综合行政执法改革方案篇1
根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于贯彻落实鲁办发〔2015〕54号文件全面推进综合行政执法体制改革的意见〉的通知》（X办发〔2016〕24号）和《XX市人民政府办公室关于XX区综合行政执法体制改革方案的批复》（X政办字〔2017〕66号）精神，为进一步创新和完善行政执法体制机制，加快法治政府建设，XX区积极谋划，统筹推进，稳步实施，以跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法改革为主要内容，推进执法机构整合和执法重心下移，努力构建“综合执法+专业执法+区域执法平台”的全覆盖执法新体制，全面完成了综合行政执法体制改革各项工作任务。现将我区工作情况总结汇报如下：
一、改革推进情况
（一）超前谋划，充分调研，制定完善改革方案。2016年3月份，积极派员赴青岛市黄岛区学习考察改革试点工作，认真参照垦利、滕州、博兴等先进县区做法，主动加强同上级部门的联系沟通，多次组织人员对全区行政执法机构进行摸底调研，对潜在的问题提前予以分析研判，于9月份研究起草了《滨州市XX区综合行政执法体制改革方案》（草案）。在书面征求相关部门意见进行修订完善的基础上，11月份，经区政府第17次常务会议研究，正式向市政府报送了《XX区人民政府关于呈报滨州市沾化区综合行政执法体制改革方案的请示》（X政字〔2016〕141号）。《方案》的制定为全面推开综合行政执法体制改革打下了坚实的基础。
（二）事实求是，加压奋进，调整提高改革标准。2017年改革方案获批后，及时印发《关于建立XX区综合行政执法体制改革工作部门联席会议制度的通知》（X政办字〔2017〕100号），建立了以区长为总召集人、分管领导担任召集人，涉及改革相关部门主要负责人为成员的联席会议制度，着手研究制定全区综合行政执法体制改革工作实施意见。连续召开3次部门联席会议，对如何确定综合行政执法具体范围等问题进行及时研究。多次派员到涉改部门开展更加深入细致的调研，认真听取部门对综合行政执法体制改革工作的意见建议，就机构组建、人员编制划转等事项进行深入交流探讨。结合上级改革精神和我区工作实际，根据事实求是、自我加压的原则，决定调整扩大我区跨部门、跨领域综合行政执法范围，对我区改革目标进行再调整再提高，将油区管理、劳动保障领域执法纳入跨部门、跨领域综合执法，将海洋渔业领域执法纳入专业领域执法，使专业领域执法队伍达到7支，在全区范围内减少了4支执法队伍。8月7日、8月26日，先后召开了区编委会、区常委会，达成全面改革共识，研究通过并印发了《XX区综合行政执法体制改革工作实施意见》（沾办发〔2017〕21号）和《XX区综合行政执法体制改革工作进度表》，明确任务、倒排工期，全面推进综合行政执法体制改革工作。
（三）统筹协调，整合划转，全面完成改革任务。
一是合理确定综合行政执法范围。一方面，将城市管理、环境保护（噪音、大气方面）、食品安全（未取得食品卫生许可证或伪造卫生许可证，以及未取得健康证明而从事街头饮食摊档经营行为）、市场监管（公共场所无照商贩、违反规定随意摆摊设点行为）、公安交通（侵占道路方面）、住房和城乡建设（含物业管理方面，规划管理涉及资质管理的除外）、国土资源、农业（含农业机械、畜牧）、人力资源和社会保障、油区管理等领域的全部或部分行政执法权纳入跨部门、跨领域综合执法范围；另一方面，将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个领域的行政执法权纳入专业领域综合行政执法，每个领域均只保留一支执法队伍，全面构建完成了“7+1”执法模式。
二是及时组建跨部门、跨领域综合行政执法机构。印发了《关于设立中共滨州市XX区综合行政执法局党组的通知》（沾委〔2017〕96号）、《XX区人民政府关于组建滨州市沾化区综合行政执法局的通知》（X政字〔2017〕80号），在原城市管理行政执法局的基础上，组建区综合行政执法局。今年9月25日，区综合行政执法局正式挂牌成立。同时印发了《关于区城市管理监察大队更名等机构编制事项的通知》（X编〔2017〕41号），整合区城市管理监察大队、区国土资源局执法监察大队、区农业综合执法大队、区劳动保障监察大队4个事业单位执法职能和人员编制，组建区综合行政执法大队（挂区城市管理监察大队的牌子），下设1个直属中队和11个派驻乡镇（街道）执法中队，核定事业编制48名。今年11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，区综合行政执法局和综合行政执法大队领导班子全部配备到位，全面完成跨部门、跨领域综合执法机构组建工作，初步构建起综合行政执法新体制。
三是归并调整专业领域综合执法机构。将市场监管、食品药品、交通运输、公共卫生（计划生育）、安生生产、海洋与渔业、文化市场等7个专业领域的行政执法队伍进行归并整合，每个领域均只保留一支执法队伍，共撤销机构6个，更名4个，调剂使用编制21名。调整后，全区内只存在7支队伍，分别是区市场监督管理综合执法大队、区卫生计生综合监督行政执法大队、区交通运输执法监察大队、区海洋与渔业执法监察大队、区食品药品稽查大队、区安全生产监察大队、区文化市场综合执法局。对未纳入跨部门、跨领域综合行政执法和专业领域综合行政执法的部门（单位），主要是执法频率低、任务轻、内容相对单一的，如教育、财政、科技等部门，相关执法职责集中由部门或一个内设机构统一承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。
四是全面建成乡镇（街道）综合执法平台。按照相对集中、重心下移、城乡覆盖的要求，今年8月份，印发了《关于设立乡镇（街道、海防）综合执法办公室的通知》（X编〔2017〕23号），按照撤一建一的原则，在全区12个乡镇（街道、海防）均设立综合执法办公室，为党政工作机构，各核定行政编制5名，主任由乡镇（街道、海防）分管领导兼任，另配备1名副科级副主任。同时将各乡镇（街道、海防）社会事务办公室、经济发展办公室由独立设置整合为社会事务与经济发展办公室。9月份，各乡镇（街道、海防）综合执法办公室完成挂牌工作，11月24日，经区委常委（扩大）会议研究通过，领导班子全部配备到位，综合执法平台全面建成运转。综合执法办公室作为乡镇（街道、海防）综合执法平台，与派驻的执法中队联合办公，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。为确保执法力量下移，区综合执法大队12个下设中队核定编制38名，同时，市场监管、食品药品、安全生产、环境保护等部门的执法队伍基本达到80%以上的执法人员下沉到基层一线，实现网格化、立体式监管，有效解决基层“看到管不到”的问题。
五是率先完成相对集中处罚权审核报送。今年7月份，结合部门权力清单，对纳入跨部门、跨领域综合行政执法范围的行政处罚和行政强制事项进行梳理，共梳理出拟划转的行政处罚和行政强制事项604项。9月份，完成合法性审查，按程序向市政府报送了《XX区人民政府关于XX区开展相对集中处罚权工作的请示》（X政发〔2017〕21号）。同时，根据省、市《关于做好相对集中行政处罚权工作推进综合行政执法体制改革的通知》最新要求和市政府批办件950号精神，进一步区分十个领域的相对集中处罚权，制定完善《区综合行政执法局集中行使行政处罚权报批工作方案》及相关文件材料。10月份，区政府召开第9次常务会议，研究通过工作方案并形成会议纪要，按程序向市政府报送了相对集中处罚权备案和请示材料。
六是顺利完成人员划转工作。一方面，印发了《关于统计行政执法机构（队伍）情况的通知》，进一步对纳入跨部门、跨领域的执法人员情况进行摸底排查，经初步汇总，涉及区国土资源局、区农业局等5个单位共计23人（在编9人，借调10人，编外4人）；另一方面，会同相关部门制定了《XX区综合行政执法体制改革人员划转方案（草案）》，明确人员划转的工作原则、划转办法和步骤以及人员管理等内容，并与涉及人员划转的部门进行沟通，征求人员划转意见。同时，根据人员划转工作需要，制定了《全区综合行政执法体制改革编制划转交接表》和《全区综合行政执法体制改革人员划转表》。全市综合行政执法体制改革工作现场推进会召开后，参照其他县区做法，对《沾化区综合行政执法体制改革人员划转方案》部分内容进行了修订，按照人随事走、以人为本的原则，结合编制实名制、人员岗位、年龄、职务层级等因素，对涉及改革部门（单位）的执法队伍随其承担的职能和人员承担的执法内容确定人员划转数量，并及时细化了人员划转办法和划转步骤。11月上旬，经区委常委（扩大）会议研究通过，按照人随事走、以人为本和个人自愿的原则，经组织谈话并征求单位党组意见，全面完成综合执法局、综合执法大队的人员划转工作。
二、取得的成效
综合行政执法改革方案篇2
