事业单位改革自评报告篇1
第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，加强和规范国家工程研究中心建设与运行管理，提高自主创新能力，根据《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法适用于对国家工程研究中心（以下简称“工程中心”）的申报、审核、评价等管理行为。
本办法所称工程中心，是指国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）根据建设创新型国家和产业结构优化升级的重大战略需求，以提高自主创新能力、增强产业核心竞争能力和发展后劲为目标，组织具有较强研究开发和综合实力的高校、科研机构和企业等建设的研究开发实体。工程中心是国家创新体系的重要组成部分。
第三条工程中心的宗旨是以国家和行业利益为出发点，通过建立工程化研究、验证的设施和有利于技术创新、成果转化的机制，培育、提高自主创新能力，搭建产业与科研之间的“桥梁”，研究开发产业关键共性技术，加快科研成果向现实生产力转化，促进产业技术进步和核心竞争能力的提高。
第四条工程中心的主要任务：
（一）根据国家和产业发展的需求，研究开发产业技术进步和结构调整急需的关键共性技术；
（二）以市场为导向，把握技术发展趋势，开展具有重要市场价值的重大科技成果的工程化和系统集成；
（三）通过市场机制实现技术转移和扩散，持续不断地为规模化生产提供成熟的先进技术、工艺及其技术产品和装备；
（四）通过对引进技术的消化吸收再创新和开展国际合作交流，促进自主创新能力的提高；
（五）提供工程技术验证和咨询服务；
（六）为行业培养工程技术研究与管理的高层次人才。
第五条工程中心的责任与义务：
（一）根据国家和行业发展需要，以及相关批复文件的要求，实现设定的研究开发和成果转化目标；
（二）主动组织、参与产业关键共性技术开发，并为行业提供技术开发及成果工程化的试验、验证环境；
（三）承担国家和行业下达的科研开发及工程化研究任务，并依据合同按时完成任务；
（四）将承担国家和行业任务所形成的技术成果通过市场机制向行业转移和扩散，起到科研与产业之间的桥梁和纽带作用。
第二章申报与审核
第六条国家发展改革委负责制定并工程中心有关政策文件，指导、组织工程中心的审核、评估等工作。
第七条国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革部门，计划单列中央企业（集团）（以下简称“主管部门”），负责组织本地区或所属单位工程中心的申报和管理，督促、协调工程中心的建设和运行。
第八条根据国家高技术产业发展和自主创新基础能力建设等规划，国家发展改革委适时工程中心建设领域指南，明确工程中心建设重点方向和申报时限要求等事项。
第九条拟申请工程中心的单位（以下简称“申报单位”）须按照国家发展改革委相关文件的要求，结合自身的优势和具体情况，提出工程中心申请报告（编制提纲见附件一），报相应主管部门审查。
第十条申报单位应具备以下条件：
（一）符合国家发展改革委的工程中心建设领域及相关要求；
（二）具有一批有待工程化开发、拥有自主知识产权和良好市场前景、处于国内领先水平的重大科技成果，具有国内一流水平的研究开发和技术集成能力及相应的人才队伍；
（三）具有以市场为导向，将重大科技成果向规模生产转化的工程化研究验证环境和能力；
（四）具有通过市场机制实现技术转移和扩散，促进科技成果产业化，形成良性循环的自我发展能力；
（五）具有对科技成果产业化进行技术经济分析的能力，条件允许的还应具有工程设计、评估及建设的咨询与服务能力；
（六）原则上采用公司法人形式，确有必要，也可探索其他有效的组织形式；
（七）工程中心董事会（理事会）应包含两名独立董事（理事），独立董事（理事）由相关主管部门选派，一般应由熟悉工程中心所在行业情况的高级技术或管理专家出任；
（八）建立完善的人才激励、知识产权管理等管理制度。
第十一条国家鼓励由相关领域的优势科研单位、高校、企业、社会投资机构联合申请建设工程中心。鼓励跨地区、跨行业的建设形式，促进区域技术创新和产业发展。鼓励引进海外一流技术人才和管理人才。
第十二条主管部门应认真审查本部门（地区）所属单位提出的申请，将符合条件的工程中心申请报告（一式四份）及相关申报文件报送国家发展改革委。
第十三条国家发展改革委受理主管部门提出的申报文件后，组织专家根据本办法第十条对工程中心申请报告进行评审。评审重点包括工程中心建设的意义与必要性、申报单位的条件、发展目标等。评审过程中，可要求申报单位就有关问题进行说明。
第十四条国家发展改革委根据专家评审意见，必要时可征求相关部门和地方的意见，对工程中心申请报告进行初核，经综合研究后择优批准。
第十五条国家发展改革委应在工程中心建设领域指南规定的申报截止日期后90个工作日内完成工程中心申请报告的初核工作。专家评审和征求有关部门、地方意见所需时间不计算在此期限内。
第十六条国家发展改革委批准申请报告后，工程中心进入预备期，可暂以“××国家工程研究中心（筹）”的名义开展工作，实施工程中心申请报告中确定的各项任务。
第十七条主管部门根据国家有关规定建立相应管理制度，加强对工程中心预备期相关工作的监督管理，配合有关部门做好稽察、检查和审计等工作。
第十八条工程中心的预备期一般不超过三年。达到预先设定的预备期发展目标后，申报单位应编制总结报告（编制提纲见附件二），经主管部门审查同意后，由主管部门向国家发展改革委提出正式核定申请。
第十九条对逾期不能达到预定目标的工程中心，主管部门应向国家发展改革委提出报告，说明原因、拟采取的措施和计划完成日期。
第二十条国家发展改革委会同财政、海关、税务等部门对主管部门报来的总结报告进行审核，对符合条件的正式核定为“国家工程研究中心”并授牌。
第二十一条按照国家有关规定，工程中心享受科技开发用品免征进口税收的有关优惠政策。
第三章评价
第二十二条工程中心实行优胜劣汰、动态调整的运行评价制度，国家发展改革委每两年对通过正式核定的工程中心进行一次评价。
第二十三条评价程序：
（一）数据采集。工程中心应于评价当年4月15日前将评价材料报主管部门。评价材料包括：工程中心年度工作报告（编制提纲见附件三）、工程中心数据填报表（附件四）及其相关附件和证明材料。
（二）数据初审。主管部门对工程中心上报的材料进行审查，并出具审查意见，于当年5月20日前报国家发展改革委。
（三）数据核查与分析。国家发展改革委委托相关中介评估机构对工程中心上报的材料及相关情况进行核查，按照工程中心评价指标（附件五）的规定进行计算、分析，得出评价结果，形成评价报告。
（四）国家发展改革委对评价结果和评价报告进行审核。
第二十四条工程中心评价结果分为优秀、良好、合格和不合格。
（一）评价得分85分及以上为优秀。
（二）评价得分75分（含75分）至85分之间为良好。
（三）评价得分60分（含60分）至75分之间为合格。
（四）有以下情况之一的评价为不合格：
1、评价得分低于60分；
2、连续两次评价得分65分至60分（含60分）之间；
3、无不可抗拒因素，逾期一个月不上报评价材料；
4、上报材料内容和数据严重虚假；
5、有偷税、骗取出口退税及其它重大违规、违法行为。
第二十五条国家发展改革委对评价结果予以公布，并将其作为工程中心管理的重要依据。
第二十六条工程中心要定期填报免税进口科技用品统计表（附件六），于每年3月1日前报送省级财政部门，由各省级财政部门汇总后报财政部。
第四章资金补助
第二十七条进入预备期的工程中心，可根据国家发展改革委的批复文件，提出创新能力建设项目，申请国家资金补助。
对于已通过正式核定三年以上，且评价结果为优秀或良好的工程中心，围绕新的发展方向和目标，为提高持续创新能力，也可提出创新能力建设项目申请国家资金补助。
第二十八条申请国家资金补助的工程中心，须委托具有甲级资质的工程咨询机构（或相当资质的工程设计机构）编制工程中心创新能力建设项目资金申请报告（编制提纲见附件七），报送相应主管部门。
第二十九条主管部门审查通过后，将工程中心创新能力建设项目资金申请报告报送国家发展改革委。国家发展改革委委托有关评估咨询机构对项目资金申请报告进行评估或组织专家进行论证，必要时，可征求有关部门或地方的意见，根据国家财政资金情况、综合平衡后，批复项目资金申请报告。
第三十条工程中心创新能力建设项目的具体申报、审批程序及项目管理，按《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》和《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》执行。对于中央预算内资金采取直接投资和资本金注入方式的工程中心创新能力建设项目，按照政府投资项目的有关规定进行管理。
第五章变更与处罚
第三十一条工程中心应严格执行经国家发展改革委批复的申请报告。如出现以下两种情况需要调整的，应及时报告：（一）对于不影响实现工程中心功能和任务的调整，由主管部门负责审核，报国家发展改革委备案；（二）对于发生重大变化，影响实现工程中心功能和任务的调整，由主管部门提出调整建议报国家发展改革委审核。
事业单位改革自评报告篇2
关键词：矿产资源储量；评审备案；制度改革
