文化体制改革方案篇1
我市是全省文化体制改革第一批试点地区之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革试点工作。为确保我市文化体制改革稳步推进，取得实效，制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照中央、省委、省政府关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，牢牢把握先进文化的前进方向，紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，全面推进文化体制机制创新，进一步解放和发展文化生产力，努力打造“文化三亚”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
二、改革的总体目标
改革的总体目标是：以发展为主题，以改革为动力，以创新体制机制为重点，建立起党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的管理体制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。
（一）全面完成公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，健全岗位目标责任制，增强服务功能；
（二）实行宣传业务与经营业务“两分开”，提高新闻舆论引导能力，壮大新闻事业发展实力。
（三）经营性文化事业单位转企改制，实行公司制改造，处理好分流人员，安置好下岗人员；完善法人治理结构，壮大发展实力，确保国有资产保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。
三、改革的任务和措施
我市文化体制改革坚持“区别对待、分类指导、全面铺开”的工作方针，按照《中国共产党中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2005〕14号）、《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）和《中国共产党海南省委、海南省人民政府关于深化文化体制改革的实施意见》（琼发〔2006〕19号）、《海南省人民政府印发〈海南省支持文化体制改革和文化事业文化产业发展若干政策〉的通知》（琼府〔2007〕25号）的规定，根据《三亚市关于深化文化体制改革加快文化发展总体方案》的要求，结合各文化单位的性质、职能和工作实际，采取不同的改革方式和措施，增强文化事业单位活力，提高文化企业的竞争力。通过改革，进一步繁荣公益性文化事业，发展壮大文化产业。
（一）改革文化管理体制
1、进一步加强和改善党对宣传思想文化工作的领导。市委宣传部负责全市宣传思想文化系统等意识形态工作的领导，抓好宏观管理，支持政府职能部门依法行政，进一步增强对意识形态工作的领导地位。
2、切实转变政府文化管理职能。市文化广电出版体育局要转变职能，由办文化向管文化转变，由管直属单位向管全社会转变，由以行政手段管理为主向以综合运用法律、经济、行政等手段管理转变，把主要精力转移到管宏观、定政策、做规划、抓监管上来，转到依法行政上来。整合相关业务机构，调整人员编制，实现社会管理和公共服务的基本职能。
3、探索改革文化事业单位投入方式和拨款制度，实行不同的经费核拨方式，逐步由拨款改为借、贷、投，由对文化事业的一般投入转变为对文化项目的投入，实现由“养人”到“养事”的转变。
（二）转换文化事业单位运行机制
要按照“增加投入、转换机制、增强活动、改善服务”原则，进一步深化公益性文化事业单位（含新闻媒体）人事、收入分配、社会保障等三项内部制度改革，实行全员聘用制度，建立和完善岗位目标责任制。坚持面向市场不断激发自身活力，努力形成设施完备、功能齐全、服务优良、引导有力的文化事业主体。
改革的方式和内容是：
第一、建立和完善岗位管理制度。建立事业单位岗位设置制度，明确设岗范围、职能、职责，划分各岗位工作任务，确定岗位系列和档次。按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》的要求，新进人员实行公开招聘。
第二、改革现行人事管理制度。实行全员聘用制度，事业单位的主要负责人（指市文化广电出版体育局下属单位）由主管部门按照有关规定实行公开选聘，中层以下干部实行竞争上岗。
第三、调整人员编制，发展壮大文化事业队伍。根据工作需要，重新调整文化事业、新闻媒体单位人员编制，加强队伍建设，提高公共文化服务能力。
第四、改革现行分配制度。建立“以岗定酬，绩酬挂钩，按岗取酬”的分配机制，充分调动广大干部职工积极性。根据上级有关规定，明确岗位绩酬，突出绩效，拉开差距，实行二次分配。
第五、继续实行工资统发制度。文化事业单位（不含新闻媒体单位）在编人员的工资由单位工资报账员每个月根据单位绩效考核结果报下个月工资，仍通过财政统发至个人工资帐户。
第六、新闻媒体单位实行宣传业务和经营业务“两分开”，做大做强新闻事业，拓展搞活经营产业。在编人员的工资由财政全额拨付。逐步实施广播电视非时政类节目制播分离，广告、发行、印刷等部门从事业体制中剥离出来，改为经营单位，实行公司化运作，经营收入主要用于新闻媒体单位事业发展，不足部分由财政给予补贴。从事业体制中剥离出来的原在编在职人员保留事业身份，退休按档案工资办理，新录用的人员按企业办理。
第七、截止2008年12月31日，文化事业单位（含新闻媒体单位）在编人员凡工作年限满30年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄不足5年的，界定为“老人”。在规定的时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定，可以办理提前离岗。离岗期间的工资福利等基本待遇不变，单位和个人按事业单位的办法计算缴纳各项社会保险费，达到国家法定退休年龄时，按事业身份办理退休手续；已办理提前离岗的人员不占单位人员编制；三亚晨报社、三亚广播电视台办理提前离岗的人员至法定退休前的工资福利和各项社会保险费及住房公积金均由财政统一支付，不占用单位经费。
（三）实行经营性文化事业单位转企改制。
按照“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的要求，对三亚市电影公司实行转企改制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对下岗安置人员要给予优惠政策，共享改革发展成果。
市电影公司改革的方式和内容是：
1、转企改制的界定时间为2008年12月31日（即从事业单位转为企业单位的界定时间）。
2、规范操作转企改制，建立新的运行机制。由市国资委牵头，市财政局、市审计局等部门依法对市电影公司的财务收入和经营情况进行全面审计，认真做好国有资产清产核资。市文化广电出版体育局按照有关政策组织实施三亚市电影公司转企改制工作，重新组建“三亚市电影公司”，作为国有独资文化企业。
3、截止2008年12月31日，在职职工凡工作年限满28年或工作年限满20年且年龄距法定退休年龄不足7年的，界定为“老人”，其余的界定为“新人”。按照“老人老办法、新人新办法”的原则区别对待。对“老人”实行“留壳过渡、转制运行”的办法，即对“老人”在档案中保留其事业身份，退休时享受事业单位待遇；对“新人”实行竞争上岗或下岗安置。
4、拖欠在职职工的各项社会保险金、住房公积金和经批准办理提前退休的“老人”距法定退休年龄前的基本养老保险费、基本医疗保险费、工资以及下岗安置人员所需的资金，经市人事劳动保障局、市地方税务社会保险费征稽局等相关部门核定，从单位国有资产变现收入中支付，不足部分由市财政安排专项资金解决。在市国资委设立专户管理，由市文化广电出版体育局负责监管。
5、以2008年12月31日为止点，把在职职工拖欠的各项社会保险费（个人部分由个人缴纳），一次性缴纳到市地方税务社会保险费征稽局。
6、办理提前退休的“老人”经市组织人事部门审核确定后，只缴纳基本养老保险、基本医疗保险，不再缴纳失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金
7、被界定为“老人”的职工，在规定时间内，经本人申请，主管部门批准，市组织人事部门审核确定后，按事业单位办理提前退休。经批准提前退休的“老人”按规定应正常晋升的薪级工资一次性晋升完毕，作为计发提前退休费的基数。按照截止办理提前退休时的工作年限计发退休金比例，计发提前退休费，由市国资委按月足额拨付。提前退休费不参加已退休人员退休费调整，但可按规定参照在职人员的办法调整标准，所增加部分按规定的退休费计发比例打折后计入。达到法定退休年龄时，按规定程序办理退休手续，并确定退休费标准。
8、转企改制前已办理退休的人员，原按国家和我省规定标准核定的退休待遇不变（即按事业单位办理），今后基本养老金的调整按企业执行，所需经费从基本养老统筹基金中支付。自转企改制基准日起，凡因国家统一出台事业单位退休费调整政策而产生的“事企差”（即按企业办法增加的基本养老金少于按事业单位办法增加的退休费的差额部分），由市电影公司视经济情况自筹资金解决，所需资金税前列支。
9、转企改制前已离休的人员，原离休待遇保持不变，按国家和我省现行有关规定执行。离休人员医药保障待遇，继续执行现行办法。
10、转企改制时，“新人”在规定时间内自愿申请解除劳动关系的，由本人书面申请，任免机关批准，双方协商一致，办理解除劳动合同相关手续，按规定一次性计发经济补偿金和经济补贴；对超过规定时间申请办理与单位解除劳动关系手续的职工或竞岗落岗而被解除劳动关系的职工，只计发经济补偿金，不再发经济补贴。
11、经济补偿金和经济补贴计算标准为：（1）经济补偿金：按解除劳动合同基准日前12个月职工月平均工资标准确定，每工作一年补偿一个月，不足一年按一年计，即月平均工资×工作年限。（2）经济补贴：经济补偿金×80％的总数。
12、转企改制前已离退休人员，转企改制后办理退休人员的党组织及人事关系，按省委办公厅、省政府办公厅《转发省人事劳动保障厅等部门〈关于加快推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（琼办发〔2003〕17号）规定，移交当地街道社区，实行属地管理。
（四）加强文化市场和扫黄打非工作的建设与管理
理顺文化市场管理体制，促进文化市场健康发展。坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，深化文化市场管理的改革，逐步形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监督的立体监管体系。切实抓好“扫黄打非”工作，设立“扫黄打非”工作常设机构，履行部署、指导、协调、督办的职能，确保意识形态领域的安全。按照属地管理原则，加强“三亚市文化市场综合行政执法支队”建设，形成权责明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体制，促进文化市场管理与经济社会发展相协调。
四、加快发展文化产业
紧紧围绕建设国际旅游岛和国际性热带滨海旅游城市目标，坚持诚信、创新、追求卓越的发展理念，弘扬“极力争取”的城市精神，通过改革，建立健全激励竞争机制，增强文化事业和文化企业活力，培育文化市场主体，规范文化市场行为，逐步完善运行机制，加大政府扶持力度，实施“大企业进入，大项目带动”发展策略，推动我市文化事业和文化产业又好又快发展。
（一）加大政府投入，发挥社会力量，加快文化基础设施建设。坚持以政府为主体，鼓励社会资本投入建设文化基础设施。政府文化主管部门要根据三亚市“十一五”规划，结合我市公共文化服务事业和文化产业发展现状，研究制定发展计划，加快文化事业和文化产业的发展。
（二）加大投融资力度，培育骨干文化企业，整合文化资源，重塑文化市场主体。三亚市文化旅游产业发展总公司要加快运转，尽快启动落笔洞文化旅游区项目建设，整合国有文化资源，盘活国有文化资产，按照建立现代企业制度的要求，明确管理职责和经营范围，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力培育成为导向正确、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大型文化产业集团。
（三）成立文化旅游产业行业协会，加强行业自律。成立行业协会等社会管理机构，建立文化管理社会化的有效机制，提高管理效率，扩大管理覆盖面，为文化市场提供良好的体制环境和服务环境。