改革之前，博兴县有行政执法权的部门（单位）40个，县级行政处罚事项总计2115项，行政强制事项总计163项;此次综合行政执法体制改革涉及具有执法权的18个部门的17支执法队伍，涉及行政处罚事项的79.72%，行政强制事项的50.31%。博兴县整合了县城乡建设局、住房保障和房产管理局、规划局、粮食局、国土资源局、农业局等部门的全部或部分执法权，实行相对集中执法。规范市场监管、食品药品、安全生产、卫生计生、交通运输、劳动保障等领域综合行政执法，调整优化执法队伍，实行一支队伍执法。未纳入综合执法范围的部门（单位），相关执法职责集中由部门或一个内设机构统一承担，不再另设具有独立法人资格的执法队伍。博兴县在各镇（街道）设立综合执法办公室（行政内设机构），作为镇（街道）综合执法平台，与县综合行政执法局派驻的执法中队联合办公，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。派驻执法中队实行双重管理体制，日常管理以镇（街道）和经济开发区为主。
一、主要做法
摸清底数务求“精细深实”。一是执法权力事项摸底。近年来，机构编制工作更加注重部门职能的管理，尤其是2015年3月份博兴县县级行政权力清单向社会公布，是对各部门权力事项进行的一项精准可量化的认定。博兴县编办以权力清单为切入点，对各部门（单位）的行政强制权进行梳理、学习、掌握，认真研究部门“三定规定”、责任清单，一一进行比对。通过对各部门（单位）行政强制权力事项的精细化研究掌握，对权力事项的法律授权、实施流程以及与其他部门的交叉事项有了深入的了解。二是执法机构设置摸底。县编办组织调研力量，在对各部门执法事项详实掌握的基础上。深入各部门（单位）了解行使行政强制执法权力的机构设置情况，通过调阅执法记录，走访执法对象，与一线执法人员交流沟通等方式，对各部门（单位）行政强制权的实际办理流程做到了然于胸，同时对各部门（单位）执法机构设置的历史沿革、领导职数与干部配备、编制核定等情况进行了台账记录。三是执法人员配备摸底。县级执法机构直接面对基层群众执法，是政府化解矛盾、消除风险的重要力量，同时也成为社会公众关注的敏感部门。县编办通过单位报表、反向抽查等多种方式掌握了县级执法队伍及辅助执法人员的基本情况。通过对权力事项、执法机构和执法人员进行三位一体的精细化摸底，深度挖掘各执法部门（单位）执法中实际存在的问题，为下一步制定实施方案，开展机构整合工作奠定了坚实基础。
方案制定务求“稳准快详”。一是机构整合稳字当头。综合行政执法体制改革是我国行政执法体制改革的重要内容，关系到国家执法能力建设的大局，直接关系到地方社会的稳定和群众的切身利益，可以说是传统行政执法基础上的“升级版”。县编办在具体工作中坚持稳中有为，将未纳入跨部门综合行政执法、专业领域综合行政执法的部门（单位）承担的行政执法权统一归并到一个执法机构或由部门直接承担执法职责，并明确不再新设具有独立法人资格的执法队伍，着力推进部门内部的集中执法;同时，结合部门“三定规定”修订工作，早筹划、早部署。二是权力事项划转准字为要。博兴县综合执法体制改革的主体框架确定以后，及时明确部门整合、执法机构撤并等问题，在执法事项的划转上突出“准”字，这关系到后改革时代综合执法机构运转良好与否。县编办开展了三次综合执法体制改革的“大调研、大走访”，在自身做好“功课”的前提下深入一线了解情况，就是要做综合执法体制改革的“专家”，不偏听偏信部门（单位）的意见。比如在规划部门划转的事项中，涉及资质管理的执法事项与规划业务紧密相关，划转之后反而增加了行政成本，降低了执法效率，机构编制部门和规划部门一致认为此项执法事项保留在规划部门行使。三是方案制定和修改完善从快从详。博兴县的综合行政执法体制改革方案从开始制定到最终上报，大小修改几十遍。从初稿的反馈，到终稿的敲定，倾听、分析、论证不断在进行当中，县编办组织人员加班加点，确保部门（单位）和上级编办意见落实不过夜，能体现在方案中的尽快修改，不符合政策规定和博兴县实际的要作出说明。
二、几点体会
（一）做好综合行政执法体制工作要真正做到解放思想。改革最关键的要素是人，领导干部的思想解放程度直接关系到改革的成效。当前博兴县开展的综合行政执法体制改革还存在着党员干部思想不够解放，对综合执法体制改革的认识不到，业务能力不强，法治理念缺乏等问题。比如在调研走访的过程中，有的部门领导干部对综合执法体制改革的认识不到位，认为权力事项是法律赋予本部门的，简单拒绝纳入综合执法范围。这就要求在对部门权力事项清楚准确掌握的基础上，更要深入了解该部门在行使相关权力事项方面存在的弊端，用事实和实际情况作出强有力的说服。
（二）做好综合行政执法体制工作要真正做到统筹谋划。综合行政执法体制改革是一个系统性的工程，需要各方面政策的配合。比如，博兴县综合行政执法体制改革方案的起草过程中，县公务用车制度改革也在进行当中，综合执法体制改革涉及的部门包括行政机关、参公单位、事业单位，人员身份复杂，参与公务用车改革的情况各不相同。县编办与公务用车制度改革领导小组多次沟通协调，制定了综合行政执法局执法车辆使用的各种预案，确保不因其他政策改革影响综合行政执法体制改革的成效。
（三）做好综合行政执法体制工作要真正做到部门联动。综合执法行政体制改革需要各部门的积极联动，确保在“一盘棋”思维下步调一致。就机构编制部门来说，调研走访阶段审改部门在前期审定的权责清单发挥了重要的作用，在改革进入实施阶段后还需要审改部门指导各部门（单位）按照清单调整的有关规定尽快完成各部门的权责清单调整。就机构编制、综合执法与职能部门来说，需要提前理顺审批、监管、执法之间的衔接机制，强化事前事中监管，完成权力结构、机构职能和权力流程的再造。博兴县也在改革之初就意识到这一点，着手起草建立健全综合行政执法协调配合工作机制的意见，强化综合执法联席会议、案件移送、信息共享、基层联动、司法互动等各方面的机制。
（四）做好综合行政执法体制工作要真正敢啃“硬骨头”。综合行政执法体制改革既有横向的综合，也有要纵向的综合，不是简单的权力集中，而应该是建立纵横综合形成的网格化、立体化执法模式，通过执法模式的转变，解决当前执法状态下的“痼疾”，杜绝多头执法和推诿扯皮问题。比如，博兴县的综合执法体制改革充分考虑到当前违章建设管理中的监管查处难题，顺应国家关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见，将国土、规划、建设、城管、物业五个部门的执法权统一纳入综合执法范围，克服了以前联合执法执法依据不足，执法力度偏弱的问题。
综合行政执法改革方案篇3
为全面落实省农业农村厅关于农业行政执法改革自查方面的工作安排，按照省农业农村厅印发的《黑龙江省农业综合行政执法改革自查和交叉互评实施方案》相关要求，我单位积极开展自查工作。现就我单位自查工作结果总结如下：
一、机构设置。
根据佳郊编发【2019】45号文件《中共佳木斯市郊区委机构编制委员会关于成立佳木斯市郊区农业综合行政执法大队的通知》，我单位是经编制部门批准成立的农业综合行政执法机构，印发了农业综合行政执法机构“三定”规定，现已挂牌并实际运行。本辖区内渔政、农业、畜牧、农机执法职能由我单位集中行使，并以农业农村局名义统一执法。
二、队伍管理。
根据佳郊编发【2019】45号文件《中共佳木斯市郊区委机构编制委员会关于成立佳木斯市郊区农业综合行政执法大队的通知》，我单位核定事业编制数72人，实际在岗人数57人，在办公楼内有独立区域进行集中办公。培训。。。
三、制度建设。
按照要求，我单位全面落实了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，同时也建立了行政执法责任制和执法评议考核制度。
四、条件保障。
我单位位于郊区政府第二行政中心，有独立的区域作为办公场所，执法经费纳入区财政预算，二者都能满足执法工作的需要。在工作过程中，我们严格执行罚缴分离和收支两条线管理，行政执法经费与收费罚没收入完全脱钩。各个执法中队也配备有执法记录仪，方便调查取证。同时。我们也会利用全国农业综合执法信息共享平台开展执法工作，以提升执法办案信息化水平。
五、执法工作。
对于我们执法工作过程中发现的违法行为，第一时间予以有效查处。并且，我们与市场监管和公安部门畅通情况通报和案情会商渠道，建立了执法协作机制，对于行政执法中发现的涉刑事案件，统一移交司法机关处置。
近三年中，不存在年度零办案情况，查办的一般程序农业违法案件总数。。。件。
近三年中，不存在农业行政处罚案件因严重违法被复议机关或人民法院撤销的情况、不存在因农业行政执法工作失职渎职被追究责任的情况、不存在因农业行政执法不作为、乱作为造成严重恶劣影响的情况。
综合行政执法改革方案篇4
结合当前工作需要，的会员“dds2010”为你整理了这篇2021年应急局全面深化改革工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2021年应急局全面深化改革工作总结
2021年是改革的关键之年，为使我局全面深化改革像更深层次努力，根据霍改委发[2021]2号《县委全面深化改革委员会2021年工作要点》文件要求，结合本单位实际，对2021年我局全面深化改革总做开展情况总结如下
一、工作开展情况
在推进“三大系统”建设方面我局前期经过调研、项目申请，发改委已批准立项，完成项目选址；目前正在拟定项目设计方案。在推进应急管理综合行政执法改革方面因省市还未出《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》所以我局也暂未出台。在推进地震应急响应基础数据库和快速评估系统与全县应急指挥系统互联互通方面已建立地震应急响应基础数据库和快速评估系统。
二、存在的困难和问题
缺乏建设应急管理三大系统资金，无项目资金来源，人员不足。存在工作头绪多、任务繁重、工作量超负荷的实际困难。
