农村征地赔偿标准篇1
电网建设工程何以屡屡遭受占地、树木砍伐、经济作物、矿产赔偿等问题的阻扰？电网建设的占地、树木砍伐、经济作物赔偿等与相关村民的矛盾焦点究竟何在？分析其原因主要有以下几个方面：
一是由于村民对电网建设工程占地、房屋拆迁、树木砍伐、经济作物等赔偿漫天要价，电力企业难承受赔偿之累。以通化地区为举例，自振兴东北老工业基地和农村电网升级改造工程实施以来，得到了省公司和各级政府的高度重视，为保证电网建设的顺利进行，结合通化地区的实际情况，通化市人民政府出台了《通化市区农用地转用征收拆迁安置补偿暂行办法》（2008年4月29日），在2011年通化市政府制定了《通化市人民政府关于公布实施全市征地统一年产值标准的通知》（通市政函【2011】12号）。过去沿线村民都比较支持电网建设，他们认为电力工程建设是造福一方的好事，很少出现因征地和经济作物赔偿等问题与施工单位发生纠纷的事情。近几年来随着经济增长速度的加快，建设项目的增多，村民思想意识的变化，也有了多争取占地及经济作物赔偿的经验，也有些人想在占地及经济作物等赔偿问题上多捞一点。一些工程项目，初步设计勘察测量时还是荒地、荒坡，当施工进场时，这些地方一夜之间已变成了苗圃场，经济果树、林下参和五味子等贵重中药材林，就是一些村民为了获取更多的赔偿进行抢栽，抢种的结果。在杆塔占地、经济作物等赔偿时有些村民提出了超过政府补偿标准几倍、十几倍，甚至几十倍的要求，尤其是在没有参考赔偿标准的情况下，谈判更加困难，不满足其要求就肆意阻扰施工。有的工程由于受到工期的及投产时间的限制，电力企业只得委曲求全，对个别农户提高标准进行了赔偿，并与之达成协议，然而令人想不到的是，该户拿钱到后，其他相关户共同要求提高赔偿标准，搞得十分被动，使电力建设企业实在难承受赔偿之累。
简单举例（无参考赔偿标准）：
（1）2006年在220千伏桃源变电站建设过程中，输电线路经过山区时，距线路100余米远有一处很小长时间废弃的石灰矿，建设过程中受阻，影响工期，经过多次协商，最终以25万高价格委屈解决此事。
（2）2007年在500千伏变电站220千伏接入系统新建工程施工中，由于该线路路径在林区，工程初设时线路通道内林下没有经济作物，待施工过程中，线路放线通道和塔位播种了林下参籽，参主要求高额赔偿，并雇佣几十人到施工现场阻挠工程施工。县公安局立即派干警到达现场维持自序，最终经县法院审理后以10万元解决此事。
二是由于电力工程物资、机具的运输使用乡、村公路被强行收取过路费引发的矛盾。近几年、随着地方经济的发展，各地由政府补助部分、当地村民自筹部分资金，村民筹工筹劳建设了一些乡村公路和桥梁。当电力工程施工设备、材料的运输车辆经过这些公路和桥梁时，村民以公路桥梁被损坏为由，逼迫施工单位支付较高的过路费，否则不让通行。而工程预算中又没有这部分费用，施工单位难以承受。
三是由于各行业工程建设的赔偿标准不统一引发的矛盾。近几年来通化地区高速公路建设、铁路建设、通讯工程建设、招商项目的建设、电力建设频繁，而有关赔偿的标准各行业并不统一。如2009年，梅河口市某矿业公司自行维护66千伏梅采线路进行改造，由于急需用电，占用耕地补偿费在每基6000元-10000元之间，赔偿额非常高。2010年通化供电公司建设66千伏梅山乙线时，村民以上述标准为依据要求该工程按此标准执行，各地村民坚决不再接受政府的补偿文件，后期建设工程的赔偿工作十分艰难。
四是由于施工单位自身赔偿工作不细和文明施工管理不到位引发的矛盾。有的施工单位在工程开工前对赔偿问题的复杂性及难度认识不足，没有做深入细致的前期工作（主要是线路工程）便进行基础开挖，有的甚至还未通知到杆、塔占地的农户施工已进行，土地原貌已被破坏，给人要求高额赔偿的口实，使协调工作难度增加。再者是在实际赔偿过程由于工作人员对赔偿标准难以准确把握，难以做到公平、公正、合理，为了工程进度，给一些难缠的农户赔偿高一些，村民间相互攀比，反而造成被动局面。还有的由于文明施工管理不到位，坑洞的爆破作业未采取有效的防护措施，石头乱飞，损坏房屋、农作物等，开挖的土、石乱堆乱放以及设备、材料的人力运输的过程中对沿线农作物的损坏都增加了赔偿工作的矛盾。
五是由于电网建设企业与村民双方对赔偿范围的分歧而引发的矛盾。现在，多数村民以电杆拉线范围内的土地和塔位抹犁地不好耕作为由要求电力企业征地以求获得更高的赔偿，不满足要求就堵工。而全部按照征地赔偿远超出工程预算，施工企业无力承担引发的赔偿矛盾。再者线路通道范围内补偿问题也已被许多地方提出，甚至要求线路通道范围内全部按征地标准进行赔偿引发的矛盾。还有线路跨越房屋、畜舍时（安全距离满足规程、规范要求，按规定不用拆迁）村民以威胁安全和辐射为由要求拆迁，否则不让放线，其目的就是为了获取赔偿。
六是由于电网建设的法律保障体系欠缺也使工程赔偿问题难以解决。《电力法》（1996年4月1日施行）和《电力设施保护条例》（2004年2月25日）已颁布多年，其中对电力建设方面的规定，随着社会经济和电力工业的快速发展，已远远滞后于实际工作，特别是针对电网建设的新形势、新情况和新特点，它们权威性、指导性和实用性发生了很大变化，电网建设的法律保障欠缺问题已经十分突出。如在实际施工过程中，施工遭受严重阻扰，甚至施工机、器具被阻工村民抢走，施工单位报警，警察到现场后，认为赔偿问题是经济纠纷，也只能维持秩序以免发生过急冲突，对赔偿问题也是无能为力。即使迫不得已将施工赔偿问题诉助法律程序（如220千伏靖通线94-95号塔位的赔偿问题），但成本和时间代价都非常大。
为搞好电网建设施工中赔偿工作，促进工程的顺利实施，结合自己这几年在工程建设赔偿工作的一些心得，就如何做好电网建设的赔偿作几点建议。
（1）从做好电网规划出发，把电网规划纳入各级政府的总体规划，使工程项目的用地和线路廊道列人政府的用地总体规划，做到征占、地有法可依。建设单位应积极与政府各相关部门沟通，取得他们的支持和理解，特别是在可研阶段，要做好工程所在地和线路沿线影响工程的不确定因素，如军事设施、地矿调查、文物保护等。否则，该项费用将不能进入工程概算当中，赔偿问题不能解决，还会影响工期。同时电网建设单位（发展策划部）要在项目可研规划时把工程施工赔偿预算做到位，施工赔偿是影响电建工程能否顺利进行的关键因素，而工程概预算又是赔偿工作的重要依据。因此，工程概预算既要考虑施工赔偿实际操作的复杂性，又要有预见性，留有余地，便于操作。
（2）电网建设参加各方要充分认识赔偿工作的政策性、复杂性和多变性，现场赔偿人员要认真、细致地做好赔偿各环节的工作（如在施工测量时就做好每基杆塔占地范围内的树木、经济作物档案记录，有条件时可拍摄数码照片，并得到村政府和相关方的签字认可，为赔偿工作提供依据，以免在数量上引起纠纷。施工单位要做好文明施工，避免引发矛盾），避免工作方式简单，态度急躁等。电力施工赔偿工作政策性强，施工赔偿人员必须严格执行政府出台的赔偿政策和标准，必须坚持和强化阳光操作，坚持公开、公平、公正的原则，力戒亲疏有别，更不得雁过拔毛，截留工程赔偿资金。
（3）供电企业要向各级政府汇报，加强与相关职能部门沟通，使其充分认识电网建设是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是社会经济发展的重要保证，让政府重视和加强对电网建设的领导，逐级成立由公检法、土地、城建、林业、农业、水利等相关部门参加的综合协作体系，积极支持配合电网建设的征地和施工赔偿等工作，为电网建设营造良好的外部环境。一旦工程建设发生恶意受阻时，即可实施从现场取证、司法受理、强制执行等法律程序，严厉打击少数借工程施工赔偿之机进行敲诈，恶意阻挠、破坏电力建设的人和事，以确保工程建设的顺利实施。其次，建设单位要积极促成政府制定既符合国家“三农”政策，切实维护农民利益，又便于工程施工赔偿实际操作的赔偿政策和补偿标准，以便统一各类工程赔偿标准，减少因各行业赔偿标准不一引发的矛盾。
农村征地赔偿标准篇2
关键词：电力工程；征地赔偿；经验
中图分类号：F407文献标识码：a
1概述
征地赔偿工作作为电力工程建设来说是一个新型的敏感话题，对于施工单位和建设管理单位都感到是一个难题，甚至转变到“谈征色变”的地步。既要保证建设项目的顺利进行，又要维护农牧民群众的切身利益和社会稳定，如何破解这道共同的难题，青根河110kV输变电工程的征地赔偿就是一个正反面典型。
青根河110kV输变电工程作为海南地区有史以来第一座智能输变电工程，2012年海南供电公司将本工程列为头号工程，在“支持有劲、有序”的总体要求下，自2012年3月20日开工日起，在短短的5个月的施工工期里，顺利完成了征地赔偿工作。
那么青根河输变电工程是如何解决征地赔偿的问题的？
下面就由我将3年工作经验浅谈下，请各位批评指正
1.1公平、公正到位，兼顾各个群体利益；杜绝出现标准不一的现象出现
在征地拆迁工作中，始终要做到把矛盾纠纷解决在萌芽状态，避免当地牧民上访，从而影响公司名誉。征地政策、赔偿瞄准、赔偿范围公开化。切实有效的保护了征地牧民利益。严格按照国家赔偿文件里草场每亩1408元标准进行赔偿，杜绝出现同一草场赔偿标准不一现象出现，造成不必要的纠纷。
1.2做好思想动员工作，争取群众支持
2012年连同兴海县国土局及相关政府部门，做好农牧民征地赔偿宣传工作，同时在征地村委会召开群众大会，讲明工程意义及赔偿标准等问题。
1.3科学规划，确保和谐拆迁
按照“政府主导、市场运作、村民自愿”的原则，结合兴海县当地收入水平，前期多次组织设计单位现场对线路路径进行优化，确保青根河110kV输电线路“线路最短，经济效益最高，占地面积最少”。
2青根河征地赔偿的主要启示
2.1坚持以人为本，树立和谐理念，是做好征地赔偿的根本。在项目拆迁中我们要坚持以人为本，改善农牧民生活环境。
2.2创新工作方式，健全工作机制。与当地政府部门统一协调征地，消除失地农牧民后顾之忧，确保完成征地任务与维护社会稳定双重效果的实现。
2.3强化宣传动员，充分调查研究。在实践中，我们采取多种有效形式、多层次、多方面的宣传征地补偿政策和法律法规的同时，让村干部到农牧民家里做工作，了解农牧民群众的意愿和思想，做到情况明，家底清，为征地赔偿打好基础。
2.4强化组织领导，精心安排部署。公司领导坚持把思想和行动统一到决策和部署上来，精心谋划、考前指挥，确保拆迁工作有人管，形成层层抓落实的工作格局来。
2.5建强干事队伍，超常推进工作。招揽一些政策水平高、业务精通的征地赔偿人员，是保证拆迁工作顺利进行的重要力量，特别是在人力和财力吃紧的情况下，要依法、有序、公正、无私的做好做实农牧民工作，按时完成征地赔偿工作。
3征地赔偿有效措施
3.1政企合作政府由被动变主动。电网建设中的征地、青赔谈判，其实是政府、村民、电网企业三者之间的博弈，而在三者中，电网企业其实是比较弱势的。所以，一定要请地方政府唱主角，让政府明白电网建设对于地方经济发展和民生改善的巨大现实意义，让政府由被动参与变为主动参与，帮助电网企业解决征地、青赔难题。
3.2改善外部环境积极争取政府支持，最大限度发挥政府在政策、资金及具体规划、征拆工作中的支持作用，实现电网规划与当地发展规划同步协调，并推动工程建设征拆赔偿工作顺利进行。完善相关政策、标准，使之与实际征拆赔偿工作的各项需要相适应，避免和减少被拆迁人漫天要价情况的发生。加强电力建设宣传力度，使群众认识到电网工程建设的重要性与艰巨性，同时消除公众对电磁辐射危害的过度恐慌与误解，获取社会公众的理解与支持。与政府打交道讲究有效沟通，政企合作很多时候就是一门沟通的艺术。政府给予多大力度的支持，取决于电网企业的沟通诚意与深度，因此我们要学习有效地沟通，然后共同谋求问题的解决之道，要让政府清楚电网建设对于地方经济发展的绝对重要性。
