要积极开展前期摸底调研，根据各地实际，对乡村公益性墓地进行重新规划。要因地制宜推进生态葬法，每个乡镇要规划建设2个以上生态墓地。对符合条件的原有公益性墓地，要结合“312”绿化运动进行绿化改造，确保墓区绿化覆盖率不低于80%。对不符合条件的，要重新规划，在符合乡镇、街道的总体规划前提下，利用荒山瘠地，避开“三沿五区”（沿铁路、公路、沿通航河道两侧视野范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区）和农民群众的居住点，另行选址。三是要健全机制，强化管理。各乡镇、街道要实行一把手负责制，建立考核奖惩制度，对联村干部和村干部实行专项考核。要设立乡镇殡葬管理员和村协管员（分别由民政助理员、村级民政联络员兼任），并开展业务培训，确保责任到人。要加强对风水先生队伍的管理，组织开展殡葬法律法规培训。在今冬明春，各乡镇、街道要进一步加大力度，强化殡葬管理，严格禁止乱葬滥埋和超标准建坟，严肃查处违规建坟事件，为下一步实施墓葬整治打好基础。民政、公安、工商、林业、土管等职能部门要各司其职，相互协作，密切配合，齐抓共管，及时有效的查处违法违规行为。
乡镇街道改革方案篇7
2012年我省农民个人缴费提高到每人每年50元，政府配套资金将不低于每人每年200元。坚持以家庭为单位自愿参加原则，农村中小学生须随父母参加户籍所在地的新农合，非农村户籍的流动就业人员可以自愿就近选择参加居住地或户籍地的新农合，但不得重复参合（保）。参合人员必需有身份证或户口簿。
二、工作目标
1、以乡镇（街道）为单位，农民参合率98%以上（辖区农业人口数以统计年鉴为准）；
2、新农合宣传材料发放到每一个农户，辖区农民新农合政策知晓率100%。
3、做好参合人员基础信息管理工作。各乡镇（街道）要继续完善新农合参合人员的信息，做到参合人员名字、身份证号信息准确和完整。同时参合人员的电脑录入、参合票据、缴交参合基金、筹资统计报表和实际情况“五相符”，相符率100%。
4、各村做好年新农合补偿公示和2012年参合人员基础信息录入公示，公示率100%。
三、部门或单位职责
1、市新农合管理委员会：负责新农合筹资工作的组织、协调、督查、考核、奖惩；制定筹资工作计划和实施方案；组织新农合的宣传发动。
2、乡镇（街道）新农合管理委员会：按属地管理要求做好本辖区新农合的宣传和筹资工作的组织发动，牵头本乡镇（街道）卫生、民政、计生等部门核定新农合筹资减免人员；每天上报参合数据；及时将新农合筹资款上缴市财政；认真做好参合人员基础数据的核对和电脑录入并及时督促各村新农合公示的落实等各项工作，确保完成新农合的工作目标和任务。
3、市财政局：负责新农合筹资票据的提供与核销；规范各乡镇（街道）的收入过渡户管理，确保筹措资金的安全。
4、市卫生局：开展调研，评估年新农合补偿运行情况，拟订2012年新农合补偿方案和2012的新农合筹资工作方案与考核办法；培训新农合相关工作人员；编写宣传材料；收集、统计和报送新农合筹资进展报表。
5、市民政局：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供低保、重点优抚对象名单，并核实相关对象的参合情况，确保低保、重点优抚对象100%参保。
6、市计生局：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供二女结扎户、独生子女领证户对象名单，并核实相关对象的参合情况，确保二女结扎户、独生子女领证户100%参保。
7、市老区办：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供革命五老对象名单，并核实相关对象的参合情况，确保革命五老对象100%参保。
8、市残联：负责向各乡镇（街道）合医办按村分开提供残疾人员名单，并核实相关对象的参合情况，确保残疾人100%参保。
9、市广电局：做好2012年新农合政策宣传工作。
10、市效能办：对有关部门、单位开展督查，对不履行或不正确履行职责的行为进行效能督促。
11、各卫生院和社区卫生服务中心：负责向各乡镇（街道）合医办报送按村分开的新农合补偿公示表，乡镇（街道）合医办督促各村切实做好新农合补偿公示工作的落实。
12、各村委会：负责宣传、动员、组织农民参加新农合，做好农民参合资金的收缴、参合农民基础数据的登记与核对和参合公示；及时报送新农合筹资参合信息；核验参合证加盖校验章，并将参合证发放到参合人员手中；开展新农合补偿公示，收集农民对新农合政策意见并及时向市新农合经办机构反映。
四、实施步骤
2012年新农合筹资工作分为四个阶段进行，即准备阶段、筹资和信息登记与核对阶段、电脑录入阶段和检查验收阶段。