2、暂不能出台我县《霍山县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，据了解，目前省上正在研究制定我省的《深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。要待与省、市联系，待省、市文件出台后即使牵头制定并上报我县《霍山县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》。
综合行政执法改革方案篇5
--谈当前农业法治建设工作
农业法治建设工作要以新时代中国特色社会主义法治思想为指导，深入贯彻全面依法治国和法治政府建设决策部署，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，以提高农业依法行政能力和水平为目标，以改革创新为动力，大力加强农业法治建设，为实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化提供坚强有力的法治保障。
一、推进农业综合执法改革，提升农业综合执法能力
（一）全面完成农业综合执法改革任务。认真贯彻落实中办、国办《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》（中办发〔2018〕61号）和省委办、省府办《关于深化市场监管等领域综合执法改革的实施意见》（川委办〔2019〕26号）文件精神，主动向党委、政府汇报，积极与编办沟通协调，结合本地实际研究制定农业综合执法改革实施方案，积极稳妥有序推进农业综合执法改革。按照中央、省委和市委规定整合组建农业综合行政执法队伍，在2019年12月底前初步建立执法权相对集中、执法主体规范、执法责任明确、执法力量配置合理的农业综合行政执法体系，加强统筹协调和监督检查，扎实推进改革任务平稳落地，确保农业综合行政执法体制机制建设得到加强。
（二）开展农业综合执法规范化建设。结合农业综合行政执法改革，深入推进农业执法规范化建设，认真组织开展农业综合行政执法示范创建活动，加强农业行政执法资格和证件统一管理，规范执法标志应用，完善农业综合执法手段，努力争创全国农业综合执法示范窗口。推行全国农业综合执法信息平台应用，实现农业综合执法信息共享。继续组织开展农业行政处罚案卷评查活动，提升执法办案能力和水平。建立健全农业执法人员分级培训机制，切实加大新进入农业综合执法队伍人员的培训力度，提高农业综合执法人员整体素质。
二、大力开展农业行政执法，严格规范公正文明执法
（三）开展六大农业执法专项行动。2019年，按照属地管理、部门协调、检打联动、标本兼治原则，在全市深入开展农资打假专项治理行动、农产品质量安全专项执法行动、“中国渔政亮剑2019”、植物检疫执法专项行动、生猪屠宰“扫雷行动”和动物卫生专项执法行动六大农业执法专项行动，切实保障农业生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全，依法维护人民群众的合法权益。
（四）加大农业执法办案力度。把查办案件作为农业执法的首要任务，通过举报投诉、日常监管、专项整治、质量抽检等多种途径，积极拓宽案源渠道，始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势，依法严厉查处农业农村领域各类违法行为。组织开展农业投入品、农产品、畜产品、水产品等质量监督抽检工作，进一步建立健全检打联动工作机制。强化部门联合执法，形成执法合力，进一步健全行政执法与刑事司法两法衔接机制，严格执行“两法衔接”相关规定，严厉打击涉农违法犯罪行为。
（五）持续开展“扫黑除恶”专项斗争。按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的要求，结合农业农村领域的特点，深入查找农业农村领域中存在的突出问题和薄弱环节，注重查找源头治理漏洞和日常监管盲区，紧盯农村“三资”、农资生产经营、农产品生产销售、畜禽屠宰、畜禽及水产养殖、项目投资、脱贫攻坚等重点领域，加强宣传发动，严格日常监管，开展专项整治，推进“平安”创建，突出“深挖根治”，将各项工作任务详细分解，明确各个阶段工作任务，实行挂图作战，倒逼推进，推动农业农村领域扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
（六）强化农业行政执法监督。完善内部监督，规范行政执法主体和人员资格，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政处罚自由裁量规范、重大案件集体讨论制度、行政处罚信息公开制度、行政执法案卷评查和结果通报制度等规定。加强层级监督，通过开展行政执法督查、执法案卷评查、行政复议、行政诉讼和执法指导等方式，规范行政执法行为，提高执法效能，对督查中发现的问题提出整改意见，对作出违法的行政处罚及时予以纠正。主动接受外部监督，严格执行《四川省行政执法监督条例》，防止监管缺位、履职越位和执法错位，主动接受人大、政协、纪检、监察、司法等部门监督，高度重视群众监督和舆论监督，对各类问题要认真调查处理并及时反馈处理结果。
（七）全面推行“双随机一公开”工作。调整完善随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法人员名录库和随机抽查实施细则“一单两库一细则”，制定“双随机”联合监管计划，统筹实施联合检查，将抽查情况和处理结果及时公开。应用“双随机一公开”监管系统，建立信用等级分级监管办法，健全以“双随机”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
三、推进农业依法行政，规范行政权力运行
（八）规范行政决策程序。贯彻落实《国务院重大行政决策程序暂行条例》、《四川省四川省重大行政决策程序规定》、《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》等规定，健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项程序。落实法律顾问制度，完善法律顾问参与行政决策的制度机制。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，做好规范性文件制定起草、征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、依法公开、备案监督和清理修订等工作。
（九）四是深入推进农业政务信息公开。严格执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，进一步建立健全主动公开和依法申请公开制度，不断完善农业政务信息公开目录，加强重点领域农业信息公开工作，加强农业网站管理，及时工作信息，加强政民互动，回应民意诉求。
（十）深化农业行政审批制度改革。按照“三集中、三到位”要求，完善政务服务集中服务模式，农业行政审批事项原则上全部进入综合性实体大厅，并实行“一门办”，规范行政审批工作服务人员行为，完善政务服务满意度机制和“好差评”制度。优化农业审批事项办理流程，持续推进“马上办”提速行动和减证便民行动，全面深化“最多跑一次”改革。深入推进“互联网+政务服务”，按照“数据共享、全程网办”要求，强化数据目录和知识库建设，农业政务服务事项网上可办率达到100%。加强办事材料共享复用，打破部门间信息壁垒，建立专项数据需求责任清单，加快材料数据信息共享平台归集和运用，推进办事材料目录化、标准化、电子化，实现企业和群众办事材料减少60%以上。
（十一）加强行政权力依法规范公开运行。结合农业机构改革，全面梳理农业行政权力，建立完善农业行政权力清单和行政权力责任清单，并及时认领、动态调整，优化行政权力内部和外部运行流程，完善行政权力网上运行基础数据，加大农业行权事项在全省一体化政务服务平台录入力度，强化行政权力运行工作考核问责，做到应录尽录，线上线下同步运行
（十二）依法做好行政复议应诉工作。依法受理和按时办结行政复议案件，提高案件办理质量和效率，坚决纠正违法和不当行为，依法维护行政相对人合法权益。积极引导当事人依法合理表达诉求，注重运用调解、和解方式解决纠纷，有效发挥行政复议在维护农村稳定、构建和谐社会以及推动依法治农的积极作用。加强行政应诉能力建设，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。依法自觉履行生效的行政诉讼判决、裁定和调解书，对于法院的司法建议，要认真研究落实。
（十三）加强信用体系建设。建立农产品质量安全追溯体系，完善农产品质量追溯管理运行制度，扩大企业入驻平台覆盖面，强化农业部门追溯管理职责，落实生产经营主体责任，提升农产品质量安全智慧监管能力。建立农资和农产品生产经营主体信用档案，加强信用信息的归集、公示和共享，强化信用档案和信用结果应用，建立“红黑名单”制度，实行分类监管，切实发挥失信联合惩戒机制作用。积极对接市级信用平台建设，配合开展政府机构失信问题专项治理，加快形成信用记录和信用报告跨部门应用的联动机制。
四、加大农业普法力度，提高法治宣传教育实效