（四）设立文化产业发展引导资金，培育和壮大文化市场。市财政每年在年度预算中安排专项资金，主要用于支持我市特色文化产业、新兴文化产业和文化产业基地公共服务平台的建设，可采取贷款贴息、补助和奖励等方式予以资助。有关文化产业发展引导资金的管理细则由市委宣传部和市财政局联合制定。
（五）积极探索农村文化市场发展的路子。把农村电影放映“2131”工程、“三下乡”等公益文化项目纳入农村文化市场发展体系，进行市场运作，发展适合当地群众文化需求的健康向上的特色文化娱乐项目。
（六）发挥基层文化站的组织指导作用，推动农村文化阵地建设。各镇党委、政府要加强对基层文化工作的领导，配备专业人员，安排专项经费，围绕建设社会主义新农村的任务和目标，把开展基层文化活动作为培育文化市场和发展文化产业的基础性工程来抓，加强管理，创新机制，激活经营，增强实力，推进农村基层文化阵地建设“多元化”，文化队伍建设“社会化”，文化娱乐发展“市场化”和文化市场管理“制度化”，丰富活跃农村基层文化生活，切实解决农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题，不断提高农民群众的整体素质。
五、组织领导
文化体制改革是一个涉及面广，影响大的社会系统工程，必须建立健全党委统一领导，政府组织实施，党委宣传部门协调指导，行政主管部门具体落实，有关部门密切配合的领导体制和工作机制，加强领导，统一思想，搞好协调，形成合力，确保改革与发展取得实效。
（一）调整组织机构，健全工作机制。充实“三亚市文化体制改革与文化发展工作领导小组”。
组长：张萍（市委常委、宣传部部长）
常务副组长：李柏青（市政府副市长）
副组长：徐国良（市人大常委、市文旅委副主任）
宁光荣（市委副秘书长）
林贻秀（市政府副秘书长）
成员：钟声（市委政策研究室负责人）
刘关山（市政府研究室主任）
王永敏（市委组织部副部长、市人事劳动保障局局长）
黄淑贞（市委宣传部副部长、三亚晨报社总编）
莫英俊（市委宣传部副部长）
廖民生（市文化广电出版体育局局长）
周雄（三亚广播电视台负责人）
潘国华（市机构编制委员会办公室主任）
周高明（市财政局局长）
邓忠（市发展和改革局局长）
关进敏（市国资委主任）
李洪海（市住房保障与房产管理局局长）
温孝廉（市社会保险事业局局长）
刘洪良（市地方税务社会保险费征稽局局长）
领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室主任由莫英俊同志兼任。工作人员从市宣传文化系统等单位抽调组成。市文化广电出版体育局、三亚晨报社、三亚广播电视台等单位要相应成立工作领导小组，切实抓好文化体制改革工作。
（二）加强政策研究，建立政策体系。要组织相关职能部门，尽快制定、出台相关政策，加大文化产业发展的支持力度，做好与人事劳动和社会保障政策的衔接，确保改革工作有序进行，取得成效。
（三）加大宣传力度，做好思想工作。全市宣传文化系统各单位，要加强改革政策宣传，积极引导人民群众和改革单位干部职工正确认识改革的形势和任务，正确认识改革的政策措施，为保证改革任务的落实营造良好的舆论氛围。要切实开展好思想政治工作，及时了解和掌握干部群众的思想动态，解难释惑，理顺情绪，化解矛盾。要及时处理和解决好改革中出现的倾向性问题，让广大职工享受改革成果，维护好改革发展稳定大局，构建社会主义和谐社会。
文化体制改革方案篇2
一、建水发展文化产业的条件分析
建水是国务院公布的第三批国家历史文化名城，历史悠久，人文荟萃。其众多的古迹，丰富的旅游资源，多彩的民族风情，富有特色的文化产品在省内外都具有一定的影响力。随着“鸡石”、“通建”两条高等级公路的即将贯通和建水“文化旅游大县”建设的实施，建水的各项基础设施建设正在逐步完善，建水旅游业不断升温，有望成为云南既丽江、大理、香格里拉等知名旅游热区之后的又一旅游热点。省、州提出建设“建水历史文化名城区”，给建水的发展带来了良好的机遇。从建水自身的情况看，发展文化产业既有机遇，也有挑战。
（一）主要优势及机会
1.建水具有深厚的历史文化底蕴及数量众多、极富历史和艺术价值的古迹，发展文化旅游业有着良好的基础。
2.建水民族众多，民风民俗淳朴自然，民族风情绚丽多姿，民间传统文化独具特色，民间艺人颇具实力，民族资源十分丰富。
3.建水处于滇南交通网络的枢纽位置，两条高等级公路贯通后，便捷的交通将给外来者带来便利。
4.建水发展文化旅游的定位与省、州建设民族文化大省和民族文化大州的总目标一致，发展文化旅游有政策和措施保障。
5.文化产业作为新兴产业的重要性日益凸现，正被更多的人接受和认识。
（二）劣势及威胁
1.由于对外宣传的不足，建水作为部级历史文化名城和国家重点风景名胜区的知名度远远落后于其它同类城市。
2.众多的民族民间文化资源和自然资源、人文资源未能更好地开发和利用，外界对建水的认知还比较低。
3.旅游硬件设施还较薄弱，软件建设不够完善，部分文化基础设施的建设刚刚起步。
4.与省内其它地区在旅游及文化市场的竞争上后劲不足。
二、发展文化产业的指导思想、原则及目标
1.指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神和省委、省政府关于发展文化产业、建设民族文化大省的指示精神以及红河州“深化文化体制改革、发展文化产业、建设民族文化大州”的决定，围绕“新型工业强县、文化旅游大县、特色农业强县”的奋斗目标，从建水实际情况出发，解放思想，抓住机遇，突出特色，发挥建水历史悠久、文化资源丰富的优势，积极推进文化创新，综合开发建水丰富多彩的民族文化资源，实现文化转型，分阶段、分层次加快文化产业发展步伐。突出特点，理顺机制，调整结构，合理布局，以文化旅游业为龙头，带动其它产业的发展，使文化产业成为建水新的经济增长点。
2.建水发展文化产业应遵循的原则
社会效益与经济效益相统一的原则。文化产业是一种特殊的精神文化产品，随着市场经济的发展，文化市场的经济效益日渐显现，文化产业对市场经济的拉动作用越来越明显，文化进入市场，正在成为新的经济增长点。因此，发展文化产业既要遵循党的文化方针，坚持把社会效益放在第一位的原则，也要遵循市场经济和文化艺术发展的客观规律，寻求与经济效益的最佳结合点，实现两者的相互统一。
发挥优势，突出特色的原则。抓住特色，就抓住了生存权与主动权。在市场竞争日趋激烈的大背景下，文化产品没有特色，文化产业就无从发展。因此，应从自身实际出发，选择最具特色和市场前景的文化产业项目进行开发，发展优势产业。
重点突破，整体推进的原则。不同的民族和地区，都有着自己的独特文化，在发展文化产业的初期，应以自己的特色文化为重点，先在重点领域内实现突破，起到辐射和带动效应，进一步促进其它产业的良性成长，最终实现文化产业的全面发展。
遵循市场规律，恪守文艺规律的原则。任何一个产业的发展，都应遵循市场经济规律，文化产业的发展也不例外。发展文化产业的最终目的是使大部分文化形态尤其是经营性文化产品进入市场。因此必须遵循市场经济规律，按市场法规运作，发挥市场对文化产业的调节作用，使文化产品适应社会的需要。
开发与保护相结合的原则。在文化产业的发展中要坚持对文化资源的严格保护、合理开发和永续利用，既要将丰富的历史文化资源优势转化为经济优势，又要注意保护文化生态环境和历史文化资源使其不受破坏。
以人为本的原则。发展文化产业要以人为本，一方面是要不断提高人民群众的文化生活质量，促进人的自由与全面发展，提高人的综合素质，这是发展文化产业的根本目的；另一方面，文化产业要得到充分发展，就必须发挥人才资源优势，充分合理地利用人才这一无形资产，调动人才的积极性，用其所长，才能加快文化产业建设的步伐。
3.发展文化产业的总体目标
通过五年的努力，初步形成一个投资多元化，特色鲜明，结构布局合理，设施齐全，社会效益与经济效益显著的开放的文化形态体系，发挥文化对三个文明建设、增加全县综合经济实力的积极作用。
三、发展文化产业的主要内容
建水民族文化资源丰富，在红河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面占有一定优势，发展文化产业有着良好的基础。按照州委、州政府提出的建设“建水历史文化名城区”的要求，根据建水的地域特点，建水应着重发展以下文化产业：
（一）文化旅游业
建水旅游业的发展已被定位为“红河州龙头旅游城市”、“云南省重点旅游城市”和“国际旅游城市”，旅游业的发展正在逐步成为建水第三产业中的支柱产业。建水旅游业的发展应按照“依托旅游资源，拓展文化内涵，打响城市品牌”的思路，以建水特有的文物古迹、人文习俗、民族风情和区域文化为核心，来带动饮食、住宿、商业、娱乐等相关产业的发展，加强文化与旅游的结合，以文促旅、以旅兴文。
1.抓住云南民族文化大省建设和红河民族文化大州建设的机遇，做好对文化旅游景区的区域布局规划。利用人文这一主线，将现有资源进行整合。在对民族文化资源进行有效保护的前提下，加大对现有资源的利用，不断推出具有建水特色的旅游产品，开辟多种内容和形式的旅游线路。如以建水文庙、云龙山、指林寺、燃灯寺等寺庙为主的宗教文化旅游，以朱家花园、张家花园等为主的古民居旅游，以哈尼族、彝族民间节庆为主的民族风情旅游，以建水燕子洞为主的岩洞探险旅游，以建水古桥、古塔、古井、古街为一体的特色资源旅游等，以满足不同游客的需要。
2.配合旅游黄金周、节日、双休日，以曲江温泉、黄龙寺、绵羊冲等景区为主，积极创建以娱乐、休闲为主的生态旅游和短期里程旅游市场。
3.加强对旅游业的投入和支持，提供招商引资的相关优惠政策，加大招商引资力度，改善旅游设施配套建设尤其是宾馆酒店的建设，力争在近两年内建成一批新的星级酒店。
4.加大文化旅游宣传力度，利用电视、网络、报刊等媒体，积极策划多种形式的宣传活动，推出一部“斯文人家·建水故事”方言系列剧，打响“燕归古镇、斯文人家”的建水旅游形象城市品牌，推动旅游业的快速发展。
（二）民族工艺品产业版权所有
建水民族工艺品以建水紫陶和民族银饰品为代表。建水陶历史悠久，源远流长，为中国“四大名陶”之一，在海内外享有一定声誉；建水民族银饰品具有民族特色。两种艺术品均具有产业化经营的基础。
1.提升两种文化产品的艺术品位，突出品牌及特色，走高工艺、高品质、高价位的营销路子；
2.改革工艺美术陶厂和民族首饰厂现有体制，采取多元投资方式，走组建企业，实行规模经营、连锁经营，实现产销一体化；
（三）文化饮食业
建水有着丰富的地方名特食品：过桥米线驰名海内外；烧豆腐、草芽为建水独有；建水汽锅鸡为滇味名肴。还有许多小吃独具特色。发展饮食业有着良好的基础。
1.建立一座名城饮食城，使之成为建水名特食品的集中展示点。
2.过桥米线最早起源于建水，历史悠久，风味独特。重点培植一家有实力的饮食企业，对过桥米线进行更具品质和文化品位的研究开发，将过桥米线打造成为“东方麦当劳”，拓展成为连锁企业，打入外地市场。
（四）娱乐产业
发展文化娱乐业的指导思想是要以生动活泼的、能为广大群众所接受和喜爱的优秀文艺产品，来满足群众休闲娱乐的需要。其思路为：政府引导、市场运作、突出重点、带动一片。政府通过制定相应的规划加强对娱乐业的管理和引导，为文化娱乐业的发展提供舞台。
1.盘活电影公司现有资产，广泛吸纳社会和外来资金，组建一个有一定规模和实力的文化娱乐公司，建设大型综合性娱乐场所，使之成为建水文化娱乐业的龙头，带动全行业的发展。
2.以曲江温泉度假区、黄龙寺水上游乐场等乡村度假区为中心和重点，在现有规模的基础上建设成为大型游乐中心，提高文化娱乐和休闲度假的文化含量和文化品位，积极发展文化娱乐业，带动其它文化娱乐场所的发展。
3.探索发展娱乐业的新技术、开拓新的娱乐方式和项目，提高文化娱乐的文化科技含量，促进文化与娱乐的结合，在挖掘建水民族传统优秀文化娱乐方式的基础上，不断推出健康向上的新型娱乐项目。
（五）演艺产业
按照省委、省政府和州委、州政府关于进一步深化文化体制改革的要求，进一步推进文化事业单位的改革与发展，建立起较为完善的文化事业管理体制。
1.以红河彝族花灯团为试点，采取政府扶持和市场运作相结合的方式，促使其通过精品展演逐步实现自主经营和自我发展，增强活力，5年后逐步与政府脱钩。走文化演出单位社会化、市场化、产业化发展的新路。实现由公益性事业单位向经营性方向的过渡转型。鼓励外来企业集团参与艺术展演产业的投资和经营管理。
2.组建一个文化传播中心，投资建设各类艺术培训基地和活动场地，开发演艺市场；以为群众提供优质艺术产品和服务为目标，开拓文化服务市场。
3.利用建水丰富的名胜古迹和自然景观，以朱家花园为主要场地，拍摄一部精品电视连续剧，打造建水滇南影视拍摄、创作基地。
4.组建一支建水芒鼓艺术表演团，在政府调控下尝试商业性演出。
（六）体育产业
