农村土地承包法新篇1
[摘要]构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。社会主义和谐社会，离不开农村社会的和谐，没有农村社会的和谐，就没有中国社会的和谐。而在最近几年来，农村土地承包合同纠纷案件日益上升，由于我国法律对有些纠纷的处理尚无明确的法律规定，该类案件已成为法院审判工作的热点、难点问题。本文对土地承包合同的审理及其签订进行了讨论。论文关键词：农村社会和谐审理农村土地承包合农村社会和谐是构建社会主义和谐社会的关键。如何充分履行司法审判职能为构建社会主义新农村的工作大局提供司法保障．是当前人民法院工作面临的一项重大课题。我们该进一步提高审理农村土地承包合同案件的质量，有利于维护农村稳定和切实保护农民利益，保障库区农业的健康稳定发展。一、如何理解农村土地承包合同的标的农村土地承包合同的标的是农村土地的承包经营权。农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由集体使用的耕地、林地、草地．以及其他依法用于农业的土地。我国实行土地公有制，只有国家和农民集体才具有土地所有者的资格。对农村土地承包经营权的法律属性长期存在争议．有的学者主张将其归为债权．更多的学者主张将其归为物权。由于物权具有支配权效力、优先权效力、请求权效力和追及权效力，位阶高、效力强，利于对农民权益的保护．克服当前存在的发包方和政府对农民权益的侵犯将农村土地承包经营权物权化是必然趋势，在《物权法》(草案)中．农村土地承包经营权就被纳入了物权的范畴。二、土地承包合同的审理（1）以承包权抵押：认定无效土地承包经营权在性质上实为集体土地使用权，根据《担保法》的有关规定，除了依法经发包方同意抵押的“四荒”等荒地的土地使用权外，集体土地使用权不得抵押。因为，如果以土地承包经营权设定抵押权，在抵押权实现时将有可能导致土地承包经营权人丧失这项极为重要的权利，从而沦为失地农民，成为严重的社会问题。www.zhlzw.comm因此，承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。（2）违法收回、调整承包地：不支持在有些地方，违反基本农田保护的法律、法规以及政策，盲目推行退耕还林或者规模化经营等农业产业结构调整的现象时有发生，一些农户的承包土地被违法收回或者调整。此外，因税费负担沉重，农民种田收益微薄甚至亏本，所以弃耕摞荒承包地外出务工的现象也十分普遍。而被违法收回、调整或者弃耕撂荒的承包地往往已经由发包方另行发包给了他人，甚至业已承包经营多年。（3）请求支付土地补偿费：应予支持承包地征收补偿费用分配纠纷是一个较为突出和复杂的问题，目前，由此引发的涉诉信访已经在整个涉农信访中占有相当大的比重。承包地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费三个部分。（4）私自转让土地承包经营权：合同无效《农村土地承包法》规定，承包方采取转让方式流转土地承包经营权的，应当经发包方同意。因此，实践中不少人认为，只要未经发包方同意，承包方与他人订立的土地承包经营权转让合同即为无效。《农村土地承包法》做此规定的目的，并不是要限制土地承包经营权人的流转自主权，而是为了更加充分地保护承包方的收益。因为土地承包经营权对农民而言至关重要，一旦转让，在承包期内就无法再行取得土地承包经营权。但不能在无法定理由的情况下，干涉土地承包经营权人依法享有的土地承包经营权流转自主权。据此，《解释》规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的，不影响土地承包经营权转让合同的效力。三、正确的签订土地承包合同纵观法院近年审理的农村土地承包合同纠纷案件，大致可归纳为三个类型：一是发包方起诉要求承包方支付承包费的，二是承包方起诉要求继续履行合同的，三是因违背民主议定原则多数村民起诉要求确认发包方与第三人订立的承包合同无效的。就第三种类型来说，只要多数村民以违反民主议定原则为由起诉要求确认发包方与第三人订立的承包合同无效，法院几乎都判决确认合同无效(合同签订超过1年或者未超过1年投资方有重大投人的法院可以视为合同有效外)。合同一旦确认无效，会引起局部的动荡，给社会带来不安定因素。这就要求农村基层干部要具备法律意识，依法订立土地承包合同。那么怎样才能签订合法有效的承包合同呢?其一，要正确理解订立承包合同的意义。农村土地实行集体所有制，集体组织成员即农民不享有土地所有权，为了提高生产力，解决农民生活和致富问题，就要实行土地所有权和使用权的分离，让农民取得土地使用权，自主进行生产经营，以提高他们的生产积极性。实现这一日标的具体方式就是签订土地承包合同。此订立土地承包合同是实现家庭联产承包责任制、稳定承包经营关系的基石。既然签订土地承包合同的意义重大，就要求合同的当事人要学法、懂法，按照法律规定的原则和程序签订合同，避免把签订承包合同变成社会不安定的导火索。其二，坚持民主议定原则，充分发扬民主，体现多数村民意志。土地承包经营权以本集体成员均享有为原则，不管男女老幼，只要是本集体组织的成员，就平等地享有土地承包经营权。法律意义上的农村土地是指用于农业生产的农业用地，包括耕地，林地、草地、养殖水面等，另外还包括荒山、荒丘、荒沟、荒滩等。法律要求前部分土地多实行平等分配，一人一份的承包原则进行承包，对后者可实行招标、拍卖、公开协商等方式进行承包。www.zhlzw.comm其三。要严格按照法律规定的程序办事。《农村土地承包法》第19条规定，土地承包应当按照以下程序进行；(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；(三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；(四)公开组织实施承包方案；(五)签订承包合同。土地承包合同与一般合同相比具有特殊性。一般合同强调的是意思表示的后果，只要双方意思表示一致，签署即生效。而土地承包合同强调的是本集体组织成员的承包权，承包方案是否经民主议定，承包程序是否合法直接决定着合同的效力，仅凭发包方代表人和承包方的签署不足以认定合同的效力。即使是公证的合同，如果仅公证合同签署的后果而不公证合同意思表示的过程，也不具有效力。因此，作为集体组织的负责人要有程序意识，不能忽略了承包的程序。如果仅强调自己作为代表人的个人意志，而忽视全体成员的民主权利，一旦发生合同纠纷，就很可能被法院确认无效。结束语：农村社会和谐是社会主义和谐社会的重要组成部分。它与城镇社会的和谐紧密相连，密不可分。面对当前中国社会的现状，它具有独特的艰巨性和现实意义，是构建社会主义和谐社会不可回避的重大课题。为此，我们该进一步提高审理农村土地承包合同案件的质量，有利于维护农村稳定和切实保护农民利益，保障库区农业的健康稳定发展。
农村土地承包法新篇2
《农村土地承包法》体现了“三个代表”的重要思想，符合我国农村的实际和农民心愿，其现实和历史意义主要体现在以下十一个方面：
一、它是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的坚实基础。
《农村土地承包法》第1条明确地把“稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”作为制定这部法律的指导思想和立法宗旨，并把它放在最首要的地位，是立法的主要目的。这充分表明：（1）以法律形式明确规定，“以家庭承包经营为基础”，表明从法律角度认识到“家庭承包经营制度，符合生产关系要适应生产力发展要求的规律，符合农业生产自身的特点，不仅适应以手工劳动为主的传统农业，也适应采用先进科学技术和生产手段的现代农业”，可见，作为基本经营制度的家庭承包经营制度将长期存在。（2）以法律形式明确规定，“以家庭承包经营为基础”，从法律上界定了“家庭承包经营不仅是集体经济的一个经营层次，而是双层经营体制的内在基础”，可见，家庭承包经营在双层经营体制中的重要和主导地位。（3）以法律形式明确赋予“统分结合”的法律地位，同时，《农村土地承包法》第13条、第14条、第16条和第17条条文明确赋予发包方和承包方的权利与要求发包方和承包方承担的义务，使“统分结合”体现了法律保障，从而，能更好地发挥“统分结合”的各自作用，为稳定和完善这一制度创造了法律环境。（4）对以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的稳定和完善，不再是一般性的工作要求和政策性的规定，而是具有严格明确的法律约束，成为必须依法实施的工作。综上所述，《农村土地承包法》是稳定和完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制的坚实基础。
二、它是农村土地承包关系长期稳定的有力保障
《农村土地承包法》第4条第1款规定：“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。”这一法律规定，为农村土地承包关系长期稳定提供了有力的法律保障。该法具体体现在：（1）农村土地承包关系长期稳定已由政策保障上升到法律保障；（2）它必半消除农民怕政策变的心理顾虑和障碍，有利于保持和调动亿万农民的生产积极性；（3）有利于农民对生产的预想，为加大农业投入创造了法律环境；（4）以稳定农村土地承包关系为基础，给土地承包经营权流转创造了可行的条件；（5）只有保持农村土地承包关系的长期稳定，才能真正实现稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
三、它是赋予农民长期而有保障土地使用权的法律保证
《农村土地承包法》第1条明确规定：“赋予农民长期而有保障的土地使用权”。它是该法的立法核心。该法具体体现在：（1）依法赋予农户有足够长的土地承包经营权期限，《农村土地承包法》第20条规定：耕地的承包期为30年。草地的承包期为30年至50年。林地的承包期为30年到70年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管门批准可以延长。（2）依法“对家庭承包的土地实行物权保护”，通过家庭承包方式使农户取得物权性质土地承包经营权，其物权保护力度大大强于债权保护力度，达到使农民真正享有有法律保障的物权性质土地承包经营权。（3）依法明确“承包期内，发包方不得收回承包地”（《农村土地承包法》第26条第1款），切实保护了农户的土地承包经营权。（4）依法明确“承包期内，发包方不得调整承包地”（《农村土地承包法》第27条第1款），使“增人不增地，减人不减地”的政策规定得到法律肯定，从而真正达到“赋予农民长期而有保障的土地使用权”。（5）“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”（《农村土地承包法》第23条第1款）。它具体落实“赋予农民长期而有保障的土地使用权”法律规定的行为，是保护农户土地承包经营权的一项重要行政措施。