（十四）进一步健全完善普法工作机制。各单位、部门的负责人为法治宣传教育第一责任人，按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”和“谁服务谁普法”原则，各单位、部门要结合机构改革职能调整情况，制定本单位普法计划和普法责任清单，将普法工作清单录入四川省法治宣传信息管理系统。进一步建立落实法治宣传教育责任制、清单制、台账制、奖惩制四项制度。把普法工作融入行业管理、执法监管和公共服务各个环节，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的农业“大普法”格局。
综合行政执法改革方案篇6
关键词：重庆统筹城乡发展；行政管理体制改革；经验；任务
中图分类号:F630.1文献标识码:a文章编号:1007-5194（2008）02-0171-05
在我国统筹城乡发展中，政府居于主导性的地位和作用，要发挥好政府的作用，必须建立与其相适应的行政管理体制和机制。重庆设立直辖市内含着统筹城乡发展的任务，在这方面进行了一些改革，取得了一定的成果。全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，对重庆行政管理体制改革提出了新的更高要求，为此要求立足“试验区”改革目标，进一步加强相关问题的研究。
ヒ弧⒅厍焱吵锍窍绶⒄剐姓管理体制改革的先期探索
ブ醒肷枇⒅厍熘毕绞校其战略考虑之一就是要发挥重庆在区域发展中的辐射带动作用，反映了中央在统筹城乡发展问题上的先期预设性和对重庆直辖后的期望。重庆直辖后，历届党委、政府都非常重视行政管理体制改革，进行了一些有益的探索，其主要成果有：
1、实现了市、区县、乡三级行政管理体制构架，为统筹城乡发展提供了体制基础。重庆直辖后，按照直辖市体制要求先后撤销了原涪陵市、万县市和黔江地区，之后又撤销了县的派出机构区公所，三级行政管理体制的形成，既畅通了行政信息，增强了行政效能，又整合了行政资源，降低了行政成本，达到了减少管理层次和政府瘦身的目的。
2、规范政务行为，改革和完善政务管理制度，促进政府职能的转变。职能转变既是行政管理体制改革中的重点，又是难点，为此重庆依据完善社会主义市场经济体制要求，立足行政管理中的各种矛盾和问题，适时研究和推出了一批旨在改革完善政务管理的新举措，以此来推进政府职能的转变。直辖十年，重庆先后推出了“管理创新”，其中有的关乎民生问题，有的针对发展环境问题，有的涉及民众的政治参与问题，一些改革措施走在了全国的前面。如在第三届中国地方政府创新奖大会上，重庆市包括行政首长问责制在内的2004年“四项制度”荣获了创新奖。改革的稳步推行，激活了行政效率，改善了发展环境，增强了政府在区域经济调控、执法监管和社会服务方面的职能，为统筹城乡发展创设了比较好的政务环境。
3、推行“三级改革试点”，通过解决三级政府运行中的矛盾和问题，对政府的整体运行体制和机制作系统性变革。直辖之初，重庆就确立了“抓住一头、放开一片”的工作思路，即一方面抓好城市一块的发展，以增强城市统筹城乡发展的实力，另一方面放手加快区县经济的发展，通过壮大县域经济来扩散和延伸城乡统筹发展，为此先后推出了一些有利于区县发展的改革措施。从2006年起，重庆开始进行“三级改革试点”，即分别突出“市级联动、区县放权和乡镇转型”三级政府的并联改革，目的就是要在先期改革的基础上，进一步对全市三级政府的整体运行和联动作系统性变革。
首先，“市级联动改革”是在市级政府执法部门进行的综合执法改革。即在前期改革的基础上，一方面通过整合全市行政执法资源，实现行政机关执法资源的共享，另一方面通过全市行政执法的联动和配合，来改进和完善行政执法机制，提高政府的执法水平和效果。
其次，“区县放权改革”主要是为了增强区县统揽地方经济社会发展的能力，通过大手笔向区县下放权能，来更好的发挥区县在统筹城乡发展中的传承和支撑作用。2006年重庆决定选择万州、涪陵、黔江、合川、江津、永川六个基础较好的区，通过加大放权改革的力度和实行特殊的扶持政策，把这些区打造成区域性的中心城市，发挥他们在地区经济社会发展中的带动作用。放权改革主要有两大内容：一是扩大区县的行政权项，即把原来由市政府或市政府委托各部门行使的92项行政权正式下放给六个区的政府或其所属部门行使。二是优化资源配置，通过加大财政支持、基础设施建设和投资的力度等措施，提高这些区统揽地方经济社会发展的能力。
第三，“乡镇转型改革”重点是突出和解决好乡镇的执法监管和公共服务两大基本职能，加快乡镇服务型政府的建设。直辖以来重庆已先后对乡镇进行了裁并、精减、机构调整和职能转变等一系列改革，在此基础上2006年开始着手乡镇转型改革试点。在乡镇转型改革模式上重庆选择了“有限赋权模式”，即在不动乡镇现行体制的前提下，以转变乡镇政府职能为核心，以建立法制型和服务型政府为目标，尽可能解决目前乡镇政府在执法监管和公共服务方面存在的问题。在执法监管方面，通过清理界定乡镇法定的执法范围，规范限定了乡镇接受委托的权限，最终确定了乡镇的权利和义务，即24项法定职责，14项委托权力，15项权力和义务。在公共服务职能方面，一是创新了四项公共服务模式，包括乡镇政务集中咨询服务、乡镇政务服务代办制度、乡镇行政合同管理制度和乡镇公共服务购买制度。二是突出了九个方面公共服务的职能安排，包括农村科技服务、信息服务、就业服务、保障服务、文化服务、教育服务、医疗卫生服务、计划生育服务和法律援助服务。
重庆的“三级政府改革试点”已于去年1月起正式在全市推广施行，这对于探索全市统筹城乡发展行政管理体制改革有积极的意义。
4、实施积极的财政政策，加大市财政对农村的投入和扶持力度。包括采用积极的支农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域；对库区拟订特别政策，给予重点支持；积极推进农村社会事业的发展，如全面建立农村低保制度，推进农村教育“五大工程”建设，加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生保健制度，推行新型农村合作医疗制度试点，完善对被征地农民的合理补偿机制、就业创业机制和被征地农转非人员基本生活保障制度，等等。
5、拓宽和创新以工促农、以城带乡的方式与渠道，探索城乡互联互动的机制和工作方式。包括为了解决主城与区县时空距离长、交通条件差、城乡联系松散状况，制定并完成了“8小时重庆”、“半小时主城”和“重庆信息港建设”三大基础工程建设；先后组织实施了“千村推进、百村示范”工程和农村“三百工程”建设；大力发展农村劳务经济，推广农民工服务管理“四好经验”，推行土地托管、委托经营和留守儿童义务家长，积极引导有条件的农民到城镇就业，等等。目前这些规划和措施在实施过程中已经显示出了初步的成效。
重庆的先期改革举措，初步奠定了统筹城乡发展的体制基础，推动了统筹城乡发展方面的工作。
ザ、新形势下重庆进一步研究和深化统筹城乡发展行政管理体制改革的思路及对策
トツ3月总书记寄语重庆要尽快建成“城乡统筹发展的直辖市”，之后6月重庆与成都一起获准建立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这是继上海浦东国家综合配套改革试验区、天津滨海综合配套改革试验区后，国家在中西部地区首次设立的改革试验区。“试验区”的设立，对重庆统筹城乡行政管理体制改革提出了新的要求和任务，重庆必须认清改革形势，把握好改革定位，在新的起点上研究和完善改革方案，采取切实有效的措施推进改革，以完成中央赋予的综合体制改革的任务。
1、准确认识和把握重庆新的改革形势和任务。首先，国家设立成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区是我国改革历史进程深化发展中的重大战略举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”，将行政管理体制改革提到了前所未有的高度，显示出最高决策层对政府改革的目标、方向和必要性已形成共识。目前中国改革策略总体上正在发生转折，那就是改革的驱动力正由过去以经济体制改革为主，转向以行政体制改革为主，其他领域的改革，如金融、财税、国企、教育、医疗改革等，都取决于行政管理体制改革的推进和实质成果。因此国家设立的几个综合配套改革试验区，中央都高度重视行政管理体制改革，希望“试验区”能在以行政管理体制改革为重点的综合配套改革上取得突破、积累经验，为全国的综合配套改革探索出一条成功的道路。因此在深圳、浦东新区的改革方案中，都把围绕政府职能转变和经济增长方式转变的观念创新、组织创新、制度创新作为综合配套改革的破题之举，力求在这方面加大改革力度并有所突破。对此重庆要有清醒的认识并高度重视中央的战略意图及导向。
其次，和其他几个综合配套改革试验区不同，成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区的实质，是要在政府城乡管理方式和政策体系上做文章。即打破原有城乡分离、分割的“二元”结构，进行政府的管理方式和政策体系的体制再造，矛头直指政府的行政管理体制改革。因此在“试验区”改革方案的设计、任务的确定、改革举措的研究、策略的谋划上，政府的行政管理体制改革都处于重要位置。可以这样说，行政管理体制改革状况将直接或间接地影响着“试验区”改革的成效以至于成败。