矿产资源储量是地质矿产勘查的最终成果，是国家的重要资产。矿产资源储量评审是政府掌握我国矿产资源情况的基本手段之一。自1953年，我国矿产资源储量评审管理制度经历了储量审批、评审认定和评审备案三个阶段。1953～1999年，储量审批工作属于行政审批事项，由储量审批机构履行该项职责，负责对矿山设计依据的矿产资源勘探报告和关闭矿山依据的闭坑报告予以审查和批准。1999年，按照政事分开原则，国土资源部等五部委联合《矿产资源储量评审认定办法》，将储量审批制度改为评审认定制度，规定由储量评审机构负责对储量报告进行技术性审查，国土资源行政主管部门负责对评审机构资格、评审程序、评审专家资格等方面进行合规性审查，并对符合规定的矿产资源储量给予认定。2003年，为落实国务院取消“储量评审认定作为行政审批事项”的要求，国土资源部将评审认定改为评审备案，国土资源行政主管部门对评审机构报送的评审意见书和相关备案资料进行合规性审查，对符合规定的报告出具备案证明。虽然评审备案与评审认定在工作性质上已发生质的改变，但其工作程序无实质差异。评审备案制度虽然实现了国务院关于行政审批制度改革的要求，对延续和保障储量评审管理工作起到了重要作用，但十多年的实践表明，评审备案制度在实际操作过程中仍存在一些问题。本文通过分析总结评审备案制度存在的主要问题，提出了改革的建议，以期能够为下一步储量管理改革提供思路，保障矿产资源储量管理工作合理、高效的开展。
1储量评审备案制度中存在的主要问题
1．1评审工作定位不明，组织保障性不足
随着市场经济的发展，越来越多的市场主体参与到矿产资源的勘查开采工作中，评审备案范围被不断扩大，当前评审机构不仅评审用于申请采矿权或取水许可证的储量报告，还评审用于上市融资、矿业权转让等市场行为的储量报告。储量评审定位已经不仅在为维护国家所有者权益服务，更多的是在为矿业权人投资安全把关，过多地承担了市场主体的责任，加重了储量评审备案工作，降低了政府行政管理效能。目前全国储量评审机构性质多样，既有全额拨款﹑差额拨款和自收自支的事业单位，也有企业法人和社团法人，部分评审机构仍保持收取矿业权人评审费或由矿业权人支付专家劳务费的做法，评审结果难免会受制于矿业权人，评审机构的公正性和权威性受到影响，储量评审工作缺乏合理的组织支撑。
1．2缺乏必要的法律法规文件支撑
按照现行评审备案制度要求，国土资源行政主管部门仅对评审机构报送的评审意见书和相关备案要件进行合规性审查，不再对储量评审结果进行审查或批准，有悖于《矿产资源法》第十三条和《矿产资源法实施细则》等有关规定。同时，评审备案工作在实际中仍参照《矿产资源储量评审认定办法》相关规定执行，没有在“取消评审认定”后制定相应的储量评审备案管理办法，一定程度上加剧了储量评审备案工作定位的模糊化。
1．3评审备案工作监督管理不到位
储量评审备案流程一般为矿业权人或矿业权人聘请地质勘查单位编制储量报告—矿业权人提出申请—评审机构组织评审—国土资源行政主管部门备案，过程中关于评审备案监督管理不全面，主要存在以下问题：一是矿产资源储量评审、备案是一个单向流动的过程，只有评审机构对储量报告进行审查和质量把关；二是由于国土资源行政主管部门评审备案管理人员少，在做好评审备案合规性审查的同时，往往还花更大精力做技术性审查工作，评审过程监管不到位；三是目前对评审机构和评审专家（含储量评估师）的监督管理未能得到有效开展，行业自律管理不足；四是，现行评审备案制度中，缺少对储量估算、报告编制等过程，矿业权人、报告编制单位等相关单位的监督管理手段，缺乏能有效制约违法违规行为的处罚措施。这些都是造成当前储量评审备案监督管理不力的原因。
1．4储量评审专家队伍建设滞后
矿产储量评估师经2000年、2002年两批注册认定和2007年遴选共计1178人后，便未再新增，目前储量评估师队伍存在严重的老龄化问题。据孟刚等研究数据统计，截至2016年，储量评估师队伍中55岁以上的已超过了83％，65岁以上的已超过45％，扣除那些进入行政管理岗位或脱离地矿系统，无法担任储量评审业务的，能实际参加评审业务的评估师人员已无法满足评审工作需要。虽然，大部分省份选聘了一些省级评估员或评审专家应急，但这在法律和制度上存在一定问题。2016年6月8日，国务院取消“矿产储量评估师执业资格许可和认定”，给储量评估师管理工作带来了新的挑战。
1．5评审机构和评审专家的技术把关作用
未能充分发挥储量评审意见书是进行储量备案、储量登记统计及办理相关矿产资源证件的要件之一，但目前储量评审意见书对于勘查工作过程、储量估算、报告编写、储量评审等重要环节的实质性描述过于简单，专家评审意见也未能在评审意见书中得到很好的体现，没能充分发挥评审机构和评审专家在储量评审过程中的技术把关作用。
2矿产资源储量评审备案制度改革的建议
2．1明确储量评审工作定位，统一评审机构性质
多年的工作实践表明，储量评审工作应定位于为掌控国家资源家底和维护国家所有者权益服务，属于服务于政府的技术把关行为，建议：①将评审机构统一为全额拨款事业单位，保障评审机构的经费来源和组织评审业务的公正性、权威性；②只负责组织涉及国家资源家底和矿产资源国家所有者权益的储量报告的评审；③对于上市筹资融资、矿业权转让等市场行为依据的储量报告，评审机构不予评审，可由市场中介机构评审。
2．2加快推进相关法律法规的修订，保障制度的合法性
《矿产资源法》及其配套法规文件的设立背景为计划经济时期国家作为矿山建设投资的主体，储量审批机构履行政府职责，为国家建设投资安全把关。随着市场经济体制的建立和发展，我国无论是找矿还是采矿队伍都存在多种所有制、多种经济成分，这种多元化的结果与计划经济时期发生了明显变化。为保障评审备案工作的延续和合法地位，建议尽快修订相关法律法规文件，适应新形势的要求。
2．3加强评审备案事中、事后监督管理，明确各有关方主体责任
针对评审备案监管不到位的问题，提出以下建议。①加强储量评审备案事中事后监管，建立严格的监督管理制度和责任追究机制，如“抽查”、“黑名单”、“通报”、“限制准入”、“个人征信系统”等，严肃处理违法违规的人员和机构，从源头上保障储量数据的真实、可靠，提高储量报告质量。②进一步明确评审备案各有关方责任：如矿业权人（或矿业权申请人）、报告编制单位对其提交的资料、储量报告的真实性终身负责；评审专家对储量报告中勘查工作程度、水文地质条件、采（选）冶实验、工程地质条件、经济评价、储量估算等内容是否符合有关储量评审技术标准规范做出公平公正的评价，并对本人出具的评审意见负责；评审机构对报送申请评审资料的合规性、对储量评审意见书的内容完整性和评审结论负责；备案行政机关对备案工作负行政责任。用制度约束和督促各有关人员为自己的行为负责，为自己的不当行为承担后果。
2．4加强储量评审专家队伍
建设为满足储量评审工作需要，做好矿产储量评估师资格认定取消后的储量评审工作，建议：①建立储量评审专家库，充实储量评审专家队伍，在合理保留原有储量评估师基础上，增选一批年轻的技术专家和业务骨干，处理好储量评审专家年龄续接问题；②完善储量评审专家队伍的专业结构，合理补充采矿、选（冶）矿、经济等专业人才；③建立专家库动态更新机制，建立储量评审专家定期、不定期培训制度，进一步强化评审专家业务能力，为储量评审工作提供保障。
2．5修改储量评审意见书格式，凸显过程管理和专家技术把关作用
为了更好地发挥评审机构、评审专家的技术把关作用，建议修改评审意见书格式，规范有关内容的书写：①强化对地质勘查工作、采（选）冶、水工环、分析化验、储量估算、报告编写、报告评审等过程的描述和展示，突出评审机构对地质勘查开采等过程的审查、把关；②充分体现评审专家的意见、建议，凸显专家的技术把关作用；③重点阐述各种工作的合理合规性，为评审备案事中事后监督管理的开展和实施提供抓手和依据。
3结语
矿产资源储量评审是政府掌握我国矿产资源状况、维护矿产资源国家所有者权益、保障矿产资源储量数据真实可靠的基本手段和主要抓手。随着社会的发展，储量评审备案制度难以满足实际工作需要，存在着一定的问题，应加快改革步伐，完善制度建设。建议加快《矿产资源法》相关内容的修订，保障制度的合法性；厘清政府、市场职责，明确评审机构为事业单位性质的机构；加强储量评审备案事中、事后监督管理，明确各有关方主体责任；加强储量评审专家队伍建设，保障储量评审工作的顺利开展；修改储量评审意见书格式，凸显过程管理和专家技术性把关作用。
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事业单位改革自评报告篇3
（一）城建
1.除城市快速路、主干路以外的城市道路项目；
2.二级以下（不含二级）公园和公共绿地项目；
3.区级集中建设的经济适用房、配套商品房项目；
4.日处理5万吨以下（不含5万吨，下同）污水处理系统、污水干管网项目；
5.日处理300吨以下垃圾中转站项目；
6.公共停车场（库）：停车泊位200以下的项目（不含公共建筑配建）。
（二）社会事业
1.初中办学规模在32个班以下，高中办学规模在36个班以下，九年一贯制学校办学规模在36个班以下的校区项目，总投资在1亿元以下的各类教学、培训设施项目（含职业学校、技工学校、职教实训中心等）；
2.总投资在5亿元以下，或者500张以下医疗床位的卫生设施项目；
3.总投资在1亿元以下的文化设施项目；
4.总投资在10亿元以下的体育设施项目；
5.建筑面积2万平方米以下的专业性会展设施项目；
6.500张床位以下的收养利机构（老年、儿童、精神病人、残疾人等福利机构）。
（三）法律法规规定的其他由区发展改革委核准的项目。
二、报*区发展改革委核准项目的程序
企业核准申请直接送*区发展改革委投资科，经行业主管人员初审后，材料齐全后送办公室登记，进入办公自动化(oa)流程。申请项目不属于核准范围的，在5个工作日内，作出不予受理的决定。申请材料可以当场更正错误的，允许项目申报单位当场更正；申请材料不齐全或者不符合要求的，在5个工作日内，一次告知项目申报单位需要补正的全部内容。受理或者不予受理申请，出具加盖*区发展改革委专用印章和注明日期的书面凭证。
在受理核准申请后，如有必要，在4个工作日内，由*区发展改革委委托有资格的咨询机构进行评估，并告知项目申报单位。
项目如涉及其他部门管理职责的，由*区发展改革委征求相关部门的意见。相关部门应当在收到征求意见函后7个工作日内，提出书面审核意见。逾期没有反馈书面审核意见的，视为同意。
*区发展改革委在20个工作日内对同意核准的项目，向项目申报单位出具项目核准文件，或者向上级项目核准机关提出审核意见，同时抄送相关部门，并登录*市固定资产投资项目管理信息系统；对于不同意核准的项目，应当向项目申报单位出具不予核准决定书并说明理由，同时抄送相关部门。在20个工作日内不能作出核准决定的，经*区发展改革委负责人批准，可以延长10个工作日，并应当及时书面通知项目申报单位，说明延期理由。项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议的，所需要时间不计算在前述规定的期限内。
