教育制度建设篇1
教育硕士学位制度的建立是我国教育领域内专业教育的一个组成，它对于促进和提高教师质量和推动教育发展起到非常重要的作用。教育硕士作为一种制度存在具有它应有的合理性和合法性，同时还有它的现实性。就合理性而言，它合乎教育的规律性，它的运行和发挥作用合乎教育制度的规律。就其合法性来说，它是经过国务院学位办公室通过的一种制度；就现实性来看，它已经成为在职教师申请硕士学位的一条非常重要的途径。教育硕士的招生条件规定了必须具有若干年中小学工作经验，并通过全国的统一考试，择优录取，然后进入到招收硕士生的院校，经过两至三年的学习，修完规定的课程和学分，并通过毕业论文的答辩，授予教育硕士学位。这种学位制度的安排显然是专业教育和学术教育的一种结合。
教师教育在本质上是一种专业教育，它是大学教育的一个不可分割的组成部分，它可以更好地把专业教育和学术教育结合起来。从体系上来说是教师职前培养、入职训练和职后培训的一个过程，但对于一个个体教师而言，在接受教师职前培养的时候具有潜在的多个时间点，高中毕业进入到教师职前培养是一种选择，然后四年大学毕业后进入到入职训练，工作若干年后又进入到硕士的教师职前培养，两至三年毕业后再进入到入职训练，有可能在经过若干年的专业发展，又进入到博士的教师职前培养，三年毕业后再进入到入职训练。因此教育硕士是我国培养高层次教师队伍的一种制度，它表明了我国专业教育的一种进步，也揭示了教师培养不仅仅是一种学术训练，而且还是一种专业训练，因而可以有机地把专业教育和学术教育结合起来，也表明了我国在教师培养的认识上得到了一次深化。
二、教育硕士是教师教育制度重建中学术制度建设的重要一环
当前我国教师教育正处于制度重建的关键时刻，重建源于师范教育制度不适应现实的需要，也源于师范教育制度自身的僵滞。师范教育作为一种制度在我国创立以来，在相当长的时期内具有稳定性，并得到了有效的实施，而在一定的历史阶段具有的稳定性、确定性和有效性会形成一种惯性，这种惯性在面对教育制度变革中出现了制度的功能失调。因此以文理学术文凭为特征和以自足、自闭的招生、培养、分配、就业为主要模式的“金字塔型”的传统师范教育体系需要打破其僵滞性，通过建立新的制度功能，去满足教育发展和社会发展的需要。师范教育体系的重建将打破单一的文理学术文凭为基础的体系，从而构建一种以教师资格证书和学术文凭为基础的现代教师教育体系，并以教师教育的学术制度为前提，实现开放、灵活的“扁平型”的教师培养体系。因此教师教育制度重建中的首要工作应当是建立教师教育的学术制度。“学术制度化主要体现在以下几个方面，一是在大学建立学科专业，保证了学术研究的知识认同或身份；二是在大学设置了学科课程，保证了学术研究的传承；三是在大学设置了教席，所谓的教授席位，保证了学术研究的知识权威性；四是可以颁发学位证书，尤其是博士学位证书，保证了学术研究的知识质量；五是建立了专业或学科组织或协会，保证了学术研究的群体知识消费性；六是建立了学术研究的专门机构或研究所、学科系，它保证了学术研究的知识人才的后继性，七是编辑了学术刊物，保证了专业或学科的知识生产的前沿性。”按照这种说法，教师教育的学术制度包括在大学建立教师教育学科专业，在大学设置以教师知识为基础的学科课程体系、在大学设置教席，即教师教育教授席位，颁发教师教育学位证书，建立教师教育的专业或学科组织或协会，建立教师教育学术研究的专门机构或研究所，编辑教师教育的学术刊物。从现实来看，北京师范大学已经在全国率先申请建立了教师教育的二级学科，但没有教师教育的教授席位；凡是培养教师的机构都有教师教育的课程体系，但没有教师教育的本科学位证书，目前颁发的都是文、理学士学位。但全国教师教育学会在2003年成立，教育部普通高校人文社会科学重点研究基地北京师范大学教师教育研究中心的建立，《教师教育研究》刊物都表明了我国在教师教育学术制度化上获得了很大发展。由此看来，建立一个从本科到硕士再到博士的教师教育学位制度成为教师教育学术制度建设的一个重要环节，而已经具有的教育硕士学位严格意义上是一种教师教育学术学位或学术制度中的专业教育学位，可是它是前没有本科学位作为基础，后没有博士学位作为进一步发展的目标，它是一种缺少学术连贯性的学位。
三、教育硕士需要一种深厚的学术制度为基础
教师教育作为一种专业教育，也应该有一系列的学术制度作为保障，学术制度中最重要的是学位制度，教师教育应当成为教育学一级学科下的二级学科的制度安排，而教育硕士可以在合法性的学位制度中获得其应有的地位。由于教育硕士缺乏顶层的学术制度内的设计，导致它没有学术基础，而对于一种学位制度，这种学术基础是极端重要的，因为学术基础是让学位制度可依赖的知识基础，教育硕士由于缺少这种知识基础，找不到学术之根据，学术由知识的历史、理论、概念、范式、方法等构成，而教育硕士在接受教育过程中普遍地找不到方向，因此为教育硕士建立教师教育学科成为一件迫切的事情。
可以看到，我国现在教育硕士的培养如果在学术制度内来理解的话，远没有达到其应有的学术质量，因为教育硕士生具有较好的教学经验，还有丰富的教师实践知识，而它们缺乏的是学术基础，或者说学术能力，包括如何去有效地进行学术阅读的能力，如何去写作他们在经过学术训练之后的专业论文的能力，如何以学术话语去言说他们的实践知识和教学经验的能力。对于教师专业发展而言，这种学术能力是一种必要的基础，甚至可以说是专业发展的必要条件。
四、教育硕士应当成为教师教育学术队伍建设的后备力量
长期以来，我国教师教育研究的专门人才严重匮乏，这在一个有着世界最庞大的教师队伍的国家是很难想象的。拥有世界最大需求的教师人才的培养体系和最大的教育教师事业的一个国家没有一支专业化的，在学术制度内受到过严格学术训练的教师教育研究队伍，在笔者看来成为制约教师教育发展的一个重要因素。因为没有专业研究队伍，教师教育政策制定缺乏研究基础，没有专业研究队伍，始终建立不起学术制度，没有专业研究队伍，形成不了一个学术共同体，没有教师教育的学术制度缺少去构建教师教育知识体系的基础。从前面的叙述中我们可以看到，教育硕士本身应该是教师教育学术制度化的一个部分，它应当承担起我国专业教师
教育研究队伍建设的重要责任，甚至说是一支重要的研究力量。
教师教育是一种专业教育，是培养教师这种专业人员，具有极强的实践性和技能性、技巧性特征，这就要求教师培养者必须是实践性层次更高的专业人员，教育硕士通过系统的学术训练，进入到博士研究，在博士阶段接受更专业的培养后，从事教师教育工作和研究才是教师教育发展的希望。
一直以来教师教育没有进入到学术领域，没有专业教育地位，因此从管理到政策，从教师培养者到教师培训者都无法获得专业训练。在从事这些工作的人员都没有接受系统的专业培养，一支没有接受过专业训练的管理队伍在管理着声称要追求专业化的教师队伍在逻辑上是矛盾的，要解决这个矛盾其中一条途径就是建立教师教育的学术制度，把教育硕士纳入到这个学术制度中，成为学术制度的一个基本环节，在教育博士的逻辑中完成学术训练，从而使教师教育专业化的背景下获得学术基础。
五、教育硕士需要通过严格的学术训练才能成为合格的后备力量
教育硕士生的一个特点是具有丰富的实践经验，按教师教育的话说，他们具有深厚的实践知识，在中小学校积累了丰富的情境性、个体性和隐性的知识。对于他们而言，一个重要的环节就是如何把实践知识转化成为显性知识，于是教育硕士的学术训练成为他们实现隐性知识转化成为显性知识的重要条件。
教育硕士生的另一个特点是具有强烈的学习、思考动机，他们是有备而来，他们在阅读、写作和表达中带有明显的经验特征，因此他们是最有理由把学术教育和专业教育有机结合起来的一个接受培养的群体。专业教育不是空洞的理论讲解，它应在教师理论阐释中深入到教育硕士生的经验体悟中。只有在他们身上才能做得到。这点我个人在“教师研究习明纳(seminar)”上有切身的感受。
教育制度建设篇2
一、高校思想政治教育工作队伍建设制度创新的重要意义
(一)高校思想政治教育工作队伍建设制度创新是构建和谐校园的需要。当前，国际上，在和平与发展成为世界主题的时代背景下，世界范围的思想文化呈现出相互激荡并日益加剧的趋势，在谋求同其他国家发展经济、进行文化交流，以及在同其他国家的政治、外交关系中，都时时伴随着思想文化的相互联系和碰撞。在国内，随着改革开放的逐步深入，社会生活的各个方面都发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化、人们的生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业岗位和就业形式多样化，这就决定了社会各个阶层、各个群体的思想观念、价值取向、文化生活的多样化。这种多样化在意识形态领域表现为多种思想观念的相互碰撞，矛盾错综复杂。所有这些变化都直接、间接地影响着和谐校园的建设。
1．师生的思想观念发生了变化。主要表现为价值追求上的多元化。传统的道德标准正受到冲击和挑战，追求实惠、淡化荣誉的现象逐渐增多，思想更加独立和贴近实际，精神世界更加丰富。师生思想的深刻变化，要求对他们思想行为分析的方法更加科学和理性。同时，思想政治教育工作的空间和渠道不断拓展。随着知识经济和信息网络技术的不断发展，人的社会生活日益多样化，这就要求高校思想政治教育工作运用现代科技手段，不断扩大覆盖范围，拓宽服务保障领域。这些都对高校思想政治教育工作者的素质要求提出了严峻挑战。
