国民经济规划十篇

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国民经济规划篇1

**规划是全面建设小康社会进程中贯彻落实科学发展观的重要规划。制定和实施好**规划，抓住重要战略机遇期，加快发展步伐，对实现全面建设小康社会宏伟目标有着十分重要的意义。本《纲要》根据中央**精神和自治区关于**时期国民经济和社会发展总体要求，在《**自治州国民经济和社会发展**规划基本思路》的基础上编制而成。《纲要》遵循科学发展观，立足实际，统揽全局，远近结合，突出特色，从战略上、宏观上、政策上提出全州国民经济和社会发展方向,阐述党委的战略部署，明确政府的工作重点,引导市场主体的行为方向，是**期间全州国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。规划指标具有预测性、指导性。

一、**时期发展环境和条件

（一）**时期经济社会发展回顾

**期间，自治州党委、人民政府团结和带领全州各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央的各项方针政策和自治区战略部署，抓住机遇，加快发展，以经济结构调整为主线，以富民强州为目标，深化改革，扩大开放，紧紧依托特色农业、矿产、口岸、旅游等优势资源，开拓创新，扎实工作，国民经济和社会发展取得了显著成绩，是历史上发展最快最好的时期之一，全州呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业的良好局面。

1、经济保持快速持续健康发展

**年，全州生产总值由“九五”期末8.82亿元增加到17.47亿元，年均增长11.45%，人均生产总值达到3654元，年均增长9.6%；一、二、三产业比例由37﹕14﹕49调整为30﹕16﹕54，其中第一产业由3.26亿元增加到5.28亿元，第二产业由1.22亿元增加到2.76亿元，第三产业由4.34亿元增加到9.43亿元；地方财政收入由4228万元增加到9420万元，年均增长17.38%；全社会消费品零售总额由2.32亿元增加到3.81亿元，年均增长10.43%；累计完成全社会固定资产投资25.9亿元，年均增长27.85%；进出口贸易总额由2332万美元增加到5876万美元，年均增长20.3%。产业结构渐趋合理，实施优势资源转换战略逐步取得成效，特色农业、矿产开发、皮革加工、旅游外贸业在经济增长格局中所占比重逐年提高。

2、基础设施建设取得显著成就

固定资产投资保持快速增长，交通、能源、水利、通讯、城乡基础设施、生态建设都取得了长足发展。实施了州境内国道314、省道306、309、212、213、214改建和农村公路工程；天然气入户、城市供排水、垃圾无害化处理以及城市绿化、美化、亮化工程；州文化中心、体育中心以及县城改造工程；水利、农村改水、草料基地、抗震安居、农村电网改造、光明工程；天然林保护、退耕还林、“三北四期”工程建设等项目，综合经济实力增强，城乡居民生活质量和生存条件有所改善。

3、改革开放取得新突破

国有企业改制基本完成，商品流通市场体系进一步完善，劳动力、土地、资本等生产要素市场配置功能逐步形成。大力推进行政体制、财政体制、农村税费等改革，政府职能得到转变，财政收支结构得到优化，社会公共服务体系逐步建立，投资开发环境得到改善。启动工业园区建设，推进新型工业化，坚持对外开放，充分发挥口岸优势，提高招商引资水平，对外经济技术交流与合作进一步加强。**时期累计实现进出口贸易总额1.57亿美元，实际利用州外资金突破10亿元，为全州经济社会发展注入了强大活力。

4、人民生活水平得到显著提高

加大扶贫开发和对口帮扶力度，不断改善城乡居民居住环境，基本消除了农村特困人口。城市居民人均居住面积由8.83平方米增加到18平方米。城市居民可支配收入达到5350元。实施抗震安居工程，建成抗震安居房3.4万户，农牧民人均居住面积由14.93平方米增加到20平方米。消费结构得到改善，电视、电话、手机入户率普遍提高。农村改水、电网、道路取得了新进展。农牧民人均纯收入由2000年的1001元,提高到**年的1452元，年均增长7.7%。

5、各项社会事业得到全面进步

九年制义务教育基本普及，教学布局和教育资源配置趋向合理，素质教育扎实推进，教育质量进一步提高，“双语”教学、民汉合校、现代远程教育得到推进，初中毕业升学率达到40%。新型农牧区合作医疗试点工作已经启动，突发公共卫生应急救治体系初步建立。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在13.65‰。县级“两馆”、青少年活动中心等公共服务设施相继建成投入使用，“广播电视村村通工程”的实施，使全州广播、电视覆盖率分别达到91.86%和90.27%，文化、体育、广播电视等社会事业协调发展。社会保障体系、劳动就业保障机制进一步完善，城市低保制度全面推行，全州参加基本养老保险人数和参加基本医疗保险人数分别达到8662人和45407人。城市登记失业率控制在5%以内。精神文明创建活动取得了丰硕成果，社会政治大局保持稳定。

（二）**时期经济社会发展取得的经验和存在的主要问题

**时期，自治州党委、人民政府立足实际，大胆实践，科学运筹，正确决策，经济社会发展进入新阶段，积累了一些成功做法和经验。一是明确发展思路。始终坚持把发展作为第一要务，实施“以农奠基，以边启动，以矿腾飞，以游搞活”战略，积极推进农业产业化，不断深化国有企业改革，大力发展非公有制经济，促进了经济结构优化升级和整体素质的提高。二是以基础设施建设为重点，努力改善经济发展的支撑条件。加大基础设施建设力度，以交通、电力、水利建设为重点，抓住国家扩大内需、增大投入的机遇，千方百计争取资金，建成了一批骨干工程，着力突破瓶颈制约，发展环境得到了较大改善，为今后的经济发展打下了坚实的基础。三是坚持不懈地深化改革、扩大开放，推动经济社会发展。始终坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，东联西出，内引外联，开拓两个市场，利用两种资源，扩大招商引资，把资源优势变成经济优势。四是坚持以人为本。以人的全面发展为出发点和落脚点，着力改善城镇环境、教育设施、卫生条件、文化建设，改善了城乡各族人民的居住环境、工作环境、生活环境。五是加强和改善党的领导。全面加强党的思想、组织、作风建设，增强党组织和广大党员的先锋模范带头作用，为各项事业全面发展提供组织保证。六是正确处理好改革、发展、稳定的关系，发展是目的，改革是动力，稳定是前提，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，用发展的办法解决前进中的问题，通过深化改革促进社会稳定。

**时期，经济社会发展中也存在着一些不容忽视的矛盾和问题。一是城乡二元结构矛盾突出，发展不平衡，建设社会主义新农村的任务繁重。二是开放创新意识与经济社会发展不相适应，步子不快，方法不多，效果还不显著。三是总体经济实力不强，农牧业综合效益不高，工业、商贸流通业、服务业发展相对滞后，与周边地州发展差距仍然较大。四是产业支撑作用较弱，特色林果业仅有木纳格葡萄、巴仁杏种植初具规模，产业链尚未形成；畜牧业主要以活畜交易为主，缺乏初级加工和精深加工，科学技术推广应用有待于提高。五是基础设施建设仍不能满足经济社会发展的需要，电力有效覆盖不足，控制性水利枢纽工程建设滞后，水资源调控能力差，利用率低，抵御洪涝、干旱等自然灾害能力不强。六是农牧民脱贫难度大，仍有8.2万低收入人口，劳动者素质偏低。七是矿产资源地质勘探程度低，资源底数不清，开发利用难度大。八是自然条件差，人均占有耕地少，耕地资源严重不足，土地开发后备资源匮乏，天然草场低产低质，草地超载退化加剧，生态环境脆弱。

（三）**时期经济社会发展环境分析

当前国际政治经济形势总体对发展有利，尤其是新疆毗邻的中亚国家和俄罗斯，经过经济转轨初期的动荡，基本实现宏观经济的稳定，进入恢复性发展阶段。我国与俄罗斯、吉尔吉斯等上海组织成员国进入全面合作的新阶段，尤其是在反恐、能源、交通、经贸、文化等领域的合作，将为新疆经济社会发展创造一个相对稳定的良好环境，为拥有“五大口岸，一路通欧洲”区位优势的**，带来了发展面向中亚、南亚和俄罗斯的外向型经济的历史性机遇。

中央关于新疆发展与稳定战略部署的落实和国家西部大开发战略的深入实施，自治区将继续坚持以市场为导向的优势资源转换战略，推进特色农业产业化和矿产资源勘探开发，加快新型工业化进程，大力发展旅游产业，扩大向西开放步伐。

中央15号文件明确提出“以干部支援为龙头，实现经济、科技、文化全方位对口支援，将无偿援助与互利合作有机结合起来，努力促进南疆的发展稳定”，新增辽宁省、中国华能集团对口支援我州；东中部发达省区进行新一轮产业结构调整，部分资本和产业向西部地区转移；近年来在交通、能源、水利、通讯等方面加大建设力度，基础设施日趋完善，矿产资源勘查开发取得较大进展。这些都为自治州的特色农业、矿产、水能、口岸、旅游五大优势资源转换为产业优势和经济优势，创造了良好的发展机遇。

二、**时期经济社会发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，以及中央关于新疆发展和稳定的战略部署，坚持以经济建设为中心，坚持以科学发展观为统领，按照“五个统筹”的要求，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化步伐，全面推进小康社会进程，努力构建和谐社会。

（二）发展方针

——加快优势特色资源转换步伐，以市场为导向，积极调整和优化产业结构。

——发展循环经济，提高资源的综合利用及污染治理水平。

——坚持深化改革，扩大开放，推进体制创新，改善投资环境，加快发展非公有制经济，加强国际经济技术合作，提升对外开放水平。

——增强自主创新能力，积极培养、引进、使用人才，加快科技成果转化、新技术的引进和推广，促进产业化发展和经济增长方式转变。

——坚持以人为本，努力提高人民生活水平，不断满足人民日益增长的物质文化需要。

——加强物质文明、精神文明和政治文明建设，全面提高各族人民群众的思想道德和科学文化素质。

（三）发展思路

继续坚持“以农奠基，以边启动，以矿腾飞，以游搞活”的发展战略，以打造“一区（中吉边境合作区）、两大基地（以钢铁、铅锌冶炼为主的矿产资源生产加工基地和以布仑口水电站为龙头的水能开发基地）”为战略目标，按照“第一产业以农牧民增收为目标，优化结构，抓管理，增效益；第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，加快速度，上规模；第三产业以繁荣市场带动就业为主题，突出特色，抓重点，上水平”的发展思路，加快农业产业化、新型工业化和城镇化进程，推进经济增长方式转变。以发展优势产业、强化阿图什市中心城市功能、提升基础设施水平、加快对外开放步伐、发展区域融合经济、促进社会事业进步、推进教育扶贫为重点，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，实现国民经济快速协调健康发展和社会全面进步。

（四）主要发展目标

经济总量目标：在提高经济增长质量和效益的基础上，到2010年，生产总值达到29亿元（现价），年均增长12%，其中：第一产业达到6亿元，年均增长4.5%；第二产业达到8亿元，年均增长25%；第三产业达到15亿元，年均增长12%。人均生产总值达到5800元，年均增长11.5%。全社会固定资产投资五年累计70亿元。地方财政收入达到1.65亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额达到6.7亿元，年均增长12%。

产业结构目标：促进产业结构优化升级，加快提高工业化水平，三次产业比重由**年的30﹕16﹕54调整为2010年的21﹕28﹕51。

城镇化目标：城镇化水平明显提高，中心城市的辐射带动作用进一步增强，城镇化水平达到32%。

对外贸易目标：口岸通关过货量达到150万吨，货值达到20亿美元；外贸进出口总额达到1.6亿美元，年均增长22%。

招商引资目标：实际引进州外资金累计50亿元。

可持续发展目标：人口控制在52万人以内，人口自然增长率控制在14‰以内。森林覆盖率达到2.84%。主要污染物排放总量控制在国家规定的标准内。农业基础设施和防灾减灾系统得到进一步巩固和加强。

社会发展目标：全面普及九年义务教育，初中毕业升学率达到60%。完善各级医疗卫生服务体系，全面建设乡镇级卫生院和村级卫生室，新型农牧区合作医疗基本覆盖农村居民。

人民生活目标：城镇居民人均可支配收入达到7860元，年均增长8%，农牧民人均纯收入达到1952元，力争突破2000元。全州基本实现从业人员均参加基本养老保险和基本医疗保险，城市登记失业率控制在4%以内。

三、调整优化产业结构，提高经济发展水平

(一)以加速工业化为核心,壮大工业整体实力

依托自治州及周边矿产资源和特色农牧业资源，充分利用境内及周边口岸优势，完善国道314沿线工业园区基础设施建设，围绕发展潜力大、带动能力强的产业，引进和培育一批经济实力强、经济效益好的企业和项目。重点在矿业、进出口加工、冰川水、建筑建材业、特色林果加工等方面加大开发力度，促进工业经济跨越式发展。

1、矿业

按照“矿业开发，地质先行，探采并重，铅锌启动，钢铁突破，发展能源，加强建材，兼顾其它”的思路，坚持“谁勘探，谁开发，谁受益，谁保护，谁治理”的原则，鼓励国内外企业进行矿产资源勘探开发，努力扩大矿产资源探明储量，加大矿产资源的开发力度，为自治州打造矿产资源生产加工基地奠定坚实的基础。

加强西南天山及西昆仑地区的基础性、战略性矿产资源的调查评价工作，开展现有矿产资源地质资料的整理、分析和研究工作，扩大矿点线索，摸清矿点情况。重点对成矿条件好，有初步显示的矿产资源区域开展勘查工作，争取在铁、铜、铅、锌、金、花岗岩、石油、天然气等矿产资源领域有新的发现、大的突破。完成自治州境内5个Ⅲ级成矿带及10个成矿亚带基础地质调查及物化探勘查评价，其中1﹕25万区域地质调查6658平方公里，1﹕5万区域地质矿产调查评价面积3814平方公里，提高矿产资源的储采比和保障程度。

重点勘查阿图什市霍什布拉克---普昌地区的铁、钒、钛、铅、锌、铜、金成矿带、乌恰县萨瓦亚尔顿金锑矿区、沙里塔什——乌拉根铅锌成矿区、昆盖山北坡铜、金、黄铁矿成矿区、阿克陶县库斯拉甫——塔木——奥依塔什、塔木——卡兰古铅锌矿成矿带、布仑口——乌孜别里山口金、铜、宝玉石成矿带及阿合奇县川乌鲁——马场金、铜成矿区的矿产资源。

加大已探明矿产资源的开发力度，尽快形成一批矿产勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，拉长产业链，增加附加值，提高矿产资源的综合利用率和矿业开发的整体水平。以扩大铁矿生产能力为突破口，加快铅锌、铜、金矿开发，促进矿山企业生产上规模、上档次、上水平，形成采、选、冶、加工的配套工业体系。积极实施“大企业、大集团”战略，培育一批规模较大的综合性矿业公司和矿产品深加工企业，以开发一批高附加值、高科技含量、市场占有率高的产品为重点，逐步形成产业优势。大力支持建新、桂新等一批技术水平较高、经济实力较强的大型企业开发利用矿产资源，彻底扭转开采规模小，破坏资源和环境的状况。重点扶持阿克陶切列克其200万吨/年铁矿、亚星200万吨/年铁矿选矿企业、亚星200万吨/年钢铁冶炼和乌恰县萨瓦亚尔顿金矿、普昌钒钛磁铁矿、大、小红山铁矿等项目开发建设。

加快非金属矿产资源的开发利用，积极扩大石材加工的生产规模和品种数量，形成产品系列化，逐步提高市场竞争力、占有率，力争达到年生产能力10万平方米。扩大盐矿开采规模，新建真空盐生产线，提高加工深度。结合抗震安居住房建设，加快石膏、空心砖等新型轻质节能建材和装饰材料的开发应用。充分利用丰富的石灰石资源，积极创造条件发展75万吨干法旋窑水泥生产项目，同时进行帕米尔水泥业的扩建升级。

2、进出口加工业

抓住国内产业转移和对口援助的机遇，依托资源和区位优势，紧紧扭住中亚、西亚、南亚的市场，以工业园区为载体，打造进出口加工业基地。继续支持新蓉皮革生产，扩大规模，促进产业链的延伸。重点引进日用百货、轻工、食品、小家电流通和生产企业落户园区，鼓励吸引国内外客商在口岸建立“窗口”企业。大力扶持优势农产品、五金制品、小家电、民族服装、民族手工艺品、生活必需品的出口，扩大与中西亚的贸易和经济技术合作，提高进出口企业与境外经济的融合。

3、特色林果、畜产品加工业

大力开发绿色产品、特色产品和名优产品，走特色资源开发、利用和深加工的路子，培育和发展具有比较优势和行业竞争力的农畜产品加工产业。重点发展木纳格葡萄、巴仁杏、无花果、石榴、沙棘等特色林果和高山牦牛、柯尔克孜羊等特色畜产品的绿色食品生产加工业。围绕市场需求，加大保健食品、天然绿色食品和有机食品的开发力度，通过标准化、规范化管理，进一步提高产量和质量，在鲜果、饮料、肉制品、瓜果制品等方面培育一批有知名品牌、有竞争实力的产品，形成规模经营，提高产品的市场竞争力。

4、着力推进工业园区建设

按照“工业发展园区化”的原则，集中力量建设特色鲜明、产业关联度高、辐射带动力强的工业园区，聚集生产要素，打造发展平台，为新型工业化发展提供强大载体。加强阿图什市“一园三区”建设，即：以有色金属冶炼、水泥建材、钢铁生产为主的重工业区；以皮革加工为主化工工业区；依托本地和周边特色农产品资源，以农副产品精深加工、食品加工，出口小家电生产、日用百货生产为主的轻工业加工区。以引进大企业、大集团，上大项目、好项目为重点，按照产品链接、公用辅助设施、物流传输、环境保护和管理服务“五个一体化”的模式，创新管理体制，强化园区内外诸要素的相互衔接，促使园区内企业上下配套，引导产业群体集约化发展。坚持统筹规划、分步实施、开发一片、收益一片，促进工业园区规范健康持续发展。

(二)以增加农牧民收入为中心，推进社会主义新农村建设

要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，调整优化产业结构，加大对农业和农村的投入，建立以工促农、以城带乡的长效机制，提高农牧民整体素质，增加农牧民收入，明显改善农牧区生产、生活条件和整体面貌，推动社会主义新农村建设。

1、优化农业产业结构

按照“调优种植业，突出畜牧业，大上林果业”的发展思路，进一步优化农业产业结构，提高农业综合生产能力。

（1）种植业

围绕“稳粮棉、增饲草、上瓜菜”的发展思路，调整和优化种植业结构，加快形成粮食作物、经济作物、饲料作物三元结构。

粮食生产在基本稳定的基础上，积极调整品种结构,提高粮食单产和品质。粮食种植主要布局于上阿图什、皮拉力等8个乡镇，其它乡镇在保留少量粮食种植的基础上，继续实施退耕还林还草，以种植业促进养殖业的快速发展。

棉花生产在适当扩大种植面积，努力提高单产的同时，着重在提高品质上下功夫。大力推广棉花优良品种，进一步提高科技含量，实现增产增收。到2010年，皮棉平均亩产达到120公斤。

不断扩大饲草料种植面积。饲草作物以青贮饲料玉米和苜蓿为主，采取高密度播种。两个牧区县每县至少种植青贮饲料玉米1万亩以上。突出发展设施农业，扩大大棚面积，增加反季节蔬菜和特色优质果品产量，提高土地收益，增加农民收入。

（2）畜牧业

实施“品牌”战略，依托高原农牧区纯天然、无污染的生产条件，坚持生产与加工相结合，努力打造高原绿色“帕米尔”牦牛和柯尔克孜羊品牌。以肉、奶畜产品生产为重点，引导城郊、农区养殖大畜、牧区养殖小畜，积极推动肉制品和牛奶加工业的发展。到2010年，生产母畜比例达到72%，出栏率达到72%，商品率达到65%。

适度控制发展草原畜牧业，严格执行“两禁”措施，即:禁止代牧，禁止樵采。推行冬春舍饲、夏秋放牧、以草定畜、划区轮牧休牧和围栏封育，稳定存栏数，提高商品率。继续推进人工草料基地和牧民定居工程建设，采取综合治理、生态移民等措施，切实保护天然荒漠草原生态系统，促进畜牧业可持续发展。

大力发展农区和城郊畜牧业。农区和城郊畜牧业树立高投入、高产出的观念，积极发展家禽和特色养殖业。加速畜产品的商品化、市场化，实现规模经营，提高生产效益。通过结构调整、提高复种指数，开发高产种植业，建立有效的饲草料保障和加工供应体系。

强化动物疫病防治体系建设，改善动物疫病防治基础设施条件。加强对重大动物疫情的监测，保障畜牧业安全生产。

（3）林果业

林果业以上档次、创品牌为目标，逐步淘汰低产、低质、低效产品，在大幅提高木纳格葡萄和巴仁杏产量的同时，加强病虫害治理，注重提高产品品质。到2010年，全州林果业面积达到40万亩，水果总产达17万吨以上。

2、进一步推进农业产业化

立足市场需求和优势资源，培育、扶持、引进一批以农畜产品加工、储藏、销售为主，带动能力强的龙头企业，推进农业产业化。重点发展特色林果和高原绿色畜产品的精深加工，做大做强品牌产品。积极支持为农服务的各种专业合作组织、中介机构、经纪人队伍发展，推行“公司+协会+农户”的产业化经营模式，积极探索和完善农企利益联结机制，形成农业产业化龙头企业与农户的利益共同体，不断提高农牧业产业化程度和生产效益。

3、加强农业基础地位，推进现代农村建设

多渠道增加对农业和农村的投入，鼓励和引导社会各界、农村集体组织、农民个人加大对农业投资和综合开发力度。坚持不懈地搞好农田水利基本建设，改善农民生产条件，提高抵御自然灾害能力。加强农村道路、电网、饮水、通信、广播、电视和农产品市场等设施建设。加快发展农村文化教育事业。努力改善农村公共卫生条件，提高农民健康水平。继续实施抗震安居工程。全面落实农村税费改革、粮食直补等政策，切实减轻农民负担。进一步完善农业社会化服务体系，建立质量标准和监测体系，健全农产品市场信息服务体系，逐步健全气象、水文、防汛和农业综合减灾等服务体系，改善农村、农业经济发展的条件和环境。引导农民走产业化、规模化的经营路子，切实做到农村稳定，农业增效，农民增收，缩小城乡二元结构的差距。

（三）以对外经济贸易和旅游为重点，大力发展第三产业

坚持“以边启动，以游搞活”发展战略，以繁荣市场、带动就业为主题，大力发展外贸、旅游、商贸流通、餐饮服务和交通运输业。积极发展信息、社区服务、中介等综合社会服务业，进一步提高非公有经济在第三产业中的比重，增强第三产业发展的活力和后劲。

1、强力推进对外经济贸易发展

坚持“全方位开放，外引内联，东联西出,西来东去”的方针。充分发挥自治州地缘、人文、口岸优势，打通面向中亚、南亚、西亚的国际市场大通道。以交通运输、信息网络、仓储物流、边民互市为主要内容，进一步完善口岸基础设施建设，增强口岸功能，提高通关水平，全面构建一个联检机构健全、服务功能完善、运转机制灵活、通关便捷高效的现代口岸服务体系。

发挥自治州在吉国及周边国家已有的对外贸易网络和企业的作用，充分利用国内外两种资源、两个市场，大幅扩大畜产品及矿产进口和日用百货、电子、机械产品出口，大力发展口岸边民互市贸易和旅游购物贸易，利用“境内关外”优势，积极探索建设制造、国际贸易、仓储物流、金融服务、旅游娱乐等多功能为一体的中吉边境合作区，着力将口岸经济培育成重要的经济增长点。

加强与周边国家进行以资源互补为主的经济技术合作，鼓励对外投资，支持企业跨国经营和到境外投资办厂，把境外投资与扩大外贸、增加劳务输出结合起来，拓宽合作领域，提高综合效益。

2、大力整合开发旅游产业

围绕“整合旅游资源，壮大产业优势；发展旅游文化，提升资源价值；唱响旅游品牌，创造产业特色；提高旅游效益，促进经济发展”的思路，充分挖掘和利用自治州独特的旅游资源和沿边地缘优势，以北京中坤集团对南疆旅游资源进行整合为契机，坚持实施特色旅游、精品旅游，以帕米尔高原风光为中心，以柯尔克孜民俗风情和文化为重点，以慕士塔格峰、边境口岸、**冰川公园、玉其塔什草原、无花果之乡、《玛纳斯》史诗、苏里唐陵墓等知名品牌为先导，大力开发高原风光游、民族风情游，发展柯尔克孜民族特色旅游产品。按照做好现有景点，积极开拓新景点的原则，进一步加强慕士塔格峰、喀拉库勒湖和**冰川公园内水、电、路等基础设施建设，完善景区硬件设施条件，形成“吃、住、行、游、购、娱”等为一体的旅游体系，增加旅游人数。积极开发阿图什天门、三仙洞、大峡谷等新的旅游风景区，兴建赛福鼎故居，柯尔克孜族、维吾尔族民族风情园。把旅游业逐步培育成为最具活力的产业之一。到2010年，实现旅游总收入1亿元，年均增长20%。接待海内外旅游者40万人次，年均增长20%。

3、积极发展综合服务业

社区服务业。以为社区居民提供便利服务，为特殊群体提供社会福利服务，为机关、企业事业单位提供社会化服务为主要内容。加快社区服务设施和服务队伍建设，大力发展物业管理、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等社区服务，发展文化娱乐、安全保卫等公共服务。逐步形成安定、安全的社区治安秩序和优美舒适的生活环境。

现代中介服务业。加强中介机构的资格认定和法律监督，推动中介机构与行政部门脱钩，通过规范竞争规则和服务标准，积极鼓励发展各类咨询服务、科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务、商务服务、经纪、劳动力等社会中介服务组织。

农村服务业。鼓励发展农业服务组织，促进农业服务的专业化、系列化、规模化。培育为农业生产提供种子、化肥、农药、地膜等农资、生产工具和设备的产前服务体系；培育提供技术方案、技术培训、机械作业服务、排灌服务以及大型设备代播、代耕、代收的产中服务体系；建立加工、包装、储存、冷藏、运输、销售等服务的产后服务体系；发展为提高农民素质和生活质量服务行业，建立健全农产品检测服务体系和农业社会化服务体系。

运输、通讯服务业。加快综合运输服务体系建设，逐步建成铁路、公路、信息网络的立体化运输框架。坚持走“低票价、多客源、扩大服务领域、提高综合效益”的路子，积极放开市场，引入竞争机制，大力发展公路运输业。扩大邮电、通讯业服务领域和范围，不断向农村延伸覆盖。

房地产业。进一步深化住房制度改革，搞活一级市场，开放二级市场，把住宅业和房地产业尽快培育成为我州新的经济增长点。以经济适用房建设为重点，搞好解危解困房建设、危旧房屋改造和商品房开发，尽快妥善解决城镇低收入群体的住房困难问题。结合实施城乡抗震安居工程，切实提高城乡居民住宅的抗震等级。按照小区化、市场化、产业化的原则，加快住宅中心区建设，建成一批高起点的节能省地型住宅小区。**期间，新增住房面积120万平方米，住房成套率达到80%以上。

（四）狠抓基础设施建设，增强经济发展能力

围绕新型工业化、农业产业化和城镇化的发展重点，按照统一规划、合理布局和分期实施的原则，重点加强能源、水利、交通、城镇等重大基础设施建设，进一步夯实发展基础。

1、能源建设

(1)电力

加强电源建设，集中力量重点推进盖孜河中游河段以布仑口——公格尔水电站为龙头的7个梯级电站及克孜勒苏河卡拉贝里水电站建设；组织开展克孜勒苏河和托什干河梯级电站开发的前期工作；积极发展太阳能和小型风电，解决边远和负荷分散地区的农牧民用电问题。

以扩大电网覆盖，优化电网结构，提高供电能力为重点，进行“三县一市”的电网改造、延伸，其中阿图什市实现局部双向城市环网，三个县重点实施工业聚集带和建制镇的电网改造和农网延伸，提高供电的可靠性和覆盖范围。