1.引导和鼓励社会力量投资兴办体育经济实体，从事体育健身娱乐方面的各类经营性活动。
2.政府投资兴建体育中心，为各类体育竞赛和群众开展健身、健美、康复、娱乐等体育活动提地设施和技术指导。
3.鼓励社会各界和个人承办各种规格和级别的体育竞赛表演；积极开发建水少数民族体育资源。
（七）教育产业
教育是最重要的基础性产业，要确立教育的产业化意识，真正把教育和人才资源的开发作为最重要的基础产业来抓，深化教育管理体制改革，使其适应教育产业化发展的需要。
1.深化以人事制度和分配制度为核心的学校内部管理体制改革，全面推行聘用制、竞争上岗和择优选用，不断提高办学水平和办学效益。
2.鼓励社会力量办学，扶持发展民办学校，探索多种形式的办学方式，积极吸引省内外资金和设备到建水办学。版权所有
3.以建水一中为示范点，积极发展校办产业和教育服务业。以联办等方式，使学校后勤部门从学校分离出来，成为独立的经济实体，形成市场化的后勤服务体系。
（八）公益性文化基础设施建设
1.在两年内完成县博物馆、文化馆的建设，使之成为建水规模较大、功能较齐全的标志性文化基础设施，集中展示建水历史文化，弘扬优秀传统，丰富群众文化生活。
2.五年内建设完成县图书馆，完成后可形成公益经营兼容的文化产业运作形式。
3.四年内按照州资金配套政策完成各乡镇文化站的新建、重建和扩建任务，实现全县乡镇文化站全部达标。
四、主要措施
1.认真贯彻执行州委、州政府关于“加快文化体制改革、繁荣文化事业、发展文化产业”的决定，将文化产业的发展纳入各级党委、政府的议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入城乡总体规划；文化部门要充分发挥职能作用，积极做好发展文化产业的具体组织工作。
2.加强政策扶持，广开门路，多渠道筹集资金，除积极争取国家、省、州支持外，还应争取社会多方面的支持，鼓励社会资本投资，按“谁投资、谁受益”的原则，通过合作经营、土地置换等方式，引导投资文化产业设施和经营文化产业项目。
3.加大财政对文化产业发展的投入和扶持力度，对有较大市场潜力和开发价值的文化产业项目重点给予支持。县财政可拿出部分资金作为文化发展基金，支持文化产业的发展。
4.鼓励企业赞助文艺表演、体育竞赛等活动，充分调动和发挥社会办文化的积极性；鼓励社会力量组建国家政策许可的各种文化经营企业，在规划建设、土地征用、人才引进等方面给予优惠政策。
文化体制改革方案篇3
关键词：探讨档案管理体制改革
中图分类号：G271文献标识码：a文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0173-01
我国的档案管理最早要追溯到奴隶社会，从奴隶社会到封建社会，档案都是由统治者形成并管理，档案管理也经历了从无到有，从简到繁的发展历程。近代国家档案管理机构是随着近代国家制度的建立而发展的。当代我国的档案管理体制是在新中国成立后，通过各级档案行政管理主体的确立而生成，又经过多次改革调整得以发展，目前，我国已经基本建立了以集中统一和条块结合为主要内容的档案管理体制[1]。
1什么是档案管理、档案管理体制
（1）简单来讲，档案管理是将历史事件进行记录，是国家机构与公民个人在社会活动中形成的具有价值的历史记录。档案在社会生活中有着重要的作用，而档案的产生也必须是组织或个人。由于档案是对人类社会活动的真实记录，因而档案的内容也丰富多样。
（2）档案管理体制是指在某系统内部围绕权力的划分和运行而形成的一种制度化的关系模式，是国家行政管理体制的有机组成部分，与国家经济、政治和文化体制及其变革有着密切关系。档案管理体制分为分散式档案管理体制和集中式档案管理体制，在我国档案管理体制上均包含了这两个方面的内容。
2我国档案管理体制的特点及现状
2.1我国档案管理体制的特点
我国档案管理体制最早是借鉴了苏联的档案管理经验，在结合了我国的历史传统和中国国情，并经历了几次改革后，形成了现在的具有中国特色的档案管理体制。一是使用“局馆合一”的档案领导体制，二是采用“统一领导、分级管理”原则的管理体制，而在“统一领导、分级管理”的体制中又包含这三点内容：（1）将档案工作和党政档案进行统一管理；（2）全国的档案工作由各级领导进行统一管理，从中央到地方都设立各级档案事业管理机关；（3）把所有的档案都按照中央条块管理体制和行政区域来进行一个分类、分级的集中统一管理模式[2]。
2.2我国档案管理体制的现状
我国的档案管理体制是经过多次调整和改革才逐步发展完善的。而为了更好的进行档案管理体制改革，就必须对我国档案管理体制的现状有充分了解。
（1）档案数量庞大
我国历史文化悠久，国土面积辽阔，人口众多，致使我国档案数量庞大。对于这些珍贵的资料和信息，必须要制定有效的管理制度，如果因管理不当造成资料损毁、丢失，就会造成国家机密的泄露；在制定方针、政策时没有资料作为参考。因而，如何有效管理这些数量庞大的档案资料，成为我们急需解决的问题。
（2）档案类型混杂
我国档案类型多种多样，有个人档案、资源类档案、政策类档案等等。要将这么多类型的档案进行分类整理，把有些涉及多种类型的档案划分到最合适的类别里，就需要有效的档案管理制度做保障。
（3）档案中信息量巨大
我国档案数量庞大的直接原因是我国各方面的资料都比较多，信息量大。档案既然是记载各种信息的载体，那么档案管理人员在摘取和收录信息时就要细心、谨慎，避免出现错乱和对信息的忽略等情况。
①对党、政档案区分不明确
我国执政党中国共产党是世界第一大党，一党制的中国特色执政模式，致使很多人把党和政府的职责混淆在一起。正因为有这样错误的理解存在，导致把很多把党和政府的档案混为一谈的情况出现。党、政职能不同、管理范围也不同，将两者档案混杂在一起，这样信息会有些混乱，提取查阅信息的难度也大大增加了。
②管理权力集中
我国的档案管理一般都是由专门的管理部门负责的，这就导致档案管理的权力集中在某一些人身上，档案的管理方式也是由这些人制定，虽然采用这种权力分配方式可以提高档案管理工作人员的工作效率，但是与此同时也限制住了其他人对于档案管理方面的思想和创新，更束缚住了工作者的管理方式，这在一定程度上对于我国档案管理体制的改革带来不利影响[3]。
3我国档案管理体制改革措施
档案资料如此重要，那么很有必要对我国的档案管理制度进行深化改革，使其不断促进档案管理事业的前进。
（1）档案管理体制改革的基本方向
市场化是当今世界各国行政改革的大方向，我国的档案管理体制改革同样也要与社会主义市场经济体制相适应。档案管理体制改革要以市场化作为大方向，以法律法规作为准绳，以现代化信息技术作为工具，使我国档案事业健康稳定发展。
（2）档案管理体制改革的建议
①多样化的管理体制
社会主义市场经济的发展，为档案管理工作带来了管理体制的多元化。过去，在计划经济体制下，我国对党政机关和国有企事业单位的档案进行集中统一管理。现在对这些机构的档案管理制度还是按国有档案管理模式进行。而对于非公有制企业和其他外资企业，就需要他们在遵守国家法律法规的前提下，自主管理档案，寻找适合自己的管理方式。
②文档管理的一体化
文件工作是档案工作的基础，档案工作是文件工作的发展。将文件管理和档案管理看做统一的系统工程，采用统一的工作体制来控制两者相互衔接的工作程序，保障了档案资料的质量，提高了工作效率，避免重复工作。所以，我们很有必要将文件部门和档案部门合并起来，建立统一的档案、文件管理室，充分发挥两者合二为一的优越性。
③实行集中统一管理
我国档案管理体制改革要响应政府职能、角色的改变，集中统一管理。统一管理弥补了档案分散管理的缺点，确保档案资料的完整性、安全性，有效的整合了档案资源，符合我国市场经济的发展和国家的有关规定。
4结语
良好的档案管理制度对一个国家来说至关重要，我国档案管理体制改革要以市场为导向，采用科学的方法和手段，开拓创新，建立适合时展的管理制度。让档案事业快速发展，提高档案质量，为国家和人民服务。
参考文献
[1]罗军.我国档案管理体制改革研究[J].档案学通讯，2009（5）.
文化体制改革方案篇4
2013年11月，中共十八届三中全会审议通过并《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）后，全国31个省份先后颁布符合自身实际情况的地方改革文件。
据统计，截至2014年2月底，已经有23个省级行政单位公布改革方案全文，8个省份尚未公布。那么，在已经公布的地方改革方案中，不同地区的改革有何侧重，重点领域的改革如何推进？对于普通读者来说，又该如何了解涉及经济、政治、文化、社会等领域、长达数万字的方案细节？
“经济体制改革”放首位
河南是第一个颁布地方改革方案的省份。2013年11月15日，新华社对外三中全会《决定》，两天后，河南省委就了《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定》。
河南也是唯一一个在十八届三中全会结束当月公布方案的省份。2013年12月，江苏、福建、广西等9个省份公布；2014年1月，则有北京、天津、广东等11省份改革方案；2014年2月，则有四川、湖南、山西三省公布方案。
各地方公布的改革方案名称并不相同，大致可以分为三种。第一种是名称主体为“贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》”，广东、江苏、辽宁、黑龙江等14省属于上述情形。
另一种名称包含“贯彻党的十八届三中全会精神”，山东、河南、河北等13个地区属于此类情况。在这13个省份中，北京、福建、四川、湖北、安徽五省份又加上了“全面深化改革”字样；海南、陕西、吉林、浙江、山西五省，在“贯彻党的十八届三中全会精神”之外，加上了自身的特色，比如“推动海南全面深化改革”、山西“加快推进转型综改试验区建设”等等。
第三种名称不包含上述两种表述，最有代表性的是宁夏，其名称是《中共宁夏回族自治区委员会关于深化改革、推动经济社会发展若干问题的决定》。
从方案公布的改革条数分析，各省份主要围绕中央改革版本的60条上下浮动。黑龙江的改革条目最多，达到70条；云南、福建、等8个省份紧随其后，都在60条以上；河北、四川、北京、天津等8省份在50-59条之间；江西、湖北、海南、广西和江苏五省份，则公布了40多条改革方案；宁夏公布的条数最少，为33条。
至于如何区分各项改革事项的轻重缓急，中央精神强调“经济体制改革是全面深化改革的重点”。记者查阅各地方改革版本，发现不同省份的表述虽有细微出入，但基本精神完全与中央一致，都将“经济体制改革”放在首位。
关于“政治体制改革”的表述，各地方改革文件则有明显差异。广东、黑龙江、湖北、河南四省表述与中央一字不差，都是“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革”。江苏、贵州两省则将上述表述更换了语序，内容则完全一样。
福建、浙江、广西等9个省份的表述里，都包含“经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革”字样。至于如何推进上述改革，9个地方采用了“全面深化、加快推进、统筹推进或协同推进”等不同方法。
还有三省的表述各有特点，山东是“深化政治方面的改革”，云南则是“落实中央深化政治体制改革系列部署”；四川的说法最有内容，“深化政治体制改革，核心是处理好国家权力与公民权利的关系”。海南、江西、安徽、湖南四省文件中，完全找不到与政治改革含义相近的任何提法。
需要说明的是，即便上述地方改革方案中存在涉及“政治体制改革”的不同说法，但均无更为具体且可以量化的相关改革方案公布。
湖南、广东量化指标多
关于各地方改革版本中可以量化的指标，记者也进行了统计。结果显示，湖南、广东文件中的量化改革目标最多，分别为15条和11条。从整体情况看，七成地方改革版本只有3条以下的量化目标。
在所有省份的改革方案里，对于改革总体目标都明确了完成时间，其中海南和浙江两省比中央要求提前。海南宣布“力争用5年时间，完成本意见提出的改革任务”，也即2019年完成目标；浙江到2017年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，基本完成本决定提出的改革任务。除此以外，其他地方的时限均与中央一致，也即到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
一些省份还制定了完成改革任务的具体步骤：河北制定了2015年、2018年和2020年三个时间节点，规定了不同时段内的改革重点；湖南则将2014到2016年作为重点突破阶段，2017到2018年为集中攻坚阶段，2019到2020年为完善制度和成果巩固阶段；山西对每一阶段的目标进行了细化，该省力争到2015年初步建立起促进资源型经济转型的体制机制，初步形成“以煤为基，多元发展”的产业体系，到2020年在转型综改的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