2．人们获取信息的渠道发生了变化。传统思想政治教育工作的优势之一是信息获取渠道和信息获取量的优势。随着科学技术的突飞猛进，一个以信息技术等高新技术为标志的知识经济时代已经来临，它的到来使传统思想政治教育工作遇到了新的问题。工作主体与客体在信息占有上所处的地位已悄然改变。信息化是当今时代的重要特征。互联网作为一种崭新的信息传播媒介，正被越来越多的人所接受。网络信息交流的平等性、共享性，使思想政治工作主客体间的信息差不复存在。过去对工作主体的要求是“要给他人一滴水，自己得有一桶水”，现在由于互联网的广泛使用，工作客体占有的信息很可能比教育工作者掌握的信息内容更多、来源更广、覆盖面更大。信息社会对思想政治教育工作者的素质要求提出了严峻挑战。这些新的挑战迫使思想政治教育工作者除了改变工作方式、方法和思想政治工作运行机制外，还要特别加强自身建设。只有依据思想政治教育工作的新环境，强化思想政治教育工作队伍建设的制度创新，才能确保思想政治教育工作队伍建设跟得上时展，使思想政治教育工作的作用稳定有效地发挥。
(二)高校思想政治教育工作队伍建设制度创新，是实现高校思想政治教育工作队伍建设工作整体化、连续化、规范化的需要。面对新的形势和任务，高校思想政治教育工作队伍要发挥其应有的作用，就必须在队伍建设制度创新上下工夫，实现思想政治教育工作队伍建设工作的整体化、连续化、规范化。
1．有利于实现高校思想政治教育工作队伍建设工作整体化。制度能够合理规定相关工作部门的边界和合作原则，即制度不仅规定了人们能做什么、不能做什么，该做什么、不该做什么的行为边界，同时也分清了相关部门的权力边界，如同市场的规范了对政府职能一样。思想政治教育工作是由多层面的工作机构和人员、一系列的方法和手段组成的，是一种多样性的集合体。实践证明，单靠哪一部分人、哪一种方法和手段，是很难形成体系、发挥其整体效益的。只有建立健全思想政治教育工作队伍建设工作制度，以制度的刚性明确相关人员和部门的职责，才能充分调动各个方面的积极性，形成强有力的领导，便于统一指导、协调和安排思想政治教育工作队伍建设工作。
2．有利于实现高校思想政治教育工作队伍建设工作连续化。思想政治教育工作队伍建设工作是一个连续的、动态的过程。因为人的思想认识的提高不是一帆风顺、一蹴而就的;人的思想也不是一成不变的。形成和坚持思想政治教育工作的制度，思想政治教育工作就能有条不紊，不会因为时间的变化、环境的变化、人员的变化而出现变化，从而使思想政治教育工作队伍建设可持续进行。
3．有利于实现高校思想政治教育工作队伍建设工作规范化。高校思想政治教育工作队伍建设的制度创新，建立健全了高校思想政治教育工作队伍建设工作的制度和机制，使高校思想政治教育工作有章可循，有法可依，职责分明，责任到位。减少了思想政治教育工作队伍建设的无序性。
二、高校思想政治教育工作队伍建设制度创新的关键内容
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党在建设社会主义市场经济过程中逐步形成的反腐败斗争的新思路。在教育、制度、监督并重的惩防体系中，制度是中心环节。近几年来，高校在反腐倡廉制度建设方面做了大量艰苦的探索和创新工作，也取得了一定的成效。但是，随着高等教育的快速发展，党风廉政建设面临的新情况、新问题不断出现，在构建和谐校园高校思想政治教育工作队伍建设的过程中，从源头上预防和治理腐败的制度建设，仍然亟待创新。
(一)创新高校思想政治教育工作队伍廉政制度建设理念。
1．制度建设要与时俱进、着眼于改革创新、体现超前性。高校思想政治教育工作队伍建设是一个长期的过程，因此，制度建设和创新也不可能一蹴而就，需要随着实践的发展不断丰富和完善。尤其要针对高校思想政治教育工作队伍建设中腐败现象易发多发的部位和环节，建立健全既有利于高校思想政治教育工作发展，又有利于党风廉政建设的规章制度，将超前防范作为制度建设的一个基本要求。在制度创新中，既要注意“从无到有”的完善，又要注意“粗中有细”、“从有到优”的完善，要通过制定和完善思想政治教育工作干部队伍的行为准则，把党的要求和纪律转化为可以遵守、可以操作、可以监督的、具有很强约束力和强制性的具体规定，并在实践中贯彻落实。高校思想政治教育工作队伍党风廉政制度创新，重点要围绕权力进行制度创新，在内容上要突出权力的科学配置、管理行为的规范，以及对廉政行为的激励和对腐败行为的惩处;在范围上要着重加强对权力行使的关键环节和部位的规范和约束。
2．要坚持整体性和系统性原则。高校党委防治腐败制度的建设应整体思考、系统考虑，长远规划。要广泛宣传、深入落实、认真贯彻，让各职能部门能统一思想，统一目标，避免职能部门各行其是造成制度建设不科学、不实际，无法贯彻落实，是高校思想政治教育工作管理队伍建设制度创新无序。所以，制度建设应深入调研，反复讨论，广泛征求意见，认真审定修改，逐步完善和实施。
3．要坚持实用性、连续性。防治腐败的各项制度在制定时，应按照整体思考和长远规划来制定，要认真考虑各项制度的相互联系和关联，要注意制度的层次性、关联性、实用性、连续性。使各项制度互相支持，前后呼应。
4．要坚持教育、监督的经常性。在制度建设上，要把教育和监督的职能充分体现，要注重制度的制定，更要强调制度的学习和贯彻。要利用高校中心组等学习方式和报纸、电视、学校思想政治教育网站宣传党的反腐倡廉政策和学校的各种制度，使广大干部认识制度、了解制，让制度进干部的心、进干部的脑。要定期开展思想政治教育工作者在廉政制度建设的教育，要选拔思想政治教育工作者参加各级党委举办的廉政建设学习班，提高思想政治教育工作者对廉政教育的认识。在制度的建设和落实上，要建立健全问责制度，要通过党内监督、纪检部门的监督、行政监督等形式，按照权责分明的要求，逐级抓落实做到令行禁止、努力维护好制度的权威性和严肃性。
(二)创新高校思想政治教育工作队伍廉政制度建设工作方法。制度建设创新是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在抓制度建设中要注重工作方法，推进工作创新，有效加强制度建设。
1．要对制定制度的着力点和执行制度的要点进行创新。制度建设的着力点和要点的创新，就是要让领导干部意识到思想政治教育工作队伍廉政制度建设的重要性，认识到制度的建立对腐败的约束和牵制。现实生活中很多干部犯的错误，有干部主观的原因，也有客观的原因，那就是组织制度，工作制度欠缺和不健全的原因。只有建立健全各项制度，才能消除人们腐败的侥幸心理。要以“三个贴近”来破题，以“四个切点”来着手。所谓“三个贴近”，一是贴近形势发展的需要。二是贴近思想政治教育工作队伍建设发展的需要。三是贴近思想政治教育工作者岗位设置的需要。所谓“四个切点”，一是瞄准兴奋点。二是突出重点。三是紧扣难点。四是关注热点。通过专题调研，召开座谈会等形式，深入师生中了解反映最强烈的、最关心的问题和反腐倡廉工作中迫切需要解决的问题，作为制度建设的切入点，围绕和解决师生所关心的热点问题展开制度建设，突出制度建设的现实需要。
2．要进行制度创新整合，建立防治腐败的制度体系。在制度的建设和整合上，一是制度的制定应有法律依据，要以宪法为准绳，不得与宪法相抵触。二是制度的制定应系统化，要考虑制度的前后衔接，上下统一和各种制度的相互呼应，要使每种制度原则性和操作性相统一、权利和义务相统一、规范性要求和惩罚措施相统一。三是制度构建应“制度化”。在思想治权上，要用制度建设来夯实思想教育的基础。通过教育，努力提高广大思想政治教育工作者的思想道德素质，致力于树立正确的世界观、人生观、价值观。在监督治权上，要建立健全师生参与、专家咨询和集体决策相结合的决策制度，同师生利益密切相关的重大事项公示制度等廉政评估体系。在奖惩治权上，要建立健全党风廉政建设责任制考核、责任制追究等办法，对不履行党风廉政建设责任制的实行一票否决制。在制度建设上力争做到各项制度彼此衔接、环环相扣，真正发挥制度的整体合力。
3．要从宏观上规划制度设计的整体构架，使各项制度和谐发展。构建和谐校园思想政治教育工作队伍廉政制度建设创新，从面上要实现和谐。首先，要力求使制度所调整的思想政治教育工作者和思想政治教育工作对象关系达到实质意义上的和谐，包括权利和义务的和谐、个人权利与公共权力的和谐、公共权力之间的和谐、实体性权利与程序性权利的和谐等。其次，要实现廉政制度与其他党内法规、国家法律之间的和谐。再次，要实现廉政制度体系自身的和谐发展。但这是动态的和谐，应根据思想政治教育工作队伍建设的发展和社会环境的变化，做好制度的行废改立工作，使制度建设充满和谐的活力。
(三)创新高校思想政治教育工作队伍廉政建设的途径和措施。高校思想政治教育工作队伍的廉政建设要坚持领导干部的廉洁自律，要坚持标本兼治、综合治理，加大治本力度。
1．要严格规范高校思想政治教育工作队伍的行为。要始终把严格遵守和维护党的政治纪律放在首位，引导思想政治教育工作者认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，坚持维护党的团结、统一，严格遵守和维护党的组织纪律，用规范思想政治教育工作队伍的言行。
教育制度建设篇3
关键词：党的建设；反腐倡廉；宣传教育
中图分类号：D26文献标识码：a文章编号：1673-8500（2013）07-0037-01
一、建立健全科学、合理的权力配置机制
英国史学家阿克顿勋爵曾说过：“权力倾向腐败，绝对的权力倾向绝对的腐败。”权力的存在是腐败现象产生的必要条件，因此，我们要以求实创新的精神，建立健全科学的权力配置机制。
一是建立健全科学合理的权力配置机制是规范权力运行的重要保障。企业内部要做好权力的合理分工，党政之间、正职与副职之间、上下级之间、各部门之间依法依规享有合理的权力，使职权与责任对等，坚决杜绝重大决策由个人说了数，防止出现无责之权或无权之责。
二是优化权力流程。对权力运行的各个环节和程序认真进行梳理，绘制权力运行流程图，以制度规定权力运行流程、规范权力的行使。
二、建立健全多样化的教育体系
一个干部或党员往往是从思想上蜕化变质开始的，如果忽视思想政治教育，就会容易滋生消极腐败的现象，因此，我们要以求实创新的精神，建立健全多样化的教育体系。
