农文旅融合策划篇1
发展美丽经济
党的报告和最近两年的中央一号文件都提出农村要一、二、三产业融合发展。当前，农村一、二、三产业融合发展最重要的课题之一是推进农旅融合，大力发展美丽经济。农旅融合应该确立怎样的规划思路，如何更加健康地发展，发展中有哪些困难障碍，最近市人大常委会调研组进行了调研。通过调研，我们认为推进农旅融合、发展美丽经济大有可为，推进农旅融合应拓宽视野，拓宽思路，进一步完善对策措施。现将有关情况报告如下。
一、推进农旅融合发展美丽经济大有可为
我国经济社会发展进入新时代，农村改革发展进入新的阶段，推进农旅融合发展美丽经济，符合我市经济社会发展规律，也符合我市“三农”发展趋势、要求。从调研看，推进农旅融合发展，对于深入实施乡村振兴战略、推进农业转型升级、实现农民增收具有重要的意义；我市推进农旅融合具有较好的基础条件，具有良好的发展前景。
（一）推进农旅融合是深入实施乡村振兴战略的必然要求。
党的提出了乡村振兴战略，是我国推进现代化发展的重大战略，对“三农”发展具有重大意义。推进农旅融合有利于我市乡村振兴战略的实施。促进农民增收、让农民生活富裕，始终是各级党委政府的重要课题，也是实施乡村振兴战略应有之意，农旅融合发展农村产业新业态，正是拓宽农民增收渠道、增加农民收入的有效途径。农旅融合发展有利于农业转型升级，加快农业新旧动能转换，培育现代农业产业经济，是实现农村产业兴旺，进而振兴乡村的重要抓手。实施乡村振兴战略，要求农村环境优美，推进农旅融合发展美丽经济正是遵循“两山”理论，把我们过去的美丽乡村建设成果转化为美丽经济的具体实现形式，同时，它反过来有利于美丽乡村建设深入推进，使乡村更加优美。
（二）从资源条件看，我市具有农旅融合发展的较好基础。
我市农村历史文化底蕴深厚，古村落、古宅、古道、古桥、古树等众多。据统计，列入省级保护名录的村落有321个，其中中国传统村落有53个，数量列全省第三；部级历史文化名村7个，数量居全省第一。全市古树名木有近3万棵，其中树龄500年以上的有1300多棵。这些古村古宅、名树古木等等，象一块块“活化石”，承载着人们的乡愁和记忆。近年来，我市比较重视森林、湿地保护，大力创建森林公园、湿地公园，截至目前有省级以上森林公园16个，其中部级2个；已经创建省级以上湿地公园7个，其中部级1个。这些森林公园、湿地公园是我市农旅融合很好的资源。近年来，我市大力推进美丽乡村建设，农村洁化、美化、绿化得到很大进步，全市建成了156个精品村、268个秀美村；加快现代农业发展，创建了一批农业功能区、现代农业园区、精品农业园区，其中省级现代农业综合园区11个，示范性家庭农场251家。这些同样为发展农村、农业旅游创造了较好的基础。
（三）从我市实践看，农旅融合发展具有非常好的前景。
近年来，我市农村农业旅游产业逐步兴起，从我市广大农民群众的实践看，农旅融合发展对农业增效、农民增收具有很大的促进作用，效益良好、效果明显。许多农业特色产品基地开辟休闲游后，不仅农产品销量增长、销售渠道拓宽，而且节省了采摘劳动力成本，销售价格提高，提高了农业的附加值，效益非常明显；有的农业龙头企业，休闲游门票收入超过了农产品销售收入，如浙江锦林佛手文化园、武义县大博金火龙果基地等等；有的精品村推出乡村旅游后，每年仅停车费就可收入几百万元，如永康市圆周村等等。据有关部门统计，目前我市有各类休闲农业经营主体2000余家，年接待游客超2300万人次；有农家乐经营户1500多家，年接待游客超2500万人次。它们都效益良好，而且吸收了大量农民就地转移就业。
二、推进农旅融合发展美丽经济的建议
农旅融合发展势头较好、前景很好，但仍处于起步、初创阶段，发展中问题也不少。总体来看，规划思路不够明晰，“低小散”情况比较突出，缺少大项目支撑，缺少高知名度品牌和有较强吸引力、竞争力的农业旅游产品；各地自发发展，受自身档次较低、客源季节性等制约；发展中困难问题仍不少，扶持政策措施也不够有力。根据调研发现的矛盾问题，我们建议，各级政府要进一步强化思想认识，加强领导，同时着力做好“完善规划思路、大力促进融合、加强品牌创建、克服发展障碍”等四篇文章。
（一）强化思想认识。
我市“三农”发展有较好基础，但实施乡村振兴战略仍任重道远，各级政府在深入实施乡村振兴战略中要把农旅融合作为重要抓手、载体。要将乡村旅游纳入旅游发展格局，推动旅游产业从景区旅游向全域旅游转变；农业发展要坚持产业融合化，推动农业从单一业态向综合产业转变，使农旅融合美丽经济成为新的经济增长点。要加强顶层设计，推进农旅产业在空间布局、产品开发、业态培育、基础建设、产业融合等方面的整体谋划，加快形成“以农促旅、以旅强农、产业互动、优势互补”的发展新格局。
（二）完善规划思路。
农旅融合要始终保持生命力、有较强的竞争力，有赖于符合农业和旅游发展规律的先进发展理念和发展规划思路，这方面有三个思路可供参考：
一是重视大项目引领。
金华旅游的特点就是大景区不多，缺乏强势产品带动，没有大景区就难以形成响亮的品牌，就没有很强的吸引力和竞争力；另一方面，我市横店影视城从无到有，成为5a级景区，每年吸引大量游客，其成功经验说明，有足够创意的大项目也能成为大景区。因此，要重视我市特别是市区农旅大项目建设，形成大景区，增强其对农旅融合乃至整个旅游业的引领作用。建议在我市的田园综合体规划建设中，规划一些有一定规模、较好创意、较高档次的项目，使其成为我市农旅融合的龙头，像无锡市的田园东方。市区石门农场，面积大，典型丘陵地形地貌特征，自然资源和现代农业资源都比较丰富，也可深化其开发利用研究，使其成为我市农旅融合的龙头项目。
二是强化众多小项目的竞争力。
我国旅游市场具有明显的多层次性特征，同时当前农村中众多农业、农村旅游中小项目，对当地农民增收、集体经济创收都起到了较好作用。因此应继续积极鼓励中小农旅项目发展，通过多种措施提高它们的竞争力。一要通过编制产业规划，加强设计引导，促进合理布局，形成“点线面”，强化整体性；二要提高精致性；三要强化特色性；四要注重配套，游玩与停车场、住宿、餐饮服务等相互配套。
三是与浙中生态廊道建设规划相契合。
去年，我市提出建设浙中生态廊道，认真编制了浙中生态廊道规划。根据规划，浙中生态廊道以生态为基、江河为脉、文化为魂，将成为一条生态环境最优美、文化资源最丰富、人与自然最融合，最适宜于休闲观光、文化体验、绿色产业发展的网络状生态经济带。我市农旅融合发展应与生态廊道建设规划相契合，重点沿廊道布局，充分利用廊道生态、文化、自然、基础设施等资源，使两者发展相互促进、相得益彰。
（三）大力促进融合。
农旅融合要认真把握旅游市场发展变化规律，充分挖掘利用农业农村的旅游潜力，着力做好旅游与农业农村各元素之间融合的文章。
一是与美丽乡村精品村创建、传统文化村落保护开发等相融合。
美丽乡村建设和传统文化村落的保护要注重文化开发、更多考虑旅游功能的融入；农旅融合发展要充分利用美丽乡村建设创造的村容村貌和水、电、路等基础设施，充分依托传统农村文化保护开发成果，开发农耕文化游、民俗文化游、乡土文化游、民族文化游等等。要以农旅融合发展，促进美丽乡村建设深入推进、促进古村落保护开发。
二是与现代农业园区建设、森林公园创建等相融合。
农旅融合发展项目布局规划要与农业功能区、现代农业园区、森林公园等规划建设相协调，充分依托现代农业种养殖项目，充分利用农业资源。在农业功能区、现代农业园区、森林公园建设中要重视植入休闲养生、休闲观光、休闲采摘、农业科普、农耕体验等元素，开发田园农业游、园林观光游、农业科技游、务农体验游等不同主题旅游，利用森林公园、湿地公园开发回归自然游，使其各具特色又都颇有吸引力。
三是与我市传统农产品加工业发展相融合。
我市是传统农业大市，农产品加工业发达，如茶叶、火腿、酒类、竹木工艺品等等的加工制作，这些加工业背后有不少历史文化内涵。要依托这些加工业的龙头企业，挖掘文化价值，建设博物馆、体验园，开发具有金华特色的农业农村旅游产品。
（四）加强品牌创建。
旅游经济是知名度经济、注意力经济，这一特征决定了旅游业品牌建设很重要。有好品牌，来过的游客还能回头再来，没有来过的也想来；有好品牌，来的安心、买的放心。因此，在农旅融合发展过程中要始终重视品牌建设。
一是要大力创精品。
要在农旅融合大项目建设中，确立差异化形象定位，塑造较大区域范围内“第一”与“唯一”的特色品牌，促进我市旅游大品牌的形成。同时重视中小项目的精品建设，重视品牌创建管理，品牌示范带动。
二是要创建区域品牌。
重视区域旅游形象策划、产品策划，围绕核心旅游产品，创建区域农村农业旅游品牌。这方面丽水市的做法值得学习借鉴：丽水市民宿发展创建了统一的“丽水山居”品牌，丽水市旅游农产品创建了“丽水山耕”品牌。“丽水山居”“丽水山耕”大大提高了丽水民宿、丽水农产品的知名度、信任度、放心度，既扩大了销售，还提高了相关产品的附加值。建议更加重视我市农旅产品区域品牌创建策划、运营管理、宣传包装、营销推广等工作。
（五）克服发展障碍。
当前农旅融合发展过程中面临一些瓶颈问题，各方面应加强研究，制定有针对性的政策措施。
一是建设用地问题。
农旅项目像众多设施农业一样，需要一定的建设用地。目前普遍反映比较难。建议认真研究国土资源部、农业部《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》精神，加强和上级国土部门沟通，借鉴先进地区做法，更好地落实好有关政策，为农旅融合项目发展用地提供支持。
二是土地经营权保障问题。
农旅项目的用地大多通过土地流转取得，其中不少是直接从农民手上流转取得。有很多业主反映，这部分土地经营权不稳定，不确定性很大，影响业主投入。建议有关部门加快土地流转保障机制建设，强化土地流转法律服务，既保护农民承包权的合法权益，又保障业主的经营使用权，提高其信心，促进其投资。
三是融资问题。
要完善抵押贷款措施，促进农旅融合项目发展能更多地得到金融部门融资支持。要加大旅游专项资金和涉农扶持资金的整合力度，形成对农旅融合发展支持的资金合力。
农文旅融合策划篇2
关键词：德夯苗寨旅游风光带生态农业融合开发
湘西德夯苗寨旅游风光带傍着峒河水势延绵十几公里，其开发对张家界至凤凰旅游长廊提升一个新的发展空间，将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。从生态地带德夯至古城吉首峡谷陡峭、民风纯朴，为当地自然资源、人文景观的开发与利用创造了得天独厚的优势，也为湘西德夯苗寨旅游风光带生态农业旅游市场开发提供了广阔前景。
1国内外关于生态农业旅游资源开发与产业融合的文献综述
关于生态旅游的研究，世界自然基金（wwF）[1]以自然为基础进行研究与定义，而生态旅游协会（eta）[2]则根据当地环境基础进行研究与定义，然而他们的研究内容归根结底都认为生态旅游是以生态资源为基础而进行有目的旅游活动，同时实现生态价值的旅游资源开发过程。而国内关于生态旅游的研究则从多个角度进行定义，如从生态学角度（卢云亭[3]1996等）、旅游地理学角度（郭来喜、张广瑞2004等）；而在生态农业旅游的发展研究中，蒋艳[4]（2003）提出社区参与生态农业旅游开发，具体包括生态农业旅游发展的决策与旅游发展的利益分配两个阶段；李琳[5]（2003）着眼于人类同其周围自然的和人工环境之间的一种教育关系；王金伟[6]（2008）建立了理想的生态旅游分区模式，并试用于自然保护区的生态农业旅游开发；曹瑞祺、寇明婷[7]（2010）则结合乡村旅游与生态旅游的发展内涵，通过消除博弈，提出对策来发展乡村生态旅游产业。关于在产业融合方面的研究，主要是在产业替代性融合与互补性融合的运用研究，湘西民族村寨生态农业旅游既具有民族村寨农业的生态性也具有民族村寨旅游的游玩功能，是生态农业与旅游产业优势互补的产物，同时在产业融合过程研究中的技术、产品、市场三方面的融合也至关重要[8]。总之湘西民族村寨生态农业旅游资源开发对于湘西旅游产业的发展具有重要意义。本文基于产业融合视角，对湘西德夯旅游风光带的生态农业旅游资源，即生态资源、自然资源、民族文化资源进行融合开发价值探索后，结合湘西德夯旅游风光带的生态环境区间优势，通过时空规划，进行生态农业旅游资源融合开发，最终实现生态农业旅游扶贫的目标。
2湘西德夯苗寨旅游风光带生态农业旅游发展态势
湘西德夯旅游风光带是一条集险、峻、幽为一体的狭长山谷，傍着峒河水势延绵十几公里。峡谷两岸物产丰富，对陡峭的峡谷与朴实的民风以及人文景观的开发与利用为当地实施旅游脱贫奠定了基础。早在1986年吉首市人民政府将这里开发成为风景名胜旅游区，1987年正式实施对外开放，2005年12月被确认为国家重点风景名胜区。近几年来，随着湘西苗寨景区的旅游业的发展，德夯苗寨的餐饮、住宿、旅游产品服务项目迅速兴起，由原来的贫穷落后山寨，变成今天与全镇各村相比，相对较富裕的德夯新村。在2006年吉首市把德夯定为社会主义新农村建设示范点；2009年被评为湖南省农业旅游示范点；2012年吉首开始走“谷韵吉首”的旅游品牌路线，因此在湘西德夯旅游风景带发展生态农业旅游市场前景广阔。根据2010年《湘西土家族苗族自治州“十二五”旅游业发展规划》中“湘西旅游发展生态环境区空间划分”的划分情况来看（如表1），德夯苗寨的生态环境发展被划分为协调控制区级别，是民族民俗风情旅游资源重点开发、规划的对象，因此吉首至德夯旅游风景带的民族村寨生态农业旅游开发的规划具有良好的先天资源优势与政策优势。