新征土地的项目需在通过招拍挂取得土地并完成环保批复后上报核准申请报告。
已有土地的项目先取得规划部门规划设计要求后，完成用地预审和环评批复后上报核准申请报告。
三、核准需报材料
（一）主管部门请示核准文件及项目申请报告；
（二）企业营业执照或者法人证书复印件，组织机构代码证复印件；
（三）规划部门出具的城市规划意见；
（四）房地部门出具的项目用地预审意见或中标通知书；
（五）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（六）根据有关法律法规应当提交的其他文件。
项目申报单位应当向核准机关提交项目申请报告一式5份。
项目申请报告应当由具备相应工程咨询资格的机构编制。
四、项目申请报告的内容
项目申请报告应当按照国家发展改革委关于项目申请报告通用文本的有关规定进行编写。项目申请报告的主要内容包括：申报单位及项目概况；发展规划、产业政策和行业准入分析；资源开发及综合利用分析；节能方案分析；建设用地、征地拆迁及移民安置分析；环境和生态影响分析；经济影响分析；社会影响分析等。
项目申报单位应当对所有申报材料内容的真实性负责。
五、项目核准审核的主要内容
（一）符合法律法规规定；
（二）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；
（三）符合国家宏观调控政策；
（四）符合本市城市总体规划和地区发展规划；
（五）未影响国家及本市经济安全；
（六）合理开发并有效利用资源；
（七）符合本市节能的有关要求；
（八）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；
（九）未对公众利益特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。
六、项目核准的效力
项目申报单位依据项目核准文件，依法办理土地使用、资源利用、城市规划、安全生产和设备进口等手续。
对于企业使用政府补助、转贷、贴息等优惠政策投资建设的项目，项目单位应当凭项目核准文件向政府相关部门提交资金申请报告。
项目核准文件有效期为2年，自之日起计算。项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应当在核准文件有效期届满30日前，向原核准机关申请延期1年。原核准机关在核准文件有效期届满前，作出是否准予延期的决定。
项目在核准文件有效期内未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。
七、项目的变更
已经核准的项目，如需要对项目核准文件所规定的项目法人、建设地点、建设内容、建设规模等事项进行调整，项目单位应当及时以书面形式向*区发展改革委提出核准调整申请报告。*区发展改革委根据项目调整的具体情况，出具书面确认意见或者要求其重新办理核准手续。
八、监督机制
（一）对于项目核准工作人员
项目核准机关及其工作人员，应当严格执行法律、法规和《*市企业投资项目核准暂行办法》的有关规定，不得变相增减核准事项，不得拖延核准时限。项目核准机关的工作人员，在项目核准过程中如有、、、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（二）对于咨询中介机构
咨询评估机构及其咨询人员，在评估过程中如有违法行为、造成重大损失和恶劣影响的，依法追究其法律责任。
（三）对于项目单位
项目申请单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得项目核准文件的，项目核准机关依法撤销对该项目的核准。
*区发展改革委会同建设管理、城市规划、房地资源、环境保护、安全生产、节能监督等部门，对企业投资项目实施监管。
对于应当报请核准机关核准而未申报的项目、虽然申报但未经核准擅自开工建设的项目，以及未按照项目核准文件的要求进行建设的项目，一经发现，项目核准机关应当依法责令其停止建设，相关部门应当依法撤消其规划、用地、施工等许可决定，并依法追究有关责任人的法律和行政责任。
事业单位改革自评报告篇4
保障审计、评估结果客观、真实，根据《河北省政府国资委选聘会计师事务所暂行办法》(冀国资
和《河北省政府国资委公开选聘资产评估机构管理暂行办法》
以及相关政策、法规规定，结合我市国有企业改革实际，制定本暂行办法。
第二条由市企业改革与发展领导小组办公室（或市国资委，下同）组织实施的改制和破产企业
及国有和国有控股企业的审计、评估项目，适用本办法。
第三条公开选聘审计、评估中介机构工作由市企业改
革与发展领导小组办公室负责。
第四条市企业改革与发展领导小组办公室成立“公开选聘审计、评估中介机构评审小组”，成员由市企业改革与发展领导小组办公室成员、相关业务部门负责人、有关企业负责人和有关方面的专家组成，选聘时，评审小组人数为7人以上的奇数。其主要职责是：
(一)建立审计、评估中介机构资料库，对申请进入备选库的中介机构进行资格审查，确定入库的中介机构；
(二)建立公开选聘审计、评估中介机构评审小组成员数据库；
(三)根据审计、评估中介机构服务情况，对入库各中介机构进行补充和调整；
（四）对参加竟聘的审计、评估中介机构进行评审，将评审结果报市企业改革与发展领导小组办公室有关领导批准。
（五）负责制定具体实施细则。
第五条公开选聘审计、评估中介机构评审小组应当按照规定的评价方法、计分办法和标准对参加公开选聘的中介机构进行公开、公正的评审。
第六条公开选聘审计、评估中介机构的原则：
（一）公开原则。由市企业改革与发展领导小组办公室通过市政府国资委网站或在《邯郸晚报》上公告，说明需要审计、评估的事项和选聘中介机构的条件；
（二）公平原则。凡具有与审计、评估事项相适应资质条件的中介机构均可参加公开选聘活动；
（三）公正原则。采取规范透明的选聘程序和统一的计分标准，确保选聘过程和结果的公正性。
第七条受聘审计、评估中介机构的条件：
具备下列条件的中介机构，均可申请参加企业的审计、评估业务：
（一）具有独立的法人资格；
（二）具有固定的工作场所、健全的组织机构和完善的内部管理和控制制度；
（三）熟悉国家有关财务审计和评估方面的法律、法规、规章和政策；
（四）具有完成审计、评估任务和确保审计、评估质量的注册会计师和注册资产评估师；
（五）认真执行国家和省、市有关财务审计、评估的法律、法规、规章和政策规定，近三年没有因违法执业受到注册会计师、注册资产评估师监管机构的行政处罚；
（六）规定的其他条件。
审计、评估大型企业的主审主评中介机构除具备第七条规定的条件外，还应当具备以下条件：
（一）上年度经营收入在500万元以上；
（二）注册资本及风险金分别在100万元以上；
（三）执业注册会计师、注册资产评估师人数在20人以上。
第八条选聘审计、评估中介机构的方式采用公开选聘、邀请选聘和单一选聘的方式。
（一）公开选聘方式，是指公开选聘中介机构评审小组邀请具备规定资质条件的所有中介机构参加竞聘的方式。
（二）邀请选聘方式，是指公开选聘中介机构评审小组邀请五个（含五个）以上具备特定资质条件的中介机构参加竞聘的方式。
（三）单一选聘方式，是公开选聘中介机构评审小组直接指定中介机构承担审计事项的方式。
第九条选聘程序：
（一）公开选聘审计、评估中介机构的程序：
1．根据审计、评估事项的具体要求，提出应聘中介机构的资质条件，招聘公告；
2．参加竞聘的中介机构向市企业改革与发展领导小组办公室领取招聘文件，并在规定的时间内，将审计、评估业务应聘书上报市企业改革与发展领导小组办公室；
3．对参加竞聘的中介机构进行资质审查；
4．召开公开选聘会议，按照统一的计分标准对应聘审计、评估机构进行现场评议、打分、排名；
5．按照排名次序，确定承担审计、评估事项的中介机构；
6．与中介机构签订《审计、评估业务约定书》。
（二）邀请选聘审计、评估中介机构的程序：
1．由公开选聘中介机构评审小组提出实行邀请选聘方式的充足理由及拟邀请的中介机构名单，并报有关领导批准；
2．参加邀请选聘的中介机构向市企业改革与发展领导小组办公室领取邀聘文件，并在规定的时间内，将审计、评估业务应聘书上报公开选聘中介机构评审小组；
3．召开邀请选聘会议，按照统一的计分标准对应聘会计师事务所、评估机构进行评议、打分、排名；
4．按照排名次序，确定承担审计、评估事项的中介机构；
5．与中介机构签订《审计、评估业务约定书》。
（三）单一选聘审计、评估中介机构的程序：
1．提出实行单一选聘方式的方案，报有关领导批准；
2．与中介机构签订《审计、评估业务约定书》。
第十条受聘的中介机构应当按照《审计、评估业务约定书》的规定履行义务，按时完成审计、评估项目，不得转包或分包给其它中介机构。
第十一条审计、评估工作完成后，评审小组对审计、评估报告进行检查、验收、认定，并在资产占有单位公示，无异议后，报市企业改革与发展领导小组办公室核准。审计、评估报告符合要求后，由市企业改革与发展领导小组办公室支付审计、评估费用。
第十二条公开选聘审计、评估中介机构评审小组应当加强对被聘中介机构的监督检查，主要包括以下内容：
（一）有关审计、评估的法律、法规和政策的执行情况；
（二）《审计、评估业务约定书》的履行情况；
（三）其他应当监督检查的内容。
第十三条公开选聘审计、评估中介机构评审小组对承担审计、评估事项的中介机构进行服务质量、执业情况，实行动态跟踪和评价。
第十四条有下列行为之一的，给予通报批评，情节严重的，不再选聘其承担审计、评估工作。
（一）未按规定将审计、评估的有关资料及时向公开选聘中介机构评审小组备案和报告的；
（二）发现与被审计、评估企业有弄虚作假、恶意串通、出具虚假报告等行为的；