（一）完善廉政文化体系建设
廉政文化是一切有助于人们做出廉洁从政选择的事物、制度和社会心理等要素的总和。廉政文化好比人生的导航图，它帮助人们正确选择符合法律精神和道德规范的事情，提供多种可行的方案，并给予精神支持和利益支持。廉政文化建设就是通过各种合法、合规的手段，有计划、有步骤地培育、完善或者改革某种廉政文化，满足当前和未来的政治文明的需要，保持政治有序和社会和谐。要使廉政文化建设具有长远的社会效益，就必须不断完善廉政文化体系建设，建立健全相关制度规定和程序机制，使廉政文化的开展有章可循，不会因为别人的思想而改变。
（二）构建多样化的教育制度
一要健全行之有效的教育制度。通过建立健全廉政教育培训制度、定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制度、述职述廉制度和专题民主生活会制度等，进一步强化领导干部的廉洁从政教育，促进领导干部以身作则，率先垂范，自觉遵纪守法，严格按制度办事。
二要突出教育的针对性和有效性。把价值观教育、宗旨教育、责任意识教育与廉政教育相结合，正面引领教育与反面警示教育相结合，突出抓好领导干部、关键岗位人员的廉洁从业教育，坚决抵制拜金主义、享乐主义等思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。
三要形成长效机制。要善于总结和借鉴预防腐败的有益经验，把经过实践检验的成功做法上升为制度，将成熟稳定的制度以法规的形式固定下来，形成长效机制，加以长期贯彻执行。
（三）健全多渠道的宣传教育制度
一要建立跟踪教育网络。要建立健全领导干部个人廉政档案，把廉政教育延伸到八小时以外，建立单位、家庭、社会的跟踪教育网络，对领导干部进行全程式的监督，随时掌握其思想动态，使廉政教育充满活力与温馨。
二要丰富宣传教育内容。进一步发挥纪检监察、组织、宣传的“大宣教”格局，要不断丰富教育内容，通过开展廉政党课、廉政演讲、廉洁理念征集、廉政征文等有效活动，使广大党员、干部熟知制度内容，领会制度精神，增强制度意识，养成执行制度习惯。
三要创新宣传教育形式。在发挥报刊、广播、公开栏、警示牌等传统载体作用的同时，充分运用网络、电视、手机短信、漫画等现代科技手段开展教育，扩大教育的覆盖面和影响力，增强教育的吸引力和感染力，从而营造“人人维护制度、人人执行制度”的良好氛围。
三、突出重点，抓好重点领域和关键环节的制度建设
重点领域和关键环节是腐败频发、高发的危险领域，加强重点领域和关键环节的制度建设是预防腐败的重点。
一要建立健全民主、集体决策制度。通过建立“三重一大”集体决策制度，明确决策失误责任追究，进一步完善决策程序，确保决策科学民主。
二要不断完善领导干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优的选人用人制度，提高选人用人的公信度，杜绝少数人说了算，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来，聘任结果要进行公示公开，杜绝跑官、买官、卖官等现象发生。
三要不断强化经济公开制度。在建立健全预算执行管理制度的基础上，要不断完善和规范财政转移支付制度，强化纪检、监察、审计的监督，强化内控制度、厂务公开制度，定期开展经济活动分析与考核，严格在权限范围内审批业务，严格资金拨付会签和合同会签审批手续，定期通报财务收支情况，确保各项经济活动阳光、透明，规范运行。
四要不断强化源头治理配套制度。在物资采购、工程招投标、废旧物资处理等关键领域，坚持和完善工程建设招投标、物资采购、不良资产处置等制度，通过制度创新，加强和改进巡视工作，将党内监督、民主监督和法律监督相结合，增强监督合力和实效，实现权力运行的法制化、规范化和程序化。
教育制度建设篇4
一、班级管理体制改革的必要性
班级管理体制指学校在一定的教育思想观照下，为实现既定的教育目标而建立起来的班级教育过程中的组织管理形式及各项制度的总和。它涉及班级教育组织系统的设置、隶属关系、职责范围和运行机制等，其外延包括班级教育领导体制、班级教育运作体制和班级教育评价体制。
60年来，我国中小学全部实行班主任负责的班级管理体制。这种体制规定，班主任是班集体的领导者、教育者和组织者，班主任对全班学生的德、智、体、美全面、健康发展负有主要责任。在这种体制下，班主任对班集体的形成和班级各项活动的开展，起着决定性作用。班主任负责所任学科教学任务，要组织教师集体团结协作，步调一致地开展工作，是教师集体的责任人。班主任还要和班级学生家长保持密切联系，与之形成教育合力。
班主任负责制在新中国成立以后的教育史上发挥过积极的作用：它使班级有人领导，学生有人依靠，活动有人组织，班集体有人推动，任课教师有人联系。简单一句话，班级主要责任人明确，避免了“群龙无首”、“三个和尚没有水吃”的局面。正是有了班主任，学校的各种教育任务在班级才能得以落实。
近30年来，随着我国经济体制改革的不断发展，中小学从办学体制到学制，从课程计划到课堂教学，从考试制度到评价制度都已经发生了很大改变。现行的班级管理体制――班主任负责制也日益显现出它的局限性。
2005年秋季，南京外国语学校仙林分校已经发展到小学36个班，中学54个班，在籍学生3000多人。一方面，90位班主任虽全力投入班级工作，但时常感到孤军奋战，力不从心。而广大任课教师或认为自己的工作就是学科教学，班级管理与己无关；或想参与学生管理，但名不正言不顺，难以实施。同时，不少班级时常发生学科之间争课的矛盾，教师之间的冲突也经常发生。这种情况几乎存在于所有学校，亟待解决。另一方面，我们又观察到，高三、初三毕业班的老师往往自发地坐在一起，共同分析班级升学考试的前景，商讨大家如何来管教管导、相互协作打整体战以提高升学率。这就促使我们从正反两个方面来反思班主任负责制的利弊，开始考虑从体制改革的角度来解决这个难题。
中小学生发展的特点之一是智力因素与非智力因素同步发展，交互生成，不能截然分开，但班主任负责制事实上导致“任课教师负责教学”、“班主任负责德育”，形成了教学工作和德育工作“两张皮”的局面。“两张皮”（当然还有考试制度、学校评价制度等）导致应试教育的泛滥，对学生实行全面素质教育难以推行。
班主任负责制过于依赖班主任，使班主任承载了过重的工作和压力。实际上班主任成了班级工作的唯一责任人。任课教师与班主任之间只是一种松散的合作关系，任课教师并没有班集体建设的“角色心理”，这就使班级教师的集体智慧和群体作用受到很大限制。除非班主任个人意识和能力出众（事实上这类班主任属少数），否则班主任负责制难以发挥学生在班级工作中的主体作用，这就严重影响了教育效果。
班主任负责制决定了班主任缺乏领导任课教师的权限，任课教师教学各行其是，在相当程度上造成班级学科教学之间的无序、冲突，这就削弱了教学效果。
班主任负责制下，任课教师仅负责特定学科教学，对学生的了解存在局限性，又由于缺乏教师之间的交流平台，这就导致无法对学生个体进行全面诊断，因而无法对学生个体给予全面指导和个性指导。所以，班主任负责制必须改变。
二、班级教育小组制度建设的实际操作
改革当前中小学班级管理体制的思路是：建立班级教育小组制度以取代班主任负责制。我们着手建立的班级教育小组制度主要特征如下：
1.班级教育小组成员包括班主任、部分任课教师（生活教师）、学生干部代表、家长代表。其中班主任任组长，部分任课教师（2～3人）为核心成员。生活教师（寄宿制学校）、班长、团支部书记（中队长）、班级家长委员会主任为重要成员。这样组成的班级教育小组成员包括了教师、学生、家长三方代表。教师中包括过去专管德育的班主任，分管教学工作的任课教师，承担生活管理工作的生活教师，就是说，学校所有教师全部进入班级教育小组。
2.办公形式发生了变化，由过去以教研组、备课组为单位的办公形式变为以班级教育小组成员（主要指教师）集中办公形式。同时加强教研组、备课组活动，以保证学科教师的业务交流和研讨。
3.决策过程也不同了。在班主任的主持下，由班级教育小组成员集体做出重要决策（如学期工作计划、班级各项重要工作和活动、学期工作总结等），班级日常工作决策主要由核心成员做出。
4.议事方式为：日碰头(核心成员每天用5～10分钟)，周例会（核心成员或全体成员每周20分钟左右），月诊断（每学期3次，每次2小时左右，全体班级任课老师参加）。
5.行动方式是在决策作出后，在班主任的领导下，由班级教育小组成员分工负责落实，所有任课教师既教书又育人。在对全班学生个体指导方案确定后，具体指导工作分包到每一位任课教师。
6.评价制度变化很大。学校对教师的评价，既要看其在学科教学中的表现，同时也要看其在班级教育小组工作中的表现。评价制度与分配制度密切挂钩。
由班主任负责制转变为班级教育小组负责制，这种班级管理体制改革的实质是：由班主任个人负责制改变为由班级教育小组集体负责制。所谓集体负责就是：集体决策、集体行动、集体承担责任。
自2005年秋季起，学校决定对班级管理体制实行调整，时至今日，这种“调整”已明确为“改革”。我校的班级管理体制改革大体经历了三个发展阶段：
第一阶段：2005年秋季-2007年春。学校中小学各班级先后全部实行班级任课教师集中办公制度。当时，我们还没有“班级教育小组”的概念，虽然管理层和教师认识还不尽相同，但最终还是完成了这种办公方式的转变。班级教师之间的矛盾开始减少，合作开始增多。值得注意的是，初三、高三毕业班在班级教师集中办公的形式下，在面临中考、高考的任务面前，自发出现了“对学生逐个进行整体诊断”、“智力因素、非智力因素同时抓”、“不同学科统筹安排”等现象，这表明了由班主任负责制转变为班级教师集体负责制的客观需求，我们的改革顺理成章地发展到第二阶段。