1、准备阶段：年11月1日至11月16日，开展新农合筹备阶段。
（1）召开新农合管委会成员会议，研究2012年补偿方案、工作方案、考核和奖惩办法。
（2）市财政局新农合筹资票据的准备，举办筹资票据转结培训。
（3）市卫生局做好宣传材料、表格、簿册等材料准备；做好各乡镇（街道）参合筹资的表簿卡使用和电脑录入培训，各卫生院、社区卫生服务中心和市新农合管理中心负责在2012年11月16日前把年参合人员名单和年度1－10月份补偿情况按村分开交各乡镇（街道）合医办下发到各村合医组。
（4）市民政、计生、残联和老区办等部门做好我市农户中的低保、重点优抚、二女结扎户、独生子女领证户、残疾人和革命五老对象名单的公示和核定工作。在11月16日之前要将核定的本年度低保、重点优抚、独生子女领证户、二女结扎户、残疾人和革命五老对象下发到各乡镇（街道），各乡镇（街道）必须及时将有关对象名单下发到各村。
2、筹资阶段：年11月17日至12月30日，动员、培训、宣传发动和进行筹资阶段。
（1）市政府召开全市动员大会，下达各乡镇（街道）新农合工作责任书，正式启动我市2012年新农合筹资工作。
（2）各乡镇（街道）根据全市新农合试点工作动员大会精神，召开动员大会，进行全面动员部署。各乡镇（街道）要利用广播、有线电视、版报、标语等各种方式开展2012年新农合政策宣传。各村要将市2012年新农合的缴费、政府的补助及补偿方案等张贴通告，将宣传材料分发到每个农户（包括在市外的每个农民），做到农民新农合政策知晓率100%，同时，要认真做好年的村级新农合补偿公示，宣传身边典型事例等，促进新农合筹资氛围的形成。
（3）各乡镇（街道）要在年12月30日前将农民个人参合经费收缴到位。筹资交费时间为2012年1月6日之前，各村合医组在此之前要负责办理农民参合基金收缴，开具参合票据，登记核对参合人员基础信息，收存有关增减人员的参合证并上交乡镇（街道）合医办；其中，各村合医组必须认真核对由各相关部门提供的本年度革命五老、重点优抚、五保、低保、残疾人和独生子女领证户、二女结扎户等政府补助对象的名单，确保做到革命五老、重点优抚、五保、低保、残疾人对象100%参合和筹资不多收也不少缴。各村合医组对于不参合的农户，应在“新农合参合告知书”上签字并上交乡镇（街道）合医办存档备案。筹资完成，在村公示栏上进行2012年新农合参合公示。
（4）各村筹资情况必须每日一报乡镇合医办，各乡镇（街道）合医办对本乡镇（街道）筹资情况从年12月10日起必须向市合医办每日一报，直到辖区参合率完成98%以上。2012年新农合筹资截止期为年12月30日，最终统计报表在2012年1月12日前完成。筹资统计报表中的减免身份重合情况按以下排序统计上报：独生子女领证户、二女结扎户、残疾人、重点优抚、革命五老、五保和低保（如：即是低保又是独生子女户，则只算独生子女户即可）。
（5）各乡镇（街道）财政所在2012年1月12日前将参合农民应缴参合经费上缴市财政新农合基金专户。
（6）市广电局做好新农合补偿核心政策的宣传、典型事例的媒体报导和参合筹资进展情况的跟踪报道，负责开设有线台新农合政策宣传栏目。
（7）市新农合管理中心负责及时向市委、市政府有关领导报送参合进展，市新农合管委会、监委员会组织效能办等到乡镇（街道）开展筹资工作督查，对工作不落实者给予绩效问责。
3、电脑录入阶段
（1）计生局、民政局、残联、老区办等部门可委托乡镇（街道）有关单位核准参合减免人员名单。2012年1月12日前各乡镇（街道）合医办将各乡镇（街道）减免人员统计数据交计生局、民政局、残联、老区办等部门审核把关和签章，一式二份交市新农合管理办公室。减免人员名单由各有关部门核准签章后交乡镇（街道）合医办存档备查。
（2）各乡镇（街道）合医办要准确、及时完整在新农合电脑系统中录入并核对个人、家庭资料等基础信息。在2012年1月20日前要完成辖区参合人员电脑录入和数据更正工作，做到参合人员电脑录入名单、参合票据、缴交参合基金、筹资统计报表和实际情况“五相符”，相符率100%。参合人员基础信息录入完毕，必须按规定在电脑系统中导出并在户藉所在村进行公示，如有差错及时更正，更正表格由经办人员、合医组长签字，村委会盖章后交乡镇（街道）合医办电脑更正，书面存档。
（3）市卫生局要负责新农合电脑软件调整，录入、统计的技术指导，全市筹资情况的汇总上报等。
4、检查验收阶段
市合医办负责组织对各乡镇（街道）录入工作完成等情况进行检查验收，对系统不合格的通知乡镇（街道）办改正。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各乡镇（街道）要围绕2012年农民参合率达98%以上等四项目标和工作时限要求，精心组织、周密安排，强化责任、扎实工作，做到宣传到位、工作到户、逐村落实。