(2)煤炭

以提高原煤自给率，缓解煤炭供需矛盾为目标，加强现有煤矿的技术改造，积极建设新的矿井，大幅提高煤炭产量和安全生产水平。重点进行霍峡尔煤矿、赛斯特克煤矿、沙里拜煤矿的技术改造。充分利用现有的煤炭资源，整合煤炭生产企业，“建大、关小”，实施规模化经营，正规化开采。创造条件发展煤焦化，提高产品附加值。加快沙里拜、阿依尕特等煤田的地质勘探工作。

2、水利设施建设

按照“全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理”的原则，对六大河流全面规划，分步实施。重点完成阿尔塔什、玛尔坎恰提、奥依昂额孜等水利枢纽和开普太希水库前期工作，力争部分工程开工建设。加强水库除险加固、牧区水利建设和盐碱地改良。抓好渠道防渗建设，完善三级防渗渠系干支斗排配套，提高水资源的综合利用水平。以水定地原则进行土地资源开发，**期间，增加耕地面积6万亩，水土保持治理面积达160平方公里。

实施农村饮水安全工程，加快农村人畜饮水项目建设，提高供水覆盖面，使80%的农牧民吃上符合国家卫生标准的饮用水。建立健全洪水预警预报、调度、抗洪抢险救灾指挥体系，做好以流域为单元的防洪规划和工程实施。引进推广节水技术，完成阿克陶和阿图什灌区节水改造工程，合理开发利用地下水资源，建设节水型社会。**末，全州节水灌溉面积达到80%以上。

3、交通建设

以实现干线通畅和增加农村公路通达里程为重点，加快吐尔尕特和伊尔克什坦国家一类边境口岸公路和国防公路建设。实施“通达”工程，完善县、乡、村公路网。推进通达萨瓦亚尔顿等重点矿区和**冰川公园、玉其塔什草原等重点旅游景区道路的改造建设，为资源开发创造良好的条件。到2010年，农村公路建设总里程达到1995公里，实现乡（镇）通公路达37个，通公路率达到100%，通油路率达到90%；行政村通公路达到234个，通公路率达到100%，通油路率达到75%。积极促进中吉乌铁路开工建设。

4、城镇基础设施建设

坚持建设、整治与管理并重，合理规划、科学整合，以阿图什市为重点，加快三县和中心建制镇道路、供排水、供热、供气等基础设施建设。完成阿克陶县、乌恰县供水改扩建工程，阿图什市排水扩建工程，阿克陶县、乌恰县污水处理厂建设；做好集中供热，保护城市环境；推动实施燃气工程，完善阿图什市、乌恰县天然气工程，新建阿克陶县天然气工程；建设阿图什市垃圾无害化处理二期工程和医疗垃圾处理中心工程，力争在三县各建成一个垃圾卫生填埋处理厂。大力开展城区绿化、美化、净化、亮化工程，建设阿图什市沿布谷孜河两岸的绿化带，沿乌喀铁路建设生态绿化长廊和沿通往喀什市314国道两侧生态屏障。建设和完善城市基础传输网、通信业务网、广播电视网，开展各行业的信息系统建设，积极推进信息技术的广泛应用。

（五）抓住对口支援机遇，加强互利共赢合作

按照“优势互补、互惠互利、长期合作”的原则，发挥辽宁、江西、华能在经济、科技、教育、人才、资金、技术、管理等方面的优势，创新支援形式、拓宽支援领域、提高支援实效。根据自治州产业发展方向，建立对口支援项目信息库，在优势资源转换、基础设施建设、生态环境治理、社会事业发展等重点领域加强对口支援合作与交流，努力营造互惠互利的“双赢”格局，实现良性互动。促进对口支援与合作持续健康稳定发展。

四、加快阿图什市中心城市建设，不断提高城镇化水平

按照“因地制宜、分类指导、重点突破、突出特色”的原则，大力实施中心城市带动战略，统筹兼顾、合理布局，以工业化带动城镇化，提高城镇化水平。按照“城市现代化、集镇城市化、城乡一体化”的思路，形成以阿图什市为核心，以县城为基础，以小城镇为依托，层次分明、功能互补的现代化城镇网络体系。

（一）加快阿图什市中心城市建设

大力推进阿图什市中心城市发展。以工业园区建设为契机，加快优势产业和支柱产业的培育、发展、壮大。继续加快城市道路、园林、供排水、城市电网、供热、供气、污水、垃圾处理、科技、教育、文化、卫生、公共交通、社区服务、物流等基础设施建设；加强金融、中介、物流等生产要素的培育和建设，提高载体功能、服务功能和辐射功能。通过**的建设，使阿图什市的中心地位更加突出，城市功能更加完善，人居环境更加优美，逐步将阿图什市培育成为南疆的外贸物流中心和冶炼、加工中心。

（二）强化县城基础设施建设

坚持“量力而行、适度超前”的原则，以增加总量、提高质量为主要任务，科学制定县城区域发展规划。积极筹措建设资金，加快三县城区基础设施建设步伐，强化交通、电力、通信等基础设施建设，提升和完善城市功能，提高县城集聚辐射能力和综合服务水平，不断满足县域经济发展的需要，辐射和带动城乡经济全面发展。

（三）完善城镇网络体系建设，加快推进中心城镇发展

坚持“注重基础，发展特色，扶优扶强，重点培育”的原则，加强小城镇总体规划编制工作，在现有各县（市）建制镇中，选择区位优势明显、基础较好的镇进行积极培育，重点发展乌恰县城关镇、阿合奇县吾曲镇、阿克陶县阿克陶镇、奥依塔克镇等特色小城镇。创造条件，积极推动上阿图什乡、哈拉峻乡、巴仁乡、皮拉力乡、膘尔托阔依乡、哈拉奇乡撤乡建镇工作。培育新建伊尔克什坦、托帕口岸镇，逐步形成中心城市、小城市和建制镇三级城镇网络体系。

加强城镇道路、供电、环卫、住宅、供排水和社会福利等基础设施建设，努力建成一批具有地方区域特色和民族特色，基础设施基本配套、交通方便、环境优美的资源型、交通型、旅游型、市场型城镇。不断开拓城镇二、三产业和特色经济，创造就业机会，吸收农村剩余劳动力的转移。

（四）加强城镇管理，创新管理体制

科学制定县城区域发展规划，积极争取建设资金，重点抓好县城和中心城镇的基础设施建设，增强县城综合服务功能，辐射和带动城乡经济全面发展。城镇建设项目严格依照城镇规划进行，合理实施城镇发展布局，创新城镇管理体制，深化户籍制度改革。改革现行城乡分割的户籍管理制度以及与户籍挂钩的就业、工资、教育、医疗、社会保障、住房等制度，稳步推进农村劳动力向城镇转移。

五、优化生产力布局，发展各具特色的县域经济

按照统筹城乡经济发展的要求，贯彻工业反哺农业，城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，着力提升农村工业化、农业产业化水平。在经济布局上，打破行政隶属关系的限制，实行产业化布局，专业化生产，规模化经营。从各县（市）实际出发，贯彻扶优扶强的原则，找准突破口，把产业增长与结构调整有机地结合起来，形成各具特色的县域经济。

（一）阿图什市

以强化中心城市功能为重点，加快工业园区和市区基础设施建设。重点推进工业化、城镇化进程，大力发展非公有制经济。大幅提升阿图什市作为自治州的政治、经济、文化、教育和信息中心的地位和作用，增强对三县的辐射和带动作用。

充分利用**、喀什和中亚各国的资源与市场，通过内引外联，东西联动，招商引资，重点发展钢铁、水泥等重工业和皮革、粮食、林果加工等特色轻工业。

加快农业产业化进程。突出发展木纳格葡萄、无花果等特色林果业，继续重点建设万亩林果业示范项目，抓好品种改良,提高品质，争创名优品牌。加快发展农区畜牧业和城郊畜牧业。大力开发城郊维吾尔族民俗风情“农家乐”特色旅游。

（二）阿克陶县

加快推进盖孜河中游河段以布仑口——公格尔水电站为龙头的水能基地开发。

加大矿产资源的开发力度，重点开发铁矿、花岗岩、冰川水，兼顾发展铅、锌、煤、黄金等矿产品。充分利用周边地区粮食、棉花、水果等资源和市场，大力发展农副产品加工业。

积极发展特色旅游业。重点建设一山（慕士塔格山）、一湖（喀拉库勒湖）、一区（**冰川公园风景区）的旅游景观，发展生态旅游、民俗旅游、古迹旅游、人文旅游、探险旅游为一体的特色旅游业。

按照“稳粮棉、促畜牧、扩园艺、上加工”的总体发展思路，大力发展农区畜牧业，积极发展城郊养殖业。林果业重点发展巴仁杏，实现规模化种植，精细化加工，市场化营销。

（三）乌恰县

积极发展对外经济贸易。充分利用境内两个口岸和第三条亚欧大陆桥将横跨县域的地缘优势，加快速度推进中吉边境合作区建设，大力发展地边贸易和外向型经济，推进边民互市进程。

加快矿产资源勘探开发力度，以金、铁、铜、铅锌、天然气、石膏矿的开采和加工为重点，提高矿产资源开发利用水平。

继续做好畜牧工作，着力开发以牦牛肉系列产品为重点的有机畜产品，积极发展阿魏菇等特色种植业。

（四）阿合奇县

发展生态畜牧业。尽快发挥草料基地效益，调整畜群结构，加大品种改良，扩大柯尔克孜羊养殖规模。扩大白皮大蒜和反季节杏等特色经济作物的种植面积，力争在库兰萨日克等乡建成万亩白皮大蒜生产基地。

加大矿产资源勘探开发力度，重点对金、铜的勘探开发。加快托什干河流域水能资源开发的前期工作。

六、加大招商引资力度，提高对外开放水平

（一）加大招商引资力度

不断改善投资环境。继续加强水利、交通、通信、电力、城市供排水、供热、供气等投资硬环境建设。重点在政策鼓励、优质服务、完善法制、打造诚信等方面下功夫，不断改善投资软环境，把招商引资工作作为自治州经济工作的重中之重。

紧紧围绕自治州经济发展战略，不断完善招商手段，创新招商方式，利用会展招商，突出产业招商，推行以商招商，千方百计的引进项目和资金。以甘肃建新、北京中坤、中信国安、浙江卡森、山东大成等企业为基础，加大现有项目建设力度，积极鼓励扩大项目规模，延长产品链条。以对口支援省市、企业为平台，加强沟通交流，大力宣传自治州的优势资源，促进辽宁、江西、华能的企业落户自治州，逐步将自治州建成对口省市、企业对外投资的主要目的地之一。以东部产业西移、自治区扩大向西开放为契机，做好出口加工、来料加工、农副产品加工、矿产资源的勘探、开发等项目的招商引资工作。

加强项目引进基础工作，做好长远规划，对项目进行科学论证、筛选，提高储备和推荐项目的质量，在项目包装上“做好文章”，真正拿出能够吸引投资的优质项目，提高招商引资的质量。第一产业重点引进新品种、新技术，大力发展高效、优质农业，加强木纳格葡萄、巴仁杏、无花果等农业产业基地建设，积极引进企业开发经营及深加工，带动农业产业化经营。第二产业重点引进钢铁、铅锌、铜、金、石材等矿产资源开发企业，通过引进技术、资金、人才，建立若干骨干支柱产业，全面提升工业综合实力。第三产业重点引进供电、供气、集中供热、垃圾处理等城市基础设施开发的企业，完善城市基础设施建设。

（二）大力发展非公有制经济

进一步拓宽非公有制经济发展领域，加快速度，壮大规模，提高质量，尽快实现新突破。鼓励非公有制企业参与市政公用企（事）业产权制度改革，支持、引导非公有资本投资科研、卫生、文化、体育等社会事业领域。

营造有利于加快非公有制经济发展的社会环境，做到不限投资领域，不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模，从政策、舆论、管理等方面为非公有制经济创造有利的发展条件。多渠道解决非公有制经济发展所需资金。把发展非公有制经济与推进国企改革、加快农业产业化经营、搞好基础设施建设和公益事业结合起来。提高非公有制经济组织化程度，集中力量培植一批非公有制企业大户，大幅度提高非公有制经济在经济总量中的比重，使其成为经济发展的重要增长点。

（三）深化体制改革

推进政府行政管理和投资体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。进一步优化政府职能，创新政府管理方式，强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，提高政府宏观调控能力，把工作重点放到科学决策、宏观调控、制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护市场秩序上来。不断深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，健全政府投资决策责任制度。

深化农村体制改革，落实农业税费改革和农民各项补贴，积极探索建立和完善规范土地使用权的流转机制。完善农村信用社改革，探索发展农业保险，改善农村金融服务，充分发挥农村信用社对农户生产经营的支持作用。

加快推进财税和金融改革。健全公共财政体制，继续深化部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购等制度改革。建立财政资金使用绩效评估体系，改进和加强财税监督管理。充分发挥中小金融机构为中小企业服务的功能，开拓金融业务，培育资本市场，积极引导金融系统对自治州开发建设的支持力度。

七、坚持整村推进扶贫开发，努力改善农牧民生产生活条件

按照“一个瞄准，三项重点”的扶贫工作总体要求，切实落实扶贫工作责任制，拓宽扶贫资金来源渠道，提高资金使用效率，加快低收入人口脱贫致富步伐。积极探索异地搬迁和生态移民，着力改善农牧民基本生产、生活条件。加大科技扶贫，引进先进实用技术，抓好科技示范、科技培训和推广。继续抓好社会扶贫，走开发式扶贫的路子。加大劳务输出工作力度，把劳务输出作为农民增收的战略措施，扩大输出规模，实现农牧民劳务输出由短期到长期的转变，提高劳务输出在农牧民收入中的比重。

紧紧瞄准现有的农村低收入贫困群体，做到工作重心下沉，进村入户，逐户建档立卡，明确帮扶措施，明确帮扶责任，把利益真正落实到贫困农户身上。

加强三项重点工作。一是以实施“整村推进”扶贫规划为切入点，将“整村推进”与构建和谐社会、建设社会主义新农村相结合，不断创新和积极探索“整村推进”有效方式，整合资金，集中力量，以贫困村为单位，采取扎实有效的办法和措施，实施整村推进，发挥整体效应。二是以技能培训促进劳动力转移为切入点，加强农村贫困劳动力的职业技能培训，努力提高农村人口素质，组织引导农村贫困劳动力合理有序地实现流动就业。三是以扶持龙头企业为切入点，围绕农业优势资源开发，对农业龙头企业，在扶贫贴息贷款、农产品原料基地建设、培训贫困劳动力等方面给予支持，提供优质服务，简化办事手续，提高行政管理效率，建立企业与贫困农户的利益机制。

切实实行并严格落实社会帮扶责任制，积极动员社会各界帮助贫困乡村开发建设，坚持对口帮扶到乡、到村制度，做到不脱贫，不脱钩。

八、加快社会事业全面进步，不断完善社会保障体系

（一）加快教育事业发展

继续实施科教兴州战略，坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益。强力推进教育扶贫工程，按照“小学办到乡、村，初中办到县，优质高中办到州”的办学思路，高标准普及九年义务教育，继续巩固“两基”教育成果。全面扫除青壮年文盲，初中适龄少年入学率达到95%以上。

重视儿童早期教育，确保少年儿童在上小学前能够接受多种形式的学前教育，城市地区基本满足学龄前儿童入园（学前班）需求，积极发展少数民族学前汉语教育。到2010年，小学适龄儿童入学率达到99%以上。

按照“积极进取、实事求是、综合规划、分类指导”的原则，对全州中学和中等职业学校现有资源进行合理调配和整合，实现教育资源共享，实行完全中学的高、初中分离，扩大高中阶段办学规模。大力发展不同形式的中等职业技术教育，重点办好各级职业技术培训中心，为经济建设培养各种熟练工和各类专业人才。

加强少数民族教育，以“双语”教学改革为重点，加大少数民族基础教育教学的改革力度，调整少数民族中小学“双语”教学计划和课程设置。

加强师资队伍建设，提高教师政治和业务素质，优化教师队伍结构，建立健全教师继续教育制度。

开展现代远程教育，全州50%以上的小学，从三年级建有计算机教室，开设信息教育技术课；30%以上的农村中心学校、农村初中及县（市）政府所在地的中小学建有网络实验室、电子阅览室和多媒体教室。

（二）加强人才队伍建设

积极推进自治州事业单位人事制度和内部分配制度改革，完善人才政策，建立和健全人才市场体系，逐步形成以市场配置为导向的人才流动机制，营造优秀人才、少数民族人才特别是年轻人才健康成长和脱颖而出的社会环境。

加强人才培养。积极发展多主体、多形式、多层次的培训，进一步完善培训体系，促进培训职业化、专业化、市场化，提高培训的质量和效益。要有计划地把机关、企事业单位工作人员分批送到大专院校学习或到先进地区参观学习，补充新知识，提高新技能。加强人才资源能力建设，实施人才培育工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培育专业化高技能人才和农村实用人才。

做好人才选拔。以干部人事制度改革为重点，在机关、企事业单位中建立健全人才分类管理制度、评价制度、流动制度。在干部选拔任用中，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的管理机制。

加大人才引进。制定更加优惠的政策，积极引进各类人才，特别是矿业开发利用、对外贸易、旅游、新兴服务业、教育、医疗和农牧科技为主的专业性人才，建立一批与自治州产业结构调整和社会发展需要相适应的人才队伍。

（三）建设节约型社会，提高可持续发展能力

坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本，以促进环境与经济社会的协调发展为主线，以强化执法监督、提高环境管理能力为保障，遵循统一规划、分类指导的方针，加快建立资源节约型、环境友好型社会，为全面建设小康社会、努力构建和谐社会提供相适应的环境条件。

1、加强生态保护与建设

坚持生态建设与经济发展相结合，以维护宏观生态环境，改善绿洲内部生态环境，提高人民生活质量，确保生态安全，实现经济社会的可持续发展为目标，以荒漠化防治和生态环境综合治理为重点，实施对自治州生态环境有重大影响的流域综合治理、天然林保护、天然草地保护、湿地和自然保护区、退耕还林还草、退牧还草、防沙治沙、盐碱地治理、“三北”防护林、农村能源建设等重大生态工程建设项目。

2、努力改善环境质量

加强环境保护工作，提高环境质量，努力实现污染物排放的总量控制和集中处理。加强工业污染治理和水域环境保护，抓好城镇和工矿区的大气污染、水污染防治和固体废弃物的综合治理，逐步实现达标排放。加强对危险化学品和医疗垃圾的监督管理。健全完善环境监测体系，增强对突发性污染事件的应急处置能力。

3、加强人口与计划生育工作

加快人口与计划生育综合治理工作机制的建立。加大人口与计划生育基层技术服务网络建设的力度，搞好优质服务。深化宣传教育，建立健全利益导向机制，落实奖励扶助制度。加强对流动人口的计划生育管理和服务，提高人口整体素质。

4、积极推进循环经济发展

加快调整经济结构，转变经济增长方式，推行发展循环经济，推广应用节能降耗技术，推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染。

（四）积极扩大就业，完善社会保障制度

1、扩大劳动就业

建立以市场为导向的就业机制，扩大就业规模。实施积极的就业政策，完善和规范城乡劳务中介组织与劳动力市场，加强职业技能培训，全面提高劳动者素质。逐步形成劳动者自谋职业、市场调节就业、政府促进就业的长效机制，大力发展信息服务、旅游、外贸等现代服务行业，广开就业门路，积极拓宽就业渠道，增加就业岗位。**期间，全州新增各类技能培训2万人，新增就业岗位1.5万个，新增转移农业劳动力5万人。

2、建立和完善社会保障制度

坚持“低水平、广覆盖、城乡一体、逐步过渡提高”的原则，做好“三条保障线”衔接工作，进一步完善社会保险制度，扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险覆盖范围，逐步完善城镇各类企业、事业、机关单位和农村保险“四位一体”的社会保险管理机制。建立与经济社会发展相适应的城镇居民社会保障体系，积极探索和初步建立农村社会保障体系。分类逐步解决进城务工人员社会保障问题。加强社会保障服务能力建设，形成方便易得的社会保障服务网络。

大力推动离退休、失业人员的社会化管理服务体系建设，完善养老金社会化发放制度，以有效的运行机制和完备的工作制度，提高社会化的管理服务水平。

发展社会福利、社会救济、优抚安置等社会保障事业，维护弱势群体的合法权益，保持社会稳定。保护老年人合法权益，贯彻落实好妇女儿童发展纲要，加强青少年权益保护，支持残疾人事业发展。

（五）完善社会公共服务，提高人民生活质量

1、优化卫生资源配置

建立适应社会发展、满足人民群众基本需求的卫生服务、医疗保险与卫生执法监督三位一体的卫生服务体系。深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生事业投入，完善社会卫生服务保障体系，提高公共卫生服务水平和应对突发事件的能力。不断提高卫生服务水平，合理设置盈利性医疗机构，满足社会多层次、多样化的卫生服务需求，逐步实现保证人人享有卫生保健。

建立重大疾病预防控制体系，重点强化对传染病、地方病、职业病的预防和控制。到2010年，农村儿童计划免疫接种率达到95%以上，70%的乡镇能够为艾滋病感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务，县（市）实施现代结核病控制策略，基本实现消除碘缺乏症。大力发展以预防保健为主的社区卫生服务中心，完善县（市）慢性病防治机构建设。健全疾病监测网络体系，实现乡级计算机网络直报。

以乡镇卫生院为重点，完成三县一市农牧区卫生基础设施建设，推进乡镇卫生院改革，做好乡村医生的执业注册和培训工作。到2010年，实现乡村医生90%持证上岗，80%以上的乡村医生具备执业助理医师及以上职业资格。

2、加快文化体育事业发展

围绕实施“文化兴边”战略，加强文化阵地建设，搞好文化下乡活动，健全完善农村三级文化网络，重点加强图书馆、博物馆、文化馆、乡镇文化站和青少年活动场所等文化设施建设。重视民间文化、艺术的传承和保护，积极申报《玛纳斯》为世界非物质文化遗产。加强文物保护、开发和利用。深化文化事业单位改革。规范文化市场。加强知识产权保护力度。发展档案事业，加强档案馆库建设，保护开发利用好档案信息资源。

坚持以全民健身为基础，普及与提高相结合，群众体育与竞技体育协调发展。重点发展农村、社区体育，突出发展少数民族传统体育项目，增强国民体质。进一步完善竞技体育训练网络，大力改善现有的体育设施，加大对体育基础设施的投入和建设。

3、加快发展广播电视事业

抓紧实施广播电视“西新工程”和“走出去”工程，巩固和推进“村村通”工程，完成20户以上新通电自然村通广播电视工作。加快推进电视数字化网络建设和全州广播电视节目制作、播出设备的数字化改造，增强柯语电视节目的译制能力。加大面向农村广播电视的宣传力度，电视覆盖率达到97%。继续发展电影事业，努力消灭电影放映空白点。

（六）保障公共安全

以矿山、交通等行业为重点，抓好安全生产，预防和减少重特大事故的发生。关注公共环境安全，严格执行建设项目环境影响评价制度。加强防灾救灾工作，落实国家防灾救灾各项预案。加强和做好应急管理工作，建立健全突发灾害应急机制和社会动员机制，加强重点灾害的监测预报、预防、救援体系，应对特大自然灾害物资储备体系和“生活救助、医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一体的社会救助体系建设。全面提高抗御地震、洪水、火灾、重大环境污染、重大疫病等突发性灾害的综合能力。

九、加快科技创新，加速信息化进程

（一）强化技术创新，促进科学技术推广和成果转化

继续实施“科教兴州”战略。以推广先进适用技术为主，引进先进的技术和工艺，改造和提升传统产业，努力发展高新技术产业，提高经济增长的质量和效益，推进经济增长方式转变。进一步实施“素质工程”，把科技培训与产业结构调整有机结合起来，完善科技服务体系，推行科技特派员制度，发挥科学技术对经济工作的促进和支撑作用，提高科技进步在经济社会中的贡献率。继续做好科普工作。

农牧业科技以提高经济效益为目标，重点加强关键性技术的引进与推广应用，全面推广应用杂交改良及遗传基因等生物技术、胚胎移植技术和农产品精深加工技术，建立主要农作物、苗木和畜禽的良种繁育基地；积极发展优质林果产品的贮藏、保鲜、运输和深加工技术；运用先进农业科学技术，着重解决农林牧良种繁育、病虫害防治等关键问题。加强农村技术推广、技术培训和科技示范三大网络体系建设。

工业科技以吸收消化国内先进适用技术为目标，加强重点技术引进、消化、吸收。加快对建筑材料、节能、环保等新产品的开发。积极引进民营科技企业进驻工业园区，鼓励科技人员带技术、带成果创办发展民营科技企业。

（二）加快经济和社会信息化进程

加速信息化网络建设，广泛应用信息技术，提高计算机应用和网络普及程度，加快用户接入网建设。抓紧政府上网工程建设，建设和完善各项政府信息网络，实现州、县、乡三级政府的网络互联和政务电子化、信息化。在各级各类学校积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能,积极发展信息服务业。

十、加强依法行政，建设和谐**

大力加强思想道德和精神文明建设。坚持不懈地进行“三个代表”重要思想、“共产党员先进性”教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，切实加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主的思想道德建设，把社会主义思想道德及法律意识、诚信意识、环保意识等融入到广泛开展的群众性精神文明创建活动中，用先进的文化教育、激励、鼓舞群众，提升全社会和全体公民的素质，为自治州的改革和发展提供强大的精神动力。

全面贯彻落实党的民族政策，深入开展民族团结教育活动和“四个认同”教育，牢固树立“三个离不开”的思想，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。高度重视民族宗教工作，贯彻落实党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，认真贯彻中央关于新疆稳定的各项重大决策，加强、反渗透思想教育，深入开展意识形态领域的斗争，严密防范和坚决打击“”、敌对势力的分裂破坏活动，反对民族分裂，维护祖国统一。加强社会治安综合治理，积极防范、严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定。

加大普法教育力度，广泛开展法制宣传教育，以学法、懂法、守法、用法作为重点，增强法制观念和依法行政能力，提高全民法律意识和素质。改进工作，落实和完善工作责任制，积极预防和妥善处置。

加快政府职能和作风转变，牢记宗旨意识，坚持立党为公，执政为民，促进各级政府贯彻落实科学发展观和正确政绩观，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，转变政府职能，实现由经济建设型政府向公共服务型政府的转变。努力建设为民、廉洁、务实、法治的政府。坚持“两个务必”，加强党风廉政建设。

十一、加强国防建设，保证边防巩固

继续深入贯彻平战结合、军民结合、寓军于民的方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系。加强以青少年为重点的爱国主义教育，普及国防科学知识，增强全民的国防观念和忧患意识，广泛开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步密切军政军民关系。加强民兵、预备役部队和人防队伍、交通战备专业队伍建设，进一步完善国防动员体制，提高应战、应急、应变的综合能力。加大国防动员投入，进一步夯实国民经济动员、人民防空、交通战备工作基础，做好本地的国民经济潜力调查，协调好各部门之间的关系，为经济建设提供强有力的保障。

十二、强化组织领导，确保**规划的顺利组织实施

本《纲要》是**期间自治州国民经济和社会发展的总体战略部署，是编制各类专项规划、区域规划、年度计划及制定各项政策的依据。在自治州党委领导下，自治州人大的监督下，自治州人民政府负责规划的组织实施。自治州人民政府在制定和实施年度计划时，提出分年度落实纲要的目标和任务；各县（市）人民政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻好《纲要》的精神；自治州有关部门根据《纲要》，针对所负责领域的任务，制定具体措施，加强对规划实施的跟踪分析，特别是加强对经济增长、劳动就业和价格等宏观调控目标和规划目标的监测和预警。规划实施期间，当宏观环境发生重大变化或因重大自然灾害等原因使实际经济运行严重偏离规划目标时，自治州人民政府将及时提出调整方案议案，报请自治州人大常委会审议批准实施。

国民经济规划篇2

第一章“十二五”国民经济和社会发展的环境分析

第一节“十一五”规划执行情况

“十一五”期间，在市委、市政府及区委的正确领导下，我区以科学发展观为统领，以建设“五宜”城区为目标，抢抓机遇，狠抓落实，“十一五”规划涉及的经济发展、民生保障两大类共7项指标已超额完成，促进了经济社会持续快速健康发展，全区经济和各项社会事业发展再上新台阶。