2、抓住改革重点，加大改革力度，力求在政府职能的转变上有实质性的进展。在综合配套改革中，特别是在统筹城乡发展背景下，行政管理体制改革的关键仍然是政府的职能转变。当前政府职能转变的基本问题依然是政府与市场的关系问题，首先，要维护和保障市场经济关系和机制的功能作用，政府该退的退、该让的让、该不管的尽量不管。市场经济是效率经济，重庆要成为长江上游的经济中心、重要的增长极、搞好统筹城乡发展的任务，必须重视市场配置资源的作用。包括继续深化行政审批制度改革，目前政府审批仍有进一步减少的空间，减少审批的原则是，能够让市场做的政府尽量少管或不管，尽可能变审批制为核准制；进一步推进政企分离，为完善企业法人治理结构和建立现代企业制度提供环境条件；加快培育和支持各类社会组织、中介组织的发展，要在资金、政策、信息、任务委托等方面为他们的生存、发展提供条件，支持和帮助他们参与社会管理和公共服务，使之成为承接政府社会职能的主体，以健全社会体系和功能；变经济型政府为公共服务型政府，要把政府经济发展职能更多的转移给经济组织和个人，等等。其次，要凸显和加强政府社会管理和服务的功能，该立的立、该进的进、该管的要管好。在市场经济条件下，政府的职责主要应该服务经济发展、弥补市场经济不足、维护公共安全、促进社会公平。包括加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，构筑平等的市场竞争关系；利用政策等手段进行经济的宏观调控，促进经济健康发展；加强社会管理，促进社会公平，满足社会成员基本的公共需求；针对市场经济发展中的新情况、新问题，加强和改进政府的管理方式和管理手段，等等。特别是在统筹城乡条件下，政府的一项重要职责就是搞好各项制度创新和制度供给，为统筹城乡发展提供系统的制度和政策支持。
3、进一步推进和深化统筹城乡发展行政管理体制改革的思路和对策。在政府职能转变的前提下，结合重庆的改革实际，深化和完善各项改革举措。
（1）深化和完善重庆的“三级改革”试点工作。首先，要加强改革的配套性工作，注重执法监管机制的建设。目前改革已由单项改革进入到配套改革阶段，重庆的综合执法改革要与“决策、执行、监督”行政“三分制”改革结合起来，寓于其中。目前政府改革的最大问题就是执行不力，已经制定出来的改革方案或者是难以推行下去，或者是执行不到位，重庆抓综合执法改革是正确的，但是必须注意与监管相结合。政府是执法的主体，受各种因素的影响，目前政府工作人员要完全做到依法执法、公正执法还有相当距离，这里有体制的、工作机制的、制度的、社会的各种原因，为此必须加强监管机制的建设，发挥监管的刚性和制约性，从而促使执法改革目的的实现。当前要注意抓好以下工作：一是继续加强政府外部的人大监督和司法监督，同时要发挥新闻舆论监督和社会公众的监督的作用，这在当前十分必要，同时要重视政府体制内的监管制度建设和机制的完善。目前单位的“内部人”控制十分突出，根源在于单位内部的监督机制弱化甚至消失。内部的监控机制包括上下级行政监督、政府内设的专门监督机构，如审计，政府平行部门间的制衡关系和工作程序。二是要健全和完善行政问责制度。在问责制度中，要对问责主体、问责对象、问责范围、问责程序、问责的实体规定、问责后的惩处，等等做出明确、详细的规定。重庆已有的问责制，最重要的是要让他进一步完善，并且切实运行起来，成为一种工作常态，进而发挥其应有的督察和纠错作用。三是建立科学有效的绩效考评体系。考评体系要以科学发展观为指导，要把经济发展与经济增长方式的转变、城乡统筹发展、民生的改善、环境保护、社会协调发展等重要指标纳入进来，并尽可能细化和规范化。绩效考评要有专门的机构和制度安排，要重视考评结果与奖惩挂钩。
其次，行政管理体制改革不仅要在市级和乡镇推行，同时要在区县推行，要重视对区县行政管理体制改革的研究和规划。当前在区县的放权改革中，要注意放权与监权相结合。向区县放权，是为了适应统筹城乡发展需要，增强地方政府统揽经济社会发展的能力，但是客观上讲，目前区县行政管理体制与放权改革的目标尚有较大差距，当务之急，要加强对权力下放后的跟踪监控。一是上级政府要加强对权力下放后的监控，各区县要逐步推行“决策、执行、监督”行政三分制改革，加快构筑有社会和广大群众参与的权力监控体系。二是区县要加大干部人事制度改革的力度。干部人事制度改革对于提高领导干部和公务员素质至关重要，而管理主体和执法者状况对于行政管理体制改革至关重要。在干部人事制度改革中，要注意引入民主机制和扩大群众的参与渠道，这在干部人事制度改革中具有根本性的作用。三是要加强区县法治政府的建设。执法改革要加快推行于区县，要树立法制权威，要采取措施增强区县领导干部和公务员执法守法的意识和能力。
第三，在乡镇改革上，目前主要是增强如何实现服务政府改革目标的路径和举措。乡镇改革的目标和任务已经明确，现在主要是要加强乡镇改革的配套性和实效性。一是在乡镇改革上重庆采用的是“有限赋权”模式，实质是朝派出机构方向发展，现在的问题是，如果是这样，那么原有的政权构架如何处置，怎样过渡，这些必须要有整体的考虑和谋划。二是派出机构的改革方案源于湖北改革，但是要注意，湖北的乡镇改革是与基层民众的参与相结合。即乡镇干部通过民主选举的方式产生，乡镇的治理与农民群众的民主管理相结合，群众的考评是乡镇干部业绩和再任的重要条件。三是从我们调查的情况看，目前重庆乡镇还应进一步裁并，人员还可以进一步精减，而技术性和社会服务性的事业性组织则可以适当扩大并增强其服务功能，但要建立在市场化改革的基础上，如“花钱买事”、“养事不养人”。四是要大力发展农村的农民组织和各类经济合作组织、劳务输出中介组织。目前农村社会组织完全由农民自己发展有一定的困难，特别是在落后地区，目前乡镇政府应该担当起发动、组织工作。我市一些乡镇在主导农村经济合作组织的发展，通过经济合作组织引导农民产业结构调整，为农民提供各种产、供、销一条龙服务，帮助农民熟悉并逐步走向市场，效果很好，应该总结经验和进行推广。有的地方的农村组织，在对农民进行技术培训和劳务输出中也起着重要的桥梁作用。同时要看到，目前农村组织除经济功能外，还兼具多种社会作用，如推动农民的组织化和制度化，帮助农民提高自身的素质，培育农民的自主意识，等等。五是乡镇行政体制改革要与乡村治理相结合。包括乡镇改革要与村治民主对接，要有利和保障村民自治的民主性和自治性。有条件的地方，可以试行村委会主任的专职化，人员可以从大学毕业生、政府精减人员以及农民中产生，以更好适应农村村委会工作的需要。
（2）加大改革力度，着力解决政府部门的利益约束问题。政府职能转变难，行政管理体制改革难，其中一个重要的根源就是利益约束问题，这个问题不解决，已经制定的改革方案难以达到预设目标，国家的各项政策难以得到全面的贯彻落实，重庆“试验区”的改革不可能取得实质性的成果，为此要重视解决好以下利益的剥离和调节问题。一是上下级政府间的利益关系。权力集中的背后是资源集中、利益集中，在建设服务、责任、法治政府背景下，上级政府应该处理好与下级政府的利益关系。利益上移、集中的后果是，既恶化了上下级政府间的正常关系，又难以激发和调动下级政府的主观能动性，处理的原则，凡是能够下级办好的事情，上级政府尽量不要插手管。二是部门间的利益关系。职责不清、多头管理、互相扯皮、效率低下的背后是利益的纠缠和争夺，要从有利于精简、统一、高效原则出发去设置机构，理清事权，划分职责，加强监管。三是要着力解决行政垄断权问题。主要是指政府部门利用特殊的行政权力和地位获取不当利益，如政府部门的乱收费、以罚代管、行政定价、政府采购和招投标中的行政干预、暗箱操作，等等，要针对不同问题和不同原因，采取相应的改革措施预以解决。
利益调节非常复杂，难度也非常大，改革中市政府要设置超越于部门利益的权威机构（建议赋权于发改委内设专门机构），专职进行利益协调工作。
（3）维护改革权威，加快改革的制度化转化和推进的步伐。目前我国改革已经由自下而上的自发改革，步入到自上而下的自觉改革阶段，由早期摸到石头过河，进入到有明确的改革目标、完整的改革方案和具体的改革举措阶段，如何增强改革的权威性，是巩固改革成果，增强改革效能的前提，为此必须重视和加强改革的制度化转化和推进。首先，改革要纳入法制化轨道，一些已经明确的改革成果要通过法律界定下来。如尽快实现机构职能、编制以及行政管理中工作程序的法定化。其次，一些改革举措要通过法律的形式推行，增强改革的严肃性。目前一些改革措施如政务公开、行政问责、政府采购、工程招标、福利分房等等，由于体制、环境、利益等原因，在实践中出现迂回变通、落实不力或改革回潮，出现了一些“半拉子改革”或改革的“形象工程”，使某些改革沦为摆设而失去意义。第三，正在制定和即将出台的改革方案要尽可能通过法制的途径和渠道，以解决改革的合法性问题。一方面研究出台的改革方案要尽可能慎重，对于可能出现的正负效应要进行认真研究和分析，要有备选方案，另一方面要出台的方案尽可能通过立法机构或有立法机构的参与，以解决改革的合法性问题。
总之，统筹城乡发展背景下的行政管理体制改革已经步入到了改革的深水区，非常复杂而又难度极大，可以说是一场新的革命，他既要求我们要有稳健的方案、可行的措施，又要求我们要有一定的胆略和魄力，同时辅以适宜的策略和技术，惟其如此，才能使我们在改革的攻坚阶段获得切实的进展和成果。
参考文献：
［1］重庆市法制.重庆市：以体制创新推进依法行政，促进和保障经济社会全面协调可持续发展［J/oL］.中国政府法制信息网2004-08-23.
