城乡低保普查方案篇1
一、高度重视，精心组织。
为加强对普查工作的领导，市民政局成立了复查复核工作领导小组。制定并下发了《20__年度乐山市城乡低保复查复核工作方案》，明确了普查的目的意义、复查复核时间、对象和内容、复查复核方法步骤及要求。统一制发了《乐山市城乡低保宣传资料》、《乐山市××区（市、县）城市（农村）低保取消或减少低保金对象花名册》、《20__年统一组织城市（农村）低保复查情况统计表》、《乐山市城乡居民最低生活保障调查审核情况登记表》等相关资料。要求各区市县要高度重视，严密组织，搞好培训，确保普查工作质量。各区市县民政部门也高度重视此次低保普查工作，成立了以民政局局长为组长的领导小组，制定了普查工作方案，分阶段明确工作任务和工作时限，做到人力、财力集中，重点突出，措施落实。
二、广泛宣传，规范程序。
为深入开展低保普查工作，各区（市、县）利用广播、报刊、社区（村）公示栏、印发宣传资料等形式大力宣传低保政策、普查意义和程序。通过宣传，提高了低保政策的群众知晓度，增强了群众参与低保监督的积极性。同时，在普查工作中，各乡镇（街道）和村（居）委会专门落实人员走村入户，采取查、看、听等方式对低保户情况进行逐户调查，对符合条件的低保对象在村（居）公示栏进行重新公示，群众无异议的重新填写《城市（农村）居民最低生活保障申请表》，对评议有异义的由乡镇（街道）评审小组再次审核，对符合条件的纳入城乡低保；不符合条件的，取消低保资格，并书面通知本人。通过政策宣传和程序的规范，为低保工作的公开、公平、公正开展奠定了基础。
三、加强培训，典型引路。
今年4月，我市专门召开了城乡低保普查工作会议，用三个月时间对我市城乡低保进行了全面普查。9月上旬，根据全省低保普查工作会议精神再一次对全市城乡低保普查工作进行了安排布置。通过总结4－6月城乡低保普查工作经验，推广市中区、马边县城乡低保普查工作经验，以以会代训的形式对各区（市、县）民政分管局长和具体工作人员进行了培训；各区（市、县）也相开了乡镇（街道）分管领导、民政办主任、村（居）委会低保工作人员参加的培训会，对普查工作的重要性、普查内容、工作程序和低保工作政策再一次进行了认真培训。通过培训和市中区、马边县的经验引路，进一步提高了基层工作人员的政策业务水平，为保质保量完成城乡低保普查奠定了坚实基础。
四、加强监督，保证质量。
为保证普查质量，市和各区（市、县）由民政部门牵头成立督查组，对乡镇（街道）和村（居）委会低保普查工作进行了督查，同时公布了监督举报电话。督查组采取抽查方式对普查程序是否规范、档案管理是否完毕等进行检查，对普查工作不到位的，指导限期整改。有力的监督指导，确保了普查工作不走过场，保证了普查工作质量。
五、工作成效
通过城乡低保普查，我市城乡低保的保障对象情况更加准确，操作程序更加规范，真正做到了政策透明，群众满意，为打造我市“阳光低保”工作迈出了坚实的一步。
（一）提高了低保工作人员素质。通过城乡低保开展普查的政策、操作流程等培训，进一步提高了低保工作人员的政策业务水平和工作责任心；同时，及时开展经验交流，发现问题及时指导整改，帮助解决实际工作中的具体问题，低保工作人员的业务素质在实践中得到进一步提高。
（二）提升了低保工作水平。各地通过严格、规范的入户调查、民主评议、三榜公示等程序，使我市城乡低保工作程序更加规范，低保工作更加“阳光透明”；通过加大政策宣传，群众对低保工作的参与度、知晓率和监督力度大大提高，受到了群众的广泛好评，进一步提高了我市城乡低保工作水平。
（三）建立了规范的城乡低保台帐。在全面清理核查的基础上，对确定的享受对象分别填入《农村低保台卡》、《城市低保台卡》，做到了低保数据与计财实际发放数据完全一致。
城乡低保普查方案篇2
上半年，我县社会救助工作主要是，深入贯彻落实《社会救助暂行办法》文件精神，以保障和改善基本民生，加强社会救助体系建设，提高社会救助水平为重点，坚持政策创制，加强督促指导，进一步织牢基本民生安全网。
1、开展农村低保应保尽保工作。实行全县统一的低保指导标准，对生活在低保指导标准线以下的困难群众实现应保尽保。对于拟新增的保障对象，做到入户调查率100%、民主评议率100%、阳光公示率100%，确保对象认定准确无误，确保审核审批程序规范到位，我县现有农村低保对象21000人，1-6月份发放救助资金1630万元，人均补差138元/人月。
2、开展城市低保年审工作。坚持“三级”公示“三级”入户调查的原则，加大了公开、公平、公正、阳光操作的力度。继续巩固动态管理下的应保尽保和分类施保，将符合条件的低保对象及时纳入低保范围。今年4-5月对全县城市低保对象进行了年审，同时对低保对象的补差进行了调整。由原来的月人均补差260元提高到266元。年初对全县低保对象进行了普查，清退了不符合条件的低保对象412人，同时将符合低保条件的564人及时纳入了低保范围。真正做到了动态管理下的应保尽保和分类施保。截止到6月底，全县共有城市低保对象6010人。
3、五保供养和敬老院建设工作。根据《农村五保供养工作条例》，今年5月对全县五保对象进行了审核。全县共有五保对象1646人，分散供养标准达到2900元/人年。确立新建水口乡一所敬老院，敬老院工程已经动工。并对东山乡、黄土矿乡、在市乡等4所敬老院进行了维修。与县消防大队联合对全县19所乡镇敬老院消防安全进行了大检查，并对所有的敬老院配备了消防栓、灭火器、应急照明等，同时于6月9日对第一责任人和分管领导进行消防知识培训，并进行现场灭火演练。
4、城乡医疗救助。进一步加大了城乡医疗救助的实施力度，根据上级文件精神制定了《关于进一步加强和完善医疗救助工作的通知》__政办发【2015】23号文件，在保证城乡低保对象和农村五保户纳入救助范围的基础上，逐步将城乡低收入老年人、重病人或重残人群体也纳入医疗救助范围。确保五保对象住院费用全免，增加特重大疾病和精神病的住院救助，完全实现“一站式”结算。城乡医疗救助共救助6800人，发放医疗救助资金228万元。同时积极做好与新农合、城镇居民基本医疗保险的街接工作，资助城乡低保、五保参合参保，共发放参合参保资金32万元，帮助他们享受到更多的保障和补偿。
5、临时救助。认真执行《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》国发(2014)
47号、《关于进一步完善临时救助制度的通知》__民发【2014】27号文件精神。1-6月份临时救助对象4100人，发放救助金120万元，把困难救助金及时发放到了特困群众手中。
6、社会管理工作。一是严格落实孤儿政策。上半年，我局对2015年度儿童福利信息进行了整理，截至目前，我县共新增孤儿2名，删减超龄未在读孤儿9名。上半年，我局审核发放上半年孤儿生活费。按照纯孤儿480元/月，事实孤儿300元/月的标准，对全县176名孤儿，共发放生活补助346560元。二是认真开展了民间组织的评估和年度检查工作。三是福利发行取得显著成效。今年福利已完成808万元。四是慈善工作通过全县的一日捐活动募集资金，进行了2015年扶贫济困送温暖的春风行动，对全县集困、特殊对象近万户进行了春节前慰问；长沙芙蓉珠宝有限公司和中国黄金__店资助的贫困儿童助学活动暨慈善会助困境儿童的结对帮扶活动。五是婚姻登记工作服务上水平。截止6月29日，上半年已办理结婚登记1520对，离婚登记384对，补办结婚登记116对，补办离婚登记19人。六是救助站加大救助工作力度．今年已经救助各类救助对象487人次，其中流浪未成年人41人次，同时对县内5名精神病患者进行了救助治疗。启动了县救助站工程项目建设工作。七是老龄工作开展有声有色，城乡养老服务示范点、基层老年协会组织建设、城乡基本养老服务补贴发放、老年人意外伤害保险工作情况和高龄补贴工作正在有条不紊开展。八是老区争取项目工作顺利，1、鹅公佳马村村道维修工程2万元；2、鹅公老唐村村道维修工程2万元；3、唐家坊联兴村太阳能路灯修建工程3万元。