除了完成总体目标外，福建更宣称要在“若干领域走在全国改革前列，若干区域成为全国改革‘排头兵’和‘试验田’”，广东省则要“在全面深化改革中继续走在全国前列”。
综合分析各地改革方案中的量化指标类别，涉及“转变政府职能”一项的省份最多，包括山东、广东、海南、新疆等八省份设定了具体目标。其中尤以“取消和下放行政审批项目”被提及最多：山东计划在5年内将省级行政审批事项再削减二分之一左右；广东计划到2018年减少50%以上；海南要到2015年在现有基础上再减少三分之一以上；新疆则力争到2015年将现有行政审批事项压减35%以上，“使新疆成为全国审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优的省区之一”。
此外，财税体制改革、国有资产管理体制、三农问题以及生态环境问题，都是各省量化指标重点涉及的项目。记者发现，西部省份尤其关注生态环境问题，贵州、、青海等省份都有明确的量化目标。
贵州决心到2020年，全省水、大气环境质量持续改善，水系水质95%以上达到功能区标准，县城以上大气环境质量达到国家二级以上标准；青海则力争到2015年，完成生态文明先行区建设的总体布局和基本框架，生态状况明显好转，环境质量有所改善。
关于党的建设制度改革，只有河北出台了具体的改革方案。河北决定将每年3月23日党中央离开西柏坡前往北京的“赶考日”作为县以上领导班子集体“警醒日”；将每年7月1日建党纪念日确定为“学习日”；将每月第一个星期五确定为“党员活动日”；把9月23日定为全省各级领导班子“专题民主生活会日”。
河北省是中共中央总书记的联系点，在党建改革上走在前列也在情理之中。2013年9月23日，在河北省参加并指导省委召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，并由此带动全国范围内的地方党委开展“批评与自我批评”活动。
落实改革目标，提出“特色口号”
现实来看，一些改革必须自上而下才能实施，如司法体制、纪检体制、文化体制、市场要素和农村土地制度改革等，地方改革文件因此基本沿袭中央提法。但是，也有一些领域地方积极响应中央号召而颁布改革措施。
比如，中央要求“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”，几乎所有东部沿海省份都在改革方案中有所涉及。山东表示积极参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设；福建决心在发挥对台优势和巩固闽港澳侨合作的同时，打造新的海上丝绸之路；广东要发挥古代海上丝绸之路始发地的优势，积极参与21世纪海上丝绸之路建设；海南的目标更明确——努力把海南打造成为海上丝绸之路服务基地。
在已经公布改革方案的省份中，有16个省份在实现既定的改革目标之外，都提出了自己的特色口号，这些提法多与该省份长期以来的发展目标或者中央领导的指示要求相关。
比如浙江提到的“八八战略”，是2003年浙江省自我总结的八个优势和未来发展的八项举措，当时任浙江省委书记；海南提出的“全面建设国际旅游岛”，则是根据2009年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》所定；甘肃提出“加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃”，是2013年2月，中共中央总书记视察甘肃时对该省提出的明确要求。
记者发现，只是落实改革目标，并没有提出“特色口号”的省份是贵州、云南、河北、湖南、安徽、河南、山东7个省。
三中全会决定颁布时，曾代表中央政治局做过说明。地方改革文件出台时，包括广东、吉林、江苏、海南、山东等13个省份的党委负责人，也对外披露了方案起草过程。
其中，湖北、江苏、浙江的改革方案都是从2013年上半年开始准备。下手最早的是湖北省，从2013年4月下旬，湖北省委确定了21个重大改革课题，随后就由湖北省委常委、省人大、省政协主要负责人分别领题开展调查研究。7个月后，湖北省委决定成立文件起草组，由省委书记李鸿忠担任组长，集中开展调研和起草工作。
通常来说，起草组一般在十八届三中全会召开前后成立，组长都是各省级党委书记。起草组成立后，各地方一般会专门召开座谈会，听取各派、工商联负责人和无党派人士的意见和建议。一些省领导还亲自到基层调研，像江苏省领导调研地区最广，省委书记罗志军曾带队先后到13个省辖市和部分县市，召开了20多个座谈会。
文化体制改革方案篇5
【关键词】改革建议；标准及制度；调查研究
什么是档案?简单地说，档案资源是社会记忆的源泉，它如同我们看过的记录片，记录了真实的历史等内容，有档案，就有档案工作。档案管理体制关系到我国档案事业持续发展，学习借鉴国外档案管理经验，对我国档案管理体制进行调整，直接影响着我国档案事业的现代化进程，认真执行档案管理，对旧的管理方式进行认真改革，能够推动我国档案工作的全面发展，适应我国档案事业发展的需要。因此，运用新公共管理理论，全面落实科学发展观，调整职能定位，进一步转变政府职能，规范政府行为，出进一步深化我国档案管理体制改革，大力推进公共服务创新，深化档案管理体制改革有实践意义。
1档案管理体制的发展变化
每一个国家都有自己的档案管理部门。我国的档案事业是逐步发展起来的，尽管经过了很多波折，但其脚步却是一直向前发展。我国早在清朝就有高度集中统一的档案管理体制，经过战火的洗礼，新中国成立后，产生了国家档案领导机构，组织和管理政治、经济等各项社会事业，形成党政档案的统一管理原则。随着第一个五年计划的顺利进行，档案管理顺应我国机构改革的需要。改变了各自为政、分散管理的状态，要求有专门的档案工作的业务机构，于是，在1954年，建立了国家档案局。
1959年，中共中央了《关于统一管理党政档案工作的通知》，和各行各业一样，档案工作集中统一管理的体制基本形成。尤其是在党的十一届三中全会以后，由此档案管理工作有了进一步的发展，改变了我国在计划经济体制下形成的行政体制，档案工作集中统一管理体制进一步完善，各级档案行政管理机构也基本得到恢复，八十年代后我国进行了第一次较大规模的机构改革。进入九十年代，考虑档案工作的实际情况和客观需要，自上而下普遍建立了“局馆合一”。与国外相比，我国与别国档案管理机制也些区别，如法国是有着悠久档案工作历史的国家，档案集中化程度与我国相比受到一定的限制，法国国家档案局是部直属局，还存在大量的非国家档案机构系统，因此我国档案管理体制集中化程度更高;美国是分散式档案管理体制的典型代表，它除了联邦档案，还设有非联邦档案机构等。在他们的档案管理中，非联邦档案机构由于不受国家相关机构管辖，而我国是社会主义集中式档案管理体制。但他们可借签之处在于可借鉴之处在于法国、美国都设立文件中心，有能统管文书、档案工作的行政管理机关。
2我国档案管理体制存在的问题
首先让我们来分析一下其特点。实行统筹规划、宏观管理。一个机构两个牌子、行使两种职能，各级机构以本级党和政府领导为主，始终坚持党的领导，保证了党和国家档案的完整与安全。但仍存在问题。表现为:同一管理空间的条块重叠交错，出现综合档案与专门档案分散管理的状况。随着非公有制经济得到飞速发展，在实际工作中，仍然照搬国有档案管理模式;存在着”局馆合一”体制与“政事不分”问题，使档案行政管理部门与档案馆定性不明，混淆二者工作职责，导致两种职能弱化。
局馆合一做法容易造成法律责任不清，不符合改革方向，加重了档案馆的政府体制色彩，不利于维护社会公平，导致事业功能的严重扭曲，也不利于依法治档;还存在着文件管理与档案管理的割裂的情况，档案管理工作处于相对被动的地位，新时期档案管理面临的新的挑战，使形成集中条件下的分散状况，另外，各级国家档案馆己无综合性质而言，不能要具体问题具体分析，档案局的权威性得不到保障，有时甚至会出现相互推卸责任的现象依法治档一直是我国档案工作中的薄弱环节，因此向向档案工作者提出的严峻挑战。因此，档案工作者必须要认清形势，为我国档案事业的发展提出新的建议。
3改进档案管理体制的一些措施和建议
中国是世界文明古国之一。当今的中国正处在一个改革和发展的年代，现代社会日新月异的发展，要求信息部门有较高的信息存贮，市场化是当今世界各国行政改革的大方向。改变人们的档案法制观念要以市场化为目标，在坚持统一领导的基础上，建立与社会主义市场经济体制相适应的档案管理制度，克服分散保管和档案工作各自为政弊端，推动我国档案事业健康发展。因此，在国家行政管理体制改革的总体框架内，有必要对现行的档案管理体制进行改革。应从适应现代公共行政改革的需要出发，适应政府职能和角色的转变，整合档案资源，适应现代公共行政运作方式的转变，加强档案信息资源管理和开发利用，集中统一管理、打破机构设置上上下一般粗状况，适应政府观念的变化，有效实现国家档案资源的有效配置。
实施文档管理一体化，按照以服务和引导为主，实施集中与分布相结合保护对国家和社会有保存价值的档案，在国家法律法规指引下，充分发挥各自的职能特点，来实施适度的监督、检查、引导和管理。保证进馆档案的质量，须在继承原有体制与理念的基础上发挥集约优势，降低运行成本，，进行创新与开拓。
档案管理体制改革一定要以先进理念为指导，与时代、所面临的形势相适应，用科学发展观指导档案公共服务创新，通过档案法制建设来规范和调整，进行统筹规划!组织协调、统一制度，重新定位档案管理体制与管理理念，在国家行政管理体制改革的总体框架内，适应市场经济体制，探索具有地方特色的档案管理体制，逐步探索、逐步完善和逐步实现，实现档案资源整合，创新档案服务理念。
参考文献:
［1］郭树银．中华人民共和国档案法实施办法释解［m］．北京:中国法制出版社，2000．
［2］覃兆判．档案事业的传统与现代化一兼论“过渡时期”的档案思路6［m］．香港:中国档案出版社，2003．
文化体制改革方案篇6
为贯彻落实中央和省市县委关于全面深化改革精神及工作部署，推进法院司法改革进程，我院在上级法院的指导下按照相关要求推进了司法体制改革的各项工作，完成了既定改革试点任务目标，现将工作情况汇报如下。
一是深入推进司法责任制改革。落实了员额法官独立办案，裁判文书不再由院庭长签发，“让审理者裁判、由裁判者负责”。组建了八个新型审判团队（执行局暂按原模式），按照上级法院要求，停止了未入额法官独立办案，已经定岗为司法辅助人员的干警不再作为合议庭成员参审案件。重新修订了《关于院党组成员审理案件的规定》，推进院领导带头办案。院长、其他院领导、其他业务庭法官（立案、行政、审监）、民事法官（民一庭、民二庭、桑园法庭）按照1:3:5:10比例分案。进一步明确法官助理、书记员的职能责任，建立了相关考核办法。
二是积极按照县委政法委的统一部署，推进建立跨部门的涉案财物集中管理平台。从软硬件上加大投入，在健全机制、集中管理、清晰流程、明确责任、处置到位等方面，进一步规范涉案财物的存放、保管。
三是稳步推进内设机构改革。制定《吴桥县人民法院
内设机构改革试点方案》，建立以审判工作为中心，设置科学合理、职能划分明确、运行高效顺畅，符合审判机关特点和审判权运行规律的内设机构体系。改革后的内设机构由原来的13个减少为5个，分别为政治保障处、综合审判庭、诉讼服务中心、审务监督中心、执行局，新设机构预计年底前到位。
四是大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。认真贯彻落实党的十八届四中全会提出的“推进以审判为中心的诉讼制度改革”精神，按照《最高人民法院关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》，积极稳步推进各项工作，确保以审判为中心的刑事诉讼制度改革取得实效。
五是司法人员分类管理、司法人员职业保障机制逐步完善。协调有关部门及时完成员额法官、法官助理、书记员序列等级评定工作，开展兼职法警清理，所有兼职法警均已归队。目前，各类人员已在各自岗位履行职责。稳步提升司法人员职业待遇、职业安全、职位稳定等方面保障力度，推行办案终身负责制、错案追究制，充分保障司法人员依法独立履行司法职责，其中法官工资套改、绩效考核均已稳步开展落实，基础性绩效已按月精准发放到位。认真落实《人民法院落实〈保护司法人员依法履行法定职责规定〉的实施办法》，真正实现“让审理者裁判”，坚决遏制干预司法的行为，对一切干预司法行为如实记录并通报追责。