四、它是充分调动和保持农民生产劳动积极性的重要举措
《农村土地承包法》从保护农民承包权、保护承包方的土地承包经营权、规范和引导土地承包经营权流转等作出法律规定，从而真正体现了充分调动和保持农民生产劳动积极性的立法之本质。该法具体体现在：（1）依法赋予家庭承包的农民享有平等的承包权。《农村土地承包法》第5条规定：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。（2）依法尊重家庭承包的农民平等的承包权，农村土地承包“坚持公开、公平、公正的原则”（《农村土地承包法》第7条）。真正实现“按户承包，按人分地”，充分体现公平优先原则。（3）依法要求发包方和其他任何组织和个人“尊重承包方的生产经营自，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动”（《农村土地承包法》第14条第1款第22页）。（4）依法赋予承包方“享有承包承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品”（《农村土地承包法》第16条第1款第1项）。（5）承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式（《农村土地承包法》第34条）。（6）土地承包经营权流转的，“在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”（《农村土地承包法》第33条第1款第5项）。（7）“以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权”（《农村土地承包法》第47条）。（8）侵犯物权性质土地承包经营权，实行物权法律保护，侵害者“承担停止侵害，返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任”（《农村土地承包法》第54条）。
五、它是保护广大农民根本利益的法律武器
土地承包经营权是一项重要的民事权利，是一项重要的财产权。《农村土地承包法》第1条明确规定：“维护农村土地承包当事人的合法权益”。它是《农村土地承包法》立法的指导思想和根本目的。该法具体体现在：⑴依法保障农民的物质利益，法律对此明确规定，“农村土地承包应当坚持……正确处理国家、集体、个人三者的利益关系”（《农村土地承包法》第7条）。⑵承包方依法享有承包地收益的权利（《农村土地承包法》第16条第1款第1项）。⑶承包地被依法征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿（《农村土地承包法》第16条第1款第2项）。⑷“承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”（《农村土地承包法》第26条第4款）。⑸家庭承包的承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继承承包“（《农村土地承包法》第31条）。⑹土地承包经营权“流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴”（《农村土地承包法》第36条）。⑺“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿”（《农村土地承包法》第43条）。⑻“土地承包经营权通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继承承包（《农村土地承包法》第50条）。⑼“任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还”（《农村土地承包法》第58条）。⑽“违反土地管理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任”（《农村土地承包法》第59条）。上述《农村土地承包法》的具体法律规定，充分体现了依法保护农民合法权益、维护农民根本利益的重大举措。
六、它是农业行政机关依法行政的法律依据
《农村土地承包法》依法赋予农业行政机关负责农村土地承包和承包合同管理的职责，是农业行政机关依法行政的法律依据。该法具体体现在：⑴“国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区内农村土地承包及承包合同管理”（《农村土地承包法》第11条）。一方面县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责实现“国家实行农村土地承包经营制度”；另一方面切实负责地承担承包合同管理工作。⑵国务院林业行政主管部门依法审批超过70年以上的特殊林木的林地承包期（《农村土地承包法》第20条）。⑶实行家庭承包的，“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用”（《农村土地承包法》第23条）。⑷“国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同”（《农村土地承包法》第25条）。⑸乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门依法批准因特殊情形引起承包地调整实施方案（《农村土地承包法》第27条第2款）。⑹乡（镇）人民政府等组织依法进行土地承包经营纠纷调解（《农村土地承包法》第51条第1款）。⑺“国家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包，变更、解除承包合同，干涉承包方依法享有的生产经营自，或者强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转等侵害土地承包经营权的行为，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”（《农村土地承包法》第61条）。上述内容，充分说明了农业行政机关要正确树立尊重农民的土地承包经营权的思想，树立尊重农户的市场主体地位和经营自的思想，把农村土地承包管理工作由贯彻落实政策转到贯彻落实政策与实施法律相结合并以实施法律为重的法制轨道上来，加快农村土地承包管理的制度化、规范化建设，切实履行法律赋予的职责，坚持做到依法行政。
七、它是推动新阶段农业和农村经济发展的强大动力
我国农业和农村经济发展已进入新的阶段。农业发展面临着新形势新任务，面临着加入wto后的国际市场带来的机遇和挑战，也面临着国内市场环境的变化，同时，农村深化改革和进一步发展的任务繁重而艰苦。《农村土地承包法》颁布和实施，将对新阶段农业和农村经济发展带来新的变化：⑴赋予农民长期而有保障的土地使用权，必将有利于保持和充分调动广大农民的生产积极性，有利于加大土地投入，增加农业生产科技含量，大力开拓农产品市场，不断提高农业和农产品的竞争力。⑵有利于推进农村经济结构的战略性调整。⑶有利于土地承包经营权流转，逐步推进适度规模经营，实现土地资源的优化配置，提高土地利用率。⑷有利于吸纳各种社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用。⑸必将促进农业的可持续发展，不断改善农业生态环境。
八、它是促进农村社会稳定的有效措施
《农村土地承包法》第1条明确规定，把促进“农村社会稳定”作为制定这部法律的一项重要指导思想和立法宗旨。实际上，农村稳定是整个社会稳定的基础。中国九亿农民在农村，农村稳定事关中国全局稳定。保持农村社会稳定，是新阶段农业和农村经济乃至整个国民经济发展的重要前提。《农村土地承包法》依法稳定和完善农村土地承包经营制度，家庭承包的土地承包经营权得到了法律切实保障，同时法律切实保障广大农民的合法权益，为农村社会稳定提供了重要的法律保障。
九、它是农村真正贯彻“三个代表”重要思想的具体体现
《农村土地承包法》充分体现了稳定、规范、维权、发展四个重点，其核心是赋予农民长期而有保障的土地使用权，充分调动农民的生产积极性，切实保护农民的根本利益，这是我们党的宗旨在农村工作中的具体体现，是“三个代表”重要思想在农村土地承包经营制度中的具体实践。
十、它是实现建设农村全面小康社会的重要途径
20多年的实践证明，农村实行以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制，从根本上调动了农民的生产积极性，使主要农产品产量迅速增长，为推动我国的全面改革，解决人民的温饱，进入小康发展阶段，做出了重要贡献。在新时期，中央提出建设全面小康社会的目标。实际上，我国全面实现小康社会，其关键是繁荣农村经济，全面建设农村小康社会。农村小康建设的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调动和保持农民的积极性，不断解放和发展农村生产力；大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业的现代化水平和城镇化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活；继续加强农村基层组织建设和民主法制建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保障农民的政治、经济和文化权益，使农村基层民主更加健全、社会秩序良好、群众安居乐业；加强农村精神文明建设，改善教育、卫生条件，丰富农民文化生活，提高农民的思想道德、科学文化和健康素质，实现农村社会全面进步。《农村土地承包法》的颁布和实施，必将有利于解放和发展农村生产力，加快农村二、三产业的发展，加快农村剩余劳动力转移，推进城镇化进程，增加农民收入渠道，促进农村物质文明和精神文明建设，可见它是实现建设农村全面小康社会的重要途径。
农村土地承包法新篇3
为进一步做好全市农村土地承包管理工作，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，依据《**省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》（以下简称《实施办法》），结合我市实际，提出如下意见：
一、市、县（市）区农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村土地承包及承包合同管理。
二、《中华人民共和国农村土地承包法》实施前已经预留的机动地，超过本集体经济组织耕地总面积5%的部分，其承包经营权属于按照规定统一组织承包时具有土地承包经营权的农户，不得用于承包给新增人口；已经发包给新增人口或其他无承包经营权人的应当收回，分包给具有承包经营权的农户；短期内难以收回的，经本集体经济组织成员的村民会议或村民代表会议讨论通过，自今年4月1日起，发包方应将发包收益分配给按照规定统一组织承包时具有土地承包经营权的农户。
