农业合作社股权分配方案篇1
第一条为进一步深化农村综合体制改革、明晰集体资产产权关系，保障农村集体经济组织和农民合法权益，推进农村集体资产股份化改革，逐步构建适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，实现农村集体资产保值增值和农村社会的和谐稳定，结合我县实际，制定本实施细则。本实施细则所称农村集体资产是指村、组两级村民自治组织长年以来生产积累所形成的全体成员共同占有的全部经营性、公益性、资源性资产。
第二条农村集体资产股份化改革的主要内容是清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理，重点是针对农村集体资产的产权制度、经营制度、分配制度和管理制度进行改革。
第三条农村集体资产股份化改革的总体目标是，按照现代管理制度要求，遵循市场经济规律，把集体资产折股量化到人，实现“资产变股权、农民当股东”，建立“产权清晰、权责明确、利益共享、风险共担、监管有力”的农村集体经济组织现代产权运行体制。
第四条农村集体资产股份化改革的基本原则：
1、坚持群众自愿、民主决策的原则。尊重大多数农民群众的意愿和要求，充分发扬民主，不搞强迫推行。
2、坚持公开公正、依法办事的原则。把公开、公平、公正贯穿于集体资产股份化改革工作的始终，必须符合有关法律法规，尊重历史，实事求是，妥善处理好各种利益关系，保障集体经济组织所有成员的合法权益。
3、坚持维护权益、保持稳定的原则。保障集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济健康持续发展，保持社会和谐稳定。
4、坚持股权合理、规范运营的原则。集体资产折股量化后，一次性把股权配置到集体经济组织及其成员，合理确定股权结构，以股份经济组织为载体，建立与市场经济条件相适应的产权管理制度和资产营运机制。
5、坚持先行试点、稳步推进的原则。农村集体经济实行股份化改革，在首善镇、常兴镇先行试点，因地制宜，分类实施，成熟一个改革一个，稳步推进。改革的重点是已经或即将进行撤村改居的城中村、城郊村和已实行集体经济收入年度分配分红的村组。
第二章改革模式
第五条组建股份经济合作社。借鉴股份制形式，按照合作制原则，把原农村集体经济组织改制成为股份经济合作社。股份经济合作社继续接受上级业务主管部门的监督管理，执行农村集体资产和财务管理的各项法规制度。
第六条组建股份有限公司。以股份合作为基础，组建股份有限公司等法人实体，直接融入市场，参与市场竞争，执行《公司法》，实行独立核算、自主经营、自负盈亏，形成法人治理结构。
第七条两种改革模式，具体操作中，由县、镇（乡）、村三级工作领导小组根据实际村情研究确定。
第三章组织领导及办公机构
第八条县上成立由政府分管副县长任组长，县农业局局长任副组长，纪检、财政、审计、发改、农业、国土、物价等相关部门领导为成员的全县农村集体资产股份化改革工作领导小组，负责对各乡镇的农村集体资产股份化改革进行业务指导和工作监督。
第九条乡镇成立由镇长任组长，分管副镇长任副组长，财政、司法、民政、农业等站所组成的乡镇农村集体资产股份化改革领导小组，负责对辖区内各村集体资产股份化改革工作的具体协调和指导。
第十条村级成立由支部书记任组长，村委会主任任副组长，两委成员、党员代表和村民代表组成的集体资产股份化改革工作小组，负责具体操作本村的集体资产股份化改革相关事宜。
第十一条县乡（镇）村三级工作小组都要设立相应的工作机构，具体承担各项改革措施的落实。
第四章方案拟定
第十二条村级集体资产股份化改革工作小组在积极借鉴试点经验的基础上，充分结合本村实际，初步拟定符合村情的集体资产股份化改革工作方案后，上报到乡镇农村集体资产股份化改革领导小组审核。
第十三条乡镇农村集体资产股份化改革领导小组对村级改革工作方案进行初步可行性分析，并结合实际村情对村级方案进行修改完善，形成切实可行的工作实施方案后，报县级农村集体资产股份化改革工作领导小组审批。
第十四条县级农村集体资产股份化改革工作领导小组对改革工作方案进行全面综合分析，提出修订完善意见，修改完善后审批实施。
第五章宣传发动
第十五条通过广播、电视、报刊等灵活多样的形式，广泛宣传集体资产股份化改革的目的、意义、内容等，营造良好的社会氛围。
第十六条村级工作小组在县、镇（乡）两级领导小组的指导下，通过印发资料、张贴标语以及召开党员、村民代表会议等方式，对群众广泛宣传集体资产股份化改革的目的、意义、内容等，让群众充分理解、参与、支持改革。
第十七条由村级改革工作小组主持召开全体村民会议，县、镇（乡）两级领导小组列席参加，现场向村民公布集体资产股份化改革工作方案，同时印发征求意见书，以户为单位征求全体村民意见。