一、经济综合实力显著增强

预计到“十一五”末，全区生产总值年均增长18.68%，2011年达到343.77亿元。固定资产投资年均增长32.54%，2011年达到275.69亿元。社会消费品零售总额年均增长16.83%，2011年达到285.3亿元。实际利用外资到位数年均增长26%，2011年达到5150.2万美元。地方财政一般预算收入年均增长23.22%，2011年达到21.66亿元。超额完成“十一五”计划预期目标。

二、项目建设有力推进

“十一五”期间，我区继续实施项目带动战略，采取区级领导包抓、部门具体负责和召开政银企座谈会、重点项目协调会等方式，为项目建设提供全方位的支持与服务，促进了项目推进。全区共实施重点建设项目150个，总投资454.46亿元。其中：科技类项目9个，商贸类项目111个，社会事业类项目30个。到“十一五”末，共竣工项目48个，总投资241.08亿元。西部电力商务中心、自在广场和长安国际广场、骡马市商业步行街分别被评为市“十大地标建筑”和“市民心目中未来十大标志性建筑”。通过重点项目实施，提升了城市品位，改善了群众生活条件，拉动了投资增长，增加了就业岗位，优化了经济结构，为经济快速发展提供了有力支撑。

三、优势产业逐步壮大

传统商贸业升级步伐加快。实施了长安国际、骡马市商业步行街、万达商业广场、立丰购物广场等大型商贸项目，成功引入沃尔玛、红星美凯龙、万千百货、高盛集团等世界品牌企业入驻我区，逐步形成了重点突出、网点密布、层次多元、覆盖全面的大商贸格局。科技产业蓬勃发展。科技投入不断加大，产业平台建设成效显著。“十一五”期间，科技投入年均增长27.2%。“三纵一横”科技街区、动漫与服务外包产业平台、能源与环境技术产业平台基本搭建完成，有效推动科技创新、科技成果产业化和产业集聚发展，科技对碑林经济与社会发展的推动作用更加凸显。文化旅游产业取得突破。文化体制改革工作全面完成，文艺路演艺基地建设完成前期规划，形成了以现代娱乐、传媒和动漫产业为支点的文化产业体系。旅游配套服务体系初步建成，旅游推介宣传力度进一步加大，形成了以碑林博物馆、顺城巷、书院门、博物院为中心区域的古文化旅游服务街区。

四、特色经济发展迅速

楼宇经济实现内涵增效。出台了《碑林区发展楼宇经济扶持奖励办法（试行）》，命名了百脑汇电脑城、华融国际大厦、金鼎大厦等26栋经典商务楼宇，全区楼宇平均入驻率达75%。特色街区经济进一步繁荣。引导培育建设了16条特色商业街区，其中东大街综合商业街荣获“中国著名商业街”荣誉称号，雁塔路it产业一条街、书院门-顺城巷古文化旅游街区荣获“中国特色商业街”称号，德福巷咖啡茶艺休闲一条街等3条街区荣获“市特色商业街”称号。积极发展服务外包业。碑林科技产业园被命名为“市服务外包示范园区”，碑林动漫产业平台升级为动漫产业平台，星光一路动漫创意街区建设完成前期准备工作，动漫产业集聚快速发展，成为市评定“国家现代服务业综合改革试点城市”六大支撑区域之一——动漫产业集聚区。

五、城市品位大幅提升

城市建设力度加大。先后实施了24条支干线道路拓宽和105条背街小巷的治理，“四横十一纵”的道路格局初步形成。城中村改造成效明显。提前两年完成22个城中村拆迁任务，拆迁总面积476万平方米，拆迁总户数16579户，在全市率先成为无城中村城区。城中村安置房累计开工建设面积289万平方米，竣工面积117.04万平方米，李家村、仁义村等10个城中村改造项目已全部完成回迁安置。棚户区改造进展顺利。完成了东窑坊、东大街东段、乐居场、张家西村、张家五村、小雁塔西侧、新庆村棚户区改造拆迁任务，拆迁总面积68.85万平方米。东窑坊回迁工作全面完成。城市管理水平不断提升。积极开展“四城联创”和城市建设管理提升工作。全区共投资6.66亿元，整治了65条城市道路街景、10个重点道路十字路口和686栋建筑，总面积共160万平方米；改造了12个农贸市场，完成拆墙透绿4975延米，城区绿地率31.72%，绿化覆盖率39%，人均公共绿地面积7.8平方米。顺利通过了国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市创建验收。

六、节能减排工作成效显著

持续加大环境保护和节能减排工作力度。控制和防治环境污染，化学需氧量、二氧化硫在“十五”末总量的基础上分别削减14%和27%，年均空气质量二级以上良好天数超过290天，公众对环境保护的满意率大于85%。提高居民节能意识，推广高效节能照明灯具30万支，申报实施节能项目13个。全区万元生产总值能耗前四年完成“十一五”能耗降低目标的75.71%。（备注：2011年完成数到2011年底才能反馈，目前以2009年反馈数计算。）

七、社会事业协调发展

精神文明建设扎实推进。坚持用马克思主义中国化的创新理论武装党员干部，教育人民群众，中国特色社会主义共同理想深入人心。进一步加强公民思想道德建设，深入开展“四德”教育，特别是“官德教育”，提升了广大干部的思想境界。广泛开展“讲文明、树新风”活动，公民思想道德素质、科学文化素质明显提升。积极开展群众性精神文明创建活动，打造“六大环境”，在全省首家获得“省级文明城区”荣誉称号。深入开展未成年人思想道德建设，构筑学校、家庭、社区“三位一体”教育网络，引导青少年健康成长。教育事业优先发展。实施“中小学校舍安全工程”和“名师、名校、名校长工程”，推进教育教学改革，注重学生全面发展，中小学入学率、巩固率、升学率、辍学率全面达标。全区义务教育段学校免除学杂费3720万元，为1.28万名农村户籍学生和城市低保学生减免课本费102.11万元。各项教育惠民政策全面落实，在全省率先通过“双高普九”验收。医疗卫生事业健康发展。全区建成了由9个社区卫生服务中心和14个社区卫生服务站组成的卫生服务网络体系，社区卫生服务覆盖率达到100%。健康教育普及率、居民健康常识知晓率、居民健康行为形成率比“十五”末分别提高30%、25%和20%。建立居民健康档案9万余份，初步形成了“小病不出社区，大病及时救治”的社区医疗格局。社区建设扎实推进。投入1040余万元，完成了29个社区办公用房、1个街道社区服务中心和10个居家养老日间照料中心建设。积极推行社区工作体制改革，社区标准化、规范化建设达到65%，先后荣获“全国和谐社区建设示范区”、“全国社区服务示范区”、“全国和谐社区建设自主创新奖”等荣誉。其他社会事业全面进步。大力开展乐民文体活动，举办了三届社区群众运动会，丰富群众文体生活。全区人口自然增长率控制在3‰以内。残疾人、双拥、老龄、妇女儿童、民族宗教等工作也取得新成绩。

八、人民生活持续改善

人均可支配收入持续增长。“十一五”末，碑林区城镇居民人均可支配收入达到22512元，年均增长20.54%。就业再就业工作成效明显。进一步完善和落实就业再就业政策，加大失业人员培训力度，完善小额担保贷款工作机制，实施全民创业工程，千方百计扩大就业，城镇失业登记率始终控制在4.5%以内，累计新增城镇就业7.1万人，完成了“十一五”规划目标。社会保障体系进一步完善。全区养老保险累计参保8.4万人，失业保险累计参保4.38万人，城镇居民医疗保险累计参保20.66万人。保障低保户1.1万户，共计2.1万人。朝阳工程、夕阳工程等救助保障工作不断创新，惠及更多碑林居民。安全稳定态势平稳。

高度重视工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，集中开展了“重信重访问题专项治理”活动，群体性突发事件不断下降，总量持续降低。加强安全生产日常监管，加强安全生产基层、基础工作，深入开展“百日整治”等专项行动，提供了良好的安全发展环境。大力开展平安碑林创建，投资1.48亿元实施“天网工程”，积极构筑立体防控网络，着力提升技防、人防工作水平，荣获“省平安建设先进区”称号。

九、行政效能全面提升

自觉接受各方面监督，认真办理省、市、区人大代表建议、政协委员提案1056件，办结率、满意率达100%以上。切实加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通，虚心听取人大代表、政协委员及各界人士的意见、建议，政府决策的科学化、民主化水平不断提高。加强信息化建设，门户网站信息公开力度加大，服务功能不断提升。组建区信用担保公司，努力解决辖区中小企业融资难问题。严格政府投资项目监管，认真开展投资建设项目审计监督。积极扩大“五五”普法成果，依法治区进程有序推进。

第二节“十一五”存在的主要问题

回顾“十一五”规划的执行情况，存在以下四个方面问题：

土地、资本对碑林经济发展的制约。作为核心城区，土地和资本约束不断强化，对经济发展的制约十分突出。在土地资本资源的瓶颈制约下，承载重大项目的能力十分有限，产业运行成本过高，严重压缩了碑林未来发展的空间。

产业结构调整不到位。产业布局分散，资源配置不合理，第三产业整体同质性强而互补性弱，突出表现为：特色优势产业规模不大，公共服务缺位；现代服务业整体发展滞后，配套能力不足，且二者之间互补能力和转换能力相对较弱；主导产业位于产业链和价值链的低端，导致产业结构趋同问题严重，集聚优势无法有效发挥。

区位优势转化成效不够显著。碑林的区位优势尤其是旅游、文化、科技优势开发深度不够，未发挥出规模效益。主要表现在：人才竞争力不高，人力资源数量和质量与其他城区相比不具有优势；资本竞争力较差，且资本数量有限；科技实力较强，但科技创新能力和科技转化能力一般。这些因素都限制了碑林综合实力的提高。

社会事业发展还不能充分满足人民群众的需要。社会事业总体上缺乏财政资金稳步增长机制和多渠道筹资机制的支撑，解决社会事业投入不足的任务十分繁重。教育、医疗、卫生、就业等社会公共服务基础能力不强，现有公共设施服务平台效应不明显，不能适应群众日益增长的需求。

第三节“十二五”面临的重大机遇

展望未来，碑林区经济和社会发展应把握以下6个机遇：

把握国家深入推进西部大开发的战略机遇。国家在全面总结西部大开发10年经验的基础上，将与“十二五”规划同步制定未来10年新一轮西部大开发的战略规划，该规划将更加注重西部地区经济社会发展的薄弱环节，增强西部地区造血功能。可以预见，在未来的5-10年内，随着国力增强，西部地区的重大基础设施和民生改善工程建设将会得到中央政府的大力支持。面对难得的历史机遇，碑林应抓紧统筹谋划，积极争取国家、省、市在重大项目与政策上的支持，为促进经济平稳较快发展奠定坚实的基础。

把握“关中-天水经济区”规划实施的历史机遇。《西部大开发“十一五”规划》关于“关中-天水经济区”的总体目标定位是：建设以旅游、金融、文化为主的现代服务业集中地，以现代科教为支撑的创新型地区，领先的城镇化和城乡协调发展地区，综合型经济核心区，全国综合改革试验示范区。随着“关中-天水经济区”建设的全面展开，产业投资的集聚效应逐步凸显，要认真分析形势，把握机遇，为将碑林打造成“关中-天水经济区”的现代服务业中心奠定坚实的基础。

把握建设国际化大都市的现实机遇。《关中-天水经济区发展规划》对建设国际化大都市提出了明确目标，要将建设成为西部的金融、商贸、会展、宜居、创业中心和展示平台。碑林应积极发挥商贸、旅游优势，突出精品特色，以建设国际知名商贸中心为依托，以发展现代服务业为重点，全力将碑林打造成为富有历史文化特色的国际化大都市的核心城区。

把握现代服务业、中小企业和民营经济发展的产业机遇。加快发展现代服务业、中小企业和民营经济，促进非公有制经济健康快速发展是“十二五”的重要任务之一。从提高国家政策支持的效率和效益入手，整合碑林现有资源，加强产业发展的公共服务体系建设、产业品牌建设和产业载体建设。集聚企业家和社会资本，引导现代服务业、中小企业和民营经济实现聚集发展，更好地促进碑林经济社会的整体提升。

把握科技资源改革先行先试的重大机遇。《关中-天水经济区发展规划》提出建设以为中心的统筹科技资源改革示范基地，对碑林进一步提升科技对经济社会的支撑作用，加快创新型城区建设，促进可持续发展具有重要意义。

把握“园区经济”带来的发展机遇。产业转型升级为规划建设碑林产业园区奠定了基础。在国家西部大开发战略深入实施的背景下，东部发达地区的劳动密集型产业向中西部转移是国内经济发展的必然，这为碑林承接东、中部产业转移提供了契机。

第四节“十二五”面临的主要挑战

未来5年内，碑林区经济和社会发展面临的挑战主要表现在：

经济发展特色不明显带来的挑战。随着各个商业中心功能的进一步成熟完善，碑林区传统商贸、服务业等功能定位和其他主城区日趋雷同，特色不突出，缺乏有明显竞争优势的骨干企业，加之各城区在土地、人才、市场等方面的争夺日益激烈，手段多样化，导致碑林在商贸、金融、服务等行业的招商竞争中日渐丧失优势地位。

城市重心转移带来的挑战。市城市布局的调整和规模的扩大，不仅改变了城市产业的空间格局，而且对城区空间结构产生了巨大冲击，导致城区空间结构重组，经济重心转移，原中心城区呈现出“边缘化”趋势，碑林经济发展要有新思路和新突破。

缺少高附加值产业带来的挑战。碑林缺少高附加值产业，导致自主知识产权、自主品牌缺失，产品附加值不高，发展后劲不足。现有产业结构难以形成对经济社会持续、健康发展的强有力支撑。如何改变产业现状，建立现代产业体系，提升创新经济发展水平，成为碑林“十二五”经济社会发展面临的一大挑战。

旧城保护与发展带来的挑战。城市规划修编、上级政策限制、城市发展建设与古都风貌保护之间的矛盾，急需与省、市相关部门联系和沟通，争取更大的土地、规划、财税权限，申请优惠政策，弥补城市规划限制。

第二章指导思想、基本原则与总体目标

第一节指导思想

“十二五”时期，碑林区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应宏观形势变化，抢抓加快发展的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“五宜”城区为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，不断加快产业结构调整，提升城区综合功能，完善公共服务体系，保持社会和谐稳定，全面推进国际化大都市核心城区建设。

第二节基本原则

“十二五”期间，碑林区国民经济和社会发展重点应把握好以下5项原则：

可持续发展原则。按照科学发展观的要求，着力转变经济发展方式，努力提高区域经济社会发展综合实力，加快培育和发展现代服务业；以节能减排为重点，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加强软环境建设，促进社会和谐相处，积极推动经济社会持续健康协调发展。

率先发展原则。以加快碑林特色产业集群建设、引进战略投资为重点，推进产业集群，加大政策支持力度，加快有较好基础和发展潜力的产业集群发展，形成碑林经济发展新的增长极。

协调发展原则。在加快经济发展的同时，坚持以人为本，统筹推进各项社会事业协调发展。着力解决教育、就业、医疗、住房、生活保障等民生问题，保持碑林经济繁荣、政治安定、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。

创新发展原则。创新发展理念，探索科学发展新模式，大力发展新兴产业，加大科技资源的统筹力度，建立和完善创新型人才培养机制，建立健全新型的产学研合作机制，不断为特色优势产业注入创新元素。

差异化发展原则。强化分工协作和优势互补，形成各具特色、布局合理的碑林产业协作体系，建立具有碑林特色的经济发展新模式。通过引进和培育适宜碑林发展的产业，实现碑林与周边城区的有效互动和错位发展，形成差异化竞争优势。

第三节总体目标

“十二五”期间，碑林区国民经济和社会发展的总体目标是：以特色优势产业和现代服务业为碑林发展的“双引擎”，围绕“五宜”城区建设目标，加速“三带六圈”建设，提升碑林为大服务的功能，综合经济实力再上一个新台阶；积极推进各项社会事业的协调发展，就业、义务教育、医疗卫生、平安碑林建设工程及妇女儿童工程达到一个新水平，群众物质文化生活水平得到显著提高。

三带：顺城巷黄金旅游带、友谊路综合商业带、南二环休闲娱乐带。东大街商圈、文艺路商圈、长安路商圈、东二环商圈、东关商圈和太白路商圈。六圈：

为了实现上述总体目标，“十二五”期间碑林区经济社会发展应达到的具体指标是（如表3所示）：

经济平稳增长。全区生产总值年均增长13%，2015年达到640亿元；固定资产投资年均增长18%，2015年达到635亿元；社会消费品零售总额年均增长17%，2015年达到630亿元；实际利用外资到位数年均增长13%，2015年达到9500万美元；地方财政一般预算收入年均增长15%，2015年达到43.5亿元。

生活水平提高。城镇居民可支配收入翻一番，年均增长15%，2015年达到45280元。

社会和谐发展。就业总量持续增加，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力改善就学条件，促进教育事业均衡发展。改善交通配套设施，打造快捷、通畅、立体的综合交通网络。人口出生率和自然增长率分别控制在7.95‰和5.0‰以内，打造并完善社区生育文化中心平台，为育龄群众提供优质服务。平安碑林建设和精神文明建设取得新进展，社会治安状况进一步好转。

结构优化升级。坚持以市场为导向、企业为主体，增强自主创新能力，切实转变经济增长方式。立足当前发展，着眼未来竞争，依靠技术进步，提升优势产业竞争力。培育新兴产业，鼓励发展现代产业体系，加快结构和布局调整，建设新型产业基地，抢占未来经济发展制高点，在竞争中争取主动权。加强第三产业特别是现代服务业的发展，切实提升现代服务业在第三产业中的比重。

第三章发展任务与政策取向

第一节发展现代产业体系

构建以现代服务业为主体的现代产业体系，坚持特色优势产业与现代服务业“双轮驱动”，着力扩大内需，促进内外均衡，拓展三产空间，优化产业布局。以重大项目为依托，健全机制体系，激发市场活力，加快转变碑林经济发展方式。

一、做精特色优势产业

商贸产业。积极建立宜商城区，推动全区产业结构调整升级和重大项目载体科学布局。未来5年，引导、培育10条特色商业街区，促进以咨询、培训、中介、会展、金融证券、网络信息、商务办公、文化传媒、休闲娱乐、文体健身等新兴商贸业的发展。按照“统一规划、分步实施、项目带动”的原则，定位以“品牌形象大店+二、三线品牌”为主，兼有中低档物美价廉时尚产品店，以本地消费者为主，兼顾部分外地游客，将东大街改造成集购物、餐饮、休闲、娱乐、文化于一体的西部第一综合性商业街。逐步将传统商贸业打造成能够满足不同消费群体多样化消费需求的综合性特色优势产业。

旅游产业。一是完善旅游基础设施建设。重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。二是打造历史文化休闲体验区，开发具有碑林特色的旅游产品。以遗产旅游、修学旅游、购物旅游为主要产品，以娱乐、休闲旅游、都市旅游等为支撑产品，构筑合理的旅游产品体系。三是塑造“古今气息·金石宝库”的旅游主题形象。四是加大旅游营销投入，搭建旅游促销平台。建立和完善旅游宣传促销的有效机制，在全区形成有重点、有步骤、多渠道、全方位、多层次的旅游市场体系。把碑林建设成为设施完善、特色鲜明、交通畅达、游览便利、服务优良的古都文化商业中心旅游区。

文化产业。加大对现有文化创意产业扶持力度，推动文化大发展、大繁荣，提升碑林文化软实力，能动地、有意识地促进碑林区大文化产业格局的形成。动漫文化创意产业。打造以动画游戏产品的制作以及动漫衍生品开发、销售为主体的时尚文化创意商业街区。到2015年，形成以六大服务平台为支撑的，以原创作品为基础的，集动漫及衍生品开发制作、销售为一体的完整产业链，打造龙头企业，形成动漫产业联盟，增强碑林动漫企业在国际市场上的竞争力，力争使碑林动漫产业成为经济发展新的增长极。文化演艺娱乐产业。引导和规范发展文艺路演艺娱乐业，把文艺路定位为以演艺为核心，商业为支撑，辅助文化、娱乐、餐饮、购物和居住功能的演艺经济体，将文艺路演艺基地打造成最密集和最繁华，融合文化与商业、高雅艺术与大众文化的不夜城。现代传媒产业。充分发挥全区具有省市文化传媒资源集中的优势，依托辖区内日报社、日报社、晚报社、华商报社等重点传媒企业，吸引新闻出版、文化传媒等业态集聚，以此带动广告营销、创意设计、会展等相关业态的发展。

科技产业。统筹各类科技资源，推进产学研集成创新，大力培育企业创新主体，培养引进创新人才，建立完善区域创新体系，扶持壮大特色产业集群，充分发挥科技的支撑引领作用，促进发展方式向创新驱动转变，加快建设创新型城区。推进统筹科技资源试点。有选择地与部分驻地高校和科研院所建立科技创新战略合作关系，进行区县层面、主城区层面统筹科技资源的试点示范。探索校地、院地科技创新工作的新机制，依托高校院所的特色学科和专业优势，兴建一批创新服务平台、科技企业孵化器和大学创业园区，推进科技成果转化，鼓励科研人员创业，促进全区经济结构调整和产业升级。健全科技创新服务体系。围绕区域重点产业发展方向，建立具有区域特色的“碑林科技成果转化服务平台”，与省“科技资源中心”和市“科技资源大市场”对接并形成开放共享，加快建设社会化、网络化的科技中介服务体系，加强企业自主创新能力建设和知识产权保护，依托龙头科技企业组建产业联盟，促进行业技术进步。加速科技产业集群发展。围绕我区具有优势的节能环保、电子信息、创意设计等领域大力发展专业技术服务业和都市工业，集聚科技资源进行重点突破，掌握一批核心关键技术，组织实施重大科技项目，实施科技示范工程，培育具有市场竞争力的品牌产品，逐步形成具有示范带动作用的科技产业聚集区，抢占经济增长制高点。构筑三大科技创新区域。在全区的科技发展空间格局上实现科技园、科技街和科技楼宇的良性互动。通过优势产业的跨地布局和开发区式的封闭式管理，力争通过5年的时间，使科技园的创新示范作用更加显现，科技街区的品牌初步树立，科技楼宇初具规模，三大科技创新区域成为全区创新、创意、创业的“三创”聚集地。

二、做强现代服务业

抓住国内服务业加速转移的机遇，重点发展生产业，积极发展生活业，运用信息技术和现代经营理念，全面改造提升传统服务业，树立服务业品牌，打造现代服务业集聚区。到2015年，全区服务业增加值在2011年基础上实现倍增，进一步发挥服务业促进发展、吸纳就业的重要作用。

实施服务业品牌战略。推进专业化、标准化、规模化服务，促进和培育知名服务业品牌，支持一批优势服务品牌企业做大做强，实行跨地区、跨行业、跨所有制的连锁扩张，发展成为竞争力较强的大型服务业企业集团。

大力发展新兴服务业。着力发展中介、信息咨询、设计、银行、证券、保险、法律服务等现代服务业。新建、扩建高档商业、商务写字楼和酒店，带动全区的信息传播、现代办公以及商务等行业的整体协调发展。重点扶持服务外包等新兴服务产业的发展。力争到2015年，全区服务外包营业收入年均增长率超过20%，培育有能力承接服务外包的企业10-15户，培育龙头企业2-3户。

三、做优园区经济

以碑林产业园为平台，采取差异化发展战略，充分运用市场化手段融通资金。“十二五”期间争取列入国家鼓励类政策园区或省市区域合作创新试点园区，享受独有政策，取得高起点起步优势。

运营和筹资。实行政府主导、公司化运作，由区政府筹措启动资金，管理办和开发建设公司负责筹集建设资金。充分运用产业园区合作协议和国家、省市有关扶持优惠政策，和有实力的财团或开发商合作进行园区开发建设。

招商和建设。以产业西移为契机，以高端制造业和新兴战略性产业为发展重点，以500强企业为突破，采取按行业招商，以商引商，形成产业链招商模式，完成园区（一期）产业定位，吸引一批国内外知名企业入园生产经营，形成一定的生产规模。力争用5年左右时间，投资200亿元，把碑林产业园区（一期）建设成为工业新区、科技新区、城市新区、人文新区。

第二节转变经济发展方式

一、推进产业优化升级

走高端产业发展之路，稳定提升具有比较优势的产业。重点发展以下领域：

会展业。加快会展场馆及配套服务设施建设，以省体育场为基地，着力培育有实力的品牌展览公司，举办糖酒会、餐饮博览会、图书展、医药展、广告节等一批规模大、层次高、影响广的会展活动，构建具有较高服务水平的会展中心。

金融业。进一步丰富和完善区内银行、证券、保险分支机构。采取优惠政策，吸引国内外知名的银行、证券、保险机构落户碑林。不断增加金融市场主体，完善金融中介服务机构体系，建立会计、审计、担保、评估等中介服务机构，形成碑林新的优势。

楼宇开发与承租。加快形成以南大街-长安路、和平路-雁塔路两条主干线向东西辐射，以东关南街为中心逐渐聚集的“两线一面”商务楼宇群态势。大力开展楼宇招商，积极引进跨国公司和知名企业集团入驻，着力吸引一批法律、会计、广告中介、服务信息等现代服务业企业群。加大商务楼宇新建转化力度，每年转化或新建商务楼宇2栋，确保未来5年我区商务楼宇数量逐年递增；经典楼宇达到商务楼宇总数的30%；积极引导培育“亿元商务楼宇”，商务楼宇入驻率达到80%以上。

二、引导产业合理布局

根据全区经济社会发展水平、资源禀赋条件和环境承载能力，从空间布局控制的角度，结合“三带六圈”，提升打造“功能区”（见附件一），促进空间布局优化，推动各功能区尽快形成城市发展新空间和经济发展新增长极。

提升商贸服务区。东到和平路，西到南大街，南到环城南路，北到东大街，整片以金融、专卖精品、大中型餐饮娱乐等为支撑业态的商贸服务区。

提升旅游休闲区。以碑林博物馆、南顺城巷、湘子庙街、德福巷为依托，在业态发展上，书院门、湘子庙、顺城巷以文房四宝、名人字画、民间艺术、珠宝玉器等特色旅游纪念品为主，德福巷以咖啡、茶艺、酒吧为主，竹笆市以销售世界名品专卖为主，形成集旅游休闲为一体的旅游休闲区域。

提升布艺家饰区。以文艺南路布匹批发市场为依托向周边辐射，业态发展以布匹批发、布艺加工、纺织品的批零销售为主，打造西北地区的布艺集散地。

提升it产业中心区。以雁塔路、兴庆路为依托，以it产业为中心，加大旗舰店的引进培育，形成多个有较大影响的旗舰店，使之在现有的基础上更强更大，辐射带动周边街区快速发展。

提升宗教旅游观光区。加快长乐坊地区八仙宫周边的改造，以宗教旅游观光为主要业态，设立古玩交易中心，以游促商，以商带游，实现互动发展。

打造中央商务区。以长安路和省体育场为依托，业态发展上以金融保险、文体用品、健身器材、运动服饰、户外运动器具等为主导，打造金融保险、文体运动、健美健身中心商务区。

打造东南二环新街区。根据东、南二环交界地区商住、商贸、商务人员结构状况，精心打造包含酒店、办公楼、停车场、购物空间、娱乐空间、公寓等多项商业组合并具现代化、多功能、综合性特征的新型商业街区。

打造动漫产业集聚区。借助动漫产业平台，打造国际化动漫产业衍生产品互动、体验的时尚商业街区。树立国际知名的“动漫时尚文化消费聚集区”和“新文化旅游观光街区”。

三、积极发展循环经济

构建低碳旅游社区。率先运用低碳技术，建设低碳旅游吸引物（例如：城市中央休闲区），构建低碳旅游社区，营造低碳旅游体验环境，倡导低碳消费方式，打造具有碑林特色的低碳商业模式。

积极倡导绿色消费。大力倡导节约资源、健康文明的生产方式和消费模式，提高全社会的资源节约和环境保护意识。推广政府绿色采购、鼓励使用绿色电力、能效标识产品、节能节水认证产品、环境标识产品和绿色有机标志食品，减少过度包装和一次性用品使用，引导全社会消费行为。