3.3加强内部管理创新工作模式。寻求各种有效的征拆赔偿工作模式，可以尝试委托政府有关部门开展此项工作，一定程度上降低工作难度、控制赔偿费用。寻求风险共担。在确保概算编制深度及精度的前提下，甲方和施工单位在开标之前，就征拆赔偿工作量达成共识，杜绝招标环节采用暂估价、敞口招标，以严格将概算包死的方式将征拆赔偿工作委托给拆迁公司或施工单位，并明确其工作职责，实现风险共担，有效控制征拆赔偿费用的攀升。
3.4坚持多方案比选。将前期费用情况纳入工程建设多方案比选依据当中，综合比选出技术与投资综合最佳的方案，同时，建立全生命周期理念，考虑运行后发生的费用，以及将来技改可能发生的费用，选择全生命周期综合最优的方案。
3.5统一征拆范围标准。首先，统一设计规程与运行规程在工程建设时的应用标准，避免建设期不必要费用的支出及多次赔偿情况的发生；其次，由于电力建设环评过多考虑社会因素，批复拆迁范围偏大，因此建议电网企业配合环保机构统一研究确定电网项目环境影响，确定合理的拆迁范围。
3.6明确塔基征地及走廊占地的所有权与用地属性。灵活审慎办理塔基占地征用手续和土地产权证明，可以采取仅申报塔基柱下面积的方式，减少征地面积，一方面有利于相关手续及产权的快速办理，另一方面有利于减少税费；对于线路走廊，可以通过签订线路走廊用地协议的方式，明确其土地使用权限或使用属性，以避免工程投产后不必要的重复拆赔问题。
4结束语
在征地工作中把握好“依法行政、有情操作”既解决征地、拆迁难题，又保护实际困难群体的根本利益，这理应是各级政府在各项工作中的一个基本工作理念。
参考文献：
农村征地赔偿标准篇3
征地公告迟到三年
丽江村地处举世闻名的水利工程都江堰味江河畔、著名旅游胜地青城山外。此次丽江村、石佛村被征的200亩地，主要集中在十二组。十二组人口250人左右，原本人均占有土地1.35亩，从1995年至今，经过房地产开发、修建人工湖、修建高尔夫球场等历次征地后，就剩下125亩土地了，除去20多亩非耕地，人均仅剩四分地。
村民们称，这次被征用为“小城镇建设用地”圈占的200亩土地，丽江村村干部曾于2001年口头对村民们说过是租用来修建一个生物研究所，当年村民停种了一年并得到了每亩地1000斤大米的市价赔偿。第二年因项目搁浅，土地由农民继续耕种，直到2004年6月21日贴出公告，村民们才知道这块地已于2001年被征占为“国有土地”。
村民们提出疑问：土地开发的是什么项目、有没有审批手续、小城镇建设用地是否可以转为商业用地等等。对此都江堰市统一征地办公室作出的答复是：200亩土地的征用是依据省政府2001年第二批试点小城镇有关政策批准的建设用地，此宗地的征用程序和对村民的补赔偿符合法律法规和政策的规定。
10月29日，村镇组织村民开会，由征地办公室发给村民一份《四川省人民政府关于都江堰市2001年第二批试点小城镇建设用地的批复》和《科利科制药有限公司征用大观镇瓦窑村四组土地安置人员社保及就业补助方案》。11月2日，几位村民代表前往都江堰市国土局查询，才确知这块地已于2005年7月28日以36万元/亩的价格拍卖给了广州一家投资有限公司，土地用途则是定义不明确的“住宅”，土地使用年限标注为70年。经查询，该公司主营是房地产开发。
村民们说，此宗土地虽然在2001年被省人民政府批准为“试点小城镇建设用地”，但征占的土地距大观镇2.5-3公里，是否确属“试点小城镇建设”范围还存在疑问，而且用地单位也由科利科制药有限公司改为了房地产开发商，土地使用性质发生了实质性的改变，更何况其间还经历了一次《土地管理法》把土地“征用”改为“征收”的变化。
新《土地管理法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”而丽江村200亩被征地的用途虽然只是含糊地说为“住宅”，但中标的广州某投资公司是用之来进行商品房开发的，这显然不是“为了公共利益的需要”，但原来拟“征用”的土地却变为了长期性“征收”。
都江堰市统一征地办公室反复强调这块地早在2001年已成为“国有土地”，而丽江村民则称：《中华人民共和国土地管理法》总则第2条也规定了土地所有权属“集体所有”，“国有土地”也不能片面理解成地方政府职能部门所有。
征地补偿仅为收益5.5%
2004年11月12日国土资源部出台的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明文规定：在征地过程中必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地者的知情权。
村民们2005年11月2日在都江堰市国土局的查询却查出一张村民们称从来无被征地农民本人签过字的《都江堰市统征办征用200亩储备土地农转非人员自愿放弃参加社会保险登记表》。记者在丽江和临近涉及征地最多的石佛村听农民们抱怨得最多的除了赔偿过低，就是失地后无社保。丽江四组村民称按成都市人民政府[2004]19号文件，2004年1月1日以后成都市行政区域内因土地被征用农转非人员实行社会保险，而丽江十二组符合当地规定“男满60、女满50”以上的人员却由村组干部通过抓阄确定了14个名额，而在这张“保险登记表”上，已通过抓阄买了社保的邓光全、曾玉兰、赵玉良等人仍签字“表示自愿放弃参加社会保险”。
据丽江村民们称，该村十年来很少召开过正式的村民大会，村组合并后的丽江村村支部书记、组长全由原瓦窑村四组组长杨文伏一人担任，他上任后对丽江村的村务多用口头传达，村里虽设有村务公开栏，但只是一个“摆设”；如丽江十二组前三次土地征用，村民们都不知道被征用的具体亩数；这次一次性的“征收”土地，也没有发放过正式的宣传册子，村民甚至没有与村上签订过《土地承包合同》，历次土地征用都是村、组长杨文伏一人签字。
都江堰市丽江村此次被征占的200亩土地，在以土沃田丰闻名天下、享有“天府之国”美誉的成都平原，这可是上等良田。十二组村民每人得到8500元的赔偿安置费，而土地被征用后转让拍卖每亩得36万元，农民获赔为实得收益的5.5%，处于2005年7月新华社研发文章所述“容易引起“的范畴。
征地办公室是依据1998年《中华人民土地管理办法》来赔偿安置的，补偿安置标准是按照2001年的标准来计算。而村民们要求，应依据2004年8月28日颁布的新《土地管理法》制定办法，也应该按照2004年的物价水平来制定标准。但征地办公室负责人解释说“两者是差不多的”。
“我们不眼红土地拍卖了每亩36万元，我们只想依法得到我们应该得到的补偿！”村民代表吴国辉反复对记者说。
农民生活艰难
经历次征地开发，丽江村及相邻的石佛村已被房地产所包围。“新丽江”、“人工湖”、“高山流水”……，这些诗意盎然、令向往远离喧嚣亲近自然的城市人怦然心动的楼盘名字后面，也潜藏着上千失地农民严峻的生存现实和对未来的沉重忧虑。占地近两千亩的四川青城高尔夫俱乐部就在106国道一面与丽江村遥遥相对。每天，眼见城里人开着豪华高档轿车来俱乐部奢糜消费，一场球下来就是几千、上万元，丽江村人的心情是复杂的。
而就在这时，人工湖要“卖断”、高尔夫球场租用的地也要“卖断”的传言在村里散开。
“如果真是这样，这等于是断了我们的后路！”村民杨坤无奈地对记者说。
因占了一定的地理之利，丽江十二组农民的生活状况在山区农村中还不算太差，村中大部分农家都修了房子。但谈到生活水准和今后的发展，村民们就大摇其头了。57岁的村民杨先有，一家5口人，儿子和父亲都是泥瓦匠，靠着在外承包点小工程每年能有万把元的收入，加上历年征地补的粮食款，10多年间积攒4万多元靠自己出人工修起了一座漂亮的二层楼房，在村中生活条件算好的。但他觉得一次性赔偿一点钱让他心里没底：“有地的时候，随便种点什么，生活也能对付，但现在什么都没有了。”谈到打工，他连称现在的活路越来越不好做，“大型工程要施工证,自己没文化接不下来，小型工程伤亡事故赔不起”。
79岁的村民高顺富没能在抓阄买社保中买上社保，他语带嘲讽地称“不打工喝西北风（哦）”，“（村里）3天工人、5天工人多得很！”他18岁的孙女高华初中毕业后想进高尔夫球场当每月100多元正式工资的“球童”，但跑了三年关系至今没能进成。
68岁的杨保芳一家五口人，是97年征地拆迁后搬到“农民街”上来的。距大观镇政府所在地约1千米的“农民街”是政府为征地拆迁农民修建的集中安置房。杨保芳的儿子患了脑膜炎，她自己在这一次征地安置中抓阄幸运买到了社保。“家里没地了，就在这里开个铺子，可都是生意人对生意人，做的生意呀？想进高尔夫球场每天10元钱打工撬草都要凭关系！以后咋办呀？”她的脸上满是哀愁。
在“农民街”上，村民们纷纷拉着记者诉说修建的房子漏雨，有农民说有的墙壁裂缝曾经手指都能伸进去，“简直就成了危房”，政府去年花钱修补了之后仍然在漏。记者在村民王建英和黄正群等人家里的确看到四处墙壁和天花板上留有漏雨留下的痕迹。
“漏、漏，漏！”，情绪激动的群众拉看记者看完东家走西家，四处都在抱怨修补后的安置房仍在漏雨，记者当晚几乎就无法脱身。
10月29日晚20时30分，记者离开时，偌大的“农民街”上竟没几家点亮电灯。经打听才知是为了节省电费！
后续：
农村征地赔偿标准篇4
一、改征收为征购。传统的征地具有十分明显的强制性。首先在土地权利上，土地所有者和土地使用者均不得拒征，在计划经济时代，拒征是十分严重的政治问题，甚至还要承担刑事责任，有些地方动用工具强征强占，其根源是法律和制度没有赋予被征地人应有的权利；其次在经济利益上实行“补偿”制，补偿和赔偿是有很大区别的，补偿标准远低于土地价格，更不能反映与土地权利相关的一系列问题。因此，现行征地制度是工业掠夺农业、城市剥削农村的制度，加上少数地方在征地过程中的不合理操作，如工作方式简单粗暴，降低补偿标准、暗箱操作等等，使征地的矛盾越来越尖锐。征地制度根植于计划经济体制，已不符合社会发展的大趋势和新时期“三农”政策，必须引入市场机制，改征收为征购，建立新的征地制度。
征购制度的主要内容和特征是：
1．土地权利的强制性。依法纳入征购范围的土地使用权人不得以任何理由拒征、抗征，以确保用地的安全性、可靠性。
2．经济利益的赔偿性。现行征地制度实行的是补偿，被征地人只能得到土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费，其中土地使用权人(被征地农户)只能得到安置补助费和附着物补偿费，因此，征地费不能解决与土地权利有关的相关利益问题，而国家又没有相应的社会保障体系来保障被征地者的基本权利。新的制度应实行谁占地、谁负责的土地赔偿制度，以确保农民的利益不因征地而受到损害，生活水平不因征地而降低。
3．征购对象的特殊性。因征购在土地权利上的强制性特点，应严格限定征购土地的范围，防止征购扩大化等征购权利滥用，征购应仅限于公益目的用地，包括：军事用地、国家机关用地、基础设施用地(非营利通、水利、能源等)、公益事业用地(非营利性医疗、教育、养老、救助等)。征购范围以外的用地纳入土地市场体系，涉及土地权利和相关问题由双方协商，自由交易，为保护农民利益，政府可以制定土地交易指导性价格和最低价格，杜绝和减少土地权利滥用，确保社会稳定。
二、强化用途管制。土地市场的放开必须配以有效的管理制度才能体现国家宏观管理目标，用途管制是世界上最先进的土地管理制度，应采取有效的措施，确保土地用途管制制度的落实。用途管制的方向和重点有四个方面，分别是：鼓励开发未利用土地，提高土地利用率；从严控制非农业建设用地，特别是农业用地转为建设用地的，要与国家宏观管理相协调；严格保护耕地，确保粮食安全；禁止荒芜、闲置、浪费土地以及土地的不合理开发利用，确保生态环境逐步改善和经济快速发展。要采取经济措施、行政措施以及法律措施使土地用途管制得到落实。