三、集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的土地、承包方依法自愿交回的土地、发包方依法收回的土地，应当用于承包给新增人口。
农村集体经济组织制定新增人口土地承包方案时，要坚持公开、公平、公正原则，充分考虑承包期内人口变动情况，合理确定发包间隔期限和新增人口得到的土地份额，发包间隔期一般为3年以上为宜；人多地少不便分包的，可以采取动账不动地的方式予以解决。承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意。
四、本集体经济组织农户的新生儿，与本集体经济组织成员结婚且户口迁入本村的农业户口人员，本集体经济组织成员依法收养且户口已经迁入本村的子女，符合国家移民政策到本村落户的农业户口人员，其他将户口迁移至本村居住，能够承担相应义务和交纳公共积累，经本集体经济组织村民大会或村民代表会议2/3以上成员同意，接纳为本集体经济组织成员的农业户口人员，属于具有土地承包经营权的新增人口。新增人口承包的土地份额不得超过按照规定统一组织承包时具有土地承包经营权农户所获得的份额，承包期为二轮承包的剩余期限。如果本集体经济组织没有第三条规定的四种土地时，上述新增人口不能实现其土地承包经营权。
除本集体经济组织农户的新生儿外，其他新增人口如果在原居住地已享有土地承包经营权的，在现居住地不再享有土地承包经营权。将户口迁移至本村居住的，迁入时与村委会就承包土地问题有书面协议的应按照协议执行。
五、保护婚迁人口的土地承包经营权。对于在现居住地开展延包工作之后迁入的，如果原籍已落实完二轮承包的，不得收回其承包地；如果原籍未落实二轮承包，并且在现居住地未获得承包地（现居住地尚未统一解决新增人口土地承包问题或无地可解决）的，原籍在落实二轮承包时对其承包经营权予以保留。
六、农村土地家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，30年承包合同必须按户签订，县（市）区人民政府必须按户向承包方颁发土地承包经营权证；对于以招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地的，承包方可申请办理农村土地承包经营权证。
向农户颁发土地承包经营权证必须使用新版土地承包经营权证，原颁发的旧版土地承包经营权证收回作废，重新颁发，并办理相应的登记手续。颁发新版土地承包经营权证所需费用由各级政府承担。
在重新颁发土地承包经营权证过程中，要按照土地承包法律政策和该集体经济组织制定的延包方案认真进行核实，对于原来多户使用一个土地承包经营权证的必须分开登记和发放，但不得借机调整承包地。婚迁人口在新居住地已取得承包地的要进行家庭承包经营权证变更登记。
七、发包方以其他方式将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人的，应当事先经本集体经济组织成员的村民大会或村民代表会议2/3以上成员同意后，并报乡（镇）人民政府批准。向乡（镇）人民政府提交申请书时应附有村民会议或村民代表会议记录和参加人员名单复印件，乡（镇）人民政府应当自收到申请之日起20日内做出是否批准的决定。
农户可以书面委托发包方流转其承包地，委托要出具书面授权委托书，载明事项、权限、期间等，并有委托人的签名或盖章。发包方接受农户委托后，要依法，不得超越农户授权。
八、在全市范围内建立农村土地承包信息化管理系统，市、县（市）区人民政府农业行政主管部门和乡（镇）人民政府对于农村土地承包合同、流转合同及土地承包经营权证登记簿等相关资料一律实行微机化管理，建立农村土地承包经营权流转信息库，及时公布流转供求信息，提供流转合同业务指导和服务。
鼓励依法成立农村土地流转中介服务机构，受承包方或第三方委托办理土地承包经营权流转事项。
九、发包方主要负责人有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府或者县级以上农业、林业等行政主管部门责令限期改正；侵害承包方土地承包经营权的，应当依法承担民事责任：
（一）非法收回、调整承包地的；
（二）非法预留机动地或者超过法定比例预留的机动地未按照《实施办法》规定调整的；
（三）干涉承包方依法享有的生产经营自的；
（四）以其他方式承包的土地，未通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，或者不公示承包方案的；
（五）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（六）擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的；
（七）未按期报送农村土地承包合同办理农村土地承包经营权证或者林权证的；
（八）扣留或者擅自更改农村土地承包合同、土地承包经营权证或者林权证的；
（九）其他侵害承包方土地承包经营权的行为。
农村土地承包法新篇4
关键词：农村土地；承包经营权；物权；集体经济组织
农村土地承包经营制度是国家在农村实施的一项基本制度，农业、农村与农民问题都与这项制度有深刻的联系。农民通过这项制度的实施，获得了农村土地承包经营权，有了土地，能自主经营并依法处分这种权利，这对促进农业的发展与农村社会的进步有着十分重要的作用。近年来，国家立法机关与司法机关通过一系列的立法活动与司法解释对农村土地承包经营制度进行了越来越详细的规定，使农村土地承包经营权这项极为重要的权利的保护也逐渐完善起来。特别是物权法的实施，终止了农村土地承包经营权是物权抑或债权的争论，农村土地承包经营权作为一种用益物权获得了物权的保护方式。但是农村土地承包经营权在现实运行中，现状如何及原因何在？本文将从农村土地承包经营权的取得方式以及它作为物权的性质与影响农村土地承包经营权稳定性的因素方面进行分析。
一、农村土地承包经营权的取得方式
农村土地承包经营权是农村集体经济组织内部成员以家庭承包方式或其他承包方式、非集体经济组织内部成员以其他承包方式，对集体组织所有的或国家所有由集体经济组织使用的土地、林地、草地及其他依法用于农业的土地享有的经营性使用和收益的权利。
依据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称农村土地承包法）第2条规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒丘、荒沟、荒滩等农村土地，可采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”由此可知，对于农村土地的承包方式有家庭承包方式和其他承包方式。从成员资格来看，家庭承包方式只适用于农村集体经济组织内部成员，其他承包方式则不限于集体经济组织内部成员。非集体经济组织内部成员如果具备农业经营能力，特别是拥有一定的技术与资金的人，就有机会以其他方式承包农村土地，从事农业生产。从承包经营权取得的程序来看，家庭承包方式应当依照农村土地承包法第19条的规定，通过集体经济组织内部的民主程序确定的方式获得。其他承包方式则依照该法第44条的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式获得。从承包方式实施的原则来看，家庭承包方式主要实施以公平为主兼顾效率的原则。以家庭承包方式获得的土地资源主要是那些适宜农业耕种的土地。在现阶段，土地对于大多数农民来说，不仅是生产资料，还是必不可少的生活资料。失去了土地就意味着失去了赖以生存的物质资料。因此，对于适宜家庭承包方式的土地经营权的分配方式主要采取以公平为主的原则。以其他承包方式主要实施以效率为主兼顾公平的原则。不宜家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农用土地，对于大多数农民来说，发挥的作用是次要的，大多数农民也没有资金和技术对这些土地进行改造，因此，让那些有资金有技术的人参与这些土地的承包，发挥这些土地的最大效益是其他承包方式应当首选的目标。
二、农村土地承包经营权的物权性质
无论家庭承包方式还是其他承包方式，它们都是通过承包人与发包人签订承包合同的方式，按照法律的规定获得农村土地承包经营权。但是，这种合同方式获得的土地承包经营权究竟是一种物权还是一种债权，在物权法制定之前，学者们对此有不同的看法，存在一些不同的观点。比如，有的从债权的基本原则和基本制度出发，认为土地承包经营权是一种债权，承包合同也只是一种债权合同。有的从我国当时土地承包经营权的立法方面研究，认为土地承包经营权在立法上越来越具有了物权的特征，已经是一种物权，并呼吁在即将制定的物权法中予以规定。然而，随着物权法的制定与实施，土地承包经营权的物权性质得到了法律的确认。承包经营权的物权化，有利于保持权利的长期性和稳定性。
特别是我国物权法在制定过程中，考虑到中国农村是一个熟人社会，没有将登记公示作为获得土地承包经营权的必经程序，物权法第127条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”因此，在土地承包经营权的取得方面，登记不再是一个必经的程序，没有登记的土地承包经营权照样是一种物权。以家庭承包方式取得的土地承包经营权，农村土地承包法第22条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”而后根据物权法第127条规定，县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证并登记造册，确认土地承包经营权。在流转上，承包方可采取转包、互换、转让等方式流转，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》，承包人还可以采取出租、入股方式或者其他符合有关法律和国家政策规定的流转方式。在保护方面，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第6条的规定，因发包方违法收回、调整承包土地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，承包方面要求返还承包地的请求，人民法院应予支持。物权法同样规定，承包期内发包人不得调整、收回承包地。国家对家庭承包方式取得的土地承包经营权赋予了物权的保护方法。