综合行政执法改革方案篇7
xxxx城市管理综合行政执法监督局
（2019年10月16日）
尊敬的程厅长、各位同志：
大家上午好！
首先，我谨代表在座的全体同仁欢迎程厅长一行莅临我州检查指导工作，并衷心感谢一直以来省住房和城乡建设厅和省城市管理综合行政执法监督局对我州城市执法体制改工作的关心和支持。下面，由我将各项工作进展情况做简要汇报，恳请各位领导提出宝贵意见。
一、城市管理执法体制改革现状
xxxx城市管理综合行政执法监督局于xxx年xx月xx日挂牌（挂xxx住房和城乡建设综合行政执法监督局牌），为xxx住房和城乡建设局管理的综合行政执法机构，机构规格为副县级，经费形式为全额拨款，核定全额拨款事业编制7名。xxxxx城市管理综合行政执法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府机构改革正在实施中，后期将撤销茫崖xx行委城建监察大队，由xxx建设和交通运输局挂牌成立城市管理综合执法局。xxx大柴旦已成立城市管理综合执法大队，xxx已成立城市管理综合执法局。由于州级主管部门成立较晚等客观因素影响，导致推动力度不够，机构职能划分不合理，导致整合尚未完全到位。
二、工作进展情况
按照实施意见，结合工作实际，前期我们主要做了八个方面工作：
（一）加强组织领导。出台了《xxx城镇管理条例》《xxx办公室、xxx人民政府办公室关于印发的通知》《xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《城市管理工作考核标准及评分细则》《城市管理工作考核办法》等规范性文件，确定xxx市为城市执法体制改革试点市，并成立工作领导小组，统筹领导全州城市管理执法体制改革工作。
（二）理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构的职能。拟于年内编制完成《关于城市管理执法体制改革职能、机构、人员整合的报告》和《城市管理综合行政执法局主要职责、机构和人员编制的规定》。
（三）推进综合执法。推进跨部门、跨领域执法权限整合，从与市民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出领域入手，整合住建、环保、交通、工商、水务、食品药品6个方面职能，xxxx市分别梳理387项和501项执法权限，并建立了综合执法权力清单和责任清单，进一步规范了行政权力的运行。目前，xxxx两市已完成权利清单和责任清单制定工作，正在审核，尚未公布，其余地区由于机构尚在组建当中，“权”“责”清单正在抓紧整理、审核当中。
（四）加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”活动，规范和统一了城市管理综合执法制式服装和执法车辆标识，城市管理部门整体形象、良好工作秩序和规范化管理水平有效提升。xxx首先制定印发了《xxx城市管理综合执法局公开招聘辅助执法人员实施方案》《城管行政执法人员派驻各城区工作方案》，加强了辅助执法力量的补充。州局计划在2020年全年开展xxx城市执法体制改革规范建设年工作。
（五）提高执法水平。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了《关于推行执法全过程记录制度试点实施办法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警联动”一体化联合执法巡查模式，开展综合执法工作，及时处置妨碍综合执法、暴力抗法等各类违法行为。
（六）健全协调机制。建立由政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。xxx已率先建立联席会议制度，其余地区尚在推进。
（七）加强法制保障。不断加强城市管理执法的立法工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理执法工作；两市分别出台了《城市管理综合行政执法局制度汇编》和《绩效考核奖惩办法》、《综合执法程序规定》等地方性法规。
（八）完善城市管理。我局已委托编制了《xxx智慧城市管理规划方案》《x设标准平台建设》等一批设计方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式运行，xxx市数字化城管于2017年6月正式运行，下一步州级平台建设将采取“市县级建终端、州级统筹平台和数据库，运营商提供网络服务”的实施办法，打通信息孤岛、统筹数据运行，利用两年建设周期形成以“一中心，一门户、一张网、一张图，一平台”为主要内容的“城市运营中心（城市大脑）”。
三、存在的主要问题
推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还处在探索摸索阶段，许多深层次的问题有待于下一步研究和解决，如：城市管理政策法规不完善，公共基础设施建设欠帐较多，重建轻管的思想观念较重，行政执法保障力度不够，机构设置的级别和模式有待明确，宣传教育工作相对滞后。
此外，还有一些主要问题亟待解决。一是xxx城市管理综合行政执法监督局属全额拨款事业单位，而xxx市城市管理综合行政执法局属行政单位，存在事业执法局监督管理市县行政执法局问题，此问题将严重影响州级管理部门主体资格及监管成效，对规范行政管理和行政执法监督带来诸多困难。二是全州各级正式在编执法人员不足,难以满足城市管理精细化的需求，现有执法人员仅占城管队伍总数的4.5%，执法工作严重依赖“协管员”的问题日益突出。同时，新整合的城市综合执法队伍，素质参差不齐，专业水平较弱，规范性较差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建设缓慢滞后，严重制约了城市管理快速反应、快速处置。基础地理数据、城市管理部件、事件、网格地理编码数据等信息化建设严重滞后，缺乏政策支持和项目帮扶。四是xxx由于地理位置特殊、区域性较强，加之管理点多面广，对于执法装备有着硬性需求，现阶段，全州各地没有装备专项经费，以老旧设备为主，行政执法装备严重滞后，机动性能差，且未核定执法执勤用车编制，不适应行政执法处置突发事件。
四、下一步工作打算
（一）建立健全管理保障机制。从源头着手建章立制，形成一套稳定可靠的保障体制。一是健全法规体系。进一步充实完善、补充修改法律法规，形成权责明晰，执法依据、管理机构、处罚标准、编制经费、执法程序、权责清单等相统一的法律法规，合理厘清权责清单，构建协调高效的“城市综合管理”体系，解决管理职能交叉、重复管理、效率低下的问题。二是完善投入机制。加大对城市管理工作的经费投入，在财政预算上足额保障工作经费，设立城市管护专项资金，并形成稳定增长机制。谋划包装一批有利于城市建设管理的重大项目，积极争取中央、省州专项支持。探索城市经营管理新模式，开放市政公用设施管理维护市场，实施一批重点基础设施项目，鼓励支持民营资本参与城市基础设施项目建设。三是强化监督考核。全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，严格评议考核、案卷审查和执法过错责任追究、纠错问责机制。引进第三方专业测评机构，科学制定考核指标，并将考核内容纳入政府年度工作责任制考核体系。同时，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受司法监督、行政监督、社会监督。
（二）完善市政公共基础设施建设。一是坚持以规划为纲，把市政基础设施建设纳入城市建设总体规划，加大监督力度，并及时将规划建设好的管理信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案，实现信息共享。二是尽快建设完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所、环卫保洁等市政等公用基础建设。三是加强行业市场的规划建设，将集贸市场、旧货交易市场、机动车维修服务等市场建设纳入城市发展规划，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。四是是大力引进社会资本，参与市政设施运营、环境卫生治理、公共市场服务等领域的投资建设和运营，按照市场化建设、产业化经营的基本方向，鼓励社会资本投入，不断提升市政基础设施服务水平。
（三）革新城市管理理念，提高执法人员素质。正确处理好管理与服务的关系，要重点抓好业务培训工作，要严格执行持证上岗制度，加快执法人员执法证件办理工作，并逐步配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人员的法律素质和执法水平，树立规范执法的良好形象。
（四）加大宣传教育力度，提高全民参与意识。切实加强市容环境卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分发挥和利用各种新闻媒体、网站、微博、12319城建服务热线、随手拍的作用，加大宣传力度和舆论监督，提高市民的参与意识，强化政务公开，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，加强政府与市民之间的沟通，增强市民的城市管理意识，提高市民遵纪守法的自觉性。
综合行政执法改革方案篇8
2005年9月，新罗区被国家林业局、省林业厅确定为全国林业综合行政执法试点单位之一。试点以来，该区根据《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》精神及上级林业主管部门的要求，积极开展林业综合行政执法改革试点工作，单独组建了新罗区林业综合行政执法大队，行使法律法规赋予林业部门行政执法权，有效地维护了林区秩序，保护了森林资源，促进了林业快速发展，取得明显成效。
一、主要做法
1、加强领导，健全组织机构
试点工作开展以来，新罗区政府对林业综合行政执法试点工作高度重视，积极探索林权制度改革后林业管理的新模式，推进林业综合行政执法体制改革，确实加强对试点工作的领导，确保试点工作取得成效，区政府成立改革试点领导小组，由区政府分管林业副区长任领导小组组长，区林业局局长担任副组长，成员由区府办、编办、人事局、林业局、财政局等有关领导组成，领导小组及时协调、处理好改革中出现的新情况；同时，区林业局还派人参加国家林业局举办的各类林业综合行政执法试点单位负责人培训班的学习，并借鉴其他单位做法，以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国家林业局、省林业厅有关开展林业综合执法的文件精神为依据，以“依法行政、规范管理，精简、统一、高效，整体运作、协调推进”为原则，制定了《新罗区林业综合行政执法改革试点实施方案》，确保组建各项工作有条不紊地开展。