六是稳步开展家事审判改革试点。今年以来，按照上级法院关于开展家事审判改革的部署和要求，我院转变家事审判理念，有层次、有创新地部署和推进家事审判方式和工作机制改革，当事人调解、和解比例进一步提高。对家事审判区整体设计、布局突出“以和为贵”、“人和家兴”的家庭美德文化元素，将法的严肃性、刚性和家庭的和谐温馨、柔性有机结合，尽可能为家事审判提供配套硬件支撑。同时，以多部门联动为基石，打造纠纷多元化解体系。合理配置家事审判司法资源。在现有人员和编制不变的情况下，成立了家事审判合议庭。
七是积极开展民事案件繁简分流改革试点。为推进本院的民商事案件繁简分流工作，更加便捷的进行尝试改进，建立了小额诉讼案件速裁机构，推进阶段暂将该机构设在审判管理办公室，机构名称为“小额诉讼速裁合议庭”，简称“速裁庭”，履行职责重点突出简化和便捷，取得良好社会效果。
二、改革工作中的创新经验
一是充实一线办案力量。法官员额制改革后，十几名未入额法官及过去具有法官法警双重身份的人员不再承办案件，这些干警以前的办案数占全院40%左右，对审执工作造成较大冲击。通过制定《入额法官分案办法》，由院庭长带头办案，全体员额任务均衡，为审执工作的开展和司法责任制的落实提供有力保障。
二是科学配置新型审判团队。根据本院实际，建立改进专业化新型审判团队，探索1+1+1的团队模式，最大限度的发挥团队合力。
三是加大家事审判软硬件投入。投资30余万元，对家事审判法庭进行升级改造，打造家事审判场所的温馨氛围。选派工作能力强、经验丰富的法官组成家事审判合议庭。
三、工作中存在的主要问题及意见建议
目前的聘用人员待遇较低，对其工作热情造成了一定程度影响，也对队伍的稳定性造成一定冲击。省以下地方法院财物统管改革有待进一步加强制度设计。实施法官单独职务序列后，原与行政职级挂钩的住房、医疗、差旅等待遇保障如何落实尚无明确文件依据。建立跨部门的涉案财物集中管理平台等工作需上级党委或上级法院统一指导协调推进。请上级部门加大支持力度，尽快出台相应制度，进一步为司法体制改革提供强大保障。
关于司法体制改革工作情况的报告
──2017年10月30日在仙桃市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议上
市人民检察院检察长 邓今强
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表仙桃市人民检察院向市人大常委会报告司法体制改革工作情况，请予审议。
2014年以来，我院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和系列重要讲话精神，在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以加快落实改革举措、健全完善配套制度为抓手，以强化司法责任、推动创新发展、加强队伍建设为依托，全力搭建司法体制改革①的“四梁八柱”，检察重点改革得以平稳有序推进。现将有关工作情况报告如下：
一、全面推进司法体制改革，着力构建检察管理新机制
坚持遵循司法体制改革的顶层设计，着力构建检察管理和检察权运行新机制，蹄疾步稳地推进司法责任制落实。
1.圆满完成检察人员分类管理②。从2015年起，我院陆续推进检察官单独职务序列改革、检察辅助人员招录机制、检察官助理和书记员职务序列改革，分步完成了检察人员的分类定岗工作，初步形成了各归其类、各司其职、“各行其道”的管理格局。一是科学配置员额③。在省院确定的39%员额上限的前提下，择优选任首批员额检察官46名，保证让高素质的检察人员进入员额；坚持“以案定额”“以职能定额”相结合，综合运用司法办案“大数据”，科学考察各部、局所需要的员额数量，将82.6%的员额资源配置到办案一线，办案力量更加优化。二是严格遴选标准。实行全员选任、综合考评、专业比选的工作方法，在坚持政治标准基础上，注重实绩、突出专业、竞争择优，保证入额检察官拥有过硬的政治素质、办案能力和职业操守。经过省遴选委员会审核和市人大常委会任命，首批员额检察官已在2016年3月1日集体宣誓，正式履职。目前，第二批4名员额检察官的遴选工作正在进行中。三是分类定岗其他检察人员。综合个人意愿和组织安排，实行双向选择，将38名检察官助理④、29名书记员、2名检察技术人员和6名司法警察，全部分类定岗到位。在政治部、司法行政事务管理局配备司法行政人员15名，在市纪委派驻我院纪检组配备行政人员3名，有效保持了司法行政工作和纪检监察工作的稳定性。
2.稳步推进人财物统一管理。根据省院统一部署，我院人财物上划省级实施统管。一方面，配合做好机构、编制清理上收工作，建立由省检察院配合省编办统一管理、动态调整、按需调配的管理机制。检察长由省委组织部管理，其他领导班子成员由市委管理。检察官选任和公开选拔、检察辅助人员和司法行政人员招录、检察人员交流，严格按规定报送上级院及有关部门批准执行。另一方面，及时做好财物的统一上划管理工作。经费保障方面，2015年省统管以后，在省院和市委市政府的大力支持下，我院经费支出基数逐年调增至3600万元，有效确保了检察工作的健康持续发展。经费统管方面，实行预（决）算、国库收付和涉案财物统一管理。资产上划方面，我院及时将土地、房产、设备等各类资产清理登记，统一划转省院管理。
3.严格落实检察官办案责任制⑤。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的要求，根据省院制定下发的8大类10项配套制度，着力构建权责明晰、监督有力、运行高效的检察权运行新机制。一是改革“三级审批”⑥办案模式，突出检察官主体地位。按照“充分放权、应放尽放”的原则，制定实施检察官权力清单⑦，健全完善办案指挥、指令、审核、决定制度，赋予检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，使检察官成为有职有权的办案主体。二是实行“大部制”⑧管理方式，优化检察官办案形式。坚持扁平化管理与专业化建设相结合，司法行政事务管理权和检察权适当分离的要求，将原有16个内设机构整合为“八部一局”⑨，取消原中层部门负责人的行政职务序列和行政管理职能，全部让其回归办案一线。同时，依据业务类别、案件类型、难易程度等不同要件，推行独任检察官⑩和检察官办案组⑪两种办案组织形式，建立新型办案团队。三是强化对检察官履职的监督制约，确保放权不放任。根据省检察院关于落实检察官办案责任制的规定，严格落实领导直接办案制度，对领导干部办案提出明确的数量要求，鼓励领导干部带头办理重大、复杂、疑难和新类型案件。今年以来，入额院领导共办理各类案件95件。采取“随机分案为主，指定分案为辅”的案件承办确定机制，发挥流程监控、检察官联席会议、案件评查等辅助机制的作用，加强对司法办案活动的全程监督，确保办案质量和司法廉洁，防止权力滥用。
4.逐步完善检察职业保障体制。建立与人员分类管理相配套、与办案责任制相匹配的职业保障体系，全面激发改革动力。一是建立检察官单独职务序列。完成了检察官单独职务序列的等级确定和按期晋升工作；提升了高等级检察官职数配备比例，基层检察官的职业发展空间进一步拓展。二是严格落实检察人员薪酬待遇。完成了司法警察职务套改和工资套改工作，员额检察官执行新的工资标准；建立了与办案质效直接挂钩的奖金分配机制，2016年度绩效奖金的核定、发放工作已经全部完成。三是切实落实检察人员执业保障。检察官依法正确履职具有豁免权，非因法定事由、未经法定程序不得罢免、辞退或调整。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件和司法机关内部人员过问案件的记录通报问责制度，切实保障检察官依法独立行使检察权。
二、全面推进检察重点改革，着力构建法律监督新格局
坚持将制度机制创新与检察重点改革深度融合，主动适应新形势下检察监督的新变化，不断提升检察机关的司法公信力。
1.积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革⑫。认真落实上级检察机关相关规定，强化检察环节的审查把关和监督制约功能，确保案件证据事实经得起法律检验。一是充分发挥检察机关在审前程序中的主导地位。我院全面贯彻证据裁判规则，强化对案件事实、证据的审查把关，严格排除非法证据，规范适用不批捕、不起诉、撤回起诉等制度。三年来，共依法不批捕470人、不起诉80人；共依法提前介入、引导侦查取证62件次，从源头上防止事实不清、证据不足或违反法定程序的案件“带病”进入审判程序。二是充分发挥检察机关在庭审中指控犯罪的主体作用。全面加强公诉人的履职能力和职业素养建设，主动适应庭审对抗性和博弈性明显增强的新变化；高度重视庭前准备工作，积极与法院就案件管辖、非法证据排除、案件定性等问题交换意见；庭审中注重把握节奏，充分发挥适当人员出庭作证的制度优势，推广多媒体示证系统应用，切实提高公诉人当庭讯问、示证质证和辩论说理的能力。共依法申请16名公安民警、7名鉴定人出庭作证。三是充分发挥检察机关履行诉讼监督的法律职能。强化诉讼监督实效，主动适应刑事裁判质量不断提升、审判监督难度不断加大的新变化，发挥参与庭审、全程监督的优势，及时调整监督重心和结构，加大对生效裁判文书的复查力度，提高发现、核实和纠正审判活动违法的能力。三年来，共提出抗诉20件35人。
2.圆满完成检察机关提起公益诉讼试点工作⑬。我院牢牢把握公益这个核心，以生态环境和资源保护领域为重心，全面推进公益诉讼试点工作。共办理行政公益诉讼案件3件，发出诉前检察建议3份，依法提起行政公益诉讼案件1件，追缴国家专项资金110余万元，维护了国家和社会公共利益。我院先后查办了部分乡镇卫生院工作人员，套取国家专项补助资金90余万元的窝串案件；查办了我市部分乡镇工作人员，骗取国家专项补助资金190余万元的窝串案件。依法向对专项资金负有监管职责的市财政局、市卫计委发出诉前检察建议，督促履职、追缴资金。今年3月，我院审查发现，市国土资源局怠于追缴土地出让金和违约金，遂向市国土资源局发出诉前检察建议，在市国土资源局仍怠于履职的前提下，依法向市法院提起行政公益诉讼，6月29日，市法院已依法立案受理。经过全国检察机关近2年的探索实践，今年6月27日，全国人大常委会正式修法，将检察机关提起公益诉讼制度正式写入《民事诉讼法》和《行政诉讼法》。
3.不断深化检务公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，进一步加大案件信息公开力度，及时案件法律文书、诉讼程序和重大信息等内容，增强司法办案透明度。三年来，共公开案件程序性信息3561条、法律文书1698份。大力推进“互联网+检察”模式，着力构建“检察网阵”，积极宣传检察工作。我院连续7年被最高检评为“全国检察宣传先进单位”。不断拓展互动交流平台，认真落实检察机关新闻发言人制度，去年10月、今年9月，分别就服务非公经济发展和保护生态环境两个专项法律监督工作召开了新闻会；推进“公众开放日”活动制度化，积极邀请社会各界人士到我院参观指导，听取宝贵意见和建议，不断加强和改进检察工作。
4.大力推动“智慧检务”建设工程。坚持将体制创新与科技应用创新一体推进，不断提升检察工作科技含量。升级改版统一业务应用系统，搭建纵向贯通、横向集成、资源共享的司法办案统一平台，实现了所有案件信息网上录入、办案流程网上运行、办案活动网上监督的新格局；与全市18家行政执法单位共建“两法衔接”信息共享平台⑭，督促和指导录入行政执法信息3000余条，监督行政机关向公安机关移送案件线索18件18人，使监督更加高效、精准；加强检察人员信息化应用能力培养，积极参加全省各级信息化应用“大比武”，先后有26名干警被评为信息化应用能手；侦查部门有4起案件被上级检察机关评为信息化初查精品案件。
三、全面推进改革向纵深发展，着力提升检察改革新成效
近年来，我院司法体制改革工作取得了一定的进展和成效。正是因为市委、市人大、市政府、市政协，以及社会各界的重视关心和悉心支持，才让我们一路负重前行、义无反顾，在此，我谨代表市院党组和全体检察干警向各位表示衷心的感谢！
与此同时，我们也深刻认识到司法体制改革是司法理念、体制、方式的重大调整，牵涉面广、政策性强，虽然目前完成了一些改革任务，但仍有一些急需解决的困难和问题。一是各类人员职业发展通道不够完善。基层院检察官、检察官助理、辅助人员的职业“天花板”较低，如何调动检察官积极性，稳定检察官助理等后备力量，防止综合性业务人才流失，成为迫切需要关注和解决的问题。二是购买服务制度不够完善。司法行政管理部门留人难，综合工作面临“事多人少”的局面；检察业务一线力量虽然得到了充实，但“案多人少”的矛盾依然突出，因此，需要进一步扩大向社会购买服务的范围、比例，解决各类人力资源不足的问题。三是管理体制和工作机制需要进一步理顺。实行大部制后，在处理与上级检察院对口部门的关系上，“一对多”的矛盾会更加突出,工作衔接不畅的问题有待解决。省检察院虽然下发了基层检察院检察人员工作职责、各业务部门权限划分的文件，但详细规定较少，职权划分和考核标准需要进一步明确。