政府机构对于生态环境区域空间的划分是基于旅游资源可持续发展的基础之上，而德夯苗寨、古城吉首属于生态环境协调控制区域，在实现核心自然区域保护与自然区域的引导，起到缓冲与防护作用。近几年来，湘西利用得天独厚的生态农业旅游资源开展各种旅游活动，促进了当地的经济发展和产业结构调整，也逐渐形成了一批独具特色的民族村寨生态旅游项目：以农家乐为主的休闲度假型旅游项目，如凤凰县的金凤凰山庄、龙山县农夫果园休闲农庄；以古镇休闲度假型为主的旅游项目，如凤凰历史文化名城、芙蓉镇、黄丝桥古城等；以民族文化为主的体验型项目，如吉首市矮寨镇德夯苗寨民俗文化村、湘西明珠休闲度假村；以高科技生态农业为主的观光型旅游项目，如古丈背篓茶苑、花垣县湘西武陵生物科技有限责任公司等不同风格、不同特色的民族村寨生态旅游类型，这些项目极大地促进了湘西村寨经济的发展。
3湘西德夯苗寨旅游风光带生态农业旅游资源分类与价值探索
3.1湘西德夯苗寨旅游风光带生态农业旅游资源分类湘西民族村寨生态农业旅游业在发展过程中存在一些弊端，甚至以牺牲部分经济体的利益为前提来发展旅游经济，这些开发活动往往会对村寨生态产生灾难性破坏，譬如民族村寨旅游开发造成的原有民风的破坏，导致古村落出现了风貌不存、民风渐易等令人堪忧的现象，因此需要对湘西德夯苗寨旅游风光带生态农业旅游资源价值进行分类，利用生态农业技术来弥补村寨旅游资源在开发过程中存在的问题。首先应对湘西德夯旅游风光带的生态农业旅游资源状况进行分析（如表2），然后对其旅游开发价值进行是识别，才能开发出合理的产品类别，以便更好的实现湘西德夯旅游风光带生态农业旅游资源融合开发。
3.2湘西德夯苗寨旅游风光带生态农业旅游资源融合开发价值探索湘西德夯苗寨旅游风光带的生态农业资源物种丰富，品类齐全，融合开发价值潜力巨大，特别是在对民族村寨旅游资源的开发利用上实现了资源互补作用，同时在生态农业旅游资源融合开发的产品类别上，可以开发成文化体验产品系列、康体运动产品系列、休闲度假产品系列等（如表3），这些旅游产品系列刚好实现了湘西德夯苗寨旅游风光带的生态农业旅游资源融合开发的价值。
根据湘西德夯苗寨旅游风光带的旅游资源状况与民族村寨生态农业产业融合的类别进行分析，利用互动性研究，在湘西德夯苗寨旅游风光带沿岸的生态农业资源、民族村寨旅游资源、自然资源的共同作用下，开始开发出一些新的旅游项目。根据湘西自治州的发展规划与生态农业旅游的发展需求，可以结合产业融合理论，将生态农业旅游、民俗文化旅游、自然/人文旅游融合在一起，打造出一款核心旅游产品，实现湘西德夯旅游风光带的旅游价值的提升（如图1）。
融合开发互动结果
湘西德夯苗寨旅游风光带在生态农业资源、自然资源、民族村寨旅游三者之间的共同开发与互动作用之下，开发出核心旅游产品，即生态农业旅游项目，如民族村寨生态农业旅游，包括野生花卉植物展、苗族原生态鼓舞晚会、野生动物科普普及活动等这些新的旅游项目；民族村寨民俗文化体验活动，包括苗族原生态鼓舞晚会、苗族文化博物馆、苗寨药物展览园等。通过生态农业旅游资源融合开发的旅游项目不尽实现旅游资源开发的价值，也满足了旅游消费人群多样化的需求，对于旅游资源的合理利用、旅游消费人群的完美追求具有很重要的意义。
4湘西德夯旅游风光带生态农业旅游资源融合开发的时空规划
4.1做好时间规划，循序渐进，确保旅游目的地生态安全打造民族村寨生态农业旅游大峡谷，是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就，因此生态农业旅游资源融合开发需要以保护生态安全为准则。根据实际情况，可以做三个“三年”规划期。第一个“三年”，是为民族村寨生态农业旅游资源融合开发做前期准备，主要包括政府规划，村寨旅游资源和生态农业资源的认识，地方观念的改变，政府招商引资，做好品牌宣传工作和社会公关工作以及技术人才培养等；第二个“三年”期是民族村寨旅游与生态农业旅游的产品融合期，通过在民族村寨发展生态农业项目，使传统功能也得到释放，既能增加当地居民的劳动收入，又能够缓解过度开发所带来的生态压力；第三个“三年”期是实现市场融合，是民族村寨旅游与生态农业旅游融合发展的最终体现，通过开发生态农业产品与民族村寨旅游产品共同把旅游消费市场做大，并借助吉首市推出的“谷韵吉首”的城市品牌、吉首市市花“兰花”形象，最终实现生态农业旅游扶贫目的，如表4所示。
4.2做好空间区域划分，实现德夯旅游风光带生态农业旅游资源合理开发湘西德夯风景带生态农业旅游资源融合开发需要通过多部门沟通、全方面的考虑、多方位的规划并经过共同作用才能实现（如图2）。因此，根据湘西德夯风景带路程与地势环境，可以将这十几公里的路程分为三段进行规划，协同发展，以便按计划进行生态农业旅游资源融合开发（如表5）。
4.2.1吉首至寨阳乡：属于城市与城郊的过渡段，既有城市经济的梯度扩散作用，如吉首市西站附近沿河房地产开发，也有城郊乡土浓郁的气息，如日出而作，日落而息的乡野民情。这一段是城乡互动的关键区间段，因此需要正确处理旅游者与地方居民之间的关系，要联合曙光村和寨阳乡之间的合作，政府机构应该发挥其协调工作的能力，可以是当地居民自己开发，由政府聘请专业科技团队进行指导；或者根据统一规划的需要，政府或者企业通过土地流转的形式将土地统筹起来，然后再无偿租赁给地方居民，并且按照规划进行种植，通过资金奖励等手段来实现此空间区域的民族村寨生态农业旅游资源融合开发的目标。
4.2.2寨阳乡至矮寨镇：是一条曲径通幽的大峡谷，呈现险、幽、高耸等特点，也是一条集清澈、幽深于一体的狭长山谷河流，根据此地段的自然环境与地理环境情况，刚好可以体现“谷韵吉首”的主题。此处可以开发水路旅游项目，以体验“山穷水尽疑无路，柳暗花明又一村”、“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”的感觉，河流可以分段拦坝蓄水，根据蓄水允许长度来规划拦水坝计数。峡谷两岸可以开发登山项目，以及培育和种植珍贵稀有动植物，连片开发天然植物博物馆；兰花作为吉首市“市花”，可以培育各种适合在山涧生长的野生兰花园圃，以供船上游客欣赏。此路段政府部门在资金和技术引进上需要发挥主导作用，确保整个工程的实施安全。
4.2.3矮寨镇到德夯苗寨：是民族生态农业旅游资源融合开发的核心景点区域。矮寨四面环山，中间空旷如一，前面的公路奇观――著名的矮寨盘山公路，头顶上是世界特大悬索桥――德夯特大悬索桥和德夯苗寨景区，也是利益冲突的重点防范地区，政府部门应该在征求广泛的意见以后，进行规划与开发，开发过程中可以由政府邀请专业团队进行规划与技术指导，矮寨镇的开发由矮寨居民来执行，德夯苗寨的开发由原来承包公司进行再包装，要体现生态农业主题的民族村寨旅游的主题。为了能够在悬索桥上的旅游感应到矮寨镇的视角效果，在闲置的土地上可以种植花卉等能够点缀的植物，可以开展登山运动或者极限运动，如蹦极、攀岩等项目。德夯苗寨以瀑布溪流为主线，进行野生蔬果成片种植，比如德夯至天文台的路段可以在农闲时期全部种上油菜花，既可以用来观赏，游客用来榨油，打造“油菜花之谷”；德夯苗寨至流沙瀑布可以打造成一条野生动物观赏长廊，可以让游客了解野生动物的习性，珍惜和保护野生动物；德夯苗寨至德夯瀑布群路线可以规划成野生药材大观园，增加游客对苗药的了解和体验山涧采药的乐趣，体验“只在此山中，云生不知处”的感觉。
5结论
湘西德夯旅游风光带生态农业旅游资源融合开发在经过时间与空间的规划以后，基本实现了产业融合中的技术、产品、市场等三方面的融合，为了巩固湘西德夯旅游风光带生态农业旅游资源融合开发的成果，还应该对景区旅游路线进行科学安排，如应该采取战略联盟的合作形式，基于交通便利的优势可以打造以吉首为起点的一日游和以吉首为终点的两日、三日游路线的精品路线，满足多方面的旅游市场需求，打造出民族村寨生态农业大峡谷旅游的品牌线路，迎合“谷韵吉首”的旅游品牌发展，最终凭借生态农业旅游产业的发展实现生态旅游扶贫的伟大目标。另外，在这过程中参与重要角色的当地政府、居民、旅游开发企业需要发挥各自的职能，当地政府部门应该改变传统的发展观念，要以全新的视角看问题，比如引入生态农业旅游观念并进行宣传，同时大力推广“谷韵吉首”的品牌概念，积极调动当地居民的生态农业旅游扶贫信念等；当地居民作为生态农业旅游扶贫的直接受益者，应该积极树立生态农业旅游观念，配合政府文件等政策的实施，同时提高自身的修养，以更好地接受全新理念；旅游开发企业可以引进一些具有科研开发实力的农业企业以及引进一些资金雄厚的投资公司、旅游管理企业，注重培养和利用地方企业的优势资源等，通过共同努力，按照空间划分区域、按照时间段逐步进行生态农业旅游资源融合开发，打造民族村寨生态农业旅游大峡谷，实现生态农业旅游扶贫的伟大工程。
参考文献：
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农文旅融合策划篇3
关键词：打造精品；推进农业；协调发展
中图分类号：F323.4文献标识码：aDoi编号：10.14025/ki.jlny.2017.06.004
前郭县是农业大县，又是蒙古族自治县，发展休闲农业和都市农业条件优越，内容丰富，潜力巨大，前景广阔。休闲农业其根本目的在于拓展农业功能，提高农业效率，拓宽就业机会，推动当地农村经济发展，提高农民收入，集经济效益、生态效益、社会效益为一体。几年来，前郭县立足县情，多措并举，乡村旅游取得了较好成效，先后荣获“中国最佳生态旅游县”、“中国最佳休闲旅游县”、“中国生态旅游百强县”、“建国六十周年――中国最佳民族风情旅游名县”等称号。2015年，接待国内外游客350多万人次，实现旅游收入36亿元。随着乡村旅游的发展，为适应都市人群融入自然山水、品尝绿色农产、追忆美丽乡愁、回归诗酒田园的休闲消费趋势，前郭县妙因寺村四季果蔬采摘园、哈拉毛都镇林果采摘园和八郎镇瓜菜采摘园等，各种农业观光园、农家乐、采摘节等乡村旅游形式应运而生，都市农业和休闲农业已成为全县现代农业新的经济增长点。
1科学定位，明确思路，规划布局
前郭县坚持科学谋划，高标准布局，已形成以查干湖为龙头，北部历史文化游、西部草原风情游、南部农业观光游、中部莲花圣水游、新城休闲消费游的“一龙头五区块”旅游发展格局，前郭县乡村旅游呈现出持续快速发展的强劲势头。
1.1科学编制规划
邀请专业机构编制具有前瞻性和可操作性的规划方案，提供战略策划咨询，将观光、休闲、度假等乡村旅游功能与农村生态、农业生产、农户生活、农耕文化及农村民俗等要素有机融合，在全县范围内，整体规划精品路线，串联精品景点，合力挖掘人文历史，体验特色互异，运营互相支援，资源互补，共同行销，从而提供全套的游客服务，增加满意度。同时，明确牵头部门，建立统一的领导组织，进行统一的谋划和管理。
1.2探索发展模式
休闲农业是一种新型经营模式，其存在本身就具有市场性，商业化运作是其存在与发展的必由之路，所以要重点思考商业模式、管理模式、运营模式、推广模式等，明确定位，策划各区域主题，例如特色农业主题、科普示范主题、商务会都主题、果酒庄园主题、体育公园主题和低碳环保主题等。
1.3实现四大升级
一是实现理念升级。从观光旅游到休闲度假；二是实现角色升级：从开发商向经营商、运营商升级；三是实现规模升级。从大景观发展到大旅游，从景点本身发展到区域联动，使景区规模不断扩大，产品体系日趋完善，能够留住游客；四是实现产品升级。做有品牌的产品，有知识性的产品，有文化的产品，有娱乐性的产品，有体验性的产品，国际化的产品。
2实施“五动”战略，促进都市休闲农业发展
2.1项目推动
休闲农业是高品质、高附加值、高边际效益的产业，产业是基点，生态是看点，文化和服务是卖点，宜精不宜粗，宜深不宜浅。要把休闲农业项目打造成省级甚至部级重点项目，这样不仅项目可以获得更好的发展，还可以得到相关扶持资金。因此，做休闲农业项目时，一定要做精品，做亮点，要聚焦，做深、做足、做精某一类产品，特色也就显露出来，这样就可以带动地区经济发展，更能促进新农村建设，提高群众生活水平。
2.2龙头带动
积极引进城市经济实体，开发建设集生产、生活、生态多功能于一体的高标准休闲农业产业园区，推进农牧产业集群化发展。建设一批果蔬采摘、休闲观光、餐饮、住宿等为一体的龙头都市农业产业园区。重点实施都市农业示范村建设，着力发展棚膜经济，特色种植，观光采摘、休闲体验、l村旅游和美丽乡村建设，改善农村人居环境，开展村屯环境整治和道路硬化、文化广场、美化绿化等农村基础设施建设，以点带面提升都市农业发展水平。
2.3资金拉动
坚持政府主导、市场带动、政策扶持、群众参与的发展策略，注重在向上争资、政府投资、社会筹资、群众集资等方式上下功夫，建立多元化拓展投融资机制，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题，加大对休闲农业的金融支持。积极引进大型农业科技发展有限公司等企业参与休闲农业建设。
2.4品牌牵动
优势产业和环境资源直接关系到整个休闲农业盈利以及可持续发展，要想做大做强需从自身优势产业着手，树立自己的强势品牌，建立核心竞争力，并以此带动其他产业发展。组织引导规模较大的园区和重点企业进行有机绿色基地、产品认证，着力打造名优品牌、名优产品。培育一批深受广大群众青睐的有机农产品绿色品牌，提高品牌农产品市场占有率和附加值。
2.5科技驱动
引领农业现代化发展，现代农业园区建设是休闲农业的基础，不仅要加强农业机械化、农业装备工程的科技创新，将良田、良种、良法有效结合，还要加强农业技术创新和农业生物资源利用创新，培育面向现代化农业的服务战略，并逐步推进“物联网+农业”的应用，培育相关新型产业。