第十八条征求意见书由村级工作小组进行统计汇总，镇（乡）领导小组监督把关，经三分之二以上村民同意后，按照工作方案实施改革。不足三分之二的，暂缓实施。
第六章清产核资
第十九条清产核资必须按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定进行。
第二十条清产核资工作，必须由县、镇（乡）、村三级工作小组共同选择社会信誉好、审计评估资质全的专业评估机构执行。
第二十一条县、镇（乡）、村三级工作小组积极配合专业评估机构的工作，对村级集体资产、债权债务、经营性土地等进行全面清理核实，并登记造册，在村内张榜公布。
第二十二条县、镇（乡）、村三级工作小组配合评估机构，对村级集体资产中的经营性资产、公益性性资产和资源性资产分别进行界定和评估。
第二十三条评估结果在村内张榜公布，并提交村民大会通过后，分别报乡镇政府和上级有关单位备案。
第七章集体经济组织成员资格认定
第二十四条集体经济组织成员资格认定的原则：一是坚持依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理的原则；二是坚持公正、公开和民主监督的原则；三是坚持村民自治原则；四是坚持宜宽不宜严原则。
第二十五条集体经济组织成员资格认定工作，由村级工作小组具体负责，县、镇（乡）两级领导小组负责指导监督。
第二十六条村级工作小组召开全体成员会议，集体研究确定成员认定截止日，并提前30天以上通过张榜和召开村民会议的方式对全体村民公布。
第二十七条村级工作小组在县、镇（乡）两级领导小组的指导监督下，由村民代表大会决议通过，按照成员认定截止日本村符合集体组织成员资格的实有人数，确定村集体组织成员资格。
第二十八条村级工作小组负责将集体经济组织成员资格认定结果在村内张榜公布。
第八章资产的量化配置
第二十九条资产的量化配置必须严格遵循村民自治、民主决策的根本原则。
第三十条在清产核资和集体组织成员资格认定的基础上，由村级工作小组初步制定集体资产股份量化方案，对可折股量化的集体资产予以明确，并主持召开村集体组织成员大会，进行讨论和修改完善。
第一节资源性资产的量化配置
第三十一条资源性资产主要是指集体所有的经营性土地，股权配置一般只设个人股，不设集体股。
第三十二条土地延包相对彻底的村，在资源性资产量化配置中，适用以下两种配置方案：
一是对预留的5%机动地、未承包的四荒地等延包土地之外的经营性土地，可按照土地承包经营权证书所载明的人口，进行平均分配，并与延包土地绑定合股，按照土地延包时人口进行一人一股配置，直至土地延包期结束后，再由理事会研究重新配股方案。
二是按照户口截止日的现有人口对延包土地进行适当小调整后，对预留的5%机动地、未承包的四荒地等延包土地之外的经营性土地，按现有人口进行平均分配，并与延包土地绑定合股，实行现有股东一人一股的平均配置。
第三十三条土地部分延包的村，在资源性资产量化配置中，开村民大会，印发征求意见书，确定未延包土地与延包土地的单位面积抵顶基数后，分别进行配股。延包土地按照土地承包经营权证书所载明的当时人口进行配股，未延包的预留地、四荒地等经营性土地，按照户口截止日的现有股东进行配股。
第三十四条土地未延包的村，在资源性资产量化配置中，应按照户口截止日的现有人口，对集体所有经营性土地进行分配，实行一人一股制的平均配置。
第三十五条资源性资产股权不能转让、转赠、继承或买卖。
第二节经营性资产的量化配置
第三十六条在集体资产股份化改制中，可以量化配股的集体资产主要是指经营性净资产，一般设集体股和个人股。
第三十七条公益性集体资产只量化，不配股。
第三十八条集体股属合作社全体社员共有，收益权归村集体，具体股权配置比例由村级改革工作小组负责召集村集体组织成员召开大会讨论决定。
第三十九条集体股以外的经营性净资产，按照成员认定截止日符合村集体组织成员资格的人口，平均分配，一人一股。
第四十条经营性资产个人股可以在本合作社社员间转让、转赠、继承或买卖，但必须经理事会批准并备案。
第九章机构设置
第四十一条社员大会（股东大会）是股份经济合作社（股份有限公司）的最高权力机构。社员大会（股东大会）选举产生社员(股东)代表大会代表，社员代表大会（股东代表大会）代表社员（股东）行使权力。
第四十二条社员（股东）代表大会代表人数原则上不低于全体社员（股东）总数的百分之五。以户代表方式推选产生候选人，由全体社员（股东）以无记名投票方式正式选举产生社员（股东）代表大会代表。
第四十三条召开社员（股东）大会，以无记名方式选举产生理事会(董事会)成员及理事长(董事长)、副理事长(副董事长)、监事会成员和监事长。