2、合理配置，完善行政执法体系
参照基层森林派出所的构架，新组建的执法大队，按区域和职能组建6个中队、2个职能科室，即：适中中队（管辖适中镇、东肖镇、曹溪镇）、龙门中队（管辖龙门镇、大池镇、小池镇、江山乡、红坊镇）、雁石中队（管辖雁石镇、苏坂乡、岩山乡）、白沙中队（管辖白沙镇、万安镇）、直属中队（管辖铁山镇、城区、西陂镇）和路检中队（原林业检查站，负责区内道路木材运输管理），办公室（负责日常管理工作）、法制室（负责法制宣传、培训、案件审核、监督检查），这种基层中队的设置，有利于林业执法部门的相互协调，便于刑事案件与行政案件的相互移送，易形成打击合力。另外林业局还成立了法制科，突出对林业综合行政执法大队执法工作的监督，确保执法与执法监督、政策制定与执法相对分开。同时，随着社会经济的发展，征占用林地问题突显，为进一步深化林地管理职能，2006年4月，区林业局从难处下手，从重点突破，在执法大队中专门成立林地稽查中队，负责违法占用林地案件的查处，推进林地管理健康有序发展，使林地管理工作走上法制化、正规化的轨道。通过健全组织机构，确保整个大队形成一个有机的整体，运作有序。
3、强化队伍建设，努力提高综合素质
执法队伍建设是改革成败的关键。执法人员综合素质直接影响大队的形象，区林业局严格把好执法人员准入关，按照有关规定，从森林公安、林业检查站、森管大队、林业站等单位抽调具备较高素质的人员组成执法队伍。新组建的执法大队设大队长、教导员各1名，主持林业综合行政执法大队全面工作，副大队长2名，协助大队长工作；执法大队下设办公室、法制室和6个中队，并且为了加强对大队领导，执法大队的大队长、教导员、付大队长均由局领导兼任，中队长由股级干部担任，也给各中队都配备相应的稽查车辆。这些举措便于工作的协调，确保试点工作顺利开展并取得实效。
4、建章立制，严格规范林业执法程序。
大队成立后先后制定了林业行政执法责任制、林业执法大队工作职责、执法人员工作守则、岗位职责制、林业行政执法错案追究制度、重大处罚备案制度、执法文书档案管理制度、执法案件统计制度和财务管理制度等多项管理制度，公开林业行政执法处罚标准和林业执法办案程序，实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入全额上缴国库，林业金费上缴林业局财政专户，执法经费纳入财政预算。通过建章立制，进一步明确了林业综合行政执法大队及办公室、法制科、执法中队各自的职责，确保分工明确、各司其职。
5、注重宣传和沟通，营造良好执法环境
执法大队成立后积极采取多种形式和途径宣传林业法律法规、宣传综合执法，营造良好执法的环境：一方面充分利用爱鸟周、植树节、全国法制宣传日及送科技下乡等有利时机，向社会各界大力宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《野生动植物保护法》、《福建省森林条例》、《森林防火条例》等林业法律法规并提供法律咨询，提高群众守法和维权意识，同时根据《刑法》、《森林法》相关条款结合“四五”、“五五”普法期间及近期发生的典型林业案例开展“以案释法”活动，把行政执法与法律法规宣传教育活动有机结合起来，使林业法律、法规和林业综合执法工作逐步为社会所了解。另一方面在办理案件过程中，加强与公检法机关等部门的联系沟通，争取他们的支持和配合，形成协同作战的格局，增强打击违法犯罪的外部合力；同时加强与林业内部管理部门的沟通联系，统一认识，共享信息资源，形成执法的内部合力。
二、取得成效
1、加大了执法力度，形成强大威慑力
实行综合执法后，全区行政执法明显加强，据统计，截止2007年6月底各执法中队共查处各类违章案件2716起，其中达刑事立案标准移交森林公安立案处理的7起，违章侵占林地49起，违章运输木材2074起，违章用火8起，其它一般林政案件578起，破坏资源现象得到有效遏制。
2、理顺了执法体制，形成管理合力
综合执法不仅结束了多头执法在一定程度上带来的执法混乱局面，解决了执法扰民问题，实现了管理与执法职能的相对分离，而且促进了管理合力的形成：一是因其他机构不再承担执法职能，有了更多精力从事林业行政管理，可以将管理工作做得更细、更到位；二是执法人员在办案过程中发现的相关问题能及时反馈给各管理机构和部门，进一步丰富了林业行政管理所需的有效信息，有利于管理部门发现管理工作的漏洞和不足，及时调整管理措施和手段，提高管理工作的质量，有力地促进全区林业经济持续增长的态势。2006年全区林业总产值达10.68亿元，比增11.45%，2007年上半年林业总产值达5.63亿元，比增5.04%。
3、规范了执法行为，提高执法效率
实施综合执法后，林业行政执法实现了执法主体专一、执法人员管理统一、财物管理统一、基础建设统一和执法责权利统一，解决了过去多头执法时存在的职能交叉、职责不清、责任不落实等问题，避免了过去存在的有利益的案件争着办，没有利益的案件扯皮推诿的现象，将执法责任落实到了每个执法环节上。试点期间，各类林业行政案件查处率达100％。
综合行政执法改革方案篇9
一、试点的指导思想和原则
试点的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*大、*届三中、四中全会关于深化行政管理体制改革的精神，调整职能，归并机构，精简人员，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，建设廉洁务实、业务精通、素质过硬的行政执法队伍。
试点坚持以下原则：
（一）依法行政，规范管理。
规范行政执法机构的设立，明确行政执法机构的性质、地位和职责；规范行政执法行为，提高依法行政的能力和水平，建立和完善行政执法机构编制的管理制度和办法。
（二）精简、统一、效能。
在转变政府职能基础上，整合行政执法职能，减少执法层次，调整和归并执法机构和执法队伍，在执法机构、执法人员总量减少的同时，提高执法效率，降低执法成本，提升执法综合效应。
（三）整体运作、协调推进。
将综合行政执法试点工作与深化行政管理体制改革、创新政府管理方式有机结合起来，与相对集中行政处罚权、事业单位机构改革和电子政务建设密切衔接起来，省、市、县试点工作上下联动，发挥改革的整体效应。
（四）因地制宜、分类指导。
既要以积极的态度大胆探索、勇于创新，又要着眼于我省实际，坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，处理好改革、发展和稳定的关系，有重点、分领域、分阶段地稳妥推进。
二、试点的主要内容
（一）清理整顿行政执法队伍。
1．清理执法业务范围。凡对行政管理相对人实施监督检查、行政处罚、行政强制等行为一律进行清理和规范。未经法律、法规授权或依法接受委托的行政执法职权和行为一律无效，予以清理。
2．清理执法机构。符合下列情况的执法机构予以保留，但要按综合行政执法试点的要求进行调整和规范：法律、法规明确规定设立或授权的；依照规章以上规定受行政机关委托进行行政执法的；经机构编制部门批准设立并由省政府公告的；经过省政府批准公告的；政府机构改革中通过“三定”规定明确设立的。县级以上政府部门或乡镇政府自行设立的行政执法机构要立即停止执法，政府部门确有必要设立的，纳入综合行政执法试点统筹考虑。在综合行政执法试点之前，原不符合依法行政要求的行政执法机构行使的执法权，一律由其行政主管部门或委托机关收回，并由行政主管部门或委托机关行使。
3．清理执法人员。全面清退行政执法队伍中各类临时、借用人员及不符合规定录用或调入人员，调离不合格的行政执法人员。严格执行省政府办公厅《转发国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（粤府办〔*〕97号）的规定，除国家指令性接收安置的军队转业干部和按计划招收录用的大学毕业生及正常交流轮岗的公务员外，对其他不符合规定录用、调入和提拔的人员，一律不予承认。
4．清理经费来源。全面清理行政执法队伍乱收费、乱罚款和以罚代养等现象，检查落实“收支两条线”、“罚缴分离”和财政经费保障等制度的情况。
5．清理执法证件。坚决取缔任何不符合法律、法规和规章规定的执法证件，逐步做到执法证件的规范、统一。
通过清理整顿，做到“队伍管理统一、业务指挥统一、人员编制统一、身份待遇统一、经费来源统一”，并逐步实现“执法证件统一、执法文书统一”。
（二）转变政府部门职能，实行“两个相对分开”。
改革政府部门既管审批又管监督检查的体制，将制定政策、审查审批等职能与监督检查、行政处罚、行政强制等职能相对分开。
改革行政执法机构监督检查、行政处罚与技术检验职能并存的体制，逐步实现监督检查、行政处罚职能与技术检验职能相对分开。承担技术检测、检验、检疫、鉴定职能的单位原则上要逐步与政府部门脱钩。同时，结合事业单位改革，按照区域覆盖的原则，将相同或相近技术设备、技术手段的检测、检验、检疫、鉴定机构，以及同在一地、任务不饱满的同类检测、检验、检疫、鉴定机构，尽量予以合并，整合资源，以提高设备利用率，集中力量发挥技术优势。
（三）整合行政执法机构，实行综合行政执法。
改变多头执法的状况，将从政府部门、行政执法队伍、事企业单位等分离出来的行政执法职责进行归类综合，按领域、行业或在部门内设置集中、统一的综合行政执法机构。依据精简原则，严格控制执法机构膨胀势头，能不设的不设，能合设的合设。一个政府部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构；一个领域原则上只设一个综合行政执法机构，工作量不足以设立一个行政执法机构的可与其他业务相关的部门设置综合行政执法机构。各级政府部门已实行大行业行政管理体制的，将其行政执法职能整合，设置综合行政执法机构。重点在城市管理、商品市场管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理领域以及其他适合综合行政执法的领域，合并、组建综合行政执法机构。已经进行了相对集中行政处罚权试点的地方，要按照实行综合行政执法的原则和要求，进一步整合监督检查、行政处罚、行政强制等职能，不断完善、规范行政执法体制。