3融合一二三产业，互动发展促成效
从总体上看，休闲农业的发展，强化了三大融合：一是“一二三”三个产业的融合。就是将种植业、加工业与服务业融合起来，形成体验经济，实现多元化收益；二是“农、旅、文”三种业态的融合。就是以农业为基础，以旅游为手段，以文化为灵魂，打造全新的综合业态；三是“乡土意境与时尚度假”的融合。以乡土意境再造乡愁，以时尚度假满足市场，通过新乡土度假产品的打造，实现休闲农业的升级。大大提升农业附加值，进一步使农业变成高效的产业、农村变成美丽和谐的家园、农民变成富裕而安乐的群体，使休闲农业成为“有文化说头，有休闲玩头，有再来念头，有发展奔头”的“高大上”人气产业。
参考文献
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农文旅融合策划篇4
关键词：昌九地区；特色农业；生态休闲旅游业；协同
中图分类号：F590文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
一、昌九地区电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展的可行性分析
（一）承接沿海等发达地区产业转移的发展机遇
东部沿海产业向中西部区域转移这一大趋势为昌九地区电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展提供了机遇。昌九地区政府应该主动出击，积极进行招商引资，采用多种合作方式吸引企业到昌九地区落户，比如可以采用联姻的形式组建生产基地，实现双方的优势互补。在产业转移的过程中，轻资产成为内生变量，基于电子商务平台的特色农业和生态休闲旅游业正好契合了这一需求。
（二）打造鄱阳湖生态经济区的战略机遇
国务院在2009年批准实施鄱阳湖生态经济区的国家战略规划。而昌九地区许多地方就处于鄱阳湖的中心地带，是鄱阳湖生态经济区规划建设的重要区域之一，因此，在鄱阳湖生态经济区建设具有重要的作用。随着鄱阳湖生态经济区建设的推进，必然会相应出台许多优惠政策和措施，这些优惠政策与措施对电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展带来了千载难逢的机遇。昌九地区应该以鄱阳湖生态经济区提供战略机遇为契机，主动迎接，推动电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展。
（三）国家、省、市大力支持赣江新区发展的良好机遇
为了带动整个昌九地区经济发展，更好地使江西省对接“一带一路”，融入国家长江经济带战略建设，江西省政府于2016年3月7号向国务院申报建立昌九新区，国务院于2016年6月14日批复同意设立江西赣江新区，新晋为第18个“部级新区”。江西赣江新区范围含南昌市的青山湖区、新建区和九江市的共青城市、永修县的部分区域，规划面积465平方公里。赣江新区的建设，将会成为促进新的十年中部地区崛起的发动机，成为产业升级的引爆点，成为带动全省发展的重要增长极。
二、昌九地区电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展总体思路
以农业部《关于进一步优化农业结构的指导意见》为指导，立足江西昌九地区青山绿水的省情，调整优化农业产业结构。大力发展基于电子商务的特色农业，引导发展传承江西文化的生态休闲旅游业；大力挖掘基层农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的品牌、包装、推广等方面的创意设计，为提高昌九地区整体经济效益贡献一份力量。
电子商务特色农业是快“大蛋糕”，有长远利益链条，而生态休闲旅游产业是第一感官资源，可以直接满足消费者的需求，他们相得益彰，短期和长期结合紧密。昌九地区农业要始终坚持“电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展”的理念，全面整合文化资源、农业资源、乡村资源，延伸农业产业链条向二、三产业发展。以电子商务发展驱动力，立足农产品的天然、有机特色，实现电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展，也为缺乏活力的静态的生态休闲旅游业的发展带来了勃勃生机。良好的生态环境是优质农产品的保证，生态休闲旅游项目的成功必定会给电子商务特色农业项目奠定一个好的基础，同时，电子商务所产生的信息流、资金流、物流和价值流为生态休闲旅游项目开发提供了持续的资金保障。昌九地区本身就是个大的生态综合体，作为中部地区的信息、交通和物流枢纽，内生消费实力和外延消费潜力都很大，协同创新指引的道路上必将给电子商务特色农业和生态休闲旅游业带来实实在在的发展机会。
在发展电子商务特色农业的时候，要跳出纯电商的单向思维，应该进一步在流通方式创新上下功夫。推动电商和实体流通产业的渗透，利用现代二维码等信息技术，大力发展直销、配送、电子商务等农产品流通业态。通过大数据分析，深度挖掘市场潜在需求，使农民的生产和经营能够以市场为导向，减少流通中间环节，降低经营成本，实现农业无差别发展。
三、昌九地区电子商务特色农业与生态休闲旅游业协同发展对策建议
（一）组织协同创新对策
转变经济发展方式和产业发展方式的一个重要抓手，就是一、二、三产业的融合。当前，随着我国信息技术在农村的普及，农村电子商务发展迅速，促进电子商务特色农业与生态休闲旅游产业融合已经水到渠成。为此，在战略决策上，领导机构的思想和行动上也要先行。一方面，各级组织部门要完善工作的协调机制，尤其是重点工程推进的机制；另一方面，各级组织部门要与行业的领军企业建立对口联系制度，切实帮助企业解决在新型业态成长中的新问题和困难。近年来，九江县政协深入九江礼涞生物科技、江西仙客来生物科技、九江凌华实业等农业产业化龙头企业，对企业的投融资、技术研发、市场开拓配套政策扶持等方面现场提出了一些指导性意见和建议。
昌九地区的各级政府职能部门要建立部门定期会商制度，消除部门的政策障碍和壁垒，增强职能部门对企业成长的推动力。从项目核准环节入手，指导企业尤其是大型企业联合体做好产业规划，既要和省级区域规划相互衔接，又要有昌九地区的特色性，规划各具特色，相互促进和补充；在项目实施过程中，要密切跟踪分析，要实施严格的督促检查，利用动态检测的统计数据，定期开展规划实施过程评估，对发现的问题，提出合理、有效、经济的诊改措施，确保规划目标得以真正实现。在制定电子商务特色农业与生态休闲旅游业具体发展规划中，各级发展改革、国土资源、金融、财政、工商、电力以及农业、工信等部门要有具体的支持细则，细则之间要相互协作，服务目标相互整合，形成一股强大的合力。
（二）财政支持创新对策
我国在改革发展的进程中，工业对我国经济社会发展的作用边际在不断下降，随之财政对工业的优先政策已经基本消失，对我国经济的基础农业的支持力度不断加大，对新型服务业的电子商务业和生态农业均制定了专项财政支持政策。财政资金直接通过项目的审批流程进入地区龙头企业，有财政补助，有低息贷款或贴息扶持，极大地减轻了龙头企业的资金运作成本，提高了企业的竞争力，促进该行业的持续发展。同时，间接上，对包含交通、仓储、电信等农村基础设施的财政支持也每年递增，既推动了本土龙头企业走出去，又吸引了知名物流仓储、加工落地，成效明显。
九江江州司马农产品电商平台就是一家在财政专项资金的帮助下成立的专注本土特色农产品电商销售平台，该平台整合九江区域的40多种农特产，建立了自有电商平台、微信公众平台以及淘宝企业旗舰店等。同时，平台建设企业还建有冷链物流配送中心、电商营销培训中心，江州司马农产品电商展馆。并配套了农产品检测、农产品保鲜技术、电商仓储等辅助设施。通过平台、设施、技术和人才“四位一体”的整合，实现了九江周边地区的农产品的价值和品牌的联合提升，同时培训了一大批有知识、会管理、懂经营的新型农民，带动当地农民共同致富。通过这一平台，“政府+龙头企业+农户”的构想得以良性运行。
（三）扶持政策协同创新
从国家层面，可以争取国家转移支付资金的支持。同时争取昌九地区规划融入国家专项规划，享受在规划编制、产业布局和审批核准方面的优惠投资安排，积极申请国家资金补助、贷款贴息等方面的支持。
从税收角度，昌九地区相关企业要积极利用国家、省出台的一系列扶持农业产业化龙头企业和专业合作社的发展税收政策，通过减、免、缓税手段，缓解自身企业的资金成本。同时，各级税务机关对辖区重点农业产业化龙头企业、农民专业合作社确定专门联络人员，开展“一对一”税企联系活动，做到为企业特事特办、随到随办。税务机关定期开展税收政策调研，根据昌九地区的不同产业、企业特点，帮助企业用足、用好、用活税收政策。
从土地安排角度，因为生态休闲旅游项目的土地占用量很大，当地国土规划部门要优先安排推进电子商务特色农业和生态休闲旅游业的重大项目用地，特别是农村土地整治中节约的建设用地指标，可依法依规优先用于龙头企业发展。
（四）融资渠道协同创新
从信用担保角度来看，农业项目的建设成本虽然比工业项目要适当小些，但投资回收期较长，且投资效益不确定性强，因此信用担保的作用非常重要。昌九地区要探索建立电子商务特色农业与生态休闲旅游业协调发展融资担保机制，利用省财政的专项转移支付方式和各市、县建立的中、小企业担保基金，为企业提供项目启动资金和运营资金的担保。通过增加担保机构的国有资本和降低担保费率，引导和鼓励现有担保机构积极开展涉农担保服务。同时为发挥当地农业龙头企业的引领作用，鼓励昌九地区的农业龙头企业参与农村信用担保体系建设工作，以点带面，以大带小，切实解决中小型电子商务特色农业项目和生态休闲旅游项目的融资难问题。
从信贷支持角度来看，一方面要引导国有商业银行和股份合作制银行扩大机构网点覆盖面，为大、中型企业服务；同时，要引导昌九地区的南昌银行、九江银行等地方金融机构为中小型企业提供信贷支持。各银行业金融机构在县域的新增存款主要用于当地发放贷款，优先用于当地农业龙头企业。在信用评级和授信制度上，根据农业企业的特点，创新金融产品和服务方式，鼓励金融机构大力发展电子商务订单、仓单等质押贷款，推广林权、商标权等抵（质）押贷款。
（五）品牌建设协同创新
电子商务特色农业和生态休闲旅游业的品牌建设涉及面广，有电商品牌、农产品品牌、休闲品牌和旅游品牌，如果采取子品牌战略，必将会发生品牌力量不集中、建设时间漫长等缺点，为此制定一个综合品牌战略非常重要。品牌是价值的代名词，品牌塑造的过程是价值的提炼的同步操作。电子商务特色农业和生态休闲旅游业给用户带来的价值是低碳、有机、健康，因此在品牌建设上两者是可以协同的。“仙来客”就是一个九江本地的知名品牌。“仙”境为生态休闲旅游目的地描绘了一个蓝图，“仙”又和“鲜”和“闲”同音，寓意农产品很鲜美、新鲜，当然值得购买和消费，“闲”即休闲好去处；“来”字像在呼唤来自远方的你我；“客”也是双关，来的都是客，这是昌九地区人的礼节，但您别忘了，走的时候给您家的客人捎上几盒农产品和此处生态休闲的美景。
品牌可以是自建，也可以依托平台品牌。在自建品牌时，充分利用地理保护标志的优质资源；依托大江网、江西农业产业化网、手机app、微信公众号和各类信息平台也是一个省时、省力的好方式。
（六）人才机制协同创新
发挥昌九地区教育资源的聚集效应，利用高等院校服务于地方经济的内生动力，把先进的专业知识、信息技术和经营管理知识采用落地化的方式普及到企业、村镇和农田，为电子商务特色农业企业和生态休闲旅游开发企业培养订单人才。高校假期和院校社会实践时间走进产业园、农业一线是践行“创新人才培养模式”的经济选项。九江职业大学等高效开展的“e+农”校园三下乡项目已走进九江市、县多个产业园、淘宝村，实地考察农村电子商务特色农业运作模式；走进生态农场、休闲旅游地探寻农业企业如何通过广阔的电子商务平台对有机农业、休闲农业项目进行深度开发；走进村镇，一线调查农村电子商务和物流配送的“最后一公里”瓶颈问题等。
探索当地高校职业鉴定所为农业企业员工开展职业技能的短、中、长期培训和教育模式，通过财政的“三农”人员培训专项直补资金，将电子商务、项目管理、旅游管理等非农专业人才培训纳入昌九地区农业公司和农村人员的职业、就业、创业培训教育的体系中来，切实解决农业企业、农村人才短缺或留不住的人才队伍建设问题。
参考文献：
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作者简介：袁青燕（1976-），女，汉族，江西德安人，管理学博士，江西科技师范大学商学院高级经济师，硕士生导师，研究方向：战略管理与产业经济。
农文旅融合策划篇5
关键词：“三农”；战略性问题；农村金融；村产融合；农村人口教育
中图分类号：F303.3；F320：3文献标识码：a
文章编号：0439-8114（2020）09-0212-05
Doi：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.09.045
中国长期着眼于“三农”战略，在各个维度、各个领域都开展了探索性的工作。目前城乡二元对立现象逐步改善为一体治理化发展格局[‘’，农业通过设施化、生态化、景观化开发较大地提高了经济效益，但尚未实现农村现代化、农业现代化和农民现代化的新目标，农村金融需要发力、村镇产业需要融合、农村人口受教育水平需要提升成为改革深化的新方向。当代“三农”战略应当围绕时代变革的诉求建构改革路径，耦合问题机理探讨关键策略，结合理论创新与规划要求践行具体要务。本研究设计出新阶段“三农”战略的内容和要求，在辩证唯物主义思想指导下，围绕解决既有问题提出振兴乡村发展的新思路。