三、实行平稳过渡。尽管征购是征地改革的最终目标，但目前还不具备实施的基本条件。首先，农地不是财产。尽管土地的商品属性早已取得共识，但目前运营的范围仅限于城市国有土地，农村集体土地长期排斥在土地市场之外，使集体土地的商品性在事实上不能被认可，只有被征为国有后由国家来买卖。这种现象是极不正常的，对集体土地来说也极不公平，其结果是造成国家对农村土地资产的不合理占有。农地不是商品，就不可能成为财产，征地赔偿就缺乏最基本的法律依据。其次，农地不是农民的财产，即便是农地的财产属性得以解决，还需解决财产归谁所有的问题。按照现行土地制度，农村土地归集体所有。什么是集体?《宪法》规定为“劳动群众集体所有”；《土地管理法》规定为“农民集体所有”；《土地承包经营法》则规定为“集体经济组织所有”。事实是，因为没有真正的农民集体组织和集体经济组织，土地归村委会所有，农民只有承包经营权，农民的土地权利不落实，赔偿再多也是枉然。
因此，征地问题的最终解决必须依赖于土地产权制度等一系列的改革，让农民有足够的土地权利，但土地产权制度不可能在短时间内到位，必须采取科学的办法平稳过渡。这些过渡的措施包括：
1．实行两费合一。将土地补偿费、安置补助费合并为征地费，附着物补偿据实测算。
2．提高补偿标准。征地费总额(不含附着物补偿)应达到或接近土地真实价格。
3．增加被征地农民的分配比例。2004年国务院28号文件要求：“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。”有些地方农户分配比例已达到征地费总额的70％，应将这个比例提高到90％以上。
4．实行土地出让金反哺“三农”。增量土地出让收益应本着取之于农用之于农的原则，全部用于农村建设、农业生产、农民安置。
5．逐步缩小征收范围。按照《土地管理法》第四十三条规定，除乡镇企业和村民建设住宅、乡(镇)村公共设施和公益事业可以使用集体土地外，其他任何单位和个人必须使用国有土地，致使商业用地、企业用地等非公益用地也纳入国家征地范围，产生政府与企业联手或直接为企业征地的不正常现象。因此，应将征地范围逐步缩小，征地应仅限于公益用途，其他用途的用地应该逐步放开。
农村征地赔偿标准篇5
第一条依据中共市纪委、市财务局、市监察局、市农业局关于印发《市村级会计委托管理方法》的通知（财基层〔2012〕665号）文件要求。为进一步规范村级财政行为，严厉财生意律，增强乡村源头治腐，促进乡村经济发展和新农村建设，提高村级财政管理程度。结合长丰街村级财政的实践状况，特制订本管理方法。
第二条村级会计委托是指遵循村民自治、村务公开、民主管理、增强监督的准则，在尊重农民群众志愿和民益、保证村集体经济组织资金一切权、运用权、审批权和收益权不变的前提下，由村集体经济组织委托街经济发展办公室所属的会计中心（以下统称中心）统一村集体经济组织会计营业。作废各村及改制村的银行账户，由中心集中开设代管村或改制村资金专户，并按村分“普通资金”和“征地赔偿资金”进行专帐核算，集中管理和监督村级资金进出营业；依照《村集体经济组织会计准则》的规则，按村设置总帐和明细分类帐，具体、真实、精确、实时地核算村级各项经济营业，编制财政会计报表。
第三条会计服务中心主管，由街道经济发展办公室主任或副主任兼任，并负责协调、督促、指导会计委托服务工作。装备财会人员2-3人，执行聘用制。雇用具有会计从业资历的财会人员，从事村级财政会计工作，并坚持财会人员的相对不变。中心的职责是：监督村级各项收入缴存和支出状况，督促村级实时处理进出结算；会计核算，编制会计报表；施行会计监督，公开村级财政；管理村级财政会计档案；其他与财政会计有关的服务。
第四条中心应逐渐开展电算服务工作，增强软硬件建设，加速电算化人才培育，坚持健全服务工作电算化形式下的内部节制准则，保证服务工作的顺利开展和网上财政公开的有用施行。
第五条中心的工作经费由区财务以“以钱养事”的方式安排需要的经费，中心不得以任何方式向村或改制村收取会计委托费。
第六条村集体经济组织应坚持健全各项内部节制准则，包括各项资产管理、欠债管理、收入支出管理、投资管理等准则，明确议事规矩和审批顺序，增强和规范村级财政管理。
第七条村集体经济组织应确定一名报帐员，详细负责村级各项进出活动原始凭证的搜集、整治，进出营业发生后实时与中心处理进出结算；负责备用金的领取和核销；做好各项营业备查注销工作，并实时与中心对帐。报帐员必需取得会计从业资历证书，持证上岗。村首要干部的直系亲属不得负责报帐员。
第二章进出管理
第八条村集体经济组织执行财政进出预决算准则。村财政进出预算是对全年收入和支出作出的方案安排。村集体经济组织该当依据实践状况，依照“以收定支、不留赤字、不添新债”的准则，于每年12月底前，报街核准并下发各村执行。财政进出预算是各村资金开支的根据，各村应按先有预算后有支出的准则严厉节制各项支出，没有预算，不得支出。每年年关，依据中心会计核算材料编制村级决算申报，经村民大会审议经过后张榜。
第九条村级收入预算依据社会经济发展情况和村实践确定。村级各项收入，包括集体资产运营收入、土地赔偿收入、一事一议筹资筹劳收入、捐赠收入及其他收入等，必需实时、全额存入“代管村级资金”专户，归入帐内管理。严禁设立帐外帐、小金库，严禁公款私存，严禁坐收坐支现金。
第十条村级获得的各项收入，除按规则该当运用发票的应税收入外，必需运用省级财务部分统一监制的乡村集体经济组织专用收款收条，并指定专人开票。单子执行领用核销注销管理准则，对单子领用时间、起止号码、数目、填用、作废等状况进行注销，限量领用、核旧领新、按期结账、以票控款，并执行专人专柜管理。
第十一条支出预算按政策和费用规范及村运营支出确定。村集体经济组织支出包括村组干部补助；按规则开支的办公费、大会费、差盘缠等各项公用经费；以及集体公益事业和发展经济等专项支出。
第十二条村组干部补助应依据村组规划、集体经济组织实力和上级有关规则确定。没有集体经济运营收入的村，在保证村正常运转公用经费的前提下，按规则合理确定补助规范；有集体经济运营收入的村，可依据运营业绩，经审核后赐与必然的奖励。街可依据实践状况确定详细的规范和发放方法。
第十三条村级应本着精简节省的准则安排公用支出。村级不得用公款为干部置办通讯东西；不得公款报销私家话费；不得公车私用；不得借调查培训等名义公费旅行。
第十四条村级要依据本身财力情况，分轻重缓急，合理安排专项支出，不得举债安排专项支出。经过“一事一议筹资筹劳”方法建筑道路、沟渠等公益事业的，要落实好资金起原，按规则顺序报批后施行；兴办企业、委托理财、家园建设等专项支出，要做好可行性解释和资金预算，提高资金运用效益。
第十五条村级支出可执行备用金准则。村里可由报帐员领取必然金额的备用金，列入支出预算的零散支出可从备用金中开支。备用金准则上不超越10000元，详细金额由各村与中心协商确定。不得将获得的收入直接抵顶备用金。
第十六条村各项支出应有正当有用的原始凭证，不得白条报帐。报帐单子必需内容真实、完好，经手人注明事由并签字，经有关责任人审批赞同签字后，交民主办财小组审核，符合规则的，加盖民主办财小组专用章后，报中心审核入帐。
第十七条预算执行进程中，确需调整支出预算的，应按年度预算审核顺序报批。
第三章资产欠债管理
第十八条村集体经济组织要增强固定资产、活动资产等各项资产管理，坚持健全资产注销、清查、处置等内部节制准则，要增强债务的清算和催收，对工作渎职构成呆死帐，形成集体资产损掉的，应追查有关责任人的经济和司法责任。处置房屋、设备等资产，发包山地、林场等资源运营权，应按公道、公平、公开的准则，经过竞价拍卖等方法公开投标拍卖，不得暗箱操作。
第十九条坚持健全征地赔偿款管理准则。征地赔偿费包括土地赔偿费、劳动力安顿费、青苗和地上附着物赔偿费。青苗和地上附着物赔偿费必需付出给其一切者。被征地农民自谋职业的，安顿津贴费金额发放给被征地农民。土地赔偿费按规则局部分派给被征地农民后，其他局部专门用于被征地农民参与社会保险、发展产业、处理被征地农民的生产生活出路、兴办公益事业。征地赔偿费不得用于归还债权、发下班资等。付出给村。集体经济组织的征地赔偿费以及确需由村里给农民的征地赔偿费，应存入中心开立的代管村资金专户，并辨别作为公积公益金和欠债管理。付出给乡村集体经济组织的征地赔偿费的运用管理方法，该当由村民大会集体表决确定。
第二十条增强村级债权管理。村级不得新增债权，对私自告贷或项目资金不落实构成债权的，要依照“谁决定告贷谁负责还债”的准则处置。对未入帐的属实债权，要按照有关合统一原始凭证，归入帐内管理，杜绝虚报债权行为，严禁村级债权帐外管理。关于正当的村级债权，要制订偿债方案，逐年归还。
第四章合同管理
第二十一条村集体经济组织处置资产、发包山地等资源、举办公益事业的招招标等运营活动，必需坚持公开、公道、公平的准则，依照村内部节制准则，实行需要的议事和审批顺序，并签定相关合同。村集体经济组织签定的有关经济合同，应报中心存档立案，作为有关会计核算营业的原始凭证。
第五章会计档案管理
第二十二条中心统一管理村级会计档案材料。中心要做好档案的立卷归档、保管、查阅注销工作，不得擅自借出会计档案，不得藏匿或许成心销毁依法该当保管的会计凭证、会计帐簿、财政会计申报等会计材料。确需查阅、复印会计材料的，应经中心负责人审批，并处理注销手续．
第六章财政监督
第二十三条执行村级民主办财准则。各村要坚持民主办财小组，民主办财小组的成员由村民大会选举3—5人构成，现任村干部及其直系亲属不得负责民主办财小构成员。民主办财小组对全体村民负责，对村财政有知情权、监督权，审核村级各项支出，参加审议村级年度财政进出预算方案等严重事项，列席村集体经济运营活动的有关大会，提出有关建议。村级各项开．支，有关责任人审批签字后，需经村民主办财小组审核赞同并加盖章鉴，如遇严重开支和事项，还需先经由村民大会审议经过。民主办财小构成员名单及审核印鉴应向中心立案。
第二十四条健全村级财政公开准则。履行中心和村双向财政公开制，每季末，中心和村辨别采取网上公示和村务公开栏等方式，将村集体经济组织收入明细表、支出明细表、资产欠债表、收益表、征地赔偿费政策及其分派运用状况等严重事项进行公示。村民对村务公开事项有贰言的，可查阅有关材料，提出质询意见，村及中心应实时赐与回答。
第二十五条坚持村级财政审计监督准则。增强村级财政监管，每年对不低于20％的村施行村级财政审计，并实时开展“一事一议筹资筹劳”审计、家园建设等专项资金审计、征地赔偿费分派和运用审计、离任换届审计等专项审计。审计后果要向村民公开，对审计中发现的问题，要按规则实时进行处置和整改，并将处置和整改后果向村民公开。
第二十六条增强会计监督。中心会计人员要增强对村级经济活动的监督，对不真实、不正当的原始凭证不予承受，敌手续不全、单子不符合规则的支出事项，不得报销有关支出。
第二十七条纪检监察机关要增强对乡村基层财政的监督检查，对严厉违背财经律例、规律的行为要严厉处置，问题严厉的，要追查相关人员的责任。
第七章罚则
第二十八条不按规则开收条，不按时报帐，不按规则公开村级财政的村，情节严厉的，对相关责任人按规则严厉处置；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。
第二十九条民主办财成员不认真审核各项进出营业，对发现的乱收乱支行为不避免，不反映的，村民大会或村民代表大会有权免除其资历；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。