（三）将所承担的审计、评估项目分包或转包给其他机构的；
（四）审计报告不符合审计、评估工作要求，存在明显审计、评估质量问题的；
(五)已不符合中介机构备选库入选条件的；
(六)泄露国家机密和企业商业机密的；
(七)执业水平、服务质量不高，其出具的中介执业报告经专家审查有重大质量问题或与实际情况严重不符的；
(八)工作失误造成被服务单位或委托方重大损失的；
(九)其他违反本办法规定的情况。
第十五条受聘审计、评估中介机构人员违反国家注册会计师法、注册资产评估师有关法律法规，与企业及相关人员串通，弄虚作假，出具不实或虚假内容审计、评估报告的，由市企业改革与发展领导小组办公室通报有关部门依法予以处罚。
第十六条本办法由市企业改革与发展领导小组办公室负责解释。
第十七条审计、评估费用由市政府从改革专项资金中支付。
事业单位改革自评报告篇5
改革综合试点工作领导小组办公室发出简报《宁波东南商报“两分开”改革初显成效》称:“宁波日报报业集团所属的东南商报实行改革1年多来，稳步推进宣传业务和经营业务相分离，其经营部分引入民营企业雅戈尔集团入股，成立了东南商报经营有限责任公司，实行市场化运作，其采编部分大力推行三项制度改革，在用人和分配上完全打破身份界限，激活了报业发展的内在动力。”这标志着浙江省新闻媒体文化体制改革试点工作取得了突破性的进展。
宁报集团及《东南商报》的基本情况
宁报集团是国家新闻出版总署2002年6月21日批准组建，同年8月20日正式挂牌成立的。集团拥有《宁波日报》、《宁波晚报》、《东南商报》、宁波出版社、中国宁波网、《宁波侨讯》、《奉化日报》、《余姚日报》、《慈溪日报》、宁波市新华书店等八报二刊一社一网站一书店。报纸日总发行量达80余万份（其中晚报30万份、日报16万份、商报20余万份）。集团（不包括新兼并的四报二刊）2003年的广告到款额2.45亿元，利润与2002年相比增长了100%。宁报集团是以宁波日报社为主体组建成立的，最突出的问题是计划经济管理模式还没有破除，这就不适应市场的竞争形势。2003年，浙江省被中央列为文化体制改革综合试点省，宁波市被浙江省定为文化体制改革试点市，按照中办发〔2003〕21号文件精神，集团以《东南商报》为试点进行了转制和改革。
《东南商报》是宁报集团所属的一份子报，创刊于2001年1月1日，目前为4开32版，发行量25.8万份。根据中央关于加快文化体制改革试点工作的要求，2003年8月《东南商报》被宁波市文化体制改革试点工作领导小组确定为改革试点单位。2004年初《东南商报》以“四个不变”（坚持党管媒体不变、党管干部不变、党和人民的“喉舌”性质不变、正确的舆论导向不变）为前提，将报纸的经营部分和采编部分相分离，经营部分引入社会资金，开始组建规范化的股份制企业。
2004年5月成立的宁波东南商报经营有限公司实行董事会领导下的总经理负责制，全权负责《东南商报》的广告、发行等相关经营业务。公司总资产1亿元人民币，其中宁报集团占股55%，雅戈尔集团为45%。新体制运行中，《东南商报》仍保留原来的编辑部和编委会，在宁波日报集团党委和编委会领导下，负责采编任务及对新闻舆论导向的把关。广告、发行等与报业相关的经营业务由公司负责，进行规范化市场运作。
改制的主要动因和基本原则
（一）《东南商报》改制的主要动因
促使《东南商报》进行改制的动因可分为三个层面：
首先是政策的促进。文化企事业试点单位的改革大体可分为两大类，一类是公益性文化事业单位的改革，一类是经营性文化企业单位的改革。前者要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点；后者要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点。通过改革，既要保证公益性文化事业的健康发展，又要推动经营性文化产业的不断壮大。中央要求，无论什么情况下，新闻媒体作为党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。我们知道，党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体和重要出版社，是重要思想文化阵地，实行国有事业体制，享受扶持政策。中央的精神是，当前要进一步深化内部改革转换经营机制，加强管理，降低成本，增强活力。要以资本为纽带，推动兼并、联合、重组，强化主报、主刊、主台、主社、主业的龙头作用，推动机制转变，优化资源配置。党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体和重要出版社的广告、印刷、发行、传输等经营服务部分，可转制为企业，面向市场，搞好经营，接受所属社、台、集团的领导和监督，确保正确经营方向，为壮大主业服务。经批准转制为企业的报刊社、出版社，要建立现代企业制度，实行自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。
新闻出版总署副署长柳斌杰指出：我国已经实行了市场经济体制，而且正在向一个更为完善的市场经济体制迈进，社会整个的运行要按市场经济的要求，调整自己的运行规则、运行方向。新闻出版业也不能例外。对于经营性的新闻出版单位，不转制就不能走向市场，就不能打破垄断经营，就不能形成新的市场主体，就不能参与国际国内的文化竞争，就不能适应新闻出版事业和产业发展的要求。中央政策为报业转制提供了政策依据和实践空间。
其次是市场竞争的外部压力。尽管宁波报业市场一度是宁报集团的“一统天下”，但随着改革开放的进展，引进竞争机制，突破地区、条块限制、冲破垄断经营的呼声越来越高，杭州的《都市快报》、《钱江晚报》等不断冲击宁波的报业市场，尤其是2003年10月22日，有10多年办报历史的《浙江经济报》改版为《现代金报》，把报业市场的重心由杭州转到了宁波，发展势头强劲。加之广电、互联网等媒体对宁波的渗透力日益加强，媒体市场蛋糕被进一步压缩，宁报集团感受到了空前的市场压力。
第三是报社自身发展的内在动力。《东南商报》经过3年发展，发行量逐渐上升到20万份，但盈利水平在600万元左右徘徊不前，发展进入瓶颈期，改革势在必行。正是由于《东南商报》具备了改制的基本条件，改革的内在动力又特别足，宁报集团改革率先在这里拉开了帷幕。
（二）《东南商报》改制的基本原则
1、“两个坚持”原则
始终坚持文化体制改革的社会主义方向；坚持把社会效益放在首位，努力实施社会效益与经济效益的统一，力求社会效益最大化，经济效益最佳化。
2、“四个确保”原则
确保在任何情况下报纸是党和人民“喉舌”的性质不变；确保党管媒体、党管干部不变；确保正确的舆论导向不变;确保集团对东南商报的宣传业务、国有资产、领导班子任免的控制权不变。
3、“一个注意”原则
始终注意贯彻积极稳妥、扎实推进的方针。强调改革既要大胆，又要注意维护稳定，不能因为改革而影响正常的出报和舆论导向出现偏差。
四个重大问题的处理方式
（一）国有资产的界定及评估
改制由产权制度入手。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，通过评估，使宁报集团所属《东南商报》的现有资产获得量化明晰。
其具体做法是：
1、首先与宁波市体改委、市财政局、市国资委沟通协调。
2、明晰产权,进行无形资产评估。请南开大学专门从事无形资产评估研究的学者提供理论支持，请长期担任国企改制评估工作的专业会计师事务所借鉴国企资产评估经验与参数进行具体评估。
3、报社资产评估的主要构成：（1）现有固定资产；（2）发行收入及趋势测算；（3）广告收入及广告市场测算。最后通过会计事务所审核，并报市国资办批准确定4000万元人民币为商报的无形资产。这部分无形资产最后以“经营特许权”的形式进入公司股份。
（二）合作企业的选择与标准
在选择合作企业时，宁报集团注意防止企业的两种偏差：一种是对媒体过于看重，期望值过高，而实际并不了解媒体；另一种是将钱交给媒体就完全不管，只等着分红。其实，媒体与企业的合作，解决资金问题只是问题的一个层面，更重深的层面是引进企业新颖的、适应市场的观念及机制，从根本上推动文化体制改革。在宁波市委、市政府领导下，集团选定了雅戈尔集团。雅戈尔集团是中国著名的民营企业，实力强大机制灵活，公司董事长李如成又是宁波市确定的学习“三个代表”重要思想典型，此次参与投资东南商报的经营业务，是企业进入文化产业的一次新的探索。报纸是文化和信息的集纳体和放大器，是影响社会公众生活的重要媒介。雅戈尔集团董事长李如成认为，企业参与文化建设和文化体制改革，不仅对企业树立良好的品牌形象、提升企业的文化品位、扩大企业的社会影响有着独特的优势，而且通过报企联合，可以将企业在经营机制方面的经验引入文化产业的改革和探索之中，以此进一步推动宁波文化事业发展，做强做大文化产业。
（三）公司的构成及运行方式
1、公司股份构成
新成立的宁波东南商报经营有限公司实行董事会领导下的总经理负责制，全权负责《东南商报》的广告、发行等相关经营业务。公司总资产1亿元人民币，其中宁报集团占股55%、雅戈尔集团公司为45%。
公司下设董事会、监事会等法人治理结构。公司董事会由7人组成，报业集团4人，董事长由集团党委书记、社长张秉礼担任，副董事长由雅戈尔集团董事长李如成担任。监事会由3人组成，双方各1人，职工代表1人。公司总经理、财务负责人由集团派出，雅戈尔集团派财务监督。
2、采编与经营分离
在新体制的运行中，《东南商报》仍保留原来的编辑部和编委会，与经营公司平行，在宁报集团党委和编委会的领导下，负责采编任务并对新闻舆论导向进行严格把关。公司不能干预采编业务。
3、公司对采编的投入方式
公司对采编部门运行成本的投入以信息采编费的形式支付。
（四）干部任免配置及人员身份转换
1、干部任免及配置
公司方面的人员配置由董事会按公司章程进行。目前董事会的构成是：东南商报4人，雅戈尔集团3人。董事长由《东南商报》派出，副董事长由雅戈尔集团派出。公司总经理由董事会聘任，现为《东南商报》执行总编。