1当代农村战略性问题探讨
1.1当代农村发展的思考路径及问题探讨——农村金融
目前，“三农”战略已然取得阶段性成就，改革工作演进至新周期，偏重城镇化管理模式的一体化现状仍需调整，因地制宜的战略方针需要去实现。按照中共中央、国务院的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》要求，今后的工作应当坚持城乡融合发展，构建并优化乡村振兴格局，实现统筹发展空间，优化发展布局，分类推进优质村落形态发展。该规划从空间维度上给出了当代农村战略性发展的思考路径，即从宏观布局、发展统筹、顶层设计、特色改造等方面给出了指导。然而，要实现乡村振兴战略，需要解决一系列的问题。农村基础设施建设滞后、环境和生态整治困难、各产业融合发展深度不够、民生领域欠账较多、国家支农体系相对薄弱等问题要得到有效解决，都需要金融服务支撑。目前农村金融改革的任务十分繁重，不少农村地区的金融机构仍处于传统保守的运作状态，在一定时间内较难快速跟上城市商业银行的发展水平，在用户数据管理上无法快速实现技术标准，无法达到深化金融大数据、创新应用服务、夯实乡村信息化基础的现行标准。
农村金融是支持农村经济发展的力量，是推进农民收入与消费水平提高的工具，是农村区域开展各类建设改造与开发规划的资本源头，也是鼓励当代农村多元化、生态化发展的保障。可以说农村金融机构不仅承担着农村发展建设的职责，同时也是保障农村产业经济和居民生活质量提升的功能机构。然而农村金融改革40年来，困扰农村金融的诸多根本性问题仍未得到彻底解决，如农村金融市场机制不健全、供需结构失衡、金融基础支撑体系薄弱[2]等制约了农村金融体系在农业现代化和新型城镇化背景下功能的发挥。因此需要从供给侧结构进行创新改革，建立适应农村经济社会发展需要的金融市场服务体系[3]。
围绕农村金融的改革需求推进其升级发展，确保其为居民生活、产业升级、社会保障、扶贫攻坚、乡村治理、绿色转型、信用环境维护等多项工作提供资金支持。因此，农村金融今后的升级工作主要有以下几点。①承担多部门联动衔接工作，确保供给产融不脱节，供给方式先进精准且有效[4]。②教育水平、政府支出、产业结构等在一定程度上扩大了城乡收入差距，而普惠金融与精准扶贫的目标存在高度一致性[5]，需要农村金融机构兼顾。③农村的治理工作需要一定的金融互助社类组织参与，是体现并实现有效的民事主体资格与信用管理的农村发展基点，是根植于乡村文化土壤中实现社会良治、善治的农村治理基础[6]。④结合大力加强“三农”绿色金融服务转型和深化的诉求，需要农村金融机构集群共同带动乡村企业服务、农业园区基地服务、农户创收服务和农村信贷服务[7]协同发展。
1.2农村金融发展诉求及当代农村战略建议——农村金融机构转型升级
目前农村金融发展的不少诉求还需要去实现。提出了巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权分置”制度[8]，扎实推进生态宜居的美丽乡村建设的落实要求，无疑是对农村金融创新提出了新的要求，即配合农村承包土地分配政策及保障资产使用和运营，同时推进农民住房财产权抵押、担保、转让并保障农户宅基地用益物权的规范。生态宜居的美丽乡村建设工作还需要统筹环境保护及自然资源资产离任审计等管理内容，也需要农村金融机构参与进来。目前中国跨境电商行业发展势头迅猛，优质农特产品存在竞争优势，无论是农产品外贸还是跨境农产品电商都存在对金融的需求。金融支持乡村振兴[9]，需要农村金融机构建立风险共担机制。
1）农村关键性建设任务由国家金融机构主导，并负责标志性项目发展。打造由国家领导的战略主导带头项目，打造中国特色农村金融品牌，明确金融机构具备一定的公共性价值和社会、生态效应，走具有中国特色的、服务广大群众的品牌路线。如增加金融普惠性科教文卫设施建设；根据当地物质文化遗产与非物质文化遗产分布核心带设计与建设知名村落地标，并改善周边基础设施保护生态环境。
2）农村发展质量与效率的提升任务应由农村金融机构配合适度的激励政策推进落实。加强创新激励政策管理，鼓励农村各类金融机构创新人才和团队参与，提升评价策略、治理手段、业务产品创新的专业度与广泛性；借助大数据智能技术实现农村发展与金融业务配合的精准服务；扩大农村创新金融业务规模，降低服务费用，增强普惠性优势，并重点围绕探索有利于形成优良的本地文化与村落文明的项目加强农村金融的服务支撑，尤其重点培养新型农村信贷业务发展，如针对职业培训、家庭建设、教育基金等信贷需求提供新农村生活信贷业务。
3）农村战略整体目标的实现应由支持村民自我发展的金融环境和完善的社会福利制度保障。针对乡村振兴战略需求，完善农村金融立法，确保农村金融机构向专业化、多样化和现代化方向发展，以便更好地配合当地政府的規划，对当地规划有效地补充、支撑和服务；并针对当代农村问题，围绕发展诉求更新战略对策，确保农村金融的先进性，促进持续改善农村人居环境，增加农村公共服务供给，孵化本地特色产业链，保护村落文化和优化自律文明的农村共治式发展。
2当代农业战略性问题探讨
2.1当代农业发展的思考方向及问题探讨——村镇互动、产村融合难题
中国当前的农业发展存在产业自身突破的屏障，同时也需要应对农业工业化改造及现代企业治理竞争水平提升的难题，如探讨产城融合模式的有效路径，使用信息科技手段提高农业经营能力，加强产业链条上的创新。可同时实现互动、融合、高效、文明、特色化发展模式，是当代农业发展的准确方向，区别于资本主义“千城一面”的同质化、碎片化的抽象城市空间[10]。
目前，农业生态安全问题凸显，需要处理和转化[11]，集中化管理与实现适度的规模经济农业是可行的转变思路，也是对马克思主义农业生产方式理论在当代的新发展[12]，契合了倡导的构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系的三重改革要求。因此需要从机制和运行形态上进行现代化升级，结合生态宜居、产业兴旺、乡风文明多元共效的思路探索真正意义上的产业创新，如打造新型全域旅游产业，探讨和践行产城融合、产村融合的模式，创新跨区域协同发展及村镇间高效互动。产城融合策略的实施过程需要面临老旧园区的改造甚至是迁址的难题，因为目前“产城分离”“一股独大”是最普遍的现象，而更新功能与规划内容需要推进“多规融合”“城区联系”“网络社区”[13]等空间变革系列措施，实施融合再造，并针对环节问题去落实管理标准，确保区域内各资源调整到位，配合形成互利共生[14]的融合形态，围绕融合方案去调整管理系统、生态环境、土地安全、社区治理、区域发展、资源配置等对策，确保农业创新、集约、节约发展。
全域旅游将区域内的产业资源作为旅游资源开发打造，其逻辑在于保护生态环境与非物质文化遗产，通过培养游客文明和适度开发形成高品质的全域旅游业态，实现既有资源创造收益，又带动经济整体发展的效果，并纳人全部居民工作生活中，使其共同参与，以此确保全过程、全时空的旅游体验，提升旅游质量的同时形成社会共建共享的过程。村镇互动、产村融合还存在顶层设计上的战略难题。目前不少地区推出的规划策略实际上并未做到真正的全域概念，在后续实践过程中也存在多维度、全方位设计的问题，从参与到实现管理并未全部与企业结合、与居民合作，统筹全村资源和人力，而游客旅游全过程衔接断裂，社会管理水平也未跟进。因此，今后全域旅游改革工作还需进一步落实多规合一、公共服务一体化、分类改革、旅游监管全覆盖等任务，提升治理水平，建立适度的规模经济秩序，确保特色、美丽乡村真正有序发展运行，而不是工业化的农业集聚地或是污染的旅游村落。另外还需分析目标实现所需的管理能力，如打造的新产业是否能够带动老产业转型，开发全域旅游时领导干部队伍本身是否具备一定的审美和创造力，来确保对特色物质与各类文化遗产的保护、传承和发扬。
2.2真正意义上的全域旅游产业创新与当代农业战略建议
全域旅游是综合农业各产业链可旅游化开发的产品，开拓新经济，打造既能创造经济收益又能提升社会价值和生态效益的一种可持续发展的新产业形态。真正意义上的全域旅游产业创新，应当按照农业合理化、特色化以及农民主体化、农政公共化的原则，以便实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总要求。因此，全域旅游的重点在探索融合与互动的机制，结合各地特色的业态方案，耦合可运作的政策系统与“三农”资源，围绕时代变革的诉求去孵化并开发出可持续的新农产业，确保产业发展、人口布局、公共服务、技术设施、土地利用、生态保护等多方面的因地制宜的要求，并为竞争性资源形成有力保护与规范的秩序管理系统。目前中国不少地区已经开展了实践探索，保护村落文化有利于整治空心化，还能发展特色全域旅游经济[15]，如浙江省湖州市和孚镇民当村打造出产村景融合的精品村规划[16]，产业链与非产业链功能混合的小微制造业村镇[17]，利用修缮古村落的契机将文化与党建相结合，借力景观与绿化方案实现与产业相融共生的效果，以此提升农产品品牌效应，扩大本地特色，优化区域布局，实现本地小微企业集中集约发展[18]。浙江省瑞安市通过“产、村、人”融合立足生态特色，充分挖掘特色遗传基因，联动更多音乐美术、创意产业、高端商务、休闲度假产业发展[19]。从实际发展效果来看，这些获得“部级生态村镇”称号的村镇的经济发展水平和质量远超过全国村镇的平均水平[20]。因为农业碎片化难以集中规模经营，也难以保证发展的健康持续性，从长远来看不利于农民收入的提高，更不利于农村传统文化形态的保存和延续，所以融合共效是农业发展的关键出路，构建国家组合品牌系列，挖掘出差异化的特色，是开展全域旅游及产村融合发展模式的关键。因此，创新发展与改革工作应当朝着更加高效、文明、集约、节约、融合、产学研一体化的方向改进。
1）打造全域新型旅游产村融合模式，丰富各地旅游资源。要配合名树、古建筑等特色风貌进行联合设计，形成现代文明统一的展示体验效果，提升当地在公共服务及多元业态发展方面的水平，扩大经济规模，提升竞争实力。然后延伸至科教文卫多领域，带动更多产村融合的产业出现，尤其是特色农业的全域旅游产学研模式。
2）完善相关法律法规，明确村镇政府和村委会权责，给出合理的改善村内产业结构的方案。联合村镇力量共同发力推进产村融合化、全域旅游化发展，全面实现协同治理。建设互联网基础设施，搭建全域旅游网络综合平台系统，借助互联网去推进特色化旅游项目的开发、展示和营销，挖掘社会人文角度的新体验价值。加强推广传播，增强公关效果，邀请各界专家点评与推荐，邀请网红、明星等参与讲解本地文化和旅游特色体验，丰富特色农业全域旅游视频内容，提升旅游项目的知识价值和厉史内涵。新型全域旅游产业务必树立村镇互联网产业发展战略，延伸产业链条，形成凝聚合力，革新农民观念，改善农民行为，传递精英农民的先进生产观念[21]，发挥乡贤作用，实现共治、共享、共建、融合的新兴经济发展效果。
3）推进农业差异化特色战略。在产品细节、文化包装、使用区别、体验效果上进行差异化特色提炼，挖掘古代历史人物故事来传播特有文化，如产品品味格调、食用讲究、搭配文化、烹饪技巧、季节方案等，这些特色内容还可以衍生出增值业务和更多的盈利空间；丰富景观表演等内容，形成分享传递、自助参与创作或文艺表演活动等一系列旅游内容，有利于主题宣传，也有利于主题体验园区及休闲设施的供应与消费，还有利于解决农业生产过剩的问题。发展全域旅游产业，可以实现以养定种、粮改饲、种养加一体化、“互联网+农业”、ppp模式、循环农业等模式，完善农业支持保护制度，推动农业政策从增产导向转向提质导向，深化粮食收储制度改革，扩大轮作休耕制度试点，构建农村人口全覆盖的普惠制的综合性合作社体系，实现社会资源资本化，维持“三农”稳定，实现社会化生态农业的发展状态[22]。
3当代农民战略性问题探讨
3.1当代农民战略性问题的思考逻辑及问题探讨——农村人口教育需求
新时代“三农”战略思想本身的价值维度是维护亿万农民群众的根本利益与福社[23]。从宏观层面上，农业“四化”对新思想、新论断和新要求具有明确标准，符合社会进步发展理论。从微观层面上，给予每个农民個体进步发展的教育条件，可提升农民个体的幸福感与获得感，可维护地区发展平衡。目前中国城乡人口受教育水平差距较大，是通过城乡间自由流动解决既有问题，还是强化农业科技支撑，推进创新能力，配合农村农业战略发展所需，都需要提高农村人口受教育水平。因此，乡村振兴发展的关键因素在农村人口教育。当代农民首先需要具有积极乐观而充满活力的劳动状态，其次在出现问题时需要具备主动解决问题的能力和素养，即通过学习和工作，在心智、态度、意识、觉悟、技能、素质方面获得进步提升。经过分析可知，目前农村人口教育需求尚未得到满足，农村人口教育工作具有较大的发展空间，需要坚持农村教育改革，为农村发展提供保障。
当代农民只有实现知识富强才能真正打破恶性循环，推动农村经济发展。马克思与恩格斯认为，农民阶级具有革命性与保守性的二重性特征，介于无产阶级与资产阶级之间，属于“中间阶级”范畴[24]，造成这一特征的原因主要有2点。
1）固有观念部分“原封不动”延续下来，导致农民无法全面及时化解发展风险，解决发展问题。农村封建观念、不良习俗、民间类活动以及不文明用语和家庭暴力等问题长期存在，并且还在持续，家庭暴力和其他农村恶习对农民阶级后代形成不良影响。新时展又容易造成农民代际观念断裂，有些新生代农民强烈的教育需求难以得到满足，进而陷入困境。