第三十条中心不认真实行会计监督职责，对没有正当有用原始凭证、没有列入村级财政预算的支出以及其他手续不全的财政事项，不该处理而私自处理，情节严厉的，应解除相关人员职务；形成集体经济损掉，冒犯刑法的，依法追查司法责任。
第八章附则
第三十一条本方法合用于我区长丰街所属村集体经济组织(包括城中村改制成立的集体经济组织)。
农村征地赔偿标准篇6
摘要随着我国经济的快速发展，电力建设项目不断增多，在电力建设过程中，当中涉及到一些耕地占有问题，一些耕地青苗因为建设工期的要求必须毁损，这就产生了青苗补偿的问题。电力建设中的青苗补偿到底应该依照何种依据补偿农户，补偿的标准和计算方式如何，在青苗补偿过程中应该注意哪些问题，是本文需要解决的问题。
关键词电力建设青苗补偿补偿标准
随着我国经济的快速发展，为了保证经济发展的持续动力，电力建设是必不可少的条件。在电力建设当中电力线路塔基会占用农户的一些耕地，这些耕地虽然面积不大，但是也切实损害了农户的利益，因此在电力基建当中应该给予农户适当的青苗赔偿。但是，现在到底依何种依据补偿给农户，补偿的标准和程序如何还有很大的争议，这是因为当前对此还没有明确的规定，在实践操作中对这一部分青苗赔偿一般采取不补偿、或者借鉴其他耕地补偿机制给予农户适当的赔偿。由此在青苗赔偿中产生了一些矛盾，也损害了农户的根本利益。
一、电力建设中青苗补偿问题的主要表现
1.塔基占地法律性质问题
电力建设中的青苗补偿问题的产生与电力基建密切相关，之所以要补偿农户，是因为在电力基建当中塔基占用了农民的耕地，这种占有不是一时的使用，而是在铁塔的使用年限内，持续的占用。这就产生了两个损害农民利益的问题：第一，塔基占用的耕地虽然面积不大，但是由于已经改变了土地利用性质，被占用的耕地已经不能在进行农业生产，必然会带给农民收入上的损失。第二，在电力塔基管理规定当中，被占用耕地周围农民不能在规定的保护区内进行挖土、动工，开挖鱼塘等工作，这就限制了周围地区农业生产活动的开展，损害了农民的相关利益。因此，一些学者认为电力建设中的青苗补偿问题与公路建设占地一样，都属征地性质，在一定程度上可以认为是土地使用权的买卖行为。虽然这一观点对于现在青苗补偿问题具有一定启示意义，但是塔基占地较小，而电力企业的性质到底是征地行为还是土地使用权转让行为还需要进一步的研究确定。
2.电力建设补偿标准问题
由于当前对于电力建设中的青苗补偿与拆迁补偿国家尚未作出明确的规定，导致现在在实际工作当中补偿的标准难定义确定。当前，电力建设中青苗补偿和拆迁补偿的直接一句是《电力法》、《电力设施保护条例》以及国家其它法律，但是其中的规定非常模糊，即“应按有关规定办理，与物主协商并作一次性补偿，但不得超过国家的标准。”在这里“有关规定、标准”是什么，国家和司法部门并未对此作出详细的说明。因此在实际的操作当中拆迁补偿一般是按照《土地管理法》等法规对农民进行适当的补偿，而青苗补偿一般考虑当地农民每亩收入水平确定，补偿标准与农民之间的期望值之间差距过大，引发了部分农民的不满。再者，虽然部分地区的补偿标准已考虑了不同地区环境、经济、土地价值，农作物产值及附加值的差异，但能提供以套算的植物或地上附着物类别很少，补偿的标准相对比较固定，灵活性差，可操作性差。以占用的农田为例，先不说农产品价格在地区之间的差异，农民单位面积内所获得收益也不相同，种植农作物与种植经济作物之间的收益差距最为明显。如果不考虑农民实际收入和种植作物上的差异，采取统一的标准补偿农民，那么对于那些种植经济作物的农民来说是极为不公平的。由于没有明细的补偿标准，也给予了少部分被征者提高补偿收益的借口，这样就拉大了双方的差距，使得一些电力建设项目陷于僵局。青苗补偿应该通过详细的制度构建，实现补偿标准中的真正公平。
3.线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题
线路改造、维护过程中发生的占地补偿问题最初的解决方式是将补偿款交由村集体统一进行处理，但是在土地经家庭经营承包制改革、分田到户之后，线路改造与维护过程中损害的不再是集体的利益，而是农民的直接利益，在损害对象上发生了根本性的变化。但是在补偿机制上，却没有适应这种变化，仍然采用来的方式，导致线路占地与农民的利益发生了明显的冲突，农民得不到合适的补偿款很容易阻挠线路改造、维护工作，要求企业给予相应的赔偿才能正常的进行改造和维护。但是当前根据国家的相关规定电力企业依法是无须补偿的，因为以前电力部门是国家行政机关的一部分，但现在电力企业已经通过改制成为市场经济中自由竞争的市场主体，它本身没有征地的权利，只能通过与国家集体签订土地使用权出让协议的基础上，获得国有或者集体土地的使用权，这种情况下征地的权利在国家和集体，电力企业所付出应该是土地使用权费，因此并不需要补偿。即使电力企业根据一些地方性法规给予适当补偿，这种补偿"一次性补偿"，补偿后的线路维护、改造线路工作不再是予以补偿的范围之内，在给予集体土地使用费补偿后，针对地面的附着物以一定的赔偿，这才是青苗赔偿，这种补偿相对于集体组织的补偿无论补偿标准还是补偿的范围，与农民的实际损失之间存在不小的差距，导致部分农民对青苗补偿不满。
二、电力建设青苗补偿问题的解决
要想解决电力建设青苗补偿问题，应该理清青苗补偿性质的基础上明确补偿的标准，并通过制度完善确定补偿的程序，维护广大农民的根本利益，具体来说有以下几点：
1.明确青苗补偿的性质
现在电力企业已经通过改制变成了自负盈亏的市场经济主体，在这种情况下电力建设过程发生了占用耕地、毁损青苗等问题实际上是两个问题，而不是一个问题。占用耕地问题实际上所涉及到的是土地使用权的使用问题，笔者认为在这里不是所谓的征地，因为电力企业应该不属于行政部门，征地只能由行政单位为之，因此在这里电力建设中的用地并非是征地，因此也就不能通过征地补偿的方式解决。实际上，这是一个土地使用权的获得问题，无论是电力企业与集体经济组织签订协议获得土地使用权，还是与国家签订土地使用权转让协议，电力建设中所需用地都是土地使用权的问题。电力企业与农户之间的损害赔偿问题是一种民事争议，由于是民事问题则可以通过民事程序解决。因此，要想解决这一问题，应该先就土地使用权转让问题确定到底是与国家还是集体经济组织签订转让协议，在这里笔者认为应该是集体经济组织，因为在电力建设所占用的是集体经济组织的土地，利用与集体经济组织通过协商的方式解决。而对于电力建设过程所涉及的青苗补偿的问题，完全可以通过出台相关的赔偿标准来确定赔偿金额，如果农民对赔偿标准不同意，还可通过民事程序，按照损害可得收益确定赔偿份额，如果最后双方仍不能达成协议，还可以通过民事诉讼的方式解决。
2.明确赔偿的标准
在赔偿标准的确定上，鉴于我国当前经济发展中各地区之间发展水平的不均衡，地区之间经济发展水平较大，这种情况不适合制定统一的标志。“适宜由省或立法权限较大的市，先在大范围内就补偿标准作原则性的规定和立法，各地、市级电力局以此为依据按本地区不同情况作出行业上的规定或实施细则，在法律效力上得以保证。具体的补偿标准，应遵循既要保证电力线路占地的需要，又要公平合理地处理电力企业与被占地单位(个人)的经济利益和妥善安置群众生产、生活的原则。”具体来说主要有两点：第一，与当地经济发展水平相适应的原则，无论是土地使用权转让的费，还是青苗补偿，都应该考虑该地区的经济发展水平，与当地经济发展水平相适应，并考虑到当地经济发展的速度，在可以预期的范围之内按照经济增速确定每一年的赔偿标准，汇总起来确定赔偿的总额。第二，与实际损害相适应的原则，在青苗赔偿当中，赔偿的标准应该以电力建设损害发生时的的市场价格赔偿，总额为价格×损害数量。也就是说在青苗赔偿当中要考虑到青苗种类的差别，区分作物之间的不同性质，尽量维护农民的合法权益。
3.线路改造、维护过程应该视情况分别处理
对于电力线路改造维护过程中产生的青苗损害，应该视具体情况而定，在处理时间上可以参考1996年4月1日《电力法》，以此时间点作为是否赔偿的界限，对于1996年4月1日前因各种原因未予占地补偿的(塔基占地和青苗补偿)或已予补偿但是没有相关的证明资料的电力公司可以不再予以赔偿。对于1996年4月1日后未予补偿的，应该按照农民的实际损失进行赔偿，具体赔偿数额应该由电力企业与农民通过协商的方式确定。需要注意的是，无论是何种补偿金，在程序上应该由电力企业直接补偿给农户，而不是先补偿给农村集体经济组织，再由他们转给农户，避免在这一环节上产生腐败而损害到农民的利益。
总之，电力建设是确保我国经济可持续发展的重要保障，但是在电力建设中所涉及青苗补偿、用地补偿的问题，则应该在完善当前法律法规的基础上，明确补偿的性质、标准和程序，以更好的维护广大人民群众的利益。
农村征地赔偿标准篇7
甲方：男岁地址：身份证号：
乙方于年月日发生伤害事故，经治疗后复查，现已康复。为妥善解决乙方受伤事宜，甲乙双方本着平等自愿、互谅互让的原则，经友好协商达成如下协议：
1、自乙方受伤之日起截止本协议签订之日所实际发生的和其它应当由甲方支付的医疗费、交通费等各项费用共计元(大写：人民币)，在本协议签订之前已由甲方全部付清，协议签订之后乙方不得再以任何理由向甲方主张前述期间发生的任何费用。
2、本协议签订后日内，甲方向乙方支付人民币元(大写：)，于年月日付清。
3、乙方收到一次性补助金后，应当合理分配、处理，自觉留足可能发生的后续治疗、康复、生活等费用。乙方分配、处理前述费用的方式由乙方自行决定，后果由乙方自行承担。
4、若甲方迟延向乙方支付本协议约定的一次性补助金，则每迟延一日甲方应向乙方支付一次性补助金的3作为滞纳金，滞纳金总额最多不超过一次性补助金总额的20%。
5、乙方领取甲方支付的一次性补助金后，又以任何理由向甲方提出任何费用和责任要求的，乙方应当退还甲方为解决本事宜所支付的全部费用，并承担因违约而给甲方造成的全部损失，同时应向甲方支付一次性补助金的20%的违约金。
6、本协议为双方平等、自愿协商的结果，是双方真实意思的表示，并且公平、合理。
7、本协议内容甲乙双方已经全文阅读并理解无误，甲乙双方明白违反本协议所涉及的后果，甲乙双方对此协议处理结果完全满意。
8、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，协议自甲乙双方签字后即发生法律效力。
9、本协议为一次性终结处理协议，双方当事人应以此为断，全面切实履行合同，不得再以任何理由纠缠。乙方今后身体或精神出现任何问题均与甲方无关。
甲方签字：乙方签字：
时间： 时间：
见证人：
附:甲方乙方身份证复印件
残疾赔偿金的赔偿标准
《人身损害赔偿解释》第25条规定，残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收人或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按20年计算。但60周岁以上的，年龄每增加一岁减少1年;75周岁以上的，按5年计算。
1.残疾赔偿金性质的确定
残疾赔偿金的性质，是财产损害赔偿还是精神损害赔偿?《人身损害赔偿解释》是以《国家赔偿法》的规定为依据，确定残疾赔偿金的性质是指对因残疾而导致的收人减少或者生活来源丧失给予的财产损害性质的赔偿，否定了法释[20197号《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》对残疾赔偿金的定性。新出台的《中华人民共和国侵权责任法》再次对残疾赔偿金的性质予以确认，明确规定残疾赔偿金属于财产损害赔偿，而不属于精神损害赔偿。