第四十四条理事会(董事会)人数一般为9—13人，理事长(董事长)及副理事长(副董事长)由全体社员（股东）或理事会(董事会)成员以无记名投票方式选举产生；监事会人数原则上不少于3人，监事长由全体社员（股东）或监事会成员以无记名投票方式选举产生。
第四十五条理事会(董事会)负责聘任总经理。
第四十六条理事会(董事会)在社员（股东）和监事会的监督下开展工作，并接受村党支部、村委会的管理与指导。
第十章制定规章制度
第四十七条理事会(董事会)负责拟定组织章程和各项相关规章制度，对股权配置、股权管理、资产运营、收益分配、监督管理及社员的权利、义务等做出明确规定。
第四十八条理事会(董事会)将拟定的组织章程和各项规章制度提交社员（股东）代表大会讨论通过后，召开社员（股东）大会予以公布。
第四十九条组织章程和各项相关规章制度由总经理负责具体实施与落实。
第十一章颁证确权
第五十条理事会(董事会)为社员（股东）制作颁发统一的社员（股东）证书，进一步明确社员（股东）应享受的权利和承担的义务，解除社员（股东）后顾之忧。
第五十一条社员（股东）证书每个社员（股东）一本，应载明下列事项：
1、股份经济组织名称、地址；
2、股份经济组织设立的日期；
3、社员（股东）的姓名和住所；
4、社员（股东）拥有的股份总额、每股金额；
5、社员（股东）证书的编号、签发日期；
6、继承的条件与范围。
第五十二条社员（股东）在社员（股东）证书上记载的姓名与其身份证相一致，未领身份证的，应与户籍簿上的姓名相一致。社员（股东）证书必须经理事长（董事长）签名、股份合作社（股份有限公司）盖章后生效。
第五十三条社员（股东）证书遗失时，社员（股东）应以书面形式报告理事会（董事会），申请补发社员（股东）证书后，原社员（股东）证书立即失效。
第十二章档案管理
第五十四条理事会（董事会）及时组织专人将股份化改革相关资料进行整理归档，并设立社员（股东）名册。
第五十五条社员（股东）名册应载明下列事项：
1、社员（股东）姓名和住所；
2、各社员（股东）的股份数额及股份总额；
3、社员（股东）证书的编号、签发日期；
农业合作社股权分配方案篇2
为贯彻落实《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共安徽省委安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）、《安徽省委农村工作领导小组办公室关于做好申报第三批部级农村集体产权制度改革试点工作的通知》（皖农工办函〔2018〕31号）和中共肥东县委办公室肥东县人民政府办公室关于印发《肥东县全面推进农村集体产权制度改革试点实施方案》（东办发〔2018〕26号）精神，结合我镇实际，特制定本方案。
一、主要目标
以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产资源改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，积极创新集体经济新的实现形式和运行机制，有效破解村务决策随意、权力界定模糊、监管薄弱等村级“小微权力”治理问题，不断探索村集体经济组织服务乡村治理新模式。通过农村产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份。管好用好集体资产，确保集体资产通过改革实现增值保值，确保农民通过改革拥有长期而稳定的财产性收入。为实施乡村振兴战略打好物质基础，为巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。
二、方法步骤
(一）全面覆盖。按照“走在前列”的目标定位，除2017年阚东、火龙两社区已先行试点完成了产权制度改革任务外，今年将产权制度改革范围扩大到全镇所有的17个村(社区)，实现全覆盖。
同时，在阚东、石塘、新桥、火龙4个村（社区）开展“三变”改革试点。
(二)时间要求。各村（社区）在8月份均已完成了清产核资工作任务。在此基础上，要科学合理安排，倒排时间表，集中时间、精力、人力，将成员身份确认、资产评估量化、股权合理设置、组建机构章程、颁发股权证件、资产运营管理等压茬进行，统筹推进，确保用一个月的时间，即在10月底之前全面完成农村集体产权制度改革任务。
(三)改革内容。一是通过清产核资，对公益性资产、非经营性资产与经营性资产分开，并将经营性资产和资源性资产登记造册，向镇农村集体资产管理部门备案；二是对村(社区)集体所有的经营性资产、资源性资产进行折股量化到人（户），包括房屋、建筑物、机械设备、在建工程等固定资产和货币现金、应收款项、部分现有集体土地经营（租赁）收入等；三是成立村（社区）集体经济股份合作社。实行股份合作制改革后，今后村（社区）集体所有土地被征用所得的土地征用补偿费，用于追加村（社区）集体资产折股量化总额。