乡镇街道改革方案篇8
要建设好社会主义新农村，必须着实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制和县乡财政管理体制改革。而乡镇机构改革又是最关键的一步。20xx年底**市完成了乡镇街道机构改革。20xx年全市乡镇街道区划调整后，又顺利完成了乡镇街道机构编制调整工作。目前，我市乡镇街道机构改革的效果怎样？乡镇街道机构编制管理还存在哪些问题和矛盾？我们最近到全市15个乡镇街道办事处，与领导班子成员，一般干部和事业站所负责人共200余人座谈和发放调查问卷的方式，对这些问题进行了调查，有了一些了解和认识。
一、我市乡镇街道机构改革的主要成效
我市现共有12个乡镇、3个街道办事处、138个行政村，32个社区居委会。乡镇街道机关行政编制为249名，后勤事业编制18名，财政所行政编制51名，编制合计318名，实有人数376名。乡镇街道“七所八站”事业单位共有120个（不含学校、卫生院和国土建设站），事业编制共347名，实有人数为346名。自20xx年以来，我市乡镇街道机构改革和区划调整后机构设置工作取得的主要成效有：
（一）机构精简到位，机构设置规范。全市乡镇街道在近年的机构改革和调整中，由20xx年的18个乡镇街道机构，减为现在的15个乡镇街道机构，精简17%；内设机构由126个减少为现在的83个，精简了34.1%；每个乡镇街道事业单位（除财政所、中小学和卫生院以外）由原来的10个减为8个，精简了20%。在机构改革和区划调整后的机构设置工作中，我市按照清理整顿和规范市场经济秩序及市场经济规律的要求，把职能重复、交叉或相近的机构合并，提高了工作效率。如将乡镇事业单位的农技、水利等站合并为农业水利服务站。初步实现了精简、高效、规范的目标。
（二）人员编制压缩，人员结构优化。乡镇街道机关行政编制由327名减为249名，减少65名，编制压缩了23.9%；乡镇街道事业机构编制由566名减为347名，减少219名，编制压缩了38.7%。全市乡镇街道领导职数的配备，按照三类乡镇不超过9名、四类乡镇不超过7名的标准进行配置。15个乡镇街道共精简领导职数17名，精简14.8%。与此同时，乡镇街道干部在年龄、文化、专业等方面初步得到了优化组合，人员结构比较合理。
（三）政府职能转变，关系初步理顺。按照适应社会主义市场经济发展的需要和“一件事由一个部门主管”的原则，界定了乡镇党委、人大、政府的职能分工，强化了政府“社会管理，公共服务”的职能。初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体制的关系。确定各乡镇站所共设8个，各街道站所共设8个。其中农业水利服务站、动物防疫站、农村合作经济与统计管理站、文化体育服务站、计划生育服务所等5个站所的人、财、物权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主，市直部门进行业务指导和依法监督。乡镇街道林业管理站、国土建设管理站、广播电视服务站则实行市、乡镇街道共管，以市为主的管理体制。
二、我市乡镇街道机构编制管理目前存在的问题和矛盾
自20xx年我市乡镇街道机构改革和20xx年完成乡镇街道区划调整后机构设置工作以来，尽管取得了以上的成效，但随着政府职能不断转化、市直一些部门职权重新回收和免征农业税等情况的变化，我市乡镇街道机构编制管理出现了一些新问题和矛盾，主要是：
（一）乡镇机构职能承担过多与职权过小的矛盾。在管理农村公共事务时，乡镇机构承担了过多的职能。过去，要粮、要钱、要命（计生）被看作是乡镇机构的中心工作，通过多年的改革与努力，这些职能已经减弱，但乡村社会的许多公共事务还压在乡镇机构头上。维持乡村社会治安，发展乡村基础设施，调节民间纠纷，发展各项农村社会保障事业和公共服务机构，组织农业生产，推动农村政治活动等等，都是乡镇机构躲不开的任务。乡镇（街道办事处）“一票否决”和“帽子工程”也越来越多。如计划生育、安全生产、综合治理、交通整治、国土执法、城建规划等工作。然而，乡镇机构却没有相对应的职权或职权过小，工作难度相当大。如修通了乡村公路后，交通安全出了问题的“板子”是打在乡镇的，而乡镇机构都没有道路交通的执法权，对于车辆超载、人货混装等问题的处理，只能说服教育，没有行政制止手段。村民的车辆即使在国道上或市区街道出了交通安全问题，帐也算在乡镇，有的乡镇就是这样被亮黄牌和“一票否决”的。这些情况使乡镇十分压头。一些乡镇的党政一把手把乡镇机构这种状况，概括为“职责比天大，权利比针小”。