2.丧失劳动能力程度的认定标准
根据《工伤保险条例》第21条的规定：职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活处理障碍程度的等级鉴定，劳动功能障碍程度分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。生活自理障碍分为三个等级：生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活不能自理部分。
3.伤残等级的认定标准
我国关于伤残等级的鉴定标准可以说令出多门，针对不同人员的伤残，不同的主管机关制订了不同的鉴定标准。道路交通事故案件中受伤人员的伤残程度评定一般应适用公安部的《中华人民共和国国家标准道路交通事故受伤人员伤残评定》。
4.残疾赔偿金具体计算公式
(1)残疾赔偿金(60周岁以下的人)=伤残等级(1级的按100%计算，ii级的减少10%，其他依此类推)x受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收人或者农村居民人均纯收人x20年;
(2)残疾赔偿金(60周岁以上的人)=伤残等级(1级的按100%计算，ii级的减少10%，其他依此类推)x受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收人或者农村居民人均纯收人x(20年一增加岁数);
(3)残疾赔偿金(75周岁以上的人)=伤残等级(1级的按100%计算，ii级的减少10%，其他依此类推)x受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入x5年。
当然，如果出现《人身损害赔偿解释》规定的受害人因伤残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的情形，可按规定对残疾赔偿金作相应调整。
被扶养人生活费的赔偿标准
以前对被扶养人生活费，赔偿标准是生活困难补助标准或者基本生活费标准，前者每月就是几十元，后者实际上是城镇居民最低生活保障标准，也不过每月二三百元。《人身损害赔偿解释》则规定以城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准，也体现赔偿与损害的一致。同时，《人身损害赔偿解释》规定被扶养人是未成年人的计算至18周岁，60周岁以上年龄每增加一岁减少1年;75周岁以上的按5年计算。这也有别于就办法规定的未成年人计算至16周岁，50周岁以下的年龄每增加一岁减少一年，50周岁以上的按照5年计算。
具体计算公式：
1.被扶养人生活费(未成年人)=伤残等级(1级的按100%计算，ii级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算)x受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出x(18岁年龄)：
2.被扶养人生活费(无劳动能力又无其他生活来源的)=伤残等级(1级的按100%计算，ii级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算)x受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出x20年;
3.被扶养人生活费(60周岁以上)=伤残等级(1级的按100%计算，ii级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算)x受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出x(20年增加岁数)：
4.被扶养人生活费(75周岁以上)二伤残等级(1级的按100%计算，ii级的减少10%，其他依此类推，死亡的按100%计算)x受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出x5年。
死亡赔偿金的赔偿标准
1.死亡赔偿金的性质的确定
《人身损害赔偿解释》放弃了法释[2019]7号《精神损害赔偿解释》对死亡赔偿采取抚养丧失说进行解释的立场，而是以继承丧失说解释我国有关法律规定中的死亡赔偿制度。按照这一新的立场，死亡赔偿金的内容是对收人损失的赔偿，其性质是财产损害赔偿，而不是精神损害赔偿。
2.死亡赔偿金的具体计算
死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收人或者农村居民纯收人标准，按20年计算。但60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年;75周岁以上的，按5年计算。具体计算公式为：
(1)死亡赔偿金(60周岁以下人员)=受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收人或者农村居民纯收人x20年;
(2)死亡赔偿金(60周岁以上人员)=受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收人或者农村居民纯收入x(20年增加岁数);
(3)死亡赔偿金(75周岁以上人员)=受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收人或者农村居民纯收人x5年。
3、死亡赔偿金特殊情况
对于在同一起事故中死亡的城镇居民和农村居民，《侵权责任法》第十七条规定，因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。
残疾辅助器具费的赔偿标准
残疾辅助器具，是因伤致残的受害人为补偿其遭受创伤的身体器官功能、辅助其实现生活自理或者从事生产劳动而购买、配制的生活自助器具。
《人身损害赔偿解释》第26条规定，残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。辅助器具的更换周期和赔偿期限参照配制机构的意见确定。
普通适用是作为确定合理费用的标准时的一项指导原则。该原则的基本要求：
1.是普通，即配制的辅助器具应排斥奢侈型、豪华型，不能一味追求高品质。
2.是适用，适用又有两个测试标准：
(1)确实能起到功能补偿作用;
(2)符合稳定性和安全性的要求。
配制机构如何确定?我国民政部门的假肢与矫形康复机构，是从事辅助器具研究和生产的专业机构，可以从事残疾辅助器具的鉴定和配制。实务中，法院一般应按照民政部门的假肢与矫形康复机构的意见，来确定赔偿的残疾辅助器具费用。对于超过确定的辅助器具费给付年限，赔偿权利人确需继续配制残疾辅助器具的，人民法院应当判令赔偿义务继续给付相关费用5一2019年。
医疗费的赔偿标准
医疗费是指受害人在遭受人身伤害之后接受医学上的检查、治疗与康复训练所必须支出的费用。
《人身损害赔偿解释》第19条规定：医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
《人身损害赔偿解释》在医药费等具体损失上采取差额赔偿方式，实际支出多少即赔偿多少的原则。对后续治疗费采取定型化赔偿的标准。后续治疗费是指对损伤经治疗后体征固定而遗留功能障碍确需再次治疗的或伤情尚未恢复需二次所需要的费用。定型化赔偿不考虑具体受害人个人财产损失的算术差额，而是损害赔偿的社会妥当性和社会公正性出发，为损害确定固定标准的赔偿原则。
误工费的赔偿标准
误工费是受害人从遭受伤害到完全治愈这一期间内(即误工时间)，因无法从事正常的工作或者劳动而失去或减少的工作、劳动收人的赔偿费用。
《人身损害赔偿解释》第20条规定：误工费根据受害人的误工时间和收人状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其平均收入计算;受害人不能举证证明其平均收人状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。《人身损害赔偿解释》对实际支出的费用和误工损失，按照差额据实赔偿的办法。原《道路交通事故处理办法》中规定有固定收入的当事人的误工损失最高不能超出交通事故发生地平均生活费三倍，而无固定收人者则按国营同行业的平均收入计算。《解释》对误工费损失不设最高限额。对于受害人有固定收人的，误工费按照实际减少的收人计算，有两点需要明确：
1.该固定收入须有合法证明;
2.该固定收人必须是受害人实际减少的，如果受害人受到损害后，其供职单位没有扣发或者没有全部扣发其收入，其误工费应不赔或者少赔。
护理费的赔偿标准
护理费是指受害人因遭受人身伤害，生活无法自理需要他人帮助而付出的费用。
《人身损害赔偿解释》第21条规定：护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收人的，参照误工费的规定计算;护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过20年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
如果受害人实际护理期限超过了法院确定的护理期限，向法院起诉请求继续给付护理费的，若属确需继续护理的，法院应当判令赔偿义务人继续给付护理费用5一10年。如果受害人实际护理期限短于法院确定的护理期限，而赔偿义务人一次性已经支付了全部护理费，多余的护理费应否返还?我们认为，因判决确定的护理期限是法官基于法律的规定在自由裁量权范围内作出的，而受害人是基于法院判决而一次性取得护理费的，就多余的护理费，受害人的继承人不负有返还的义务，赔偿义务人也不得请求返还。
交通费的赔偿标准
交通费是指受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗所实际发生的用于交通的费用。
《人身损害赔偿解释》第22条规定：交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费一般应当参照侵权行为地的国家机关一般工作人员的出差的车旅费标准支付交通费。乘坐的交通工具以普通公共汽车为主。特殊情况下，可以乘坐救护车、出租车，但应当由受害人说明使用的合理性。交通费应当以正式票据为凭;有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。如不符合，就应从赔偿额中扣除相应的款项。
住院伙食补助费的赔偿标准
住院伙食补助费是指受害人在住院治疗期间或死亡的受害人在生前住院治疗期间补助伙食所需要的费用。
《人身损害赔偿解释》第23条规定：住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。住院伙食补助费，补助的是住院的受害人。如果受害人没有住院，就没有这项赔偿费用。
营养费的赔偿标准
营养费是指人体遭受损害后发生代谢改变，通过日常饮食不能满足受损机体对热能和各种营养素的要求，必须从其他食品中获得营养所给付的费用。《人身损害赔偿解释》第24条规定：营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
农村征地赔偿标准篇8
主题词:农村、征地、拆迁、措施
中图分类号：G812.42文献标识码：a文章编号：