下一步，我们将深入学习贯彻党的和系列重要讲话精神，全面落实中央政法委“贵阳会议”和省委相关部署要求，以更大的决心、更实的作风、更精准的举措，推动司法体制改革工作持续发展。
（一）进一步强化责任担当。改革越往纵深发展，面临的困难就越多。我们将切实提高政治站位，层层压实主体责任，在大是大非的问题面前要做战士而不做绅士，以高度的政治责任感，把严的要求贯穿管党治党全过程。自觉加强与各级人大代表普遍、直接和经常性联系，主动接受人大代表视察检察工作，积极邀请人大代表参加检察机关公众开放日活动，虚心听取代表意见、建议，强化督办落实，不断改进工作。加强改革督促检查，将改革精神落实到每一位检察人员、落实到每一个工作环节，推动改革从形式到位向实质到位的转变，努力提高司法效能。大力弘扬只争朝夕、马上就办的工作精神，以一种坐不住的紧迫感、等不起的责任感、闲不下的使命感，倒排工期，担当履职。
（二）进一步做好思想政治工作。把思想政治工作放在首位，落实意识形态工作责任制，切实增强“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。及时回应干警关切，有针对性做好政策宣讲、思想疏导和情感引导，坚持改革推进到哪里，思想政治工作就跟进到哪里，切实增强全体检察人员对改革的认同感。坚持以正规化、专业化、职业化为方向，加强专业素能和职业道德建设，不断提升检察人员履职能力，为改革深入推进提供有力支撑。
（三）进一步加强改革统筹。更加注重司法改革和业务工作的精准对接，确保改革、业务与队伍建设相互促进、相得益彰。更加注重系统集成，抓好标志性改革任务的落地生根，确保配套性改革措施及时跟进、衔接有序、推进有力。更加注重建立健全检察官对重大、疑难、复杂案件的“联席会议”议案制度，强化业务研究探讨，群策群力推进司法公正。更加注重与公安机关、审判机关的交流沟通，通过巡查监督、信息共享、提前介入、及时建议和纠正违法等方式，形成改革合力，不断解放和发展“司法生产力”。
（四）进一步提升改革成效。秉承“工匠精神”和改革创新精神，精耕细作、务实重行、开拓创新，不断提升司法改革的整体成效。坚持建立健全员额动态管理和退出机制，做好员额检察官遴选工作，确保员额管理严格规范；坚持完善检察官办案责任制的相关配套制度，健全检察机关办案组织，与时俱进地创新司法办案监督方式，促进新的检察权运行机制成熟成型；坚持提高公益诉讼案件的线索发现能力、提高检察建议的监督质量、增强公益诉讼的监督实效，更好地发挥公益保护职能作用；坚持发挥好各项改革的融合效应，建立繁案精办、简案快结的诉讼模式，从更高层次上实现公平与效率的统一；坚持在国家监察体制的改革背景下，积极研究进一步加强法律监督的途径，为上级检察机关新一轮改革部署提供决策参考。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会专题听取我院司法体制改革工作情况的报告，既是对我院司改工作的高度重视和关心支持，也是对我们检察工作的悉心推进和有力监督。我们将以本次会议为契机，认真落实会议审议意见，以高度的政治责任感和使命感，全面加强和改进各项检察工作，为我市经济社会的发展提供更为坚实的司法保障。
关于推进司法体制改革工作的情况汇报
深化司法体制改革是党的十八届三中、四中全会作出的重要部署，其目的是通过改革，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，提高司法质量和效率，实现司法公平公正。自改革工作开展以来，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大的有力监督下，在县政府、政协及相关部门、社会各界的大力支持下，解放思想，积极探索，勇于创新，扎实推进各项司法体制改革工作，取得了阶段性成效。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）检察人员编制情况
全院现有政法编93个，工勤编9个，实有在职在编84人，其中，政法编78人，工勤编6人。
（二）检察人员学历结构情况
研究生学历12人，占总人数的14.29%，其中在职研究生9人，占总人数的10.71%；大学本科学历63名，占总人数的75%；专科5人，占总人数的5.95%；专科以下4人，占比4.76％；
（三）检察人员年龄结构情况
我院平均年龄：38.5岁。25岁以下：5人，占5.95%；26岁至35岁：39人，占45.43%；36岁至45岁：13人，占15.48%；46岁至55岁：23人，占27.38%；56岁及以上：4人，占4.76%。
（四）各类检察人员划分情况
把检察人员划分为员额内检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类。具有检察官资格的58人，首批入额检察官34人（已经调出2人），检察辅助人员33名，司法行政人员13名。
二、主要成效
（一）以落实员额制为重点，优化检察官队伍结构素养。
司法改革的重要目标之一就是通过落实检察官员额制，使检察官的队伍结构、职业素养得到明显优化和提升。在首批员额制检察官遴选中，我院出台了《平南县人民检察院首批员额内检察官遴选工作实施方案》,成立了首批员额内检察官遴选工作领导小组和办公室，确保了首批员额内检察官遴选顺利进行。一是坚持从严从紧、留有余地，科学制定检察官员额规划。严格按照上级检察院的要求，把检察官员额配置比例控制为编制数的40%，首批入额比例是33.3%，把6.7%的比例规划为今后检察官员额的补充，确保员额检察官梯队发展、良性循环。二是严格入额标准和条件，确保入额检察官素质。我们规定了首批入额检察官必须具有大学本科学历、良好的政治素质和职业素养以及相应的办案能力和办案经验，近3年年度考核均为称职以上等次等条件，同时对首次选任设置严格程序，即必须经过个人报名、报名审批、个人业绩展示、资格审查、考试、考核、院党组研究、自治区检察院党组研究、自治区法官检察官遴选委员会审议、公示、确认、提请任命等程序，经过层层遴选，在具有检察官资格的58人中， 确定了34名检察官作为首批入额检察官。三是坚持入额检察官配置到办案一线。检察官必须办案，是实行员额制的一项重要原则。为此，我们把34名入额检察官（含入额的院领导检察官）全部配置到业务部门，司法行政部门不再配置员额检察官。四是明确分类原则，完成了检察人员分类定岗。根据个人意愿和组织安排相结合的原则，现有员额检察官32名、检察辅助人员33名、司法行政人员13名，占队伍编制总数的31.37%、32.35%、12.75%。
（二）以司法责任为核心，落实检察官在执法办案中的主体地位。
按照高检院《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》、《广西检察机关完善司法责任制实施办法（试行）》要求，积极推进司法办案责任制落实。一是建立具有检察特点的办案组织，实行了独任检察官和检察官办案组两种办案组织形式，对批捕、公诉及诉讼监督中简单案件及一般事项等由独任检察官办理，对重大、疑难、复杂案件以及检察机关直接受理立案的侦查等则由检察官办案组办理，确保案件的质量。二是实行非员额检察官不再分配案件独立办案。实行独任检察官办案责任制部门，案件管理办转案件到相应部门内勤，内勤收案后按顺序分流至员额检察官的统一业务系统内，按办案责任、权限进行案件办理，非员额检察官不再分配案件独立办案。三是建立检察官权力清单，确保检察权依法独立公正行使。明确了决定不批捕、不起诉、提起抗诉、职务犯罪案件立案、不立案等职权仍由检察长或检察委员会决定外，其他均授权主任检察官或检察官行使，检察长或检察委会行使的职权比改革前减少了三分之二，而检察官独立作出决定的案件大幅上升，办案效率明显提升。四是明确界定司法办案责任，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”、“谁办案谁负责，谁决定谁负责”，解决“办案者不定案，定案者不办案”问题。
（三）以实现办案组织科学化管理为目标，积极推进内设机构“大部制”改革。
根据《广西基层人民检察院内设机构改革指导意见》，制定了《平南县人民检察院内设机构改革及人员安排方案》，按照“检察业务”、“业务管理与服务”、“司法行政”等三大功能模块进行整合提升，将原有的16个内设机构整合成为8部1局，其中业务类部门6个，分别为：侦查监督部、公诉部、未成年人检察部、反贪污贿赂局、诉讼监督部、业务管理部；司法行政类部门3个，分别为：政治监察部、检务保障部、警务保障部。院党组结合全院工作需要科学统筹调剂，把检察官、检察辅助人员、司法行政人员合理配置到各个检察岗位上，发挥了有限人力资源的最大优化，进一步调动全体检察人员的工作主动性、积极性。
三、主要做法
经过一段时间的努力，我院首批员额检察官遴选、内设机构改革、司法责任制等司法改革基本完成，检察权运行机制更加完善，检察官综合素质进一步提升，各项检察业务工作平稳有序，我们的主要做法是：
（一）加强组织工作。成立了由党组书记、检察长任组长的司法体制改革工作领导小组，把司法体制改革作为“一把手”工程来抓，形成了检察长负总责、分管领导具体抓、部门具体组织实施、全院干警积极参与的改革格局，并结合我院实际，相继出台了《司法体制改革工作实施方案》、《首批员额内检察官遴选工作实施方案》、《内设机构改革及人员安排方案》等多个配套方案，为司法责任制改革顺利开展奠定了坚实基础。
（二）加强思想工作。通过召开党组会、改革领导小组会、中层干部座谈会、全体干警大会、部门会议、“一对一”谈话谈心等多种形式，组织全体干警认真学习中央、最高人民检察院和自治区党委关于全面推进司法体制改革的总体部署和工作要求，引导全体干警树立合理改革预期，理解、拥护、支持改革，凝聚推进改革的正能量，确保队伍稳定、工作有序、改革有力。
（三）加强探索实践。我们紧扣中央顶层设计，严格按照分类分步推行实施、逐步完善的原则，积极稳妥地建立健全首批员额检察官遴选、内设机构改革、司法责任制等的改革具体措施和实施办法，分阶段分重点推进，在探索中推进，在推进中实践，边改革边完善，确保了改革扎实有序推进。
（四）加强带头办案。入额的领导干部带头办案，要负责案件办理全过程，亲自完成阅卷、讯问、形成处理意见、撰写法律文书、出庭公诉等各个环节的办案流程工作。截止目前，包括检察长在内的6名入额院领导检察官已办理各类案件59件，既在一定程度上缓解了“案多人少”的矛盾，又为全体干警起到了引领示范作用。
（五）加强舆论引导。通过检察门户网站、平南检察“两微一端”、手机短信等新媒体，广泛宣传司法体制改革的目的意义、各级党委和检察机关关于司法体制改革的精神以及开展改革工作取得的经验和做法，为改革营造良好的舆论氛围。
四、存在问题
（一）人少案多矛盾的问题。目前我院检察干警编制配备与辖区人口比例为万分之0.68，远远低于全区万分之1.3、全国万分之1.8的配备水平。因司法体制改革要严格控制入额检察官比例，导致在司法体制改革中入额的检察官少，检察辅助人员配备不足，现行编制状况与案件增长幅度不匹配，案多人少问题更加突出。
（二）分类人员队伍稳定发展的问题。改革后，员额内检察官与检察辅助人员、司法行政人员不仅在薪资待遇方面拉开距离，且岗位职责、工作责任等也有不同，检察辅助人员、司法行政人员的稳定和发展问题需要我们加以认真解决。
（三）改革配套机制不健全的问题。三类检察人员的管理和内部交流机制、业绩评价机制、员额退出机制、与职务序列配套的薪酬制度、晋升制度、履职保障制度、检察辅助人员的配置等制度文件还不到位，缺少人事、组织、财政等方面具体改革配套措施。
（四）原中层干部职务保留的问题。内设机构没有整合前，内设机构的中层干部既是各项具体检察业务工作的指挥员，更是工作的排头兵，但在确定新的内设机构负责人后，是否会影响到这些中层干部的工作积极性，他们的职务是否保留、如何安排、如何解决级别等问题，还需相应的配套机制衔接。
五、下一步工作思路
（一）始终坚持党委领导、人大监督。继续主动向党委、人大汇报改革进展情况，紧紧依靠党委坚强领导和人大监督支持，形成合力推动检察改革，确保上级改革部署不折不扣落到实处。
（二）全面落实司法责任制改革任务。针对改革中出现的新问题、新情况，详细梳理、逐一研究、对症施策，细化检察人员的工作岗位职责，努力做到各归其类、各尽其责、各尽其才。
（三）有序推进检察人员分类管理改革，确保各项工作平稳过渡。做好应对改革期间出现各种问题的准备工作，积极稳妥推进改革进程，确保做到改革期间人心不散、队伍不乱、工作不断。