改变多层执法状况，进一步理顺各级政府行政执法机构之间的职责分工，合理划分事权，减少重复执法、交叉执法现象，实行执法重心下移。行政执法机构按区域设置并实行属地管理，主要在城市和区、县设置。省政府各部门原则上不再单独设置行政执法机构，其主要职责是制定政策和监督指导，确有必要的，可在部门内设或明确相关机构承担行政执法的指导、监督和重大执法任务及跨区域执法的组织协调工作。设区的市可根据当地的具体情况和不同领域，适当选择以市为主或以区为主的模式。以市为主设综合行政执法机构的，所属区不再重复设置，确有必要的，可按区域覆盖原则，由市综合行政执法机构在所辖区内设立派出机构或分支机构。县级政府部门整合行政执法职能，可在部门内设立执法机构，或尽可能设置跨部门、跨领域的综合行政执法机构。凡涉及多头执法，同一执法内容、同一标准、同一执法对象的，均实行综合行政执法，由一个执法机构具体承担行政执法任务。
综合行政执法主要采取如下模式：
1．归并同一政府部门下的多项执法职能和执法机构。
整合省、市、县交通部门及交通领域事业、企业单位的公路运政、水路运政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通规费稽查等方面的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，按照行业管理特点，在省、市、县交通行政机关内设立交通综合行政执法机构。
整合卫生行政部门及其执法队伍以及所属事业单位的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，在卫生行政机关内设立卫生综合行政执法机构。
2．调整、归并同一领域内的执法职责及机构。
（1）城市管理领域。
将城市管理领域的城市规划、建设、房屋管理、市容环境卫生、城市绿化、市政园林、燃气等方面的监督检查、行政处罚、行政强制等职能从相关行政管理部门、执法队伍、事业单位中分离出来，进行整合，组建城市管理综合行政执法机构。
（2）文化管理领域。
在省文化、广播电影电视、新闻出版等部门整合行政执法职能，分别在机关内设立或明确相关内设机构承担文化市场行政执法的指导、监督和重大执法任务及跨区域执法的组织协调工作。将市、县文化、广播电影电视、新闻出版、版权、体育等部门的监督检查、行政处罚、行政强制等职能分离出来，与相关行政执法队伍、事业单位的行政执法职能整合，设立文化综合行政执法机构。文化领域执法任务少的市、县，可与其他相关执法机构归并综合设置。
（3）农业管理领域。
整合农业、林业、水利、海洋与渔业部门的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，原则上在机关内综合设立行政执法机构。市、县农业行政管理机构已实行大农业管理体制的，维持现状。
（4）国土资源环境领域。
整合国土资源部门、环境保护部门的监督检查、行政处罚、行政强制等职能，在省、市、县国土资源部门、环境保护部门内综合设立行政执法机构。
在上述领域试点取得成效后，进一步推进商品市场管理等领域的综合行政执法试点。
3．除上述共性执法的领域和部门外，对专业性强、行政执法任务较重的部门，要整合、规范行政执法职能，设立或明确相关内设机构承担执法职责。
（四）规范机构编制管理，加强执法监督。
1．明确定位，规范设置。
行政执法机构专司监督检查、行政处罚、行政强制等职能。独立设置的综合行政执法机构属于政府执行性行政机构，归行政主管部门管理，不列入政府工作部门序列，经省政府批准，具备行政执法主体资格。
2．理顺关系，依法管理。
（1）政府工作部门与独立设置的综合行政执法机构建立指导、协调、监督与反馈的工作关系。跨部门、跨领域组建的综合行政执法机构实行“一家为主，几家共管”的办法。政府工作部门要加强对综合行政执法机构的监督、指导和协调，督促其执行相关法律、法规和政策；综合行政执法机构应及时反馈实际工作中存在的问题、提出相关建议。独立设置的综合行政执法机构的领导按现行干部管理权限进行管理，中层干部及以下人员、日常业务、具体经费开支由其自主管理，主管部门不得随意干预。
（2）行政执法机构的设置由机构编制部门按规定的审批程序办理；行政执法机构的执法资格、具体执法职权由政府法制机构负责合法性审查；需由省政府公告的行政执法机构按规定程序办理。
（3）重新核定行政执法人员编制。行政执法机构使用行政执法专项编制，实行中央编办宏观调控下的分级管理。按照精简原则，省机构编制部门根据不同执法领域特点，提出全省行政执法专项编制总额，按程序报批后，统一分配下达。
3．健全机制，加强监督。
（1）创新监督体制，成立政府绩效委员会，建立行政执法监督联席会议制度。政府绩效委员会作为高层次的议事协调机构，充分利用现有纪检监察、组织、财政、人事、编制、审计、法制等部门的资源，根据行政执法机构的具体职责确定绩效标准，建立绩效标准体系，运用绩效标准对行政执法机构实际取得的工作结果定期进行考核评估。绩效委员会具体工作由各级监察部门承担。行政执法监督联席会议制度通过统筹协调、沟通协作，形成监督合力。
（2）完善相关的监督体系。完善各级人大及其常委会的法律监督，政协、派及人民团体的民主监督；充分发挥法院的司法监督作用，保障法院依法独立行使审判权，防止行政权力的滥用；加强行政监督，充分发挥监察、审计和法制部门对行政执法的监督作用，进一步加强行政复议制度的监督作用；建立健全社会监督和舆论监督机制。
（3）建立责任制约机制，实现权责统一。科学合理地界定行政执法机构和执法人员的权力与责任，严格实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错追究制度，做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。
4．规范执法程序，促进执法公开、公正，实现执法为民。
规范行政执法程序，实行行政执法主体、权限公开；执法方式、程序和结果公开；确保严格、公正执法。建立和完善听证制度、规范听证程序，实行监督检查、行政处罚、行政强制的告知制度，增强行政执法透明度，保障相对人的程序参与权、知情权、申诉和获得救济的权利，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
三、试点的配套措施
（一）规范财政管理制度。
严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，收费及罚没收入全额上缴财政。独立设置的综合行政执法机构其经费由主管部门审核后报财政部门纳入预算；部门内设执法机构的，执法经费纳入部门预算。
（二）深化人事制度改革。
优化行政执法人员结构，加强行政执法机构建设，在清理整顿的基础上，按职位分类特点，对行政执法人员实行分类管理。按照国家公务员标准和职业特点，对行政执法人员进行专门的考试，择优录用，在编制内定岗定员，行政执法人员依照国家公务员制度管理。
（三）完善社会保障制度。
实行综合行政执法后，行政执法人员依照国家公务员的社会保障制度执行。
四、试点的组织实施
综合行政执法试点工作是一项系统工程，改革难度大，涉及面广，情况复杂，政策性强，关系到部门和个人利益的调整，必须坚持积极稳妥的方针，统筹安排，周密部署，认真组织。为确保试点工作顺利进行，我省先选择部分领域、部门和地区进行试点，取得初步成效后，逐步推进。
（一）加强对试点工作的领导。
试点工作在省委、省政府领导下，在中央编办的指导下，由省综合行政执法试点工作领导小组办公室（设在省编办）具体组织实施。各试点地区和单位的党政主要领导要高度重视，加强领导，认真抓好本地区和本单位的试点工作。
（二）精心组织试点方案实施。
试点分四个阶段：第一阶段，*年8月底前，研究制定上报方案。第二阶段，*年10月－*年6月，组织实施试点方案。该阶段分两步走，第一步主要是清理整顿行政执法队伍。第二步，结合深化行政管理体制改革、事业单位改革，选择文化、交通、农业、国土资源等领域和东莞市进行综合行政执法试点。第三阶段，*年7月，进行全面试点；第四阶段，*年7月，进行试点总结验收。进行深化行政管理体制改革试点的地区，可在本方案规定的原则和精神下，对本地行政执法机构的设置作适当调整。
（三）加强部门之间协作与配合。
各级政府有关部门要在党委、政府领导下，加强协调沟通，互相支持配合，使综合行政执法试点工作能够平稳、有序地推进。
综合行政执法改革方案篇10
以党的精神和“三个代表”重要思想为指导，努力推进依法治市进程，保证法律、法规、规章和其他规范性文件的正确实施，进一步规范行政执法行为，推进政府工作法制化。
二、主要内容
(一)继续推行部门综合执法，大力推进县级城管领域相对集中行政处罚权工作，进一步深化行政执法体制改革。继续推行部门综合执法工作，按照市政府的要求，实行综合执法的对象是：在机构改革中保留、更名或新组建的一个行政机关依法行使多种行政执法职能、有多支行政执法队伍同时从事行政执法工作的政府工作部门。具体包括：市经贸委、农林、交通、文化、卫生、规划、建设、国土资源、海洋渔业、房产管理、广播电视等部门。
(二)深入推行行政执法责任制、评议考核制、公示制和违法责任追究制，强化行政执法制度建设。
(三)积极受理对行政执法投诉举报，加强对行政执法活动的监督。重点加强对与行政管理相对人利益关联度高的部门包括垂直管理部门的监督。
(四)强化行政执法专项检查，完善行政执法监督方式。
三、方法步骤
(一)推行部门综合执法，推进城管领域相对集中行政处罚权工作，由市法制办会同市编办、城管执法局共同负责。了解全市城管行政执法的现状，指导县(市)制定报批相对集中行政处罚权方案：帮助做好方案的实施工作。继续推行部门综合执法工作，一是认真学习有关法律法规和文件精神，明确目标和任务。二是查明本部门的行政执法队伍的现状，明确本部门的行政执法责任。三是按照要求提出本部门的综合执法方案，方案应包括：开展综合执法的指导思想、工作目标、本部门的主要执法依据和职责、实施步骤、组织保障等内容。四是方案报批。末开展综合执法的部门，制定的具体方案要报市法制办和市编办审批。五是按批准的方案组织实施。
(二)深入推行“四制”强化行政执法制度建设。由市法制办负责，结合新的形势，对实行“四制”进行新的部署，发文明确新的要求，并进行检查督促。
(三)积极受理对行政执法活动的投诉举报，由市法制办负责，制定相关的制度，抓好贯彻落实，开展实施情况的调查研究，从制度层面推进行政机关依法行政。对一些垂直管理部门，可以将行政管理相对人反映和在行政复议案件中发现的问题，及时反馈，帮助他们改进工作。
(四)强化行政执法专项检查，在下半年进行。由市法制办牵头会同市监察局、审计局、财政局、物价局等部门组织实施，并邀请市人大代表、政协委员参加。检查方式包括听取有关部门汇报；看行政处罚案件、行政复议案件卷宗；召开有关行政管理相对人参加的座谈会并发征求意见表，组织相对人评议行政执法工作等。重点检查部门为质量技术监督局和市建设局。