城镇建设快速发展，城市框架不断拉大，给地处城郊结合部的农民生活和经济条件带来了新变化、新提高。全国各地对土地的征用越来越多，拆迁难度也随之越来越大。土地问题成为农村中矛盾频发的焦点，其中尤以土地征用问题比较突出。很多拆迁人不得不将大量的精力和时间消耗在拆迁工作上，少则一年半载，多者三年五年。使得征地和拆迁称为“天下第一难”，备受各方关注。
拆迁难的原因比较复杂，有制度和政策方面的原因，也有经济发展水平方面的原因，同时还有许多现实的具体原因。结合笔者在临安市泥山湾村、玲珑村、横潭村等多个村镇十多年的拆迁安置工作，认为主要是以下几个方面的原因导致征地拆迁工作困难：
一、城乡二元土地管理体制所致。我国的土地所有制分国有土地所有制和农村集体土地所有制两种形式。城乡二元土地管理体制，在现实中产生了诸多问题。农村土地征用和拆迁的结果是土地所有制性质的变化，农民因失去了土地，也就失去了作为“农民”身份的依据，意味着融入城市社会的开始。集体土地房屋拆迁实质上意味着城郊乡村社会的拆除，是乡村城市化的开端。从表面上看，集体土地房屋拆迁是拆除了城乡间的隔离墙，拉近了农村和城市的距离，但实质上却集中和突出暴露了城乡“二元”土地管理体制的矛盾。在“农民”完成向“市民”身份转化的长长链条中，要完成这个过渡，在中国的各项法规缺失、各种社会保障极不健全的情况下，拆迁难是自然的。一方面，城乡“二元”体制的某些历史遗留问题在集体土地房屋拆迁中凸显出来，如由户籍制度引起的“农嫁居”问题、子女上学问题等；另一方面，农民并没有因征地和拆迁变成真正享有5大福利保障的市民，而是沦为既非农民又非市民的“边缘人”，这在城乡结合部表现得尤为突出。拆迁矛盾突出的地方，几乎都是城乡结合部，有的甚至就是“城中村”。农民失去了赖以生存的土地，目前农民多数属于低文化、没资金、没技能的弱势群体，特别是一些中年农民，适应不了现代企业的管理和技术的要求，尽管有的人可以到企业中做一些非技术性的重体力劳动，但随着年高体弱，会逐渐丧失劳动能力而论为无业人员。虽然说，引进企业后，能带动周边第三产业的发展，将为失地农民提供很好的就业机会，但并非所有失地农民都能够参与到这一产业中去，还有相当部分的农民因缺资金或不懂经营等因素制约而长期失业。农村拆迁难，重要的是没有了衡量身份标准的土地。因此，集体土地征用和拆迁难实质上是城乡“二元”土地管理体制瓦解前的阵痛，是农民对被人为地分为“农村人”而区别于“城市人”并享受不平等待遇的呐喊。二、土地征用程序不规范、限制了农民的参与权。我国土地征用现有程序的规定仅是针对土地的保护，没有体现出对农民权利的保护。政府在征用农村土地的方案做出后，由县级以上政府予以公告并组织实施。从中我们可以看出在土地被征用的过程中农民和集体被剥夺了一切权利，完全处于任人宰割的地位，从土地征用的决定到争议的解决完全听任行政部门的命令，土地征用方案和安置方案均在批准之后才公告，这时农民不管有何理由，都不会影响征地方案的实施。另外，发生纠纷后，法院往往以征地补偿案件不属于民事案件为由不予受理，司法保护不能实现。现有的土地征用补偿法律法规没有规定对裁决不服的救济途径，《土地管理法》第十六条的规定主要是土地所有权和使用权的权属纠纷的救济途径，而不包括土地征用补偿纠纷的处理。根据现行《土地管理法》的规定，征用各方不能对征地补偿标准达成一致意见的，由征用部门裁定，而且该裁定为终局裁定，相对人不能向人民法院。这种制度安排，给征用方以过大的权力，而被征用方连起码的司法救济权都没有。
三、政府担当双重角色，造成“仲裁人”缺位，协调机制缺失。从各地的情况看，由于农村在征地拆迁过程中，政府直接担当“受益人”和“拆迁人”，拆迁是为了土地出让，土地出让的所得主要归地方政府所有，因此当房屋拆迁补偿出现矛盾，农民新村建造出现质量问题时，政府无法居间调和。
四、补偿方式单一，片面强调货币化，同时，补偿方标准不合理偏低。当前，征地安置的主要途径是一次性货币安置，即一次性发放安置补助费，让农民自谋职业。这种方法操作简单，只要按法定标准计算安置费用，造册发放到人就可以了。但实际上，货币安置虽能解决被征地农民的暂时生活问题，在一定程度上能保证征地工作顺利进行，却难以解决他们的长远生计。虽说有些地方在征地时，为失地农民购置了失地农民保险，在一定程度上能解决部分问题，但由于目前的现状，仅有的一点保险远未能解决失地农民生存养老存在的问题。农民一旦失去土地，缺少谋生手段，加上农民自身的理财能力和投资能力偏弱，就会坐吃山空，长远生计没有着落，终将成为社会不稳定因素。现行农村房屋拆迁的补偿价格是依据多年以前的市场物价水平制定的，已不适应现在的市场物价水平，同时补偿价格的组成也不是很科学、合理，能不能完全重置。农户对此意见很大，反响强烈。在很大程度上增加了征地拆迁的工作难度。比如征地工作中最难得坟墓迁移工作，个别地方的补偿标准还是2000年制定的，农民搬迁一座坟墓仅能得到450元的补助，而迁一座坟所花费的人工及费用远远不止这点，特别是大家族的祖坟，仅仅迁坟时族人吃饭的钱都要几万，更不要说其他费用。而同时，征完的土地，拍卖的价格往往是村民所得征地补偿款的十倍、二十倍甚至更高，巨大的反差，给村民造成上当受骗的感觉，最终导致征地拆迁一次比一次。
五、被拆迁户博弈个人利益与拆迁执行者时间成本导致拆迁政策前紧后松，造成“好人吃亏，恶人占便宜”的局面。在目前的市、区、乡、村四级机构中，村委干部的行为往往对拆迁工作起着直接的作用。集体土地的征用和村民房屋的拆迁又大多是在一个熟人社会里进行的，当地基层干部或其他乡镇（街办）甚至少数上级领导干部的家庭或亲朋好友很可能就是被拆迁人，工作压力、熟人关系、自身利益交织在一起，任何向基层干部及关联方利益的微小倾斜，都有可能给其他拆迁户授之以柄，成为其他拆迁户要挟获取个人更大利益的筹码。虽然有统一的拆迁补偿标准，但因具体情况复杂且有的补偿标准本身就有一个浮动范围，所以拆迁方一般对补偿标准都设有一个可操作的弹性空间。而由于历史原因，对于农村集体土地而的土地使用权及房屋合法权属的登记管理，不够严格，征地拆迁中常出现手续不全现象，情况较为复杂，而是否认定相关权属将直接影响补偿利益，如有的拆迁户有土地使用权手续，无房屋建造合法手续，有的只有房屋建造手续，而无土地使用权手续；还有一些村民住户翻建的房屋，虽然按规定规定履行了审批手续，但在翻建时扩大多建的情况较多等。这部分的不确定性和难界定的现实，往往会造成弹性空间无尺度放大，将直接引发农民的攀比和悔约，引发拆迁难。小部分被拆迁户片面强调个人利益，常常有意刁难和从中作梗。这部分人，人数虽少，但“本事”和“能量”很大，甚至能呼风唤雨。在征地拆迁过程中与拆迁放博弈，而拆迁方往往从自身的角度考虑，工期、进度、市场等等，特别是近几年企业资金链普遍紧张的情况下，拆迁方往往处于真真的弱者，息事宁人，提高补偿，一个个生生的例子使得先拆亏后拆赚的理论大肆流行，导致拆迁工作难以实施。
六、易发生群体性纠纷和暴力对抗事件。 农村集体土地拆迁户文化水平总体不高，法制意识相对较低，发生拆迁纠纷后，易发生和暴力对抗纠纷。我市其他区在农村集体土地拆迁工作中，曾出现集体卧轨等恶性事件，特别是对违法建筑的拆除，矛盾更大。
存在以上问题，产生的原因十分复杂，既有机制的原因，也有体制的因素；既有执法力度的问题，也有制度本身存在缺陷的问题。
基于目前工业化、城镇化的不断推进，因此，征地工作在今后乃至一段时间内仍是经济社会发展的重要工作。认真做好征地工作，既要使征地工作积极服务于各类建设，促进经济社会持续快速健康发展，同时又要切实保护广大农民的根本利益，解决好农民的长远生计，保持社会的长治久安。在目前相关法律法规尚未修改完善的情况下，要从根本上解决目前征地中的这些问题，关键是要改革和完善目前的征地制度。笔者认为可以从这几个方面入手解决：
一、加大法制宣传和教育力度。对待征地农村居民，各级政府和有关部门要运用多种形式加强对城建规划的宣传，教育农民必须服从规划，自觉遵纪守法，依法保护自身权益。政府应按规划严格实施建设，职能部门应加强对农村宅基地的审批管理，建立农村人口居住地管理网络，理顺人户分离关系，防止有人多处批地，多头建房，坚决刹住违规占地建房之风。擅自在承包地上建房，改变土地用途的，必须依法收回承包权。坚持规划先行，着力进行农村环境整治、旧村改造、新村建设。
二、建立征地、拆迁、安置一体化的科学工作机制。从政府层面整合行政资源的综合力量，运用行政、法律、经济、宣传等手段，实行统一计划、统一政策、统一征地、统一拆迁、统一安置、统一管理。按照政、事、企分开和责、权、利统一的原则，深化市、区联动、部门配合的征地机制，充实、明确政府及各部门在征地、拆迁、安置工作中的职责，建立征地、拆迁、安置一体化的运行机制。
农村征地赔偿标准篇9
这片美丽的别墅和漂亮气派的公务员小区，所占大多是信阳市前进乡千禧村的耕地、果园、山林和民居。至今，这些村民尚居住在距此不远的简易房中。
记者随村民到政和花园北面去看已被占、荒芜了三四年的耕地，那是约二百亩平整的菜地和稻田。远处，是他们即将被占的林山。在千禧村西，正在丈量光明村一千亩左右的土地，其中大棚菜地为500多亩，蔬菜正长势繁盛。
沿新七大道，别墅往东，直到羊山新区管委会办公大楼招商大厦，马路两边的荒地大多被围了起来。村民说，它们本来是戴庙村、银钱村的稻田、菜地、山林和民居，都是熟田熟地，自2005年、2006年被占后，已经荒芜了三四年之久。为了应付上级检查，去年7、8月份，按照市领导的指示：“不能建设的围起来。”于是，它们被围了起来。
记者随村民看到，羊山新区的许多被占地，那些被挖掘机推掉的桃树又冒出了新枝，诉说着村民曾经的致富梦想，和对家园的回忆。
无证毁林，失地仍有直补
千禧村第一批地被占是在2004年，占了11组、12组耕地约六七十亩。村民均称，在没有任何协议的情况下，把钱送到被占地的村民手中，没有给村民留下任何手续。
2004年，羊山新区拆迁文件下达，据村民反映，最初的赔偿是菜地、稻田、麦地每亩补偿8000元，在村民们的努力争取下，补偿价格涨到1．5万元；山林和果园每亩赔8000元，但是这些树都没有赔钱。只有宅基地5米范围之内的树赔了钱。
村民把新区占地称为“先拿走，再找你买”。“他们先把协议签好了，再找我们签，并威胁说不签，扒你房子，补偿款也不给你。”村民李天霞根本不曾在协议上签字，也不曾按手印。但有一次她却在村干部处看到了那份签了自己名字的协议，问村支书是谁不经她同意替她签的名，并想要回协议，村支书不理也不给。
12组第二批地被占是2005年春天，2月，村支书、乡长、羊山新区主任来组里动员，限两个月内搬走，四月征的地，六月村民们搬的家。不愿搬走的，被新区执法队“穿着警服，拿着警棍”强行推掉，有的家庭电器、家俱⋯⋯甚至连换洗衣服都没拿出来。
第二次征地，千禧村12组共680多亩地都被占完了。虽然一星半点的地都没有了，村民却每年能领到粮食直补，“干部跟上边说我们还有耕地。”
不同意占地的村民，因为田地被断水断路，没法种了，只好与被占的地一起荒着。
征地时一些村民曾要求村干部出示国务院及省里的批准文件，村干部说：这些都没有，这是上面的意思。这个上面，指的是信阳市。
2007年7月11日夜，12组村民们100多亩的山林一夜之间被十几部推土机夷为平地。尽管向公安局报了案，但至今没有结果。这些成材林，大的直径有三四十公分，小的也有20公分，十七八年的树龄。至今不曾给过树的赔偿。
据国土部门熟知政策的官员介绍，占用林地需由林业局或林业厅批准，并在征用前向所有权人出示砍伐证和审批文件，村民和一些干部都说，他们要求出示这些文件，但始终不曾见过。并说，林业部门没有批准过。