按照新的应急预案框架制订救灾应急预案，完善全县自然灾害应急机制，实现了与省、市、乡镇预案的衔接，初步建立了横向到边、纵向到底的救灾应急预案体系。自6月上旬进入汛期以来,我县部分地区连续发生洪涝灾，特别是6月18日，我县境内发生暴雨到特大暴雨。当天4时开始至中午13时止，全县有武阳、唐家坊、河口、鹅公岭4个乡镇降雨量超过150mm，其中最大降雨量为武阳镇（大溪）268.2mm，武阳、李熙、红岩三镇由于降水高度集中，内涝严重，据初步统计，全县25个乡镇中有17个乡镇不同程度受灾，据不完全统计，全县受灾人口20.5万人，农作物受损16.65万亩，转移群众3.62万人，倒塌房屋257间，严重损坏3859间，一般损坏8000间，直接损失21500万元，其中
水利损失6725万元，省道S221线一度中断，县级公路中断7条，村道中断126条，5个乡镇电力中断，8个乡镇通信中断。由于预案正确，县委县政府组织防灾救灾工作部署科学有序及时，防汛工作扎实有力，我县“6.18”特大洪灾没有一人伤亡。目前，灾后重建工作正在有条不紊进行。全面完成了一年一度的优抚对象核查工作，至6月底，共清除了50个自然减员的优抚对象，及时足额发放优抚金380万元。及时补发了我县2010年入伍（、新疆）义务兵家庭一次性奖励32万。投资100万元，基本完成了在市乡“抗日阵亡将士纪念碑”的搬迁、抢救保护工作。4月下旬，县双拥工作领导小组成员和县人武部首长开展了“走边防、联基层、暖兵心”活动，走访慰问了生活环境较为艰苦的__籍现役官兵8人。4月23日，联系县民政局、文广新局、科协、县图书馆等单位向县消防大队、96300部队阵管连捐赠图书700册，为驻__部队官兵办理图书免费借阅证。同时，我局被邵阳市全民国防教育委员会评为2014年度全民国防教育工作先进单位。
目前，尽管我县优抚对象优待抚恤金政策落实较好，但仍然存在上访的苗头，一是我县200多名农村籍参战退役人员，在落实参战待遇后又提出享受城镇退役下岗职工一样的生活待遇，要求解决公益性岗位，有群体上访的苗头。二是部分老复员军人提出，老复员军人的生活待遇要与军龄挂钩，服役时间长短作为发放待遇的依据，也有个体上访现象。三是优抚医疗改革后，老复员军人比较五保医疗全额报销存在心里不平衡。在建立市场经济体系的转轨时期，优抚对象失落感、攀比心理日益增强，思想动荡不安，需要加大力度，做好工作，维护稳定。对此我局今年上半年从三个方面开展了此项工作：一是加强乡镇民政助理的业务指导，使乡镇民政助理掌握好优抚政策，及时处理优抚问题，为优抚对象做好政策宣传。二是与优抚对象交朋友，积极沟通，疏导优抚对象通过正常途径反映合理诉求。积极建立反映渠道，将其合理要求层层上达，引起上级重视，统筹考虑。三是耳聪目明，做好工作。在优抚对象中交真心朋友，通过觉悟高、联系多、肯配合的热心人掌握动态，有越级上访、集体上访苗头，迅速下访，做工作，主动制止，避免了不良后果。
1、加强了基层政权建设。我局积极加强基层政权建设，上半年，县委、县政府下发了《__县村（社区）承担公共事务专项整治实施方案的通知》、《关于印发__县村（社区）承担公共事务目录的通知》，对全县347个自然行政村及15个社区居委会全面进行了公共事务清理整顿。切实减轻了村（居）的、工作负担。
根据市委、市政府在全市开展“美好社区建设”的通知，我县由分管民政工作的__县长带领，积极组织相关人员及试点社区书记参加全市举办的美好社区考察学习。同时起草了《__县开展美好社区创建工作实施方案》，安排布置美好社区建设工作。
2、编制草拟了《__县地名管理办法》，经县人民政府研究通过，于2015年3月30日起正式施行，对我县地名命名和更名、地名标志的设置和管理，地名档案的管理与服务进行规范。
3、根据省委组织部湘组[2015]40号文件精神，完成了县委组织部交办的对全县18家民办非企业单位，24家社会团体党组织建设情况进行了调查摸底，开展了一次全县社会组织全面普查，
4、根据省民政厅湘民办[2015]21号文件精神，对民政系统购买社会组织服务情况，推动和规范民政系统购买社会组织服务工作情况进行调研，并向省民政厅供写《从法律角度民政领域政府购买服务的思考与建议》论文一遍。
5、组建了__县第二次全国地名普查办公室，成立了__县第二次全国地名普查领导小组，完成了__县第二次全国地名普查工作实施方案，完成了__县第二次全国地名普查经费预算，向县人民政府递交了《关于提请县政府常务会议研究我县第二次全国地名普查工作的
请示》6、积极参与了“四.八”姑娘节的各项活动，干部职工的凝聚力得到了进一步的提高，作风得到了进一步的转变。
我们虽然取得了一定的成效，但与上级的要求相比还有一定的不足。下一步，我们将按照年初制定的工作要点抓好各项工作，努力在民政事业发展上取得新的成效。下半年工作安排如下：
一、进一步规范城乡最低生活保障工作。
二、确保稳定和安全生产工作全面上台阶。
三、全面完成市局绩效考核确定的各项工作任务。
四、做好新形势下的优抚和双拥工作。
五、切实做好“6.18”救灾工作。
六、全面开展全国第二次地名普查工作。
七、完成好为民办实事的各项工作任务。
八、抓好老年养护院项目配套工程建设工作。
城乡低保普查方案篇3
一、普查目的
开展晋城镇城乡住房状况普查工作是为了摸清全镇现有城镇、农村居民住房，特别是城镇困难群众的住房状况，全面掌握住房问题、结构、居住条件等信息，收集基础数据，为确定房地产业发展规模，调整住房供应结构，建立住房保障体系等宏观决策提供科学合理的依据。
二、普查内容
在全镇范围内，以幢（所）为对象，全面调查各类住房总量、分布、建造年代、建筑面积、房屋结构、楼层等情况；以户为单位，查清我镇城乡常住人口状况和居住状况。
三、普查范围
全镇26个村（居）委会及驻镇企事业单位、集体、个人所有的住房。
四、组织领导及职责分工
（一）组织领导
全镇城乡住房普查工作由镇政府组织领导，镇城建办牵头，26个村（居）委会、镇属各单位、驻镇各企事业单位具体负责。
成立晋城镇城乡住房状况普查工作领导小组，名单如下：(略)
（二）职责分工
镇城建办：制定调查表格样式，培训普查工作人员，汇总全镇普查数据，搭建晋城镇住房普查数据信息工作平台，形成晋城镇住房普查综合报告上报县普查办。对26个村（居）委会、驻镇企事业单位的普查工作进行指导协调，并开展督促检查等工作。
镇财政所：负责审核镇房屋普查经费预算，并督促各村（居）委会落实相关工作经费。
镇农经站：审核房屋普查表格，提供城镇统计代码等信息，配合各村（居）委会、驻镇企事业单位做好家庭年收入的统计工作及人员培训工作。
晋城派出所：负责提供常住人口和户数。
镇民政办：负责提供晋城镇行政区划图、各村（居）委会的名称、最低收入家庭户数情况等，配合进行低收入、最低收入家庭住房情况调查等。
各村（居）委会、驻镇企事业单位：制定本村、本单位住房普查工作计划并组织实施，按规定时限完成住房普查任务和上报工作总结。
明细职责如下：
1.镇普查办统一制定表格样式，提供到各村（居）委会、驻镇企事业单位，所需表格由各村、各单位印制；
2.各村（居）委会、驻镇企事业单位按照统一的调查表格样式入户调查，采集全部“幢（所）表”或“户表”信息并填制表格上报；
3.已有房屋产权证的房屋建筑面积以产权证登载为准，没有办理房屋产权证的房屋建筑面积，以实际丈量或测量数据为准；
4.各村（居）委会组织村民小组逐级填报调查表格、汇总上报（加盖公章）；
5.镇城建办、农经站、党政办负责全镇数据的汇总、审核、分析等工作，建立晋城镇房屋数据管理信息系统。
六、普查工作完成时间和具体工作步骤
房屋普查的时间为**年l月9日至2月15日。
按村（居）委会和村民小组入户调查进行逐级汇总后上报县普查办，具体工作步骤如下：
第一阶段：入户调查和住房普查资料阶段(**年l月9日至1月31日）。
由各村（居）委会、各单位组织村属小组、住户完成成如下工作任务：
宣传、动员、人员培训、印制调查表等工作。组织入户调查、采集信息、填报表格、数据和汇总上报镇普查办。