第二阶段：2007年春-2008年春。学校明确提出各班建立班级教育小组的要求，并对班级任课教师集中办公制度加以完善。中小学部分别印发了《班级教育小组工作手册》，出台了《班级教育小组工作要求》《班级教育小组工作暂行规定》（修订稿）及《年级组、学部对班级教育小组管理考评办法》。以中学部为主，全校14个班级参加的“班级教育管理体制改革的实践研究”课题组正式成立，班级教育小组制度建设进入了理论与实践相结合的新阶段。
这个阶段，在班级教育小组制度建设的组织领导、教育运作、评价考核等环节均涌现出很多新鲜经验，如在组织领导方面，确定含班主任在内3～4名任课教师（包括生活教师――我校为寄宿制学校）为核心成员，家长代表、学生代表为重要成员；核心成员“日碰头”、“周例会”（有时含重要成员）；核心成员与班级全体任课教师共同出席对学生“月诊断”；将全班学生分包到每个教师进行具体指导；年级、学部对教师实行两方面（教学工作、班级教育小组工作）考核评价；等等。显然，班级教育小组制度建设进入全校规范化运作的条件日渐成熟。
第三阶段，从2008年春季新学期开始，学校正式颁布《班级教育小组制度建设的若干规定》，要求各学部、各年级、各班级严格按照《规定》执行，同时要求各教育小组大胆实验，勇于创新，值日班主任、值周班主任大量涌现，班级教育小组工作评价制度在加紧研制，班级教育小组成员“捆绑式”考核已经实行……我校班级管理体制改革进入了新的阶段。
三、班级教育小组制度建设的意义及前景
班级教育小组制度相对于班主任负责制有明显的优势。
1.有利于班级教师全员育德，克服“两张皮”现象。过去，任课教师主要负责学科教学工作，虽说学校要求所有教师要“管教管导”，除了教学工作外，也要重视德育工作，但在班主任负责制下，实际上难以做到。现在班级教育小组制度下，有了机制的规定，全员德育成为可能，教学工作与德育工作“两张皮”的现象也得到了相当程度的克服。
2.有利于班级学科教学的整合，提高教学质量。在班级教育小组制度下，任课教师集中办公，这使得他们平时的接触、交流显著增多。在班主任的领导下，通过小组例会，以及对学生的学习诊断，可以对各学科教学进行理性整合，避免了过去经常发生的矛盾，从而提高班级整体教学质量。
3.有利于对学生个体的个性化指导。在班级教育小组制度下，通过对学生更多、更深入了解，对学生个体全面诊断，可以制订出对每个学生的全面指导方案（包括智力因素、非智力因素），并由相应的教师（含生活教师）全面指导（整体负责）和重点指导（某一单项），从而提高针对性教育效果，促进学生全面发展和个性化发展。
4.有利于发挥教师集体的作用。教师的工作性质具有两面性：一方面具有个体劳动的特点，从备课、上课到批阅作业、试卷，辅导各个环节均可以独立完成；另一方面，每一个教师又都在一定的集体中工作，与其他教师处在同一个系统中，例如班级。在班主任负责制下，任课教师之间只是一种较弱的契约关系，经常出现各行其是的局面，矛盾较多，较难协调。尽管班主任的作用突出，但教师集体作用的发挥往往不够理想。在班级教育小组制度下，所有教师同处在一个具有较强行政关系的集体内，在班主任统一领导下，各种因素能得到较好整合，有利于发挥教师集体的作用，起到1＋1>2的效果。
5.有利于发挥学生的主体作用。教育是一个师生双边作用的过程，必须调动双边的积极性，学生的主体作用在教育中极为重要，而这种作用往往被忽视，也往往难以调动。班级教育小组由于有学生干部的参加，学生在教育中的弱势地位有很大改善，这就使学生在班级工作中有了更多的知情权，为学生参政议政提供了条件，有利于发挥学生的主体作用，增强教育效果。
以班级教育小组制度建设为标志的班级管理体制改革对于当前基础教育的发展意义重大。
1.可以极大地解放中小学教育力。学校教育力指学校教育的总体实力，它包括教师的实力，学生的实力，教学设施、设备，教科研水平等因素。教育力的发展在很大程度上受制于学校教育关系，包括学校性质、办学思想、管理方式、评价制度、分配制度等因素。班级作为学校最主要的基层单位，对学校教育力的发展举足轻重。班主任负责制代表一种原有的教育关系，它对当前教育力的发展起到了严重的阻碍作用。班级教育小组制度的建立，是对原有教育关系的大胆改革，涉及到教育关系的各个环节。它不靠大运动量高强度投入，不靠低效重复劳动，而是凭借对教育资源的有效配置和科学整合，主要用内涵发展的方式，激发教师和学生的主动性、积极性，极大地提高教育质量、教育效益，解放学校教育力。
2.有利于素质教育的实施。“面向现代化、面向世界、面向未来”，全面优化学生素质，这是基础教育的唯一正确的办学思想。办学思想决定学校的办学模式、教育内容、教育方式，并最终决定教育的产品――学生的素质。班主任负责制对贯彻素质教育的办学思想难度较大，而班级教育小组制度为素质教育的实施提供了比较理想的条件。
教育制度建设篇5
“诚者，真实无妄之为，天理之本然。”，“夫诚者，君子之所守也，而政事之本也”，诚信是中华民族的传统美德，千百年来，人们坚持以诚为本立身，以信为基处世，诚信早已融入中华民族的血脉，然而近些年来，随着改革的深入发展和社会的转型，多元文化的冲击，新的市场经济尚未成熟，与之相适应的道德建设没有建成，使得处于世界观、人生观、价值观形成时期的大学生，面对社会上的不正之风，分配不公以及文明风范等方面存在的差距缺乏正确的认识，一些大学生在错误思想的影响下，道德沦丧，自甘堕落，不能把握社会的主流，诚信严重缺失，部分大学生明白诚信的重要性，既想践行诚信，又为了眼前的利益背离诚信。客观地讲目前各高校虽然对大学生的诚信教育相当重视，有针对性地开展了多种形式的诚信教育，如建立大学生诚信档案，开展各种宣传诚信行为的活动，组织学生诚信考试签名，诚信宣誓等，但收效甚微。
一、大学生诚信教育方面存在的问题
（一）诚信知行背离
知行问题不仅是一个认识论和实践论的问题，也是伦理学的问题，知行是对立统一的，知而不行的是空谈，行而不知是盲动。社会的转型，多元文化的冲击，使得当前一些大学生的诚信存在知行背离，许多大学生在停留在道德层面，没有形成强烈的道德情感和坚强的道德意志，很多大学生知而不行，他们虽然知道伦理规范的行为要求，但在现实生活中往往不愿意遵守诚信行为，以至于在物质诱惑面前，很容易失去自己的底线，难以坚持诚信道德标准[1]。正如万增奎在《道德同一性的心理学研究》中所说：“知而不行是我国道德生活中最为常见的一种现象。经过几十年的道德教育，社会倡导的许多伦理规范为公众所熟悉和了解甚至认同，但并未成为多数人的行为准则。”[2]
（二）诚信教育虚化
人有别于动物不仅在于其社会性，而且也在于其思想性和精神性，因此，人除了具有物质需要外，还具有精神需要。道德作为人们认识世界和把握世界的一种实践精神，不仅是社会有序发展的需要，也是社会成员安身立命的需要。对于一名大学生来说，大学是人生发展的重要阶段，是世界观、人生观、价值观形成的关键时期，诚实守信之德是培养大学生价值观必须学习的科学知识，是大学生追求人文知识之必须，《礼记?大学》有云“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善”[3]。尤其在一些理工科院校，人文气息缺乏，比较注重社会本位工程，重技术，轻文化。学校对大学生的诚信教育虚化，教育方法手段单一、陈旧，缺乏多种方法、手段的配合，流于形式，只做表面文章，如开展诚信教育，诚信签名，诚信宣誓等没有内化于大学生内心的活动，甚至一些思想政治教育者自身诚信存在问题，言教与身教不相符，抄袭论文，学术腐败，学术造假，既破坏了科学教育的严肃性，又给大学生树立了不守诚信的“榜样”。
（三）诚信管理制度不健全
信用管理制度建设是学校实现诚信教育目标的重要手段之一，各个高校重视开展诚信教育活动而忽视了诚信管理制度的建设，制度建设是根本性的建设，虽然近几年来高校在诚信制度建设方面狠下功夫，取得了较大的进展，但也存在一些不足和问题，许多高校的诚信管理制度要不没有建立，要不就是流于形式，无人使用，无人执行，成为空架子。部分学校的规章制度甚至空泛，没有操作性，往往是对教育部文件的稍加改变复制，没有具体问题具体分析，针对本校的实际情况，建立适合本校的诚信管理制度，一些制度简单粗暴，单一。
大学生良好的道德品质的形成与其生活环境有很大关系。墨子曾经以“素丝比喻人的品格，认为人的品格如同白丝一样”[4]，“染于苍则苍，染于黄则黄”。[5]以此道理用于大学诚信问题，表明了大学生的诚信道德水平的高低与其生活的环境具有很大的关系。因此加强大学生诚信教育，不能仅仅停留在道德教育和理论灌输的层面上，还需要建立一个维系诚信道德的社会环境。
二、构建大学生诚信教育体系的对策
（一）构建高校信用制度体系
制度作为环境结构状态中的重要组成部分，是避免人为干扰，明确每个人的权利义务，禁止错误行为的重要制衡因素。所以加强大学生的诚信道德建设，需要完善高校的各项管理制度，使其合理化。
1.建立和完善大学生的“个人诚信档案”
首先，建立和完善大学的“个人诚信档案”。在高校学生入学之时就要建立，对他们的诚信行为进行跟踪记录，由班干部、辅导员以及学校的各个职能部门联合，统一协调，对学生的诚信进行收集，及时记录学生所受的奖励与处罚信息。其次，要大学生的诚信档案进行科学管理、定性评价以及公开化、透明化，学校要高度重视，不能让诚信档案流于形式，要与教育部门，社会中介组织和银行等机构联合，使得学生充分重视到诚信的重要性，使个人信用档案真正成为学生的通行证。
2.科学系统地完善学校诚信规章制度