搞好循环经济示范。坚持政府组织、典型引路，全面推动培育一批循环经济示范行业和街区，建成一批绿色照明街道和节能环保建筑，形成发展循环经济的带动力量。

第三节加强城市建设与管理

通过完善城区基础设施，加大旧城改造和新区建设力度，提升城区承载能力，提高城市管理水平。

一、增强城区功能承载能力

有序推进旧城改造。加快对全区旧楼房、旧院落、旧厂区的改造步伐，加强旧城区保护开发工作，突出抓好旧城主要片区、节点的风貌整治和改造，配合全市做好交通基础设施建设，实现交通路网畅通、空架线网落地。以群众利益为出发点，以惠民、安民、便民为根本，加快城中村和棚户区的回迁、改造进程，确保2015年回迁率达到100%。完善住宅小区配套服务功能，提高住宅小区环境质量和品位，改善居民居住环境，彻底解决居民的生活、生产和安全隐患以及长期发展的问题。

二、提升城市管理水平

强化碑林城市建设和管理，深入开展“四城联创”，不断完善创卫工作长效管理机制及考核办法。进一步加大市容环卫基础设施建设力度，兴建一批垃圾压缩站，提高机械化管理水平，最大限度地满足市民群众的需求，城区面貌明显改观。探索信息技术下的城市网格化管理模式，全面推行标准化执法模式和“城管+商户”共建共管的管理模式，繁荣一类道路，发展二类道路，开发三类道路，实现城市管理工作的长效化。

三、保护生态环境

以“创模”为契机，全面推进园林式城区建设。开展单位庭院园林、园艺绿化达标工作，不断推进拆违还绿、拆墙透绿建设，扩大绿地面积，确保2015年城区绿化覆盖率达到40%。按照经济建设与生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，努力保护生态环境。全面推进绿化美化工作，做好全区主干道的街景综合整治工作，使我区的一、二类主干道形成环境优美、特色鲜明的一流街区。加大环境保护和治理力度，强化区域大气、水、垃圾和噪音污染的综合治理，确保城市污水处理厂进口水质在设计标准范围内，涉水企业达标排放，市政污水管网断面及重点排污单位污水外排断面达到《市渭河流域水污染防治考核办法（试行）》规定标准要求。努力实现空气质量全年优良天数大于全年天数的85%以上（311天）、公众环境满意率大于85%的综合环境整治目标。

第四节扩展社会公共服务

建立公共财政投入社会公共服务的稳定增长机制，完善服务体系，创新服务模式，提高服务效率，着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成覆盖全区、布局合理的社会公共服务体系。

一、优先发展教育事业

以《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020）》为指导，推动全区教育事业科学均衡协调发展。坚持教育公益性原则，着力推进碑林教育管理体制、投入体制、办学体制、学校内部管理体制改革，健全管理制度，加强师德建设。切实提高公办教育质量，充分发挥公办教育主渠道作用。“十二五”期间，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，逐步实现学前一年免费教育，普及学前三年教育。60%的义务教育学校达到省颁标准，90%的普通高中达到省级标准化高中标准，全区基本实现义务教育均衡发展。

二、加强医疗卫生服务

按照“低水平、广覆盖”的原则，不断扩大医疗保险的覆盖范围，完善城镇职工基本医疗保险定点管理办法和医疗费用结算办法。积极探索城市医疗救助制度，努力实现基本公共卫生服务均等化。把推进药品“三统一”作为深化医药卫生体制改革的重要内容，落实零差率销售后的政府补偿政策，建立基层医疗卫生机构补偿机制，调动医务人员积极性。采取多种形式鼓励和组织大中型医院、预防保健机构、计划生育技术服务机构的高、中级卫生技术人员定期到社区卫生服务机构提供技术指导和服务，有计划地组织社区卫生技术人员到医院和预防保健机构进修学习。加快发展特色专业医疗、康复、保健服务，积极为社区培训全科医生、护士。鼓励高等医学院校毕业生到社区卫生服务机构服务，积极引进和鼓励退休医护人员依照有关规定参与社区卫生服务。加快社区卫生服务机构硬件设施建设和中心标准化建设，落实长乐坊、长安路等2个社区服务中心各2000平方米用房标准。

三、繁荣文化体育事业

加大政府对文体事业的投入，逐步形成覆盖全区比较完备的公共文化服务体系。加强物质及非物质文化遗产保护及开发。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。加强和改善文体基础设施建设和功能配套。培养基层文体队伍，丰富人民群众的文体活动。逐步树立全社会的体育锻炼意识，大力开展全民健身运动，提高全民体育参与率和体质良好率。

四、维护社会公共安全

以提升“两率一度”为有效载体，落实社会治安综合治理各项措施，深化平安社区、平安校园、平安家庭等系列创建活动，营造人人共创平安、人人共享平安的浓厚氛围和工作局面。加大公共安全投入，加强粮食、食品、药品安全监管力度，建立健全粮食、食品、药品安全综合协调机制。积极做好餐饮消费环节监管，完善保健品、化妆品监管体系建设，保障药品、医疗器械安全，构建覆盖全区的食品药品安全监管网络。加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。创新工作理念，拓宽工作思路，深入开展基层平安创建活动，提高基层治安防控能力。加大科技创安工作的力度，提高安全防范工作的水平。继续推进技防监控建设，“十二五”期间加大天网工程建设力度。进一步加强专职群防队伍建设。加强法制宣传教育，逐步建立覆盖全区社区的法制教育基地，完善“区-街道-社区”法制宣传教育网络，做好犯罪预防和社区矫正工作。

第五节加强和谐社会建设

坚持以人为本，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，按照“民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处”的要求，从解决关系人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断提高人民群众的幸福指数。努力在构建“五宜”城区上迈出扎实步伐。

一、千方百计增加就业

全力扩大就业规模，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，改善就业结构，扩大就业容量。全面落实各项扶持政策，提高就业稳定性。加强劳动力市场建设，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，加强对登记失业的高校毕业生的服务和管理，完善用人单位招聘人员录用备案制度和就业登记制度。积极落实创业政策，大力推行“创业培训、小额贷款、后续服务”三位一体的促进就业模式。以创业带动就业，完善自主创业扶持政策，充分发挥“1143”全民创业服务平台作用，全面提高自主创业能力。不断拓宽投资创业领域，重点扶持一批在商贸、高新技术、文化旅游等方面，发展前景好、科技含量高、经有关部门认定的项目。鼓励民间资本通过参股、联合、购并、独资等方式，参与多个领域的投资建设。

二、扩大社会保障覆盖

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，加快社会保障体系建设。进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大社会保险覆盖面，使人人享有基本生活保障。“十二五”期间，全区养老保险累计参保人数达11万人以上，失业保险累计参保4.39万人以上，城镇居民医疗保险累计参保20.7万人以上。发展企业补充保险和商业保险，完善以最低生活保障制度为基础的社会救助体系，重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真抓好全区老龄工作，积极研究制定应对我区人口老龄化问题的规划，建设大型养老中心，以扶持发展福利院、老年公寓、养老院、托老所、老年康复护理院、临终关怀医院等养老服务机构为重点，兼顾居家养老、精神慰藉服务等养老项目。对现有的养老服务机构，区分不同情况，给以相应的政策扶持，加大资金投入。对没有生活来源的孤寡老人和生活困难的高龄老人，可按市场化方式运作，实行民办公助，由政府购买部分服务，并给予相应政策优惠。

三、构建和谐社区

按照“高标准建设、高质量服务、精细化管理”的总体思路，积极打造“设施优良、管理优化、服务优质、环境优美”的社会主义新型社区。通过社区与社会、居民的良性互动、协调发展，全面推进社区建设步伐。加大社区硬件建设的投入，强化创新意识和精品意识，着力建设有特色、有新意、高标准的社区硬件设施，力争用5年时间基本完成社区服务站提升改造任务，进一步优化我区社区硬件条件，全面提升社区建设工作水平。大力推进环境与生活和谐、展示碑林特色和文化内涵的“和谐社区”建设活动。广泛开展“一院一图、一户一档”社区精细化管理，创新推广社区基层管理和服务的好做法，构建城市基层管理和服务的软件工作平台，按照“以人为本，服务居民”的原则，不断深化“一网一话一册”便民服务工程的内涵，构建“10分钟便民生活圈”。大力发展社区服务业，努力探索社区服务产业化、市场化、社会化的新形式和新载体。

四、加强民主法制建设

加强法律监督，公正廉洁执法，提高司法队伍素质。深入开展普法教育，增强市民的法律意识。建立通畅的利益表达渠道和完善的沟通反馈机制，引导群众理性合法地表达利益需求，解决好发展中的突出矛盾。完善工作责任制，健全排查调处机制，积极预防和妥善处理。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。进一步巩固和壮大爱国统一战线，为推动经济发展和维护社会稳定凝聚力量。

五、积极发展其他社会事业

坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高人口素质。建立健全利益导向机制，加强区、街服务阵地建设，提升优质服务水平。重视和维护妇女儿童的合法权益，保障妇女获得平等的政治、就业、教育、卫生保健服务等权利。优化儿童成长环境，保障儿童的身心健康发展，推进妇女儿童事业与全区经济社会的协调发展。大力发展档案、人防、老龄、残疾人等其他社会事业。

六、提升精神文明创建水平

坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，以“五宜在碑林，文明促发展”为主题，扎实推进学习型党组织建设和创先争优活动，引导广大党员干部群众坚定不移地走中国特色社会主义道路，弘扬伟大民族精神，践行社会主义荣辱观，牢固树立坚持科学发展，实现率先发展的坚定信念。坚持不懈地抓好公民思想道德建设，着力加强未成年人道德思想教育，倡导爱国守法和敬业诚信，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，把创建2011-2015年全国科普示范城区建设同全区精神文明建设结合起来，丰富内容，创新载体，全面提升公民思想道德素质和科学文化素质，增强碑林文化软实力和核心竞争力。深入持久地开展“讲文明，除陋习，树新风”活动，提倡修身律己，强化职业操守，广泛开展志愿服务活动，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成良好的社会风尚。深入持久地开展文明城区、文明单位、文明和谐社区等群众性精神文明创建活动，尊重群众的首创精神，发挥群众主体作用，重在利民惠民、多办好事实事，以更高的标准深化精神文明创建工作，实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城区文明程度的显著提高，形成有利于碑林改革发展稳定大局的社会氛围、价值观念、道德规范、文化基础与和谐局面。

第四章规划实施保障措施

第一节进一步转变政府职能，加强和创新社会管理

为适应形势发展和完善社会主义市场经济体制的内在要求，确保“十二五”规划纲要的顺利实施，必须加强政府建设，进一步转变政府职能，坚持立党为公、执政为民，提高领导经济社会发展和管理公共事务的水平，加强公务员队伍思想、作风、业务建设，提高工作效能。实现施政观念、职能关系、绩效评估方法上的转变，以保障人民群众生产生活，促进社会公平正义为根本出发点，形成“政府领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会支持”的工作格局。深化碑林行政管理体制改革，优化政府机构设置、调整政府职能定位，转变政府机关作风。通过构建以民主和法治为特点的治理改革，推进“善政”体系建设，进一步趋向“善治”。建立职能有机统一的大部门体制，健全各职能部门间协调配合机制。推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度，健全科学民主的决策机制，建立重大决策责任追究制。健全行政执法体制和程序，规范行政执法行为，完善行政复议、行政赔偿、行政补偿、行政裁量权和相对集中行政处罚制度。

第二节实施人才强区战略，为发展提供智力支撑

“十二五”期间，在坚持教育优先发展原则的同时，应积极实施“人才强区”战略，进一步落实科学发展观和科学的人才观念，强化人才资源是第一资源的观念，以改革创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次人才和急需人才培养为重点，不断完善人才培养保障体系，着力提高人力资本投资比重，在全区营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境。坚持党管人才原则，改进人才管理方式，落实国家、省、市重大人才政策，抓住培养、引进、使用人才三个环节，大力加强科学技术专业人才、经济管理人才、社会工作人才、党政管理人才为主的各类人才队伍建设，为我区经济发展、社会进步提供智力上的有效支撑。

第三节全面提高开放水平，加快转变经济发展方式

紧抓国家第二轮西部大开发、关中-天水经济区、建设国际化大都市的发展机遇，不断提高我区的开发能力、开放能力、对接能力、错位发展能力。继续优化投资环境，用政策规划招商，用规划引导招商，用奖励机制激励招商，提高招商引资实效。实行“腾笼换鸟”、闲置资源招商方式，促进项目招商向产业招商转变。加强招商引资地区间的联系与合作，进一步优化亲商、安商、富商的投资兴业环境，着力引进资源消耗少、企业效益好、创税能力强、产业链条长的项目。注重规划引导作用，通过“引进一批、储备一批、实施一批”的落实方式，充分发挥资金引导效应、项目聚集效应和高新技术服务外包承接效应，推动我区经济结构调整和增长方式的转变。

第四节实施一批重点建设项目，提升碑林软硬实力

“十二五”期间要突出重点，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目，积极争取省市发展扶持资金，多渠道筹措资金，不断加大资金投入，确保重大项目的顺利实施。在不断提升城区硬实力的同时，更加注重增强城区发展的软实力，让广大市民在发展中得到更多实惠。为确保“十二五”时期奋斗目标的实现和各项任务的完成，拟安排实施重点建设项目57个（见附件二），总投资737.62亿元，其中经济类9个，城市建设管理类19个，公共服务类14个，社会事业类15个。

国民经济规划篇3

一、编制“十三五”规划的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央和国务院关于建成小康社会、深化改革、转变发展方式等重大部署，加快关中—经济区建设步伐，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”、主体功能区战略、支持中西部地区发展、承接产业转移、推进新型城镇化等政策机遇和有利条件，积极适应新的发展阶段所面临的新形势、新任务、新要求，准确把握市情和当前发展阶段特征，立足科学发展，围绕实现与全国一道全面建成小康社会的目标，加快产业结构调整和创新发展能力，推进新型城镇化和建设社会主义新农村、促进区域协调发展，提升资源环境承载能力，加快体制改革和制度创新，扩大对外对内开放等重大问题，深入研究，着重解决关系全市经济社会发展全局性、战略性的重大问题，明确“十三五”时期发展的指导方针、主要任务、战略重点和保障措施，使其成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

二、“十三五”规划编制的主要任务和分工

（一）加强重大问题研究。结合我市实际，坚持从解决全市经济社会发展的突出矛盾和问题入手，依据新形势、新要求，突出重大问题研究的针对性和可操作性，提出相应的政策方向和举措。围绕“关天经济区引领、部级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的总体思路，加强对“十三五”发展重大战略研究，重点对“十三五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、区域发展、科教文化、改革开放、人民生活、生态环境和深化改革、扩大对内外开放等重大问题开展深入研究，理清发展思路。全市“十三五”规划发展思路、重大问题等前期调研工作由市发展改革委牵头，会同市直有关部门，依托科研院所、大专院校等组织开展前期研究工作。县区结合实际，可自行组织开展重大问题研究。

（二）编制总体规划纲要。依据“十三五”时期全市经济社会发展的总体要求，既要突出总体规划纲要的战略性、纲领性、综合性，又要突出科学性、针对性和可操作性，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局、优势产业发展方向与目标、重大建设工程与重点项目布局、经济社会发展的重点措施等。总体规划由市发展改革委牵头组织起草。

（三）编制专项规划。依据我市国民经济和社会发展特点以及“十三五”总体规划要求，组织编制重点产业、特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》和《市人民政府办公室关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的实施意见》精神，市级重点专项规划由市发展改革委会同市直有关部门提出编制方案，经市政府批准后组织编制，其他专项规划由市直部门负责编制并组织实施，报市发展改革委备案。

（四）编制区域规划。区域规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划，是国民经济和社会发展总体规划纲要在特定区域的细化和落实。要认真落实省第十二次党代会提出的牢牢把握“一项重大使命”，始终坚持“八个发展取向”深入实施“十大重点行动”区域发展战略布局，给合《关中—经济区发展规划》、国家建设“丝绸之路经济带”、主体功能区建设、推进新型城镇化发展规划等发展机遇，由市发展改革委牵头尽快制定规划实施意见，落实规划的各项目标任务，加快推进规划的实施。

（五）编制县区规划。依据推进市县规划体制改革的要求，根据县区实际和主体功能区定位，制定差别化发展目标，高起点、高标准、高质量编制县（区）级规划，强化空间布局和约束功能，优化生产力和重大项目布局，突出公共服务、基础设施建设和生态环境保护等重点内容，增强规划的可操作性。县区规划由县区政府负责编制。

（六）推进规划体制改革。“十三五”规划编制要坚持改革创新，强化宽广的视野和深远的谋划，按照国家部署推进实现规划体制改革，探索市县国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三规合一”和“多规合一”要求。改革规划管理体制，创新规划编制方式，规范规划编制程序，加强各类规划衔接，正确处理好市场与政府的关系，使规划编制工作更好地适应社会主义市场经济体制的要求和全市经济社会发展的需要。具体工作由市发展改革委会同市直有关部门共同负责组织协调和推进。

三、编制工作进度安排

根据国家和省上的部署，市级规划编制工作进度要先于国家和省上规划。我市“十三五”规划编制工作分为四个阶段：

第一阶段（前期研究阶段）：2014年12月底，对规划编制工作进行动员，下发全市“十三五”规划编制工作安排意见，对规划编制工作进行部署，完成基本思路重大课题研究，确定市级重点专项规划编制领域和编制方案。酝酿提出“十三五”规划基本思路框架的初步意见，加强与省上规划基本思路的衔接，向省上提出我市规划的意见建议。完成“十二五”总体规划执行情况的基本分析评价工作。

第二阶段（基本思路形成阶段）：2015年3月至5月底。研究提出全市“十三五”总体规划基本思路，组织召开县区及市直部门各方面专家座谈会，充分听取和吸纳市人大财经委和市政协经济委等各方面的意见和建议，修改完善后报市政府审议。起草制定重点专项规划并筛选确定各领域重大建设项目。

第三阶段（纲要草案起草阶段）：2015年6月至9月底。根据国家、省上“十三五”总体规划基本思路和市委、市政府关于编制“十三五”规划的指导意见，起草形成全市“十三五”总体规划纲要基本框架，并加强各方面协调衔接，广泛征求社会各界意见。

第四阶段（纲要起草完善阶段）：2015年10月底，初步形成全市“十三五”总体规划纲要草案，进一步征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；进一步吸纳各方面意见和建议，对总体规划纲要草案进一步修改完善，报市委、市政府审定，经市人民代表大会审议通过后，印发全市执行。完成重点专项规划审查论证工作。县区“十三五”总体规划编制工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十三五”总体规划纲要的编制进度基本一致并略有提前。

四、工作要求

（一）科学界定规划编制范围及重点。明确规划编制范围，找准规划功能定位，使规划不越位、不缺位。科学设定规划编制目标，按照主体功能区定位，制定差别化发展目标。正确处理好市场与政府的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的宏观调控作用。编制规划要重点突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划指导，对一般的竞争性领域，主要是制定产业引导和政策导向，规范市场秩序，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。

（二）贯彻中央和省市的重大决策部署。坚持以党中央、国务院作出的战略构想和重大决策为根本宗旨，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、加快发展方式转变，深入贯彻落实进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和省市工作部署要求，加强经济运行中长期分析，把握国家宏观政策调整机遇，加快实施“3341”项目工程、工业“12341”行动计划和“1461”扶贫攻坚工程，把推进主体功能区建设、新型城镇化发展与“十三五”规划结合起来，推动全市经济社会转型跨越发展。

（三）加强对重大建设项目的研究和论证。从我市发展实际出发，紧密结合“3341”项目工程建设，研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程。特别是需要国家和省上审批、平衡和协调的重大建设项目，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，并做好与国家、省上总体规划的衔接，力争纳入国家、省上规划。

（四）增强规划编制的民主性和科学性。广泛听取社会各界意见，增强规划工作透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，积极建立和完善民主参与、衔接协调、论证咨询、公布和评估等有关制度。发挥好规划专家咨询、科研机构、名间智库等作用，开展跨学科跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透。充分借助互联网等现代信息平台，通过设立“十三五”规划编制建言献策平台等方式，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。

（五）加强规划间的衔接协调。重点做好全市“十三五”总体规划纲要与国家、省上各类规划的衔接，包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。市发展改革委、市统计局要会同有关部门做好全市“十三五”预期指标的测算，加强部门间分工合作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力作用。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强专项规划与总体规划、主体功能区规划、土地利用规划、城市规划的相互衔接。总体规划纲要审议通过后，要进一步加强各专项规划、区域规划与全市总体规划纲要、国家和省上专项规划的衔接，保证各专项规划、区域规划编制工作的顺利完成和实施。各县区总体规划草案要先报市发展改革委，与全市“十三五”总体规划衔接一致后，再经本级地方人民代表大会审议，批准后报市发展改革委备案。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立以主管副市长为组长的全市“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由市政府有关部门组成。领导小组办公室设在市发展改革委，负责规划编制具体组织协调工作。各县区要加强“十三五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制的协调工作。

国民经济规划篇4

第十一个五年规划纲要

根据党的十六届五中全会、省委九届八次全会、州委八届十次全会精神和市委八届十次全会通过的《中共xx市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，结合xx实际，制定《xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一章总体要求和发展目标

第一节“十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节“十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

第四节奋斗目标

“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15%以上，比2005年翻一番，财政总收入达到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设

第一节稳定粮食生产，确保粮食安全

强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。

第二节推进农业产业化经营，提高农业效益

进一步加大农业结构调整力度，以市场为导向，因地制宜，合理布局，加快农业结构调整步伐。一是立足优势，围绕特色抓调整。在现有基础上，实施北烟南移战略，巩固老烟区，发展新烟区，到2010年，力争烤烟种植面积达万亩以上，重点抓好田烟生产，提高中上等烟比例，促进农民增收。用好用活退耕还林（茶）政策，依托xx毛尖品牌优势和建设“西部茶都”机遇，在现有茶园的基础上，继续发动鼓励农民发展茶叶种植，扶持各村茶叶协会，到2010年，力争建成优质高产茶园10000亩，把我镇建设成为“西部茶都”重要的茶叶生产基地；二是立足市场，按照供需抓调整，发展订单农业。在坡脚、样畦、坪洋等公路沿线发展订单蔬菜生产，通过企业的介入，实现产业化经营，标准化生产，企业化管理，产供销一条龙的现代农业生产经营模式，直接引导农民进入市场，提高农业生产效益。力争在2010前，将xx建成无公害蔬菜生产基地。全镇订单蔬菜种植突破3000亩，西瓜、红枣、辣椒、中药材等特色经济作物实现规模化生产，农业产业化经营取得明显实效。利用本地丰富的农产品资源，发展农产品加工，促进农产品的就地增值，拓宽销售市场，带动农业产业化的发展。

第三节培育壮大畜牧产业，建设畜牧大镇

按照州市关于畜牧业发展的总体要求和“畜牧产业调大，品种品质调优，经济效益调高，饲养方式调良”的原则，抓住xx市作为肉牛、奶牛、猪、禽基地县的机遇，大力发展畜牧养殖。积极争取项目经费的投入，结合州市畜牧行动计划，引导农民用好用足养殖信贷贴息政策，以贴息政策和政府支持增强农户养殖信心，激活部分群众手中资金，壮大畜牧产业，同时抓好项目带动，能人带动。大力支持和培育养殖专业户、养殖场，形成养殖规模，带动地方养殖业发展。大力推广坪洋“支部+协会”模式，全力打造养猪、养牛、养禽专业村，为养殖户提供必要的资金、物资和技术支持，使其进一步发展壮大。加强畜禽品种改良，提高畜禽品质，强化畜禽疫病防治，推广种草养畜，全面推进科学饲养，提高养殖效益。创新服务机制，以优质的服务和过硬的技术推动畜牧业发展。力争到2010年把xx建成xx市畜牧大镇乃至强镇。

根据各村不同的自然条件和养殖习惯，合理规划布局，充分发挥各村不同的优势和特色。大力发展专业规模养殖。一是着力培育村为主的肉牛养殖专业村寨，重点发展存栏5头以上的养牛大户100户，以大量能繁母牛为基础，全面普及牛改冻配，提高养牛效益，各养殖专业村力争实现专业户均饲养2头牛的目标，辐射带动周边村组养牛业的发展；二是以龙场、甲沙等村寨为主发展二元母猪养殖。重点发展养猪10头以上的养殖户100户，把龙场、甲沙建成优质仔猪生产基地；三是在河东发展家禽养殖。重点发展养禽100只以上的养殖户100户，力争2010年全镇大牲畜存栏达7000头，猪年末存栏22000头，出栏35000头，家禽存栏50000只，出栏50000只，肉蛋产量45吨，畜牧产值2000万元。

第四节进一步深化农村各项改革

稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，发展适度规模经营。巩固农村税费改革试点成果，推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和财政管理体制改革。深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革，推进森林、林木和林地使用权依法合理流

第五节发展农村公共事业，建设社会主义新农村

加大农村公共设施建设投入，大力发展农村公共事业。加快发展农村职业教育和远程教育；建立新型农村合作医疗制度，加强农村医疗服务和公共卫生设施建设；加强农村文化、体育等设施建设，积极发展农村人口和计划生育、社会保障等社会事业。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，搞好乡村建设规划及试点。合理布局，适度聚居，加强公共设施建设，大力发展沼气以及改水、改厕、改灶，多方面解决农村能源问题，整洁村镇环境，改变陋习，提倡健康文明的生活方式，不断改善农村人居环境，建设形成各具特色的乡村田园村寨和民族文化村寨。加大文明生态小康村建设力度，为实现总体小康目标打下良好基础。“十一五”期间力争规划建设20个以上的文明生态小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工业强镇

大力招商引资，营造良好的投资环境，进一步出台优惠政策，树立亲商、护商、合同招商的思想意识，抓住西部大开发机遇，积极主动地走出去，引进来，利用展销会、招商会、媒体、信息网络等多种方式招商引企项目，运用一切人力资源，扩大招商引企渠道。力争“十一五”期间，在继续抓好铅锌矿采选业的同时，引进一批与环境可持续发展的工业企业入驻xx，增加工业经济在国民经济中的比重，推进全镇经济的持续、健康发展。

第四章加强基础设施建设，改善生产生活条件

第一节村级道路交通建设

“十一五”期间，交通建设方面主要抓好各村村级道路的改造和维护、维修，提高公路等级和通车能力；加强村级公路网络建设，争取用五年时间实现100%村民小组通路通车；完善鸡坡公路，实现xx至鸡贾中巴线路恢复营运；积极申报或引资修建河东公路，解决制约河东片区经济发展的障碍，促进农民增收；力争建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大桥，修通甲鸟公路，建成羊亚铁索桥，新建新桥至明英公路；结合文明生态小康村的建设，实施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力争在“十一五”期间村寨路面硬化达90%以上。

第二节村级水利、能源等基础设施建设

以改善农村生产生活条件为重点，继续加大对各村的水利沟渠、小水窖建设，以及山塘、水库的维修维护，全面提高农田抵御自然灾害的能力，完成早楼水库、高寨水库、白岩水库的险坝改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲双水坝，解决农业缺水问题；力争向上对接项目，加大希望工程的投入，解决人畜饮水问题；大力发展生态能源沼气池建设，努力在2010年前建成2500口沼气池及配套的农村改厩改厕；依托国家扶贫政策，争取项目引进，使水利、能源等基础设施实现重点突破，建成甲登电站、团渔浪电站，形成梯级电站发电网络。整村推进，确保农村生产、生活条件得到很大改善；全面完成新村办公用房建设。