(四)进度安排
1、准备阶段（2018年 9月28日—2018年 9月30日）
（1）宣传培训。各村（社区）要采用灵活多样的形式，召开不同形式的会议，大力营造农村产权制度改革的舆论氛围，努力将农村集体资产股份合作制改革工作内容、方法、政策广泛宣传到千家万户，做到家喻户晓。并积极组织村“两委”班子重点学习相关文件精神，统一思想，精心谋划，全面部署。
（2）成立组织。在镇党委政府的领导下，建立由村（社区）党组织负责人、村务监督委员会成员、村集体经济组织成员代表共同组成的农村集体资产股份合作制改革领导组，具体组织实施。各村（社区）应确定专职工作班子，形成“党组织书记负总责，专职人员具体抓，两委班子成员配合抓”的工作机制。
（3）制定方案。依照上级的文件规定，对工作进行细化分解，明确责任，结合实际制定实施方案，经村（社区）民代表会议讨论通过后，上报备案。
2、实施阶段（2018年10月1日—2018年10月28日）
（1）界定成员身份（10月1日—10月10日）。按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可、公开透明、男女平等、宽接受、广覆盖”的原则，明确集体经济组织成员身份。石塘、富光、塘西、红光、同合、龙城6个村（社区）和王铁、马集、新联、联建、四合、大庄6个村（社区）及新展、城北、东明、新桥、施集5个村（社区）确认集体经济组织成员身份的基准日分别为：2018年10月4日24时、2018年10月6日24时、2018年10月8日24时。在广泛征求村（居）民意见基础上，因地制宜制订农村集体资产股权享受人员身份的具体界定办法，成员身份界定易简不易繁，界定办法及界定结果经村（居）民代表大会讨论决定，张榜公示无异议后，报镇农村集体资产管理部门备案。
（2）建立资产台账（10月11日—10月15日）。根据清产核资的报表，对村(社区)集体所有经营性资产和资源性资产进行全面登记造册，严防集体资产流失，明确集体资产的权属关系。对列入折股范围的资产进行资产评估，作为股份量化到成员的依据。清产核资和资产评估结果要经村（居）民代表会议审议通过，张榜公示，经镇政府审核后，报镇农村集体资产管理部门备案。
（3）合理设置股权（10月16日—10月18日）。在清产核资的基础上，制定经营性资产折股量化计算办法，只设“人口股”，不设“集体股”和“农龄股”；股权设置和量化办法经村（居）代表大会讨论和公示。股权量化原则上实行“生不增、死不减、可继承、可转让（可在股权经济合作社内部成员中转让）”。
（4）组建机构章程（10月19日—10月25日）。在做好资产股权设置、确股到人（户）等工作基础上，召开股份经济合作社成立大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，建立健全股东代表大会、理事会、监事会等组织机构和相关管理制度。组建的村（社区）股份经济合作社，持有关资料到县农委办理登记注册，开设银行账户、刻制印章、领购票据，并进行公告。
（5）颁发股权证件（10月26日—10月28日）。筹备印制“村（社区）股份合作社股权证书”，填写颁发《股权证书》并向镇报备股份合作社相关资料。
3、总结阶段（10月29日—10月31日）
对在工作过程中的方案、决议、各种会议记录、股东名册、理事会、监事会人员名单等重要资料进行登记整理归档。并对全程工作进行认真总结。
三、探索路径
一是健全一套制度。建立集体资产股权登记制度，集体资产量化为股权后，由集体经济组织向股东出具股权证书，记载股份信息，作为其参与集体经济管理决策、享有收益分配的凭证。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产收益分配权落到实处。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，在此基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的具体办法。
二是创新权能拓展。稳慎探索农民集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序，现阶段只能在本集体内部转让或者由本集体赎回，同时要防止出现持有份额较大股东。鼓励各村（社区）在国家法律法规和政策范围内，制定集体资产股份继承的具体办法，探索形成可复制、可推广的经验模式。在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点中，探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。