通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等获得的土地承包经营权，是物权还是债权的判断上，在物权法实施以前，则更多地采用物权制度中的不动产物权公示原则，以登记与否来判断它是物权还是债权，以及采取何种保护方式。如农村土地承包法第49条对以其他方式承包土地，已依法登记取得了土地承包经营权证书的土地承包经营权，才赋予了相应的物权效力。在物权法实施以后，它同样根据物权法第127条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”在流转上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第21条：“承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。”经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。在保护方面，如果发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权。对于未进行登记的以其他承包方式取得的土地承包经营权，在权力性质上被认定为债权。即“生效在先合同的承包方取得土地承包经营权”；在合同生效时间无法确定的情况下，则“已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权”。
三、影响农村土地承包经营权稳定性的因素分析
在现行立法及司法解释上，我国对农村土地承包经营权采取区分情况分别对待的方式，从长远看，它并不有利于农村土地承包关系的长期稳定。原因主要有两个，一是在现行户籍管理下的农村人口的变动因素，二是在工业化过程中征地引起的农村土地的变动因素。这两个变动因素对家庭承包方式取得的农村土地承包经营权的影响更值得关注。
首先，以家庭承包方式取得的土地承包经营权与家庭成员是否具有集体经济组织成员资格密不可分。在市场经济条件下，社会成员因多种原因频繁地迁徙已是一个不争事实。农村人口因求学、打工等各种原因，纷纷走出农村，有些在城市已有了相对稳定的工作和收入，已经定居城市，而有些由于各种原因在城市与农村之间流动，当城市有相对好的工作机会时就来到城市，当城市工作机会不多时就返回农村。同时，我们还忽略了一个城市走向农村的趋向。即当农村发展到一定程度后，必然也会有一部分拥有技术或资金的人想放弃城市户口和生活方式，力求到农村去寻找土地进行创业发展。所有这些农村人口的变动因素都会给农村集体经济组织成员资格的认定上带来困难。虽然最高院已经建议全国人大进行集体经济组织成员资格认定方面的立法，但这种立法本身只能解决集体经济组织利益分配的资格问题，而无法阻止因各种原因导致集体经济组织成员的频繁变动。新加入集体经济组织的成员与集体经济组织原有的成员之间，在集体经济组织利益分配上的矛盾必然会日益显露，由于原有成员在数量上逐渐减少，新增成员数量上逐渐增多，矛盾双方力量对比就会逐渐向新成员之间倾斜，土地作为农村最基本的生产资料与生活资料就会成为矛盾最集中的方面。农村土地承包关系的长期稳定政策在这种矛盾面前变与不变的抉择，既关系到农村稳定，也关系到农村发展。
以家庭承包方式的农村土地承包经营权，在流转上既不允许抵押也不允许继承，但同时，为了稳定农村土地承包关系而实行“增人不增地，减人不减地”的政策，从农村土地关系的长远来看，这些法律与政策规定会发展出一个矛盾的结果。一方面，农村新增人口需要土地资源；而另一方面，一些农村土地承包户由于人口变化，缺少了从事农业的劳动力，但他们又把持着土地资源，因此，新增人口与这些承包经营户之间必然会形成矛盾，这将会影响到农村土地承包关系的长期稳定，也会在农村生成一些不可避免的利益冲突。
与上述矛盾同时存在的另一个现象也影响着农村土地承包经营权的稳定。以家庭承包方式取得的农村土地承包权在流转上受到限制，这些限制在承包经营户人口延续正常，及具有集体经济组织成员资格的人口变动较小的情况下，不会发生大的影响，但是当这些承包经营户人口变动较大的时候，这些承包经营户的土地承包经营权就处在不稳定的状态下。这种不稳定的状态很有可能影响到这部分土地效益的开发。想利用这部分土地的人会因为这种权利的不稳定状态而失去长期投资的兴趣。由于社会经济生活的变化，人口的变动的频繁，具有这种不稳定状态的土地承包经营权会变得越来越多，这可能会发展成为农村土地关系的另一个值得关注的方面。
其次，农村土地承包关系的另一个变动因素是中国工业化过程中必然会产生的一个现象即征地。国家目前正在积极地制定农村土地征收补偿新标准。这些努力是想给予失去土地的农民一个相对公平的补偿，化解因征地过程中产生的社会矛盾。但这只是因征地产生矛盾的一个方面，矛盾的另一个方面是征地对农村土地承包关系长期稳定政策带来的冲击。
在审判实践中，有一种观点认为，土地在被征收之时，就意味着发包人与承包人的土地承包合同关系的解除。因土地征收而获得的土地补偿金归发包人即集体经济组织（或村委分、村民小组）所有，该补偿金由集体经济组织（或村委会、村民小组）依一定的原则和标准在集体经济组织成员内部按现有成员数量进行分配。这种观点在沿海发达地区实施得较为普遍，也得到了广大村民的认可，很好地解决了村民之间因征地补偿金分配产生的矛盾和冲突。但这种分配方式的实施有一个情况似乎没有引起应有的注意，这就是，这种分配之所以不会给农村土地承包经营权产生大的冲击的原因在于，这种征收往往是将一个集体经济组织（或村委会、村民小组）的全部土地都征收了，它不再存在土地承包经营权的重新配置的问题。集体经济组织只须解决将土地征收转化来的利益在现有成员之间一次性分配问题，它或者是分配标准问题或者是成员资格问题，它与土地承包经营权已经无关了。
农村土地承包法新篇5
一、坚持农村基本经营制度，稳定完善农村土地承包关系
(1)继续宣传贯彻农村土地承包法律政策。《农村土地承包法》是落实和维护农民土地承包权益的根本法律依据。学习宣传和贯彻这部法律，是一项十分重要和长期的工作任务。各地要根据本部门、本单位的实际情况，制定切实可行的方案，通过多种形式，大力开展法律进村入户活动。组织开展多层次的专题培训活动，对土地承包管理人员和纠纷仲裁员、县乡基层干部进行培训，提高依法行政、依法办事的主动性和自觉性。同时加强土地承包有关政策法律执行情况检查，严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。采取有效措施，切实加强耕地特别是基本农田保护。
(2)切实做好农村土地承包经营权证的补、换发工作。农村土地承包经营权证是农户依法承包农村集体土地的法律凭证。各级要充分认识稳定和完善农村土地承包关系的重要性，抓紧进行延包后续完善，在试点的基础上，将经营权证书补、换发和登记管理作为一项重要日常工作，明确专人负责，积极稳妥，做细做实。同时加强机动地、“四荒”地等农村集体土地承包的管理。
（3）加强农村土地承包档案资料规范管理。针对一些地方农村土地承包档案不全、不整、管理混乱的现象，要抓住补、换发土地承包经营权证的契机，完善土地承包基础资料。农村土地承包档案由目前的乡、村两级管理过渡到县、乡、村三级信息化管理，县级档案除实行微机化管理外，基础资料要逐步达到“一组一卷、一村一档、一乡一柜”的标准。
（4）探索建立农村土地承包经营权流转市场。农村土地承包经营权健康有序流转，是稳定和完善农村土地承包关系的重要内容，也是推进农业适度规模经营、发展现代农业的重要途径。按照中央一号文件“健全土地承包经营权流转市场”的要求，一是摸清当前全市土地流转的现状，包括流转方式、规模数量、成效经验、问题建议等。二是按照依法、自愿、有偿原则，正确引导农户流转土地承包经营权，促进多种形式的适度规模经营健康发展。三是依据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》，建立完善流转合同、登记、备案等制度，建立土地流转台帐，加强土地承包经营权流转规范管理，维护流转当事人合法权益。四是在有条件的地方成立土地流转中介服务组织，建立土地承包经营权流转市场，开展农村土地流转规模经营试点。五是防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途及侵占农民土地流转收益等行为。
（5）积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作。实践证明，仲裁是解决农村土地承包纠纷行之有效的手段。辉县市农村土地承包纠纷仲裁工作比较规范，被农业部、省农业厅确定为农村土地承包纠纷仲裁试点单位，延津县去年也有了突破。目前尚未开展此项工作的地方，要借鉴辉县市、延津县的做法和经验，抓紧建立农村土地承包纠纷仲裁庭，尽快开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作。逐步建立健全民间协商、乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，完善解决农村土地突出问题多部门分工协作、密切配合、齐抓共管的工作机制。
（6）做好农村土地承包纠纷调处工作。要带着对农民群众的深厚感情做工作，热情解答农民的政策咨询，认真受理、调处农村土地承包纠纷案件，按时结案，帮助农民解决实际困难，切实维护广大农民群众的合法权益，促进农村社会的和谐稳定。
二、贯彻《农民专业合作社法》，指导促进农民专业合作社健康发展
（7）深入开展《农民专业合作社法》宣传普及工作。《农民专业合作社法》已于2007年7月1日起正式实施。但是广大农民群众的熟知程度还不高，法律离普及还有一定距离。各地应一如既往对法律进行宣传，使各级政府及有关部门人员通晓这部法律，使现有农民专业合作组织和广大农民了解这部法律，营造支持农民专业合作社发展的舆论环境和工作氛围，为法律的进一步实施奠定广泛的群众基础和社会基础。
（8）依法促进农民专业合作社健康快速发展。各县（市）、区在重点抓好2-3家“农民专业合作社示范社”规范发展、扩大规模、提升档次的同时，每个县（市）直接参与扶持发展成立新的农民专业合作社7-10家，每个区新发展成立2-4家，确保完成全市年内新发展60家农民专业合作社的任务。
（9）认真做好农民专业合作社指导服务工作。根据《农民专业合作社法》和国家相关法律政策的要求，认真履行职责，对农民专业合作社在政策引导、制度建设、项目申报、产品营销、财务管理、技术培训、标准化生产、基地认定、产品认证、品牌创建等方面给予指导和服务，指导其健康发展和规范运作。同时在新乡农业信息网上开办专栏，对内宣传政策，交流经验，对外开拓市场，借鉴创新，努力为农民专业合作社提供更多更好的信息服务。
（10）扎实做好农民专业合作社相关知识培训工作。要积极创造条件，加强对农民专业合作社辅导员、合作社带头人、财务管理人员进行农民专业合作社相关知识培训，针对不同对象，重点培训《农民专业合作社法》、《农民专业合作社示范章程》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》等法律法规。特别是《农民专业合作社财务会计制度（试行）》今年1月1日起实施，农经部门在抓好农民专业合作社会计业务知识培训的同时，要帮助其建好帐目，搞好衔接，切实加强对农民专业合作社会计工作的指导和监督。
农村土地承包法新篇6
[关键词]陇南山区;农村土地;承包经营权;保护;限制
【中图分类号】F321.1【文献标识码】a【文章编号】1007-4244(2014)01-163-2