文化体制改革方案篇7
关键词：改革；档案管理；发展
档案管理是国家档案工作的一种组织制度，他包括对档案行政管理单位的制定，业务管理机构的设立和各级档案管理机构的从属关系、组织管理方式等各方面的集合体。为了能够更好的适应档案管理工作的多样化需求，我们制定不同的指导监督方式，不同的管理制度，推行档案管理业务的多元化。在实际的管理工作中，作为一种专业的管理体制，人们在研究他发展的变化过程中，往往会忽略从公共管理科学的角度来看待，只是一味的关注档案专业行政管理。通过这个切入点，我们结合管理科学、公用管理学等基本原理，从不同的角度来对档案管理体制的改革进行深入全面的探究。[1]
一、档案管理进行改革的原因
（1）就其内部原因来说，首先，每个档案管理能否良好的使用、运行，在很大程度上取决于管理体制自身的功能是否优良。伴随着社会经济的快速发展，各地政府所要管理的事物范围也在逐步的扩大，所以说要想使政府的档案管理体制更好的发挥作用，那么我们就必须将档案管理的行政机构和机制进行改革。当然了，改革的档案管理体系必须要与当地的社会、自然环境相适应。
此外，档案管理体系建立后，完整的档案管理监督也是必不可少的。其中，档案管理监督主要包含以下几个方面：对所属的单位和员工的监督、对同级单位档案管理的监督、对下级单位档案管理的监督等。这样，完整的档案监督管理体制可以实现不同的监督形式，它与监督的对象共同的发展，使自己发展的更加完善。
（2）就其外部原因来说，一方面是科技的原因，在科技发展的同时，它也要求档案管理的工作人员是高素质，工作是高效率的，在档案管理的领域进行相应的创新。另一方面是经济的原因，每个上层建筑都是由经济基础所决定的，档案管理体制也是上层建筑的要素，只有当他进行一系列的改革和调整才能更好的为经济基础服务。
（3）档案行政管理体制改革的重要作用。档案管理体制改革最基本的作用就是为了能让档案管理工作更加的规范化，通过一种比较科学合理的档案管理体制对有关档案行政机构和人员的工作和职责进行合理明确的划分，因此档案管理体制的改革首先就要从制约和规范化各级不同档案的行政机构以及他们的职责和义务开始。
在科学的行政档案管理机制下，可以实现各级档案管理机构的合理配置，并且让他们之间紧密的结合在一起，灵活的运转，让他们能够更加高效的运转。那些不够科学的档案管理体制只能给国家档案管理事业的发展带来阻碍，最后导致因为职责不明确、系统过于庞大而导致运转失灵，缺乏工作效率。[2]
科学的管理体制能够让各级档案行政管理机构顺利的实现各自的职能，不同级别和专业的档案行政管理机构都拥有着自己的法定职能，这些职能的科学实现都需要有对应的制度作为最基本的保证。一个科学的档案行政管理体制是实现档案行政职能最基本的保证之一，他能够让所有的档案管理机构之间协调配合，并且高效完成任务，让他们各司其职，保证国家相关法律法规和制度的有效执行。
二、我国档案行政管理体制的改革和发展
1.推行档案及文件一体化的行政管理运行模式
我们实行文档管理一体化最主要的目的是为了能够通过最有效的方式、最低廉的价格来对档案进行管理，并且在最大限度上满足工作的需要。
美国是世界上最先开始对文件管理进行系统研究的国家，因此美国在对档案的管理工作上理论和实践充分的结合在一起，美国在文件管理方面的管理以及整套机制的运行过程中，所达到的效果非常明显，它可以让档案工作人员对文件的生命周期进行控制，保证档案的完整性，让档案从非现行文件成为档案的过程中紧密衔接，保证了档案的质量安全。另一方面，相关机关也可以不必设置专用的文件管理机构，节省了人力物力的投入。
因为几十年以来，一直都在实行相对比较集中的文档管理体制，所以美国的档案和文件的管理一直处于世界的领先地位。而我国档案管理现在还不能形成一个统一的管理模式，档案也没有专门的机关进行管理，在我国推行档案管理工作一体化还有着很大的障碍。美国先进的档案管理经验，为我国推行文档一体化具有很重要的参考价值。
2.加强档案行政管理的集权性
我国现行的档案管理制度中实行的是一种分专业分级的管理体制，这种管理方式不可避免的会导致管理权力的分散，各级档案的管理部门都隶属于各级党委政府。专业系统档案的管理部门制接受专业主管部门的指示，各级档案馆也只服从于各级的党委和政府。各级档案管理机关没有相互联系，各行其是。在法国档案管理权力恰恰相反，他们实行的是高度集中管理的模式。国家档案局的局长兼职档案馆的馆长，其他隶属各级的档案管理都处于局长的掌控之下，国家档案馆、省级档案馆、市级档案馆都存在于国家的档案管理体系下，这对我们应当如何增强档案行政管理的集权工作具有代表性的意义，在档案管理体制改革的研究中具有借鉴价值。[3]
三、总结
根据我国目前的形式可以看出，档案管理体制并未完全的将传统的体制摒除，而是在改革的过程中不断地探索，而实行的档案管理制度对其发展确实起到了一定的作用，但是我们要明白任何一种体制都要在合适的时代和地方才能更好的发挥它的效能。现在需要做的就是构建有实际意义的档案馆、充分的实现它的价值、实现资源的统一、提高自己的服务理念。
参考文献：
[1]刘婵婵.21世纪初中国档案资源整合的研究[D].辽宁大学2012
文化体制改革方案篇8
自从我国改革开放三十多年以来，我国的档案事业在一定程度上推动了档案工作的顺利发展，并且及时解决了我国档案中存在的问题，使档案管理体制顺应社会的发展趋势。这些成果是可喜可贺的，但是我们必须清楚地意识到，档案管理在发展的过程中存在一些重点以及难点问题尚未探索和解决。文章就针对档案管理体制改革的重点以及难点进行探讨分析，并积极探索相应的策略，以推动档案管理事业的健康有序发展。
［关键词］
档案管理;体制改革;重点解析;难点解析
1档案管理概述
档案管理，简单的可以将它定义为记录历史人物，记录人类在社会生活中具有历史意义价值的有效工具，记录人的活动及其活动的内容。档案的组织者是个人，因为记录者各有不同，因此档案记录的内容也是千变万化的。档案管理体制是我国全部档案制度的载体，其分为分期式档案管理和集中式档案管理两种对立的管理体制，它们统一管理党政档案工作，分级集中对中央以及地方各级档案事业进行管理。
2档案管理体制中的重难点问题
2.1领导体制问题
我国国内的档案管理部门并不是一个整体，而是包括行政管理部门、档案馆、档案室等多个部门。自1949年新中国成立以来，为了解决档案管理工作中遇到的棘手问题，党和政府召开会议并颁布相关的文件，也较为明确地规定了档案管理工作中的领导体制。但是我国有些偏远地方的档案管理由于各种内外在因素，导致它们的领导体制较为混乱、复杂。
2.2机构设施问题
在档案管理发展的过程中，机构设置是较为重要的步骤，然而在经济社会迅速发展的情况下，机构设置的缺点也日渐显现出来。主要的问题是其职能过于固守僵化，并且在一定程度上与行政事务牵连，因为行政隶属造成事务隶属。此外，我们发现档案管理部门的机构设置的程序较为烦琐，这也降低了档案管理工作的工作效率。
3档案管理体制改革重难点的分析
3.1实现党政合一
国家的职能与党政的职能是不完全相同的，它们之间存在一定的差异。因为这个缘故，在档案管理工作开展的过程中，国家和党对档案管理提出的工作目标各不相同，虽然政府和党分别直接作用于档案管理工作，但是这并不能够表示两者之间的差异性。另外，档案管理工作在社会上普遍认为是较为神秘的工作，因此造成档案管理的信息资源很难为社会的相关企业或者部门利用，导致档案管理不能为社会的发展做出突出的贡献，当然在这种情况下，档案管理也不能发挥它自身的职能。
3.2实现政事分离
企业为了追求更好的效率，实现更高的目标，谋求更远的发展，每个体系就会出现多个方面体系功能，以推进该体系的高效发展。目前我国政事不分离的管理模式阻碍了档案管理工作的顺利开展。所以，在档案管理改革的工作中，努力实现政事的分离，避免档案管理工作过程中出现停滞、资源浪费等不良的现象。
3.3防止集权过度干涉
总体来说，在档案管理经营的工作中，统筹规划，分工明确就能够实现管理工作的有效运转。尽管这一明确的管理方式提升了工作的进程以及管理工作的效率，但是由于管理形式单调乏味、封建保守，所以在某些情况下束缚了档案管理工作人员的思想。
4我国档案管理体制改革的相关建议
针对目前我国档案管理体制中存在的相关问题，为了迎合社会的发展需求，我国需要对档案管理体制进行相应的改革，才能使我国的档案管理事业蓬勃稳定的发展。以下是对档案按管理体制改革提出的几点建议。
4.1政府的职能应该适当的转变，最终实现政事之间的完美分离
政府要把档案馆以及负责进行档案管理监督的有关部门分开设立，使它们各自处于相对独立的状态，使两者之间的权利和职责明确的分离。这样相关的行政部门在管理的时候就能做到有条有理，对档案管理工作就能进行系统的规划以及调配，对档案管理起到应尽的职能。
4.2档案管理工作要及时适应行政运行方式的转变，不断改进，以确保行政管理体系能够履行管理职能
如果要保证档案管理工作高效的适应政府职能的转变，档案管理的工作人员思想应该发生相应的调整以及转变，树立符合时展要求的管理理念以及高尚的管理精神，建立正确的服务观念，这样才能使档案管理工作效率得以更好的提升。
4.3档案管理最好使统一化管理工作得以落实
实践出真理，因此很多的实践经验表明，如果对档案进行统一化管理，会推动我国档案管理工作的顺利高效发展。因此，档案管理工作要坚持统一管理的工作思想，主旨是增强档案资料的统一性。
4.4领导体制得到改革
在档案管理体制的改革中，需要实行“垂直领导”，“分类管理”的原则对负责档案管理工作的相关领导进行改革。前者是指档案管理部门不受当地政府机构的控制，建立属于自己企业的经营管理模式;后者是指档案管理部门从实际情况出发，对不同的实际情况进行不同的管理，它重视档案管理机构的职能以及性质，充分发挥高科技的优势实现对该企业的信息化管理，保障档案管理能够实现统一化管理模式。
4.5对档案管理机构实施改革
档案管理机构应该实现一体化的文档文件管理模式，为了顺应这种改革的需求，地方档案管理就需要做好定位，将文档文件管理进行合理的规划，使机构的具体职能发生相应的转化，地方档案管理部门应该制定相关政策、规则条令以及行政法规，使其在档案管理事业单位得以真正的落实。其次，档案管理工作应该进行执法检查监督的活动，对企业的违法案件进行相应的处罚。最后，档案管理部门应该积极合并一些其他的企业机构或者部门，积极调动管理人员的积极性，利用科技强大的力量推进档案管理的工作进程。
5我国档案管理体制改革的要点及策略
5.1加强档案资源的整合与统一管理，使“大档案”得以构建
我国档案管理工作的主要指导思想为实现档案统一化，对档案信息集中化管理。实践证明，加强档案资源的整合与统一管理能够有效解决特定历史条件下我国档案工作长期各自为政、分散管理的问题，这种管理模式的有效建立促进了我国档案管理事业的顺利发展。因此，档案管理的改革必须坚持档案管理统一化的思想，以确保我国档案工作的完整与安全。“大档案”的有效建立，能够使档案管理事业形成真正的综合性档案馆，打破了档案开发、利用、接受过程中的时间与空间的制约，通过合理规整，实现档案管理机构设置方面的精准性与统一性的大目标，在一定程度上对我国的档案资源的科学配置进行逐步的优化，实现社会对档案信息资源共享的愿望。
5.2推动管理体制的多元化发展
档案所有权的多样化发展是由经济市场作为动力源泉，档案管理体制的多元化发展也随之产生了。我们了解到，国家档案实行的是集中化管理，在保证国家档案信息的完整性和安全性的前提下，也满足了档案所有权的权力需求。对非国有企业以及投资企业的档案而言，他们的档案管理工作应该以实际问题作为管理工作的依据，对问题进行具体分析，对这样的企业实施开放政策，允许该企业在遵守相关的法律法规的基础上，对其档案进行自主化管理模式，借鉴同企业管理模式相适应的形式，采取集中化管理、分散管理以及集中、分散管理想结合的管理模式对档案信息资源进行管理。
5.3实现文档文件的一体化管理
文档文件实现一体化管理可以解决管理体制以及业务等诸多问题。档案管理工作以文书管理工作作为根本，文书管理又是档案管理工作的延伸和发展，如果将两者结合在一起，就能推动文档管理工作的顺利进行，提高了管理工作的整体效益，降低了管理工作的难度，并且保证了入馆档案的质量。
6结论
我国的档案管理体制的改革需要配合时代的发展步伐，并结合公共的行政改革需求，以持续发展作为改革的指导理念，科学发展观作为推动改革的核心动力，最终实现档案管理体制的创新和完善。
作者：伍国芹单位：临沂职业学院
参考文献:
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［2］马凤波.刍议我国档案管理体制改革的重点、难点［J］．科学中国人，2015(36):95.