高校诚信制度体系是一个完善的体系，环环相扣，互相配合的，它包括考试管理制度、学术诚信制度、贷款制度、诚信监督制度等等。考试管理制度要加强对考试作弊行为类型的具体归纳与描述。更要对考试作弊形式细化以及作弊所受到的处分做出详细的处罚措施，使得处分有所依据，规定合理。目前各个高校的学术诚信制度建设已经开始加速运行，但是大部分内容空泛、单调，缺乏可操作性，震慑性不大，学生造假行为比较突出，健全学术诚信规章，要建立相应的专门惩治学术腐败的法律，使得有法可依，有法可循，增强学术严密性和可操作性。这需要细化学术诚信制度的相关内容。对于违背学术诚信的大学生，要做出具体的处罚条例。完善贷款制度，国家出台了很多政策支持贫困大学生上学，高校和地方政府也积极参与，帮助大学生贷款，使得其能够顺利完成学业，然而在现实生活中，很多大学生没有养成诚信习惯或者故意不还贷款，导致大学生贷款诚信出了很多问题，高校在积极帮助大学生贷款的时候，完善贷款条件的审核，使真正的贫困学生能够获得资助，减少以致避免作假行为，细化贷款和还贷规定，大学生要恪守信用，对大学生贷款进行诚信方面的教育。
（二）营造良好的校园诚信文化
文化价值的选择和价值导向决定着大学生诚信道德形成的方向，而大学校园是大学生主要接触的地方，近朱者赤近墨者黑，良好的校园诚信文化会对学生形成诚信道德压力，不诚信的校园文化只会助长学生的不道德行为，大学生即是诚信文化建设的接受者，也是诚信校园文化的创造者。校园诚信文化对大学生的影响水滴石穿、日积月累，可以达到润物细无声的作用。因此要建立诚信文化体系，一方面要体现在有形物质方面，加强校报、学校官方平台，图书馆，学生活动中心等对诚信文化的宣传活动，在教学区和学生宿舍等适当的位置设置诚信格言。另一方面要在广泛开展诚信团学活动月，将诚信活动以日常化的形式落实在学生中。其次要开展隐性教育，以另一个看不见的手进行诚信教育。在校园诚信文化建设之中，开发隐性课程教育，以学生为本，充分考虑学生的需要，提高诚信道德教育的吸引力和感召力。
教育制度建设篇6
1.高校教育管理权利定性模糊，主体地位不明
高等教育法律关系主体地位及相互间的权利义务关系是高等学校教育管理的基本问题，是处理和解决高等教育管理各类问题的前提和基础。然而，由于我国法制发展起步较晚，教育体制改革仍在进行之中，教育关系本身的复杂性决定了当前我国教育法律制度的局限性以及法律关系主体间权利义务关系及法律责任的不明和混乱。同时，高等学校作为授权行政主体明显与当前教育体制改革，国办教育向社会化教育体制转变，政府简政放权扩大高校自主办学权利的方针政策相背离。也正是这种混乱和模糊直接导致了教育法律关系主体权利义务及法律责任界限不清，给教育管理带来困难。
2.我国教育救济法律制度的缺失
没有保障的权利就是无权利。我国教育救济法律制度的明显缺失注定了公民对受教育权利享有的不充分性。首先，《教育法》第42条受教育者享有权利第四项规定：“学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提讼。”明确规定了受教育者对高等学校处分行为的不可诉性，实际上是剥夺了受教育者的司法保护权利。目前我国的法律还没有关于教育管理争议申诉适用的法律规定。此外，申诉受理机关是政府教育行政主管部门，与高等学校之间存在密切的利益关系，由其作为申诉裁决机关有悖于裁决的公正性，是严重违背法治公正的。
3.高校管理规范性文件的法律失范
高等学校学生管理守则、学籍管理实施细则的法律失范和其中越权、违法规范的存在。《教育法》、《普通高等学校学生管理规定》、《全日制普通高等学校学生学籍管理办法》规定，学校可以制定教学管理和学生行为管理的实施细则，但《教育法》及相关的法律却没有对高等学校制定相关的规范性文件的原则、权限、程序、备案检查等事项做出具体规定。从而为这些规范性文件中的越权、违法规范的存在敞开了大门。学校与受教育者之间地位上的不平等决定了受教育者不可能对高等学校教育管理规范性文件的合法性问题产生质疑。同时，时间上的时效延续，又使这些规范成为教育管理不可辩驳的管理依据。随着教育体制的改革，法制化水平的提高，高等学校制定的规范性文件与法律的必然冲突就成为教育管理引发争议的另一原因。
二、高校教育管理的法律制度建设
1.教育理念的法制化
对人的尊重首先是对人的权利的尊重，学校教育是对人的教育，必须建立在尊重人的基础。应该明确高等学校教育管理权利的法律性质，完善高等教育管理制度。现行的教育法律制度对高等学校教育管理权利法律性质的规定存在模糊，教育管理者责任的确认存在因难，这是当前困扰教育法治的重要制约因素。在当前的情势下，实际上就是要在高等学校教育管理权利的法律行政授权、教育民事权利能力和自成一类特殊法律权利中做出选择。并在此基础上建立起与市场经济发展相适应的高等教育管理制度，彻底从国办教育体制下的教育管理制度中解放出来。在依法治国的今天，学校必须依法保护学生的合法权利，自身行为也必须合法。在市场经济条件下，学校与学生之间的关系已经不再是一种简单的管理者与被管理者之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。尊重并维护受教育者的合法权益作为教育者的首要义务。因此，应当将教育关系作为一种法律关系，真正将受教育者作为一个平等的法律主体来对待。这才是一种符合时展要求、体现现代法治意识的教育理念。
2.教育行为的法制化
首先，在对学生行为的评价上，应坚持以法律的评价为主。如果以道德这样一个易流动的概念来评价学生的行为，往往失之偏颇。其次，慎重对待学生的受教育权。受教育权是宪法和法律所确认并保障的一项公民的基本权利，它不能被任意限制和剥夺。在计划经济时代，教育是一种政府行为，政府及其授权的机关或组织可以随意分配、处置教育资源，可以对受教育者进行处置。而在市场经济条件下，教育更多地是一种受法律保护的契约行为，不是能够随意处置的。因此，要健全高等教育管理救济法律制度，完善高等教育管理责任制度。首先要将教育法律关系主体的利益维护纳入司法保护的范围，贯彻司法最终的法治原则。其次要在健全申诉等非诉讼救济法律制度的同时，结合高等学校教育管理权利的性质，确定高等学校教育管理司法救济适用的法律及规则制度，完善教育救济法律制度体系。
3.教育制度的法制化
深入贯彻教育体制改革精神，落实高等学校法人地位，坚持依法治校，加强教育管理，遵守法律保留、法律优先、程序公正、比例合理的法治原则，不断提高教育管理水平。加强教育法治建设，完善高等教育法律制度体系，重点解决好以下几项制度的建设：第一，要建立高等学校规范性文件的制定审查制度,确保学校管理依据本身的合法性。第二，要在现行经济法律制度的基础上，健全高等学校教育投资、资金管理法律制度，确保国拨资金的依法、合理使用。第三，要贯彻落实国家教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度，把督导和评估的结果作为国家对学校进行拨款投资的重要依据，落实民办高等学校与公办高等学校同等法律地位,以适应wto对我国教育发展的要求。
4.教育管理中法律素质的培养
时代的发展，技术的进步，需要一个良性的学习型社会作为平台。提高国民素质，也不仅仅是一项政策性的需要，更成为当前构建和谐型社会的迫切需要。公民法律素质，是一个内涵丰富的综合性概念，涉及公民的法律信仰、法律意识、法律知识、法律情感、法律行为等各个方面。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，用法律手段调节的领域越来越广泛，要求这些这些专业的学生必须了解相关的法律知识。同时，要提升学生和学校的法律素养，宜采用法制教育与道德教育紧密结合的方式。道德教育重在净化人的内心，法制教育重在规范人的外在行为。只有从思想和行为两个维度进行朔造，当代学生的思想道德素质和法律素养才能得到切实提高。再次，应该使学生具备一定的法律实际应用能力。仅仅了解书本上的法律知识还不够，需要给成人教育对象进行一些实际应用能力方面的培养。分析综合能力。要逐渐掌握对各种观点进行分析和综合，才能做出一个适当的符合法律精神、法律规范的判断。最后，还需要培养逻辑推理能力。人们在思维时必须遵循一定的逻辑思维规则，否则，其结论会是错误的。法律条文的运用须以正确的判断为前提，特别是当案件扑朔迷离，难辨真伪时，一个人的逻辑思维能力就会起到很重要的作用。
5.正确处理法与政策的关系
教育制度建设篇7
一、目标任务
围绕解决“”方面突出问题，通过认真梳理现有制度，把握制度建设工作重点，修订完善已有制度，建立健全新的制度。
二、工作安排
1.修改完善《县扶贫办党支部民主生活会制度》。
责任领导：
责任单位：综合股
完成时限：10月底前
工作重点：借鉴今年教育实践活动的经验作法，对党支部民主生活会的召开方式、程序和内容进行修改完善，确保民主生活会、组织生活会的效率和质量，确保不走过场。
2.修改完善《县扶贫办机关财务管理制度》。
责任领导：
责任单位：综合股、扶贫开发及老区建设服务中心
完成时限：10月底前
工作重点：紧密结合中央八项规定、省委六条意见及县财政局《关于印发〈自治县党政机关差旅费管理办法〉的通知》等工作要求，结合县扶贫办实际，对原有《县扶贫办机关财务管理制度》进行修改完善。
3.修改完善《县扶贫办机关接待管理制度》。
责任领导：
责任单位：综合股
完成时限：10月底前
工作重点：根据八项规定及《省党政机关国内公务接待管理办法》的新要求，修改完善《县扶贫办机关接待管理制度》，明确接待方法、接待标准、接待程序、报账要求。
4.修改完善《县扶贫办机关公务用车管理制度》。
责任领导：
责任单位：综合股
完成时限：10月底前
工作重点：针对当前公车管理有关规定，修改完善《县扶贫办机关公务用车管理制度》，明确机关公务用车管理原则、使用方式、费用管理、保修保养程序、司机管理、停放管理及安全管理。
5.修改完善《县扶贫办2013-2017年惩防体系建设实施细则》。
责任领导：
责任单位：综合股
完成时限：10月底前