（二）政府资金拨付方式与乡镇机构职能正常履行的矛盾。乡镇管理机构是连接广大农村社会与国家权力履行体系的最基层的控制枢纽。乡镇机构向上承接政府机构的各项有关指令，向下承担几乎一切农村公共事务管理任务，甚至还介入了农村社会的私人事务。国家权力的运作形式使乡镇机构的工作异常复杂和艰难。就一般情形下，在承接上级行政指令时，乡镇机构几乎没有独立性可言，其中政府资金的拨付方式是制约乡镇机构运转的重要因素。面向农村的各项专用资金等，是通过“条条”关系下拨的，上级领导对资金的拨付有很大的自由裁量权。一项资金能不能拨付给某一个乡镇、或是拨多拨少都可以有很多理由。从过来的情况看，乡镇机构中是否设置对应上级拨款单位的机构或专职人员，是上级领导考虑资金拨付的重要原因。签于这种情形，乡镇机构为了扩大资金来源，维持机构运转，不得不“建庙招和尚”。如20xx年乡镇机构改革后，各乡镇机关只设一个综合性办公室，加挂计划生育办公室牌子。而实际上，各乡镇机关为了应对上级各部门的工作和利于资金的争取与拨付，一般还另设农业组、综治组、计生组、财税组等，人员不够，还得从“七所八站”长期抽人，与乡镇机关干部捆绑在一起。尽管如此，工作经费或项目资金也难以按正常标准和时间内得到拨付。因此，不少乡镇党委书记和乡镇长说：“乡镇做为一级政府，却没有一级财政。所以，经费、资金问题成了乡镇的头等问题。每年我们至少有一半的精力要花在找钱上面。不然，就很难正常运行”。在针对乡镇街道的273份调查问卷中，有69.5%的乡镇街道机构人员包括乡镇党政干部认为，目前乡镇街道机构运转上突出问题是：财政投入不足，经费渠道不畅，乡镇街道负债较重。据调查统计，截止20xx年底，全市乡镇街道办事处债务总额为2547.64万元。其中，工程道路欠款267万元，银行借款631万元，单位和个人借款80万元，欠市财政周转金580.64万元，欠市财政资金447万元，其他欠帐542万元。这些债务中，有因上级下达的建设达标的硬任务而形成的债务；有各乡镇街道在经济发展中因历史遗留而形成的债务；也有自身管理不善、控制不严、超越自身财力乱贷乱借乱花钱而形成的债务。由于负债较重，财力薄弱，各乡镇运转十分艰难。以丹青镇20xx年为例，市财政除工资外全年拨付相关经费38万元，而全年除工资外的日常办公、计育、接待、中心工作及乡、村干部福利等必须开支共计75万元，缺口达37万元。其他乡镇年均缺口资金也在30万元左右。因此，乡镇主要领导通常要花费1/3以上的精力筹措资金，加之每年还要花费大量精力应付各种检查、评比和会议，导致没有更多时间和精力去履行职能。
（三）市直主管部门与乡镇街道责、权、利的矛盾。20xx年我市乡镇街道机构改革和20xx年机构调整后，初步理顺了市直主管部门派驻乡镇街道机构管理体系的关系。将农业水利服务、动物防疫服务、农村合作经济管理、文化体育服务、计划生育服务等5个站的人、财、物、事权均放到乡镇街道，以乡镇街道管理为主。乡镇林业管理站和国土建设管理站则实行市、乡镇共管，以市为主的管理模式。20xx年后，以乡镇街道管理为主的5个站中，计划生育服务站和动物防疫站的人、财、物权先后实际收归市直业务部门；乡镇广播电视的财权、物权也在市广电局系统资产重组的改革中划归广电网络公司。还有乡镇派出所等实行“条条管理”，仅把事权放在乡镇。由于责、权、利不能统一以及人、财、物、事权的剥离，使乡镇街道在机构编制人员管理方面处境尴尬：一是想要的人调不进来，调进的人又对不上口；二是仅事权放在乡镇街道，实际工作中要钱没钱，要人没人，多是乡镇街道自己临时调配。所以乡镇机关人手十分紧，只得打乡镇事业单位人员的主意，把他们一起纳入干部统一管理。三是人员管理难到位，工作推进力度小。如退耕还林是许多乡镇的一项重要工作，具体应由乡镇林业管理服务站推进，但林管站是以市管理为主的机构，其人员也不由乡镇直接管理。由于责任落在乡镇政府身上，所以这项工作从头到尾，都是乡镇政府组织干部直接具体抓落实。又如遏制和减少农民占用田地修建房屋的行为，是乡镇国土建管站的一项重要职责。但责任实际也同样落在乡镇政府身上。对这种“以条为主管理”的机构和人员，乡镇很难管理和调遣。一些乡镇党委书记、乡镇长无奈的说：“有利、有权的上收了，包袱甩给乡镇背，人权、财权、物权收回去了，事情和责任却留给了我们”。
（四）乡镇机构满编与“政策性超编”的矛盾。“严格控编，空编进人”是机构编制管理的一项基本原则。我市在乡镇机构编制管理方面是卓有成效的。无论是乡镇机关行政编制，还是乡镇事业机构的事业编制，总体上都是按编进人和异动，没有超编现象。然而，一些原允许设有“金库”的乡镇，因有自己的财政，在人员异动特别是在安排复退军人等“政策性超编”问题上比较有弹性。20xx年起我市取消了“金库”乡镇，这部分“政策性超编人员”因一时纳不进市财政，已成为原“金库”乡镇的严重负担，也给乡镇街道撤并后带来了比较严重的遗留问题。