编委会方面的干部任免仍由宁报集团党委按干部管理权限进行。
2、人员身份的转换
公司部分：将报社原广告、发行人员划归公司，其身份随之相应转变。其间原具有事业编制人员的身份转换是难点，为稳妥起见，集团采取了过渡性措施，将此类人员的事业编制身份暂时保留在集团，以借用的身份去公司，在公司享受所有待遇；如在公司被解聘，可回集团待聘，重新上岗。至于全面改革，待与宁波事业单位改革同步进行。
采编部分：实行全员聘用制，淡化身份观念。所有编制内人员，身份保留在集团，集团保留编制内的身份及职务3年，3年后只保留事业编制身份，不保留职位。其它变动也待与宁波市事业单位改革同步进行。
一年改革实践初显成效
1．转换经营方式，追求最佳效益。
商报引入了一批在激烈的报业竞争环境中打拼多年的广告与发行经营人才，彻底摒弃过去粗放型的报业经营方式，将成本核算、成本控制等现代企业管理办法推行到采编、行政与经营管理的全过程，降低投入成本，提高产出效益。在运营中实行市场评估制、成本核算制、监督把关制、“阳光操作制”，去年一年仅降低成本、减少消耗一项就节省经费820多万元。同时在广告经营中实行了年薪制和超额奖励制。
2．改革采编机制，做强宣传主业。
（1）大力推进三项制度改革。针对商报内原有五种不同编制人员、身份也分三六九等的实际，实行了三脱钩一挂钩制度：采编内部机构设置与行政编制脱钩，干部身份与行政职级脱钩，职工与事业身份脱钩，所有人员收入与岗位挂钩，完全打破了身份等级与界限。涌现了一批年度、月度明星员工，产生了万元月薪的记者、编辑，而与之相对比的是，去年商报有9名员工因考核不合格，先后被待岗或辞退。
（2）着力建设一流队伍。商报以优厚的待遇从外地引进了执行总编并由他担任商报经营公司的总经理，促进了采编与经营的互动。与此同时，还从全国各地10多家媒体引进一批优秀传媒人才，目前已有12位同志正式上岗，其中大多数成为业务骨干。
（3）搭建全新采编架构。商报彻底打破了旧的采编合一体制，建立了“一个中心、四个突出”全新架构，编辑中心制、突出新闻热线、突出快速采访、突出现场目击、突出深度报道。
（4）实行现代管理制度。商报在新闻采编、人事管理、劳动纪律、生产流程、分配制度等方面，建立了一系列现代管理制度。主要有绩效考核制、级别晋降制、员工试用制、稿件版面计酬制、明星员工评选制、经济责任赔偿及领导责任追究制等30余项制度，从而激活了全社上下的生产要素。
3．更新办报理念，打造强势媒体。
（1）以大策划带动大报道。商报编委会紧跟市委、市政府的中心工作，努力在报道策划上先走一步，做到人无我有、人有我新、人新我强。一年多来，商报用生活的视角、百姓的故事、生动的讲述，创新了重大主题报道方式。去年，商报围绕党和政府中心工作所进行的在甬“四百博士大追踪”报道、“十大外来务工明星”评选系列报道，“应对电荒，全民节电”报道，不仅牵动了全市读者的视线与神经，也牵动了同城媒体的报道。
事业单位改革自评报告篇6
一、基本要求和原则
*年是我省机构编制管理奖励制度规范化实施的第一年。*年度的考评奖励工作，要体现“从严管理、激励先进、鼓励创新”的总体要求，通过考评，进一步营造严格机构编制管理的氛围，促进机构编制管理能力和水平的提高，同时，也为机构编制管理奖励制度逐步规范化、制度化奠定基础。
*年度考评工作的基本原则是：
1、公开、公平、公正的原则：考评工作全过程实行阳光操作，做到政策公开，过程公开，结果公开，提高考评工作的公信力。
2、分级管理的原则：市级考评由省编办组织实施。县级考评，由省编办组织，各市根据考核内容、标准对所辖县（市、区）进行考评，省编办综合平衡。
3、定性与定量相结合的原则：市级考评主要采取综合考评的办法，以定性考评为主；县级考评采取定量与定性相结合的办法，侧重于定量考评，考评指标尽量硬化，以减少人为因素，避免攀比。
4、突出重点的原则。重点奖励机构编制管理、控制较好的市、县（市），不搞平均分配，体现鼓励先进的政策导向。
二、考评内容及标准
（一）县级考评内容及标准。对县（61个县、市，15个县改区，下同）考评采取百分制的办法。设置县、乡机构编制管理、机构编制管理制度建设及改革创新、财政供给人数控制三项指标。三项指标分别占50%、20%、30%，每项指标内设若干考评项目，总指标和考评项目均规定基准分值，根据各县考评得分情况确定奖励等次，基准分以下不予奖励。县、乡编制使用情况，以*年3月各县上报的“党政机关编制和在职人员情况调查表”的统计数据为准。
1、县、乡机构编制管理：分值50分，基准分30分。
县本级机构编制管理，分值20分。主要考核4项内容：
县本级行政编制和政法专项编制使用情况，总分8分。行政编制、政法专项编制不超，定为基准分4分（各2分）。行政编制、政法专项编制空1－10名，加1分，11－20名加2分，最多加4分。
按行政编制10%核定的后勤服务单列编制使用情况，总分4分。后勤服务单列编不超，定为基准分2分，空编1－5名，加1分，6－10名加2分，最多加2分。
有无违规擅自设立机构和自定编情况，总分4分。2004年以来没有擅自设立机构和编制定为基准分2分。2003年以来没有擅自设立机构和编制，加1分，2002年以来没有擅自设立机构和编制，加2分。
县直财供事业单位机构、编制控制情况，总分4分。截止到*年底，县直财供事业单位机构编制实现零增长的，定为基准分2分，实现负增长加1分，负增长率达5%以上加2分。
乡镇编制管理：分值30分，基准分10分。截止到*年12月底，乡镇行政编制总数空编10%，乡镇财供事编总数不超，定为基准分10分。基准分以上每空编1－10名加1分，11－20名加2分，最多加20分。
2、机构编制管理制度建设及改革创新：分值20分，基准分9分。主要考评6项内容：机构编制管理制度建设情况（总分6分，基准分3分）；督查制度建立及督查工作开展情况（总分3分，基准分1分）；完成省、市编办部署的工作任务情况（总分3分，基准分1分）；事业单位法人登记工作开展情况（总分3分，基准分2分）；管理体制与制度改革创新探索情况（总分3分，基准分1分）；县编办机关建设情况（总分2分，基准分1分）。
自2004年以来，建立并实行了机构编制管理证（卡）制度；“信息平台”已经建立并按规定及时进行数据更新；督查工作制度建立、“12310”举报电话开通并能对“12310”举报事项及违反机构编制管理规定举报能认真查处；及时完成省、市编办布置的工作任务，并按时报送工作报告（包括工作总结、统计、信息平台、工作简报，下同）；事业单位法人登记率和年检率达到95%；在机构编制管理制度建设、行政管理体制改革、事业单位改革等方面能积极开展调查研究并向省、市编办报送调查报告；县编办工作机构基本健全，班子及团队团结、务实、精干，工作推动有力度，机关管理制度较健全、机构编制管理档案齐全，定为基准分9分。
自2002年以来建立了机构编制管理证（卡）制度并坚持执行；“信息平台”运转正常数据更新及时；督查制度建立并定期组织督查，对“12310”举报事件及违反机构编制管理规定举报查处到位；及时完成省、市编办布置的工作任务，上报工作报告质量较高；事业单位法人登记率和年检率达到96－98%，机构编制管理制度化建设、行政管理体制改革、事业单位改革等方面积极探索并取得初步成效且向省、市编办报送了有一定质量的工作报告；县编办组织建设落实，工作推动力度较大，机关效能建设成效较明显，编办管理制度、财务制度健全，档案管理较规范的，考评得分10－15分。
长期以来一直坚持执行机构编制证（卡）制度、乡镇已实行“实名制”管理制度；“信息平台”运转正常并能在日常管理中发挥作用，督查制度建立并能开展经常性的督查工作，违反机构编制管理规定事件查处到位；能按时、按质、按量完成省、市编办布置的工作任务，提交的工作报告质量高；事业单位法人登记率和年检率达到98%以上；在机构编制管理制度化建设、行政管理体制、事业单位改革等方面积极开拓创新，取得较显著的成效，做法和经验被市以上编制部门推介；县编办组织建设落实、机关效能建设成效显著，各项工作制度、管理制度健全，档案管理规范，考评得分16－20分。
3、财政供给人数控制：分值30分，基准分20分，主要考评各县*年在职财政供给人数控制情况。
*年在职财政供给人数不超编，新增财政供给人员报省人事厅、省编办、省财政厅审批，财政供给人员比上年增长率不高于县级平均增长率的县，得基准分20分，财政供给人员增长率比全省县级平均水平低1个百分点加1分，累计加分10分不再加分。
（二）市级考评内容及标准。对市一级采取综合考评的办法，主要考评三项内容：市本级（不含县改区，下同）机构编制管理情况（含市辖区），对县（市、区）工作指导督查情况，机构编制管理制度建设及改革创新情况等。根据各市工作开展情况，同时考虑各市市辖区财政管理方式不同的因素，分别考评为一等、二等两个等次。
第一等：严格执行机构编制管理政策规定和规章制度，在机构、编制管理上切实做到了“撤一建一”、“只减不增”，并严格履行报批手续，自年以来，市本级党政群机关行政编制和财政供给事业编制实现了负增长，政法专项编制控制在省下达数以内并有一定节余，没有违规擅设机构、擅自提高机构规格、擅自增加领导职数。工作推动力度大，对县（市、区）工作指导督查及时到位，能按规定、高标准地完成省编办布置的工作任务。督查制度建立并能开展经常性的督查工作，对“12310”举报和违规违纪事项督查到位。机构编制管理规章制度健全，市本级以及所辖县（市、区）机构编制台帐清晰、准确，档案管理规范。改革创新意识较强，在机构编制管理制度化建设、行政管理体制改革、事业单位改革等方面积极开拓创新，取得较显著的成效。业务培训工作开展正常，成效明显。市编办内部管理制度健全，班子凝聚力较强，团队务实精干，机关效能建设成效较显著。
第二等：综合考评中未能达到第一等的。评为第二等。
三、奖等设置
（一）县级奖励等级设置：基准分30分之上给予奖励。设一、二、三等奖。在每一等奖内，根据考评得分，分设3个级次。