工作重点：结合中央纪委十八届三次全会、省纪委十届四次全会、市纪委四届四次全会和县纪委相关会议精神，以落实党风廉政建设责任制“两个责任”为方向，突出主业、明确主责、加强主力，确保主体责任和监督责任更加清晰明确。同时修改完善县扶贫办落实党风廉政建设责任制工作任务目标和考核办法，使落实党风廉政建设责任制工作的目标更具体、措施更有力、考核更加科学、结果更有信服力。
6.修改完善《县扶贫办办公用品采购制度》。
责任领导：
责任单位：综合股
完成时限：10月底前
工作重点：紧密结合中央八项规定、省委六条意见修改完善《县扶贫办办公用品采购制度》，明确办公使用采购流程、采购方式、采购金额。
7.修改完善《县扶贫办驻村帮户制度》。
责任领导：
责任单位：综合股
完成时限：10月上旬
工作重点：结合《县扶贫办关于开展扶贫干部联系整村推进重点贫困村活动的通知》（长政扶办〔2014〕5号）和《县扶贫办关于开展党员干部联系贫困户的通知》，修改完善《县扶贫办驻村帮户制度》，将帮扶村、户分解到人，加快全县脱贫攻坚步伐。
8.制定《县扶贫办六条禁令》。
责任领导：
责任单位：综合股
完成时限：10月上旬
工作重点：为进一步贯彻落实中央25号和省委12号文件精神，将中央八项规定、省委六条意见等纪律规定贯穿扶贫工作始终，制定“六个禁止”、划定工作“警戒线”。
9.制定《关于进一步加强财政扶贫项目管理的通知》。
责任领导：
责任单位：开发指导股
完成时限：10月上旬
工作重点：根据国家《财政专项扶贫资金管理办法》、《省人民政府办公厅关于印发省财政专项扶贫资金管理办法的通知》、《自治县财政扶贫资金报账制管理办法（试行）》等文件精神和有关政策规定，进一步明确业主单位（乡镇人民政府或村委会）、管理单位（乡镇人民政府）、业务主管部门（县扶贫办）、资金管理部门（财政）的职责，加大财政扶贫项目流程管理力度。
10.制定《自治县财政专项扶贫资金项目管理办法》（试行）。
责任领导：
责任单位：开发指导股
完成时限：10月上旬
工作重点：为加强财政专项扶贫资金项目的管理，提高项目质量和效益。根据国家《财政专项扶贫资金管理办法》、《省人民政府办公厅关于印发省财政专项扶贫资金管理办法的通知》、《自治县财政扶贫资金报账制管理办法（试行）》等文件精神和有关政策规定，结合我县新阶段扶贫开发工作的实际，制定《自治县财政专项扶贫资金项目管理办法》（试行）。
三、工作要求
(一)高度重视,落实责任。各责任单位要提高思想认识，将制度建设工作作为开展党的群众路线教育实践活动的一项重要内容，摆在突出位置，切实抓紧抓好。对于每项制度，都要安排专人具体负责，组织研究讨论，按照内容要求与时间节点，保质保量完成制度拟定工作。分管领导要严格把关，督促抓好工作落实。
教育制度建设篇8
目前，高校校内外思想政治教育力量各自分散，如高校团委领着大学生“三下乡”的思想政治教育社会实践活动，与学工处带着学生“四进社区”的思想政治教育社会实践活动，二者基本上是各自唱“独角戏”。校内各部门之间、政府和高校之间之所以尚未形成互助协作的关系，主要原因是：缺乏统筹规划，没有规范和理顺关系。校内外多元化的思想政治教育资源主体与高校和政府、高校内部各职能部门隶属关系混乱不清，二者缺乏统一组织领导而导致各占阵线、各自为政。而加强高校大学生思想政治教育制度化建设则可以有效地改善这一局面。以思想政治教育制度化建设来推动现代大学制度建设，形成规范、有序的校内外思想政治教育资源主体关系。划分政府与思想政治教育管理部门的责任与权力范围，促进二者下放管理权限、转变管理职能，建立高校大学生思想政治教育管理服务系统，健全社会支持和监督高校思想政治教育发展的制度建设，强力推进高校与社会团体共享思想政治教育资源，形成有效地协调合作机制等等，以此来克服校内外思想政治教育主体各唱“独角戏”的难题。为此，首先要加强思想政治教育系统的组织领导。即各高校要在党委统一领导下，宣传部门和文明办、教育部门和共青团等组织要明确分工，形成统一的、强有力的领导组织机构；要建立高校大学生思想政治教育会议制度，定期召开思想政治教育工作会议、定期检查和督促高校思想政治教育的实施情况等，形成强大的思想政治教育合力；其次要将高校思想政治教育的实施效果，作为考核地方政府、相关职能部门和高校分管学生思想政治教育领导部门的重要指标。以此来督促高校大学生思想政治教育主体认识，积极主动地开展高校大学生思想政治教育工作。最大限度地凝聚人力、物力和财力资源，形成社会关注、各界支持、自我革新的发展合力，促进高校思想政治教育活动的高效展开。
二、完善结构、整合资源
目前，校外主管思想政治教育的部门分散以外，校内主管思想政治教育部门主体庞杂――既有学校宣传部、组织部、武装部、学工处，又有校团委、各系部党团委、社科部、后勤处的领导参与。这些没有隶属关系的平行行政部门，因无统一的领导、合理的分工，而存在前文所说的各唱“独角戏”的局面。高校思想政治教育制度化建设，有利于推动大学内部治理结构的完善和改革。如可以较快地理顺校内各部门的关系，厘清各部门权责，正确处理好学术、行政和党委的关系，处理好决策、行政与监督之间的关系，处理好校、院、系三级管理的责、权、利等关系，形成高效合理的“党委领导、校长负责、教授参与、民主管理”的领导制度和管理体制。人们知道，高校大学生思想政治教育是一个任务繁重的系统工程，它既不是仅仅是高校各部门的工作内容和职责，也不单单只是思想政治理论课教师和社科部组织和个人的事，而是需要校内各部门、各单位和高每个人的齐心协力、共同参与。那么，就应该从以下三方面来努力：第一，高度重视，加强领导。学校要成立专门的思想政治教育领导机构，统一部署和协调各部门的思想政治教育工作，如学工部、团委、教务处、宣传部、思政部、各院（系）党团委等部门。由各部门主要领导领头，对学校党委负责，形成层层负责、层层领导机制。第二，使各部门明确思想政治教育的责、权、利。学校党委统一部署，从思想政治教育系统整体出发，科学规定高校各相关职能部门在思想政治教育活动中该承担的责任与义务、该享有的权利等。以此来克服因各部门互相推矮，相互扯皮而造成思想政治教育盲区的顽疾。第三，建立思想政治教育激励机制。思想政治教育的激励机制，需要高校思想政治教育的领导不定期地、随机地督查各部门的思想政治教育工作，及时公布、表扬和奖励思想政治教育工作做得好的部门和教师，批评、警告乃至撤掉敷衍思想政治教育工作的部门工作人员和教师个人。以赏罚明确的激励机制渗入思想政治教育的领导和管理工作，充分调动各部门、每个人的思想政治教育工作的积极性、主动性和创造性，增强思想政治教育实效。
三、践行理念、提高实效
坚持以人为本，贯彻统筹兼顾，强调全面、协调和可持续的科学发展，是中国特色现代大学制度建设所持有的治校理念。以科学发展观为指导，正确处理内涵发展与外延拓展的关系、质量与数量的关系，促进办学规模与教学结构相协调，教学速度与教学质量、教学效益相挂钩的良性发展循环，走内涵与外延相结合，质量、数量―同兼顾、但质量优先的可持续发展道路。一所现代大学，教师的素质和学生的成就，共同缔造了高校的声誉与质量。能够站在学生成长与教师发展的角度来设计和规范中国特色的现代大学制度，是评判各高校是否贯彻落实科学发展观、坚持以人为本理念的重要标准和原则。践行以人为本、科学发展的现代大学制度建设，是提高高校大学生思想政治教育实效的关键所在。
教育制度建设篇9
关键词：法国教育督导制度；经验；启示
中图分类号：G512文献标志码：a文章编号：1002-0845（2012）08-0155-02
法国是一个有着悠久历史和丰厚文化底蕴的西方国家，也是世界上最早建立教育督导制度的国家。研究法国的教育督导制度，对于完善我国的教育督导制度有着重要的启示作用。
一、法国教育督导制度的经验
1.督导机制设置健全、职责明确
法国政府于1965年设立了国家教育行政总督导。现行的法国教育督导机构设置为国家教育总督学、国家教育行政督导、地区与学区督学以及国民教育督学。
各级机构的职责清晰、明确。
（1）国家教育总督学
国家教育总督学的活动范围侧重在教育教学领域。他的职责有：第一，从宏观上监督和评估国家的教育制度，包括对教育类型、教学内容、大纲、教学法、教学程序和实施方式等方面的监督与评估；第二，参加各地对教学和教育质量的督导检查工作，参加对地方督导人员、学校领导、教学人员和指导人员的招聘、培训，并评估他们的工作，使地方督导机构能较好地在学区长的领导下，行使其权利和职责；第三，为改进和实施教育政策，根据教育部长的指示，围绕教育部的中心工作和全国基础教育中的热点问题进行调研，提出其权利范围的意见和建议。
（2）国家教育行政总督导
主要职责是：在教育部长的直接领导下，代表部长或以部长的名义，对教育部、学区、公立学校以及所有隶属于教育部或得到教育部资助的机构的行政、财务、会计和经济方面事务的运行情况和效益进行督导和检查；对涉及上述机构的行政诉讼案件提出咨询意见；对国家的教育制度进行研究和评估；参加由部长委托的教育系统内行政、财会人员的招聘和培训、对某一学区专题调研或处理突况和特殊问题等。
（3）学区督学和国民教育督学
地区与学区督学和国民教育督学受学区长领导，他们的主要任务是协助学区长保证国家、政府的教育法律和教育政策在本学区的实施。他们主要职责是：1）行使在教育方面的权力，对区内小学、初中、高中的教师，教育和方向指导人员的个人和小组工作进行评估；协助对学科教学、教育部门、教学程序和教育政策实施情况的评估；尤其对教育行为直接监督。2）专业督察指导。根据不同的专业，督导中小学、职业培训机构中教师教育和指导人员，检查国民教育教学阶段培训目标和计划的实施。3）参与教师培训。参与培训方案的设计、推荐培训人选等，积极推动岗前培训、在职培训和轮岗培训。4）参加学区招聘教师和公职人员的组织工作。5）根据学区长和教育部或总督学的要求，履行特殊职责。
2.教育督导人员资格认定严格