（五）乡镇干部与市直部门干部待遇不均的矛盾。乡镇工作量多，任务繁重，条件大多艰苦，作为与市直部门干部同吃“财政一锅饭”的乡镇干部，理应享有同等的待遇。但由于种种原因，一是乡镇干部没能象市直部门干部那样享受住房政策待遇。在住房问题上，乡镇干部不仅连续3次错过相关优惠政策（房改房、货币化房改、集资建房），而且没有享受住房公积金补贴政策。对此，基层干部意见很大，许多人“奋斗一辈子，老了无房子”。据对全市14个乡镇街道的586名干部职工的调查统计，共有278人无房，无房率高达47.4%。二是养老保险金欠交严重。由于历史原因，所有乡镇均存在欠交事业单位人员养老保险金和医疗保险金问题，导致他们不能顺利办理退休手续及退休生活无保障。据统计，全市各乡镇共有99人欠交养老金182万元，滞纳金559.8万元。三是提拔交流机制不活，工作积极性不高。通过调查走访，乡镇街道干部普遍反映事业上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，乡镇街道干部年轻时苦干几年指望得到组织提拔。另一方面，乡镇领导班子特别是党政一把手由市直单位选拔下派比例过高，如全市15个乡镇办事处现任30位党政一把手中，从市直单位选拔下派的24人，占80%，让一些长期在乡镇工作的优秀青年干部失去成长机会，也不同程度地影响这些干部工作积极性。乡镇干部还普遍认为目前的干部交流机制不活。首先是纵向交流有限。对大多数基层干部而言进城希望不大，除换届时有极少数人调入市直部门外，大部分人一辈子工作在乡镇，其次是横向交流机会少。突出表现在经济条件差和边远乡镇干部难以交流到经济条件好或城郊乡镇。特别是编制已下放到乡镇的七所八站干部的交流几乎为零。据对14个乡镇街道（镇溪街道办事处除外）586人的调查中，5年内未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。
三、进一步加强我市乡镇街道机构编制管理的对策
进行机构改革，不断加强机构编制管理的目的，就是为了适应社会主义市场经济发展的需要，有利于加强党的领导和促进政府职能转变，有利于理顺党政之间、部门之间、上下级之间的关系，有利于精干公务员队伍，降低行政成本，减轻财政负担，提高工作效率。那么，如何解决机构改革和区划机构调整以来我市乡镇街道机构编制管理方面出现的新问题与矛盾？采取哪些对策和办法？需要我们认真加以思考和进一步探索。我们认为，要把责、权、利统一，做为进一步加强我市乡镇街道机构编制管理的重点。分析我市乡镇街道机构编制管理中之所以出现新问题与矛盾的原因，归根到底是责、权、利还没有完全意义上的统一。因此，我们是否可从以下几个方面，找到解决问题和矛盾的对策与办法呢？
（一）坚持责、权、利一致的原则。不管是理顺条块及行政层级之间关系，还是划分财权、物权、人权、事权，或是界定部门之间的职能分工，或是解决乡镇基层干部待遇，都应坚持这一原则。如市直部门将一些职能、事权下划到乡镇机构时，还应适度下放财权、物权和人权，让人、财、物、事权有机地结合起来。对于“条块结合、以条为主”管理的乡镇街道事业机构，其人员和业务经费由上级业务主管部门统一管理，其人员的考核、调配、晋升要充分听取服务区域乡镇街道的意见；所在乡镇街道要配合上级业务主管部门做好事业站所人员的管理。上级业务主管部门应强化对乡镇街道事业站所的管理和指导。这样才能确保乡镇街道机构有效运转和乡镇街道干部积极性的充分发挥。
（二）合理设置乡镇街道机构，人员编制“弱减强增”，在编制总额内适度调整。按照科学合理、集中力量的原则，扩大乡镇街道事业机构的规模。比如按行业跨乡镇街道设置区域性的中心机构，或是在整合现有乡镇街道事业机构的基础上，按相近专业综合设置有关事业机构。对于职能弱化的机构，在撤并同时可以考虑减少编制。如当前和今后乡镇财政所人员编制平均每乡镇2—3名就能正常运转，过来的情况是每个乡镇平均4—5名，多的超过7名。现在完全可以减少，将编制人员调剂到需要加强的机构中去；乡镇计划生育办机构和人员可与乡镇卫生院合并，乡镇卫生院加挂计划生育办牌子。农业技术推广、安全生产监督、矛盾纠纷调解这类实际不断强化的职能，可以考虑适度增加编制。
（三）建立科学的公共财政制度。任何财政资金的使用方案，必须由相应级别的人民代表大会决定，减少行政部门领导干部对资金使用的自由裁量权。通过这样的制度，减少乡镇为争取资金而发生的“跑部钱进”的现象，增大乡镇机构在使用资金上的自主权，让乡镇领导干部将主要精力用在履行职能上。就目前来讲，一是逐步加大对乡镇街道转移支付力度。根据各乡镇街道的实际情况，合理测算机关事业单位工作人员工资和工作正常运转等基本财政支出需要，市财政要通过一般性转移支付方式，逐步加大对乡镇街道的投入，确保工作正常运转。二是合理界定乡镇街道财政支出责任，强化财政预算管理。对于上级政府委托乡镇街道承办的事务，要对口安排足额资金，不留缺口；对于共同受益的项目或事务，要充分考虑乡镇街道财政承受能力，确定合理的资金负担比例，不能把压力都推给基层；财政预算方面，在乡镇街道工作运转支出需要没有保证的情况下，财政资金对其他领域的投入要适度调减，更不能挪用于其他工程项目建设。三是加强收支管理，分类扶持，逐步消化债务。要强化乡镇街道财政收支管理，提高财务管理水平，切实做到政府一支笔、财政一本帐，提高财政资金使用效率，减少资金浪费和损失；要政府根据各乡镇街道的欠债情况和还债能力，本着兼顾效率与公平原则，每年安排适当资金专门用于乡镇街道还债，同时，建立还债奖励机制，鼓励乡镇街道筹资还债。