2）教育资源不能与农村人口教育需求形成较为完整的对接。目前农村教育资源与实际需求不对接，师资力量、学校综合水平、家庭重视程度、教育支出占比等方面短期内无法缩短与城市的差距，农村产业发展不足也在一定程度上遏制了教育的发展。
3.2农民发展性诉求及当代农民战略建议
经济扶贫易，精神扶贫难，农村人口教育工作还有很长的路要走。相较于产业及制度建设，文化建设的周期往往更长、难度更大，要实现乡风文明还需要在社会支持系统方面进行优化。而在社会支持系统方面，落户制度尚未健全，农民工市民化身份难以实现，在政治、经济、社会权利，子女教育、工作机会、住房、社会保障权益及失地农民保障、收入水平提升等方面均表现出不足。目前农民持续增收困难，协调工农、城乡利益关系仍存在一定困难。
创新发展与改革工作应当从顶层设计出发，重点围绕文明素质提升和自律、自省、自觉、自发学习等方面开展工作。相关部门也应提供并加强教育培训服务，做好心理疏导工作。尤其要深入了解当地农民的心理需求和实际发展中的困难或是生活中的困惑及问题等，及时给出解答并帮助解决。围绕心智、能力、结果等一系列的创新需求开展实践，在给予更多直接资源和产业机会之外，还需要配备推动力保障系统，在权益和激励上做好运筹与分配，做好创新结果、权益保障及战略主导等稀缺性激励资源的分配工作。满足农村人口教育需求，优化社会支持系统，是农民发展创新的内在驱动力和外部拉动力，二者共同构成当代农民战略性富强的改造主体。
1）多重激励手段提升农村人口文化素质。鼓励和引导农民群众先从最熟悉的领域开发潜能，提升自信心，提升创新创业实力，培养当地农民企业家、农民科学家、农民社会家、农民活动家等，形成良性循环的共同协作进步的文化氛围，形成有效传递作用。促进农村人口雇佣制度转变，与时俱进地开发与仓]建适合教育体制，形成“三农”产学研模式为最佳。
2）丰富特色乡村社会活动，强化乡村归属感。针对产业链各类新兴业态给出支持政策，促进产业园区化打造，提高农村惠民政策力度、深度、广度、丰富度，进而做好培训惠民、教育惠民、医疗惠民、扶贫惠民、安居惠民和福利惠民等工作[22]。开展农村人口教育理念宣导、教育事业升级、教育服务改革工作，号召互联网平台开放给农村人口免费自助学习课程，提供网络培训和就业服务通道。
3）做足社会支持系统服务工作，加强党政教育领导作用。加强党政、历史、综合素质、科学知识、文化卫生方面的教育支持，优化社会整体环境，提高党政水平，提高农民综合素质，提高农村建设与农业形态科学现代化水平、文化卫生教育事业服务水平。马克思认为农民阶级的特性说明必须实现无产阶级对农民的领导权才能保证革命的胜利，之后毛泽东在研究了中国农民的特征后指出，固有的分散、散漫、文化素质低以及缺乏政治远见的局限需要教育和引导，务必要以党政力量带动并结合政治与文化共同教育[23]去引导和进步。因此要加强党政带动，在普惠教育措施和供应等方面要做好战略部署，强调教育重心的优势资源倾斜，借助互联网平台实现量化对接，通过乡村治理工作落实社会与家庭环境对教育重要性的认知，改造父母的教育观，完善农村子女教学的服务系统，深化各村落教育激励工作改革。
农文旅融合策划篇6
关键词：河南省；旅游业；现代
农业物质水平的提升，带动了人们精神世界的升华。随着人们经济消费能力的到显著性提高，人们愈发向往休闲小资的旅游生活。与之对应的是，旅游业以此为机遇，各种旅游项目和休闲农家生活形式应运而生，颇受人们追捧和喜爱。河南省是我国人口大省，有着雄厚的历史文化积淀。据统计，在我国河南省隶属于部级的非物质文化遗产共计95个，重点文物保护单位有358处。作为我国经济大省和农业大省，河南省国民经济产值一直位居我国前五位，同时也是中西部中原经济区首位。因此，将旅游业和现代农业有机融合，在发挥旅游业的同时，带动当地农业的发展是一项双赢的政策手段，有利于进一步提高河南省在我国的经济发展地位。
一、河南省旅游业和现代农业相融合的物质基础与文化基础作用分析
1、河南省地域文化理念与现行的经济发展政策在新世纪新阶段，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点[1]。根据国务院于2011年在我国功能区域规划中指出，中原经济区域是我国重点经济发展地带。因此河南省为达成国务院提出的工作任务，近些年正逐步确立旅游业为河南省经济发展首要地位。力争在2020年时，河南省能够在旅游业创收7800亿元，同时接受海内外游客8亿人次以上。作为一项不需要土地资源和工业资源的服务型行业，旅游业仅需要在原有的物质文化基础或是天然的风景地貌加以添饰，就能够达到创收。因此旅游业又因为其独具特色的发展模式，一直颇受河南省政府的推崇。近些年，旅游业在河南省的发展态势一直较为客观，良性的竞争和可持续的发展资源为河南省提供了直观的经济创收，为打造中原地带文化经济建设做出了极大的贡献。不过相较于其他发达旅游地区，河南省旅游行业的发展还要走很长一段路。旅游业相关产业链的产品，以及旅游行业产业结构与路径及旅游业相关动态和宣传力度仍亟待补充。目前，河南省各地级政府已经予以了旅游业发展崇高的重视，拓宽旅游业副产品资源建设，整形旅游业产业结构必须大力开发新产品和新业态。打造独具创新能力和生产能力的副产业结构，是旅游行业可持续发展的必备物质基础。多方促进其他产业和旅游业结合，是目前河南省各地级政府为促进经济发展，与提高旅游业寿命的发展方向。例如郑州市便早已提出大旅游理念，通过积极开发旅游衍生品，打造先进的旅游服务理念，创新旅游行业服务意识，来提高行业附加值的做法。通过加强旅游业和各行业的结合力度，促进现代农业旅游、现代休闲旅游及行车自驾游等新旅游模式，发展和拓宽高新科技旅游生态农业力度，打造现代化文化旅游，推动当地旅游竞争优势。根据河南省地域旅游发展潜力的综合分析，在不同区域建设风格迥异的旅游资源，优化当地产业结构，提升河南省各地旅游竞争优势。为敦促当地旅游行业同现代化农业相互融合与发展。2013年河南省旅游局建立了河南省旅游乡村网，以旅游信息服务与旅游电子商务为依托，致力于充分挖掘和整合推广各乡村旅游资源[2]。旅游乡村网的建立，为河南省现代旅游农业的发展，提供了先进的信息资源平台和营销平台。同时，旅游乡村网的建立也为不少旅游爱好者提供了更加便捷的旅游咨询服务，及旅游副产品订购服务。可以说旅游乡村网的建设对于当地旅游资源的整合，和人们咨询旅游内容提供了极大的便利。
2、发展基础
根据调查，2016年河南省全年共接待海外游客约5.83亿人次，旅游总收入达5764亿元[3]。即便如今河南省已取得了显著的经济成效，不过相较于其他旅游大省，河南省旅游业发展仍有很长的路要走，旅游副产品以及发展能力和旅游大省仍相距较大。这种现象的产生是许多因素相结合导致的。其中，旅游业产业结构与产业附加值较低，及当地旅游资源宣传力度不佳都是阻碍河南省旅游业发展的重要因素。相对于其他旅游较为发达的北欧和西欧国家，我国的旅游资源较为单一，尤其是河南地区。河南地区作为中华文化起源地之一，目前河南省大部分旅游资源并未能有效结合当地的历史风俗与文化，而是采用单一的当地手工编织产品或是当地特色蔬果资源进行旅游资源宣传。而北欧和西欧国家在旅游行业则显得更为集团化、利益化。纵向和横向联合更紧密、服务链条更畅通、服务质量更加有保障，旅游业发展处于良性循环的状态下，旅游竞争力也自然就提高了[4]。例如西欧的tUi、Rewe以及C&n等旅游公司，都是以各产业相结合，从而实现现代旅游项目的各环节转变为旅游产业链，丰富了旅游行业产业结构，提高了旅游产品附加价值，从而控制了各地区约百分之九十以上的地区旅游市场份额。随着我国旅游行业的不断发展，实现产业融合是提高旅游行业现代化发展速度的重要手段。
3、交通基础
自古以来，河南省就有这九州腹地，十省通衢的说法[5]。河南省位于我国中东部地带，处于黄河中下游地段。截至2014年，河南省共有17个地级市和1个省直管县级市[6]。作为历史文明精神宝库的河南省，地理位置极为优越，同时铁路与公路等交通系统非常发达。河南省一直作为我国综合性运输贸易体系框架的转接站，连南贯北保持着重要的交通枢纽作用。相对于优越的地理位置和交通条件，使得河南省旅游业有着非常明朗的发展空间。因此河南省委、省政府提出了科学发展，交通先行，中原崛起，交通先行，三化协调，交通先行，全省树立客运零距离换乘，货运无缝对接的理念[7]。另外郑州航空港经济综合实验区（郑州新郑综合保税区）也于近些年被抬升至我国核心发展战略。这些相关政策与河南省首肯的发展内容，都为河南省交通和旅游业的发展提供了不竭助力。截止到2016年底，河南省高铁里程已破2000公里，奠定了郑州在我国中原经济区域的核心城市地位。同时新郑国际机场也已开通和新增至143条航线，通航城市达到83个[8]。更加便利的交通资源，为河南省旅游业的发展提供了良性的交通基础，同时也进一步提高了河南省区位优势。对于旅游业来说，这是一次难得的发展机遇，也是为旅游业和现代农业相融合提供了坚实的物质基础。
二、规划与调整河南省旅游业和现代农业相融合的政策解析
1、整合地域资源，调整当地经济发展格局
在旅游业和现代农业互惠的基础上，合理调整当地经济发展格局，以不破坏生态环境和农业发展作为前提，整合地域资源，是实现旅游业和现代农业相融合的核心发展方向。因此，必须优化河南省地域物质资源，实现旅游文化和当地物质基础的有机融合。首先，在开发过程中，必须实现旅游资源符合当地农业建设需求，保障现代农业发展的顺利进行。旅游业不仅要做到融合当地旅游风景和自然人文，同时也要优化农业建设资源。例如在近郊区比较适合建设生态农业高科技示范园区、花卉官场、园林农业、设施农业及果菜种植、采摘、水上观光垂钓等体验农事劳作的观光项目，实现经济效益和生态效益最大化[9]。另外农业生产在旅游经营的比重，是控制和处理旅游业和农业融合必须处理的问题。相对于成熟的观光型旅游农业园，不仅需要提高与重视农业景区的开发和建设。同时还要处理好农业景园的旅游功能开发工作。在重视农业生产的同时，保护旅游资源合理顺利的开发，突出自身发展特色，建立旅游资源竞争优势。做到整体化、集团化。并且观光型旅游农业景区的建设必须融会周边农村地域资源。合理规划农村景区建设，优化旅游资源布局，保护生态环境且兼顾农业发展是旅游业和农业相融合的物质发展基础。
2、发展特色旅游项目，丰富旅游产品
从河南省地区旅游项目和资源来看，不同地域的经济和文化差异较为明显，因此农业和旅游业融合后所发展的旅游项目也应该不尽相同。然而现实中的情况则是，大部分地区的发展模式，与旅游业经营状况，过度统一。部分地区盲目模仿，导致旅游业呈现过度商业化趋势。因此针对河南省旅游业发展相撞，必须合理整顿各地资源，通过旅游乡村网，筛选和整合优质的旅游开发项目，注重绿色可持续发展项目的大力扶持，推动现代观光旅游农业的发展。推出参与性较强的农事体验活动，使旅客在旅行途中，感悟农事活动的体验意义。同时还应当打造地方特色品牌，提高农业产品旅游附加价值，宣传地方特色文化。结合河南省数千年的历史文化，从而提高旅游人文环境。另外还要创造出独具特色的旅游纪念品，从而帮助人民建立旅游意义价值观。例如父城遗址，我们就可以制作观音雕像；南阳武侯祠，我们可以制造诸葛亮画像；鸡公山，我们可以制作避暑手牌。帮助人们纪念旅行的价值和作用。另外需要注意的是，提高农业产品的深加工投入，与农业科技注入，从而使农产品能够成为附加值较大的旅游产品[10]。
3、做好营销宣传，提高物联网应用宣传力度
21世纪又被成为信息时代，因此旅游业的宣传手段不应再局限于人们的口头相传，而是多加利用互联网丰富人们的信息视野。比如各大旅游景区，和车票等都可以放置在如途牛网、同程网上。这么做一方面可以便于游客提前购买到中意的旅游景点门票，减少排队时间，提高游客景区体验满意度。另一方面则能够提前帮助游客了解景区优势，以及地理自然风景景观，提高游客对于景区的了解和认知。因而河南省各地区必须加强互联网在旅游行业的应用，通过转变营销手段，优化网络资源的使用与利用，及时与更新景区动态，实现现代化旅游发展模式的更新。另外如若条件允许可行，那么还应当尽快融入到智慧旅游时代的大潮，逐步形成自媒体营销平台。例如在景区内部安放二维码，游客可以通过扫描景区内的二维码查询景区相信信息，同时可以添加公众号，了解周边景区动态和拥挤程度，从而进一步提高游客的旅游体验效果。
三、结语
为提高河南省在我国经济发展中的作用与地位，合理调整经济产业结构，促进现代农业和旅游业的有机融合，从而丰富当地旅游资源和项目，是一项双赢的经济发展政策。为了更加合理的调整经济发展方向，河南省各地级政府必须根据当地旅游资源和农业资源现状，因地制宜调整和促进现代农业和旅游业的发展。通过打造独具特色的农场庄园，建立现代化的体验型农业旅游模式。不过以目前河南省的经济发展格局来说，政策和农业发展局面还有待改善。因此必须加快开发更多现代休闲农业，将历史文化元素融入当地旅游农业发展过程中，激发和拉动更多人体验感受现代农业的发展作用。最后政府必须给予旅游业和农业融合更多的科技与资金投入。丰富线下旅游产品和生态养生农业项目。另外可以结合电视、电影中的优秀素材，加强文化宣传力度，针对性销售旅游产品，实现文化输出的同时，提高旅游业和现代农业的创收能力。
参考文献
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[5]郭静：打造观光旅游农业丰富城乡精神生活[J].吉林农业，2016（21）：43.