第二阶段：住房普查资料汇总阶段（**年2月1日至2月15日）。
镇普查办对村（居）委会、单位完成的基础数据进行审核，并将住房普查资料录入计算机进行汇总，将汇总数据上报县普查办。
七、工作要求
（一）统一思想、提高认识
这次房屋普查工作时间紧，任务重，各村（居）委会、各单位要高度重视，充分认识这次普查工作的重要意义，精心组织、周密安排，集中精力、抽调专人，以高度的责任感和紧迫感坚决完成好全镇住房普查工作任务。镇属各部门、驻镇各企事业单位要按照镇普查办的统一安排，组织开展好本单位、本部门的普查工作，并及时将普查情况上报镇普查办。对不重视该项工作，导致影响全镇普查工作顺利进行的单位和个人，将严肃追究相关责任。
（二）明确任务、狠抓落实
这次城乡住房普查工作实行村（居）委会、单位负责制。各村（居）委会、单位辖区内的住房情况按普查工作实施方案组织进行普查。
（三）加强监督、搞好指导
镇普查办要及时检查普查工作进度，及时指导和协调各村（居）委会和单位开展工作，确保按时、按质按量圆满完成工作任务。
（四）落实经费、保障到位
按照上级普查办的要求，此次普查工作涉及经费按照市、县、乡（镇）三级分级负责的原则安排，因此，我镇在财力有限的情况下，对村（居）委会给予一定经费补助，具体见附表，其它企事业单位经费自行解决。各村（居）委会、各单位要落实、用好工作经费，确保普查工作顺利进行。
（五）严格把关、严肃纪律
城乡低保普查方案篇4
【关键词】老年人龋患情况；刷牙；相关性
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.06.616文章编号：1004-7484（2013）-06-3367-02
目前我国已经步入老年社会，随着人们对口腔卫生的重视，老年人口腔卫生状况受到越来越多关注。为了解宁德市城乡老年人口腔健康和口腔卫生行为现状，以便采取相应的干预措施，笔者于2011年4月至2012年11月参与了对宁德市65-74岁老年人口腔健康情况的调查。以便更好地为社区老年人口腔卫生保健及牙病的防治工作提供依据。
1对象与方法
1.1对象调查对象为65-74岁年龄组城乡常住人口。实足年龄计算以调查期为准。抽取宁德市3个县的城区和3个县的乡镇，共720人。
1.2方法本次调查采用世界卫生组织制定的《口腔健康调查基本方法》（第四版）[1]的调查方法和标准，并参照第三次全国口腔健康流行病学调查方法进行改进[2]。发放调查问卷前详细说明填写的注意事项，填好后由调查人员检查后统一收回。
1.3质量控制口腔调查前由省牙防专家对骨干医生进行培训，使调查员对调查方案、调查方法和检查技术熟练掌握，并进行标准一致性试验，Kappa值均>0.7。在此基础上组成相对固定的调查小组。调查现场的检查条件一致，采用移动牙科检查椅、照明灯和Cpi探针；调查表回收后，对所有调查表进行审核，若发现缺项或可疑项目及时与调查对象进行核实补充，保证资料的准确性和完整性。
1.4统计学处理数据录入专人负责，采用epi6软件进行双录入，双核查，统计学处理采用χ2检验比较率，两组间均数比较采用t检验。
2结果
2.1随着口腔卫生知识的普及，部分老年人懂得了一些口腔卫生知识，但仍有许多人存在刷牙知识缺乏、饭后不漱口、很少使用牙线及正确使用牙签以及不知道定期检查的重要性等。本次调查结果显示65-74岁年龄组人群每天刷牙率为96.1%，其中每日刷牙一次占49.2%，每日刷牙两次及两次以上占46.9%；含氟牙膏使用率为54.7%；老年人患龋率为74.0%，龋均为11.16，见表1。
3讨论
3.1表1的结果显示含氟牙膏的使用对龋病的预防效果是积极的，宁德市城市老年人含氟牙膏使用率高优于乡镇老年人，且宁德市城市老年人龋均及患龋率均低于乡镇老年人。
3.2本次调查结果表明，刷牙率与老年人龋患情况呈负相关影响，如表1所示宁德市城市老年人刷牙情况优于乡镇老年人，且宁德市城市老年人龋均及患龋率低于乡镇老年人。
3.3刷牙是最基本的个人口腔保健行为，是控制牙菌斑、预防龋病的必要措施。表1示宁德市城市老年人每天刷牙两次及两次以上较每天刷一次者多，乡镇反之，而宁德市城市老年人龋均及患龋率低于乡镇老年人。由此可见每天刷牙次数对龋病的预防有直接的影响。因此，为达到预防老年性口腔疾病、提高老年人生活质量的目的，首先要帮助这一人群树立正确的口腔卫生保健观念，指导他们建立良好的口腔卫生习惯。因此要加大口腔卫生宣教方面的工作，刷牙及含氟牙膏的普及以及正确刷牙方法的指导尤为重要。
参考文献
城乡低保普查方案篇5
社会救助是社会保障体系的重要组成部分，与广大人民群众尤其是困难群众的切身利益密切相关。我局从构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的大局出发，充分认识做好社会救助工作对于解决社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、加快经济发展的重要作用，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求,从实际出发,从解决困难群众最关心、最迫切的问题入手,认真落实社会救助法规政策，为建立以最低生活保障为基础,以养老、医疗、教育等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的社会救助体系做出了积极努力，现将民政社会救助工作进展情况汇报如下：一、居民最低生活保障制度巩固完善。
我县认真贯彻落实《中华人民共和国城市居民最低生活保障条例》和《新疆维吾尔自治区实施城市居民最低生活保障条例办法》，坚持公开、公正、公平的原则，实现了动态管理下的应保尽保。20__年，共发放低保金84万元。今年截止5月我县共纳入547户，1461人，其中在职职工5人、离岗人员41人、离退休人员16人、失业人员168人、三无人员31人、其他人员1200人，人均补差额53元,1--4月累积发放低保金30.56万元。在城市低保工作运行中，重点落实了三项措施：一是加强对《中华人民共和国城市居民最低生活保障条例》和《新疆的维吾尔自治区实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》的宣传；二是逐步规范了城市居民最低生活保障申请、调查、评审、审批及低保金发放程序。各乡（镇）、各社区居委会成立了评审委员会，建立了评审例会制度，详细记录评审记录和填写评审呈报表；乡（镇）、社区居委会每季度对已保人员进行普查，随时掌握低保人员情况，县低保办公室进行抽查，掌握低保对象家庭收入增减及生活变化情况，对于经济收入有所好转的，及时变更；对“三无”人员、残疾、年老、体弱等丧失劳动能力人员和有劳动能力的低保对象，实行分类施保；低保资金实行专户储存、专帐管理，按照低保金发放程序，每月10日由低保户凭民政局制发的“最低生活保障领取证”在社区居委会、乡镇领取低保金，确保了低保资金专款专用，及时足额发放到了低保户手中。三是健全、规范低保档案管理。按照自治区《低保档案规范管理方案》要求，规范了档案类型，建立了基础档案、低保金发放档案、各类报表档案、文件资料四类档案。完成了低保对象家庭基本情况微机录入，加快了城市居民最低生活保障信息化建设。
根据上级民政部门关于完善覆盖城乡的救助体系建设、在有条件的县市推行农村低保的指示精神，民政部门已主动向县领导汇报，在争取县财政和上级专项资金的支持下，开展农村低保工作。
二、以自然灾害紧急救助为重点，逐步规范农牧区救助对象的申报、确认程序，确保特困群众得到有效救助。