乡镇街道改革方案篇9
根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔2015〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》（X办发〔2016〕24号）和《XX市人民政府办公室关于XX区综合行政执法体制改革方案的批复》（X政办字〔2017〕66号）精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，XX区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下：
一、改革推进情况
（一）超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。2016年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市XX区综合行政执法体制改革方案》（草案）。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《XX区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》（X政字〔2016〕141号）。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。
（二）事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。2017年改革方案获批后，及时印发《关于建立XX区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》（X政办字〔2017〕100号），建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编委会、区常委会，达成全面改革共识，研究通过并印发了《XX区综合行政执法体制改革工作实施意见》（沾办发〔2017〕21号）和《XX区综合行政执法体制改革工作进度表》，明确任务、倒排工期，全面推进综合行政执法体制改革工作。
（三）统筹协调，整合划转，全面完成改革任务。
一是合理确定综合行政执法范围。一方面，将城市管理、环境保护（噪音、大气方面）、食品安全（未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为）、市场监管（公共场所无照商贩、违反规定随意摆摊设点行为）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城乡建设（含物业管理方面，规划管理涉及资质管理的除外）、国土资源、农业（含农业机械、畜牧）、人力资源和社会保障、油区管理等领域的全部或部分行政执法权纳入跨部门、跨领域综合执法范围；另一方面，将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，每个领域均只保留一支执法队伍，全面构建完成了“7+1”执法模式。
二是及时组建跨部门、跨领域综合行政执法机构。印发了《关于设立中共滨州市XX区综合行政执法局党组的通知》（沾委〔2017〕96号）、《XX区人民政府关于组建滨州市沾化区综合行政执法局的通知》（X政字〔2017〕80号），在原城市管理行政执法局的基础上，组建区综合行政执法局。今年9月25日，区综合行政执法局正式挂牌成立。同时印发了《关于区城市管理监察大队更名等机构编制事项的通知》（X编〔2017〕41号），整合区城市管理监察大队、区国土资源局执法监察大队、区农业综合执法大队、区劳动保障监察大队4个事业单位执法职能和人员编制，组建区综合行政执法大队（挂区城市管理监察大队的牌子），下设1个直属中队和11个派驻乡镇（街道）执法中队，核定事业编制48名。今年11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，区综合行政执法局和综合行政执法大队领导班子全部配备到位，全面完成跨部门、跨领域综合执法机构组建工作，初步构建起综合行政执法新体制。