陇南山区位于甘肃南部,地势西北高,东南低,平均海拔1000米。土地面积2.79万平方公里,占全省面积的8.67%。全市土地分为三个地貌类型区:一是东部浅中切割浅山丘陵盆地地貌区;二是南部中深切割中高山地貌区;三是北部全切割中高山地貌区。该地区属于秦岭山地,坡度较大,坡度超过25°的土地占总土地面积的55.86%,90.17%为坡地。自十一届三中全会以后,以家庭为单元的农村土地承包经营体制建立起来,极大地调动了农民生产的积极性,当地的农业经济得到了飞速的发展。但是,在取得成绩的同时,也逐渐产生了许多问题亟待解决。特别是在承包经营权利的保护与限制方面,应当不断的调整平衡点,适应农业经济发展的新形势。
一、陇南山区农村土地承包经营权出现的问题分析
(一)农村土地承包经营的法律意识淡薄。据实地调研发现,该地区大部分村民搞不清自己所耕种的土地所有权归谁,在被调查的80名村民中,23人认为土地的所有权是属于自己的,占比28.75%。35人认为土地的所有权归国家,占比43.75%。而只有22人认为土地的所有权属于村民委员会(农村集体经济组织),占比27.5%。说明村民对农村土地承包经营的法律知识掌握甚少,法律意识淡薄。
(二)土地弃耕、抛荒现象严重,但相应的政策法规未能跟进执行。该地区坡陡土薄,农业生产的效益低下。当地农民通过比较利益分析,大部分选择外出务工,不愿意在家耕种土地,弃耕、抛荒现象严重。特别是土壤肥力差、交通不便的山坡地,抛荒现象甚为严重。根据我国《农村土地承包经营法》的有关规定:“承包人连续两年弃耕抛荒的,发包人有权终止承包合同,收回发包的耕地。”但是,当地的农村集体经济组织和相关的行政管理部门,并没有严格依照相应的政策法规跟进执行。
(三)承包方不遵守法定的义务,随意改变土地的用途。我国《农村土地承包经营法》第17条规定,承包方应当维持土地的农业用途,不得用于非农建设;依法保护和合理利用土地,不得给土地造成永久性损害。但是,该地区的农村土地在承包经营期间,私自建住房、厂房的现象非常普遍,严重影响了农村承包土地的农业用途,给土地造成了很大的损害。由于经济社会发展落后,当地农民的封建愚昧思想依然存在,为了寻求更好的“风水”,许多农民将自己承包的肥沃土地埋葬老人,作为自家永久性的坟地,给土地造成了永久性的损害,农村承包经营家庭的权利无限扩大,侵害了农村集体经济组织的土地所有权。
(四)个别家庭占有的山林、山坡未经依法登记,未取得相应的许可证书。该地区个别家庭经营着成片的山林、山坡,在树木的维护、植被的保护方面做出的贡献是值得肯定的。据调查了解,这些山林、山坡大部分属于继承“祖业”,解放前就一直由其祖宗经营管理,这些农户自始至终的认为自己拥有山林、山坡的所有权,并不清楚自己经营管理的山林、山坡的物权法律关系。这些山林、山坡未经依法登记,未取得相应的许可证书。部分山林、山坡的经营者持有与农村集体经济组织签订的承包契约,当地人称为“文约”;但还有部分经营者没有任何相关产权的证明。我国《农村土地承包经营法》第61条明确规定:“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包,未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的,应当补发证书。”但有关的执法部门并没有依照法律的规定进行依法登记,要求这些林地、坡地的承包经营户办理使用权证书。
(五)农村土地承包家庭成员的数量不断变动,但承包的土地面积没有相应的调整。我国《农村土地承包经营法》第26条第二款规定:“承包期内,承包方全家迁入小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。”第三款规定:“承包期内,承包方全家迁入设区的市,转为非农业户口的,应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的,发包方可以收回承包的耕地和草地。”但是从陇南山区农村土地承包的现状来看,举家迁入城市的农民,并没有按照法律的规定将承包的土地交回发包方,有的无偿借给亲戚朋友耕种,有的出租给他人耕种,每年收取一定的租金或粮食。自十一届三中全会后农村土地承包到户以来,该地区几乎所有的家庭成员数量都发生了变化,这一变化一度成为农村经济社会发展的瓶颈问题,通过婚姻、出生、死亡等事件引起的农村家庭成员的变动,不能与相对静止的家庭承包土地面积相协调,造成了土地多的家庭用不完,土地少的家庭极度不够用的现象,严重影响了该地区农村经济社会的科学发展。近几年来,由于该地区农业种植的效益低下,外出务工的村民越来越多,这一问题才得到初步的缓解。
(六)村民自发开垦的土地,没有依法进行确权登记。改革开放以后,农村土地承包到户,农民的生产积极性得到极大的提高。随着农业人口的增加,该地区开垦的土地数量急速增加,甚至连不具备生产能力的陡坡陡峭,都被开垦出来。近年来由于在家务农和外出打工比较效益的衡量下,这些陡坡陡峭已经弃耕,但开垦的痕迹依然存在。对于新增的农村开垦土地,该地区的农村集体经济组织并没有做过统计,相关的行政执法部门也没有依法进行确权登记。
二、农村土地承包经营权的保护路径
(一)加强村民关于三农法律知识的学习,提高村民的法律意识。首先加强农村法制教育,利用开会、布置工作、党团活动等时机,组织村“两委”干部、党员、村民小组长学习三农法律知识;组织送法上门,分发
宣传资料;利用高音喇叭、村部宣传栏和召开村民代表大会等形式向村民宣传三农法律法规;邀请法学专家、法律实务的工作者给村干部和小学生上法制课等;普遍开展“学生带法回家”活动等途径加强村民关于三农法律知识的学习。农村的图书室是农村的重要文化设施,也是农民学法的好场所。农村图书室应有一定数量的法律藏书,特别是涉及三农的法律书籍。订阅一些法制报刊,建立定期开放和图书借阅制度,配备负责任的图书管理员,为农民学法提供服务,提高村民的法律意识。
(二)规范农业行政执法的程序,培育农业农村执法的良好环境。近年来,我国制定出台了比较完善的涉农法律法规,内容涵盖农业、农村、农民的各个方面。但从陇南山区的执法现实来看,并没有将这些法律落到实处,严重制约了该地区农村经济的可持续发展。分析这些涉农法律没有严格执行的原因发现,相关的行政执法人员文化素质较低,法律知识欠缺,是其重要的原因。因此,提高基层行政管理人员的理论修养,强化法律知识学习,尤其是三农法律法规,是规范农业行政执法程序的关键因素。其次,建立健全规范的农业执法机制,为农业农村的依法行政提供科学的制度保障。再次,必须重视法律大环境的培养,坚定不移的树立起依法治农观念,培育农业农村执法的良好环境。
(三)建立健全森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营制度。为了深入贯彻《物权法》的“公示公信”原则,关于农村家庭承租零散森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的,国家和地方政府应当制定规范、统一的审批程序和许可书,通过农业行政执法的程序规范充分保护农民的承包经营权利,同时达到限制公权力滥用的作用。完善森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营制度,对于陇南山区来说,意义非常重大。这样可以调动该地区农民维护生态植被的积极性,为当地的生态文明建设做出更大的贡献。
(四)完善农地法律法规,形成农村家庭人口数量的变化与土地面积的变动协调发展的机制。我国《农村土地承包经营法》第26、27、28、29、30、31条规定了农村土地承包经营家庭人口的数量变化后,关于承包土地的调整情况。从该法对农村家庭人口数量的变化与土地面积的变动作用来看,该法关于承包土地的调整不够科学合理,土地面积的变动调整远远不能适应农村家庭人口数量的变化,再加之该法的实际执行力不足,导致人口数量与土地失衡现象严重。因此,完善农村土地法律法规,鼓励地方出台更加科学合理的地方性法规、政府规章以及其他规范性文件,形成农村家庭人口数量的变化与土地面积的变动协调发展的机制,是完善农村土地制度的必然路径。
(五)通过土地整治,依据法律制定新增减土地的确权登记制度。在陇南山区可以明显看到,许多土地是土地承包到户后,村民自发开垦的荒山荒坡。据了解,这些新增土地至今没有进行统计与确权登记,该地区农村土地的规划都是在原来土地承包到户时的统计数据为依据的,没有全面规整增加耕地的绝对量与相对量。为了彻底的从法律的意义上保护国家和农村集体经济组织对土地的所有权和农村家庭的承包经营权,通过土地整治,依据法律制定新增减土地的确权登记制度。
三、农村土地承包经营权的限制措施
农村土地承包法新篇7
关键词：土地流转制度土地承包经营权对策
0引言
总书记在考察安徽省农村改革发展情况时指出，要允许农民以多种形式(转包、出租、转让、互换、股份合作等)流转土地承包经营权，发展适度规模经营。此后召开的党的十七届三中全会在部署当前和今后一个时期推进农村改革发展时，强调要大力推进改革创新，加强农村制度建设，提出实现农村发展的战略目标，推进中国特色的农业现代化，必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，要稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度。由此可见，完善土地制度和土地市场可谓是现阶段农村改革的核心问题。而完善农村土地制度和土地市场的重要内容之一即是农村土地流转制度。进一步改革和完善农村土地流转制度，使土地资源得到合理配置，已成为我国农村土地制度改革的必然选择。
1农村土地流转制度的现状及其存在不足
根据新制度经济学的理论，制度的基本功能就是以最小的社会资源解决人们所面临的问题，或者使这一问题的解决能够实现社会福利的最大化。从制度设计的角度而言，各类业已存在的制度都有其特定的服务价值或功能。也可以说，每一项制度安排都有其特定的目标。
我国农村土地的法律制度的构建与完善更是事关我国9亿农民的切身利益和全面建设小康社会目标的实现。《中华人民共和国农村土地承包法》(以下称《农村土地承包法》)和《中华人民共和国物权法》(以下称《物权法》)的颁布顺应了时代的要求，将土地承包经营权作为用益物权加以确立，从而构建了农村土地法律制度的基本框架，对农村土地承包经营权这种“私”权有了较为完善的法律保障。但是，《农村土地承包法》和《物权法》仍旧存在着诸多不足，特别是对农村土地流转法律制度的规定，存在诸多亟待完善之处。
1.1农村土地承包经营权流转的现状土地承包经营权流转的具体含义有广义和狭义之分。所谓广义土地承包经营权流转，是指在遵循土地所有权归属不变的原则下，土地承包人将土地占有、使用、收益、处分权转移给其他农户或经营者，至于受让方是否改变承包地的用途，只要其符合农村经济社会发展的整体规划，其他则在所不问。狭义土地承包经营权流转，是指在确定物权属性的土地承包经营权的前提下，在遵循土地所有权归属和农业用途不变的原则下，权利人合法自愿地将土地的占有、使用、收益和处分等权利或部分权利从土地承包经营权中分离出来，通过转让、转包、出租、互换、入股、抵押等方式转移给其他农户或经营者，其实质就是农村土地占有、使用、收益、处分权的流转。