1、根据国家民政部、自治区关于自然灾害、灾民救助的文件精神，县委、县人民政府及时出台了《关于印发〈__*县自然灾害救灾应急预案〉的通知》（*县政办[20__]123号），推进了自然灾害救助机制的建立，提高了各部门协调配合、防大灾、抗大灾意识。我局按照自然灾害救助职责，进一步完善了自然灾害信息报告、救灾救济物资储备、救灾款物发放等制度，增强了救灾应急反映能力和救助能力，保证了自然灾害灾民得到了及时救助。20__年，我县先后发生了四次不同程度的洪水灾害，受灾4624户，24120余人。其中：成灾629户，3921人。造成倒房127间，危房166间，洪水冲淹农田8111亩。灾情造成经济损失共计578.3万元。面对灾情，我县各级党委、政府全力以赴，积极组织人力、物力抗灾救灾，县民政局组织人力，进村入户调查，快速上报灾情，及时发放了帐篷、被褥、面粉等物品，转移安置灾民40余人。在县委、政府的高度重视和上级民政部门的大力支持下，为37户因灾倒房危房户给予补助63000元。保证了灾民基本生活和灾后的稳定。
由于地理位置的原因，我县属于灾情多发区。为进一步强化防灾、减灾意识。今春以来，根据气温变化情况，县人民政府及时转发了《自治区关于做好防春洪防倒春寒的紧急通知》，下发了《关于做好当前防洪工作的紧急通知》，并召开专门会议研究部署，抽调了防洪值班车辆。县委书记、县长、分管副县长、相关部门负责人多次到各乡镇灾情多发区，现场指导防汛工作；民政局坚持汛期值班和灾情信息快报制度，并储备救灾物资帐蓬50顶、被褥100套、棉衣裤100套，与厂家和供应商签定了面粉、煤及其他救灾生活用品的供货合同。尽力把可能发生的灾情损失降到最低。
2、逐步规范对农牧区因灾、因病特困群众的救助。20__年，县政府组织由民政、残联、各乡镇领导参加的调查组，深入乡镇、村组对生活困难需要救助的人员进行摸底、排查，下发了《关于做好农牧区贫困家庭扶贫帮困工作的通知》，开始实施分级负责、保证重点、分类救助的办法。20__年，按照《关于印发〈__*县关于完善城乡贫困群众救助体系的实施意见〉的通知》（*县党发[20__]28号）精神，我局在进一步调查、界定的基础上，将因灾、因病、因残导致家庭丧失劳动力，难以维持基本生活的100户，295名特困群众和23名16岁以下的孤儿纳入经常性救助，其他困难群众406户，1353人纳入临时救助。在农村特困群众救助过程中，一是规范救助对象审批。按照村民个人申请、村民代表大会评议、村民委员会申报、乡镇审核、县民政局审批的程序确定救助对象。二是建立了“三表”、“一证”、“一卡”制度。即《农村经常性救济对象申报、审批表》、《农村经常性救济对象档案表》、《冬令、春荒困难群众救济对象花名册》、《农村特困户救助证》、《农村困难群众救助卡》。三是实施分类救助制度。经常性救济对象由民政部门按每人每月15公斤口粮、每户每年3吨煤炭的标准，按季度发放救济款物，另给予部分清油、衣被救助。临时救济对象，由各乡镇、村给予扶贫帮困，民政部门在冬令春荒期间，给予临时性救济。去冬今春以来，共向困难群众发放煤800吨、面粉24吨、被褥50床，棉衣裤160套，鞋170双。救济物资归口管理，由乡镇民政办公室按程序申报、领取，负责发放到户，县民政局适时检查、核实救济款物发放，实行动态管理。
3、做好农村五保供养工作。我县各乡镇共有6所敬老院，集中供养五保户42人，年人均供养标准2373元；分散供养134人，年人均供养标准1800元；敬老院建立了卫生保洁、财务收支、院务公开等管理制度，各敬老院由乡镇民政助理员兼任院长或聘用院长，雇佣临时服务员1名，负责集中供养老人的生活服务管理。20__年，县财政转移支付五保供养经费35万元，由乡镇管理支付。
今年3月1日，新的《农村五保供养工作条例》颁布后，迅速印发给县有关领导和乡镇民政助理员，将条例印制成册，发给乡镇领导、村组干部，保证人手一册。并出动宣传车在全县范围进行了宣传。根据新条例所确定的五保供养条件，按照昌州民字[20__]20号通知要求，在近期组织专人逐村逐户调查困难群众的生活情况，对符合五保供养条件的人员进行登记、造册，在9月底前完成对五保户重新审核、审批、发证工作。
根据新政办发[20__]38号《关于在农村税费改革中做好农村五保工作的通知》精神。已争取上级专项资金100万元，对五工台镇、二十里店两个镇的敬老院进行了改、扩建，扩建后五工台镇敬老院占地78亩，建筑面积达1100平方米，初步具备了中心敬老院的规模。年底前完成各乡镇敬老院归并、整合。
4、对生活困难的优抚对象给予救助。一是组织好节日慰问。去年“八一”和今年春节期间，县民政局慰问各类优抚对象3323户。慰问品有年画、床单，折合人民币41625元。各乡镇慰问优抚对象106人。慰问品有夏凉被、床单、被套、持历、面粉、清油等，折合人民币7746元。二是解决优抚对象日常生活困难。为43户优抚对象送面粉3850公斤、大米10公斤、清油15公斤、煤21吨；给3户退伍军人送现金500元，将11名退役士兵纳入低保，为10户困难优抚对象减税786元；纳入低保优抚对象8名人，纳入城市解困1人。
5、实施农村贫困户危房改造工程。为从根本上解决全县农村特困家庭住房问题，从去年开始，把农村特困户危房改造工程列为社会救助工作的重要内容，计划用两到三年的时间基本解决全县农村特困户现有危房。为此，我局与各乡镇民政办深入村组调查摸底、逐户审核，截止20__年11月底，全县44户特困家庭的132间危房均已登记造册、建档立卡，并拍摄了危房照片。今后将采取民政补助一部分，财政补贴一部分，相关部门帮扶一部分的办法，分三年基本消除现有农村危房。
三、实施城乡医疗救助。
成立了县、乡医疗救助工作领导小组，具体业务由民政局社会救助管理办公室负责。上级民政部门已下拨专项资金41万元，县财政预算安排资金10万元。
根据上级政策和城市医疗救助试点县的做法，结合我县实际，民政部门拟定了《__*县城乡医疗救助实施方案》。与农村新型合作医疗制度相衔接，20__年底，经过普查，首先将包括烈属、伤残军人、带病回乡复退军人、病故军人家属、五保户、孤儿、经常性救济对象和临时救济对象纳入医疗救助范围，对上述特困群众参加农村合作医疗个人交纳部分，民政部门给予了补贴，补贴标准人均35元。目前，已给予补贴992人，34720元。为了方便特困群众就医、买药，设济困医院一所，床位12张。按照州民政局的要求，制定了大病医疗救助申请、审核、审批制度和档案管理制度。
四、存在的主要问题及对策：
1、在入户调查过程中，对低保申请人家庭的隐形收入难以调查确定。
2、供养经费由县财政转移支付后，由于五保供养人员的增加，造成供养标准降低。对这个问题的解决，一是积极争取县财政在今后根据五保户的变动，安排供养经费，保证所有五保户“按标施保”。二是通过集中办院，降低管理成本，更有效的利用供养经费，统一和提高集中供养的五保户供养标准。
3、中心敬老院虽已初具规模，但院内基础设施、配套的生活设施还远没有达到新条例要求的标准，为了提供方便老年人、残疾人使用的设施和服务环境，急需加大敬老院建设投入。建设资金仅靠县、乡镇投入确有困难，需要上级给予支持和帮助。
4、各项救助制度在实际操作中，还缺乏统筹协调的联动机制。
城乡低保普查方案篇6
一、指导思想和基本思路
一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观，树立统筹城乡的根本就是统筹民生的理念，坚持走民生导向发展之路。按照加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的要求，加快建立与镇街经济社会发展水平相适应、与其他保障措施相配套的劳动就业和社会保障全覆盖体系，努力打造百姓满意的民生工程，实现人人享有劳动就业社会保障的目标。
二）基本思路
先困后普、逐层覆盖”原则，按照“城乡统筹、先乡后城。分阶段、分步骤开展村（居）充分就业平台和社会保障全覆盖工作。2015年，实现村（居）充分就业平台的全覆盖和高效运转。通过镇街财政补贴社会保障的方式，从城乡困难群体开始，逐步推进参保人员普补，减轻群众缴费负担，提高群众参保积极性，实现城乡统筹普惠性的社保体系建立。
二、工作目标及内容
一）村（居）充分就业平台建设
完成新建社区充分就业平台建设，年。实现镇街村（居）充分就业平台全覆盖。探索和建立村（居）充分就业平台长效工作机制，发挥平台作用，采取扎实措施，努力扩大就业，盘活劳动力资源与岗位资源，提升群众就业创业能力。