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农文旅融合策划篇7
关键词休闲观光；发展现状；措施；问题；对策；江苏大丰
中图分类号F592.7；F327文献标识码a文章编号1007-5739（2014）15-0316-02
随着现代农业生产力的快速发展，以及城镇居民生活水平与需求不断提高，休闲观光农业作为一种新型农业业态迅速兴起，它延伸了现代农业产业链，拓展了传统农业功能。近年来，大丰市提出“旅游兴市”的战略，在用心打造“麋鹿、湿地、知青、水浒”等旅游品牌的同时，遵循科学发展的规律，因势利导将现代农业与乡村旅游有机融合，在以农为本的前提下，不断摸索休闲观光农业发展途径与方向，朝着地方特色浓、生态环境优、经济效益好、运转机制灵的目标努力。
1发展现状
大丰市在《现代农业“十二五”规划》中把发展休闲观光农业作为今后农业转型升级的重要组成部分和一大亮点，通过有机融合第一、二、三产业，大力发展集观光、休闲、科普、体验、生产、购物、饮食于一体的现代休闲观光农业，不断拓宽农业生产功能，培植新的农业经济增长点。整合农业农村现有自然及生态资源，把休闲观光农业与造林绿化、生态修复、新农村建设结合起来，以现代农业示范村、特色农业产业基地、现代农业产业园区为基础，打造一批生态观光农业园、农业科技园、主题农庄、农家乐专业村和休闲观光农业精品路线。发展丰收大地、盐土大地、恒北早酥梨生态观光园，荷兰花海、九洲生态旅游农业科技园等一批既具有示范引领农业产业转型升级功能，又能丰富城乡居民生活，美化环境的休闲观光农业景点。丰收大地、大中镇梨园风光被评为江苏省四星级乡村旅游景点，2012年丰收大地还获得“全国休闲农业与乡村旅游示范点”荣誉称号。九洲生态旅游农业科技园评为江苏省乡村二星级旅游景点。希望的田野、荷兰花海等现代农业园区都将打造各具文化特色的休闲观光农业景点对外展现[1-2]。
2发展措施
大丰市休闲观光农业及乡村旅游业与苏南其他一些地区或周边县市相比起步较迟，同时缺乏先进的发展规划理念，但由于领导重视程度高，赶超速度较快，差距正逐渐缩小。
2.1行政推动
大丰市委市政府高度重视旅游业，提出“以工强市、两海齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略，重点突出“请到麋鹿故乡来”这一主题形象，整合现有旅游和文化资源，打造湿地、森林旅游品牌和知青文化品牌。但鉴于景点少、分布乱、缺品牌的现状，提出积极推动现有景区创建升级。把长三角（国际）森林旅游度假目的地建成综合性旅游目的地，以部级麋鹿保护区为核心，加快景点开发，2～3年形成一条完整的生态旅游线，并把乡村游作为重要补充穿插到旅游线路中[3-4]。
2.2科学规划
为提升休闲观光农业的品味与层次，科学规划是前提。丰收大地、盐土大地聘请国内权威规划设计单位对园区农业功能进行准确定位，既突出生产示范又体现观光休闲功能。市委主要领导多次要求，各镇要建1个规划面积666.67hm2，核心区200hm2的现代农业园区，并将休闲、体验、旅游元素融入园区设计中，提升农业产业化程度，实现一、三产业联动发展。
2.3宣传推介
大丰市通过举办麋鹿生态旅游节、麋鹿节和其他农事节庆活动，加快休闲观光农业的宣传推介，唱响休闲观光农业品牌，丰富城乡居民的休闲生活，带动当地农民增收致富。目前该市主要举办的节庆活动有4月的梨花节和郁金香观赏活动、5月的麋鹿生态旅游节和10月的国际麋鹿节，对宣传休闲观光农业起到了推波助澜的作用。2012年丰收大地金品苑“城市氧吧”荣获华东赛区创意精品优秀奖。大丰市盐土农业休闲观光一日游线路被评为江苏省乡村旅游精品线路。
3存在的问题
尽管大丰市休闲观光农业亮点不断呈现，但由于起步晚，体系建设滞后，在发展过程中仍存在不少问题，主要表现在：一是规划上缺乏系统性、完整性和前瞻性，休闲观光农业建设随意性大，布局不合理，功能不配套，创意元素不多。二是片面注重观赏性而忽视农业主体功能。片面追求人造景点建设，不注重在农产品产、加、销上做文章。三是带动农民致富能力不强。开发的休闲观光农业景区多数是形象工程、政绩工程，主要出发点是为了迎合上级领导的意图，未能从休闲观光农业的内涵上去挖掘价值。五是重建设、轻管理。地方政府投入巨资负债打造，但后续管理费用大无力承受，缺乏经营管理能力，生命力不强。六是品牌不响，影响不大，游客不多，收益不高。作为农业部门只能帮助引导，出谋划策，提供力所能及的服务。
4发展对策
发展休闲观光农业是适应农业农村经济发展新变化，转变发展方式，统筹城乡发展，拓展农业功能，增加农民收入，建设美好乡村的客观需要，是集农业的经济功能、生态功能、文化功能、社会功能于一体的新兴朝阳产业。一是科学规划休闲观光农业。积极对接《江苏省“十二五”休闲观光农业发展规划》和《盐城市乡村旅游发展总体规划》，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、科学开发、统筹发展”的原则，突出规划的前瞻性、系统性和可操作性。挖掘资源特色和农耕文化，打造特色品牌。二是着力打造休闲观光农业产品。充分挖掘自然生态、特色农业、田园景观、村居民舍、乡土风情等资源优势，积极开发满足多种类型市场需求，促进农业生产、生活、生态协调融合，打造休闲观光与乡村旅游、度假旅游有机结合的休闲观光农业产品。包括以生态景观、乡村风光为依托，集吃、住、行、游、购、娱为一体的城郊休闲型，以特色农作物观赏、采摘、游乐为依托的观光休闲型，以沿海风光渔海一体化为特色的沿海风光游。三是切实加大宣传推介。通过举办农事节庆活动、农产品博览会、大中城市旅游产品宣传活动，加强与旅游部门合作，把休闲观光农业景区串联到周边大中城市旅游线路中去，实现合作共赢。此外，还应积极参加美丽乡村、美丽田园、魅力休闲乡村评选活动，宣传推介一批在省内外有知名度和影响力的休闲观光农业精品。
5参考文献
[1]姚海琴.休闲观光农业从业劳动力现状分析――以浙江省为例[J].安徽农业科学，2011（18）：455-458.
[2]熊丙全，李谦，刘益荣，等.我国观光农业存在的问题及其发展对策[J].四川农业科技，2011（3）：6-8.
农文旅融合策划篇8
一、总体思路
贯彻落实党的十关于“推动服务业特别是现代服务业发展壮大”和省十次党代会关于促进服务业跨越发展、加快发展的总体部署，以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大内需为战略基点，以体制机制创新为突破口，以服务业集聚区、重大项目为载体，以强有力的政策措施为支撑，突出重点，突出特色，突出结合，突出政策效应，坚持生产业与生活业并重，现代服务业与传统服务业并举，进一步扩大总量、优化结构，加快服务业向集群、特色、现代方向转变，构建与现代制造业相融合、与现代农业相配套、与城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的现代服务业体系，推动服务业跨越发展。
二、发展目标
（一）服务业增加值
2014年，全州服务业增加值计划实现350亿元，增长14%；力争达到355亿元，增长15.7%。
（二）服务业固定资产投资目标
2014年，全州服务业固定资产投资计划完成465亿元，增长30%以上。
三、主要任务
（一）突出抓好生产业
1．现代物流业。贯彻落实《州“十二五”现代物流业发展规划》。加强物流行业管理，组织开展物流统计直报工作，建设全州重点物流企业信息管理系统。全力推进珲春浦项国际物流园区、图们物流集散港建设。加快城市配送物流和农村物流发展，建设物流公共信息平台。重点培育网络运营及应用服务等领域的物联网产业发展。围绕我州产业发展特色，推进物联网在工业、农业、交通、电力、公共安全、灾害防控、家居、医护和环保等领域的应用。完成延吉机场航站楼改扩建等工程。物流业增加值实现38亿元，增长15.2%。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州商务局、州交通局、州工信局、延吉机场公司）
2．信息服务业。围绕调结构、促发展，建设省级“两化融合示范区”，加快推进支柱产业信息化建设步伐，使传统产业竞争力在信息化技术的带动下得到进一步提升。积极筹划整合企业信息化、电子商务平台、行业和区域信息化项目，将示范区整体信息化建设作为全州推进信息化的重要载体，抓好抓实。要稳步推进信息产业园区建设，引进培育软件嵌入式产品项目和高科技、高附加值的制造业项目，促进文化创意产业及服务外包、动漫等现代产业的发展。加速城市信息化进程，继续推广“无线城市”和“精彩”项目，提高全社会信息化意识，扩大信息化覆盖范围，争取年底前在全州范围内推广应用，使信息技术惠及民生；在城市信息化建设中部分应用采用本地软件和嵌入式技术，以促进本地信息技术企业成长。全年信息产业主营业务收入力争实现54.5亿元，同比增长9.3%；其中软件与信息服务业主营业务收入10亿元，同比增长11%；电信行业主营业务收入14.5亿元，同比增长3.6%。（牵头单位：州工信局。配合单位：移动公司、联通公司、电信公司）
3．金融业。鼓励金融机构因地制宜、灵活多样地创新信用模式，拓宽抵押担保品范围，确保实现服务行业贷款“增量不低于上年，增速不低于全部贷款平均增速”目标。对符合国家产业发展规划要求的企业给予贴息支持，力争使所有企业享受民贸民品企业优惠利率政策；继续向上级争取放宽基层商业银行的贷款审批权限，促进重大项目得到总行直贷、银团贷款，申请金融服务和产品试点专项资金。建成专业“三农”资金担保机构，继续推广农村金融产品和服务模式创新试点经验，向农村引入多样化的金融产品。引导部分企业以中小企业集合票据等业务为突破口，力争实现中小企业直接融资破冰，促进我州企业快速发展。加大金融招商工作力度。在积极配合做好已获批筹建的光大银行和民生银行的相关工作的同时，继续下大力度引进域外金融机构、鼓励有实力的银行业金融机构发起设立村镇银行、力争引进股权投资公司等多种形势的金融机构，活跃金融市场，丰富金融产品，为我州经济又好又快发展做好金融服务工作。（牵头单位：州金融办。配合单位：人行中心支行）
4．农业服务业。充分发挥农业科研单位和院校的作用，抓好重大关键农业技术攻关，重点围绕培育新品种、开发新产品、研制新设备等方面实施科技创新。加强农业科技人才队伍建设，加快培养农业科技人才和农村实用人才。全年培训农技人员320名，科技示范户3200户，专业农民3.2万名，技术明白人32万人次。建立和完善农业社会化服务体系，提升农业科技推广服务能力。积极开展高光效休耕轮作技术示范，玉米、水稻示范面积9万亩，探索完善不同条件下的高产高效栽培模式。加大保护性耕作、节本降耗、新型肥药、疫病防控、信息服务、质量安全等50项先进适用技术的推广力度，农业新技术到位率达到90%。不断提高农业机械化水平，主要粮食作物耕种收综合机械化率达到74%。继续依托12316新农村热线、12582短信和省、州农网网站，提高农业综合信息服务水平。继续加强“新网工程”建设，巩固完善原有的各类流通网络，健全农村现代流通服务体系，各类配送中心达到14个，连锁门店444个，发展农村综合服务社（社区服务中心）80个。（牵头单位：州农委。配合单位：州供销社）
5.科技服务业。采取建立协作关系、签订合作协议、实行有偿服务等方式，加大邀请国内外知名院所专家、教授为州内产业项目进行科学攻关、技术论证力度，不断提升我州科技创新能力水平，争取年内有3～5个项目合作成功并初见成效。继续抓好科技人员服务企业的“双千”活动工作。抓好与朝、韩的科技交流工作，争取在科技信息共享、高新技术转移等方面取得突破进展。重点抓好中韩数据库中心工作。积极拓宽与中科院、高等院所产学研合作领域，扎实推进与省科技信息研究所的科技信息合作及“长吉图科技合作组织”相关工作。抓好农业科技普及工作，开展“科技三下乡”、“科普大蓬车”活动，邀请烟叶、反季节蔬菜、中草药、食用菌等领域专家到农户家中进行先进适用技术普及推广讲座。未来五年，全州专利申请量和授权量年均增长20%；创建3以上企业院士工作站、5家博士后工作站、3家部级高新技术创业服务中心、5家部级企业技术中心、15家省级企业技术中心；重点扶持科技企业孵化器及孵化基地5个。（牵头单位：州科技局。配合单位：州工信局）
6.会展业。强化会展行业管理，规范全州会展业发展秩序。培育壮大会展企业，提高企业自主办展能力，提高企业办展、组展能力和办展效益。精心组织第九届延吉·图洽会和东北亚博览会的筹备工作。集中展示中国朝鲜族民俗特色，积极打造我州对外形象和投资环境宣传平台、珲春国际示范区经济技术合作平台、图们江地区国际经贸合作平台和国内外旅游文化交流平台，为州招商引资和对外开放提供一个高层次、宽领域的平台，进一步促进我州与东北亚各国在经贸、科技、文化、旅游等领域的合作。（牵头单位：州商务局。配合单位：州旅游局）
（二）突出抓好生活业
1．商贸流通业。以构建大商业、繁荣大市场、搞活大贸易为目标，以创新发展为动力，全力推进流通体制机制创新，实施规划引导，保持市场繁荣稳定，社会消费品零售总额力争实现增长16%。一是突出一条主线。即突出“搞活流通，扩大消费”这条主线，用足用好各项政策，拉动消费，促进发展。二是抓好三项重点工作。即重点抓好“农超对接”工作、政策引导工作、信息化试点工作。三是注重四大体系建设。即注重市场体系建设，突出抓好“万村千乡市场工程”等；注重市场监测体系建设，突出抓好市场监测网络建设；注重便民服务体系建设，突出抓好再生资源回收利用、家政服务网络中心建设和家政服务人员培训等；注重行业监管体系建设，突出抓好汽车流通、老旧报废汽车管理和典当、拍卖、直销等特种行业的管理工作。四是开展好各项活动。即开展好扩销促销活动，借助“假日经济”、传统节日和重要商务活动平台，扩大市场消费。（牵头单位：州商务局）
2．房地产业。继续贯彻国家房地产调控政策，增加住房有效供给。依据《州房地产市场秩序清理整治工作方案》，从制定地方性法规入手，进一步加强房地产市场的监管。制定出台《州进一步整顿和规范房地产市场秩序十项措施》、《州商品房预售资金监督管理办法》。同时继续以项目为载体，分别从审批、建设、销售等环节进行整治。加大房地产管理单位的规范化管理，通过检查评比，推行开发、拆迁、产权交易、物业等管理方面的规范化达标。继续加大对延吉市办理房屋产权证照工作的监督指导力度，争取尽快完成办理房屋产权证照工作。（牵头单位：州住建局。配合单位：人行中心支行）