虽然现阶段我国实行的家庭联产承包经营打破了高度集中的生产经营模式，调动了农民的生产积极性。但是现实中的“统分结合”的双层经营模式，普遍存在的是“分”。这一情形导致经济资源分散，管理效益低下，产生了土地规模小和地块零碎分散的矛盾，致使先进生产工具和机械化作业不能得到充分利用，必然是对先进劳动力、农业机械的限制和劳动时间的浪费;农村承包经营户在农业内部的兼营倾向，制约着土地的投入和技术改革，导致大量的粗放经营现象的出现;农村承包经营户的分散经营，难以与大量市场建立真正的直接联系，从而阻碍了农村商品市场的发育。为了克服这些阻碍，途径只有一个，那就是实行农村土地承包经营权的流转。
麻昌华等（2008）通过对全国十个省的抽样问卷调查发现，农民对自己享有的农村土地承包经营权已采取了转包、互换、抵押、入股等方式进行流转
资料来源：麻昌华，汪安亚（2008）
在对上述十省的调查中，受访者已将承包土地流动给他人耕种的比例分别是:四川省46.48%，贵州省22.65%，河南省15.17%，山东省19.10%，江苏省41.67%，山西省17.78%，黑龙江省29.28%，湖北省23.20%，湖南省44.26%，十省平均23.01%。以上调查数据表明，我国农民对土地承包经营权的流转以采用转包、互换、出租、入股、抵押、反租倒包等方式流转为主。十省平均有23.01%的农户已将自己承包的土地以不同的方式进行了流转。由此可以推断，集体土地使用权流转在全国范围内已较为普遍。从另一方面也说明，农村土地使用权流转具有比较强烈的现实需求。
1.2现阶段农村土地承包经营权流转存在的不足我国《物权法》第128条规定，土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。《农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转;该法第42条同时规定，承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。这些法律对流转方式的体系设计表明，农民对于自己的土地承包经营权可以采取转包、互换、转让、出租、入股等方式流转。这些流动方式对于农村土地的规模化经营、建立农村产权市场以及加快“城乡经济社会发展一体化”战略的实现都具有重大意义。当然土地承包权流转的相关法律的确立除了具有上述重要意义外，在农村土地流转的现实中也存在着不足之处。
1.2.1农村集体土地所有权主体虚置财产所有权主体明确是进行市场交易的基础，农村集体土地所有权主体明晰是市场经济的客观要求，也是农村土地流转市场健康发展的基础。目前，从我国现行立法的规定中可以看出，农村土地所有权主体可以是乡(镇)集体经济组织，也可以是村集体，甚至可以是村小组。但各自的权利和边界并不清晰。显然，这里的所有权主体的不明确，形成了多元的所有权代表。多元的所有权代表必然导致了对土地事权、财政权的模糊，从而必然在土地产权市场中为权益而争，这也就人为地加大交易成本，造成了农村土地产权市场的分配效率的下降。特别是国家依然保留了对集体土地的征用权、土地利用总体规划权以及管理权，拥有比所有权人更大的控制权，这使得农村土地权利拥有者之间的关系变得更加不稳定，从而阻碍了土地承包经营权的流转。
此外，现行法律制度对土地承包经营权流转主体也存在着限制性规定。例如，《物权法》第124条规定:“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。”《农村土地承包法》第48条规定:“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。”从上述法律规定可以看出，土地承包经营权在流转时要受到本集体成员资格的限制，从而限制了流转人和受让人的真实意愿，将那些是种田能手而又非本集体经济组织成员的受让人排除在外，致使土地承包经营权不能进入真正意义上的市场自由流转，最终必然也阻碍土地承包经营权的合理流转。
1.2.2缺乏规范的土地流转机制《物权法》第133条规定:“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农民土地,依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定,其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。”《农村土地承包法》第49条也有类似的规定,这些规定都出现了一种土地流转方式即抵押。也就是说，只有通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权才可以抵押，而那些集体经济组织成员按家庭承包方式取得的土地承包经营权则不可以抵押。这一规定既是对农民的歧视，也限制了土地承包经营权的流转。
另外，由于农民法律知识的缺乏，造成土地承包经营权流动的法定程序不能得到严格遵守，最终也可能会损害流转农户利益。土地承包经营权属于用益物权，物权的变动方式是法定的。根据《物权法》和《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权流转时应签订书面合同。然而根据调查，就转包这一种流转方式采取口头方式进行的平均就达65.92%。即使有书面协议，协议的条款不规范、不齐全、不具体的情况也很普遍。加上流转期限比较短且不稳定，大多数转包都可能随时终止。这种状况极易引发纠纷，而且一旦发生纠纷往往又难以解决，从而给农村社会稳定埋下隐患。可以说，这种状况既不利于农村土地规模化经营的发展，也不利于对受让户利益的保护。
1.2.3城乡分割的土地二元市场和户籍制度我国现行的土地征用制度是国家垄断一级市场，国家征用是农地转化为建设用地的唯一途径，而除此之外，农村非农建设用地则无法直接进入市场交易。对于目前这种国家通过对征地市场的行政垄断而导致的城乡土地市场分割而言，实质上仍然是靠剥夺农民的土地财产权收益在进行工业化和城市化。城乡二元的户籍制度又致使有意愿进入城市定居的农民不愿也不敢最终放弃土地承包经营权。这些都与统筹城乡协调发展、构建和谐社会是相违背的。
1.2.4农村社会保障体制建设滞后目前，土地具有的社会保障和就业功能使部分农民把它视为命根子，即使已经有其他就业门路，也不愿意放弃土地承包经营权，致使土地流转的进行缺乏动力。而大部分农村地区社会保障制度的缺失，使农民仍把土地作为安身立命之本和农外就业的最后保障的一个重要原因，其宁肯种“粗放田”、“应付田”，甚至不惜暂时抛荒，也不愿放弃对土地的承包权。因此，在没有建立较为健全的社会保障制度的条件下，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和适应市场风险的能力。
2对完善土地承包经营权流转制度的对策思考
随着我国农业生产力的提高，农村出现大量剩余劳动力，剩余劳动力的积压导致了农业的低效率，而非农产业的发展又为农民的转移与就业提供了机会。因此，人地关系的变化与矛盾的转化就成为新制度变革的诱因。事实上，在我国实行第一轮联产承包责任制后，就已经出现了土地使用权流转的现象。在第二轮承包后，土地的流转变得广泛而多样。到2001年，广东的农地流转发生面积就已经达到255万亩，占全省耕地面积的7.93%，涉及农户105.05万户，占农户总数的9.22%。流转方式有转包、转让、互换、小调整、入股、租赁等多种方式。
各地不断提高的土地流转发生率，就表明了环境条件变化对新制度安排的强烈需求，也是农村生产关系适应生产力发展的客观要求，它反映了以土地为代表的农业生产要素要求合理流动和优化配置的迫切性。
2.1适度深化农村土地产权制度改革，为农村土地流转提供必要的产权基础实践充分证明，明晰规范的土地产权关系是农村土地有效流转的基本前提。近年来农村土地流转的无序与混乱在很大程度上源自于农村土地产权制度创新的滞后。在确保农村土地的所有权归农民集体所有的前提下，赋予农民对承包经营的土地更多的权益，如抵押、转让、租赁等等，使农民充分地享受土地占有权，是下一步我们的政策和法律应予以明确和保护的重要方向。只有农民的土地承包经营权成了一种完整的产权，农民在土地制度中的主体地位才能真正确立起来，这是农村土地流转市场健康发展的前提。
2.2继续稳定家庭联产承包责任制，稳定土地承包关系十一届三中全会以来的实践证明，家庭联产承包责任制是我国走向农业现代化过程中较为适合国情的有中国特色的农业发展模式，必须继续稳定并使之进一步发展。当前，土地仍然是农民收入的主要来源和谋生的主要手段，更是农民的最大社会保障。因此，必须进一步稳定和完善土地承包关系，进一步明晰土地使用权的产权界定，把土地使用权流转的决策权界定给农民，这样农户才能成为土地使用权流转的主体，拥有土地的长期使用权，克服短期经济行为，并保护好耕地，走可持续发展道路。
2.3提高农村劳动者的农业科技素质和管理水平实现合理有序的土地流转和土地利用必须以具有一大批高素质的农村劳动者为前提，这种素质包括文化科技水平、实际操作经验、政策法规水平和经营管理水平等。因此，广大农村的当务之急要加大农业科技推广力度，政策法规的宣传力度以及农村专门人才的培养力度，以不断提高农村劳动者的综合素质。
2.4建立健全农业风险保障机制和农村社会保障制度建立健全农业风险保障机制和农村社会保障制度，增强农业对自然灾害等风险的缓冲能力，同时使广大农民医疗有保障，失业有保险，以解除农民对土地转让后的后顾之忧。启动户籍制度改革，对放弃土地的农民应该在身份平等和社会保障方面提供必要的援助，特别要强化可持续就业能力的培训机制，避免城市流民阶层或城市“平民窟”的产生。
2.5在推进土地流转的同时建立严格而规范的配套制度和措施要推进土地流转，必须进行严格而规范的制度匹配。第一，必须严格控制土地的流向，力避耕地资源的流失。第二，严格土地征用制度，完善土地补偿机制，严厉制止各种强占与寻租行为。第三，为了避免土地流转与集中过程中可能出现的垄断，避免官商资本对农民的排挤，杜绝强势资本的欺行霸市，有必要对进入主体的身份、进入方式与进入空间作出明确的界定，并建立相应的防范机制。第四，为保证国家粮食安全的公共利益，国家应该对基本农田保护区的农民所支付的机会成本实行财政补贴，以增强农民参与基本农田保护的积极性。
3结论
综上所述，现阶段我国农村土地制度改革要想实现新的跨越式的发展，首要的问题就是要解决好农村土地的流转问题。可以说，在保持以家庭联产承包责任制为基础和统分结合的双层经营体制稳定的条件下，实行农村土地流转，有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题，保持农村土地承包关系的长期稳定；有利于提高土地利用率，促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一步推进农业产业化经营，加快农业发展，并促进农民增收；有利于促进农村剩余劳动力的转移和城镇化战略目标的实现。
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农村土地承包法新篇8