文化体制改革方案篇9
春节前夕，国务院批转了发展改革委、财政部、人力资源社会保障部制定的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》（简称《意见》），要求各有关部门围绕重点任务明确工作责任，抓紧研究出台配套方案和实施细则，及时跟踪评估政策实施效果；要求各地区结合本地实际制定具体措施，确保改革各项任务落到实处。
从2004年启动调研算起，收入分配制度改革方案的制订历经了8个春秋。近两年来，收入分配改革方案“有望年底出台”、“将于明年上半年出台”之类的消息不时见诸媒体；但方案出台时间一次次被推迟，公众的期待也一次次被“延后”，以至方案如今终于出台了，舆论却表现得十分平静，并未如久旱逢甘霖一般欢呼雀跃。原因很简单，收入分配改革方案的出台，意味着收入分配制度改革迈出了标志性的一步；但改革的博弈、较量才刚刚开始，真正“难啃的骨头”还在后头。
据报道，收入分配改革方案之所以如此“难产”，主要是因为方案提出的“限高（限制高收入群体的收入）、扩中（扩大中等收入群体）、提低（提高农民等低收入群体的收入）”原则受到相关利益群体的抵触和反对。比如，方案提出调整利益结构分配，限制国企高管的收入，将国企上缴利润比例提高到50%，就遭到一些国企和国企主管部门的阻碍。现在公布的《意见》明确了“高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅”、“对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度”、“建立健全国有资本收益分享机制”、“适当提高中央企业国有资本收益上缴比例”等改革方向。从中不难想象，在制订改革方案过程中，围绕限制国企高管收入、提高国企上缴利润比例等问题，有关方面发生了何等尖锐的意见分歧、进行了何等激烈的利益博弈。[论文网]
新华社《经济参考报》曾刊文指出，以部分贪腐官员为代表的权贵利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体，已经成为阻碍收入分配改革的三大“祸首”。相关利益群体的干扰、阻挠，导致收入分配改革方案一次次“难产”，一方面，说明方案的一些内容的确触及了他们的痛处；另一方面，也表明这些利益群体具有超强的游说能力和博弈能力。能不能排除他们的干扰和阻挠，敢不敢搬动他们的“奶酪”，是收入分配制度改革能否取得成功的关键所在。
现在出台的收入分配制度改革方案，其规格不及2009年4月出台的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，也没有如媒体呼吁那样提交全国人大或全国人大常委会审议通过，成为可操作且必须执行的刚性法律，而不过是一个原则性、概要性的改革提纲。
文化体制改革方案篇10
关键词：高等教育综合改革试验区；内涵；分析；建议
中图分类号：G40―011.8文献标识码：a文章编号：1671―6604（2013）06―0099―04
一、引言
2010年8月30日，教育部与江苏省人民政府签署协议，共建高等教育国家综合改革试验区。江苏高等教育综合改革试验区的设立是《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》确立的教育“两个率先”（率先建成教育强省；率先实现教育现代化）目标的重要支撑点，也标志着江苏高等教育的发展进入了探索体制、机制创新、进一步激发办学活力的新阶段。2010年10月31日，江苏省人民政府办公厅正式印发的《江苏高等教育综合改革试验区建设方案》（下文简称《方案》）指出：试验区将积极探索多元化、优质化、特色化和国际化的办学道路，力争把江苏省建设成为高等教育深化改革的先导区、科学发展的示范区、现代大学制度建设的先行区。为此，综合改革试验区将重点推进十大任务，即深化高等教育管理体制改革；积极推进现代大学制度建设；着力优化高等教育布局结构；大力创新人才培养模式；加快建设高水平大学和重点学科；不断加大产学研结合力度；努力打造高层次人才队伍；不断提升高等教育国际化水平；积极推进招生考试改革；探索建立科学分类评价机制。下文拟就其决策内涵与实施的重点难点问题进行剖析。
二、内涵分析与政策向度
2010年7月30日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》正式。为达成纲要提出的宏伟目标，国家、省、地方纷纷出台政策和举措，从多个层面整体推进教育改革发展。2010年12月5日国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，明确了国家教育体制改革试点的3项基本内容，即专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。江苏省被确立为高等教育综合改革试验区，既是对我省高等教育改革发展成就和地位的充分肯定，也是期冀我省能在高等教育改革发展的深水区继续大胆改革、先行先试，作为排头兵，为东部各省乃至全国高等教育的发展积累经验。
（一）顶层设计，上下联动
“顶层设计”的内涵是指在改革决策中强调统揽全局、追求科学决策和可持续发展。顶层设计目标是要统一认识、协调关系、处理利益、整合资源。江苏高等教育综合改革试验区是国家顶层设计、统筹规划的结果，但在省级层面的实施上，又要体现地方顶层设计的智慧，要找准切入点，选好突破口。在《方案》中，我省将高等教育改革的重点放到了推动现代大学制度建设上。而现代大学制度建设本身主要需处理好两个关系，一个是内部关系，这主要是健全大学治理结构、完善内部的管理机制；另一个是处理好内外关系，即落实好大学的办学自，这主要体现为财权、事权等。但这些方面都是改革的难点，改革的推进需要中央、省、大学各方的协调联动。如在治理结构上，《方案》提出了“完善高校法人治理制度，改进校长遴选机制”及“党委领导下的民主治校”。现在，借助试验区的政策倾斜和先行先试，这样上下联动，改革的成效就能显现出来。总之，现代大学制度建设不可避免地要触及一些过去“啃不动”或者“不敢碰”的难题。从更高的层面上讲，国家设立综合改革试验区是尊重各地差异，激活地方活力。它有利于充分调动地方政府的积极性和创造性，也使得实践的重心前移，决策的机制简化，是一种更具活力的上下联动模式。因此，在签署省部共建协议时，教育部部长袁贵仁说：“教育部支持江苏改革，希望与江苏省共同努力，把江苏建设成为全国高等教育深化改革、科学发展的先行区、示范区，为全国高等教育改革发展创造更多的好做法、好经验。”
（二）宏微并进，中观突破
江苏是我国“经济大省”，也是“高教大省”，但从宏观上看，江苏高等教育的不均衡现象仍然较为突出。例如，经济实力最强的苏州只有苏州大学1所综合性大学，且苏州大学也不是苏州市市属高校；而无锡经济虽在全省排名第二，综合性大学也只有江南大学1所，同样也不属于无锡市管辖。建设规划提出“着力优化高等教育布局结构”，在建立“江苏区域高校联盟”共享优质资源的同时，支持苏北高等教育发展，力争每个省辖市至少拥有1所普通本科高校。除此以外，如提升高等教育国际化水平，建立健全高校分类评价体系等都是从大处着眼，将发展的目标和管理的层次放置到高等教育发展的国际视野中。
落实到具体的微观层面上，高等教育的主要功能之一就是育人。应做好两个方面的工作，一是高校入学的选拔要更科学合理，因此，规划提出了改革高校考试招生制度、高校入学考试方式、高校招生录取办法等3方面的工作。二是教师队伍的素质要进一步提高。《方案》提出引进高端人才充实教学科研的具体做法，特别是强调了对海外高层次人才的引进力度。但这些工作需要长期的努力，短期内难以一蹴而就。
省内高等教育发展的不均衡性、阶段差异性等都决定了建设不能“齐步走”，《方案》从战略的观点看，是一种中观突破的思路。这体现在对产学研结合和学科建设的重视上。这个层面的工作能够使高等教育的发展与地方经济发展密切关联，增加高等教育服务地方经济社会发展的活力。同时学科又是汇集人才，打造学校特色的基础，因此，抓好这项工作一是具有迫切性，二是对宏观的战略目标实现和微观的人才培养都能起到带动作用，它也应该是一种整体推进中的相对重点。
（三）因地制宜，特色发展
当今中国高等教育，一个饱受诟病的顽疾就是学校的定位模糊不清，向一个方向、一个标准靠，同质化现象十分严重。虽然天天讲“特色发展”，但实际上是千校一面，人才培养模式千人一面。笔者认为主因之一是教育决策与管理过分重视了自上而下的统一性、主导性、权威性及对有限资源的支配权。当各学校向同一个榜样学校靠，向单一的评价标准看齐时，同质化现象便不足为怪了。这在高等教育中的表现就是连不少高职高专也以科研为中心，教学工作被不断边缘化。同质化的结果就是学校的办学主体意识不足、办学活力下降、不恰当竞争加剧。当然，当前针对这一问题，人们已经有了清醒的认识和改革的愿景，如不少省市在高等教育的发展规划中已经提出了相对具体的解决方案。《方案》明确指出：“建立健全高校分类评价体系。科学制订不同类型高校的评价指标体系，实行分类评价、分类指导。加强专门评价机构建设，培育独立的第三方评价机构，逐步推行管、办、评相分离。”而省级政府教育统筹综合改革试点，如江苏省实施的部（教育部）省共建高等教育改革综合试验区试验，既考虑了各省教育发展自身已具备的优势，也增强了教育改革发展与各省经济、社会、文化发展的关联度、协调性。这特别有利于整合资源，有所不为，实现特色发展、错位发展。
三、方案实施的难点与建议
毋庸讳言，教育改革历来都是一个充满了失败和挫折的领域，这是世界范围普遍存在的现象。在《教育改革可预见的失败》一书中，萨拉森在分析其原因时说道，教育改革的努力常常承诺质量和改善，但他们很少试图去改变顽固地阻挠改革努力的学校教育的基本规则和深层次结构。学校将始终与改革的力量相互作用，笔者认为这种分析固然是基于美国的教育改革经验，但也未尝没有反映在我国近年来的教育改革的现实中。
在《方案》中，决策者提出的深化管理体制改革和推进现代大学制度直面了高等教育改革深层的共同难题。对试验区的政策和资源支持，使问题的解决容易形成共识和合力。从高等教育研究的角度看，在这两点能否取得突破是改革的焦点与核心问题，这两大问题的改革和突破对高等教育发展具有根本性的意义。就具体做法看，《方案》强调了管理引导、决策研究、资源配置的作用。这是在处理高校内部与外部的关系上做文章。但与此同时，体制改革说到底不能仅仅是高等教育系统对变化了的外部世界和需求做出被动的反应。真正的体制改革应该发生在大学的治理环节，改革的实践主体还是大学。具体来说，如果能在学校内部的民主管理建设、学术权力与行政权力的区隔与平衡、学生主体权力的适当尊重上有所作为，体制改革的努力会更容易获得基层专业人员等的支持。选择难点上的突破，使得人们看到成效，其他方面的改革推进则会减少阻力。
从世界高等教育发展的趋势看，高等教育系统逐步演变为社会的“轴心结构”，大学作为经济社会文化发展的动力站、火车头，其效应日益体现。基于我国高等教育发展的特殊性，高校与政府的关系居于首要地位，但改革说到底是整合和优化各类教育资源、处理和协调各种复杂利益关系、尊重并释放主体的创造性。因此，在现阶段的改革要处理好高校与政府的关系，更为迫切的是处理好高校与社会（市场）的关系。我国高等教育在进人大众化阶段之后，市场需求日益成为高等教育发展的强大动力。在这样的现实背景下，高等学校在科学研究、人才培养方面闭门造车是行不通的。《方案》中的优化高等教育布局结构、加大产学研结合力度、积极推进招生考试改革都是处理和协调此类关系的应有之举。与此同时，21世纪高等教育发展的另外3个重要特点是国际化、多样化、信息化。《方案》在国际化方面的应对策略既有“引进来”，也有“走出去”，即“开展全方位、多层次、宽领域的教育国际交流，引进国外通用职业资格证书，吸引知名国际教育组织落户江苏，鼓励有条件的高校到境外办学”。在多样化方面，强调科学制订不同类型高校的评价指标体系，培育独立的第三方评价机构，逐步推行管、办、评相分离。从外部管理的角度讲，这些措施是十分及时的。但如前所述，我们不能否认同质化问题的根子还在于教育资源的分配导向，必须与体制改革结合在一起才会真正起作用。
特别需要指出的是，我们认为《方案》没有提及高等教育信息化是决策中的一大疏漏。当代高等教育的一个现象和趋势是信息化与国际化互相助力并成为高等教育的新景观。两大力量的合流引发了整个高等教育时空观的改变，其影响的深广度是前所未见的。“高等教育综合改革试验区”是深化改革中加速高等教育现代化的前沿阵地、先导的重大试验场，在这里研究和确立教育信息化的战略地位，探索以信息化带动教育现代化的创新思路和模式，不仅最有条件，而且最有必要。教育归根结底是人的教育，当前的高等教育处于一个被网络及移动通讯技术改变了的“新世界”中，事实上我们已经沉浸于“数字化生存方式”中。当代高等教育无疑也处于新技术一新教育一新人的镶嵌结构中。信息化在其他领域发展的经验已表明：信息化是打破边界、冲破体制束缚的力量。而在“试验区”内，推动信息化就是要改变信息化是锦上添花的工具的片面认识。特别要以学校中心工作的信息化为纽带，实现管理的体制创新和流程再造。这也是试验区原有规范中涉及不足，关注不够的地方，在试验区建设中必须纠正对信息化认识、举措不足造成的偏差。
四、结语
当代国际高等教育正在经历有史以来最重大的变革。与以往历次变革不同的是，这场高等教育变革波及面之广，影响之深远，都是难以想象的，与此同时，“确定性丧失”成为这个时代的基本特征。在一个急剧变革的时代，“往者日益不可恃，来者几已不可追，而现在几已不存在”。因此，当我们用以往的经验和方法去处理新问题时往往面临着巨大的适用性困扰。而高等教育综合试验区建设作为一种创新的形式，适逢我国高等教育改革发展进入深水区之际，各方对改革的期盼甚殷。从系统科学的视角看，针对高等教育系统这样复杂巨系统的变革，我们尤其需要在系统“涨落”的关键点上发现和把握变革的“序参量”。进而激发并利用系统的协同效应。从决策的内涵看，《方案》正是选择了一种系统的、全方位的、协同性的改革路径，科学的决策将为试验区的建设发展提供正确的导向。我们有理由相信文本上的《方案》最终会转变为实践意义上的“江苏模式”，而“高等教育综合改革试验区”建设将会成为决策的神来之笔和中国高教改革的里程碑事件。
参考文献：
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