3．家庭服务业。切实抓好全国“千户百强”家庭服务企业的创建工作，争取成熟一个申报一个，申报一个成功一个，使我州“千户百强”家庭服务企业有所扩面，带动更多的家庭服务企业快速发展。进一步规范、完善今年的家庭服务星级企业评选的有关内容，积极促进我州家庭服务企业健康发展。落实《省人民政府办公厅关于推进家庭服务业发展的实施意见》，强化家庭服务从业人员职业化培训，搭建家庭服务职业化培训平台，提高我州家庭服务业从业人员素质，加强家庭服务业吸纳就业的作用。（牵头单位：州人社局。配合单位：州民政局、州妇联）
4．养老服务业。深入贯彻《省人民政府关于加快推进养老服务业发展的意见》要求，加强政策制度创建，加大资金投入力度，加快服务设施建设，大幅提高“三无”、“五保”老人供养水平。继续推动以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会化养老服务体系建设。认真落实《州老年人权益保障条例》，逐步实现从特殊群体基本生活保障向服务城乡全体居民的适度普惠型社会福利转变。在建立“适度普惠型福利”总体要求下，建立覆盖县（市）、乡镇（街道）和社区（村）三级居家养老服务网络，城市街道和社区实现居家养老服务网络全覆盖。（牵头单位：州民政局。配合单位：州发展改革委）
（三）突出抓好特色服务业
1．旅游业。以《国民旅游休闲纲要》实施为契机，突出休闲养生主题，加强国际旅游合作，整合优势资源，培育核心景区，完善服务体系，打造生态、民俗、冰雪、边境旅游精品。一是推进旅游产业规划。修编《旅游发展总体规划》，制定《关于振兴旅游产业的意见》，加快乡村旅游发展步伐，加大旅游航线开发工作力度，完善旅游产业服务功能，提高旅游企业素质，规范旅游市场秩序。二是推进重点旅游项目建设进程。集中打造核心景区。推进朝鲜族民俗风情园（二期）、珲春防川、敦化六鼎山等景区建设，启动六鼎山5a级景区创建工作；做好迎月山滑雪小镇、和龙仙峰冰雪度假区等项目前期工作；完善旅游干线和重点景区停车场、旅游标识、导游图等基础设施。三是创新方式开拓旅游客源市场。加大投入在中央电视台等高端媒体做旅游整体形象广告。加强东北亚地区沟通互联，进一步扩大韩、俄入境市场，积极开发台、港、澳及日本市场。发展温泉疗养、滑雪度假项目，做大俄罗斯市场，2014年俄罗斯入境旅游者突破25万人次。整合长吉图旅游资源，提升景区文化层次，加强周边地区合作，推出东北东部旅游带精品线路。围绕以游客为中心的理念，完成州、县市旅游网站的改造升级，利用移动、电信平台，开发与智能手机相适应的互联宣传，旅游信息和官方微薄，满足新兴自驾车、自由行、房车旅游等新兴休闲度假旅游需求，扩大公共服务和宣传营销覆盖面。全年接待旅游者1167.75万人次，同比增长15%；实现旅游总收入172.78亿元，增长25%。（牵头单位：州旅游局。配合单位：州发展改革委）
2．文化产业。积极扶持特色文化产业，继续推广我州刀画等知名度较高的民间艺术，组织刀画展、展销会，促进行业发展，扩大产业规模。组织歌舞团、群众艺术馆、博物馆等州直文化事业单位，开展文艺演出及文物会展等活动。深层次挖掘中国朝鲜族文化精髓，从创编、包装、舞美等各方面追求新意，打造一批精品力作。组建歌舞团演艺集团有限公司，成立艺术培训中心，盘活资源，创新思维，进一步探索市场竞争的新思路新途径，搞好演出策划、演出推广，拓宽与企业的联姻合作模式。不断加强和旅游部门的合作及对外宣传力度，将博物馆纳入精品旅游线路，向海内外游客提供丰富多彩的展览内容及良好的环境和服务。认真贯彻落实扶持文化产业发展的各项政策，通过贴息、补助、奖励等多种形式，继续鼓励引导社会资本兴办文化事业、发展文化产业；继续扶持省级产业示范基地和文化产业园区，拓宽企业经营范围，着力塑造我州文化品牌。鼓励和支持文化创新，推动各类文化要素集聚。做大做强出版、演艺、艺术品等传统文化产业，培育发展动漫游戏、创意设计、文化经纪、文化旅游等文化新兴业态，促进传统文化与时尚文化、创意文化的有机结合，扩大产业规模、提升发展能级、拉动文化消费，切实将文化资源优势转化为文化产业优势。（牵头单位：州委宣传部。配合单位：州文化局、州新闻出版广电总局、州发展改革委）
（四）突出抓好新型业态
1．连锁经营。加快推进连锁经营发展，提高连锁经营销售额占社会消费品零售额的比重。促进连锁业态多样化。重点发展具有综合服务功能的社区、居民区便利店，突出有特色的品牌商品专业店、专卖店，利用现代经营和管理技术对传统的百货零售业态进行改造。鼓励洗浴、洗涤、美容美发、修配、照相等服务行业开展连锁经营。推进连锁业种多元化。重点在医药、邮政、电讯、石化、烟草、图书报刊等实行集中管理和专营专卖制度的行业，以及家电、电脑、软件、装饰装修材料、教育培训、家政服务等新兴服务业中，广泛开展连锁经营，拓展连锁经营领域。实行连锁经营规模化。支持规模大、实力强的流通企业形成跨地区、跨行业乃至跨国界经营的连锁企业集团。（牵头单位：州商务局。配合单位：州供销社）
2．电子商务。充分发挥电子商务作为战略性新兴产业的带动作用，实现电子商务与实体经济的高度融合，促进实体经济快速发展。依托延吉信息产业园产业聚集优势，培育一批电子商务骨干服务企业，积极引入第三方网上支付、移动支付、安全认证、信用评价、数据存证、物流配送、运营外包、技术支持等电子商务服务企业，形成较为完备的电子商务交易支撑等相关服务体系。大力推广企业加入阿里巴巴诚信通和出口通，引导企业广泛应用电子商务。继续开展“数字企业”建设活动，提升我州中小企业管理水平。引导电子商务企业利用国家专项资金做大做强。加强与国家有关部门的联系，为企业提供信息指导服务。（牵头单位：州商务局。配合单位：州工信局）
3．服务外包。充分发挥我州地域、人文优势，突出韩国特色，大力发展对韩服务外包业务，培育重点服务外包企业；促进完善产业园区基础设施，吸引域外企业和外包业务向我州转移；继续举办中韩it论坛，打造中韩服务外包企业的交流平台；积极争取相关扶持政策，合理规划产业布局，改善产业发展环境；开展服务外包业务管理培训，提高服务外包业务管理人员素质和工作水平；推动服务外包专业人才的培养，引导相关院校和社会培训机构，开展多层次、多类型的服务外包专业教育培训。（牵头单位：州商务局。配合单位：州工信局）
（五）突出抓好重点地区
以加快长吉图开发开放先导区建设为契机，充分利用州的地缘优势和语言优势，以延吉信息产业园、珲春电子工业园等产业集群为依托，培育和引进一批具有产业规模和国际竞争力的数据服务和信息服务业；以珲春国际物流园区、图们物流集散港等物流园区为依托，开展陆海联运、借港出海、内贸外运，促进现代物流业跨越式发展。延吉重点抓好百货大楼百利城、农副产品批发市场、烟草物流配送和土特产品加工等一批重大项目，发挥区域中心城市作用。敦化作为节点城市，以旅游业为引领，突出六鼎山旅游区的核心地位，建成六鼎山商业中心、养生中心；以物流业为带动，完成物流园区规划编制，启动土地征收、场地回填及主要基础设施建设。支持其他地区根据本地区位优势和产业基础，因地制宜发展具有本地特色的服务业。龙井加快义乌国际商贸城等项目建设，做好中朝三合互市贸易区、龙井至三合高速公路工程前期工作，将三合打造成对外通道的窗口。和龙围绕资源型产业基础，依托两个对朝口岸，大力发展专业物流；进一步完善旅游配套设施建设，全力打造“金达莱”旅游品牌。汪清着力改造提升传统服务业，继续提升服务业增加值在地区生产总值中的比重。县依托“长白山”品牌资源，以打造长白山休闲度假旅游目的地为主攻方向，以雪山飞湖旅游度假区等项目为依托，做好山下旅游文章。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：各县（市）政府）
（六）进一步加大投入力度
将项目建设作为扩大投资规模，增强发展后劲的重要手段。一是加强项目建设进度。重点是做好82个3000万元以上重大项目调度，协调解决项目建设过程中存在的困难和问题；细化新开项目推进方案，积极落实开工条件；按照投资进度对比，制定续建项目详细推进计划，确保完成计划的实物工作量。二是加快推进项目谋划。研究制定推进服务业载体建设工作方案，对生产业、生活业和新兴业态三大类载体项目分期、分批、有序推进。对计划实施的载体项目，加快推进项目前期和报批工作，完善建设条件。同时，在现有基础上围绕城市综合体、特色商业街区、家政服务、养老服务、信息服务、文化产业、旅游营地等领域，深入谋划一批10亿元以上重大项目。三是大力开展招商引资。围绕金融业、信息服务业、商贸流通业和房地产业等重点领域，通过“东博会”、“图洽会”、专题项目推介会、企业对接活动等平台，引进一批服务业大企业和大项目。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：各县（市）政府、州商务局）
（七）抓政策落实
全面落实《加快推进服务业跨越发展的若干政策》（吉政发〔2012〕33号），加强对服务业的政策扶持。推进落实国务院、省政府和有关部门已出台的促进服务业加快发展的政策措施，研究出台后续政策，建立完善的促进服务业跨越发展的政策配套体系，为服务业发展提供政策支撑和保障。加强政策宣传力度，利用各种媒体，广覆盖、多渠道宣传促进服务业加快发展和促进消费等方面政策，以多种形式开展政策解读，努力扩大政策影响面，促进各项政策效应尽快释放和显现。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州财政局、州工商局、州地税局、州国土局、州商务局、州金融办）
四、保障措施
（一）强化考核评价
为确保完成2014年全州服务业发展目标，将目标任务分解落实到各县（市）和有关部门。（见附件）。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州统计局、各县（市）、州直相关部门）
（二）加强运行分析
在州服务业发展领导小组领导下，建立服务业重点县市和部门联席会议制度，强化对服务业运行情况，重点是各县市、各行业指标完成情况的调度分析，及时发现问题，有针对性地提出下步工作部署。协调推动相关县市和部门抓好本县市、本行业运行，促进企业提速增效，完成好阶段性目标。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：各县（市）、州直相关部门）
（三）加强服务业统计
探索建立一套适应我州服务业发展需要、尽可能涵盖新兴服务业领域的统计指标体系框架，为州委、州政府宏观决策提供依据。探索建立服务业增加值月度核算制度。做好批发零售、住宿餐饮、房地产等统计直报企业数据上报工作。（牵头单位：州统计局。配合单位：州发展改革委、州交通局、州商务局、州住建局、州地税局）
（四）加强服务业宣传
加大对国家和省、州出台的有关促进服务业发展政策的宣传力度，利用各种媒体，广覆盖、多渠道开展服务业系列宣传，以多种形式开展政策解读，努力扩大政策影响面，促进各项政策效应尽快释放和显现。营造良好发展氛围。（牵头单位：州发展改革委。配合单位：州直相关部门）
农文旅融合策划篇9
[关键词]县域经济融合发展
一、融合经济发展的基本情况
近年来,区域各方坚持融合发展的方针不动摇,精诚团结、密切合作,区域融合发展成果显著。一是融合发展的实践不断深化。区域发展“一盘棋”思想进一步巩固,融合发展已成为区域各方的共同追求和自觉行动。二是融合发展的领域不断拓宽。在加快新型工业化进程、加大农业产业结构调整、推进城市建设、生态建设、创优投资发展环境、人才与文化交流、加强社会治安综合治理等方面,形成了多层次、全方位、宽领域合力推进的良好局面。三是融合发展的成效日益明显。人才培训方面,每年聘请农八师农牧业生产技术专家来沙湾县授课,对我县农牧业生产进行技术指;每年选派医疗卫生技术人员赴农八师医院进行学习,邀请八师医院、二医院专家来我县座诊,加强卫生领域合作交流。农业方面,依托农八师中基、雨润等农业产业化龙头企业,建设农牧业优势农产品基地。旅游方面,按照“环准噶尔旅游经济发展(4+2)合作框架协议”,共同宣传兵地旅游资源,打造精品旅游线路。油地方面,全力支持独山子四水源地和污水库建设,减免土地、草场、水资源等相关费用;全力支持石油、天然气管线铺设,广泛宣传自治区石油发展战略。
二、融合经济发展存在的主要问题
在推进区域融合发展进程中,我县做了大量的工作,也存在一些问题。主要反映在:个别部门和领导干部对加强融合发展的观念和意识还不强,融合发展的利益联结机制尚未完全形成;在宏观规划、资源配置、项目建设等方面还存在各自为政的现象,区域内结构雷同、重复建设的现象不同程度地存在;融合发展的领域还不宽、层次还不高,市场推动作用较小,融合发展的内在动力不足;个别地方还存在着不同程度的土地、草场纠纷;安集海石油石化工业园建设还未启动,承接大乙烯、大炼油项目辐射,延长石油石化产业链的承载能力还不强等等。这些问题,一定程度上制约了融合经济发展,延缓了发展进程,必须在今后的工作中切实加以改进。
三、加快融合经济发展的对策和建议
1.工业经济方面。发挥兵地优质棉花资源优势,实施品牌战略,大力发展纺纱、织布印染、成衣制造业;加快煤炭、石油、天然气资源综合开发利用,共同制定煤炭、石油石化产业发展规划,在产业布局、重点项目上加强调研、论证、合作;围绕兵地特色农牧产品资源,加大联合招商引资力度,积极引进农副产品精深加工型企业,提高农牧产品附加值;遵循“三个有利于”原则,鼓励兵地企业实施优势联合、强强联合,相互买断、控股或经营,共同组建跨地区、跨行业企业集团,实现区域优势互补和资源合理配置。
2.农村经济方面。充分发挥紫泥泉种羊场、石河子大学农学院、新疆农垦科学院的技术优势,加强牲畜品种改良和农产品良种工程;加大兵地在农业生产开发方面的交流与合作,积极推广农业新技术、新机具,发展“两高一优”农业;加强农产品深加工企业间的跨地区交流与合作,相互融资或控股经营,培育“龙头”企业,推动区域农业产业化经营;在蔬菜、林果业发展上进行技术、资源的联合,共同培育312国道沿线蔬菜、林果生产、加工和销售基地,共同建设培育辐射北疆地区的农副产品集散市场。