法国对督导人员资格的认定是非常严格的，各级督学都属于国家公务员，并都划入公务员等级中的一等a类。
国家教育行政总督导团体内各职级人员，通过逐级选拔产生，主要从教育系统内的有相当资历的文职行政人员、大学行政管理顾问、大学生总务主任、任职十年的省教育局局长等具有丰富行政管理经验的国家公务员中选拔。选拔由国民教育部长或由他的代表主持的委员会负责。
比如，地区与学区督学必须具备下列条件：具有一定职称的大学教师；中学高级教师；学校或其他教育机构负责人；至少任职五年的国民教育督学，同时还要求年满40岁，并在教育、管理或督导部门全日制服务满五年或相当五年。地方督学的录用必须通过公开的竞争性考试。
国民教育督学的任职条件是：必须具有大学三年学习文凭或被承认的同等学力文凭，或持有中学教师资格证书，已经是国民教育部规定的机构的正式公务员，并在相应机构全日制工作五年，年龄在40岁以上。国民教育省督学必须通过公开考试招聘。通过竞争性考试后，还须参加为期两年的培训，持由考试委员会颁发的国民教育省督学能力证书，被派往分学区实习一年，实习合格后，方可转成正式的国民教育省督学。
3.督导职责分工明确
“法国教育督导最为显著的一个特征就是分工督导”，法国的总督学分为国家教育行政总督学和国家教育总督学。国家教育总督学主要负责教学方面的督导事宜，日常活动组织形式主要有三种：一是按专业特长，将每位督学编入不同的学科组和专门组，在这些组内总督学的任务是全面地开展对本学科的研究和建设，检查和保证本学科的教学质量；二是根据每年对教育专题的不同调研课题，对所有的督学分别编组，在地区督学的协助下，深入相关地区开展调研；三是担任学区通讯员的总督学按要求深入到某一学区，在地方督学的帮助下完成年度调研计划，同时还有责任帮助制订所在学区督学的工作计划，并指导和协调地方督学工作。
比如，地区与学区督学主要在学区范围内负责对初中、高中和职业高中等机构的督察。国民教育督学主要负责对一个省内的小学、初中段的职业技术教育和学前教育机构的督察。督学平时各有分工，但在必要时则灵活编组，共同进行督导。
对校长的评估和评分制度则是督导制度中比较薄弱的环节。学区督学在对教员和校长评估的同时，也要接受学区长和总督学的双重评估。
4.注重对督导人员的培训
为了提高督导人员的素质，法国还十分注重对督导人员的培训，在《关于国民教育督学和地区与学区督学上岗培训》中就明确规定地方督学在被正式任命和就职前，必须到指定的教育管理干部培训机构接受为期两年的上岗培训。
二、对我国教育督导制度的启示
1.健全和规范各级教育督导机构，明确其职责
法国始终重视督导机构的设置，督学人数编制一直较多，各级职责也非常明晰。从法国的设立的各级督导机构与其职责来看，我国教育督导各级督导机构的设置还不规范，缺乏独立性，各级督导机构的职责也不明确，难以有效行使对政府部门及教育行政部门在教育执法工作中的督导权力和开展督导工作。从中央到地方基本上都以督政为主，对督学重视不够。因此，我国应进一步健全和规范各级教育督导机构，根据《教育法》规定的我国实行教育督导和评估制度以及《义务教育法》中的“人民政府教育督导机构”的提法，借鉴法国督导组织机构设置的有效做法，独立或相对独立设置教育督导机构，实现与教育行政部门的分离，保持相对的独立性。从而使各级教育督导机构能够代表各级政府行使教育督导职权并有效地开展教育督导工作。同时，还要进一步明确各级教育督导机构的职责，将监督与指导、督政与督学有机结合，坚持以督学为本的同时，以督政为主。
2.强化教育督导的权威性
目前我国在各地各级督学的任命、聘任方面基本上是由地方推荐、上级任命，聘任办法相对比较落后，选拔也不够严格，甚至是安置性质的。另外一方面，在督导机构和队伍建设及经费投入等方面，我国的差距还是明显的。不少督导没有经过严格选拔及专业培训，缺乏从事督导的专业知识和技能，督导队伍的素质相对较低。因此，我国应严格规定各级督导人员的任职条件，加强对各级督导人员的培训，提高督导队伍的自身素质，规范督导自身督导行为，努力实现督导人员集行政权威、法律权威、学术权威于一身。我国的教育督导尚未形成这样的权威性，这主要是因为对教育督导的地位和作用认识不够，“督导组织泛行政化，缺乏专业权威性”[6]。因此，我国各级政府和教育部门领导要重视督导工作，建立健全督导结果的公示制度、通报制度和公报制度，接受公众的监督，重视教育督导的反馈作用。
3.加强教育督导的法制建设
教育督导机构作为教育行政监督和教育执法检查机构，必须依法督导。我国的教育督导尚未单独立法。有关教育督导的政策和法规建设主要见于《中华人民共和国教育法》第二十四和1999年8月教育部下发的《关于加强教育督导与评估工作的意见》（教督[1999]6号）之中，各地方只有深圳、厦门、湖南、辽宁、山东等十六个省市出台了地方性《教育督导规定》或《条例》。应该说，我国的教育督导法制建设还停留在职能部门出台的政策和地方性法规的层面，国家立法尚未提上日程。因此，加速国家对教育督导的立法工作，已提上日程。法国是一个以“三权分立”为政治体制基础的国家，他们认为教育督导是教育事业的强有力的监控体系，立法、执行、监督、指导是教育管理的四项主要职能，教育督导对保证国家教育政策的有效实施是非常关键的。因此，他们非常重视教育督导法制方面的建设。法国政府制定和颁布了一系列有关教育督导的法规，如《国民教育总督学特别章程》、《国家教育行政总督导章程》、《地区与学区督学和国民教育督学特别章程》等。
4.加强教育督导人员的培训
我国在督导人员的培训方面，尚未形成规范的制度。应借鉴法国“地方督学在被正式任命和就职前，必须到指定的教育管理干部培训机构接受为期两年的上岗培训”的制度，我们也应强化教育督学岗前、岗中和岗后培训，切实提高教育督导人员的政策水平和教育教学督导的业务水平。
参考文献：
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教育制度建设篇10
远程网络教育学籍管理制度体系建设研究学籍管理制度是维护学校的教学秩序和提高教学质量的重要保障，面对快速发展的网络时代，我国成人高校要不断将科学、先进、高效、规范的管理理念引进学籍管理领域。制度要创新，理念要先进、学风要抓紧，质量要保证，这便是成人高校远程网络教育学籍管理制度体系的核心体现。
一、成人高校学籍管理工作的主要内容
1.学籍管理制度
学籍管理制度是维护学校教学秩序、提高教学质量的重要保障。成人高校学籍管理部门首先是根据成人教育规律和特点制定出一套切实可行的学籍管理制度，让学生明确自己在校期间的学习职责和权力，促使学生自觉用学校学籍管理制度来规范自己的学习行为，力保学生在学校为他们设计的学习轨道上圆满地完成自己的学业。
2.入学新生资格审查
新生注册环节处于学籍管理工作的“入口”位置，学校录取工作结束后，新生必须按时入学报到注册后才能获得正式学籍。凡是超过学校规定期限未来学校报到学生，学籍部门要在网上或在省级以上的报纸上相关通告；凡是弄虚作假，者，一经查实，学校将取消该生入学资格。
3.学籍异动处理
为了维护成人高校的正常教学秩序、实现培养德才兼备的社会需要专门人才，成人高校要按照学校学籍管理规章制度要求，对出现休学、复学、留级、退学、转学、转专业等学生学校要及时做出学籍异动处理，促使学校的规章制度人人皆知，文件精神人人知晓，做到学籍管理制度的公正化、公开化、人性化和透明化。
4.毕业生资格的审查
毕业审核环节处于学籍管理工作的“出口”位置，在毕业之前，学校要对每个学生进行综合鉴定：检查学生在校期间是否受过行政记过处分；检查学生是否学完教学计划规定的全部课程；是否全部通过上级主管部门的统考科目；毕业生照片是否全部采集上网；升本学生的专科毕业证书验证报告是否通过；学费、教材是否全部缴纳学校，缺一者，都不能正常毕业。
5.其他学籍管理工作
学籍部门的其他学籍管理工作内容很多，这些工作都是为保证和维持学籍管理工作正常运行奠定基础。其他学籍管理工作主要是：受理每年毕业生图像采集工作的具体行程安排；处理日常的学籍异动事务；开具学籍证明、学历证明；统计分析在校生情况；制定学籍管理进度表；分类整理学籍档案材料并归档；不断探讨成人高等教育规律和特点，并用先进理论指导工作实践。
二、成人高校学籍管理工作存在的几个重要问题
传统的学籍管理模式和管理手段比较落后，它不仅大量地消耗人力、物力、财力，在很大程度上还影响了学校的正常教学秩序。在面对当今网络信息化时代，学籍管理工作常常出现缺乏应对能力，无法满足现代管理要求，严重阻碍了成人高等教育事业向前发展。
1.教学管理模式陈旧的困惑
我国大部分成人学校至今仍在采用传统“自学+面授”的教学管理模式，成人学生上课常常受到“时空”限制，工学矛盾十分突出；其学校的管理理念、管理制度和管理模式相对滞后，教学质量不够理想，从而导致了成人学生对学习没有兴趣，学生成绩持续下降，每年学生退学人数是当年入学新生的15%～20%，学生流失现象十分严重。
2.“学年制”管理带来的困惑
目前我国成人高校基本上还是执行“学年制”学籍管理制度，这种管理制度早已不再适合成人教育特点，第一，成人高校有许多学生已经是本科毕业，但由于单位工作需要，故重新来学校选择对口专业学习；第二，学生们的个体差异化和多样化也十分明显。基于现状，学校应该尽早推行“学分制”管理更为合适成人教育。因为成人学生可根据自己的工作性质和学习能力来权衡学习时间和学习进度，只要修满学分，学生自己可掌握提前毕业事宜。
3.学生成绩网络共享的困惑
目前许多普通高校成人教育管理已经实现了校园互联网的学籍管理，但是由于其许多功能尚不完善，受时间、地域、技术的限制，故外地学生无法在网上查询到自己的考试成绩以及在校学籍状态。造成了学生不能及时掌握自己的所有学籍信息，学习显得十分被动。在当今网络信息时代，学生长期不能实现学籍、成绩信息共享，势必对学生的正常学习和考试影响很大。