一、__县法院近三年农村土地承包纠纷案件的基本情况
20__年以来，__县法院共受理各地土地承包纠纷案件146件，审结146件。其中20__年32件，20__年53件，20__年61件，从总体上看，农村土地承包纠纷呈现以下特点：
1、农村土地承包合同案件类型日趋多样。在已审结的146件土地承包纠纷中，土地承包纠纷案件54件，占36.9%，土地承包经营权纠纷32件，占21.9%；土地承包征用、占用补偿纠纷39件，占26.0%；土地承包合同纠纷21件，占14.4%。从案件类型看，涵盖了土地承包纠纷的方方面面。特别是随着近年来我县新城区的建设和政府“工业强县”政策措施的实施，使我县土地承包征用、占用补偿案件从20__年的占土地承包纠纷案件12%上升至全20__年34%，改变了以往以家庭承包经营权纠纷、土地承包金纠纷为主的土地承包纠纷状态。
2、诉讼主体具有群体性。在我院受理的土地承包纠纷案件中，5-10人的集团诉讼案件21件，占14.4%，10人以上集团诉讼案件11起，占7.5%。也有某些案件起初是由个别主体提起，但此类案件的判决对其余群体具有启发、仿效作用，具有潜在的群体性。这类案件一般大都体现在土地征用、占用补偿纠纷中，我院去年相继受理的青山镇双桥村部分村民租赁土地补偿分配纠纷一案即属此种情况。先是该村村民杨某因土地租赁补偿分配一案与所在村民组产生冲突，诉至法院，待其诉求得到法院支持后，相继又有张某一家、王某一家和刘某等情况联名其所在村民组，此类案件即是由个体的诉讼引发出了潜在的小群体诉讼。
3、争议的土地用途复杂。从争议土地用途来看，过去主要是以耕地为主的农用地，而近两年的土地承包合同纠纷既涉及耕地也涉及鱼塘、林地、沙滩地等承包用地。
二、产生农村土地承包合同纠纷的主要原因
一是土地承包合同不规范。主要表现在：1、有的只有口头约定而未形成书面合同，有的甚至既无书面约定，也无口头约定。即使形成了书面合同有的也对当事人权利、义务约定不明或没有约定。2、有的对标的物未约定清楚，承包土地、林木等界限表述不明确。3、有的对违约责任约定不具体，只规定按法律、政策处理。
二是土地流转不规范产生的纠纷以及因土地被征用、征收而引起的土地补偿纠纷。主要表现在：1、随着农业税的取消、粮食价格的上涨、粮食补贴政策的实施，部分农民回流农村要求实际耕种人交回土地的情况较具普通性。而实际耕种人在利益面前不愿轻易交回承包土地，引发了一些纠纷。2、由于农村土地承包流转政策不完备，土地流转程序和手续不规定，村委会和乡镇政府土地承包合同管理部门及县政府农业行政主管部门对此缺乏必要的指导，引发了一些纠纷。3、有的村集体不按照法律政策的规定给农民合理的补偿，损害农民的利益，或者工作不到位，致使承包户不理解不接受而引发纠纷。目前，由于我县新城区建设需征用、占用土地，此类纠纷在增多。
三是村集体组织、村干部违反法律政策擅自发包土地，对农民的自主经营权滥加干预，甚至随意解除合同。主要表现在：1、一些村集体组织、村干部对国家的土地政策、法律缺乏正确的认识和理解，因而难以正确规范执行。在我院已审结的本县城关镇大园村村民林某诉其村村委会林地承包合同纠纷一案中，被告大园村村委会在未经村民民主议定的情况下与林某签订栗树承包合同，后其又经合法程序与另一村民曹某签订了一份栗树承包合同，以至于林某的承包合同目的无法实现，遂诉至法院。2、有些村委会负责人不严格执行有关规定分配土地、计收承包金，有的发包人以合同约定承包费为由，单方决定提高承包费，甚至单方终止合同。3、有的村委会因为负责人更换频繁，出现了“新官不理旧帐”现象，新村委对前任村委订立的合同不满意，便否认原合同的效力，私自解除合同或变更合同条款。
四是村民承包方履约的随意性。主要表现在：村民承包方不按照约定履行合同，有的承包户不遵守合同约定，不主动交纳承包金或故意拖欠承包金。如我院已审结的高店乡闫河村泗淮组与刘培喜土地承包纠纷一案中，被告刘培喜已实际承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店乡闫河村泗淮组遂诉至法院要求解除承包合同并补交承包金。后诉求得到法院支持。
三、关于解决农村土地承包合同纠纷的建议。
第一、进一步规范土地承包合同的订立程序及合同内容，依法规范土地承包经营权的流转。
1、严格严格遵守关于农村土地承包合同订立程序的[文秘站:]强制性规定，按照民主协商，公平合理的原则分配土地。
2、农村土地承包合同的形式和内容要符合法律规定。对发包方和承包方的权利、义务、对承包土地的名称、面积、承包期限、承包土地的用途、承包费数额、交纳时间及违约责任等内容的规定要明确、具体。
3、签订土地流转合同，有关部门要加强对土地流转工作的指导，建立土地流转合同的订立、登记制度。对流转合同合乎法律规定的，围绕原流转合同条款做好工作，对流转手续不规范，内容不明晰的，可考虑重新订立协议。
4、土地流转合同签订后，由乡镇农业承包合同管理机关严格登记、签证、备案。
第二、切实抓好农村土地管理，完善农业指导服务体系。政府经营局等相关部门及各乡镇政府，要切实加强农村土地承包管理、切实转变管理方式、手段。要依法搞好土地的划界、规划等工作，依照规定及时办理确权等有关手续，消除土地纠纷隐患。
第三，对农村土地承包情况进行全面执法检查、坚决纠正农村土地承包工作中侵犯农民权益的违规违法行为。1、由有关部门定期对各乡镇土地承包情况进行检查，及时发现并解决问题。2、在承包期间违法收回农民承包地的，要将土地归还给农民。3、将土地对外租赁的要给原承包户合理的补偿，待租赁期届满后，将耕地归还于原承包户。4、对于土地行政主管部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，要依法给予行政处分。
农村土地承包法新篇9
“农村土地集体所有”模糊了土地的产权定位。首先，农村集体所有这一概念本身模糊。按照现行农村土地制度的规定，农村土地属农村集体所有，农村集体是农村土地的合法产权持有者。农村土地集体所有，这一概念形成于农村改革开放初期，其本意是要保留农村土地公有制这一宪法宗旨，在公有制的基础上实现农村土地所有权和经营权的分离。但农村集体是什么？是指乡镇政府？还是指村级组织？或是二者兼而有之？正是这一种概念上的模糊，导致了农村土地产权归属定位的模糊，使乡镇政府、村级组织和农民在土地利益分配因产权的模糊而各置一词。其次，农村形势的发展使土地属农村集体所有这一提法面临挑战。那时农村集体经济尚未瓦解，农民尚未具备足够的实力来挑战农村集体的权威，对农村集体依然存在较大的依附性。而且作为当时的村集体的体现者村民委员（会笔者认为），具用行政处罚权和经济支配权，因此，对土地的调配和管理上有绝对的权威，农民无权对自己承包的土地随意改变其用途。但随着农村形势的变化，产业结构的调整，农民就业方式的多元化，特别是农村集体经济的逐渐衰弱和瓦解，大多数地方的农村集体已名存实亡。农村集体对许多农民来讲只是一种法律意义上概念和历史习惯
性的名词，农村集体对土地的所有权仅存在于名义上或者说法律意义上。而在目前法制观念和法律意识尚未健全的农村，农民实际成为了自己承包土地的所有者。许多地方的农民可以不经集体同意就以个人名义私下签定转包、租赁合同和随意改变土地用途，这已是司空见惯的事。于是，形成了农村土地村集体管不着（因为它的管理功能随着农业税取消而逐渐衰退，同时农村集体作为一个组织形式随着农村改革的深入也会逐渐被边缘化），承包者无法管（因为现行的法律不允许农民拥有土地的所有权）的缺位状态，造成农村集体对农村土地管理上的失控和农村土地产权定位上的模糊。
“承包土地三十年不变”导致了地权的不均。现行农村土地制度在保障农民土地承包权和收入自主权的同时，因设计上的不合理而造成了一些先天性的缺陷。这些缺陷主要表现在农民的承包土地三十年不变的政策，导致了“地随人走，人地捆绑”凝固效应。在农村实行家庭承包制时，大多数地方的农村土地都是采取“按人配地，人三劳七（即非劳动力人口占30%的份额劳动力占70%的份额）”的配地的方式出让给农户承包的。但随着农村形势的不断发展和变化，农村的人口、劳动力数量和就业方式都发生了很大的变化，但土地的分配格局却因承包土地三十年不变的政策，而停滞在上世纪八十年代首轮承包是的原状上。“地随人走，人地合一”导致农村土地承包权分配的严重不均。其结果：一方面，首轮按等份取得土地承包权的农村人口或农户，现在不一定仍然经营着承包的土地，从事着农业生产，或者说土地和农业生产已不是该承包者或农户的主要经济收入来源，有的甚至早已离开了农村，从事非农业生产。承包的土地对这些人来讲已不是生存中最需要的生产要素，不少承包的土地不是被抛荒或闲置，就是被高价出让或转包获取高额利润。而另一方面，因各种原因在首轮承包中没有取得土地承包权，或者没能按相同等
份获取承包土地的农村人口和农户而现在仍然生活在农村，土地仍然是他们生存和发展的依靠和保障，有的甚至离开了土地和农业生产就是去了收入的来源。这种地权就不均的矛盾如若长时期的积累，最终势必引发农村社会的动荡和冲突。
土地家庭分户经营模式滞缓了农村现代化进程。现行的农村土地制度中一个最明显的特点就是将人民公社时期以生产队为单位土地高度集中经营格局，改变为以家庭为单位分户经营模式。这一模式虽然从体制上保障了农民对承包土地的使用权和收益权，使农村劳动生产力和农民生产积极性得到了充分释放，农村经济也得到了恢复性发展。但随着时间的推移和农村形势的发展，分户经营最初带来的积极作用也逐步消失，而负面影响随之逐渐显露出来。尤其是这种分户经营模式进一步加深了农村土地的分散化和小规模化，形成了中国农村分散化、小规模经营格局。这种分散的小规模经营模式，不仅阻断了农村土地的有效流转，使土地的价值不能得到充分的发挥，限定了土地收入的增长，而且还引发了不少矛盾和纠纷。如：农户间的地界纠纷、水源纠纷和服务费用的分摊纠纷。更主要的是这种土地的分块割据的分户经营方式，无力独自承担现代化的生产工具和新的增产技术的研发、推广和运用，不仅增加了农业生产成本，而且阻碍了农业现代化进程，影响了农村经济的发展。
缺乏约束力的承包形式导致承包双方权利的缺失。从农村实行土地承包开始，对农民承包地的确认一直没有一个具有法律效力的文书加以承载，而大多是采取随发放农民每年的经济承包合同的方式来告知当年农户承包地的多少。由于既没有规范的承包合同文本，又没有明确标明承包双方的权利和义务，这样造成了承包双方的权利缺失。
首先，导致农村可耕地面积逐年下降。由于在农村土地的承包过程中并没有明确承包农户义务，农户对所承包的土地：（一）是进行掠夺式的垦殖。由于承包者并不拥有承包土地的所有权，也不承担土地休耕与养护义务（因为现行承包方案中没有涉及到此内容），因此承包者在承包期内，为了追求土地利用效益的最大化，对承包土地进行掠夺似的垦殖，包括化学肥料的滥用和过度追求高复种指数等，破坏了土壤植被环境，加剧了土地的沙漠化、盐碱化程度，导致农村耕地面积的逐年下降，农村人地矛盾日益突出。（二）是随意改变土地的性质和用途。土地产权的模糊和管理上的失控，导致农民对承包土地的随意性开发，突出表现在随意改变耕地用途，将农业用地改为非农业用地。如：在耕地上修建房屋、圈舍或将承包农地私下转包建厂房商店等大型建筑物，占用了大量的农田面积；或将优质产粮面积改为水产、果、林等经济作物面积，既破坏了原有的水系、植被条件，又给粮食安全带来了大的隐患。