第五章加快城镇化发展，繁荣农村经济

第一节科学规划城镇布局

按照2010年镇区人口达到1万人以上，建成xx东部中心城镇的总体发展思路，在充分考虑到经济、社会、环境三大效益的前提下，完善镇域总体规划和镇区详细建设规划，依托大项目的支撑，抓住桃花电站、明英电站等重点建设项目的实施，构建人流、物流、资金流中心。城镇建设重点突出“一高”和“四个相适应”。一高是就要高起点规划城镇布局，立足长远，超前考虑，对总规、详规、点规严格把关，指导城镇建设科学规范发展。“四个相适应”，一是小城镇的作用要与“连接城市，辐射农村”的宗旨相适应；二是小城镇的功能要与市东部中心集镇及全镇政治、经济、文化中心的地位相适应；三是小城镇的发展速度要与经济社会的发展要求相适应；四是小城镇的规划定位要与辖区优势主导产业的发展和未来5-10年小城镇发展目标相适应。为此，城镇规划范围为：东起坡脚，南至坪洋，西至党垛，北起把朵，面积10平方公里，到2010年城镇人口目标为1万人以上。

第二节加快小城镇建设步伐

实施小城镇建设，是促进城镇经济发展的重点，要跳出抓小城镇建设就是抓基础设施建设的思维定势，利用小城镇建设构建经济发展平台，繁荣农村经济。一是继续做好项目库汇编，积极向上申请项目经费，同时采取盘活、置换等方式多渠道融资，进一步完善城镇基础设施建设。“十一五”期间，力争完成xx镇汽车场建设和民族广场的扩建，规划建设xx风情一条街。扩建改造镇自来水厂和管网供水系统，满足城镇居民用水和二、三产业发展用水需求；城镇道路硬化率100%，完成镇行政办公大楼的改造扩建工作；二是大力发展第三产业，构建区域中心。要依托小城镇建设的带动作用发展第三产业，着力培育和建立商品交易市场或批发市场，进一步完善服务功能，广聚人源，凝聚人气，努力把xx镇构建成为xx东部区域的中心。三是积极探索和研究小城镇户籍管理制度改革、集体土地内部流转制度，国有土地储备，多元化投资机制等，确保城镇建设快速发展，最终实现推进农村工业化、城镇化和现代化进程，促进一、二、三产业的互动发展，从而实现农村经济和社会以及生态的全面协调发展。

第六章做大做强民族文化旅游产业，建设民族文化旅游大镇

我镇有丰富的民族文化资源和人文自然景观，民族风情浓郁，民间文化繁荣。我们要因势利导，充分引用这些优势开发并壮大我镇民族文化旅游产业。“十一五”期间我们要做好以下工作：一是科学制定我镇民族文化旅游产业规划，加速我镇旅游业与市场化接轨；二是加大投入，对我镇民族文化进行挖掘和整理；三是采取有效措施保护现有的民族文化和人文景观，建成“xx苗族文化展览馆”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以芦笙会为载体，举办好每年一届的芦笙艺术节，并以此扩大我镇民族文化和民族旅游资源的知名度和美誉度；五是研发我镇民族旅游商品；六是规范我镇旅游市场。力争将我镇民族文化旅游产业做大做强，使之成为我镇经济发展后续产业之一。

第七章促进社会各项事业的发展，努力构建社会主义和谐社会

第一节大力发展教育事业，提高人口受教育程度

“十一五”期间，继续巩固“两基”成果，认真实施“两免一补”政策，建成农村寄宿制学校，推进职业教育、素质教育和远程教育，进一步提高学龄儿童入学率，力争达到100%，在校学生辍学率控制在2‰以下，合理进行布局调整，整合教育资源，提高xx的整个教育教学水平。

第二节狠抓计生工作，促进人与环境的和谐发展

继续围绕控制人口数量，提高人口素质的目标，深入开展村民自治，巩固“村为主”，建立以农村计划生育奖励扶助制度为重点的利益导向机制，加强流动人口管理，开展优质服务，实现少生、晚生、优生。

第三节加强社会治安综合治理，维护社会稳定

坚持“打防结合，预防为主”的方针，健全社会治安长效防范机制，完善三级防范网络，着力抓好“文明xx”、“平安xx”的建设，巩固群防群治活动，健全周边联防机制，加大普法宣传力度，提高群众法制意识，积极推进依法治镇、以德治镇进程，完善和落实安全生产责任制，加强各项安全设施建设，预防和减少事故，尤其是重特大事故的发生。加强自然灾害、地质灾害预测预报工作和防灾减灾工作，完善救灾应急保障机制，进一步提高防灾减灾能力和水平。落实消防安全责任制，加强消防安全基础设施和消防队伍建设，改善镇乡消防安全环境。依法严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，及时消除治安隐患和影响社会稳定的因素，维护社会的长治久安，实现发案少、秩序好、群众满意的目标。

第四节积极推进文化、体育和卫生事业的向前发展

用先进文化占领农村的思想阵地，以“三个代表”重点思想为指导，通过多种形式广泛宣传先进文化，弘扬民族精神，倡导时代文明；加强卫生管理，提高从业人员医技水平，加强人才的培养和引进，提高助理医师和执业医师在镇村两级医技工作人员中的比例，完善公共医疗卫生体系建设，增强疾病防治能力和应对突发性卫生事件的能力。创建条件到2010年，全面建立大病统筹为主的新型合作医疗，使广大农民享有基本的医疗保障。

第五节抓好民政救济，完善劳动和社会保障

进一步完善规范城乡最低生活保障制度建设，严格低保金和救济款物发放，切实做好农村五保户的供养和扶贫济困，“十一五”五保供养标准力争达到全镇农民人均收入水平；贫困群众全部脱贫，继续深入开展拥军优属活动，定期开展非农技能培训，有组织地开展劳务输出，转移农村剩余劳动力。在“十一五”期间，开展农村新型合作医疗保险面达100%，加强农村社会福利事业。

第八章加强党的领导，确保“十一五”规划宏伟目标的实现

第一节加强党对经济社会发展的领导

按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强党的基层组织建设和各级领导班子建设。以州委、州政府在全州实施的“四线百乡千村万名党员示范工程”创建为拉动载体，坚持科学执政、民主执政、依法执政，提高党统领经济社会发展的能力。党委要坚持总揽全局、协调各方的原则，明确发展思路、制定发展措施、营造良好环境，进一步完善党委领导经济工作的体制、机制和方式，科学谋划和确定经济社会发展的基本思路和重点，加强和改进对经济社会发展事务的综合协调，不断完善、提高领导经济工作的水平。统筹兼顾、注重协调，抓住关键、突出重点，找准落实“十一五”规划的切入点和着力点，切实加强薄弱环节，努力解决突出问题，又快又好地推进经济社会发展的各项工作。

第二节加强社会主义精神文明建设

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加强理想信念教育和社会主义思想道德建设。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，广泛开展各种形式的道德实践活动，在全社会形成团结互助、扶贫济困的良好风尚和平等友爱、融洽和谐的社会环境。切实加强未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明文明创建活动，抓好集镇“卫生与秩序”及农村“文明生态小康村”创建为主要内容的精神文明创建活动，努力形成有利于诚信建设法制环境、服务环境、社会环境。

第三节加强社会主义民主政治和法制建设

努力建设社会主义政治文明，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治镇有机统一起来。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，健全村务、政务公开，严格民主监督。进一步加强法制建设，严格依法治镇。严格执法，公正执法，维护法制尊严。积极推进依法行政，从严治政，深入贯彻行政许可法，严格按照法律界定，有所为有所不为，转变政府职能，加强权力制约法三章机制和对权力进行的监督，把勤政廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法制宣传教育，提高全民法制意识，努力形成全社会良好法制氛围，加强公民道德教育，提高公民素质，切实推进依法治镇，以德治镇工作的深入开展。

第四节加强党风廉政建设

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革和制度建设为重点，继续推进惩治和预防腐败体系建设。全面推进廉政建设。完善权力监督制约制度、反腐倡廉法律法规规范国家工作人员行政作为、进一步健全违纪违法案件行为惩处制度和反腐倡廉领导体制和工作机制。加强干部选拔任用工作、财政资金运行等环节行使监督；充分发挥党政、司法、社会的合力作用，推动党风廉政建设工作深入开展，为完成我镇经济社会发展宏伟目标提供有力保障。

第九章做好规划管理、实施及调整

xx镇国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全镇“十一五”期间指导全镇社会经济发展的纲领性中期规划。要使目标顺利实现，必须完善规划体系，加强宏观调控，提高产业竞争力，保持经济持续快速健康增长的态势。加强政府对全社会资金的引导和调控，实现投资主体多元化，放宽投资领域，简化审批程序。通过计划任务的分解落实，以及分年度的实施，使各项目标任务落到实处。

国民经济规划篇5

第一章总体要求和发展目标

第一节“十五”计划执行情况

“十五”时期我镇经济社会发展取得显著成效为“十一五”发展奠定了良好基础。“十五”时期，我镇以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，在州委、州政府和市委、市政府的领导下，紧紧把握改革发展稳定大局，始终把加快发展作为富民兴镇的第一要务，积极抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发、中央加大对少数民族地区扶持力度、州委、州政府“创优升位”四大机遇，围绕建设经济强镇的发展目标，结合xx实际，抢抓机遇，自我加压，克难奋进，开拓创新，突出抓好“创优升位”，着力夯实基础、调整结构、增强后劲，加快推进全面建设小康社会与和谐社会建设，保持了经济社会持续快速健康发展的向上势头，综合经济实力和财政收入跃上新的台阶。全镇生产总值2005年完成32301万元，年均增长10%以上；2005年财政收入达到592.39万元，基本实现了翻番目标，年均增长15%以上，农民人均纯收入达1943元，年均增长10%以上，乡镇企业总产值完成3.17亿元，比“九五”期末翻1.86番，年均增长25.89%。以交通为重点的基础设施建设取得重大突破，集镇功能和辐射带动能力进一步增强，特色优势产业发展加快，经济结构进一步优化，生态建设成效明显，改革开放取得重要进展。新阶段扶贫开发扎实推进，“两基”攻坚成果进一步巩固，科技普及与创新能力逐步提高，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步，人民生活水平进一步提高。民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强，民族团结、社会稳定的局面进一步巩固，实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现，全面和超额完成了“十五”计划的主要任务，为“十一五”经济社会加快发展奠定的良好基础。

第二节“十一五”发展环境和条件

“十一五”期间是我镇实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，是我镇加快发展的重要战略机遇期，面临前所未有的发展机遇和有利条件。我们要紧紧抓住国家西部大开发出台优惠政策的机遇，积极争取小城镇建设、农田水利建设、生态环境建设、农村基础设施建设等项目的资金、技术、物质扶持，借助外部力量加快自身的发展。充分利用西部大开发中一些基础设施建设项目和工业项目在本镇实施的机会，拉动经济的发展。充分利用中央加大对民族地区扶持力度的政策机遇，积极向上申报民族发展项目和资金，推动全镇社会经济的发展。“十五”期间，我镇农业产业结构调整已初见成效。烤烟、茶叶种植已具备相当规模。烤烟已成为农民增收的主要渠道。2005年共种植烤烟4578.9亩，收购烤烟126.8公斤，完成产值685.87万元，税收132万元，烟农直接增加收入685.87万元（含补助），烤烟户人均现金收入8164元。我镇茶叶具备良好的内在品质和xx毛尖的品牌优势，未来几年将培育发展成为全镇农民增收的另一个主导产业，畜牧养殖已逐步形成规模，形成气候，市场前景看好，发展潜力巨大。小城镇的发展已拥有一定的规模，对周边县乡人流、物流、资金流的聚集效应进一步凸现。广大干部群众盼发展、谋发展、促发展、争跨越的愿望强烈，是进一步改变经济社会面貌的强大动力。“十一五”期间，我镇的发展思路更加清晰，基础更加扎实，我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上。

同时，也必须清醒地看到我镇经济总量偏低，农业基础比较薄弱，乡镇企业发展后劲乏力，培育经济增长点和后续产业任务仍然艰巨。农业产业结构调整步伐缓慢，群众思想观念尚待进一步更新，农民增收渠道有待进一步拓宽。镇级财政收入不够雄厚，基础设施建设有待进一步加强。城镇人口规模较小，集聚功能不强，缺乏按功能和空间布局的内在合理性，缺乏相关配套的政策支持，发展水平与潜能不相符。在社会主义市场经济新形势下，部分党员和干部自身素质与形势还不够适应，思想素质、科学文化知识、业务水平、工作方式方法等还需更进一步提高和改进，构建和谐社会任重道远。

第三节总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把抢抓机遇、加快发展作为富民兴镇的第一要务，以经济建设为中心，以建设经济强镇为重点，坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。坚持以人为本，创新发展模式，提高发展质量，抢抓争快，实施可持续发展战略和科技兴镇战略，突出抓好乡镇企业、畜牧业、烤烟、茶叶、文化旅游等五大产业的发展，抓好“创优升位”、扶贫开发工作，进一步解放思想，加强农业基础设施建设，加大农业经济结构调整力度，加快小城镇建设步伐，大力发展非公有制经济。加快xx经济发展和促进社会全面进步，努力把我镇建设成为黔南经济强镇、xx市明星乡镇，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

第四节奋斗目标

“十一五”期间全镇经济和社会发展的主要目标是：到2010年，工农业生产总值和财政总收入平均增长15%以上，比2005年翻一番，财政总收入达到1114万元以上，农民人均纯收入达到3100元以上。用两年时间，使全镇五个省级一类贫困村全部脱贫，达到中等村发展水平；用5年时间力争5个村达到小康村；用5年时间建成城镇人口达1万人以上，城镇功能进一步完善；用5年时间把烤烟、旅游业、茶产业、畜牧业培养成为农民增收支柱产业。人民生活水平和质量显著提高，农村生产生活条件得到显著改善，社会主义新农村建设迈出新步伐；民主法制建设和精神文明建设有新发展，社会治安和安全生产状况进一步加强，和谐社会建设取得新进步。

第二章调优农业产业结构，切实增加农民收入，推进社会主义新农村建设

第一节稳定粮食生产，确保粮食安全

强化基本农田保护，大力实施中低产田改造和“沃土工程”，提高耕地质量，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，增加粮食种植科技含量，继续全面推行良种化、规范化种植，不断推广应用科学、高效的新种植模式和适用技术，尽力缩短新技术应用的推广周期，不断推进粮食种植由粗放管理向集约化管理转变，由数量型向质量效益型转变；认真贯彻落实免除农业税的有关政策，进一步降低种粮成本，增加农民收入，提高农民种粮的积极性。

第二节推进农业产业化经营，提高农业效益

国民经济规划篇6

“十一五”规划是贯彻落实党的十六大精神、全面建设小康社会的第一个五年规划，也是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。通过编制“十一五”规划，站在长远和全局的高度，审视研究我县未来发展战略及发展重点，把宏伟的奋斗目标阶段化、具体化，对于树立和落实科学发展观，促进我县国民经济的快速发展和社会事业的全面进步，具有极其重要的意义。

一、“十五”经济和社会发展回顾

（一）主要发展情况

“十五”期间，全县上下高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会事业全局，牢牢把握“搞好招商引资,优化发展环境,坚持真抓实干”三个关键环节，按照“发展民营、壮大工贸、调整农业、开发旅游、提升城建”的总要求，紧紧围绕“十五”计划确定的任务、目标，不断解放思想，与时俱进，开拓进取，国民经济和各项社会事业均取得了新的成就，人民生活质量和生活水平得到了明显改善和提高。

1、国民经济持续发展。“十五”末，全县实现地区生产总值可达到65亿元(初步核算,下同)，较2000年年均递增18％，其中一、二、三产业增加值分别达到16亿元、30亿元和19亿元，年均分别递增8％、28％和15.8％。全县地方财政收入达到1.16亿元。

2、各项改革进一步深化。企业产权制度改革取得明显成果，90%以上的国有集体企业通过改制实现了投资主体多元化，一批骨干企业基本建立现代企业制度。以税费改革为重点的农村改革取得重大进展。城镇土地使用制度和户籍制度改革成效明显，社会保障、投融资体制、财政管理、教育卫生等配套改革全面推进，市场在资源配置中的基础性作用显著增强。行政审批制度改革积极推进，整顿和规范市场秩序取得新成效。

3、结构调整取得积极进展。“十五”期间，我们把结构调整放到国民经济发展的突出位置，三次产业的比例调整到24:46:30。农业内部结构进一步优化，经济作物面积逐年增加，林牧渔业占农业增加值的比重不断提升。工业占国民经济的比重有了明显提高，规模以上工业增加值占GDp的比重达到30%以上。

4、民营经济迅速发展。截止到目前，全县民营业户达到1.85万户，资产总额达45.8亿元，从业人员达6.9万人，民营经济的发展呈现出新的特点：一是产业优势日渐突出。专用车(挂车)业呈现规模膨胀、链条拓展、档次提高、贡献加大的趋势，2007年9月份，被命名为“中国挂车（专用车）生产基地”；玻璃加工业迅速崛起；钢球加工业、制曲业、板皮加工业也分别成为支撑一方经济发展的支柱产业。二是技术创新步伐加快。先后有三利树脂公司高分子记忆材料、龙跃公司精密钢球、兴华建材厂原生玻璃等产品生产工艺通过了省级技术鉴定；东岳挂车公司消防专用车，恩信液压公司小型挖掘机投放市场；良福制药公司先后有5种新产品通过技术鉴定。三是企业实力逐渐增强，影响力度不断加大。全县民营企业资产过500万元的104家，过1000万元的30家，过5000万元的10家，过亿元的达到3家。

国民经济规划篇7

“十一五”时期，是我市落实科学发展观，加快发展步伐，全面建设小康社会目标的重要时期。《文昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是“十一五”时期我市国民经济和社会发展的基本蓝图和行动纲领。《纲要》依据《中共文昌市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》而编制，体现了市委、市政府的发展意图和工作重点。《纲要》广泛征求了社会各界的意见，集中了各方面的智慧。《纲要》着重阐述了未来五年的指导原则、发展目标、主要任务和重大政策措施等，体现了我市的实际，突出战略性、宏观性、政策性与可操性，规划指标总体上是预期性、指导性的。

按照规划的要求，我市将进一步解放思想，统一认识，振奋精神，抓住机遇，真抓实干，加快发展步伐，实现文昌市经济和社会发展历史性的突破，促进国民经济和社会发展跨上一个新的台阶，把文昌建设成为经济繁荣、人民富裕、社会文明、环境优美、具有侨乡特色的中等滨海城市。

第一章指导原则和发展目标

第一节规划背景

“十五”时期，全市人民在省委、省政府的正确领导下，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，按照“三抓”总要求和“七大”发展思路，从实际出发，抓住机遇，同心同德，真抓实干，开拓创新,成功阻击了非典、禽流感等重大疫情，战胜了干旱、台风等重大自然灾害,经济建设和社会事业取得了显著的成绩，胜利完成了“十五”计划目标。

图表1：

“十五”计划主要指标完成情况

指标名称计算单位“十五”完成

2005年年均增长%

全市生产总值

亿元54.2711.7

三次产业比例%50.8:18.1:31.1

工业增加值比重%10.0

人均生产总值元100249.8

全市财政收入亿元2.939511.5

社会消费品零售总额亿元13.311.2

全社会固定资产投资亿元20.1811.8

城镇居民人均可支配收入元756010.3

农民人均纯收入元37996.9

高中阶段教育毛入学率

%56.580

年末总人口万人55.80.69

人口自然增长率‰5.8

森林覆盖率%37.143

全市经济保持持续平稳快速发展的良好势头。按可比价格计算，与上年相比，2001年至2005年全市生产总值分别增长10.6%、9.3%、11.3%、13.5%和13.3%,五年年均增长11.7%，人均生产总值达10024元，突破万元大关，年均增长9.8%。

社会事业取得新的进步。科技事业发展较快，对经济的推动作用日益增强，教育优先发展的战略地位得到加强,卫生事业继续发展，人民健康水平进一步提高，计划生育工作取得新的成效，广播电视工作成绩喜人，文化、体育等其他社会事业也取得新的进步。

专栏1：

“十五”竣工投产优势产业重大项目

1.国家863计划对虾种苗基地，总投资2000万元，建成高标准亲虾培育池20个。

2.永青冷冻物流区，总投资5000万元，集生产、采购、冷藏、保鲜、

包装运输、销售为一体，日出库量750吨。

3.三联公司锆钛矿开采和深加工，总投资8000万元，年新增产值1亿元。

4.宏图高科电缆厂，对原海南电缆厂进行改组和扩建，年产值达6000万元。

5.南坡石英砂矿选厂，总投资5000万元，年产值达3000万元。

6.福耀石英砂开发，总投资5500万元，年产值达5000万元。

7.棕榈植物观赏园，总投资5000万元，建成五个园区供旅游观赏。

8.海南维嘉国际大酒店，总投资12000万元，建成五星级标准酒店。

9.文昌绿野高尔夫球场，总投资9000万元，建成十八洞高尔夫运动场。

10.文城第一市场改造,改建,总投资5000万元，建筑面积2万平方米。

“十五”竣工投资基础设施和公共服务重大项目

1.海文高速公路，总投资6亿元，全长约52公里。

2.文嘉公路，总投资8379万元，全长56公里。

3.文铜公路扩建，总投资5331万元，全长25公里。

4.抱翁公路，总投资3300万元，全长31.4公里。

5文昌市县乡道路建设，总投资5.43亿元，总长约393公里。

6.文城道路网建设，总投资5亿元，新建和改造文清大道、文西路、文建路等市政道路25条，总长约45公里。

7.农村电网改造，总投资4.67亿元，更新和改造线路6158公里。

8.城网改造，总投资0.22亿元，更新和改造线路158公里。

9.天然气管道，总投资5000万元，铺设天然管道。

10.清澜电厂油改气，总投资6000万元，改造发电机组本体并新建一座LGn（液化气）

气化站。

11.青少年活动中心，总投资800万元，建设青少年活动中心楼、报告厅。

12.新建、改造各类学校房屋，总投资2.2亿元，总建筑面积达28.8万平方米，其中：中小学危房改造，总投资4320万元，改造面积6.47万平方米。

改革开放效果显著。各项改革不断深化，对外开放取得新的成效，生态环境保护良好，精神文明和民主法制建设继续推进，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，基层民主不断扩大，社会治安基础性工作有所加强。社会持续稳定，人民安居乐业。

“十一五”时期，我市既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。从国内外发展的形势来看：和平、发展、合作是国际形势的主流趋势，全国经济将继续保持持续快速健康发展的势头，社会政治环境保持持久稳定，中国—东盟自由贸易区的建立和区域经济的强强合作，为我市提供良好的发展条件。从海南的发展趋势看：海南建省办经济特区，经过17年的不懈努力，基础设施、特色产业不断发展和完善，为我市的发展提供了有利的空间。从市发展的基础看：首先，“十五”时期，在“三抓”总要求和“七大”发展思路的指引下，我市经济和社会发展运行总体良好，出现了前所未有的良好发展态势，经济持续快速增长，经济社会协调健康发展，各种积累性矛盾逐步得到化解；其二，新型运载火箭发射场、风力发电、铜鼓岭旅游区综合开发、石英砂开发、优质玻璃和特种玻璃制造基地、木兰港2万吨码头、清澜电厂油改气、清澜到东郊跨海大桥等一大批重点项目在“十一五”时期上马的成功率相当高，特别是新型运载火箭发射场项目，该项目的建设将带来巨大的投资，带动基础设施建设、旅游业、房地产业、高新科技产业、交通运输业等相关产业的大发展，由投资将直接拉动我市经济的大幅度增长；其三，随着政府职能的转变和行政审批制度改革的逐步到位，服务型政府的定位和社会服务条件明显的好转，我市发展的软环境也得到进一步改善；其四，全省大交通格局的形成，轻轨铁路要经过文昌，我市区位优势将很突出，扩大对外开放的战略机遇，跨越发展的基础将进一步增强；此外，全市上下“解放思想，加快发展，想文昌发展，谋文昌发展”的氛围日益浓厚。“十一五”时期我市面临着许多新的机遇，我们要把握好难得的机遇期，加快文昌的发展。

在看到有利条件的同时，我们也必须清醒地看到，我市经济社会中也面临着一些矛盾和问题。主要是：经济基础较薄弱，综合竞争力不强；资源型加工业得不到充分发展；规模以上工业较为缺乏，大型支柱产业尚未形成；城乡基础设施仍不够完善；资源优势转化为经济优势没有充分发挥；同时，在思想观念上与先进地区相比，与时展的要求还不相适应，开放力度不够；在服务意识、管理效率、社会信用、政策措施等软环境方面还有不尽人意的地方；人才短缺与人才资源利用不足也是我市经济和社会发展的制约因素之一。

我市一定要紧紧抓住和用好“十一五”时期这个难得的机遇期，克服不利因素的影响，力争通过五年的努力，实现文昌经济社会发展的新跨越。

第二节指导原则

“十一五”时期，我市经济社会发展的总体思想要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实“三抓”总要求和“七大”发展思路，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，把促进人的全面发展作为根本出发点，把实现既快又好发展作为主题，把提高经济增长的质量和效益作为中心环节，把转变增长方式、调整经济结构、促进经济社会协调发展作为三大战略任务，把突破“人才、科技和资源”三大瓶颈作为切入点，逐步形成文昌的产业特色、环境特色。通过大力发展热带高效特色农业、资源型加工业和滨海旅游业，努力实现经济模式由资源输出为主的经济增长向资源深加工为主的经济发展模式转变；企业群由中小企业为主向大中小企业协调发展的企业群转变；基本建设由注重城市建设向城乡一体化建设转变；公共设施由注重单一功能为主向完善城市功能转变；城市功能布局由单一中心向功能分区、多中心组团式布局转变，力争用5—10年的建设和加速发展，实现文昌由县域城市向具有侨乡特色的中等城市跨越。

按照上述要求，要坚持以下原则：

──必须坚持发展是硬道理的战略思想，保持经济较快健康发展。把发展作为富民强市的根本举措和解决一切问题的关键，把又快又好作为发展的基本要求；

──必须坚持“三抓”总要求和七大发展思路毫不动摇，在坚持中发展和完善；

──必须加快转变经济增长方式，促进经济转型；

──必须高度重视“三农”问题，促进城乡区域协调发展；

──必须坚持以人为本，全面推进和谐社会建设；

──必须不断深化改革开放，为经济社会发展提供强大动力；

──必须提高自主创新能力，努力实现跨越式发展；

第三节发展目标

远景发展目标

文昌市全面建设小康社会的总体目标框架：到2020年，全市生产总值比2005年翻两番，达到210亿元，经济综合实力明显增强，产业结构趋向合理，工业化和城市化水平大幅度跃升，三次产业的比重趋近25:40:35，城镇人口比例达到60%左右。城乡社会保障体系比较健全，社会充分就业，人民生活水平提高较快，全市人均生产总值达到36000元。社会主义民主与法制更加完善，国民教育体系、科技和文化创新体系、医疗保健体系比较完善，国民素质普遍提高，社会各项事业协调发展，向建设社会主义和谐社会迈出坚实的步伐。

“十一五”时期发展的主要目标

经济发展。“十一五”时期，在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，继续保持较高的发展速度，实现全市生产总值年均增长11%，其中第一、二、三产业分别年均增长6.5%、18.1%和13%；至2010年，人均生产总值达到16400元，比2000年翻一番；固定资产投资年均增长18.7%；全年财政收入年均增长12%；社会消费品零售额年均增长12%；物价涨幅控制在3个百分点以下。

人民生活。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到11110元和5580元，年均分别增长8%。城镇居民基本住上经济适用房，农村居住条件进一步改善。

科技教育与社会事业。科技进步对经济增长的贡献率每年提高1个百分点。至2010年，全市小学、初中适龄人口入学率分别达到100%和98%；残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到90%以上；小学、初中的年辍学率分别控制在0.5%和1%以下。进一步完善以医疗救治、疾病控制、卫生监督为主的卫生体系，完善农村初级卫生保健和制度，建立健全新型农村合作医疗制度。至2010年，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别控制在30/10万人和18‰以内；儿童计划免疫“五苗”接种率达到90%，0-6岁儿童保健覆盖率达80%以上；孕产妇保健覆盖率达80%。建成一批与人民生活水平相适应的文化、教育、卫生、体育和广播电视等社会事业基础设施。

精神文明与生态环境。以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质为根本目标任务的精神文明建设水平显著提高。生态环境得到明显改善，水资源保护和节约水平进一步提高。至2010年，全市文明生态村占自然村庄总数的60%以上。

人口与就业。人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在58万以内；积极采取有效的就业指导措施，千方百计扩大就业。