村民和村民代表们告诉记者，千禧村的林地不算多，白高庙村、光明村、戴庙村山林最多，五千亩还不止，他们种植的板栗树年年丰收。这些被农民抱以致富希望的林木被毁掉了，没有林业部门的批准，没有砍伐许可证，也没有树的赔偿款。而拆迁文件中明文规定的一些安置补偿至今不曾兑现。村民代表说，征地时曾给老百姓下过一个文件：一人给半分地，种菜维持生活；或者折合成6600元的一次性生产、生活补偿款，至今不曾兑现过。还有被高官别墅占去的湖泊，至今没赔给他们钱。
虽然千禧村土地在2004和2005年被占，但河南省国土厅和信阳市羊山新区提供的河南省政府批复政和花园的批地文件，却均为2006年3月前后批复。
是荒地还是基本农田
羊山新区征地最早是从光明村、千禧村、白高庙村开始的，2004年就占了3000多亩耕地。来征地的人用铲车把稻茬铲掉，并特意用土盖住。群众就知道，这是违反政策的。“市政府及前面大广场占的地，连山坡都没有，都是好田。”这几个村的村民说。
“上边说占我们的是荒地。你看，我们都是熟菜地，我们以此为生。”12组村民拿出了他们的承包本让记者看。
荒地的说法的确是羊山新区对外的一致口径。记者曾被新区办公室主任张强陪同坐车沿公路行驶，他介绍：你看，都是荒地，连民房都没有。他还说，中纪委来调查的时候，也这样开车带他们转过。
但村民和一些干部却告诉记者：政府征用他们的都是责任田和果园、林地。为了应付上边的检查，他们用推土机把耕地和果园、林地推掉，并用土埋住，搞得高低不平，上边来检查，哪里看得出是耕地？他们就这样硬是把好田好地整成荒坡荒地。
数年来，羊山新区征地只有省里的批复，并没有向国土部和国务院报批过。根据《基本农田保护条例》，征收基本农田，必须由国务院批准。那么千禧村被占土地是否是基本农田？《条例》中规定的、应当划入基本农田保护区的耕地有：有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地。千禧村是蔬菜生产队，并且是有良好的水利和水土保持的熟田熟地，远高于《条例》中的要求，应当被划入基本农田。
记者寻求基本农田的证明却费了一个多月周折。两度赴信阳，村干部知道记者去了，躲着连班都不上了。电话中问乡里基本农田和耕地情况，主管农业的副主任和农办主任或说“不知道，要问问新区”，或不接电话。乡办公室称乡里没有基本农田资料和土地利用规划，也没有基本农田保护责任书。几经周折，记者最终找到了该乡的农业统计员小吴，她说只存有2005年之后的农业种植情况账目。在2005年的账目中，记者发现，其他村都有详细的统计数据，唯独千禧村的统计数据是空白。记者问其原因，她说，2005年的数字上边收走了，而且这个表以后也用不着了，反正乡里的耕地都要被占完了。
但统计表中千禧村一栏的下方，有一行数字引起了记者的注意：粮食作物播种面积1565亩等。这一数据与整个乡其他村的数据加起来，才能与账目中几个合计数字相吻合。记者怀疑这就是千禧村2005年的粮食作物亩数。记者的怀疑在村里一位干部处得到了确认，他表示，千禧村交皇粮国税的耕地有1565亩，实际耕地数字至少有两千多亩。记者要求前进乡给予解释，无人回应或说不知道。
村支书葛林在电话中称，村里没有基本农田协议和责任书，至于占了村里多少耕地，村里原有、现有耕地数目，他都说搞不清，这是新区的事；要不，我到新区问一下。村民说，征地后，村干部们获得了每年公费旅游的奖励。
记者专程到河南省国土厅了解情况，后发去采访函，得到的答复是：所批的地不涉及基本农田，不用看。记者再三坚持要求查看土地使用规划图和基本农田图，对方说，规划处和耕保处外出公干，如果记者想看，须等他们回来，截至发稿不曾等到回复。
先占地后报批这本糊涂账
据了解，设立羊山新区是信阳市委、市政府加快城市化进程，全面建设小康社会的重大战略举措。根据河南省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》(豫发[2003]9号)明确要求，信阳市到2020年，发展成为100万人的大城市。而目前信阳市不到省委、省政府要求的一半，拉大城市框架，建设新城区势在必行。根据城市总体规划，羊山新区面积为76平方公里。
去年11月，信阳市羊山新区一份公开文件中称，新区已征收土地2万多亩。这些土地有没有得到过批复？土地管理法规定，征收下列土地，由国务院批准：基本农田；基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；其他土地超过七十公顷的。
据一些村干部估算，仅前进乡目前被占耕地至少已达八千亩以上，加上林地，这两项在一万三千亩左右。此外，不属前进乡的银钱村等占耕地林地数字也很大。占这么多耕地和林地，得到了谁的批复？
信阳市一些党员干部告诉记者，羊山新区建立开发区并没有得到批准，属于“偷的锣儿敲不得”。报批时采取了化整为零的方法，并且报的是假材料，不是真实占地情况。而且为占地提前做了些动作，记者如果想了解真实情况，至少应该看2000年之前的耕地和基本农田图。
3月25日，记者收到河南国土厅的传真回复称：2004年至今，省政府共批了羊山新区1090公顷土地，分24个批次。其中耕地共有194公顷，林地51公顷。呈报省政府等待批准的还有三个批次，涉及土地面积115公顷，其中耕地为61公顷，林地10公顷。
即使只根据上述官方数据，也至少有3650亩未批先占。实际上，新区很大一部分地都属未批先占（本组报道已多处显示）。
事实上，上述数字与新区实际占地情况相差甚远，尤其是耕地和林地面积。根据一些村民及村干部的证明，仅仅千禧村已占的耕地，就至少有一千五百亩，如今该村还剩七八百亩耕地。目前千禧村还有两个组正在被做征地动员，这两个组被占之后，千禧村13个组就只剩3个组的土地存在了。
去年底征下来的与千禧村交界的三桥村的一千多亩土地正在挖掘。政和花园北侧，千禧村11组、王湾以北，村所属的刘湾、杨湾耕地300亩，山林250亩正在被占。这300亩地中，耕地至少有一百七八十亩。
据一些村干部反映，至今，前进乡已被占耕地达全乡耕地的百分之七十以上，并且还在不停地占下去，直到那位乡农业统计员所说的农业种植统计表消失的一天。土地法规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上，如果这么多水土条件良好的耕地都不是基本农田，整个乡都没有基本农田的话，不知信阳市是如何贯彻土地法的？
记者数次到村里和前进乡街道办事处要求看村里被征地的账目及征地前后的耕地数字，均被拒绝。村民说，为了应付上级，新区有两本账，一本是真的征地补偿账目，另一本是假的账目。
而由于新区先占地后报批，抛荒数年，化整为零，打捆报批，“批”和“占”这本糊涂账根本就没法算清。
失地农民的出路
土地管理法明确规定，禁止闲置、荒芜耕地。羊山新区不仅未批先占，更令人心疼的是，大面积被占耕地抛荒三年乃至四年之久。而被征地农民却不得不租种别人的菜地，或者另想办法讨生活，“粮食买着吃，但是菜太贵了，养鸡养鸭又没地方。”他们担心，新区这样占下去，不久的将来，农民想租地种菜亦不可能。
记者随村民穿过区政府伪装过的沿路“荒山荒坡”深入“后方”田地，看到了正在被泥土和权力湮没的大片平整的耕地，丘陵上被挖掘推倒的树顽强地冒出了新枝。村民怀疑，羊山新区未批先占、抛荒，或许是为了一两年后，可以顺利成章地冒充荒山荒坡来正式报批。
农民没有了地，不知如何延续未来。千禧村村民说，信阳市没什么厂矿企业，出去打工，年级大了，打工也难了。如果用补偿款买了回迁房，补偿款所剩不多，而且回迁房较为偏僻，连小买卖都不好做。他们是农民，他们还是想要土地。
根据国发〔2004〕28号文件和31号文件，必须把征地失地农民纳入社保体系。但前进乡日日不停地被征地，村代表和干部们却从未听说过给失地农民上保险之事。
对此，河南省国土厅用地处王处长告诉记者，河南省的具体社保标准2008年12月份出台，从2008年12月22日开始，新报批的土地都包含了社保的费用。2007年，国土部14号文件下来后，在河南省还没有具体标准之前，各地政府在报地时作了书面承诺，一旦省里确立了社保标准后，按社保标准执行。2008年12月，省里要求各地执行新标准，对下发前的无地、少地农民要着力解决这个问题。地价中，社保费用都是单列的。
他说，新征地农民，尤其是村民代表和干部，不应该不知道上社保的事。根据28号文件规定，报批前的程序是：必须履行告知确认程序，告知地块范围和补偿标准；补偿标准还要进行听证。应向被征地单位发听证告知，一般是发到村组一级单位，送达后还需签字确认，如果被征地农民有异议，可申请听证，只要有申请的，当地土地主管部门应该举行听证。省里批了征地之后，应该两公告一登记，即：地经批准了，谁批的，文号是多少；再根据批准的征地方案拟定具体方案，再公告，再征求群众意见等等。因此新报批的征地肯定知道，里面包含多少社保费用。
这样繁复的程序就是为了保护被征地农民的合法权益。对于前进乡村民代表和干部不知道社保一事，他表示不应该是这种情况。
但千禧村村民代表说，听证告知、听证等程序，从未有过。“如果有这样的程序，就不用上访了”。村民和一些基层干部从2005年开始就不停上访，但一直没有结果。他们被警告说如果再上访，就要把他们关起来。据了解，因为上访被关起来的已有数名群众，村民说，他们一直都严格遵守条例。
河南省国土厅王处长说，河南省从2005年逐步提高补偿标准，从去年开始，又进行了调整，上涨幅度较大，每亩除省会之外最低两万元。但是前进乡群众说，新区还是执行2004年的补偿标准。
村民说，希望上级来调查，村民带他们实地去看，占了多少地，都是什么地？当你不是安坐于车中由当地政府陪同视察，而是随村民进入田里，你会发现：被压倒的稻茬在哭泣。
记者手记：
在信阳调查的日子里，雨雪冰雹交加，彻骨透寒。记者在泥泞中跋山涉水，亲眼看到了那些因被占而荒芜三四年之久的耕地。也许信阳市可以借口说是为了建设，为了发展。然而，违反国家政策法规，侵占万亩耕地和林地，侵占数以万计农民的利益，让他们失去赖以生存的土地，失去生活和收入的来源，当地政府难辞其咎。而首先得到利益的，却是官员和公务员，是戴着官帽的开发商，当地一位官员抨击为“官夺民利”，相信人们不会认同这样的发展。
基本农田林地的n种官方说法
政和花园和新区有没有违反国家政策占基本农田？所占林地有没有得到林业部门的批准和砍伐许可证？记者从新区国土分局局长、前进乡土地所长、新区办公室主任、河南省林业厅处得到了多种矛盾说法。
土地所长pK土地局长
关于前进乡的基本农田状况，以及新区占地有没有占基本农田，羊山新区前进乡土地所长与其直接上级新区国土分局局长，有着截然不同的两种说法。
前进乡土地所所长吴清启介绍，乡里基本农田调整过两次。从2003年新区成立以来，根据市里统一安排，前进乡基本农田都调出去了，是报省里批的，早已没有基本农田了。他解释说：“因为市政府都搬过来了，不调整出去没法用啊。”他说：前进乡毗邻郊区，考虑到建设需要，很少设定基本农田，1999年新土地法颁布时，全省统一调整时，就已经调整过一部分。那次调整后还有，现在没有基本农田了。至于耕地，现在也不多了，这两年没汇总过。
羊山新区国土分局王德宏局长则作了与其下属所言大相径庭的解释：1997年至今，新区没有调整过基本农田。此次全国统一调整，他们现在正进行总体规划修编，新区的基本农田全部调减，上周刚报省里的，以后就不存在基本农田了。