（二）市级奖等设置：设一、二等奖。市级考评中达到第一、第二等次的，分别评为一等奖、二等奖。鉴于有些市仍有管理乡镇的任务，并且市辖区以及所带乡镇机构编制管理工作开展情况较好，考评中此类市如被评为二等奖，可按照一等奖给予奖励。
四、考评工作的组织安排与要求
1、制定政策。制定《*年度机构编制管理奖励资金考评工作意见》，听取各市意见，经省编办与省财政厅领导审签后，下发各市、县。做到政策公开。
2、组织考评。考评工作由省编办市县处牵头，省编办各处室负责同志、各市编办专职主任共同参与。具体操作程序为：对市级考评，由省编办各处室负责人根据各市工作开展情况进行综合考评，提出考评意见；对县级考评分两个层次进行：一是由省编办相关处室根据本意见制定的“县级机构编制管理考评内容及评分标准”（表-1），对达到基准分以上的县进行考评打分。二是由省编办组织各市对所辖县（市、区）机构编制管理制度建设和改革创新情况进行按表-2的考评内容及评分标准进行考评打分。市级考评意见和县级考评得分汇总后由市县处会同省编办各处室进行综合平衡，提出奖励单位名单及奖励等次初步意见，与省财政厅通气后，经编办办公会研究确定，做到过程公开。
3、兑现奖励。奖励意见经省编办、省财政厅领导审签后以省编办、省财政厅下文通知各市，做到结果公开。
事业单位改革自评报告篇7
【关键词】审计报告；iaaSB；FRC；毕马威；罗尔斯―罗伊斯公司
【中图分类号】F239.44【文献标识码】a【文章编号】1004-5937（2017）06-0096-05
一、审计报告新准则的改革要点
自2006年以后，审计实务界出现了对注册会计师审计报告（以下简称审计报告）进行改革的全球性浪潮。这一浪潮起源于对传统审计报告模式的反思，即传统的标准化简式审计报告是一种简单的“合格/不合格”（passorfail）模式[1-2]，它几乎不包含与客户公司和审计过程相关的特定信息，因此对于财务报表使用者只有非常有限的信息价值（informationvalue）和沟通价值（communicationvalue）[3]，这直接导致了他们对于审计报告的不感兴趣和不满意。在2013年4月《福布斯》杂志举办的主题为“审计的未来角色”高峰论坛上，有代表甚至认为“当人们逐页阅读年报时，他们从不阅读的一页就是审计报告”。在社会各界的压力下，审计职业界开始探索对于审计报告进行改革的思路和措施，其主要目标是提高审计报告的信息含量和审计过程的透明度。
在国际审计与鉴证准则委员会（iaaSB）的推动下，世界各国主要的审计准则制定机构均已经完成或正在推进其审计报告改革项目。iaaSB的审计报告新准则对于传统的审计报告模式进行了重大改革，其目标主要是提高审计报告的信息含量、透明度以及可理解性，它将审计报告的“生产者导向”转变为“消费者导向”，即不再从注册会计师的角度出发决定向报告使用者传递什么信息以及如何传递，而是从报告使用者的角度出发决定审计报告的内容与格式。具体而言，审计报告新模式主要包括以下改革要点：其一，在保留“合格/不合格”模式的基础结构、不改变审计报告意见类型的前提下，通过增加“关键审计事项”（Keyauditmatters，简称Kam）段落，提高审计报告的信息含量和透明度；其二，对于投资者高度关注的持续经营事项，在审计报告中强化披露，要求注册会计师在认为被审计单位的持续经营能力存在重大不确定性时，用一个单独的段落对此进行说明，同时对被审计单位“侥幸脱险”（closecalls）的适当性进行评价；其三，要求在审计报告中披露业务合伙人的姓名，以增强个人的责任意识，强化个人面临的风险约束；其四，改变审计报告的布局，使审计报告的阅读和理解更为容易，包括将审计意见段提到审计报告的最前面以提高投资者的关注度，允许将注册会计师的责任段等标准化表述放在审计报告附录中或者仅提供官方网站中相关内容的链接；其五，对管理层的责任和注册会计师的责任进行更加清晰、准确的说明，包括阐述管理层和注册会计师对于持续经营事项各自承担的责任，在审计报告中提供注册会计师独立性和职业道德准则遵守情况的声明等。表1对审计报告的传统模式和新模式进行了比较。
二、详式审计报告编制的技术难点
iaaSB审计报告新准则适用于会计期间截止日为2016年12月15日及其后的财务报表审计工作，现已正式开始实施。我国财政部于2016年12月23日印发《在审计报告中沟通关键审计事项》等12项中国注册会计师审计准则，新的审计报告准则自2017年1月1日起在上市公司中分批执行。目前，审计报告新准则已经开始实施并取得较多经验的国家首推英国，其财务报告理事会（FRC）在2003年了修订后的审计报告准则iSa（UKandireland）700，其实施已有三个完整的会计年度。从iaaSB审计报告准则修订过程中各界的讨论以及英国FRC审计报告新准则的实施经验来看，详式审计报告在编制时主要面临如下技术难点。
（一）如何编制审计报告的关键审计事项段
iaaSB审计报告改革最重要的举措是在新制定的准则iSa701《在审计报告中沟通关键审计事项》中明确规定注册会计师应从与治理层沟通的事项中将其中最为重要者在审计报告中以“关键审计事项”的专门段落进行披露。关键审计事项的内容主要包括三项：一是审计人员识别出的最主要的重大错报风险或特别风U；二是与财务报表中涉及重大管理层判断相关的审计判断；三是本期发生的重大交易或事项对审计的影响。究竟哪些事项构成关键审计事项，注册会计师有很大的职业判断空间。如果该披露的事项未加披露，则提高审计报告信息含量和透明度的改革目标难以达到；如果披露的信息过多，则有可能导致“信息超载”（informationoverload），即审计报告由于披露过多无关信息而导致其使用价值降低。
（二）是否以及如何在审计报告中报告注册会计师对于重大错报风险的应对措施，以及确定的重要性水平（materiality）和具体审计范围
iaaSB建议注册会计师在编制审计报告时，在关键审计事项中报告风险应对措施和相关的审计结论，但没有作出强制要求。FRC则要求注册会计师必须在审计报告中披露如何运用重要性概念，以及确定的具体审计范围如何。这些措施有助于提高审计过程的透明度，但专业性较强，是否披露以及如何披露还存在较大争议。
（三）是否以及如何在审计报告中对管理层的估计和判断进行评价
在iaaSB最初的改革方案中，本打算增加“审计师评论段”（auditor'scommentary），这对于信息使用者而言是最“解渴”的方案[4]。然而，由于担心“审计师评论段”会导致审计人员突破审计的鉴证职能，增加分析或咨询职能，模糊管理层责任和审计责任，iaaSB最终放弃了这一改革方案，并要求审计人员不得在审计报告中披露管理层没有披露的“原始信息”（originalinformation）。然而，由于管理层的估计和判断对于财务报表编制有着重大影响，其是否公允、客观、可靠，是投资者非常关注的有用信息。iaaSB虽然放弃了在审计报告中添加“审计师评论段”的改革方案，但鼓励注册会计师以恰当的方式对管理层作出的关键估计和判断进行评价并发表意见。管理层的估计和判断往往具有高度的主观性和复杂性，对其进行准确的评价并恰当表达评价意见难度很大。
（二）充分准备，积累经验，持续改进
毕马威为了顺利编制2013年的审计报告进行了充分准备，包括积极参与iaaSB、FRC准则制定并发表评论和意见，事务所内部对审计报告新准则的研究与讨论，对审计业务流程及相关控制措施作出有针对性的调整等。在这种情况下，毕马威比较有效地解决了审计报告编制中的主要技术难点，有效化解了审计报告新模式的潜在风险。毕马威在审计报告的编制中反映出高度的专业精神和卓越的专业能力，还体现在它能够积极汲取同行的先进经验。例如，2013年审计报告中，其他事务所出现了用图表方式表示审计范围的良好做法，这一经验被毕马威汲取并运用于2014年的审计报告之中。
（三）做好与审计委员会的沟通与协调，争取审计委员会对审计工作的大力支持
罗尔斯―罗伊斯公司的审计委员会全部由独立非执行董事构成，4位委员每年均积极履行职责。毕马威与审计委员会之间的沟通是非常通畅的，在审计委员会每次开会之前，其主席都会与毕马威的项目合伙人提前会面，而整个审计委员会每年至少会与毕马威在罗尔斯―罗伊斯公司管理层不在场的场合单独会面一次。审计委员会主席会与毕马威项目组的高级成员深入讨论关键的会计政策、判断和估计，还与其高级合伙人小组讨论同一层次的英国上市公司审计委员会的先进做法。对于2013年开始编制的审计新报告，审计委员会非常支持毕马威开展实验和创新，而不是按照审计准则的最低标准行事。毕马威与审计委员会之间的有效沟通，减少了在审计报告中进行大胆创新可能遇到的阻力，为编制并提供高水平的审计报告创造了重要条件。
毕马威为罗尔斯―罗伊斯公司出具的2013年和2014年审计报告堪称审计报告新模式的典范。对于我国会计师事务所而言，认真研读这几份审计报告能够对如何解决审计报告新模式中的技术难点、防范其潜在风险获得重要启示。不仅如此，我国会计师事务所还应该借鉴毕马威的经验，在运用审计报告新准则之前认真研究、充分准备，对审计流程和质量控制措施进行适当调整；在执行审计和编制报告的过程中与客户公司审计委员会进行充分有效的沟通，并赢得审计委员会大力支持；在编制审计报告时恰当运用专业判断，审慎解决专业难题，力求审计报告包含决策有用的信息和恰如其分的表达方式。
【参考文献】
[1]pUBLiCCompanYaCCoUntinGoVeRSiGHtBoaRD.pCaoBReleaseno.2013-005[eB/oL].http：//，2013.
[2]唐建华.国际审计与鉴证准则理事会审计报告改革评析[J].审计研究，2015（1）：60-66.
[3]moCKtJ，etal.theauditreportingmodel：currentresearchsynthesisandimplications[J].auditing：aJournalofpractice&theory，2013，32（1）：323-351.
[4]唐建华，张革.增加报告信息含量提升报告沟通价值：国际审计报告改革述评[J].中国注册会计师，2015（4）：20-26.