改革与开放。所有制结构明显改善，建立起较为完善的现代企业制度，非公有制经济继续发展壮大，市场体系进一步完善，社会保障体系日趋完善，经济外向度明显提高，基本实现与国际经贸制度的接轨，对外开放进一步扩大，在更大范围内和更深程度上参与国内外经济合作与竞争，市场经济运行机制更加完善。

图表2：

“十一五”规划主要预期指标

指标名称计算

单位“十五”完成“十一五”预计

2005年年均增长%2010年

预期年均增长%

全市生产总值亿元54.2711.792.2611.0

第一产业%50.842

第二产业%18.125

第三产业%31.133

工业比重%10.013.5

人均生产总值元100249.81640010.3

全市财政收入亿元2.939511.55.180412.0

社会消费品零售总额亿元13.311.223.4412.0

全社会固定资产投资亿元20.1811.85020.0

接待旅游人数万人次107.710.518010.8

旅游收入亿元5.710.914.520.5

进出口总值万美元291012.340006.6

城镇居民人均可支配收入元756010.3111108.0

农村居民人均纯收入元37996.955808.0

全市养老保险参保人数万9.054.711.55.0

高中阶段教育毛入学率%56.580

城镇人口比重%4145

年末总人口万人55.80.69580.78

人口自然增长率‰5.86.0

森林覆盖率%37.143

第二章统筹城乡发展，建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的关键。要把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，千方百计增加农民收入，不断改善农民生产生活条件。努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

第一节建立“城乡互动、三次产业联动”的长效机制

要切实加大城乡统筹力度。大力发展和壮大龙头企业，健全企业与农户利益联结机制，通过龙头企业的带动推进农业产业化经营，加快农村二、三产业的发展，促进加工运销一体化。加强农村劳动力技能培训，培养和造就新型农民，增强外出就业、稳定就业能力。建立和完善农民工劳动合同制度，完善外出务工信息服务网络，引导农村劳动力向二、三产业有序转移。逐步形成以城带乡、城乡协调的经济社会管理体制和三次产业联动发展的有效机制。实现农民持续增收、农业增效、农村繁荣，扎实推进社会主义新农村建设。

第二节推进现代农业建设

按照比较效益最大化和生态平衡的原则,放胆调整农业生产结构,推进农业规模化、产业化、社会化生产。大力增加畜牧业、水产养殖业、大林业和花卉业在农业中的比重，进一步提高土地产出效益。鼓励农户根据市场需求，调减低产水稻等传统农作物面积，扩大瓜菜、水果、花卉、种苗等高效作物的种植面积，增加畜禽、水产、蔬菜、林业、水果、花卉等特色农产品生产比例。通过引进开发新品种，加快农作物、畜禽和海淡水养殖产品良种的更新换代，培育名优产品。尤其要发展以文昌鸡为品牌的畜牧业和以罗非鱼养殖为主的渔业，打造文昌鸡等农业品牌，通过品牌农业的效应作用，提高渔业和畜牧业占整个农业的比重，从而带动全市农业的发展。扩大无公害食品、绿色食品、有机食品生产，促进农业标准化建设。推进农业科技进步，建立以政府为主导，社会力量广泛参与的多元化农业科研体系。依托农业科研单位和高等院校，开展重大技术攻关和应用研究。健全农业技术推广体系，重点推广一批优质高产、节本增效的农业技术和优良品种，科学使用化肥、农药。实施“农业科技入户工程”，开展农业科技培训。抓好质量管理，建立、健全农产品质量体系和检验、检测体系，强化市场监管制度和监测制度，下力气控制农业生产的外源污染和自身污染，提高农产品质量安全水平，满足市场优质化、多样化的需求。相对集中布局，实行区域化、专业化生产、规模化经营，继续推进海淡水养殖、文昌鸡养殖、热带水果、椰子、瓜菜、人工林、胡椒和肉猪等“”农业基地的发展，形成一批优势产业群、产业带，使已有的优势更优，亮点更亮，强项更强，从而全面提高主产区的农民收入，增强农业的综合能力和竞争力。着力做好农产品精深加工文章，提高农产品的附加值，走出一条具有自身特色的农村工业化道路。通过农产品加工业的快速发展，以工业反哺农业，拉长农产品链带，解决农产品销售难题，带动特色农业、品牌农业的发展，推进农村工业化进程，拉动产业结构整体跃升，为农村劳动力转移创造条件，实现农民增收目的。至2010年，农业增加值达38.78亿元，年均增长6.5%。

第三节进一步深化农村体制改革

规范农村土地承包、流转,保障农民的土地承包经营权，建立既有利于发展又充分照顾农民利益的征地制度,建立失地农民就业、养老保险制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。落实好各项支农政策,推进农村信用社改革,规范发展适合农村特点的各类金融组织,探索和建立农业保险,改善农村金融服务。鼓励发展农村合作经济组织,提高农民组织化程度。巩固农村税费改革成果,积极推进农村综合改革,建立精干、高效的农村基层行政管理体制、服务广泛的社会公益服务体系以及覆盖城乡的公共财政管理体制。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第四节加强农村基础设施和公共事业建设

加强农村基础设施建设。着力推进农村公路网建设，实现全市行政村通公路和符合条件的行政村通沥青（水泥）路。完善农村电网建设，继续推进广播电视和电信网“村村通”工程。实施农村饮水安全工程，初步建成水源、水质、水量均可保证的农村供水体系，农村自来水普及率提高到65％。

加快农村公共服务体系建设。大力发展农村教育事业，优化学校布局，完善教育设施。完善农村文化基础设施建设，建设农村广播电视网、图书文化室、体育运动场所。加快农村卫生体制改革，完善农村医疗服务设施。五年新建100个行政村卫生室，使全市农村每一个行政村拥有一所能够提供基本公共卫生服务的卫生室。普遍推行新型农村合作医疗制度，探索建立农村养老保险制度和农村最低生活保障制度，进一步完善农村五保户供养、特困户生活救助和医疗救助等制度。采取倾斜政策，鼓励城镇优秀教师、卫生技术人员、大中专毕业生到农村服务，提高农村教学质量和医疗卫生服务水平。

第五节加大农村文明生态村建设力度，推进我市社会主义新农村建设进程

贯彻落实省委提出“把文明生态村作为社会主义新农村建设的综合创建载体”的要求，结合文昌农村实际，统筹城乡规划，将规划管理延伸到乡镇和村落，逐步优化村庄布局。加快农村文明生态村的创建活动，把农村文明生态村活动作为建设社会主义现代新农村的一项重要举措，加大投入，加快农村文明生态村的创建活动。要积极采取有效措施，大力加强村风文明和村容村貌建设，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁。要重点加强农村村内和农民院内的环境整治，包括道路硬化、沟渠与水塘整治、垃圾收集与处理、院落整治等，不断改变城乡的面貌。要不断丰富和完善文明生态村建设内涵，体现农村特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，全面提高建设水平。要积极开展连片创建，推动文明生态村建设向“问题村”、“难点村”和“困难村”延伸。大力调整现有散布的自然村落，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同模式，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，高起点建设一批农村新型社区和农民集中居住点。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力整治陈规陋习，移风易俗，引导农民群众改变不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系。推动我市社会主义新农村向纵深发展，推进我市社会主义新农村建设进程。至2010年，全市60％以上的自然村建成文明生态村。

第三章大力培育和发展资源优势产业

继续按照“三抓”总要求和“七大”发展思路，实施“大企业进入、大项目带动”战略，强力推进重点项目建设，大力发展特色农业、资源型加工工业、航天产业、旅游业、房地产业、能源业和现代服务业等七大支柱产业。依托新型运载火箭发射场项目的启动，带动相关产业的发展。

第一节大力发展资源型加工业，迅速提高工业总量

充分发挥文昌资源优势、区位优势和环境优势。实施“大企业进入、大项目带动”战略，大力发展矿产开采与深加工、罗非鱼加工、文昌鸡加工、椰子加工等资源型加工业，提高加工产品的市场竞争能力和经济效益，走资源型加工业发展道路，把资源优势转化为产业优势，拉长工业“短腿”。至2010年，工业增加值达到9.5亿元，年均增长18.1%；万元工业增加值能耗比2005年下降25％。要坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设“三不”的原则,积极引进大企业、大项目，想方设法把石英砂开采和深加工、玻璃生产、锆钛矿开采和深加工、能源生产、农副产品深加工业发展起来，培育成为我市的支柱产业。石英砂开采和深加工要积极引进比利时矽北科世界大型企业和国内大型企业进行开采和深加工，至2010年，年开采和深加工石英砂500万吨，浮法玻璃70万吨。要大力发展农副产品深加工，争取罗非鱼加工10万吨，文昌鸡加工3000万只。要积极改造提升传统产业。对油漆、椰子加工等传统产业中有发展前景的企业，整合资源和资本优势，引进先进技术、设备、工艺进行技术改造，提高技术含量，实现产品升级换代。特别是椰子加工企业，要推行现代管理制度，争取组建椰子加工股份公司，整合优势资源和资本，做强做大椰子加工企业，提高椰子产品的市场竞争能力和经济效益。加快工业园区建设，重点抓好木兰头玻璃工业园、清澜高科技工业园区规划和建设。加大投入，完善其基础设施和配套功能，创造良好的投资建设环境。要实施高新技术产业带动战略，大力发展高新技术，利用新型运载火箭发射场在文昌投资建设的契机，做好高科枝园区和相关项目的策划和规划，推进产业结构优化升级，把文昌市建设成为航天生产基地、玻璃生产基地、渔产品加工基地、椰子加工基地、文昌鸡深加工基地。

专栏3：

“十一五”时期工业重点建设项目

1.海南新型运载火箭发射场,新建，总投资60亿元，发射场区建设二个发射工位、预留一个发射工位，年产值达35亿元。

2.木兰头玻璃工业园，新建，项目占地3000亩，园区道路、水电等基础设施建设，投资额达3亿元。园区有文昌浮法玻璃生产线项目，新建，总投资8.5亿元，年产高档次浮法玻璃300万重量箱；比利时矽比科石英砂深加工项目，新建，总投资4亿元，利用本地石英砂资源进行深加工。等等。

3.农副产品加工业园，新建，分布在文城工业大道一带，项目占地

1500亩，园区道路、水电等基础设施建设，投资额达1亿元。园区有阿根廷文昌阿何食品工业园有限公司罗非鱼加工项目，新建，总投资1.2亿元，加工罗非鱼6万吨；海南勤富实业有限公司文昌食品加工项目，新建，总投资3000万元，年加工规模8620吨。等等。

4.三联公司锆钛矿场，续建，总投资1.73亿元，“十一五”投资9300万元。

5．福耀石英砂开采扩建工程,扩建，总投资6000万元，开采和深加工石英砂100万吨。

6.林昌木材加工厂，续建，总投资6000万元，“十一五”投资5200万元，年产值8000万元。

7.永青农产品综合加工储运区，新建，总投资额6000万元。

第二节以推进旅游业为重点，加快发展现代服务业

大力发展服务业，是对经济结构调整升级的必要环节。“十一五”时期，现代服务业的发展要以面向城乡居民消费和服务现代化设施建设为着眼点，提高服务水平和质量，把我市现代服务业的发展推向一个新阶段。

大力推进特色生态文化旅游业。把旅游业作为我市的支柱产业，大力推进特色生态文化旅游业，努力打造侨乡旅游特色，唱好海南旅游发展的重头戏。“十一五”时期，要充分利用新型运载火箭发射场在我市建设的契机，发挥我市丰富自然资源和人文资源，搞好规划。积极引进国内外旅游大企业、大集团，整合优势旅游资源，形成文城—东郊椰林—铜鼓岭旅游金三角，提高文昌的旅游水平，把文昌建设成为有自己特色的海南东部生态文化旅游区域，实现旅游业的跨越性发展。要加快旅游精品景区、度假区的建设和招商引资，精品景区、度假区要高起点规划、高水平建设。重点抓好铜鼓岭旅游区、高隆湾旅游区、东郊椰林风景名胜区、宝峙湾旅游渡假区、航天主题公园、儒家主题公园、世界母亲公园、宋氏祖居和八门湾等旅游区和景点的开发建设。培育一批能够代表我市旅游整体形象，具有特色的观光、游乐和休闲度假的旅游系列产品。积极争取西沙旅游线路从文昌经过，深度开发高尔夫度假休闲游、保健康复度假休闲游、水上运动游等产品。“十一五”期间争取建设3—5个高尔夫球场。形成具有文昌特色的生态一流、环境优美、文化底蕴深厚的国内外上档次的旅游产品，把红色旅游、农村文明生态村、农业生态旅游融到其中。加大旅游行业改革力度，加强旅游业的管理和整顿，逐步理顺旅游产业管理体制和行业自律机制，加强诚信建设，更快更好地树立起良好的旅游形象，提高经营管理和服务水平。建立销售畅通、服务优质、信誉第一的旅游环境。至2010年,全市接待国内外游客达180万人次，年均增长10.8%；旅游总收入达14.5亿元，年均增长20.5%。

强力推进房地产业。要充分利用我市区位和生态环境好等优势，按照城市总体规划要求，有计划、有重点地发展房地产业。重点发展文城老城区和清澜新区的房地产业。文城老城区和清澜新区的旅游房地产业己经有一个好的开头，白金海岸、诒喜房地产等房地产大项目建设进展顺利，效果很好。要尽快完善其配套功能和做好服务工作，推动房地产业的发展，以房地产业带动旅游业的发展，把我市房地产业培育成为我市的支柱产业之一。

发展现代商贸流通业，提升服务业水平。一是加快商贸重大项目的建设，抢抓商贸发展的载体。要结合城市化建设的重点，大力推进商贸设施建设，重点发展以连锁为代表的现代商贸流通业态以及邻里中心为代表的方便群众日常生活的商贸网点建设，加大商贸项目招商引资力度，引进一批商贸流通业亮点项目，建设一批商贸精品工程，提高商贸流通业发展的整体水平。二是加快发展农村商贸业，拓宽市场空间。要树立和落实科学发展，统筹城乡发展，加快农村商贸流通业的发展。运用各种政策和手段及市场的方法，引导各类投资主体向农村市场倾斜。鼓励大型商贸流通企业向农村延伸，加快农村连锁店、超市、便民店等现代流通业态的发展。依托和整合现有服务组织，开展农产品、农资和消费品连锁经营，为农民提供各种产前、产中、产后服务，活跃农村市场，拉动内需。三是逐步发展网络化、全国化和核心化的现代商贸市场运作体制。通过重新配置商贸资源和商贸格局的调整，引进具备竞争力的商贸大公司大集团，发展各类特色专业市场，注入新型业态、新兴营销方式。发展连锁超市、物流配送、工商、信用消费、电子商务等新型业态，形成经营连锁化、物流配送化、管理网络化、组织规模化、业态混合化、服务系列化的现代商贸发展新格局。

专栏4：

“十一五”重大旅游房地产等服务业项目

1.清澜滨海旅游度假区，新建，总投资50亿元，用地3000亩，建设白金海岸度假村、中南海景花园和昂立健康城等旅游项目和房地产开发。

2.文昌铜鼓岭旅游区开发建设，新建，总投资120亿元，“十一五”投资40亿元，项目占地43.3平方公里(含13.3平方公里的自然保护区)。建设主要内容:将该区建成集食、住、游、玩、购五位为一体的大型国际旅游度假胜地。

3.文昌东郊椰林风景名胜区，总投资20亿元，用地4000亩，建设百莱玛五星级酒店等旅游设施和房地产开发。

4.八门湾旅游开发，新建，总投资10亿元，从文城至清澜修建一条10公里的景观大道、开发八门湾旅游项目，占地5平方公里。

5.宝峙湾旅游项目，新建，总投资40亿元，占地5000亩,建设旅游设施和房地产开发。

6.奥威斯七星级酒店,新建，总投资40亿元，项目用地8818亩，建设奥威斯皇宫酒店(七星级),奥威斯商务会议酒店(五星级)及奥威斯休闲酒店等。

7.世界母亲和名人公园，新建，总投资4亿元，用地600亩。

8.航天主题公园，新建，总投资10亿元，建设航天公园和旅游房地产开发。

9.文城旧城区改造和建设，总投资15亿元，用地1600亩，对文城“三八”坑、翠园路、文城一、二、三路、谷鸿路小区、公务员小区等进行道路改造，改善商业设施和住宅条件、房地产开发。

10.文昌市华侨城，新建，总投资8亿元，占地1500亩。建设华侨商贸中心、海外乡亲联谊会所与华侨博物馆等，建设长2.5公里的华侨城路。

11.新建文城综合批发市场及铺前、锦山、翁田、龙楼、东郊、清澜、会文、重兴、昌洒、蓬莱等10家镇级零售超市，总投资1.8亿元。

第三节大力发展海洋经济

充分发挥我市海洋资源丰富和市场的优势，加快发展海洋产业。强化海洋保护意识，高度重视海洋污染的预防与治理，切实加强海洋生态环境的保护和建设，确保海洋经济的可持续发展。至2010年，全市近岸海域水质达到与海洋功能区划相适应的标准，重点生态功能区得到修复和治理，海洋物种资源、环境资源、岸线资源等得到有效的保护，资源环境对海洋经济的支撑能力得到进一步增强。增强海洋经济意识，加快发展海洋产业，积极培育新的经济增长点。大力发展无污染的海洋养殖、海洋捕捞、海产品深加工产业，支持科技含量较高的水产养殖基地和水产加工业的发展。积极扶持渔船更新改造，发挥龙头企业带动作用，发展壮大外海、远洋渔业生产。利用特色的海洋资源，大力发展休闲和观赏渔业，建设度假休闲旅游区，开发度假休闲旅游项目。发展红树林、沙滩海洋地貌等海洋自然景观观光旅游。加强水产品批发市场、服务信息网络和海洋与渔业基础设施建设，为海洋渔业提供强大的发展动力。以木兰港深水码头和清澜港为依托，发展大宗物资商业港口储备和海上运输，把文昌建设成为我省重要的东北部航运物流中心。着力建设“港口物流、临港工业、海洋渔业、滨海旅游、船舶修造、矿产能源”等蓝色产业，逐步把我市从海洋资源大市建设成为海洋强市，海洋开发向广度和深度拓展，海洋产业协调发展，初步成海洋经济体系，海洋产业成为我市的支柱产业。至2010年，全市海洋产业总值达33亿元；增加值达24亿元，年均增长23%，海洋产业增加值占全市生产总值的26%。

第四章完善城乡基础设施，全面推进城镇化进程

“十一五”期间，要把发展城镇经济、加快城镇化水平作为拉动经济增长和调整经济结构的战略支撑点。努力加快城镇建设的步伐，实施中心城市优先发展战略，把城市建设摆在更加突出的位置，加强城市基础设施建设，完善城市功能，提高城市管理水平，增强城市综合竞争能力，更好地发挥中心城市在提升全市城镇化水平中的作用。集中力量建设好周边少数基础条件好、特色鲜明、发展潜力大的小城镇，进一步增强吸纳城乡劳动力就业的能力，初步形成功能明确、布局合理、发展协调的城镇体系。

第一节加快基础设施建设

要按照适度超前的原则，加大投入的力度，加快基础设施建设。根据重点产业和城镇化发展的需要，合理确定建设重点，加强各类交通基础设施建设，构建现代物流体系，缩小城乡交通发展差距，提升交通运输服务水平，完善方便的交通网络。完成县乡道路改造工程，实施农村公路“通畅工程”，完善农村公路网。至2010年，全市公路通车里程达约2348公里；完成农村公路建设736.4公里；乡镇和行政村通沥青（水泥）公路的比例分别达到100%和95%。建设木兰工业园出口、铜鼓岭和东郊椰林旅游景区的旅游公路，创造条件建设清澜至东郊跨海大桥和东部滨海旅游道路。要积极配合省有关部门做好环东部城际铁路的前期准备和开工建设工作。港口建设，要完善清澜港的规划，把清澜港2个500吨级泊位码头改造为5000吨级，新建一个4000吨级泊位码头；加快建设木兰港2万吨级泊位石英砂专用码头。扩建清澜电厂；建设木兰头和翁田风力发电厂。

水利基础设施。要加强水资源保护与水环境治理，统筹涉水事务的社会管理，积极推广节水技术，确保经济社会发展和城乡居民用水的需要。重点建设文昌河防洪工程、八角水库等除险加固工程以及农田基础设施的建设。

第二节加强城市建设和管理,提升城市品位

城市建设要按照《文昌城市总体规划》的要求，正确把握文昌市的发展战略和城市的定位，围绕高起点规划、高质量建设、高标准管理、高品位城市风格方向，全面推进文昌市向整洁优美滨海城市的目标迈进。要创新投资管理体制，拓宽投融资渠道，以市场为原则，吸引多种所有制参与城市的建设，特别是要加强同国家开发银行等金融机构合作，争取更多的投资资金，支持我市基础设施的设施。加快城镇供水、排水、污水处理、垃圾处理、燃气、道路和桥梁等公用基础设施建设，初步建立起与经济社会发展及城镇发展相适应的城市公共基础设施体系，完善城市功能，提升城市品位。至2010年，完成文城老市区的三纵十横道路网、新市区三环五道和文城至渔港滨海道路等项目的建设；完成文城供水厂建设，逐步配套和完善供水管网；文城新老市区建成2个污水处理厂，文城垃圾处理厂建成使用；完善文城燃气管网建设，加快燃气入户进程；开工建设海口－文昌－琼海天然气管道；加强对文昌河综合治理，完善文城排水系统；推进文城老市区改造、华侨城建设、教育园区建设、公务员小区建设、高科技产业区建设和滨海度假区建设等城市建设六大布局的建设进程。

坚持以人为本，搞好绿化工程，优化人居环境。道路建设既要安排好机动车道路，又要安排好非机动车道路，同时做好无障碍人行通道。城市绿化要坚持以人为本，按照“路不断、树不断、林荫不断”的建设思路，扩大市区绿化面积，保留城区原生生态，提高绿化水平。除主要干道新植、补植行道树和分车道绿化带外，要重视对广场、居民区、公园、城市出入口和名胜风景区的绿化。同时，要加强对未开发区域的生态保护。要不断完善城市公共卫生厕所、停车场地和环卫处理能力等城市配套设施。把改善人居环境和生态环境放在更加突出的位置，加大对环境污染的治理力度，优化人居环境。

提高城市管理水平。深化城市管理体制改革，强化综合执法，充分发挥街道、社区的作用，不断完善城市管理长效机制。强化经营城市的理念，按照“政府推动、社会参与、市场运作”的模式，积极探索城市可经营项目投资多元化、市场化的路子。

建立和健全以政府为主导的土地储备制度，进一步加大土地储备工作的力度，增强土地的供给能力，保证重点项目的用地，实现土地收益最大化，有效地增加财政收入。

专栏5：

“十一五”时期城乡基础设施重点项目

1.海南东线城际快速铁路，总投资140亿元，其中，文昌地段,全长50公里，投资达40亿元。

2.清澜电厂扩建,总投资40亿元,建设1x35万千瓦机组的发电厂。

3.中华风力发电厂,新建，总投资20亿元，年发电能力20万千瓦。

4.北山水厂（一期）建设，总投资3952万元，“十一五”投资2152万元，日供水3万吨，新增产值1300万元。

5.文城供水厂管网工程项目，新建，总投资6190万元，铺设直径100-800球管145公里。

6.污水处理项目,新建，总投资1.02亿元，项目占126亩，建设50000t/d污水处理厂（在文城建30000t/d一座污水处理厂和在清澜建20000t/d一座污水处理厂）及相应的污水管网。

7.文昌河改造工程，新建，总投资1.3亿元，整修和续建河堤直墙1400米，修建污水管道20公里，建污水中间提升泵站3座；河道清淤长4.8公里；沿河绿化、部分地段修建成城市公园。

8.木兰港码头建设，新建，总投资2.5亿元，建2万吨级码头。

9.三木公路改造，改建，总投资1.25亿元，木兰至三江公路全长38.48公里。

10.市区公共厕所建设，改建、新建，总投资465万元，用地面积1940m²，建筑面积2220m²，在文城市区建设公共厕所11间，兼垃圾转运点。

11.环市东路工程，总投资1亿元，全长5000米，建设水泥路等基础设施。

12.清澜港跨海大桥，总投资2亿元。

13.文城至渔港滨海道路建设工程,预备项目，总投资2亿元，全长11000米，宽50米，水泥路面，绿化、排水、路灯等设施建设。

14.建华山堤围工程，改建，总投资1500万元，建护堤、河闸。

15.铺前铺渔堤围工程,改建，总投资1500万元，建护堤、河闸。

16.石壁河堤围和烟堆水闸加固，改建，总投资1300万元，建护堤、河闸。

17.人畜饮水工程,新建，总投资5108万元。

18.宝芳水库，改建，总投资1320万元，水库除险加固。

19.龙虎山水库，改建，总投资1860万元，水库除险加固。

20.东路水库，改建，总投资1920万元，水库除险加固。

第三节加快发展小城镇，推进城镇化进程

在加快市区建设的同时，加快发展小城镇。鼓励和扶持农民进城进镇建房、购房，从事第三产业生产活动，增加农民的就业机会，推进城镇化进程。至2010年，全市城镇人口达45%。以现有的中心城市和少数中心建制镇为重点，科学规划，合理布局，搞好试点示范，力求做到把乡镇企业合理聚集、发展农村服务业、完善农村市场体系与小城镇建设结合起来，通过放宽城镇基础设施的市场准入，鼓励外来客商投资和国内民间资本参与小城镇建设，进一步完善和增强小城镇的吞吐功能、载体功能、城乡对接桥梁功能，使更多的农村劳动力、农村资本向非农产业拓展，向二、三产业转移。

第五章推进生态市建设

实现可持续发展,建设生态市，是贯彻科学发展观的必然要求。生态市建设，要以建设资源节约型和环境友好型社会为主要内容,采取切实有效的措施,进一步推进经济增长方式的转变，缓解资源制约,改善生态环境,以尽可能小的资源环境代价获取尽可能大的经济产出,促进经济、人口与资源、环境相协调。

第一节加强生态环境保护与建设

要加大环境保护力度,坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对自然保护区、重点水源、重点海域等生态体系实施重点保护。加强沿海海水养殖废水污染、工业污染防治、矿山环境恢复和治理，重点抓好铺前、锦山等地的钛锆矿矿山环境恢复和治理综合治理城市环境。加强资源开发管理，实行严格的生态环境保护政策,依法坚决查处破坏生态环境的事件。提高城市绿化率、污水处理能力和垃圾无害化处理率。加强农村面源污染防治,保护好饮用水源。逐步加大对生态保护的财政投入,引导企业和社会资金投资生态建设和环保项目,按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则,建立健全生态环境补偿机制,建立起环境保护投入的长效机制。继续实施天然林保护、浆纸林、“三边”防护林等林业重点工程建设,进一步提高林业覆盖率。至2010年，森林覆盖率达到43%。

第二节大力发展循环经济,努力建设资源节约型社会

发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。“十一五”期间，要以开展资源节约活动、发展循环经济、推行清洁生产为重点，加大调整结构、技术进步、执法推动和政策引导力度，推进经济增长方式由粗放型向集约型转变，由“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式向“低消耗、低排放、高效率”的模式转变，促进经济增长质量的提高。

加快工业结构调整，发展节约型工业。用高新技术、先进适用技术和清洁生产技术改造提升我市传统工业产业。要以抓好资源开采特别是我市的矿产资源消耗为重点，大力提高资源采收效率和资源利用率，提高资源综合利用水平。转变消费方式。深入开展节约进企业、进学校、进社区、进家庭活动，引导群众改变透支资源的生活和消费方式，鼓励绿色消费、文明消费。转变政府职能，打造节约型政府，营造节约资源的良好社会氛围。打造“节约型政府”，通过发挥政府的节约示范作用，促进社会节能意识的提高和节能技术的推广。逐步把节约资源、回收利用废物、保护环境等活动变成群众的自觉行为，形成全社会都来发展循环经济、建设节约型和环境友好型社会的良好氛围。