二）城乡统筹普惠性社保体系建立
对符合条件的群众发放城乡居民社会养老保险和城乡居民合作医疗保险补贴，从年起。逐步扩大补贴对象范围和提高补贴标准，力争到2015年，实现城乡居民社会养老保险补助全覆盖，农村居民参保率达100%城乡居民合作医疗保险参保率达95%以上，建成城乡统筹普惠性的社保体系。
1补贴对象
1城乡居民社会养老保险
60周岁以下（年龄计算时间以年9月30日截止）未参加其他养老保险的农村居民。户籍在镇街辖区内（校学生除外）16周岁以上。
2城乡居民合作医疗保险
户籍在镇街辖区内的城市居民中缴费的特补对象（低收入老人除外）和农村居民。
2补贴方式和时间
1补贴方式
发放现金到对象个人的补贴方式。城乡居民合作医疗保险采取将资金直接注入到区合作医疗保险基金的补贴方式；城乡居民社会养老保险采取符合条件的群众在办理相应的参保手续后。
2补贴办理时间：
城乡居民社会养老保险办理时间为年10月—12月
城乡居民合作医疗保险办理时间为年10月—12月
3补贴标准
1城乡居民社会养老保险
按照每人50元的标准进行补贴，年的参保对象。鼓励个人选择较高档次，有条件的村、社区可以根据实际情况进行相应的补贴。
2城乡居民合作医疗保险
按照参保档次每人最高补助20元的标准进行补贴，2012年的参保对象。一人不能重复享受多种人员类型的补贴。有条件的村、社区可以根据实际情况进行相应的补贴。
三、实施步骤
一）摸底调查阶段（10月中旬前）
1村（居）充分就业平台建设工作
做好包括场地、硬件、人员等要素在内的实地调查。1对新建社区开展建立充分就业平台前期筹备工作。
进一步完善劳动力资源信息库和企业用工信息库。2各村、社区在11月之前。
2城乡统筹普惠性社保体系建立工作
1镇街社保所负责设计下发城乡居民社会养老保险摸底表和城乡居民合作医疗保险摸底表。
确认相关人员数据，2各村、社区根据表格要求认真开展摸底工作。并及时上报到镇街社保所。
测算出此次参保补贴工作所需的相关费用。3镇街社保所对摸底情况进行汇总。
二）宣传整合阶段（10月下旬--11月初）
1村（居）充分就业平台建设工作
筹备建立充分就业平台，1新建社区实地调查结果的基础上。做好企业岗位资源、劳动力资源的建档工作。
着力整合平台资源。2各村、社区开展就业再就业的相关政策宣传。
继续组织送岗位、送培训等活动以促进充分就业。3开展多种形式的就业服务。
2城乡统筹普惠性社保体系建立工作
创新宣传方式，组织各类宣传活动。大力宣传各类社会保险的相关政策，实现相关政策人人皆知。
三）具体实施阶段（10月下旬—12月）
1村（居）充分就业平台建设工作
配备相应硬件设施、工作人员并给予资金支持，着力开展新建社区充分就业平台建设工作。建立健全相关档案资料，12月底前完成平台建设。
达到充分就业工作要求。各村、社区开展送岗位、送培训活动成果验收。
做好各村、社区充分就业单位的复查迎检工作。
2城乡统筹普惠性社保体系建立工作
村、社区收集相关申报资料建档。群众填写申报表。
开展入户调查后，各村、社区按照分类补贴的对象。整理出人员花名册，并将其相应档案及汇总表、花名册（电子文档）上报到镇街社保所。
对资料审核通过的人员开展入户抽查镇街社保所对各村、社区上报的资料进行审核。
对已通过审核和入户调查的人员在镇街、各村、社区进行公示。
城乡低保普查方案篇7
一、严格审核社会救助对象
截止12月底，我乡共有农村散居特困人员*人，城市特困人员*人，共为其发放生活补贴*万元；城市低保户*户*人，农村低保户*户*人，本年度为其发放低保金共计*万元；其中我乡困难残疾人*人，共为其发放生活补贴*万元，重度残疾人*人，共为其发放护理补贴*万元，使困难群众基本生活有所保障。我乡80岁高龄老人共计*人，其中80-89岁*人，90-99岁*人，共发放高龄津贴*万元。每月按时报送特困人员、低保人员变动情况；严格审定人员信息，城乡低保台卡、低保系统、一卡通系统完全一致并及时纠正一卡通发放不成功人员信息；对所有新申请特困、低保的对象家庭进行入户调查核实情况是否符合低保条件。低保经办人员和村（居）委会干部近亲属在享受低保予以备案或审核回避，凡我乡村社干部除部分家中有经过民主评议享受重残低保重度残疾人员外，其余人员一律未享受低保。
二、扎实推进基层政权和社区建设
我乡将村务公开纳入政府重要议事日程，指导各村按要求进行村务公开，每季度至少公开一次，指导村务公开规范化，抓好村务监督委员会建设工作；指导各村修订完善村规民约，内容切合实际，并通过制度上墙以及喇叭宣传播放等方式提高群众知晓度；积极开展市级法治村示范单位创建，基层普法宣传、法律服务和民主决策成效明显；扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，每月按时排查并报送扫黑除恶排查表；深入推进第十届换届选举补选工作，有工作方案，有安排部署、推进工作记录、问题排查及接受群众举报情况，有宣传标语等；按照自治、德治、法治的要求深入开展“三治协同”，突出“三治协同共创和谐”社区治理和服务创新工作效果，打造三治协同示范点。有领导机构，有实施方案，有安排部署及工作成效，积极培育发展村社会组织参与社区治理；积极深入开展城乡社区治理，加强农村社区试点建设，完善“十项制度”，深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，推动社区减负工作，规范完善社区信息平台的管理和运行。
三、有效提高和强化社会服务和效能建设
城乡低保普查方案篇8
一、专项治理一、二阶段的工作情况
（一）、提高认识，切实加强专项治理工作的领导。
1、加强领导，明确责任。在省、市、县民生领域三个突出问题专项治理工作动员会后，镇党委、政府高度重视，立即成立了由镇长胡智勇同志为组长，纪委书记邹国军，党委委员、副镇长邹长胜，武装部长叶梅花同志为副组长，镇直有关单位和各村（居）委会主要负责同志为成员的镇专项治理工作领导小组，建立民生领域三个突出问题专项治理联席会议制度，研究、协调、处理专项治理工作的重要事项；领导小组下设办公室，抽调了相关人员集中办公，负责专项治理工作的情况综合、组织协调、检查督办和情况反映等工作。
2、召开了全镇专项治理工作会议。召开了领导小组工作会议和全镇专项治理工作动员会议，传达了市、县专项治理工作会议精神，要求镇直有关单位和各村（居）委会进一步认识开展这次专项治理的目的和意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。并对动员部署、自查自纠的工作进行了认真布置和强调。
3、明确了专项治理工作的任务和职责分工。根据县专项治理工作《实施方案》的要求，我们将《实施方案》规定的各项工作任务，从四个阶段分步骤、分时间、分牵头和协办单位进行了明确。建立了联席会议制度，成立四个专项治理工作协调小组、明确了职责；要求镇直有关单位和各村（居）委会人员到位，做到事有专管之人，人有专司之责。
（二）、落实责任，扎实开展专项治理工作。
1、全面开展了调查摸底。按照职责分工，由镇纪委牵头组织协调，对调查摸底、自查自纠阶段工作进展和完成情况及时调度，进行督促指导，协调各责任部门工作中遇到的问题，使各责任部门做到各司其职、各负其责、密切配合。同时，为方便广大人民群众进行监督，设立并公布了各专项治理工作组的举报电话。
印制了《失地农民基本保障自查自纠情况统计表》下发镇直有关单位和各村（居）委会，要求对照表格内容认真填写上报。开展了2009年以来农民在本集体组织所属土地建自住房的收费情况检查，检查是否按文件规定收费，是否违反程序滥施处罚、以罚代管、以罚代批以及其他农民建房审批过程中乱作为等行为。在制定专项治理方案的基础上，出台了《镇城乡低保对象提标提补工作实施方案》和《镇城乡低保规范化管理工作实施方案》，各牵头部门认真开展调查摸底，确保民生领域三个突出问题专项治理工作扎实有效开展。