他解释说，1997年编土地利用总体规划时，就预见到一部分建设预留地，划分建设预留地时就根据国道、省道和城市周边向外扩展。1997年编土地规划时有个建设预留地的规划线，他们现在报批的都是建设预留地的规模线以内的。佛山高速以北，前进乡往北很偏远的地方还有基本农田，但是报地还没报到那里。他介绍，高速这些国家重点项目，虽占了基本农田，但是按照政策已经报批国务院。新区批地不占基本农田。他否定了吴清启的说法，称1997年至今，中间没有报省里调整过。除了高速等国家重点项目经国务院批准外。
乡土地所长和区国土分局局长，两人都应掌握基本农田情况和调整情况，为什么说法会如此矛盾？国土部门政策法规处的一位官员介绍，调整基本农田有严格的程序，地方政府为了批地，经常非法修改，美其名曰“调整土地利用规划”。还有些地方，特别“精明”，制定规划时特别“超前”，把市区、市郊范围划得特别大，便于将来做手脚。
接受采访的相关专家认为可能存在这样一种情况：新区占了基本农田，向下面说调整过了，并已把基本农田调整完了，但并没报省里批，然后想趁此次全国调整把自己“漂白”；而下面的土地所，则认为新区数年前早已报请省里，把基本农田调整完了。
新区和省林业厅的矛盾解释
千禧村村民在山林被毁后曾到信阳市林业局报案，据村民反映：当时接待的闵（音）处长说，新区占整个乡的林地都没办证，是非法的；如果我们批，也是违法的；但市领导给他们作主，我们管不了。一些村的代表和干部说，新区被占地的农民意见最大的，就是林地果园无砍伐许可证被占，一亩仅赔八千，且不赔树的钱。
羊山新区办公室主任张强回答记者的质疑说：新区规划时，需要作为建设用地的林地，在2007年国家林业局进行林业普查时，已经把林地从地图上调整出去了。占补平衡，与基本农田一样。实际上从法律角度上讲，已经不是林地了，叫荒山了。不是林地，就不需要砍伐证和林业部门批了。至于村民的林权证，他说“不会有林权证的”。调整出去后，林权证就没了。
记者问，调整是哪里批准的？张强回答：调整是向省林业厅报批的，市里没这个权利。林业和土地一样，是高压线，谁敢违法办事？新区的规划，有几大绿环，不在绿环上就不是林地，千禧村不该有林地。并说整个乡的都调整出去了。
而河南省林业厅林政资源处的王处长电话中答复记者说，如果情况属实的话，肯定不对，不办证、不补偿都不对。森林法规定，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。不管有没有林权证，只要现状有树，占地伐树，都需要林业部门批准，并办理砍伐许可证，这是森林法规定的。至于张强所说的“全国林业普查时把林地调整出去了，所以不需要办砍伐证了”这一说法，他表示说：没这说法。变成建设用地，需要林业部门的同意；变成建设用地以后，采伐林木也要以建设项目来办砍伐证。调整林地要有依据，如重大工程项目，必须有立项文件，经过林业部门同意后，才能变性质。即使调整了，项目施工前还需报林业部门批准，办砍伐证。没办砍伐证，在所有权人不知道的情况下砍伐，这种形为属于盗伐。
村民的林权证，只要没转让出去，就还是自己的。至于“全国林业普查时报省林业厅把林地调整出去了”这种说法，王处长说：“我不知道，我没听说过。”国土部门上述官员也表态说，这种说法不太可能。
农村征地赔偿标准篇10
【关键词】同命同价同命不同价法治社会
一、问题的提出
2005年12月15日凌晨6时，三名女学生搭乘同一辆三轮车去上学，在重庆市江北区郭家沱遭遇车祸身亡。事故发生后，几方当事人达成赔偿协议，两名拥有城镇户口的女孩家人各自得到了20余万元的赔偿。14岁的何某因是农村户口，其父母只得到了5.8万元的死亡赔偿金和4万元的补偿金。赔偿的法律依据主要是最高人民法院的司法解释《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），该解释第29条确定了受害人应分别根据所处的农村和城市的生活水平来决定赔数额的“区分原则”。
同一侵权案件，同样的生命损失，仅仅因为户籍上的城乡差异，受害人的死亡损害赔偿数额就呈现出天壤之别，从表面上看的确十分不公平。2006年《中国青年报》以一则《三少女遭遇车祸同命不同价》的报道在全社会范围内引起了轩然大波，一石激起千层浪，“同命不同价”的做法引来社会各界的广泛讨论和强烈谴责。甚至有学者和人大代表认为最高人民法院的《人身损害赔偿解释》违反了“法律面前人人平等”的宪法原则，并建议立法机关对《人身损害赔偿解释》进行违宪审查。
毫无疑问的，对同一事故中不同户籍出身的受害人的死亡损伤赔偿标准问题在学术界和社会各界都引起了很大争论。直至2010年《侵权责任法》第17条的问世终于让我们看到了生命平等的希望——“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”。
对于“同命同价”与“同命不同价”的提法，笔者更愿意相信这是媒体监督的一种手段，以此来引起社会各界的关注。而对于现实中的某些司法解释、法院的某些判决而导致的“同命不同价”的客观后果，笔者深感遗憾。笔者非常支持生命无价，生命权平等的理论，生命本不该用“价”来进行衡量，更不该出现不平等的处遇，这才是一个法治社会该有的态度和发展趋势。
二、关于人身损害赔偿新旧法条的比较
2003年的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第29条规定：死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。以2006年为例，城镇居民人均可支配收入为11759元，农村居民可支配收入为3587元，据此计算，城乡居民死亡赔偿金可相差16万多元。这条规定被认为是“同命不同价”的法律渊源。在司法实践中，户籍所在地成为判断受害人属于城镇或农村居民的主要证据。
2010年7月1日实行的《侵权责任法》中，第17条这么规定：因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金。此规定一出，似乎肯定了“同命同价”的观点，同时宣告了两种观念之争的终结，令持此种观点的人不仅拍手叫好。可是“同命同价”与“同命不同价”之争并没有偃旗息鼓，暂不说法条中仅仅规定了“死亡”，同时需要注意的是，关键词是“可以”，“可以以相同数额确定死亡赔偿金”，这意味着法条肯定的仅仅是“同命同价”的可能性，而非一种绝对的做法。所以我们不能这么简单草率地理解这次立法。
三、“同命不同价”的相关争论
在我国发生的侵权类案件中，工伤事故、医疗事故案件尤其是交通事故案件占到相当大比例，其中涉及到赔偿金问题的案例比比皆是。鉴于2003年出台的司法解释和我国广大的农业人口基数，“同命不同价”现象一直是公众极为关心的话题，并逐渐形成了两种对立的声音。
支持者举出了《人身损害解释》第25条、第28条、第29条、第30条的相关规定将受害人统一划分为“城镇居民”和“农村居民”，并以此为标准规定对受害人的不同户口身份进行区别赔偿。第29条规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人居可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。但60周岁以上的，年龄每增加1岁减少1年；75周岁以上的，按5年计算.”体现了赔偿金额因户籍所在地不同和年龄的不同而不同。他们认为，每个生命创造的价值，尤其是经济价值客观地存在巨大差别，既然赔偿的是受害人的财产损失（对残疾赔偿金和死亡赔偿金而言，当然受害人还有权请求赔偿精神损失），这种损失自然也有差别。
与支持者相反，在对待“同命不同价”的态度上，反对者提出了自己的看法。反对者一般从宪法、民法通则和赔偿法的角度佐证自己的观点。他们认为：《宪法》第33条明确规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”宪法作为国家根本大法，明确表明不得由于公民身份不同而实施不同的法律标准。作为基本法的《中华人民共和国民法通则》第3条、第10条、第119条分别规定：“当事人在民事活动中的地位平等”、“公民的民事权利能力一律平等”、“侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残疾者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前抚养的人必要的生活费等费用。”民法中要求公民在民事活动中权利能力和地位是平等的，对人身损害赔偿和补助金的规定中并未涉及农村户口居民和城镇户口居民。《国家赔偿法》第27条规定：“侵犯公民生命健康的，赔偿金按照下列规定计算，造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工平均工资的20倍。对死者生前抚养的无能力的人，还应当支付生活费”。《国家赔偿法》中同样没有按城镇、农村居民划分进行死亡赔偿金赔偿的意思，相应的是按照国家上年度职工平均工资为标准计算赔偿金额。据此，反对者们认为，宪法、民法通则、赔偿法体现了公民在取得死亡赔偿金或补偿金的权利和能力上应一律平等。
四、笔者的观点
有人说，纵观源头，把生命与价联系起来的罪魁祸首就是媒体的错误报道和对法律的错误解读。媒体作为一种传播媒介应该对自己的行为和言论负责，增强媒体人的专业水平，而不应该仅仅靠噱头来博得大家的眼球。如前文所述，对于“同命同价”与“同命不同价”的提法，笔者只能将其接受为媒体监督的一种手段。笔者支持生命无价，支持生命权平等，生命不该用“价”来进行衡量，更不该出现不平等的待遇，这才是一个法治社会该有的态度和发展趋势。
其次，笔者想强调，每每有事故发生，人们就把目光放在赔偿款数额上，进行数额大小比较，进行城镇和乡村的比较。可是对当事人、当事人的家属以及整个事故的起因、孰是孰非却没有给以应有的关注。事故，本就是天灾人祸，对于受害人家属来说一边有亲人受伤甚至死亡的伤痛，一边还要接受无关者的议论。可知对他们来说，亲人的遭遇才是他们真正的痛。给多少钱可以弥补这种伤痛吗！
第三，赔偿金的性质至关重要。关于赔偿金，笔者更愿意认为那是一种补偿，是一种社会保障，是国家对受害者亲属的抚慰。人生而平等，难道在世上走一圈，死却有了等级有了贵贱吗？笔者不敢苟同。赔偿额不能代表生命价格。世界上没有一个国家或地区对生命定价。如果对生命定价便是人类对自己生命最大的侮辱。
第四，关于《侵权责任法》第17条的规定，笔者认为立法者并没有改变他的态度，只是把态度表现的更加明显而已。自03年的司法解释，立法者就没有把人分三六九等的意思，立法者也是秉承着生命权平等的观点。城镇户籍和农村户籍只是一个赔偿标准，不管什么样的标准不可能满足每一个案例的需要，它只是一个标准就像不用较真赔偿金的补偿性一样。因为不管怎样的动作，事情都已然发生，回不去了。
另外在《侵权责任法》17条的法条里面，立法者用了“可以”二字。这就说明法官有充分的自由裁量权，赔偿数额也可以不相同。笔者的理解便是：立法者的立法没有违反宪法人人平等的原则，同时还给法官们留下了具体问题具体分析的路口。更加令人欣慰的是在本条中并没有出现“同命同价”的字眼，更说明了，生命是不应该用价格来衡量的！
第五，笔者建议，赔偿金的赔偿数额应是一个统一的标准，无论伤亡，都是生命的负担，生命是平等的，对待生命的救济理应与人的出身、地位甚至经济价值无关。近年来随着我国城镇化的建设，城乡间差异缩小，统一的赔偿标准便是大势所趋。消除法律内的不公平待遇，完善相关的法律法规，才能保全法律，促进社会真正的公平正义。
参考文献：
[1]彭绍征、胡玉国.同名同价还是同命不同价[J].人民论坛，2010，（35）.
[2]佟强.论人身损害赔对“同命不同价”的解读[J].清华法学.2008，（1）.