第三节改善人居环境，建设环境友好型社会

充分利用优越的自然环境条件，认真做好文明生态社区和文明生态重点镇的规划。积极开展文明生态城市、文明生态社区、文明生态集镇和文明生态村创建活动，加快建设与完善城乡居住环境和配套基础设施，改善城乡人居环境，逐步把文昌建成最优美的人居之地。按照全市城镇体系规划和文明生态城市建设的总体要求，明确城市发展功能和方向。大力实施城市净化工程，加快建设城市绿化工程，积极推进城市美化工程。在有条件的重点城镇社区要建设功能齐全、布局合理的配套设施，满足居民对居住、教育、安全和社交、休闲、娱乐等功能的需求，为居民提供便捷的生活服务。提高城镇居民的生态意识和文明水平。

第六章深化体制改革和扩大对外开放

按照国家和省体制改革的要求，进一步解放思想，大胆创新，努力革除一切影响文昌经济社会发展的体制。以政府管理体制改革为重点，继续推进农村改革、国有企业和国有资产管理体制改革、人才和干部人事制度改革、投资体制改革、社会事业管理体制改革等，力求取得重大突破。基本形成与文昌经济社会发展要求相适应、更具活力、更加开放的经济体制框架。让非公有制经济得到充分发展；市场化程度高，市场调节机制的作用充分发挥；政府职能转变充分到位；信用建设和法制建设充分加强；效率优先、兼顾公平的分配原则得到充分体现。

第一节坚持和完善基本经济制度

加大改革力度，坚持和完善基本经济制度，促进中小企业和非公有制经济发展。稳步推进国有企业改革，把相关的政策用活、用足、用够，使改革在国有资产怎样退出、民营企业如何进入和人员如何安置等难点问题上取得突破。进一步宣传和贯彻《中小企业促进法》和《海南省人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干规定》，全面清理限制中小企业、非公有制经济发展的地方性法规和行政规章，取消一切歧视性政策和规定。放开市场准入，鼓励中小企业、非公有制企业参与供水、供气、水电、污水和垃圾处理、公共交通运输等基础设施和公用事业的投资、建设和运营；支持非有公制企业进入教育、科研、卫生、文化、体育、新闻出版、广播电视、社会福利等社会事业领域。拓宽中小企业、非有公制经济融资渠道，支持商业银行对中小企业、非公有制企业实行一视同仁的信贷政策，建立中小企业商业性或互信用担保机制，鼓励设立多种形式的创业投资基金和中小企业投资公司。引导中小企业、非公有制企业经济提高企业自主创新能力，大力推进企业体制创新、管理创新和技术创新，加快调整步伐，培育国内外知名品牌，培育企业的核心竞争力。促进我市中小企业、非公有制企业得到较快的发展。

第二节加快改革社会事业管理体制

打破“条块”分割的体制障碍，整合资源，提高现有资源的利用效率。着力解决政事不分、政企不分、公益性和经营性不分的问题。放宽市场准入，引入竞争机制，实现产业化经营的突破，增加供给。改革政府投入方式，逐步实现社会事业设施建设与管理化分离。加快改革现行高度集中的教育管理体制；充分发挥市场对文化事业的布局和结构，推进经营性文化单位改革，鼓励发展民营文化企业。推进公立医院投资和产权制度改革，实现投资主体多元化、完善法人治理结构；加快实行医、药分离，革除以药养医、医疗费用过高的体制；健全卫生执法监督体系，加快农村医疗卫生机构改革。

第三节深化投融资体制改革

建立适应社会主义市场经济的新型投融资体制。进一步明确政府的投资管理职能，强化对全社会投资的宏观调控和政策引导，减少对企业具体投资活动的直接干预。对企业投资项目的管理由政府审批制改转为登记备案制。合理调整、界定政府和企业的投资范围，除少数关系经济全局的重点建设项目外，政府投资要逐步从一般性竞争行业和项目中退出，集中力量搞好基础设施和公益性项目建设。改革政府资金投入运营机制，建立出资人制度，由规范的政府投资主体负责项目的投资运作和资产保值增值。完善项目法人责任制和资本金制度，建立健全企业投资的风险约束和利益激励机制，使企业依照市场法则从事投融资活动。尽快完善并全面推行工程建设代建制、招投标、监理和审计制度，规范投资行为，提高投资效益。加快中介服务体系建设，创造公平、有序的投资环境，使全社会投资活动走上法制化、规范化的轨道，切实提高投资效益。

第四节提高政府的执政能力，建设服务型政府

按照建设责任型政府和服务型政府的目标，推进政府自身的改革与建设，提高政府的效能。按照精简、统一、效能的原则，完善政府部门机构设置，理顺职能分工，经济社会管理部门严格将职能限定在规划和行业管理范围内，不能直接干预和参与经济活动。政府制定规则，着重制约行政滥用权力，避免部门利益合法化，最大限度减少部门之间的“扯皮”现象。建立政府投资环境评估机制，让全社会参与政府投资环境评估活动，树立良好的政府形象，营造良好的投资环境。加快转变政府职能，政府在履行好经济调节、市场监管职能，进一步强化社会管理、公共服务的职能的同时，建立严明高效的执行机制，完善行政首长负责制、部门首长负责制、部门牵头协调制度。完善行政效能考核机制，建立行政领导绩效考评制度和行政成本考核制度，完善并严格执行行政首长问责制，做到奖罚分明。加强政府信用建设，推进政务公开，增强政府工作透明度，提高行政公信度。推行电子政务，加强各部门之间的信息共享，建立健全公共信息体系。认真规范办事规则，简化和公开办事程序，提高办事效率，改进服务质量，建立勤政廉洁、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。努力改善和提高公共服务水平，树立良好的社会形象。

第五节推进人事制度改革

要认真实施《中华人民共和国公务员法》，完善公务员管理机制。推行事业单位全员聘用制，建立辞退解聘制度。完善公开选拔、竞争上岗、公开推荐和全委会表决制度，试行领导干部聘任制和专业技术性岗位的雇员制度。加强人才培训工作，建立人才评价体系和人才引进、选拔任用和激励机制，以海纳百川的胸怀把大量优秀人才吸收到文昌的各项事业中来。

第六节进一步扩大开放，强化大招商引资工作

加入wto后，特别是wto过渡期过后，我市要提高灵活运用wto规则的水平，主动与国际规则和国际惯例接轨，抓住机遇，在政策、措施上努力改善和优化投资与贸易环境，向国际规范靠拢，积极扩大对外出口和利用外资，进一步扩大对外开放。在扩大对外开放时，要坚持以质取胜和市场多元化战略，努力开发市场需求潜力较大的新兴市场。大力扶持骨干出口产品和龙头出口企业集团，提高出口产品的技术含量，使劳动密集型与技术、知识密集型有机结合，增加附加值，提高竞争力。要采取灵活多样的贸易方式扩大出口，努力扩大加工贸易，积极开展投资贸易、技术贸易和服务贸易，推动全市出口创汇再上新水平。

要进一步发挥和利用清澜国家一类口岸在对外开放中的桥梁、纽带作用，以口岸为依托，积极引导我市现有的一批已具相当市场实力的民营企业参与对外贸易，促进我市经济融入中国—东盟经济圈，把清澜地区打造成为我省岛屿型外向经济的东部进出口货物集散基地。要不断强化口岸各项服务功能，加快完成清澜港域总体规划修编工作，有效整合港口各类资源；改革港口现有管理体制，改善货物装卸服务，扩大吞吐能力；加快完成清澜口岸开放范围确认工作，争取开通港澳以及东南亚各国的国际海上航线；同时，争取和有效利用国家海防建设各种专项资金，进一步完善我市沿海各港口基础设施建设。

招商引资事关我市经济发展的大局，事关文昌未来的发展。要把招商引资作为今后相当一个时期经济工作的核心和战略重点，作为扩大开放、加大投入、促进发展的重中之重来抓。坚持把招商引资作为促进经济社会全面发展的有力手段，通过大力开展全民招商活动，引进资金、引进技术和人才，带动全市一、二、三产业的发展和城市建设，促进产业结构的调整优化，推动经济和社会事业不断迈向新的台阶。要创新招商理念，改变招商方式，提高招商水平和效率。要实施“大公司带动、大项目推进”战略。要进一步改善投资环境，在继续抓好基础设施建设的同时，高度重视软环境的整治和建设，努力创造优惠的政策环境，构筑起优质高效的服务环境。叫响“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的口号，认真做好安商、扶商、亲商、富商的工作，自觉地营造、树立和维护文昌对外开放的良好形象。依法保护投资者和经营者的合法权益。狠抓工作效率和服务质量，不断提高工作人员的素质和服务水平，改进和完善招商服务方法，建立社会化投资服务体系，切实营造有利于招商引资的良好社会氛围。立足我市特色和比较优势，论证筛选一批大项目、好项目，建好招商项目库，增强招商引资的吸引力。

第七节深化财税体制改革，增强地方财力

进一步完善适应社会主义市场经济要求的公共财政建设体系。深化财税体制改革，理顺分配关系，推进财政支出改革，进一步提高预算的透明度和约束力，完善政府采购制度。健全财政职能，加强管理监督，强化对财政预算的审查监督。加大公共财政建设力度，建立财政支出结构的新格局。建立规范的财政转移支付制度，实施镇级财政解困工程。清理压缩和规范行政性收费，积极稳妥地推进税费改革。大力培植新的财源，强化税收征管，坚决打击偷、逃、抗、骗税等涉税违法行为，确保财政收入稳步快速持续增长,逐步提高财政收入占全市生产总值的比重，开源节流，缓解财政收支矛盾。

第七章大力发展社会事业，实现向侨乡中等城市跨越

“十一五”时期，要努力构建“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐文昌。要从解决广大群众最关心、与群众利益最密切的问题着手，针对我市社会事业特别是农村基础教育、公共文化、医疗卫生等社会事业较落后的现状，重点加强社会事业薄弱环节和薄弱产业建设，促进经济社会协调发展，实现向侨乡中等城市跨越，构建和谐文昌。

第一节打造侨乡教育特色

要充分利用我市现有的优势教育资源，打造文昌教育强市。要进一步完善农村义务教育的管理体制，优化学校的布局，巩固和提高全市基本普及九年义务教育成果；要积极筹措资金，加大职业教育的投入，改善职业学校的办学条件，提高职业办学质量，为全市经济建设培养更多的人才；要加快普及高中教育，不断扩大高中优质资源供给能力；要进一步实施农村寄宿制学校建设工程和现代化远程教育工程；推进办学体制改革，新增普通高中、职业学校等学校主要通过民办来实现；全面实施教师资格准入制度和流动制度，推进全员聘任制，做好不合格老师的培训和辞退工作。整合现有外国语职业学院、文昌中学、文昌华侨中学等七所学校的优势资源，实行优势资源共享，创建文昌市“教育园区”，吸引侨资进入教育领域，吸引更多华侨子女回乡读书，全面提升文昌市教育整体办学水平和教育事业对外开放能力。至2010年，力争文昌中学、文昌华侨中学达到国家或省级示范高中标准；高中阶段毛入学率达80%，初中阶段毛入学率达98%，小学适龄儿童入学率达100%；继续加大基础教育投入，为实现基础教育强市目标奠定坚实基础。

第二节加快发展科技与推进信息化

加快社会主义市场经济体制的科技创新体系，推进全市产业结构的优化升级和经济发展。围绕促进结构调整、农业增效、农民增收，加快农业高新技术和先进实用技术的推广应用。加大科技产品试制费、中间试验费和重大科研项目经费的投入，并随着我市财政收入的增长而增加。加强农业科技推广服务工作。加大科普工作力度，抓好科普重点基地建设，开展多种形式的科普宣传活动。全面实施农村富民培训工程，建立健全农村人才培训与科技开发、推广机制，提高全市国民科技素质。按照快速发展“海南信息智能岛”、打造数字化文昌的目标要求，以电子政务为切入口，加快我市信息化进程，提高信息化水平。至2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到55%。

第三节完善公共卫生体系建设，提高人民健康水平

深化卫生管理体制改革，鼓励多种形式发展卫生事业。建立和完善医疗服务要素的准入制度和行业监督机制，改进医德医风，提高服务质量和服务水平。统筹规划，合理配置卫生资源，完善医疗装备设施，建立医生岗位培训制度，提高医疗服务质量。加大对卫生事业的投入，实现全市乡镇卫生院“一无三配”的目标。新建文昌市人民医院，强化会文、铺前、锦山、东路、翁田、文教和东郊镇建中心镇医院，全面推进县乡村卫生一体化。强化疾病预防工作，建立健全疾病预防控制体系、卫生监督体系、医疗救治体系和传染病预警系统，提高应对突发公共卫生事件的能力。认真做好预防保健工作，不断强化计划免疫，全面落实艾滋病、肺结核、乙肝等重大传染性疾病防治措施，防止重大传染病发生和蔓延。进一步提高妇幼卫生保健水平，大力扶持中医工作，实现中医先进市。继续推进农村药品供应和监督网络建设，整顿药品生产和流通秩序，降低医疗服务和药品价格，让群众享有价格合理、质量优良的医疗服务。至2010年，农村居民自来水普及率达到85%，新增受益人口10万以上；农村改厕入户率达到75%。

第四节大力发展文化、体育和广播电视事业

以满足人民群众的精神文化需求为目标，坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣我市文化事业。进一步完善文化设施建设，重点抓好市电视台、影剧院、档案馆、图书馆、科技馆、包含博物馆、文化馆、华侨陈列馆在内的文昌市文化广场等文化设施项目的建设。强化文化市场管理，加大扫黄打非力度。鼓励社会投资发展文艺事业，支持组建歌舞、琼剧、盅盘、木偶等表演队，组织经常性的文艺会演和比赛，提高文艺表演水平，丰富人民群众的业余文化生活。大力发展广播电视、新闻出版等事业。推行全民健身计划，在全社会开展群众性的体育健身活动，增强人民体质。加大对体育设施的投入，加强体育活动场所建设，不断改造和完善体育设施。建设市体育活动中心，建立国家沙滩排球训练基地，搞好各镇、办事处全民健身工程。使每个镇、办事处能有一个容纳2000多人的灯光篮球、排球场；继续加强竞技体育，强化科学训练，抓好我市体育项目的专业训练，提高体育项目的水平。

第五节优化人口素质，积极发展妇女儿童事业

建立健全计划生育“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新机制和计划生育激励机制,强化计划生育基层基础工作,采取有效措施实行优生优育，全面提高全市人口素质。至2010年，人口自然增长率控制在6‰以内，总人口控制在58万以内。

要进一步提高妇女儿童的整体素质，努力促进社会和谐发展和子孙后代的健康成长。切实加强对妇女的教育培训，提高妇女参政议政水平，支持妇女广泛参与政治、经济、文化等社会活动，提高妇女的社会事务管理能力。大力促进妇女创业就业，积极扶持贫困妇女儿童，要特别关心贫困弱势妇女儿童的生产和生活，努力解决贫困妇女儿童看不起病、上不起学等问题，确保贫困妇女儿童享有基本的生存权和发展权。切实保护妇女儿童的合法权益，严厉打击一切侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为，特别是要保障所有少年儿童接受义务教育的权利，让进城务工农民子女和城里的孩子一起成长进步。

专栏6：

“十一五”重点社会事业工程

1.教育园区扩建，总投资15亿元，扩大园区面积2000亩，建设和完善各类教育学校。

2.文昌中学高中扩建，续建，总投资1.3亿元，“十一五”投资4000万元，可招生全日制在校生3600-4000人。

3.中小学B、C级危房改造，改建，总投资2800万元，改造面积4.5万平方米。

5.联东中学：总投资4000万元，建设教学楼、学生公寓及教师宿舍等。

6.市人民医院建设，新建，总投资8000万元，项目占地200亩，建设急救中心大楼、门诊综合大楼、住院大楼、医技综合大楼、传染病楼以及购置医疗设备等。

7.体育活动中心，新建，总投资1500万元，占地300亩.建设市一个多功能田径运动场，一个标准体育馆，一个游泳馆，2个露天排球场和2个篮球场等。

第六节努力提高就业水平和社会保障水平

努力增加就业。通过经济增长带动、就业结构调整和制度改革挖潜等措施，实施积极的就业政策，广开就业渠道，缓解就业压力。实施扩大内需政策，增加社会公共项目投资，增加就业。进一步发展具有市场前景的劳动密集型产业，大力发展服务企业和非公有制经济，增加就业岗位。大力开展职业教育和培训，逐步把职业培训的重点放到农民工的培训上，初步建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。进一步消除影响和阻碍就业的体制障碍，建立城乡一体化的劳动力市场，建立健全科学的劳动保护法规体系、技术标准体系和劳动保护监察体系，保护劳动者权益。建立和完善就业困难群众的救助制度，努力增加城乡居民就业机会，增加城乡居民收入，进一步提高人民生活水平。

继续完善城镇社会保障制度。对城镇基本养老保险制度中的统筹基金和个人账户基金实行分账管理；继续完善城镇医疗保险制度和医疗救助制度，逐步建立并完善工伤保险制度；以促进就业为导向，完善失业保险制度；进一步完善城市居民最低生活保障制度和社会弱势群体的福利制度；逐步建立农村社会保障体系，基本建成农村最低生活保障制度，普遍推行农村新型合作医疗制度，探索农村养老保险制度。

第七节加强社会公共安全体系建设

加强社会治安综合治理，建立良好的社会综合治安秩序。加快社会治安防控体系规划建设，着重加强巡控力量、流动岗、监控设施等建设，努力形成集打击、防范、控制于一体的治安防控体系。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，严厉打击各种犯罪活动，重点打击严重暴力、黑恶势力和各种经济犯罪活动，继续深入开展打击“两抢一盗”、扫黄打非、禁赌和打击“私彩”等专项行动；对问题严重的地区开展专项整治，推进“无毒市”建设。完善宣传、教育、预防、治安和惩治相结合的社会安全网络建设。加强对流动人口的管理、服务和维权工作，完善流动人口犯罪预防机制；加强对未成年人思想道德和法制教育，预防和减少未成年人犯罪。

加强防灾减灾能力建设。加快构建台风、地震、旱涝等自然灾害综合防御体系，努力提高防灾减灾能力。继续建设布局合理的气象监测体系，提高对突发性灾害天气的监测和预警能力；加强防震抗灾设施建设，努力提高对地震的监测能力和预报水平。

高度重视人民群众健康问题。不断强化计划免疫，全面落实艾滋病、肺结核、乙肝等重大传染性疾病防治措施，防止重大传染病的发生和蔓延。

充分保障人民群众生命财产安全。落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，切实抓好高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通、消防等安全监管，减少事故发生。加强食品、药品、餐饮卫生等的安全监管，严格市场准入和安全标准。

第八节加强社会建设和管理

按照经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体要求，加强社会建设，完善社会管理体系，逐步形成经济社会相互促进、共同进步的良性协调发展机制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。大力培育发展经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织。完善村民自治制度，构建城镇新的社区组织体系，更好地发挥村民自治组织和城镇社区服务群众、排忧解难的作用，初步建立社会服务网络。充分发挥政府社会管理和公共服务职能，进一步妥善处理好人民内部矛盾，改革完善责任机制，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，维护社会稳定；广泛调动一切积极因素，加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。鼓励支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，积极发展残疾人事业。

第九节加强民主法制与精神文明建设

努力发展社会主义民主政治，加强法制建设，维护和实现社会公平正义，增强全社会的创造活力。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，逐步完善市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法规规章。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。

加强社会主义精神文明建设。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质为根本目标任务，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全市各族人民的凝聚力和创造力，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。

深入开展国防教育，增强全社会的国防意识。做好经济动员、人民防空和交通战备工作。进一步加大预备役部队和民兵的建设力度，确保战时能用。深入开展“军民共建”和“双拥”活动，搞好军民共建工作，进一步巩固和发展军政军民关系。重视全民国防教育，探索新形势下开展国防教育的形式和方法，增强全民国防意识。

第八章强化措施破解发展难题

抓住关键环节，突破制约加快发展的瓶颈，创新体制机制，强化措施，实施人才强市战略，着力改善投资环境；营造吸引人才聚集资本的良好环境，从根本上破解内生动力不足的难题。

第一节加强人才队伍建设

21世纪的竞争是科技实力的竞争，归根结底是人才的竞争，人才已成为经济和社会发展动力的决定性因素。“十一五”时期，要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以党政人才、企业经营管理人才、专业化高技能人才和农村实用人才等四支队伍为主体，以高层次、复合型、技能型、适用型等紧缺人才为重点，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境，不断增强全社会的创造活力。建设结构合理、素质较高、多层次的人才队伍。调整党政人才布局结构，抓好后备干部队伍建设，加大选拔优秀年轻干部的力度，优化知识、专业、年龄结构。充实市县、基层和经济社会发展一线的人才队伍。依托科研项目、重大工程和重点基地，以项目引进带动人才引进，消除人才流动的障碍，积极引进工业、旅游、教育、管理等领域急需的各类专业人才。加强人才培训工作，建立带薪学习、经费保障等激励机制。建立以能力和业绩为重点的人才评价体系及培养选拔任用机制和激励机制。推进人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、公开推荐和全委会表决制度，试行领导干部聘任制和专业技术性岗位的雇员制度。

第二节进一步扩大投资需求

努力扩大投资总量，保持高速的投资强度，依靠投资直接拉动经济的快速增长是我市“十一五”时期发展的主要目标。按照年均增长20％测算，“十一五”期间全市全社会固定资产投资总规模将达到180亿元左右，年平均36亿元。投资目标的实现主要通过招商引资途径吸引社会投资，在充分发挥好政府投资引导作用的同时，最大限度地争取中央政府投资、国家政策性银行、各类商业性银行、境外投资、企业、个人等社会投资。

加大财政资金支持发展的力度，合理确定政府投资重点领域。“十一”期间，我市应积极争取中央投资、省财政投资（包括各专项建设资金）加强对交通、能源、水利等重点领域和重大基础设施建设；加强对基础教育、公共卫生、公共文化和体育等配套基础设施建设；加强对扶贫开发、生态保护、基础测绘、气象监测、防灾减灾、社会管理等基础设施项目的建设；加强对党政、公检法司等政权基础设施建设等方面的建设。

完善政府投资方式，发挥政府投资的引导作用。对于不同类别项目的投资，采取各种方式，积极引导社会投资。科学使用政府建设性财力，严格审批和管理政府全额投资项目，严格审核补助投资项目，合理确定补助投资比例，积极运用财政政策，加大开展前期工作项目的数量和力度，最有效地发挥政府投资的杠杆作用。

第三节改善投资环境

围绕最大限度降低投资经营成本，加强政务环境、政策环境、产业配套环境和社会环境建设。政务环境建设。按照“公正、透明、简便”的原则，完善窗口服务制、直接办理制和社会服务承诺制，依法、方便、高效地为建设项目和企业经营办理各种许可和登记手续。建立健全公务员行政服务行为规范和道德准则，行政服务“窗口”单位全面推进“首问负责、来函必复、一次告知、规范服务”制度。实施重大项目全程联系、跟踪服务责任制，协调解决项目建设和生产经营中的问题。规范行政执法、检查评比，避免干扰正常经营。加强政府信用建设，严格兑现政府承诺，对违约责任依法赔偿。建立健全投资者投诉快速反应处理机制，完善投资环境监督评议评价和追究问责制度。政策环境建设。按照“轻税、少费、多予”的原则，实行鼓励投资和再投资的经济政策。对全国实行的各种鼓励政策、省内制定出台的鼓励政策和国家给予海南经济特区的优惠政策，必须不折不扣地执行，标准有幅度的一律按最优惠档次执行。尽最大可能减少行政事业性收费项目，并按全国最低水平设定收费标准；对国家设定的收费项目，一律按下限标准征收。利用政府资源，搭建信用平台，为重大基础设施项目、公共事业项目和优势企业、高新技术产业融资服务，必要时采取财政贴息、注入资本金、信用担保等方式给予支持。建立健全中小企业信用担保体系，解决中小企业和个体、私营等非公有制企业融资难的问题。产业配套环境建设。在完善配套基础设施的同时，通过规划引导、优化布局，吸引产业关联度高的企业和项目向开发区聚集，形成密切协作、优势互补的产业集群，拉长产业链，降低投资经营成本，提高企业盈利能力。围绕重点产业、企业、项目、开发区，做好相关配套工作，为大企业、大集团发展提供配套条件。社会环境建设。在全社会倡导尊重投资创业、尊重勤劳致富的观念，营造“人人关心文昌发展、处处维护投资环境”的社会氛围。对外来投资者个人及其家属在入学、就业、就医、职称评定、社会保障等方面一视同仁。充分发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，对严重破坏投资环境的事件和行为进行公开曝光，形成强大的舆论压力。为投资者提供一个公平、公正的法制环境，切实保护投资者的人身财产安全。

今后五年，全市人民要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，按照省委的部署，全面贯彻和落实科学发展观，根据“十一五”规划的蓝图，同心同德，锐意进取，艰苦奋斗，扎实工作，脚踏实地，开拓创新，积极投身于我市经济建设和社会发展事业中，为全面建设和谐文昌而努力奋斗！

附表1：“十一五”规划主要指标表

附表2：文昌市“十一五”规划重点建设项目表

注释：

“三抓”总要求：是指一抓教育、二抓招商、三抓公关。

“七大”发展思路：是指大力发展基地农业、大力开发矿业、大力发展旅游业、大力发展海洋产业、大力发展非公有制经济、大力发展教育产业和学会经营城市。

农业生产“”基地：是指海淡水养殖基地、文昌鸡养殖基地、热带水果基地、椰子基地、瓜菜基地、人工林基地、胡椒基地和猪肉基地。

“一无三配套”：是指业务用房无危房，配套业务用房、专业设备、技术人员。

文昌市第十二届人民代表大会第五次会议

关于文昌市国民经济和社会发展第十一个

五年规划纲要及关于纲要报告的决议

（2006年2月22日文昌市第十二届人民代表大会

第五次会议通过）

文昌市第十二届人民代表大会第五次会议，经过认真审查和审议，决定批准《文昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和张德铜市长代表文昌市人民政府所作的《关于文昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》。会议认为，“十五”时期在市委的正确领导下，市政府紧紧抓住发展第一要务，按照“三抓”总要求和“七大”发展思路，依靠全市人民，团结奋斗，攻坚克难，成功阻击了非典、禽流感疫情，战胜了干旱、台风等重大自然灾害，胜利地实现了“十五”计划的主要预期目标，全市经济建设和社会各项事业取得了令人瞩目的成就。《纲要》和《报告》对我市“十五”时期的工作总结是实事求是的，提出“十一五”时期全市经济和社会发展的奋斗目标、指导原则和主要任务，体现了党的十六届五中全会和市委十届四次全会精神，反映了文昌新时期发展的客观要求，符合文昌的实际情况和全市人民的愿望，经过努力是可以实现的。

会议同意《纲要》和《报告》提出的“十一五”时期我市国民经济和社会发展的主要预期目标，即：全市生产总值年均增长

11％，到2010年人均生产总值比2000年翻一番；固定资产投资年均增长20％；全市财政收入年均增长12％；社会消费品零售额年均增长12％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长8％；人口自然增长率控制在6‰以内。

会议指出，“十一五”时期是我市落实科学发展观，加快发展步伐，全面建设小康社会目标的关键时期。各级人民政府要在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是硬道理，围绕“三抓”总要求和“七大”发展思路，加快转变经济增长方式，促进经济转型，重视“三农”问题，促进城乡区域协调发展，进一步增强城市竞争力，促进物质文明、精神文明和政治文明协调发展。

会议强调，紧紧把握历史机遇，千方百计加快发展，是全市人民对当前和今后一个时期政府工作的首要要求。加快产业结构调整，实施“大企业进入，大项目带动”战略，强力推进重点项目建设，大力发展特色农业、资源加工业、航天产业、旅游业、房地产业、电业和现代服务业等七大支柱产业。完善城乡基础设施，要把城镇化作为拉动经济增长和调整经济结构的战略支撑点，把文昌打造成具有浓郁商业、建筑及人文特色的华侨城，向中等城市目标发展。要以建设资源节约型和环境友好型社会为主要内容，建设生态市。要高度重视“三农”问题，努力增加农民收入，不断提高人民群众生产生活水平。

会议强调，要继续强化改革，积极推进公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。进一步放开搞活国有企业。支持和引导非公经济的发展。稳步推进投资体制、金融体制改革和