4.学籍管理技术性薄弱的困惑
许多普通高校成人教育实现了校园互联网建设，大大提高了学籍管理工作效率，但由于学籍部门缺乏专业技术性的学籍管理人才，软件资源和硬件资源共享程度较低，学籍管理软件本身缺乏有机的联接功能，不能够涵盖学籍管理工作的各个具体环节，学籍各项数据接口性较差，不能实现真正的数据共享，不能满足学籍工作的具体要求，对学籍管理工作中的特殊问题得不到有效的解决。
5.学士学位信息不能查阅的困惑
高校毕业生档案资料作为重要的信息资源，它的价值越来越被社会所重视。但在许多方面仍然不能满足广大民众的要求。例如，虽说学生在教育部的“学信网”上能查到自己在校的学籍和学历信息，却在教育部的“学位网”上看不到自己在校获得学士学位信息，对毕业生在社会上就业方面造成了很大影响。
6.学籍管理队伍素质偏低的困惑
由于成人高校领导普遍不重视学籍管理工作，所以学校很少潜心研究新形势下学籍管理队伍的整体素质问题，大部分学籍管理人员都未经过系统的专业培训。随着现代信息和网络技术的发展，学校明显缺乏既精通学籍管理业务又熟练掌握计算机应用专业的复合型人才，管理人员的服务意识淡薄现象严重地影响了成人高校学籍管理工作向专业的高度、宽度和深度的延伸和发展。
三、成人高校远程教育学籍管理制度体系的建设与研究
在信息技术飞速发展的今天，计算机网络信息化管理手段被大量应用到实践活动中。远程网络教育的诞生，意味着教育观念开放，教育资源、教育过程、教育对象都要开放。学籍管理工作是远程教育的重要组成部分，成人高校应出台适合远程教育理论去指导学校学籍管理的实践活动，进而逐步形成与网络时展相吻合的远程教育学籍管理制度体系。
1.推行远程教育“网教+面授”管理模式
传统的“自学+面授”成人教学管理模式已经严重限制了成人教育向前发展。“成人学员的学习主要以自学为主，因此成人教育更多的是应该走出课堂，实现教学场所的社会化”。远程网络教育是随着现代信息技术发展而产生的一种新的教育模式，它利用网络和信息技术的手段使得传统教育向远程教育的开放性、广泛性发展。故成人院校应推行“网教+面授”的远程教育管理模式，实施从传统的班级管理转移到单个学生的个性化管理。
（1）“网教+面授”管理办法
网络教学与面授结合的混合式教学模式（网教+面授）已成为主流，资源共享和优势互补。“网教+面授”远程教育管理模式不受时空限制，便于成人学生根据自身工作实际情况，自由选择网上学习时间，学生的工学矛盾相对能得到缓解。远程网络教育主要是学生通过点击网上课件（或是光盘课件）来完成课程的全部学习任务，通过电子邮件等方式向教师提交作业，下载学习材料；同时可根据学生们的具体情况安排集中面授和考试预约，“网教+面授”的平时成绩可考虑占60%（网上作业20%，网上出勤20%，面授20%），课程考试成绩占该课程考核成绩的40%（卷面考试成绩）。
（2）基于手机的移动学习能解决远程教育学习问题
移动通信技术的发展和移动通信工具的普及，为远程开放教育开展基于手机的移动学习奠定了坚实的基础。3G智能手机和wi-Fi智能手机的问世，使得基于他们的移动学习在3G网络和wi-Fi网络的支持下，具有的移动性、交互性、共享性和个性化学习等特点，可以满足学习者在任何时间、任何地点获取任何内容的学习愿望，渐渐成为一种备受欢迎的大人化学习方式。但是3G网络收费比较高，这会给学员带来一定的经济负担。只要学习者提前将学习资源下载到手机上然后脱机浏览就可以减少上网费用。
2.推行“学分制”管理建设
远程网络教育是基于学分制学习基础上的，学生可根据实际情况安排学习进度，制度灵活，故“学分制”是远程网络教育改革的必然选择。
（1）“学分制”管理工作的思维定式
学分制的实现，彻底改变了原来“学年制”沿袭下来的不利于学生发展、扼杀学生个性的管理制度和体制；远程网络教育充分利用多媒体和计算机网络资源，在学籍管理上逐步实现了从传统的班级管理到学生的个别化管理；在教学形式上由原来的“以教为主”变成“以学为主”；在选择专业上，允许学生自由选课、允许学生掌握所学知识和学习进程；在毕业时间上，学生只要修满学校规定的教学计划就可以提前毕业，充分体现学校以学生为中心办学理念。
（2）“学分制”管理工作制度建设
学分制是学籍管理制度体系改革中的难点和重点，“实行学分制这种教学管理模式就要建立一套适应学分制教学管理体制的运作机制。新机制要结合学校实际，突出有序性、可操作性的特点，不但要完善学分制总体方案，还要建立学籍管理方面的各项制度”。
根据成人教育规律和特点，学校应该制定一个富有弹性的教学计划、管理体制和运行机制，建立选课制度、主副修制、重休制；跨类专业可实行互换制、实施成绩互认制（高校之间同层次公共基础课可以互认免考）；同时学校要制定出“学籍有效期”，取消留级，允许学生延长学习时间，但最多可延长为两年，使得学籍管理制度既要吻合“学分制”特点，还要符合成人教育规律。
3.推行成绩管理网络化建设
成绩管理是学籍管理中最重要的组成部分，目前实现成人高校远程网络教育成绩管理建设和成绩资源共享是当前急切解决的问题。
（1）学籍信息管理模块的构成
学校要采用优质的计算机、服务器和网络设备作教学支撑，积极对外开放学籍管理内容和数据。学籍部门可以把学校招生数据库直接导入学籍库后，按专业、学制、形式、层次、年级建立学校的学籍管理系统，分别建立“学籍管理”“成绩管理”等模块。学籍部门编排学生班级和学号，并按照教育部和省教育厅规定时间上传全校新生信息数据。
（2）成绩管理资源共享建设
成绩管理模块是把原来单机版的正考成绩库和补考成绩库合并成一个网络版的成绩库，成绩库里有学生姓名、学号、班级、专业、身份证号码等字段，学校把学生成绩模块直连接在internet网中，让学生本人和各教学站点在网上及时查询到学生的考试成绩，同时学校对分布在各个地区的教学站点的管理人员和学生分别设置上网查询密码权限。具体工作由学校学籍管理部门负责监督。
4.增加学籍管理技术性建设
成人高校推行远程网络教育，是一项多头绪、多层次、高规格、高要求的细致工作，具有极强的技术性。
（1）开发现代化的学籍管理软件
成人高校学籍管理制度是一项集技术性、时效性、政策性和原则性为一体的权威性管理工作，现代远程教育又是信息技术高度集成的教育，成人高校要根据实际工作需要进行问题汇总和系统分析，并依据成人远程教育特点对计算机学籍管理模式做出精确设计和规划。
（2）开发现代化的学籍管理功能
现代化的学籍管理软件功能：录入及增减数据功能；查询、留言功能；统计、检索和报表功能；上传数据功能；系统维护功能；预警提示功能等。学籍管理系统应具有安全保密度，应设有不同权限口令，以便实行民主监督，增加学籍管理的公开、公正透明度。学校应尽早增加“学籍管理预警制度”，即在每个学期考试和补考结束后，对于出现累计四门以上课程不及格的学生，学籍管理系统会自动提示，亮出“红牌警告”，提醒学校及时告诫学生提前做好相关课程的复习和补考准备事宜，以免学生因累计缺考课程过多而造成“掉队”状态。
5.实施本科毕业生学士学位信息资源共享建设
高校学籍档案信息资源网络系统的建设不仅对全国高校档案工作今后的发展起着积极的推动作用，而且对高校的各项工作也产生积极的影响和作用。
（1）加强毕业生档案信息建设
当今，成人高校毕业学生只能在教育部“学信网”上看到本人的基本学历信息，却看不到学士学位信息；毕业生档案资源社会共享是一个多元的系统工程，教育部门应该尽快提出一个可运行的机制，有效的组织和协调，其总体规划、框架设计、标准建设、数据收集、质检措施、录入备份等工作都需要全面地精心设计。上级主管部门应尽早让学生通过互联网快速地查询到自己的学士学位信息，不能影响毕业生的正常就业。
（2）毕业生档案资源共享标准化建设
建立健全毕业生档案信息库是实现远程网络教育学籍管理规范化、科学化的重要依据。统一的业务规范和技术标准是实现档案资源社会共享的前提和基础。档案资源管理标准化建设主要包括信息采集标准化、储存标准化、档案管理标准化、网络标准化、管理软件标准化等，只要把“标准”制定完善，才能保证各项工作有标准可依，按标准执行，从而提高档案资源社会共享的规范性和时效性。
6.加强学籍管理队伍建设
“远程教育具有开放性、社会化、大面积、大容量的办学特点，学籍管理具有复杂性、特殊性、政策性和时效性的特点，担负着承上启下的职能，起到了纽带和桥梁的作用。”成人高校学籍管理工作者在学籍管理制度体系中占据着主导地位。它要求管理工作人员具备极强的计划性、组织性、准确性和原则性，这是做好远程教育学籍管理工作的根本保证。
（1）树立“服务至上、创新思维”理念
面对远程教育网络的兴起，学籍管理人员要不断学习新知识和新技能，首先必须拥有过硬的政治素质、文化素质和业务素质；必须拥有团体合作意识和奉献精神，学籍部门要建设一支相对稳定的人力资源队伍，增加部门的凝聚力；把“服务至上”“创新思维”理念看作是学籍管理工作质量评估；学籍管理人员要具备教育管理能力与研究能力、信息化技术能力；站在教学科研最前端，不断将科学、先进、高效的管理理念引进学校学籍管理领域。
（2）引入竞争机制
学籍管理是一项集技术性、时效性、政策性和原则性为一体的权威性工作，是一项复杂性的系统工程，在工作方面学校要引入竞争机制，学校制定用人政策，创建职业资格证书用人制度，学籍管理人员要经过严格考察，聘请学历高、品行好、技术强的优秀员工就任重要岗位。学籍管理人员要迅速地实现自我转型，努力将自己转变成一个懂得学习策略和学习技术的输出者。
质量是远程教育的生命线，学校要以新思路、新模式、新技术和新手段构建远程教育学籍管理制度体系，这是成人高校培养合格人才的客观要求，也是确保远程教育学籍管理制度体系运行的根本保证。
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