2、认真进行了自查自纠。根据民生领域三个突出问题专项治理工作要求，我镇认真做好组织协调工作，各牵头单位也按照实施方案开展好自查自纠。把建立健全失地农民各项保障和救助机制作为着力点，着力解决工作不协调和征保脱节问题，完善失地农民征地补偿款按时到位，不随意截留、挪用和拖欠，使政策落到实处。对近几年来出台的有关农民建房收费文件进行了清理，开展收费情况的自查。对城乡低保资金发放将强了管理，开展了拉网式大普查，对所有老对象重新张榜公示、登记、调查、访谈，加强城乡低保评审评议，确保做到公开、公平、公正。
（三）、突出重点，确保专项治理工作取得好成效。
在调查摸底、自查自纠的阶段，协调和牵头单位能明确工作重点，扎实开展治理工作。开始建立了失地农民保障工作机制，确保失地农民生活水平不低于本地最低标准。认真落实减轻农民负担的相关政策规定，切实规范农民建房收费行为。已对全镇城乡低保对象进行了核对，重新公示。到3月底，已清理不符合城市低保条件的108户，267人；同时新增符合条件的18户，32人；农村初步清理不符合条件的12户，29人；同时新增符合条件的18户，42人；城乡低保对象全部按时足额发放了低保金，无拖欠、挤占、贪污、挪用等情况。
城乡低保普查方案篇9
狠抓落实。齐抓共管,切实加强检查督促和考核。按照市委、市政府的决策部署。各司其职、科学合理地设定考核指标体系，建立目标考核和责任追究制度，每年年底对实施情况进行全面考评，严格奖惩。
一、指导思想和总体目标
一）紧紧围绕“科学发展示范区、生态文明展示区、文化繁荣先行区、平安和谐优秀区”建设，指导思想。深入贯彻落实科学发展观。着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，立足市情，从薄弱处求突破，普及上求提高，通过实施项目带动、加大资金争取、健全保障制度，推动公共资源向落后地区、困难群众、社会事业倾斜，有效解决民生方面的突出问题，全面推进基本公共服务均等化，促进社会公平。
二）努力实现“六个明显提高”即：城乡基础教育水平明显提高，总体目标。通过构建公共服务设施体系。基本公共卫生服务水平明显提高，困难群众最低生活保障水平明显提高，公共文化服务水平明显提高，公共安全保障水平明显提高，基本住房保障水平明显提高。
二、主要内容
一）构建覆盖城乡的教育均衡发展体系
小学适龄儿童入学率和升学率达99.8%初中毕业生升学率达83%高中毛入学率达75%基本普及学前教育和高中阶段教育，1基本目标：2012年。高质量、高水平巩固提高“普九”义务教育成果。全市公办中小学基本实现规范化学校标准，完成覆盖全市的基础教育网络化建设。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的教育均衡发展体系。
加强基础教育建设，2主要工作任务：按照政府主导、市场补充、合理配置原则。不断改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，促进教育规范化和均衡化发展。健全义务教育就学保障机制，落实城乡义务教育免除学杂费政策。加强贫困家庭子女教育救助体系建设，落实中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助政策。积极发展幼儿教育、社区教育、成人教育、继续教育特别是干部教育，构建开放式终身教育体系。进一步优化师资队伍，建立教师合理流动制度，实现师资力量的区域均衡发展。优化教育结构，大力发展职业教育，形成覆盖城乡的职业教育和培训网络，构建职业教育多元化发展格局。依法落实教育经费的三个增长”确保财政性教育经费增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。
重点抓好中小学校舍安全工程实施，3近期工作重点：全市完成30所义务教育阶段学校标准化建设。年完成30%加固施工改造任务；继续扩大普通高中教育办学规模，推进中等职业教育学校建设，保持中等职业学校与普通高中招生规模相当；继续实施农村义务教育经费保障机制改革和中职学校家庭经济困难学生的资助，争取民生工程评比单项考核进入全省先进行列；加快教育人才培养、引进和交流力度，培育一批名教师；加大争创部级重点职校和区县职教中心建设力度，积极筹建黄山职业技术学院、黄山技师学院，构筑人才发展保障体系。
二）构建覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系
建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。2012年，1基本目标：深化医药卫生体制改革。新型农村合作医疗参合率达95%以上。城乡基层医疗卫生服务机构标准化建设达80%以上，基本公共卫生服务得到普及。法定传染病发病率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在全省较低水平。建立政府主导的多元卫生投入机制，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人们群众健康水平进一步提高。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。
完善政府卫生投入机制，2主要工作任务：建立动态增长的基本医疗保障筹资机制。政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度，使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。健全覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治、突发公共卫生事件应急处理机制，巩固和完善城乡基本医疗、公共卫生服务运行机制。加大公共卫生基本设施投入，推进乡村卫生机构标准化建设和社区卫生机构规范化建设。加强基层医疗卫生队伍建设，健全农村卫生三级服务网络，巩固和完善新型农村合作医疗制度，促进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗共同发展，为广大城乡居民提供安全、有效、便捷、经济的基本医疗卫生服务。
促进基本公共卫生服务逐步均等化；执行国家基本药物目录，3近期工作重点：启动建立居民健康档案等九类国家基本公共卫生服务项目和乙肝补种等重大公共卫生服务项目。推进乡村一体化管理，开展政府举办的基层医疗卫生机构药品零差率销售试点；继续扩大新农合保障面，2010年筹资水平提高到150元；通过卫生培训、进修、招募、支农等多种形式，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，改革基层医疗卫生机构补偿机制，提高服务能力。
三）构建覆盖城乡的就业和社会保障体系
劳动关系和谐稳定，1基本目标：城乡就业比较充分。分配格局比较合理。社会救助和社会保障体系更加健全，城乡绝大多数劳动者享有社会保障，城乡低保实现应保尽保，管理服务规范高效。2012年，城镇基本养老、医疗、失业保险覆盖率分别达到95%以上。逐步建立覆盖全面、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的就业、社会救助和社会保障体系。