3.基础设施建设方面。科学规划,合理布局,将沙湾县小城镇建设与石河子团场建设有机结合起来,共同开发建设,加快兵地城乡一体化建设步伐;联合实施准噶尔盆地南缘荒漠化治理百万亩生态建设工程,改善区域生态结构、提高区域植被覆盖率;加强水资源统一规划、统一调度,合理开发利用水资源,共同实施金沟河、玛纳斯河、巴音沟河、宁家河流域综合治理,从根本上解决区域水土不平衡、土壤盐碱化程度高、水土流失严重等问题;兵地双方共同争取项目资金,加强农村道路建设,特别是团场、连队与乡镇、村队道路,改善交通状况,方便群众出行。
4.旅游业发展方面。整合兵地双方区域旅游资源,实施旅游精品战略,把旅游产业与区域经济联系起来,编制石河子、沙湾旅游区域发展规划,形成区域旅游合作产业链,促进区域产业簇群发展壮大,推动旅游业发展由资源拉动型向产业联动型转变。建立固定的会晤、联络机制,双方每年会晤两次,由旅游部门负责日常联络工作。
5.社会事业方面。在科技教育、医疗卫生、环境保护、公共设施、文化体育等方面,整合兵地双方资源,最大限度发挥效益,共同把两地各项社会事业做大做强。特别是立足推进新型工业化、建设社会主义新农村,加大在人才培养方面的合作力度,大力开展职业培训,培养适应工业化要求的企业高管人才、技术工人,适应新农村建设要求的新型农民,和适应社会事业发展要求的各方面专业技术人才。
农文旅融合策划篇10
关键词：舟山渔（农）村旅游困境对策
中图分类号：F592.7文献表示码：a
旅游业可持续发展是指在保持和增强未来发展机会的同时，满足当代旅游者和旅游地居民要求；并且通过现有旅游资源的可持续经营管理，在确保文化完整性、基本生态过程、生物多样性和生命保障系统的同时，实现旅游经济、社会效益和审美需求的发展模式。[1]星罗棋布的海岛，奇石突兀的海礁，独特风情的渔家文化，这些都是舟山渔（农）村旅游业发展的优势。如今改变正悄悄发生在美丽的海岛上，正是渔（农）村旅游业这一美丽经济的孕育，让一个个古老的渔（农）村焕发生机。与此同时，渔（农）村旅游业缺乏整体规划；旅游产品缺乏品牌效应；渔（农）村生态环境破坏较严重……等一系列矛盾凸显，影响了舟山渔（农）村旅游业的可持续发展。为此，笔者对舟山渔（农）村旅游业的现状做了一些调查，在此基础上分析舟山渔（农）村旅游业存在的问题，并提出解决这些问题的对策建议，以便能实现舟山渔（农）村旅游业的可持续发展。
一、舟山o（农）村旅游业面临的困境
当前旅游产业已经成为舟山海岛经济发展的支柱产业和先导产业，渔（农）村生态旅游也吸引了大批国内外游客。根据舟山市旅游委员会旅游接待与收入统计表：2016年6月，舟山市旅游接待人数522.93万人，比上年增加30.92%，今年累计接待海外旅行者157041人，累计旅游总收入达279.36亿元。在舟山旅游业良好的发展趋势下，渔（农）村旅游业迅速发展，在实地调研中我们也发现了海岛渔（农）村旅游业有以下发展瓶颈：
（一）渔（农）村旅游业缺乏整体规划
目前舟山的渔（农）村旅游业还处于探索发展阶段，没有明确的整体规划，发展无序。在渔（农）村当地经营旅游业的大部分是一些转产转业的渔农户和个体经营者，由于资金、经营理念等问题，旅游业未形成规模经营，以垂钓、烧烤、观光、吃渔家饭等为常见形式。与此同时，旅游项目的重复建设是对旅游资源的浪费，也反映了目前舟山渔（农）村旅游业缺乏整体规划的现状。舟山拥有丰富的旅游资源，海岛景观丰富，旅游资源的有效利用对渔（农）村的经济发展无疑有巨大的推动作用。蓝天、碧海、绿岛、金沙、白浪是舟山生态旅游环境的主色调，集海岛风光、海洋文化、佛教文化于一体的旅游资源在长三角洲地区独具风采。在一些渔（农）村的早期开发中缺乏系统性，没有对当地的特色文化进行充分挖掘和保护，原有的渔（农）村传统建筑景观受到破坏，损害了人文景观的历史文化特征，不利于渔（农）村旅游的可持续发展。
（二）旅游产品缺乏品牌效应
近年来，舟山群岛新区坚持在开发、建设中“因村制宜”，构建了“南洞艺谷”、“古秀田园”、“诗画江南”等精品社区（村），呈现“一村一品、一村一景、一村一业、一村一貌”的发展格局。但通过整体渔（农）村生态旅游的差异化程度分析可以看出，舟山渔（农）村旅游业产品目前普遍缺乏品牌效应。旅游服务质量和项目品位低，缺乏高端休闲项目和旅游品牌。由于旅游业低投入、高产出、回报快的特点，造成渔（农）户和个体经营者纷纷盲目开发，只追求旅游景点的数量，而不讲究质量，忽视了对海岛文化和渔家风情的有效利用。为了实现渔（农）村旅游业的可持续发展，在具体实施中要因地制宜，结合现代营销手段，依托文化资源创造特色品牌，利用好“观音牌、海鲜牌、渔家乐牌、海洋休闲牌”等众多海洋旅游品牌，打造渔（农）村旅游精品路线，扩大市场影响力。
（三）渔（农）村生态环境破坏较严重
党的十报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，并将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相结合，强调了生态文明和可持续发展的重要性。随着旅游经济的发展，渔（农）村的生态环境破坏较严重，发人警醒。一是渔（农）村近海污染问题。陆源污染物的违规排放，沙滩的白色污染，严重影响了渔（农）村海岸的旅游环境。近岸海水受到工业废水、生活污水和化肥农药等的污染，这些污染造成海水的富营养化，赤潮的频繁爆发。二是渔（农）村生活污染问题。现在渔（农）村内村民垃圾分类的意识淡薄，村庄内也缺乏垃圾分类设施。生活污水总量的处理率低，导致村庄河道水质日益变坏，严重威胁居民的饮用水安全和身体健康。
（四）旅游公共服务体系不完善
由于群岛地理环境和人口状况的特殊性，旅游公共服务体系不完善的问题一直存在，影响辐射面窄。群岛1390个岛屿分布在2.22万平方千米的海域上，岛小人少且分散，群岛内的村落与村落之间往往间隔较远，影响了旅游服务体系的构建。随着现在“自驾游”、“微旅游”等新型旅游方式的兴起，完善的旅游服务体系建设已成为地方成熟旅游景点的重要标志，对旅游地交通、信息、安全等公共服务也提出了更高的要求。地处海岛，岛际间的快艇、渡轮等交通工具往往因班次、航程、气候等因素，给人们出游带来诸多不便。每年至旅游旺季或节假日期间，许多游客慕名而来，造成码头拥堵，船票难求的现象。旅游信息指示与城市公共信息指示风格类似；旅游巴士混同于公共公交，缺乏特色；旅游地饮食、住宿服务质量不高，娱乐购物场所不发达等现象仍存在。
（五）旅游市场客源不足
经过多年的发展，舟山群岛已成为全国闻名遐迩的旅游城市，“美丽群岛，自在舟山”的主题形象，海岛民宿、海鲜美食、文化旅游、禅修体验等特色品牌吸引了国内外大量游客。2015年全市共接待境内外游客3876.22万人次，其中入境游客32.24万人，占同期接待人数的0.83%。而据调查发现，舟山旅游业客源市场不足，其中国内客源以邻近省市为主，偏重于长三角地区，而东北，西北等内陆客源较少。境外游客主要分布在日韩、东南亚、香港、台湾等地区。由于思想意识、资金等原因，渔农村旅游地缺乏市场宣传。一些转产转业后的渔民或个体经营户没有市场营销概念，仅着眼于一时的利益，缺乏长远经营意识。舟山有众多的海岛渔村，岛礁众多，星罗棋布，这一个个渔村像一颗颗璀璨的明珠散落在千岛大地上。在实地调研中我们也发现了许多问题：传统的渔（农）村旅游业缺乏规划，资金短缺，渔（农）村生态环境破坏较严重，旅游产品缺乏品牌效应…这一系列问题影响了舟山渔（农）村旅游业的可持续发展，对当地的经济、社会生活、生态环境带来不良的影响。我们也开始思考如何进一步促进渔（农）村旅游业的可持续发展，提高当地人民的生活水平。
二、对舟山渔（农）村旅游业发展的对策建议
为了实现海岛渔（农）村旅游的可持续发展，需要经营者和政府机关的不断努力，在坚持保护与开发相结合的原则上，结合地方特色，构建海岛旅游特色品牌，寻求生态环境、社会文化和经济利益的平衡点。
（一）科w制定海岛旅游规划，充分挖掘海岛旅游资源
近年来，舟山市旅游局一直狠抓旅游项目的建设，舟山群岛的旅游品牌在全国打响。为了改善舟山渔农村旅游发展无序的现状，我们提出的主要对策如下：一是树立科学规划的观念。在政府为主导、多种投资主体一同开发的基础上，强化旅游规划意识，各部门协同合作，充分挖掘渔农村旅游资源，科学发展渔农村旅游业。科学合理的规划有利于旅游地长远发展；二是要因地制宜开发海岛旅游。政府部门要在实地调研的基础上，借鉴国内外旅游发展的成功经验，咨询当地村民的意见，制定当地旅游景点发展规划。以市场需求为依据，循序渐进，科学合理布局，形成渔（农）村旅游景点在地域上的集聚，有效吸引客源；三是深入挖掘海岛旅游文化资源。海岛旅游是一种文化现象，文化是形成海岛旅游体验和感受的核心。[2]通过整合“渔村、渔船、渔港、渔俗”等渔家要素，强化海洋渔业特色，灵活开发一些游客参与性强的活动，比如打年糕、做青饼、晒鱼鳖等民俗风情体验活动；织渔网、做船模等传统手工艺活动；祭海、庙会、开洋等节庆活动，让游客在活动中放松心情，体验文化。
（二）充分挖掘海岛旅游文化内涵，打造特色旅游品牌
为了提高舟山渔农村旅游产品的竞争力，真正做到“人无我有，人有我优”，提升旅游产品质量，需要在坚持渔（农）村保护性开发的基础上，着力丰富旅游产品的文化内涵，打造特色旅游品牌。我们提出主要有以下对策建议：一是加强海岛特色文化的保护性开发与利用。通过宣传教育，树立“以保护促开发，以开发促保护”的理念，将渔（农）村历史文化的保护纳入到各级政府及部门的重要议事日程中去，充分认识旅游文化的价值。在景点保护上不能为建设新的旅游品牌，而去毁坏原有的文化建筑，保持渔（农）村文化的原汁原味。重视海岛特色文化的包装与推销，如加大对旅游纪念品的开发力度，将长涂硬糕、东沙香干、普陀佛茶等舟山特产推广到市场；二是加快推进旅游业与其他产业的融合发展。有人认为“组建因地制宜、形式多样的产业融合模式，是充分利用各地区位条件、景观资源禀赋、社会经济条件，实现旅游业包容性增长的核心，同时，又是融合当地相关产业、拉动地方经济、彰显地方特色，实现旅游业可持续发展的关键。”[3]现代产业的发展离不开产业的融合。在渔（农）村旅游业的发展过程中，可以推动旅游业分别与第一、二、三产业的融合发展，结合农业、工业、服务业等主要产业。如除了经营常规的休闲渔业项目，还可以增加山果采摘、种植等农业特色体验活动；增加拖网、放蟹笼等具有养殖捕捞业特色的体验性休闲渔业活动；提高旅游业文化内涵，推动与动漫、影视等现代服务业的融合；三是开发高端休闲海岛旅游项目。为了避免旅游项目的同质化，提高产品质量，必须结合市场需求，开发渔村高端休闲项目。积极筹划建设当地民宿和渔家乐，对经营户进行规范指导，提升项目品味。在一定基础上，开发海洋垂钓业、潜水、海洋探险等高端休闲项目，提高对游客的吸引力。
（三）加强生态环境保护，优化海岛旅游环境
正确处理人与自然的关系，实现人与自然关系的协调，保护生态环境，是社会经济可持续发展的自然基础，也是渔（农）村旅游经济生态发展的重要保障。为了解决渔（农）村生态环境破坏较严重的问题，可以从以下对策建议着手：一是强化海岛环保意识。村干部要做好群众海岛环境保护的教育工作，如针对生活垃圾污染问题，在村内设立垃圾分类箱并开展垃圾分类讲座，提高村民垃圾分类意识；对于旅游地沙滩污染、白色污染等问题，设定村规民约、旅游公约，树立村民的环境保护意识和游客的自觉意识，建立奖罚机制；对于随意倾倒污水和有害废物，造成旅游环境生态恶化的给予警示；二是加强对海岛工业项目的监督与检查。海岛新建工程项目，要符合海岛保护规划，对于不符合海岛保护规划的项目提出停工、拆除、迁址等要求。政府机关要编制实施近岸海域污染防治规划，对于在建和已建的海岛工业项目定期开展环境排查整治行动。针对近海生态环境的破坏问题，严把质量关，设立环境监测点，及时公布海洋环境生态数据；三是优化渔（农）村旅游环境。渔（农）村社区要加强旅游地基础设施建设，做好道路硬化工作；旅游地生态绿化工作；实施污水和生活垃圾的集中化处理。加强生态环境保护，建立美丽新渔村，改善渔村旅游环境势在必行。
（四）完善海岛公共服务体系，联动优化娱乐环境
从外部条件来看，渔（农）村生态旅游的可持续发展离不开便捷完善的公共服务体系。定海新建社区、普陀干施岙村、朱家尖乌石塘村…每个开发的特色渔村都离不开便捷快速的交通、优美整洁的渔村环境、规范完备的接待设施。为了切实完善旅游公共服务体系，打造特色渔（农）村，我们提出以下主要解决办法：一是完善海岛旅游基础设施建设。以建设旅游公路、增加海岛渡轮航班、设立旅游集散中心等形式，加强外部交流，便利游客出行，加速带动旅游经济的发展。设置特色旅游公交线路，在旅游公交上放置宣传介绍单，推广渔（农）村旅游。二是提高海岛公共服务质量。统筹兼顾海岛旅游安全保障体系、交通便捷服务体系、海岛旅游信息咨询服务体系、旅游便民惠民服务体系和行政服务体系这五大体系的发展，注重海岛公共服务的质量。做好购物、餐饮、住宿、娱乐等消费安全环境建设，给渔（农）村游客创造良好的休闲环境；加强对旅游从业者的教育培训，规范服务市场，提高从业者的素质；完善旅游安全应急预案和渔（农）村消防安全服务，创造安心舒畅的旅游环境。三是优化海岛旅游公共信息服务。推进旅游道路标识建设，完善重要交通节点、换乘点的旅游交通导游图，建立健全主要渔（农）村旅游点的旅游交通引导标识系统。在相关网站、微博上及时旅游交通信息，方便游客出行，保障交通安全。
（五）建构海岛旅游市场营销模式，提高客源吸引力
为了有效吸引客源，扩大渔（农）村旅游市场，经营者及政府机关要着力改善市场营销模式，加大对渔（农）村旅游的宣传力度。一是加强与海岛周边景区的互动。由于渔（农）村旅游自身规模较小的特点，渔（农）村旅游品牌要同舟山群岛旅游品牌相结合，特别注重加强与周边景区的合作，将旅游产品连接成线，形成互动规模效应。二是加强海岛旅游的宣传力度。依靠电视媒体和网络媒体，制作相关高品质的宣传片，选择在有影响力的媒体上进行投放。当地渔家乐、休闲渔业经营单位可以利用时下微博、论坛的强大的影响力，发起渔（农）村旅游话题和网友互动，提高客源吸引力。市旅游单位可以设立渔（农）村旅游网，对舟山有特色的渔（农）村旅游景点进行集中展示和宣传，请游客对游览过的渔村进行评价、反馈。三是积极开展丰富多彩的旅游节庆营销活动。在舟山海洋海岛文化节、舟山国际沙雕节、舟山海鲜美食节等节日，及时推出休闲旅游新产品。同时积极参与国内各种旅游交易会、旅游商品博览会，在会议中推广舟山渔村旅游特色，以期引起人们的关注。
参考文献：
[1]吴元新.论旅游业的可持续发展[J].金融经济，2005，（14）：12-13