三是归并调整专业领域综合执法机构。将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个专业领域的行政执法队伍进行归并整合，每个领域均只保留一支执法队伍，共撤销机构6个，更名4个，调剂使用编制21名。调整后，全区内只存在7支队伍，分别是区市场监督管理综合执法大队、区卫生计生综合监督行政执法大队、区交通运输执法监察大队、区海洋与渔业执法监察大队、区食品药品稽查大队、区安全生产监察大队、区文化市场综合执法局。对未纳入跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法的部门（单位），主要是执法频率低、任务轻、内容相对单一的，如教育、财政、科技等部门，相关执法职责集中由部门或一个内设机构统一承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。
四是全面建成乡镇（街道）综合执法平台。按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的要求，今年8月份，印发了《关于设立乡镇（街道、海防）综合执法办公室的通知》（X编〔2017〕23号），按照撤一建一的原则，在全区12个乡镇（街道、海防）均设立综合执法办公室，为党政工作机构，各核定行政编制5名，主任由乡镇（街道、海防）分管领导兼任，另配备1名副科级副主任。同时将各乡镇（街道、海防）社会事务办公室、经济发展办公室由独立设置整合为社会事务与经济发展办公室。9月份，各乡镇（街道、海防）综合执法办公室完成挂牌工作，11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，领导班子全部配备到位，综合执法平台全面建成运转。综合执法办公室作为乡镇（街道、海防）综合执法平台，与派驻的执法中队联合办公，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。为确保执法力量下移，区综合执法大队12个下设中队核定编制38名，同时，市场监管、食品药品、安全生产、环境保护等部门的执法队伍基本达到80%以上的执法人员下沉到基层一线，实现网格化、立体式监管，有效解决基层“看到管不到”的问题。
五是率先完成相对集中处罚权审核报送。今年7月份，结合部门权力清单，对纳入跨部门、跨领域综合行政执法范围的行政处罚和行政强制事项进行梳理，共梳理出拟划转的行政处罚和行政强制事项604项。9月份，完成合法性审查，按程序向市政府报送了《XX区人民政府关于XX区开展相对集中处罚权工作的请示》（X政发〔2017〕21号）。同时，根据省、市《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》最新要求和市政府批办件950号精神，进一步区分十个领域的相对集中处罚权，制定完善《区综合行政执法局集中行使行政处罚权报批工作方案》及相关文件材料。10月份，区政府召开第9次常务会议，研究通过工作方案并形成会议纪要，按程序向市政府报送了相对集中处罚权备案和请示材料。
六是顺利完成人员划转工作。一方面，印发了《关于统计行政执法机构（队伍）情况的通知》，进一步对纳入跨部门、跨领域的执法人员情况进行摸底排查，经初步汇总，涉及区国土资源局、区农业局等5个单位共计23人（在编9人，借调10人，编外4人）；另一方面，会同相关部门制定了《XX区综合行政执法体制改革人员划转方案（草案）》，明确人员划转的工作原则、划转办法和步骤以及人员管理等内容，并与涉及人员划转的部门进行沟通，征求人员划转意见。同时，根据人员划转工作需要，制定了《全区综合行政执法体制改革编制划转交接表》和《全区综合行政执法体制改革人员划转表》。全市综合行政执法体制改革工作现场推进会召开后，参照其他县区做法，对《沾化区综合行政执法体制改革人员划转方案》部分内容进行了修订，按照人随事走、以人为本的原则，结合编制实名制、人员岗位、年龄、职务层级等因素，对涉及改革部门（单位）的执法队伍随其承担的职能和人员承担的执法内容确定人员划转数量，并及时细化了人员划转办法和划转步骤。11月上旬，经区委常委（扩大）会议研究通过，按照人随事走、以人为本和个人自愿的原则，经组织谈话并征求单位党组意见，全面完成综合执法局、综合执法大队的人员划转工作。
二、取得的成效
乡镇街道改革方案篇10