逐步提高社会保障支出占国内生产总值的比例。按照多层次、广覆盖的要求，2主要工作任务：建立政府、企业、社会多渠道筹资机制。实现社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变。根据城乡居民不同的社会保障需求和经济承受能力，采取分类施保，体现阶段差异，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，建立完善社会综合救助平台。对城乡家庭生活困难又未纳入低保对象的大病患者、重度残疾人、遭遇突发灾害等困难人员，建立临时生活救助制度。完善城乡困难群众大病救助制度。积极稳妥地开展农村社会养老保险工作。落实相关征地保障政策，确保被征地农民生活水平不因征地而降低。建立“五保”供养标准自然增长机制。有序推进教育救助、住房救助及城市生活无着落流浪乞讨人员救助工作。搭建全方位的促进就业服务体系和政策扶持体系，充分发挥市场的引导作用，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，健全面向各类就业困难人员的就业援助服务制度，加大就业和全民创业基础建设扶持力度。
建立健全城乡统一的就业管理制度，3近期工作重点：加强乡镇就业和社会保障平台建设。建立城乡人力资源动态管理台账；扎实做好农民工技能培训、城镇居民基本医疗保险和未参保集体企业退休人员基本生活保障三项民生工程，认真落实好困难企业就业扶助政策；加强社会保险政策的宣传工作，有针对性地开展扩面征缴工作；完善农村居民最低生活保障制度，切实保障农村居民基本生活权益；提高农村五保户供养保障标准，加快推进农村五保供养服务机构建设；全面开展城乡困难群众医疗救助工作，扶助困难家庭脱贫。
四）构建覆盖城乡的公共文化服务体系
70%行政村都有一个“农家书屋”有条件的村实现“一个标准篮球场、两张室外乒乓球台”从根本上解决全市边远山区农民收听收看广播电视难的问题，1基本目标：2012年。实现城乡群众广播电视共享服务。充分发挥博物馆、文化馆、图书馆作为公共文化服务体系主力军作用，全面完成乡镇综合文化站建设。2015年，建立相对完善的覆盖城乡的公共文化服务体系。
加强广播电视“村村通”文化设施和体育设施建设。大力发展公益性文化事业，2主要工作任务：按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则。实施文化惠民工程，切实保障人民群众基本文化权益。开展“农家书屋”建设。继续实施广播电视“村村通”工程，尽快完成已通电广播电视盲村“村村通”建设任务。深入推进体育健身工程，加强基层公共体育设施建设，把文化体育健身设施覆盖到社区和农村。大力开展群众性文化体育活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。紧扣徽州文化地域特色和时代特征，实施“文化产业精品打造工程”推进“百村千幢”古民居保护利用工程。坚持政府引导、金融支持、社会参与的投资原则，加大对文化产业发展的资金投入。培育多元化文化产业投资主体。加强文化产品市场和要素市场建设，把徽州文化品牌优势变成文化产业优势，全面促进徽州文化的大繁荣、大发展。
确保全省民生工程评比单项进入先进行列；加强各类文化馆（站）博物馆、图书馆建设；加大文物和非物质文化遗产保护力度，3近期工作重点：年完成49个行政村的农民体育健身工程建设；组织好国际山地车节、登山大会等集体育、旅游、经贸为一体的国际赛事活动；完成174个“农家书屋”工程建设和41个乡镇文化综合站建设。启动“百村千幢”古民居保护工作，实施“文化产业精品打造工程”完成573个广播电视“村村通”工程建设。
五）构建覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系
实现应保尽保，1基本目标：对符合廉租住房保障条件、申请廉租住房租赁补贴或实物配租的城市最低生活保障家庭。并逐步扩大到城市低收入家庭。廉租房保障户数2012年达到1.5万户。廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，基本消除城市低收入住房困难户，农村群众居住条件稳步改善，全市城镇人均住房面积明显提高。2015年建立相对完善的覆盖城乡的困难群体基本住房保障体系。
着力解决面向低收入家庭住房困难为重点的各类保障性住房建设。强化政府主导，2主要工作任务：加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。创新保障方式，实行实物配售，加快廉租房建设步伐，加大经济适用房建设力度。逐步建立农村困难群众住房救助机制，逐步改善农村地质灾害区和生存环境恶劣地区的贫困群众居住条件，3-5年内使低收入家庭的居住环境、质量得到明显改善和提高。
抓好现有申请对象的保障资格审查和认定工作，3近期工作重点：做好住房保障对象的调查摸底等基础性工作。年对人均住房建筑面积低于10m2城市低保家庭做到应保尽保；规范租金补贴发放程序，确保中央补助的资金按规定及时发放；加快推进廉租房建设力度，积极探索廉租住房租售并举；因地制宜、科学规划，扎实抓好农村饮水安全工程建设，确保工程建设质量，建立良性运行机制。
六）构建覆盖城乡的公共安全保障体系
全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。治安灾害事故稳中有降，1基本目标：建立健全公共安全保障应急预案体系、组织体系、保障体系和运行机制。重大公共安全事故得到有效控制。2012年，全市平安县（区）达标率100%平安乡镇达标率在94%以上，平安村（居）达标率在90%以上，平安单位达标率在85%以上，创建稳定、和谐的社会环境，逐步形成惠及全民的安全保障服务体系。2015年建立相对完善的覆盖城乡的公共安全保障体系。
创新公共安全服务体制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制，2主要工作任务：改进公共安全服务方式。提高危机管理和抗风险能力。按照预防应急并重、常态非常态结合的原则，建立统一高效的信息平台，建设精干实用的专业救援队伍，实现全社会整体联动。加强社会治安综合治理，大力实施城乡社区警务战略。加强技防和人防队伍建设，提高社会治安防控能力。加强群防群治工作。加强城镇、旅游景区消防基础设施建设，提升全社会预防火灾能力。逐步改造“四无小区”提升小区防控水平。加强交通安全基础设施建设，预防和减少交通事故发生。建立健全城乡公共安全体系，抓好公共食品安全、药品安全、医疗安全、消防安全等日常监管工作。完善社会矛盾排查调处机制，切实维护社会稳定。
加强矛盾纠纷排查调处工作；拓宽社情民意表达渠道，3近期工作重点：坚持实行领导干部“定期接访”和“带案下访”制度。强化维稳责任制工作落实，积极预防和妥善处置，巩固平安和谐的社会基础；严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生；抓好应急预案体系建设，提高政府保障公共安全和处置公共事件的能力；加快治安防控体系建设，将技防措施向农村、城郊结合部及案件多发地区、路段和部位延伸；建立健全流动人口管理服务机制，落实群防群治措施；依法打击各类违法犯罪行为。
三、保障措施
一）抓好目标任务的分解细化。市委、市政府成立公共服务体系建设领导小组。各区县要按照市委、市政府对推进公共服务设施体系建设的总体要求，加强领导。积极作出相应的决策和部署。市直各责任单位要联系部门实际，抓紧对目标任务进行分解细化，稳步推进年度工作目标任务和相应措施落到实处。
城乡低保普查方案篇10
关键词：农民工权益；社会保障；城乡一体化
十一届三中全会提出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系。农民工是农村经济建设的主体，目前，全国外出务工的农民工人数惊人。据有关统计显示，全国农村劳动力每年外出务工人数超过1.5亿人，其中进城务工的超过1亿人，跨省就业的超过7000万。巨大的数字背后是大量的农民工在农闲和农忙之间往返流动于城乡之间，并在企业与企业之间、城市与城市之间由于种种原因频繁地变换工作岗位。一个显著的特点是，近年来，随着农业生产机械化的推广、工业建设对耕地的“蚕蚀”、“侵吞”，农村富裕劳动力不断增多，全国外出务工的农民逐年增加，务工方向存在一定的盲目性。这些务工农民很难享受到完善的社会保障。而农民工社会保障问题解决不好，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，使广大农民劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的宏伟目标就很难实现。