事业单位改革自评报告篇8
为进一步深化农垦改革，壮大农垦事业，切实发挥农垦在全省经济社会发展和率先实现农业现代化中的重要作用，按照中央和省部署要求，制定本督导考评方案。
一、总体要求
围绕贯彻落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《中共吉林省委吉林省人民政府印发〈关于进一步推进农垦改革发展的实施意见〉及其重点任务分工方案的通知》（吉发〔2016〕44号），明确工作思路，聚焦关键环节，量化考评内容，突出督导重点，着力推动农垦改革发展各项政策措施取得实效。
二、督导范围
各市（州）、县（市、区）政府，扩权强县试点市政府，四平辽河农垦管理区、前郭灌区农垦管理局；根据工作实际和属地管理原则，延伸考评范围包含农垦国有农场（乡镇）。
三、督导重点
1.各市县制定本地本单位推进农垦改革发展实施意见和工作方案情况，力争上半年制定出台并逐级上报备案。
2.各市县7月底前完成本地农垦国有农场办社会改革实施方案制定工作，细化2017、2018年改革工作步骤、路线图、时间表，确保改革任务如期完成。组织开展农垦国有农场办社会职能全面调查和摸底测算工作，对每个农垦国有农场、每项社会职能逐个登记造册，逐一明确改革办法和时间节点，确定任务分工和具体责任人。
3.各市县制定本地农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案和申请各级财政经费。组织开展农垦国有土地权籍调查，及时提出无争议土地登记申请，积极调解权属纠纷，推动土地确权加快进度，确保今年取得实质性进展、2018年按计划完成确权任务。
4.重点跟踪承担国家和省改革专项试点任务单位、综合示范垦区和农场。分类指导各市县垦区企业开展农垦改革专项试点和综合示范工作，及时了解和掌握工作进展情况，梳理突出问题，纠正工作偏差，进行总结上报。
5.指导各市县落实支持农垦发展重大政策措施。对各垦区推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业示范基地、龙头企业、优势产业，将农垦全面纳入地方发展建设规划和落实强农惠农与民生改善政策措施覆盖范围等情况进行跟踪督导。加快农垦现代农业发展，推进垦区大型农产品生产基地建设、农产品加工流通业发展、一二三产业融合发展，抓好农垦产业和专业联盟建设、农业科技创新和推广应用、农业社会化服务体系建设、物流体系建设、特色农场建设、垦地合作、品牌建设、现代农业庄园建设、垦区危房改造、新型城镇化建设和垦区扶贫等项工作。
四、考评内容
1.组织领导情况（重点考评4个方面）
（1）领导重视。是否党委政府领导专题听取农垦改革发展问题汇报，推进农垦改革发展纳入地方党委政府主要工作部署和深改组督察范围，领导同志对农垦改革发展进行专题调研。
（2）工作保障。是否及时成立由市（州）、县（市、区）领导牵头的组织领导和工作机构，明确牵头单位（部门），有专门人员负责农垦改革相关工作，是否定期调度工作进展，形成推进农垦改革发展工作合力。
（3）宣传培训。是否召开农垦改革专题会议，组织开展多种形式、不同层次学习培训，宣传报道农垦改革，总结推广经验典型，及时上报农垦改革发展相关信息。
（4）工作机制。是否建立上下沟通协调机制，就改革发展有关工作主动与上级主管部门汇报沟通，对各牵头和参加单位的相关工作及时进行指导。
2.工作推进情况（重点考评5个方面）
（1）方案制定。是否以党委政府名义制定出台贯彻省委省政府44号文件实施意见，并对改革发展任务进行分工安排。
（2）重点任务。是否按要求制定本市（州）、县（市、区）国有农场办社会职能改革实施方案，明确2017、2018年改革路线图、时间表，完成国有农场办社会职能摸底调查工作，逐个登记造册，并确定任务分工和责任人，积极推进办社会职能改革取得有效进展、完成当期任务；按要求制定本市（州）、县（市、区）农垦国有土地确权工作方案，细化2017、2018年改革路线图、时间表，全面完成土地权籍调查、摸清情况，及时提出登记申请，积极调解权属纠纷，推动土地确权取得实质性进展。
（3）试点推进。是否组织开展改革发展专项试点或综合示范工作，落实试点单位，制定试点方案，推进试点取得成效，并及时进行总结、宣传、推广。
（4）配套政策。是否按照中央和省部署要求，切实围绕农垦改革发展重点难点问题，及时制定出台推进农垦改革发展的专项改革方案和配套政策措施。
（5）督察考核。是否对农垦改革发展工作进展开展日常督察督导，成立垦区督察工作机构，确定督察责任人，制定督察督导计划及考核办法，每季度至少开展一次专项督察，并按要求及时报送督察督导情况报告。
3.取得成效情况（重点考评4个方面）
（1）政策落实。是否全面、准确把握省委省政府44号文件精神，有落实举措，工作取得成效，按时完成任眨有无出现改革严重偏离省委省政府44号文件精神或改革出现重大偏差、贯彻文件严重滞后、政策长期落实不到位等情形。
（2）企业认可。垦区各类改革发展主体对配套政策、改革举措、发展成效的满意度，通过调查确定。
（3）群众认可。垦区干部职工对改革发展任务完成情况及实施效果的满意程度，通过座谈、随机走访评定。
（4）社会稳定。是否发生违规违纪行为、扰乱社会秩序现象，有无因改革方案制定不合理、政策落实不到位、操作程序不规范等引发大规模，以及由于引发大规模后未及时有效应对处理、造成严重社会不良影响。
4.加分事项情况（重点考评2个方面）
（1）领导批示。是否得到各级党委政府领导同志肯定性批示。
（2）典型经验。改革发展工作亮点、成效和有益经验有无被有关方面转发，作为典型经验刊发推广，在省及市州组织召开的会议上作典型发言。
五、操作方式
督导考评工作由省推进农垦改革发展联席会议办公室负责组织实施，制定实施《贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件2017年度工作督导考评方案》，明确贯彻落实农垦改革发展文件年度工作目标任务和时间表，确定督导考评重点事项、具体内容和评价标准，组建督导小组分片包干抓好督导考评统筹协调和检查指导。
1.坚持上级督导考评和自我督查考评相结合。健全完善省委改革办重点督查、联席会议办公室专项督导、各有关部门联合督导、地方垦区自查自纠横向联动、上下贯通的农垦改革督查督导工作机制。由各督导小组督促指导各垦区尽快建立和完善日常自我督查机制，于3月底前成立日常督查工作小组，负责本垦区贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件日常督查督导工作，及时总结有关改革进展情况。
2.坚持面上督导考评和点上督Э计老嘟岷稀n绕全面贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件精神，特别是重点抓好上述5个方面督导任务，切实加强对所联系垦区全面情况的督查督导和考核评价。同时，各督导小组要确定1～2个承担改革专项试点任务的农垦国有农场作为督导工作基层联系点，及时沟通联系，切实加强对基层点上改革发展情况的了解和掌握。
3.坚持日常督导考评与重点督导考评相结合。日常督导主要通过调阅上报材料、信息、函询、电话、微信、电子邮件等非实地方式进行沟通联系，充分发挥各垦区日常督查工作小组的作用，第一时间了解掌握各垦区改革发展工作进展情况，及时发现和指导纠正改革中出现的重大问题或偏差。同时，要与有关方面加强联合，采取定期或不定期实地督促检查、考核评估等方式，重点对某一个时期内、某一垦区的改革突出问题进行集中重点督导。
六、工作要求
1.尽快制定具体计划。充分认识农垦改革的艰巨性和复杂性，切实把抓好省委省政府农垦改革文件贯彻落实督导考评作为推进全省农垦改革发展的重要抓手。各督导小组要及时根据本督导考评方案，针对所联系垦区在推进改革发展中的重点难点问题，结合专题督导、信息快递、情况总结等方面的工作要求，制定本小组年度督导考评工作计划，明确工作推进路线图、时间表和责任人，强化责任意识，按计划开展工作。
2.按要求提交督导报告。各督导小组要加强对农垦改革发展进展情况日常督查与指导，及时会同垦区日常督查工作小组挖掘亮点、总结经验，发现问题、提出建议，并按要求提交相关报告。一是从今年4月起，每个月及时总结贯彻落实省委省政府农垦改革发展文件总体情况，于每月15日前形成书面报告报联席会议办公室，如有重要改革进展或重大问题，即有即汇即报。二是从今年第二季度起，每季度对农垦国有农场办社会职能改革、农垦国有土地使用权确权登记发证等推进专项改革工作进展情况进行逐项总结，对试点和综合示范工作有关情况进行全面总结，并形成书面报告于6月15日、9月15日、12月15日前上报联席会议办公室。提交的各项报告要客观全面、数据详实、内容具体，要包括已经出台或落实的工作措施，改革发展工作成效、亮点和成绩，可供借鉴的有益经验和做法，面临的挑战和存在的问题，下一步工作打算和思考等相关内容。
3.切实加强沟通联系。各督导小组成员与各垦区督导工作小组要充分利用“吉林农垦网上办公平台”、“农垦改革发展微信群”和工作简报等平台，及时交流督导工作信息，及时总结改革发展中的亮点做法和有益经验。涉及省委省政府农垦改革发展文件落实过程中的重点难点任务进展情况，要第一时间进行沟通汇报，及时向有关领导汇报。
事业单位改革自评报告篇9
第一条为进一步深化外商投资管理体制改革，根据《中华人民共和国行政许可法》、《指导外商投资方向规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》及《政府核准的投资项目目录(2019年本)》(以下简称《核准目录》)，特制定本办法。
第二条本办法适用于中外合资、中外合作、外商独资、外商投资合伙、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目。
第二章项目管理方式
第三条外商投资项目管理分为核准和备案两种方式。
第四条根据《核准目录》，实行核准制的外商投资项目的范围为：
(一)《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)3亿美元及以上鼓励类项目，总投资(含增资)5000万美元及以上限制类(不含房地产)项目，由国家发展和改革委员会核准。
(二)《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资(含增资)5000万美元以下的其他限制类项目，由省级政府核准。《外商投资产业指导目录》中有中方控股(含相对控股)要求的总投资(含增资)3亿美元以下鼓励类项目，由地方政府核准。
(三)前两项规定之外的属于《核准目录》第一至十一项所列的外商投资项目，按照《核准目录》第一至十一项的规定核准。
(四)由地方政府核准的项目，省级政府可以根据本地实际情况具体划分地方各级政府的核准权限。由省级政府核准的项目，核准权限不得下放。本办法所称项目核准机关，是指本条规定具有项目核准权限的行政机关。
第五条本办法第四条范围以外的外商投资项目由地方政府投资主管部门备案。
第六条外商投资企业增资项目总投资以新增投资额计算，并购项目总投资以交易额计算。
第七条外商投资涉及国家安全的，应当按照国家有关规定进行安全审查。
第三章项目核准
第八条拟申请核准的外商投资项目应按国家有关要求编制项目申请报告。项目申请报告应包括以下内容：
(一)项目及投资方情况;
(二)资源利用和生态环境影响分析;
(三)经济和社会影响分析。
外国投资者并购境内企业项目申请报告应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等。
第九条国家发展和改革委员会根据实际需要，编制并颁布项目申请报告通用文本、主要行业的项目申请报告示范文本、项目核准文件格式文本。
对于应当由国家发展和改革委员会核准或者审核后报国务院核准的项目，国家发展和改革委员会制定并颁布《服务指南》，列明项目核准的申报材料和所需附件、受理方式、办理流程、办理时限等内容，为项目申报单位提供指导和服务。
第十条项目申请报告应附以下文件：
(一)中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、利润表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明;
(二)投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议;
(三)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目);
(四)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审);
(五)环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批文件;
(六)节能审查机关出具的节能审查意见;
(七)以国有资产出资的，需由有关主管部门出具的确认文件;
(八)根据有关法律法规的规定应当提交的其他文件。
第十一条按核准权限属于国家发展和改革委员会核准的项目，由项目所在地省级发展改革部门提出初审意见后，向国家发展和改革委员会报送项目申请报告;计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展和改革委员会报送项目申请报告，并附项目所在地省级发展改革部门的意见。