分配制度改革。坚持“引进来、走出去”，全面提高对外开放水平。

国民经济规划篇8

一、通州实现“两个率先”的关键时期

1、“十五”时期经济社会发展步入新的阶段。过去的五年，是通州经济社会发展又快又好的时期。在此期间，我们紧紧抓住加快发展的战略机遇，积极应对各种挑战和考验，奋力推进经济社会跨越发展，国民经济和社会发展的市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化步伐明显加快，老百姓经济、增长点经济、特色化经济、劳动力经济、桥头堡经济的发展优势不断放大，诚信通州、法治通州、崇学通州、绿色通州、数字通州的城市名片得到彰显。提前实现了“十五”计划确定的各项发展目标，地区生产总值实现翻番，利用外资连年倍增，民营经济迸发增长，财政收入持续增收，社会事业全面进步，城乡面貌焕然一新。全市上下呈现出经济发展、社会安定、政通人和的良好局面，步入了跨越发展、科学发展、和谐发展的新阶段。

2、“十五”期间经济社会发展的基本经验。“十五”成就得来不易，这主要得益于我们始终坚持加快发展、跨越发展这一主题，紧紧抓住经济建设中心不动摇，牢牢把握发展的主动权；始终坚持充分调动人的积极因素和有效集聚各类生产要素，致力激发全社会的发展活力；始终坚持观念创新、体制创新和方法创新，勇于突破思想、制度束缚，善于以创新谋发展；始终坚持统筹经济、政治、文化和社会建设，促进经济运行速度、结构、质量和效益的有机统一；始终坚持整体推进市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，持之以恒，扎实推进，走出了一条符合通州实际的创新发展之路。

3、“十一五”时期面临的发展环境。未来五年，是我市全面建设小康社会的决胜期，也是持续跨越发展的重要战略机遇期。从发展阶段看，2005年，我市人均GDp超过2000美元，正处于跨越发展的黄金期。从发展机遇看，国际制造业向长三角加速转移，为我市产业结构优化升级拓展了更大的提升空间；省和南通市江海联动战略的推进，为我市搭建了更为广阔的发展平台；苏通大桥建成通车带来的区位优势，也将为我市融入苏南、跨江争雄奠定更为坚实的发展基础。从发展任务看，我们正处在结构转型的重要考验期，特别是在向工业化中后期迈进的过程中，各种发展矛盾和累积性社会矛盾将不断显现，带来更大的挑战。面对新的形势和任务，我们要振奋精神，抢抓机遇，进一步优化经济增长方式，创新加快发展的体制机制，突破资源要素的瓶颈制约，促进区域共同发展，提升经济社会发展的核心竞争力，加快“两个率先”进程。

4、“十一五”发展的指导思想和总体目标。未来五年中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会、省委十届九次全会以及南通市委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统揽全局，紧紧围绕建设全面小康社会和社会主义和谐社会的目标，继续深入实施市场化、工业化、国际化、城镇化、知识化发展战略，大力弘扬“自信、包容、求实、创造”的新时期通州城市精神，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明全面协调发展，把通州建设成为富有特色与竞争力的现代工业城市和宜居创业城市，走在全省科学发展、和谐发展的前列。“十一五”期间发展的总体目标是：发展速度保持领先，地区生产总值年均递增15%以上，到2010年，地区生产总值翻一番，地方一般预算收入年均增长15%以上；经济结构优化升级，二、三产业比重达到95%以上，形成一批竞争力强的产业集群、优势企业和知名品牌；经济增长方式不断优化，单位地区生产总值能耗有效降低，资源利用效率不断提高；社会事业全面发展，科技、教育、人才的支撑作用明显增强；生态和人居环境得到进一步改善，城镇化率达到55%左右；社会保障和公共服务体系更加健全，人民生活更加富裕，城镇居民年人均可支配收入力争突破2万元，农民年人均纯收入力争突破1万元；党的建设、民主法制建设、精神文明建设全面加强，社会更加和谐。2008年在全省江北率先建成全面小康社会，“十一五”期末进入全国县域经济基本竞争力20强。

二、全面贯彻落实科学发展观

5、大力引导产业集聚。结合我市产业基础和发展走势，研究制订空间布局规划，合理确定区域功能定位，增强产业政策对生产要素集聚的导向作用，优化生产力布局。提高产业内部企业关联度，促进优质资源向主导产业、骨干企业和优势产品集聚，大力发展上下游及关联配套企业，推动板块经济向产业集群转变。倾力打造家用纺织品和纺织服装业两大特色产业集群，培育壮大电子电器、船舶修造及钢结构、食品加工三大新兴产业集聚地。加快构筑研发创新、质量检测、人才培训、产品展示、信息共享、基础设施、公共服务等产业集聚支撑体系，拉长产业链条，降低发展成本，增强产业集聚力。

6、促进经济集约发展。切实转变经济增长方式，促进经济增长由外延扩张向内涵增长转变，构建低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的经济体系。注重集约利用土地、能源等要素资源，建立产业准入制度，加强能耗监控，提高单位土地投资强度和能耗产出效益。推动产业优化和技术升级，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高科技进步对经济发展的贡献率。探索循环经济发展模式，重点发展先进技术型、节约能源型、环境保护型、生态建设型产业，推动企业清洁生产，以市场机制促进资源循环利用，提高经济发展集约度。

7、实现经济社会全面、协调、可持续发展。建设资源节约型、环境友好型社会，注重速度、结构、质量和环境的统一，注重经济、社会、生态效益同步提高。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能节水节地节材和再生资源回收利用，倡导文明节约的消费模式，提高全社会节约意识。确立人与自然和谐相处的发展理念，实行环境与发展综合决策，大力发展环保产业，限制淘汰污染企业，从源头上加强环境保护和污染防治。建立社会化、多元化的环保投融资机制，加强环境治理监管，积极推进城镇污水集中处理，不断提升环境承载力和竞争力。加强生态建设和自然生态保护，建设绿色通州、生态通州，促进人与自然和谐互动和经济社会可持续发展。

三、大力推进新型工业化进程

8、优化经济结构。促进先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，调整优化经济结构。优化产业内部结构，抢抓国际产业转移的重大机遇，主动承接产业链高端环节转移，重点发展和引进电子元器件、船舶修造及钢结构等先进制造业，加快发展电子信息、生物制药等高新技术产业，鼓励发展汽车配件、新材料、包装工程等新兴产业，改造提升家用纺织品、纺织服装、食品加工等传统加工业。注重新品开发，提高制造业终端产品比重，提高传统产品科技含量和附加值，积极争创名牌产品。鼓励企业做大做强，重点扶持龙头骨干企业和成长型企业提质增效，着力打造一批产业带动力强、技术支撑力强、市场竞争力强的大企业大集团。

9、优先发展现代服务业。以现代服务业为重点，提升服务业发展能级，促进服务业和制造业良性互动。以制造业两端延伸和中间分离为突破，重点发展工业设计、技术研发、产品检测等生产业。充分利用我市区位优势，以港口、道口、大桥为载体，建设区域性物流基地，构建承接上海苏南、辐射苏北内陆的物流网络，加快发展现代物流业。鼓励发展信息传播、技术服务、策划咨询等新兴服务业。引进和发展各类金融机构，加快地方资本市场建设，完善金融服务功能。运用现代服务技术和经营方式改造提升传统服务业，稳定发展房地产业，鼓励发展社区服务业。

10、做优做强建筑业。发挥“通州铁军”品牌优势，增强建筑业富民强市作用。提高建筑产业科技含量、技术装备和管理水平，开拓大市场、承接大项目，提升建筑业核心竞争力。鼓励建筑企业做大规模，提升资质，加快发展工程总承包大型建设企业集团，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成总承包、专业分包和劳务分包等多层次的协作体系。提高建筑市场占有率，拓展经营领域，增强建筑业自主创新能力、人力资源开发能力和企业盈利能力，实现由建筑大市向建筑强市的跨越。

11、加快实施信息化战略。以信息化带动工业化，推动信息技术在优化产业结构、提升产品档次中的应用，增强产业竞争力。加快信息技术在研发设计、技术装备、生产流程、企业管理等方面的运用，打造信息服务平台，优化电子商务环境，拓展网络服务功能，推进企业信息化建设。大力发展信息产业，使信息产品制造业成为我市的新兴支柱产业。推进社会公共服务信息化，加快电子政务建设，提高经济社会发展信息化水平。

四、全面建设社会主义新农村

12、进一步加快富民步伐。建立农民增收长效机制。鼓励农民投资创业，通过自主创业、合伙经营、土地作价入股等多种途径，提高经营收入。加快农村剩余劳动力向非农产业转移，增加劳务收入。充分挖掘农业内部增收潜力，提高农业生产效益，稳定农业收入。深化农村改革，加快农村土地经营权向优质农业项目、农业龙头企业和农村能人集中流转，按股分红，提高资产性收入。落实农村政策，建立失地农民基本生活保障制度，提高农民政策性收入，形成多元化的增收来源。

13、加快发展现代农业。主动适应大中城市农产品需求，调整优化农业生产结构和品种结构，形成具有地方特色和竞争优势的农业生产体系，加快发展城郊型农业。引导和鼓励工商资本、民间资本和外商资本投资开发农业，推进农业项目建设，做大做强农业龙头企业，提高农产品附加值。健全农村市场体系，加快发展农村专业经济合作组织、市场中介组织和农村经纪人队伍，提升农业产业化水平。推进农业标准化，建立农产品质量标准体系，提高农产品档次，大力发展品牌农业。加大农业生产性投入，加快农业科技创新，发展技术推广体系，提高农业机械化水平，强化农村基础设施建设，健全农业发展综合配套体系，提高农业抗风险能力和持久竞争力。

14、全面加快农村社会建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，生产与生活同步改善，建设与管理同步推进，建设全面小康新农村。深入实施小康村建设“十村示范，百村先行”工程，通过群众支持、政府扶持、企业赞助等多种途径构建多元投入机制。结合城镇化战略，科学规划村镇建设，有序推进农民集中居住。加强农村基础设施建设，严格保护耕地，加快农村道路建设和危桥改造，加强水利、通讯、电力、绿化等设施建设，健全农村社区服务体系，逐步推进农村区域供水、无害化卫生户厕改造和垃圾集中处理，不断改善农村生产生活条件。增强农民的民主法制意识，依法推进村民自治，切实保障农民合法权益。

五、促进区域协调发展

15、加快城镇化步伐。统筹规划城乡建设，完善城乡发展体系。抓紧修编城乡总体规划，通盘考虑产业空间布局、土地利用、基础设施建设规划以及各类详规，合理布局城乡体系和城市功能区域，促进城镇和乡村联动发展，加快城乡一体化进程。加快市区“西扩、南进、东拓、北延”，拉开城市发展框架，扩大城市规模，完善城市功能，做强市区经济，到“十一五”期末建成现代化中等城市。继续推进“五城同创”，巩固国家环保模范城市和全国生态示范区创建成果，积极争创全国文明城市、国家园林城市、全国生态示范市和国际健康城市，加强城市长效管理，提升城市总体形象，使通州成为长三角北翼最适宜创业和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城镇和一批新型小城镇建设，逐步形成以城区为核心、小城镇为纽带、农村集中居住区为基础的城乡格局。创新城乡建设投融资机制，积极组建城建投资开发公司，吸引外资、民资投资基础设施，形成多元化的投资机制。建立健全与城乡一体化发展相适应的财税、用地、行政管理和公共服务等制度，引导工业反哺农业、城市支持农村，逐步消除城乡二元结构，推进城乡一体化。

16、促进区域共同发展。加快欠发达地区振兴，促进区域经济协调发展。加大对东部、北部欠发达地区基础设施的投入，加快重大交通工程建设，改善区位条件和投资环境，夯实发展基础。加强政策扶持，加快科技、教育、人才开发，发挥资源优势，发展特色产业，承接产业转移，培育新的增长点，增强欠发达地区自身造血功能。抓好区域共同发展政策的落实，健全帮扶机制，放大经济发达地区先发优势，发挥欠发达地区后发优势，促进东西对接、南北共进，实现欠发达地区快速崛起。

六、着力提升区域经济竞争力

17、发展体制优势。大力推进政府职能转变，切实履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，注重运用法律手段调节、管理经济和社会事务，建设责任政府、法治政府和服务政府。进一步深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，减少审批事项，简化审批环节，提高服务效能。加快政府管理方式创新，提高行政效率，降低行政成本。继续推进总商会、行业商会和异地商会建设，充分发挥社会中介组织的作用。积极稳妥实施公用事业单位改革，完善多元化的投入机制，突破制约交通、城建、园区开发等基础设施建设的要素制约。逐步打破行政区划对经济区域形成和产业集聚发展的束缚，行政区划和管理要服务和服从于产业经济的发展，形成更有利于产业集聚的区域管理和资源配置机制，促进生产要素自由流动合理配置。

18、放大区位优势。以苏通大桥通车为契机，进一步加快交通基础设施建设，全方位、多层次、宽领域“接轨上海、融入苏南”，实现市场相通、经济相融、资源共享、交通共连、人才互流、产业互补，最大限度放大大桥经济对通州经济社会提升转型的积极作用。牢牢把握国际产业资本转移的战略机遇，更大力度、更高频率、更快节奏“学赶浙江、策应广深”。充分利用三面环绕南通市区的独特条件，深度“对接南通”，加快发展沿南通产业带，形成沿江、沿海、沿路、环城四大产业带互动并进的生动局面，使我市成为上海、苏南、浙江等先进发达地区产业转移的承载地、资金流动的集聚地和休闲旅游的首选地，将区位优势转换为发展优势。

19、构筑载体优势。进一步加强载体建设，形成以开发区、苏通大桥工业区、民营出口加工区、沿江开发区为主导，各产业园区和工业集中区为支撑，布局合理、分工明晰、配套完善的发展载体格局。不断完善园区基础设施建设，创新管理体制和运行机制，形成与国际接轨的管理方式和创业环境。加快园区共建共用，推动镇镇、镇区之间的合作联动。健全现代市场体系，在完善土地、技术、劳动力等要素市场的同时，做大做强产业市场，形成以全国、省级市场为龙头，区域性市场为骨干，综合市场与专业市场相结合、有形市场与无形市场相配套、关联市场相衔接的市场体系，增强市场对区域经济发展的带动和支撑功能。

七、切实增强经济发展驱动力

20、大力发展民营经济。把发展民营经济作为富民强市的重要举措。放宽准入门槛，鼓励和引导民营资本进入除国家明令禁止以外的国民经济和社会事业各个领域，调整和优化所有制结构。继续深入推动全民创业，充分调动社会各个层面的创业热情，营造宽松的创业环境。着力引导民营经济“二次创业”，提升个体工商户和民营企业发展能级，进一步提高有限责任公司及其注册资本的占比，促进民营经济量质并举。鼓励民营企业加快资本经营和技术创新，大力实施“名企、名牌、名人”工程，重点培育一批发展快、活力足、效益好的高成长性骨干企业，提高企业核心竞争力。大力引进市外民资，进一步加大项目投入，增强经济发展内生动力。优化民营经济发展服务平台，优质提供信息咨询、技术支持、信用评估、人才培训等服务。到“十一五”期末，把通州打造成为长江三角洲的创业名城。

21、提高外资利用水平。进一步扩大对外开放，加快“引进来、走出去”步伐。在继续扩大外资引进规模的同时，注重提高外资质量，加快引进技术的消化吸收，做到资金、技术、市场、管理同步引进。按照产业集聚发展和经济集约发展的要求，坚持“有产业、有技术、有规模、有税收、无污染”标准，严把外资项目选择关。重点引进战略性产业项目、高新技术产业项目和高附加值项目，提高外资项目的科技含量和对地方产业升级的带动功能。积极拓展利用外资领域，鼓励外资投向农业、服务业和参与基础设施、社会事业重大项目建设。促进外资项目和民营企业的嫁接融合，推动民营经济外向化、外资企业民营化、外来项目本土化，使外资引得进、留得住。进一步提高产业招商实效，增强企业招商自主性，整合招商资源，创新招商方式，降低招商成本，着力构建以政府为主导，企业为主体的招商长效机制，提高招商引资的综合效应。

22、提高出口带动能力。加快发展对外贸易和对外经济合作，进一步增强出口对区域经济增长的拉动作用。调整优化外贸结构，着力提高一般贸易出口中高新技术产品、具有自主知识产权产品和名牌产品比重，提高外贸产品的质量、档次和附加值，增强出口产品国际竞争力。促进加工贸易企业深加工，延长增值链，提高出口效益。大力发展技术贸易和服务贸易，积极开拓新兴市场，促进贸易方式和市场多元化。建立外贸预警机制，加强外贸政策服务，积极应对国际贸易摩擦，维护企业合法权益。拓宽对外承包和劳务合作领域，提高国际劳务合作层次，鼓励和支持企业境外投资，提高经济国际化水平。

八、不断强化经济发展的支撑力

23、着力提高自主创新能力。把自主创新作为科学发展的战略基点和优化经济结构、转变增长方式的中心环节。以提高引进消化吸收再创新能力为基础，增强集成创新和原始创新能力。建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。围绕支柱产业、优势产业和新兴产业，发展各类民办科研机构，吸引和鼓励外部力量兴办、联办研发机构，提高科技研发能力，推动产业技术高新化和高新技术产业化。健全创新服务体系，强化创新政策引导，培育一批高成长性的科技型企业，增强科技创新对经济发展的支撑力。

24、有效聚合发展要素。增强要素资源对跨越发展的支撑能力。加快发展地方金融，深度推进银企合作，放大区域经济发展的地方金融张力。创新企业融资方式和融资平台，鼓励企业资本经营，加快企业上市步伐。建立金融安全的长效机制，加强资金运行监控，确保经济稳定发展。健全中小企业融资担保体系，落实支持中小企业信用担保政策措施，推进中小企业诚信体系建设，突出解决中小企业融资难问题。进一步完善企业服务平台，充分发挥行业商会对企业生产经营的自律、管理与协调作用，提高中小企业社会组织程度。进一步增强土地、电力、能源、水资源等要素资源供应能力，为企业发展提供有力的要素支撑。

25、大力加强人才队伍建设。树立人才是第一资源的科学理念，着力加强党政干部、企业经营管理者、各类专业技术人才队伍建设，强化人才支撑。以能力建设为核心，进一步加强对高层次学术带头人、企业家、党政领导骨干的培训，造就一批跨越发展急需的领军人才。推进人事制度改革，创新人才评价、选拔任用和激励保障机制，积极营造人尽其才、才尽其用的良好环境。健全人才市场体系，加快我市急需的专门人才引进，健全外地人才柔性引进机制，提高人才保障能力。

26、深入开发劳动力资源。大力发展职业教育，培养大量应用型、技能型的高素质劳动者，结合我市产业集聚发展的实际，调整优化职业教育结构，整合职教资源，增强职业教育对地方经济发展的支持功能。规范劳务中介市场管理，加强劳动力岗前培训和在岗轮训，大力引进外地适用劳动力，优化劳动力结构，增强劳动力供给能力。

九、合力构建和谐社会

27、维护社会安定祥和。健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，加大公共财政对社会公共产品和服务的投入，着力解决社会建设管理中的薄弱环节与突出问题。合理调节收入分配，在坚持效率优先的同时，更加注重社会公平，关注弱势群体和大多数人的利益诉求，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。进一步完善社会矛盾大调解机制，畅通诉求渠道，正确处理人民内部矛盾。突出抓好和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和谐相处的社会氛围。健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性公共事件的能力，高度重视安全生产，营造安宁的社会环境。加强社会治安综合治理，完善大防控体系，夯实基层基础工作，深化平安创建，着力打造平安通州。版权所有

28、完善就业和社会保障体系。进一步优化就业结构，增加就业岗位，落实就业政策，健全就业培训和服务体系，提高劳动者就业能力，解决就业的结构性矛盾，努力实现相对充分就业。进一步健全“广覆盖、多层次”的社会保障体系，推动非公有制企业和灵活就业人员参保，健全养老保险、医疗保险制度，积极推进失业、工伤、生育等社会基本保险，大力推进农村新型医疗保险，依法扩大社会保险覆盖面，健全社会保障机制。建立以城镇居民最低生活保障、农村特困户救助、医疗救助、城镇“三无”和农村五保户救助、教育救助、再就业救助、养老救助、自然灾害救助为主要内容，覆盖城乡的新型社会救助体系。加快发展社会福利、社会救济、社会优抚和社会互助等社会保障事业，让社会各阶层共享发展成果。

29、大力发展教育文化事业。确保教育优先发展，调整优化教育结构，深化教育体制改革，全面实施素质教育。以教育发展促教育公平，促进城乡教育和各级各类教育协调发展，健全教育资助体系。高水平发展基础教育，提高办学质量。健全多元化的教育投入机制，加大财政对教育的投入，鼓励社会力量兴办教育，积极发展民办非义务教育。大力发展文化事业和产业，完善公共文化基础设施和服务体系，培育具有通州特色的城市文化，建设文化大市。进一步加强新闻宣传、广播电视工作，满足群众多层面的文化需求。

30、提高人民健康水平。健全覆盖城乡、功能完善的公共卫生体系，加强突发公共卫生事件的应急防治能力。加大初级卫生保健投入，完善疾病预防控制和医疗救治体制。深化卫生体制改革，在坚持政府主导的同时，充分发挥市场机制，支持和引导社会资金投资医疗事业，满足社会多层次、多样化的卫生服务需求。实施全民健身计划，开展群众性体育活动，增强人民体质。加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口质量。保证食品、药品安全，改善人居环境，提高全民健康素质。

十、为“十一五”发展提供坚强保障

31、提高党的执政能力。胜利实现“十一五”规划，关键在坚持和改善党的领导。大力加强党的先进性建设和执政能力建设，加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步提高各级党组织贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力、务实创新的能力。各级党组织要科学确定发展战略和工作思路，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，发挥总揽全局、协调各方的领导作用。健全科学的工作考核体系，将经济发展水平、社会建设水平、生态环境水平列入考评内容。进一步加强党内民主、党内监督和党的自身建设，在实践“三个代表”、推进“两个率先”的过程中发挥核心作用。

32、加强民主政治建设。加强党对人大、政府、政协以及人民团体的领导。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务、对台工作。加强民兵预备役建设、国防动员建设和人防建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。全面推进“法治通州”建设，大力推进政治、经济、社会领域的法治化，全面提高依法治市水平。

国民经济规划篇9

近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称国家“十三五”规划）正式。规划第十六篇“加强社会主义精神文明建设”之“专栏25文化重大工程”第六项“中华典籍整理”明确提出要“加强修史修志”。这是继《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》将“地方史与地方志”列为哲学社会科学重点研究题目之后，在国民经济和社会发展五年规划中写明“加强修史修志”的内容，明确将地方志事业作为国家文化建设的重要方面。这是学习贯彻系列重要讲话精神和总理、刘延东副总理重要批示、重要讲话精神的重要举措，也是全面落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》（以下简称《规划纲要》）的行动指南，对推进地方志事业科学发展有着非常重要的意义。为做好学习贯彻工作，现通知如下：

第一，要结合学习贯彻系列重要讲话和总理、刘延东副总理重要批示、重要讲话精神，深入学习贯彻国家“十三五”规划，从国家战略高度认真研究新时期地方志事业的地位和作用，赓续传统，创新理念，凝心聚力，保持态势，高位运行，共同续写中国地方志事业发展新华章。

第二，要结合本地实际情况，抓紧制定本地地方志事业“十三五”规划或贯彻落实《规划纲要》的实施意见、方案。《规划纲要》出台后，山西、吉林、福建、江西、山东等省先后出台本地地方志事业发展规划或规划纲要，内蒙古、江苏、湖北、广西等省（区）先后出台贯彻《规划纲要》的实施意见或方案，辽宁、湖南等省出台进一步加强地方志工作的意见，贯彻落实《规划纲要》工作不断深入。在以上成绩基础上，要紧抓战略机遇，已经出台规划或实施意见的，要抓紧贯彻落实：没有出台的，要抓紧工作，争取早日出台。同时，各地要对照国家“十三五”规划，努力争取把地方志工作纳入本地“十三五”发展规划，列入本级政府今后每年的政府工作报告中。

第三，要结合纪念国务院《地方志工作条例》颁布实施10周年之机，全面落实依法治志原则，全面把握依法治志的内涵、目标及其实施路径。要通过举行各种座谈会、研讨会或组织撰写主题宣传文章等，加大宣传贯彻力度，为深入推进依法治志营造更加有利的社会环境：要进一步建立健全地方志法规规章体系及其配套制度体系，尚未出台地方志法规、规章的地方，要抓紧努力：要积极联系地方人大、法制办、督查室等部门联合开展专项执法检查或行政督查，加大依法开展地方志工作的力度。今年5月，中指办将隆重举行纪念国务院《地方志工作条例》颁布实施10周年座谈会，请各地提前做好相关准备。

第四，要加强统筹安排，进一步全面落实《规划纲要》目标任务。各地要准确把握《规划纲要》确定的指导方针、总体目标、主要任务、重大举措，按照《关于贯彻落实的意见》（中指组字[2015]4号）的要求，以贯彻落实“一纳入、八到位”为主线，坚持全面统筹、协调发展，抓紧提出明晰的任务书、时间表、路线图，并倒排工期，量化程序，细化责任，强化督导，确保按时完成规划任务。

国民经济规划篇10

兵团党委六届六次全委(扩大)会议于2011年1月5日至6日在乌鲁木齐举行。

会议由兵团党委常委会主持。新疆维吾尔自治区党委书记、兵团党委第一书记、兵团第一政委张春贤同志到会并发表了重要讲话。兵团党委书记、政委车俊同志作主旨讲话，兵团党委副书记、司令员华士飞同志作会议总结讲话。

会议审议通过了《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。

会议认为，过去的五年，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的统一领导下，兵团上下深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于新疆和兵团工作的一系列重大决策部署特别是中央新疆工作座谈会精神，一手抓发展、一手抓稳定，圆满完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展打下了坚实基础。经过五年努力奋斗，综合实力跨上新台阶，结构调整实现新突破，职工生活达到新水平，社会事业取得新进步，改革开放迈出新步伐，维稳戍边工作取得新成绩，党的建设得到新加强，谱写了兵团事业新篇章。

会议提出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央关于新疆及兵团工作的总体部署和要求，紧紧围绕新疆跨越式发展和长治久安两大任务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点，坚持走城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”道路，处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，发挥好建设大军、中流砥柱和铜墙铁壁“三大作用”，为推进新疆跨越式发展和长治久安作出新的更大贡献。

会议提出，“十二五”时期是落实中央新疆工作座谈会决策部署、加快推进新疆跨越式发展和长治久安的重要时期，也是兵团率先在西北地区全面建成小康社会的关键时期。准确判断和把握形势，谋划推进“十二五”发展，对于我们继续抓住和用好重要战略期，牢牢把握工作主动权，进一步发展壮大兵团，推进新疆跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。会议深入分析了今后一个时期兵团发展面临的形势，提出“十二五”期间要努力实现“三个明显”：综合实力明显增强，2015年生产总值翻一番，年均增长15％，占自治区经济比重达到17％以上，人均生产总值翻一番；职工群众生活明显改善，城镇居民人均可支配收入年均增长14％，农牧工家庭人均纯收入年均增长13％，基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达到95％，城镇和团场居民平等享有社会保障服务；维稳戍边能力明显提高，职工队伍建设不断加强，职工队伍素质显著提高，兵团人口总量稳步增加，整体动员、应急处突、反恐维稳能力显著增强，巩固边防、维护稳定作用更加突出。

会议指出，实现“十二五”发展目标，必须坚持把实现科学跨越发展作为主题，必须坚持把加快转变经济发展方式作为主线，必须坚持把提高维稳戍边能力作为基础任务，必须坚持正确处理好“三大关系”，必须坚持弘扬兵团精神。

会议强调，贯彻落实好“十二五”目标任务，关键在各级领导班子，关键在各级党组织的凝聚力和战斗力，关键在干部的精神、状态和作风。要以弘扬兵团精神教育活动为载体，进一步解决思想不够解放、信心不足、精神不振的问题。要以师团党委换届为契机，突出抓好领导班子建设。要以创先争优活动为载体，切实加强基层组织和党员干部队伍建设。要以开展机关作风建设年活动为抓手，着力加强作风建设。要以营造风清气正良好环境为重点，大力加强反腐倡廉建设。

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