其次，农民权利遭到不法侵蚀。主要表现在：（一）承包面积随意性大。由于没有规范的土地承包合同文本，许多农户实际承包地往往小于村集体随经济合同书（俗称四费合同）告知的承包面积，因面积不符导致的利益纠纷时常发生。（二）擅自终止农民的土地承包权。由于承包双方没有签定具有法律效力的文书，农民的土地承包权利往往的不到法律的保障。村集体常常因农民欠税、或其它规费如粮、棉实物定购折价款，劳务工折价款等而擅自终止农民的承包合同，使农民的经济利益受到损失。（三）违规转让农民的承包地和侵吞土地转让费。随着中国城镇化、工业化进程的加速，城镇郊区农村土地开始升值，于是，侵占、倒卖农村土地和克扣、挪用土地转让费因缺乏法律文书的约束而成为一些不法之徒牟利的途径，农民的承包权益受到严重侵害。
因此，改革现行农村土地制度，加速农村土地制度的的体制创新已成为农村改革中一个无法回避的重大课题。
对于农村土地制度的改革，现在众说纷纭，主要有维持现状和私有化两种说法。笔者认为，这两种说法各有利弊。首先，维持农村集体所有的现状，虽然从形式上体现了农村土地的公有制，保证了国家对农村土地的调控权，有利于平衡农村地权，均衡农民收入，维护农村社会稳定。但农村改革的现实，已使农村集体有别于计划经济时代的实体法人，而成为一种虚拟化的组织形式。在这种情形下，能否还承担得起农村土地管理的职能？已受到社会的普遍置疑。其次，土地私有化。在中国，农村人口占70%左右。在工业化、城镇化程度还不高，农村经济利益正处于大分化的的时代，土地既是一种生产要素，更是一个利益调配手段。而土地私有化只能加剧少数人对土地的垄断，导致大多数人因土地的丧失而面临生存危机。因此在目前情况下的中国，农村实行土地私有只能加剧社会矛盾和社会冲突。
"
那农村土地制度如何创新？笔者认为，应在巩固现有农村土地家庭承包经营方式不变的基础上，实行农村土地国有民用，三权独立。即农村土地所有权属国家，使用权属农民，农民享有独立的土地使用权、收益权、处分权。
重新明确土地产权。考虑到农村集体这一组织已无法承担农村土地管理职能的现实状况，国家应考虑设立专门的农村土地管理机构，负责对农村土地的分配、经营和管理，将农村土地所有权由原来的集体所有变为国家所有。同时，在全面普查，建立详实的土地档案基础上，适度调整农村现有的土地承包经营格局，保障所有农村人口土地承包权益的公平、公正。
农村土地承包法新篇10
【关键词】改革开放农村土地制度
改革开放三十余年，我国不断对农村土地制度进行变革与创新，取得了显著成绩。通过对改革开放以来我国农村土地制度的变迁进行梳理，可以看出其中的成功经验及其不足的根源所在，为新时期我国农村土地制度的改革提供一些参考，从而为实现我国农村经济的繁荣以及全面建设小康社会做作出一番贡献。①
改革开放以来我国农村土地制度的历史变迁
我国改革开放真正的起点是从农村土地制度改革开始的。1978年安徽省风阳县小岗村的18户农民实行分田单干、包产到户，从此掀开了我国农村土地制度改革的新篇章，也掀开了我国改革开放历史发展的新篇章。如果说小岗村的18户农民实行分田单干、包产到户只是家庭联产承包责任制的一种尝试，那么十一届三中全会通过的《工作条例（试行）》首次对家庭联产承包责任制给予了一定程度上的制度认可。虽然在该条例中，仅仅对土地承包到工作组作出规定，还没有对土地承包到户作出相关的制度指示，但是它毕竟是首部对家庭联产承包责任作出规定的法律制度，对我国农村土地制度改革具有极为显著的历史意义。之后，我国在内蒙古、甘肃等地开始了家庭联产承包责任制的试点工作，在更大范围内推动了家庭联产承包责任制的向前发展。1980年，我国正式颁布了《关于进一步发展和完善我国农业生产责任制的几个问题》，从法律制度上真正规定了农村土地承包到户，从而全面地完善家庭联产承包责任制，促使家庭联产承包责任制向着更为全面的领域发展，也推动了我国农村土地制度改革的纵深发展。②
到了20世纪80年代中期，以往的农村土地制度不仅不能很好地适应，甚至很多时候阻碍了农村经济社会的发展。政府认识到需要在农村地区实行土地流转，实现规模化经营管理，真正地解放农村劳动力，推动我国的城镇化发展。为此，我国的《关于1984年农村工作的通知》明确规定：“社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以经集体同意后进行转包。”通过对该文件的认真分析，我们可以发现，此文件虽然没有从法律高度明确承认土地可以进行流转，但它是第一次从制度上对土地流传有所支持，推动了我国土地流转制度的孕育萌芽。1988年，在全国人民代表大会第一次会议的宪法修正案中，我国才第一次从法律的高度对农村土地流传给予明确规定：“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这不仅从法律层面上承认了农村的土地流转制度，还给予农村土地流转制度的实施以法律上的保障。1993年的中共中央十四届三中全会更进一步地完善了农村土地流转制度，在保持土地公有的前提下，可以允许土地的有偿转让。在2003年所颁布的《农村土地承包法》又以法律的形式规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。2005年，农业部又对农村土地流转合同的签订给予了相关的制度指导与政策支持。国家一系列与农村土地流转相关法律法规文件的出台，为我国农村土地流转制度的更为全面的完善提供了强大支持，对我国农村土地制度的改革的历史发展具有极其重要的意义。③
新时期，我国的农村土地流转制度在获得新发展的同时，农村的土地制度也登上了历史发展的新台阶。2008年中共中央在十七届三中全会中所通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在保持原有农村土地制度基本政策发展方向不变的基础上，对新时期的农村土地流转制度作出了一些新规定：要在加强和完善农村土地的承包权管理和服务体系的同时，建立健全我国农村土地承包经营权的流转市场，采取土地流转的有偿原则，允许农民以转让、出租、转包、互换、股份合作等多种灵活的方式流转其土地的承包经营权，从而发展出多种形式的土地规模化管理和经营。通过对该文件进行分析，我们可以看出，我国市场经济体制改革的深入发展，为我国农村土地制度的发展注入了新动力，特别是促进了农村土地流转制度的多元化发展，农村土地流转制度在土地承包经营权管理方式上更具灵活性，其在保证农村土地用途的基本前提下，允许采取多种形式的土地经营管理，从而为多种形式的规模化经济创造了发展的条件。
我国农村土地制度的改革趋势
改革开放以来，我国为了适应经济社会发展的实际需要，不断探索适合我国国情的农村土地制度。在改革开放三十多年的农村土地制度历史发展变迁中，我国在农村上取得了巨大的成就，主要表现在：家庭联产承包责任制的全面推广，极大地提高了广大农村的生产力，农业获得极大丰收，广大农民的温饱问题得到解决，广大农村地区的经济得到了快速发展；农村土地流转制度全面而深入地实施，为农村土地的多元化经营创造了很好的条件，极大地满足了我国市场经济发展的需要；农村土地制度的改革也有效地促进了广大农民政治意识的觉醒，很大程度上推动了中国特色社会主义民主政治的发展。但是，农村土地制度依然存在着不少问题，主要表现为农村土地产权主体不清、农村土地流转制度不够健全，因此，新时期农村土地制度改革的趋势，应当是采取措施有效解决以上两方面问题。
一方面，我国对农村土地制度进行改革时，应该明晰土地产权主体。我们知道如果过分强调农村土地所有权的产权属性，过分强调保护土地所有者的权益，而不允许对农村土地进行出租等多种方式的经营管理，那么农村土地的所有权就不会产生良好的经济价值，农村的土地也得不到有效的开发和利用。为了提高农村土地的效益、提高农村土地的使用效率，我们需要构建农村土地权能，明晰农村产权主体，从而有效地适应市场经济的发展需要。如果国家、集体、农民之间的土地产权主体关系没有得到明晰的界定，那么很多时候就会使集体和农民的土地权益受到伤害。按照人口数量平均土地，并给以土地承包主体以一定的承包期限，但是此种做法却往往存在不稳定性。④在实际生活中，对农村土地承包期的调整，会使农民对土地的投入不足，形成农民对土地经营的短期行为。改革开放以来，我国农村经济获得了快速的发展，农民收入和生活水平得到了有效的提高，很大程度上就是由于当时的农村土地产权获得明确界定的结果。让农民真正地享有农村土地产权，那就让农民充分地享有土地的所有权和使用权的权益，同时，还必须从法律上保证农民对土地的各种处置权等其他收益权。
另一方面，我国对农村土地制度进行改革时，还应该建立健全土地承包经营管理机制、完善农村土地市场。首先，建立健全农村土地承包经营管理机制，完善农村土地市场，真正落实农村土地经营的财产权，使土地作为一种财产真正地流转起来，最大程度地提高土地的使用效率和经济效益，从而真正地保障好广大农民的各种土地权利。同时，农村土地闲置等不良发展现象，也会因农村土地的流转而得到有效的控制。其次，由于我国人多地少，人均分田政策的实施必将会形成土地分割化经营管理的局面，而建立健全土地承包经营管理机制，完善农村土地市场，可以有效地实现农村土地的流转，实现农村土地的规模化经营管理，形成农村的规模化经济。最后，由于我国法律制度的缺失，致使原本属于正常农村土地流转现象演变为农民间的各种矛盾纠纷，而建立健全土地承包经营管理机制，完善农村土地市场，可以有效解决这一社会问题，提高广大农民农业生产的积极性、主动性，促进广大农村生活的稳定。⑤当然，在允许农村土地流转的同时，还必须对其作出一些限制。例如，在土地的用途方面，在土地流转的过程中，任何承包主体不断擅自更改土地的用途，同时，对于流转的土地必须严格地进行物权登记。
综上所述，农民土地问题是我国的根本问题，完善好我国的农村土地制度，直接关系到“三农”问题有效解决、建设社会主义新农村以及全面建设小康社会的实现。通过对改革开放我国农村土地制度历史发展变迁进行梳理，可以为当前的农村土地全面而深入的改革提供成功的经验指导和失败的经验教训。当前，对农村土地制度进行改革时，应该在明晰好土地产权主体的同时建立健全土地承包经营管理机制，完善农村土地市场，从而营造良好的农村土地竞争环境，提高广大农民在土地关系中的各种积极性和主动性，保障、落实好广大农民的土地权益，进一步地适应好我国市场经济发展的需要。
（作者单位：许昌学院法政学院）
【注释】
①侯微：“改革开放初期中国农村土地制度市场化改革的调试”，《安徽农业科学》，2012年第4期。
②冯金宝：“改革开放以来中国农村土地制度研究述评”，《安徽农业科学》，2006年第24期。
③孙涛，黄少安：“制度变迁的路径依赖、状态和结构依存特征研究—以改革开放以来中国农村土地制度变迁为例”，《广东社会科学》，2009年第2期。
④陶林：“改革开放三十年的农村土地制度变迁”，《生产力研究》，2009年第12期。