第十二条项目申报材料不齐全或者不符合有关要求的，项目核准机关应当在收到申报材料后5个工作日内一次告知项目申报单位补正。
第十三条对于涉及有关行业主管部门职能的项目，项目核准机关应当商请有关行业主管部门在7个工作日内出具书面审查意见。有关行业主管部门逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。
第十四条项目核准机关在受理项目申请报告之日起4个工作日内，对需要进行评估论证的重点问题委托有资质的咨询机构进行评估论证，接受委托的咨询机构应在规定的时间内提出评估报告。
对于可能会对公共利益造成重大影响的项目，项目核准机关在进行核准时应采取适当方式征求公众意见。对于特别重大的项目，可以实行专家评议制度。
第十五条项目核准机关自受理项目核准申请之日起20个工作日内，完成对项目申请报告的核准。如20个工作日内不能做出核准决定的，由本部门负责人批准延长10个工作日，并将延长期限的理由告知项目申报单位。
前款规定的核准期限，委托咨询评估和进行专家评议所需的时间不计算在内。
第十六条对外商投资项目的核准条件是：
(一)符合国家有关法律法规和《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》的规定;
(二)符合发展规划、产业政策及准入标准;
(三)合理开发并有效利用了资源;
(四)不影响国家安全和生态安全;
(五)对公众利益不产生重大不利影响;
(六)符合国家资本项目管理、外债管理的有关规定。
第十七条对予以核准的项目，项目核准机关出具书面核准文件，并抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查等相关部门;对不予核准的项目，应以书面说明理由，并告知项目申报单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第四章项目备案
第十八条拟申请备案的外商投资项目需由项目申报单位提交项目和投资方基本情况等信息，并附中外投资各方的企业注册证明材料、投资意向书及增资、并购项目的公司董事会决议等其他相关材料;
第十九条外商投资项目备案需符合国家有关法律法规、发展规划、产业政策及准入标准，符合《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》。
第二十条对不予备案的外商投资项目，地方投资主管部门应在7个工作日内出具书面意见并说明理由。
第五章项目变更
第二十一条经核准或备案的项目如出现下列情形之一的，需向原批准机关申请变更：
(一)项目地点发生变化;
(二)投资方或股权发生变化;
(三)项目主要建设内容发生变化;
(四)有关法律法规和产业政策规定需要变更的其他情况。
第二十二条变更核准和备案的程序比照本办法前述有关规定执行。
第二十三条经核准的项目若变更后属于备案管理范围的，应按备案程序办理;予以备案的项目若变更后属于核准管理范围的，应按核准程序办理。
第六章监督管理
第二十四条核准或备案文件应规定文件的有效期。在有效期内未开工建设的，项目申报单位应当在有效期届满前30个工作日向原核准和备案机关提出延期申请。在有效期内未开工建设且未提出延期申请的，原核准文件期满后自动失效。
第二十五条对于未按规定权限和程序核准或者备案的项目，有关部门不得办理相关手续，金融机构不得提供信贷支持。
第二十六条各级项目核准和备案机关要切实履行核准和备案职责，改进监督、管理和服务，提高行政效率，并按照相关规定做好项目核准及备案的信息公开工作。
第二十七条各级发展改革部门应当会同同级行业管理、城乡规划、国土资源、环境保护、金融监管、安全生产监管等部门，对项目申报单位执行项目情况和外商投资项目核准或备案情况进行稽察和监督检查，加快完善信息系统，建立发展规划、产业政策、准入标准、诚信记录等信息的横向互通制度，严肃查处违法违规行为并纳入不良信用记录，实现行政审批和市场监管的信息共享。
第二十八条国家发展和改革委员会要联合地方发展改革部门建立完善外商投资项目管理电子信息系统，实现外商投资项目可查询、可监督，提升事中事后监管水平。
第二十九条省级发展改革部门每月10日前汇总整理上月本省项目核准及备案相关情况，包括项目名称、核准及备案文号、项目所在地、中外投资方、建设内容、资金来源(包括总投资、资本金等)等，报送国家发展和改革委员会。
第七章法律责任
第三十条项目核准和备案机关及其工作人员违反本办法有关规定的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十一条项目核准和备案机关工作人员，在项目核准和备案过程中谋取私利，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十二条咨询评估机构及其人员、参与专家评议的专家，在编制项目申请报告、受项目核准机关委托开展评估或者参与专家评议过程中，不遵守国家法律法规和本办法规定的，依法追究相应责任。
第三十三条项目申报单位以拆分项目或提供虚假材料等不正当手段申请核准或备案的，项目核准和备案机关不予受理或者不予核准及备案。已经取得项目核准或备案文件的，项目核准和备案机关应依法撤销该项目的核准或备案文件。已经开工建设的，依法责令其停止建设。相应的项目核准和备案机关及有关部门应当将其纳入不良信用记录，并依法追究有关责任人的法律责任。
第八章附则
第三十四条具有项目核准职能的国务院行业管理部门和省级政府有关部门可以按照国家有关法律法规和本办法的规定，制定外商投资项目核准具体实施办法和相应的《服务指南》。
第三十五条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在祖国大陆举办的投资项目，参照本办法执行。
外国投资者以人民币在境内投资的项目，按照本办法执行。
第三十六条法律、行政法规和国家对外商投资项目管理有专门规定的，按照有关规定执行。
事业单位改革自评报告篇10
XX优化营商环境工作领导小组办公室：
为全面总结上半年工作，科学谋划下半年重点任务，确保全年优化营商环境工作取得实效，根据《XX优化营商环境领导小组办公室关于关于报送优化营商环境半年工作总结的通知》要求，XX局高度重视，加强组织领导，进一步深化“放管服”改革优化营商环境工作。现将2021年上半年工作总结情况报告如下：
一、工作推进情况
（一）高度重视，加强组织领导。XX局党组高度重视优化营商环境工作，将全力抓好优化营商环境工作纳入《开展“干在实处、走在前列”行动方案》中，作为全州XX系统“四大战役”和七项重点工作之一。2021年5月21日，经2021年第八次局党组会议研究同意，向各县（市）XX局和机关各科室、局属各单位印发了《XX局加强“放管服”改革优化营商环境工作实施方案》，调整充实了XX局优化营商环境工作领导小组，明确了XXX、XXX等十四项重点工作目标和任务分解，要求真正把思想和行动统一到上级党委、政府的决策部署上来，以强烈的紧迫感、使命感和责任感，切实抓好优化营商环境各项工作任务的落实。
（二）积极宣传，加强培训指导。一是针对2020年12月7日《XX局关于调整部分行政权力事项的通知》下放或属地化管理的23项行政审批事项，于2021年4月25日向各县（市）XX局和机关各科室、局属各单位印发了《XX局关于加强调整行政权力事项业务指导和监督检查工作的通知》（〔2021〕—82号），要求加强和规范事中事后监管，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，严肃查处违法违规行为，避免出现管理漏洞，同时，要求各科室和局属各单位做好对应下放事项的业务指导、培训和监督检查工作，确保放得下、接得住、管得好，防止管理脱节。二是为加快推进消防验收工作，2021年5月11日，在XX县举办XX系统消防工程业务培训，邀请省XX厅XX处领导为各县（市）XX局分管XX工作领导和业务人员授课。三是为全面提升全州XX系统干部职工管理履职能力，形成拉高标杆、争先进位的良好局面，2021年4月20日，XX局组织了XX系统业务培班，八县（市）XX局，以及XX局机关和局属相关单位共180余人次参加业务培训，着力打造一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的“XX铁军”。四是积极组织学习宣传贯彻《优化营商环境条例》。《优化营商环境条例》（国务院令第722号）于2019年10月22日颁布后，为深入学习宣传贯彻落实《优化营商环境条例》，提高认识，细化工作措施，不断优化XX领域营商环境，XX局多次在全体干部职工会议上组织学习，并要求局领导和各科室、局属各单位负责人以身作则，带头学习贯彻《优化营商环境条例》。
（三）深化工程建设项目审批制度改革。一是全面推行建筑工程施工许可证电子证照工作，2021年1月11日，州工程建设项目审批制度改革领导小组办公室向各县（市）人民政府和州工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位下发了《关于全面实行建筑工程施工许可证电子证照的通知》（文工审改办﹝2021﹞1号），经过共同努力，截止2021年3月20日，全州八县（市）已全面实现建筑工程施工许可证电子证照，建设单位可以自行上传施工许可证申报资料，各级审批人员在线受理、审查、审批，系统按照全国统一标准生成全国通用的施工许可证书和电子证照，建设单位自行下载打印，实现施工许可审批工作“无纸化”“零跑腿”和“不见面审批”。二是2021年3月31日，向各县（市）人民政府和州工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位印发了《文山州2021版工程建设项目审批服务事项清单》，工程建设项目审批服务事项由87项压减到65项，并明确了全州65项工程建设项目审批服务事项名称、办理层级、实施部门、申请材料清单、法定时限和承诺时限等。三是为切实抓好XX省委改革办2020年组织开展的工程建设项目审批制度改革督察评估发现问题整改落实，加快推进联合验收和区域评估工作，根据《中共文山州委经济体制改革专项小组办公室关于认真做好2020年改革督察评估发现问题清单有关整改工作的函》（〔2021〕—1）要求，2021年3月9日，向各县（市）XX局印发了《2020年工程建设项目审批制度改革督察评估发现问题整改工作方案》，明确了整改任务及措施、责任领导、责任科室、责任人和整改时限等。按照“统一平台申请、统一窗口受理、统一现场验收、统一送达确认”要求，将消防、人防、规划核实等事项纳入联合验收范围，目前，XX,XX等县已开展联合验收工作，其余县（市）正在积极推进。四是为全面加快推进我州工程建设项目审批制度改革，指导广大建设单位及审批部门进一步做好工程建设项目网上申报及在线审批工作，及时转发了《XX省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发XX省工程建设项目网上申报及在线审批常见问题解答的通知》。五是为切实做好全省用水、用气、用电报装“一件事一次办”网上审批服务工作，进一步强化工程建设项目审批管理系统区域评估、施工许可电子证照、档案验收告知承诺网上审批服务等工作，州工改办于2021年6月21日牵头组织各县（市）工改办和州级部分成员单位参加全省建设项目用水用气用电报装“一件事一次办”视频培训会议。
（四）加强“双随机、一公开”监管。为加强2021年度XX领域事中事后监管，2021年3月22日，向市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管州级联席会议办公室报送了XX局2021年度部门“双随机、一公开”抽查计划（10项）和部门联合“双随机、一公开”抽查计划（4项），正积极推进各项工作措施落实。
二、存在主要困难和问题
一是“办理建筑许可”和“获得用水”指标涉及部门和环节众多，协调配合需要进一步加强。二是部分省级部门自建审批系统尚未与XX省工程建设项目审批管理系统实现数据共享和有效链接。三是部分行政审批事项依法需要进行现场勘验、举行专家论证、公示等环节，进一步压缩办理时间存在较大困难。
三、下一步工作打算
下一步，XX局将以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府关于加强“放管服”改革、持续优化营商环境的部署和要求。一是进一步提高政治站位，深入学习贯彻《优化营商环境条例》和《XX省优化营商环境办法》，加强对各县（市）XX部门业务指导，切实提高服务水平和办事效率。二是继续深入推进工程建设项目审批制度改革工作。加强审批管理系统和审批流程等业务知识培训，不断提高州级和各县（市）审批人员业务技能、工作效率和服务水平，并加快推进区域评估、告知承诺、联合验收等改革措施落实到位，实现全流程、全方位改革。三是进一步加大“放管服”改革力度，严格按照承诺实行限时办结；并加强事中事后监管，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础，严肃查处违法违规行为，增强企业、群众获得感和满意度。