充分发挥乡镇、街道接近质监行政相对人、即时发现违法行为的优势，为切实加强我区特种设备安全监察、生产加工环节食品质量安全监管工作。解决质监执法力量薄弱等实际问题，也便于街镇直接对企业的监管，提高特种设备和食品安全监管的有效性，确保人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国行政处罚法》市特种设备安全监察条例》等法律法规规定和《市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》渝府令〔〕198号）和《市质量技术监督局关于全面实行部分委托乡镇街道行政执法权有关事宜的通知》渝质监发〔〕53号）精神，结合我区实际，制定我区质监部分行政执法权委托街镇执法的实施方案。
一、指导思想
以城乡统筹发展为契机，以科学发展观为指导。以坚持依法行政、优化配置资源、促进区域发展为原则，以建立分工明确、责任到位、高效协同的执法联动机制为工作目标，以提升特种设备安全监察和生产加工环节食品质量安全监管水平为着力点，加大街镇监管的力度，提高行政执法效率，增强执法效果，加快构筑方便群众、服务群众的新机制，促进全区经济社会又好又快发展。
二、委托依据
一）中华人民共和国行政处罚法》
二）中华人民共和国安全生产法》
三）中华人民共和国食品安全法》及其实施条例；
四）市特种设备安全监察条例》
五）技术监督行政处罚委托实施办法》
六）市人民政府关于改革乡镇执法监管强化公共服务试点工作的决定》市人民政府令198号）
七）市人民政府办公厅关于进一步加强食品安全工作的通知》渝办发〔〕248号）
三、委托对象
委托方为：市区质量技术监督局；
受委托方为：八桥镇人民政府、建胜镇人民政府、跳磴镇人民政府、九宫庙街道办事处、新山村街道办事处、跃进村街道办事处、春晖路街道办事处、茄子溪街道办事处。
四、委托范围
一）生产加工环节食品质量安全监管方面。
1.检查辖区内食品生产加工企业（单位）否取得《营业执照》法人组织机构代码证》和《食品生产许可证》不需办理食品生产许可证的除外）否持续具备保证食品质量安全的必备条件；化验室仪器、衡器等计量器具是否经计量检定合格取得计量检定合格证书并在有效期内。
2.检查食品生产加工企业（单位）否持有有效合法的产品标准文本；否按标准组织生产；否使用非食品原料和有毒有害物质加工食品；否用回收食品为原料生产加工食品；否滥用食品添加剂；否有以假充真、以次充好、食品中掺杂掺假以及假冒包装标识等问题。
食品添加剂，3.检查食品生产加工企业（单位）食品。食品容器、包装材料，食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂，生产经营场所、设施和有关环境是否达到相应的质量、卫生安全要求。
否有进货验收、销售台帐、出厂检验等质量控制措施。4.检查食品生产加工企业（单位）否建立原、辅材料进货验收制度、产品出厂检验制度等质量安全管理制度。
检查其是否落实质监部门对不合格企业下达的整改意见。5.检查了解食品生产加工企业（单位）产品质量定期监督抽查情况。
6.检查食品生产加工企业是否存在其他违法行为。
二）特种设备安全监察方面。
特种设备和安全附件是否依法进行了检验，1.检查使用单位和个人在用特种设备是否依法进行注册登记。否在检验有效期内。
2.检查特种设备作业人员是否持有效证件上岗。
3.检查特种设备使用单位和个人是否擅自将常压设备改为承压设备；检查辖区内是否有违法使用的土锅炉”土起重机械”
否有特种设备使用、维修、保养等记录，4.检查特种设备使用单位和个人是否有相应的管理制度。否有事故应急救援预案并进行演练。
使用单位和个人是否存在其它违法行为。5.检查特种设备是否存在其它安全隐患。
五、委托周期
可根据实际情况自行延长，委托周期原则上为一年。自正式与受委托方签订委托书之日起算。
六、委托权限
委托生产加工环节食品质量安全监管、特种设备安全监察两个方面的部分行政执法权。包括：
一）监督检查权；
二）责令整改权；
三）调查取证权；
四）登记保存权；
五）当场处罚权（对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以500元以下罚款或者警告）
七、委托程序
并自签订之日起5日内将《行政执法委托书》报送市质监局和区政府法制办备案。一）委托方与受委托方签订《行政执法委托书》见附件1明确委托执法的具体范围和权限。
二）经考核合格，受委托方负责组织执法人员参加由区政府法制办举办的执法资格培训。取得市政府颁发的行政执法证》
三）委托方负责组织受委托方的执法人员进行专业培训。
八、法律后果
受委托方在委托权限范围内产生的一切法律后果，根据《行政处罚法》相关规定。由委托方承担（包括行政复议、行政诉讼等行政责任和其他相关民事责任）
九、其他要求
一）指定专人负责相关事宜。区质监局应在5月底前与各街镇签订委托书，各单位要切实加强领导。正式实施委托执法。