一、农民工社会保障现状
从劳动和社会保障部的统计显示，近几年，中国每年外出务工人员接近1.5亿人，绝大部分集中在东部沿海经济发达地区。近年来，在国家大力倡导下，各级政府针对农民工参加社会保险问题制定了一系列政策措施，起到了一定效果，但总体上看农民工工资被拖欠、劳动合同订立不规范、社会保障与福利待遇差、参保率低、参保范围窄等问题依然严重，主要表现在以下方面。
1.农民工工资被拖欠现象依然存在，拖欠问题没有从根本上解决
无论打开何种媒体，都有农民工工资被拖欠的消息。随意浏览就会发现很多清理工资拖欠的案子。例如：北京劳动监察部门2007年共查处拖欠农民工工资违法案件8979件，为5.3万名农民工追发工资8515.2万元。类似案子不胜枚举。
2.农民工劳动合同签订率低，合同订立不规范
在劳动力严重供大于求的不均衡状态下，很多劳动合同都是企业单方面制定的，农民工只是被动接受者，合同明显存在霸王条款。据调查显示：在一些正规企业务工的农民工，只有近70%的农民工和企业签了劳动合同，但这其中只有45%的劳动合同是经过双方协商签订的，这说明劳动合同签订率虽然较高，由于合同中单方面规定的“霸王条款”太多，即使农民工手里握有合同也形同虚设。
3.农民工享受社会保障与福利待遇低甚至没有
城市向来以主人的身份看待进城就业的农民工，从来没有把农民工看做自己人，农民工和城市人之间毫无平等可言。由于不被城市认可，因此农民工也被排除在城市福利之外。在那些私营小企业、国有改制企业、酒馆饭店打工的农民工，除了每月应当得到的一点点薪水以外，享受不到生活补助，没有劳动保护，没有带薪休假，没有住房补贴，没有午餐补助，在计件工资的掩护下甚至没有节假日。在社会保险上，除非国家强制执行，没有几家私营企业主动为农民工办理养老、医疗、工伤等社会保险的。在广大内地企业，农民工的参保率不到30%，他们与城市居民有相同的工龄，更高的技术水平，更好的管理能力，却拿不同的工资，更低的奖金。对于住房，公费医疗，子女教育福利更谈不上。
4.农民工参保率明显偏低
国家明确规定，进城务工的农民工与城市居民一样要参加各种社会保险，要求用人单位无条件为单位职工办理。但是，由于监管不到位，真正为职工办理所有保险的并不多。主要表现为：（1）工伤保险：个别行业和地市农民工参保率高；（2）养老保险：“参保”率低，“退保”率高；（3）失业保险：全国参加失业保险的不到1%，和巨大的农民工群体相比，“社保”覆盖率低的惊人。
二、完善农民工社会保障的对策
当前，各方关于如何建立进城农民工社会保障体系的解决办法，主要有以下几种观点：第一种观点认为，采取适时推进的方式，将农民工直接纳入到城镇社会保障体系。与此相反，第二种观点则认为，应建立相对独立的农民工社会保障体系。和前两种观点不同，第三种观点建议构建具有中国特色的农民工社会保障新平台。上述各种观点都有自己的理由，也有一定的可行性，但具体执行起来可能都有很大难度，加上中国国情的复杂状况，所以，还无法全面推广，只能作为试点在一些地区搞实验。
1.完善立法、规范法制，给欠薪者定罪，切实维护民工权益
之所以一些企业主故意拖欠农民工工资的事情时有发生，这与我国法制体系不健全、法制规范不完善有一定关系，在某种程度上，正因为法律的缺失或执法监管的不到位，恰好被这些人钻了空子，“培养”了他们拖欠农民工工资的“惯性”，因为拖欠对自己不会带来什么大的损失，不会坐班房，不会进监狱，相反还可能有利可图，为何不拖欠呢？这迫切要求国家尽快出台相关的法律条例，给拖欠农民工工资的行为定罪，用严格的法律惩罚欠薪者，用严格的法律威慑欠薪者，胆敢以身试法，必将受到严格的法律制裁，让想拖欠的小企业主不敢拖欠，如果拖欠，就给他定罪。有了法律，如果得不到执行将形同虚设。首先，执法部门必须严格执法，凡是有企业遭到举报，确有拖欠工资的行为，证据确凿，原因无论由那个单位、那个部门引起，那怕是政府机关，也一样要受到法律的严惩，不得有丝毫偏袒。决不能让法律成为“白条”，切实提高政府依法办事的能力，严厉查处侵害农民工利益的事件。其次，法律的普及也很重要，针对农民工制定的法律，就必须宣传、普及到农民工，提高农民工队伍的法律意识，使他们懂得如何利用法律武器维护自己的合法权益。第三，一方面利用法律的威慑作用给准备欠薪的企业主以法律警示，另一方面对大小企业尤其是私营企业主要经常搞法律培训，普及他们的法律意识，并定期考核，树立他们依法用工观念。凡考核不过关者，不准其招收农民工。第四，在全社会尤其是大城市开展普法宣传活动，让每个市民都认识到农民工对城市建设所作贡献，是城市发展的主力军，城市的维护、美化和快速发展离不开他们，要关爱农民工，自觉维护农民工合法权益，树立良好的社会氛围。
2.积极筹建农民工权益保障中心，建立农民工社保电子档案并实现城乡网络化管理
建立完善的农民工社会保障体系必须有一个机构负责处理，所以，目前要解决农民工社会保障问题，应有一个专门负责的机构：农民工权益保障中心。保障中心应有国家财政拨款运营，对农民工进行减免费服务。中心全面负责对农民工社会保险（医疗、工伤、养老、失业等）的登记办理、转账、与单位结算、清理拖欠工资、法律援助等事项。首先，在各省会城市建立本市农民工权益保障中心进行试运营，并实现全国省会城市联网，当积累一定经验后逐步推广全国各地市。由中心对在该市就业的农民工登记造册，建立农民工社保电子档案，设立农民工个人社保账户，通过法律明确规定账户的一切权利归账户本人所有。详细记录农民工社保费用交纳和余额情况。当农民工由一个城市转移到另外一个城市时，由本人申请，社保档案将通过网络自动转入所在城市社保管理系统。总之，可以通过现代网络技术，实现农民工走到哪里，社保档案跟到哪里。这样，既解决了农民工办理社会保险的户籍限制，又解除了农民工流动性大、社会保险不好办理的难题。同时，通过电子查询功能，农民工可随时掌握自己的社保交纳情况，解除农民工的后顾之忧。通过网络化的统一管理，可以实现社会保险基金的集中管理、单独立户、专款专用。至于缴费方式、缴费比例应参照一些发达城市如上海、深圳等的做法，实行“三险合一”、分类分层、循序渐进和灵活多样的形式进行。
3.完善劳动合同制度，实现网上劳动合同备案管理
中国各级劳动行政部门必须加大对劳动合同签订情况的监督力度，对那些不愿意签订劳动合同的单位或业主实行严厉的法律制裁，增强法律威慑力。同时，有关部门应根据中国的具体情况，制定全国统一的农民工劳动合同范本，积极宣传教育农民工，帮助他们弄通、弄懂合同的签订和使用方法，让不懂法的农民工能真正能够利用规范的劳动合同保护自己的合法权益。
4.建立城乡一体的社保体系，彻底解决农村和城镇社会保障差别，形成城乡一体化新格局
当前，阻碍农民工社会保险体系建立的根本原因在于城乡之间的巨大差别。城市职工基本都有较为完善的社会保障体系，但是农村居民大部分不知道什么是社会保障，都还坚持认为养老要靠儿子，尚没有社保观念。解决农民工社会保障建立难的问题，最终还是要建立城乡一体化的社会保障体系，这是解决农村和城镇社会保障差别的根本途径。如果真正做到了全社会保障体系的统一，所谓农民工的社会保障问题就不存在了。
参考文献
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[2]来建强，胡作华.农民工养老保险“退保”率高涨[n].农村大众，2006-02-14.
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[5]豫川两地劳动监察部门联手讨欠薪[n].中国劳动保障报，2007-01-25.
[6]郭之纯.欠薪能否定罪是一道综合题[n].河南商报，2007-01-16.