三是规范产权交易。鼓励村（社区）依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理服务等平台，开展农村承包土地经营权、集体林地经营权、“四荒”地使用权、渔业水域滩涂使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。制定产权流转交易管理办法，健全交易规则，完善运行机制，促进农村各类产权规范有序流转，激发农村发展活力。
四是探索发展模式。农村集体经济组织可以采取市场化方式盘活运营集体资产，可以由集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、托管、联营、股份合作等方式，由其他主体经营或与其他主体联合经营。支持有条件的集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后生产性服务。积极发展土地股份合作，开发“四荒”等集体资源，发展多种形式土地适度规模经营。充分利用各类集体资产、生态环境和人文历史等资源、集体积累和政府帮扶资金等，做大做强优势特色产业，加快培育农业“新六产”，探索发展壮大集体经济的有效途径，增加农民财产性收入。
五是扶持“空壳村”发展。针对集体收入5万元以下的村（社区），通过发展股份合作、特色产业、新型业态、服务租赁等形式，增加集体收入，提高村级集体自我发展和经济保障能力。在美丽乡村建设、农村田园综合体试点、乡村旅游发展等工作中，探索推进农业农村发展的新模式、新业态、新路径，激发村级集体经济发展活力。力争到2020年年底基本消除集体经济“空壳村”，集体经济收入5万元以下的村（社区）实现收入翻番。
四、几点要求
1、强组织重领导。推进农村集体资产股份合作制改革，村（社区）党组织书记担当主责，村（社区）“两委”是实施主体。因此，要高度重视，明确工作任务和责任，建立工作领导小组，明确工作职责，完善协调机制，加强经费保障，确保改革有序实施和全村（居）稳定。
2、强督查抓推进。严格按照改革的工作程序和环节步骤实施改革，确保民主决策、民主监督的程序落实到各个工作环节之中，建立村务监督委、村民代表等参与的监督机制，全程参与改革监督检查。深入摸排工作中存在的矛盾和隐患，及时制订工作预案，妥善处理好历史遗留问题，把不稳定因素减少到最低限度。充分发动并依靠农民群众，确保农村集体资产股份合作制改革稳步推进。
3、强改革明纪律。严明纪律，切实防止任何单位或个人利用改革之机低价变卖财产、挪用和转移财产、非法侵占和私分财产、挥霍浪费集体资产等行为。强化对参与改革工作人员的纪检监督，严禁借股份制改革之机向群众“吃拿卡要”等损害群众利益和权益的行为，对改革中出现的违法违纪行为将依法严肃追究相关责任。
2018年9月20日
附：石塘镇农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表
石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（一）
阶段
主要任务
具体工作内容
完成时间
上报材料
镇督查人
村责任人
准备阶段
9.28
至
9.30
成立组织
1.镇召开动员部署会.村“两委”贯彻会议并成立领导组
9.29
1.领导组
2.工作计划
3.实施方案
4.请示
5.镇批复
分工干部
卢春贤
叶建华
村书记
村会计
制定方案
2.拟写股份合作制改革决议。
9.30
3.向镇报请股份合作制改革请示。
4.镇给予村（社区）股份合作制改革批复。
5.制定讨论实施方案。
6.向镇报备领导组及方案。
宣传培训
7.召开动员及培训会（村民组长、党员及村民代表参会）
9.30
8.分别到各村民组召开群众会议：动员、培训、宣传
实施阶段
10.1
至
10.28
界定成员身份
9.制定股权享受人员界定办法
10.1
至
10.15
6.股权享受人员界定办法
7.《人口摸底调查统计汇总表》
8.决议公告图片
分工干部
卢春贤
叶建华
村书记
村会计
10.讨论确定“基准日”，公示、决议、公告
11.讨论制定“人口调查摸底表”填写注意事项。
12.填写各村民组《人口摸排调查结果统计表》。
13.填写《人口摸底调查村民组统计汇总表》。
14.人口调查情况公示。
15.人口调查结果决议。
16.人口调查结果公告。
石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（二）
阶段
主要任务
具体工作内容
完成时间
上报材料
镇督查人
备 注
实施阶段
10.1
至
10.28
清产量化资产
17.建立《集体经营性资产登记台账》。
10.1-10.15
分工干部
卢春贤
叶建华
村书记
村会计
18.建立《集体资源性资产登记台账》
19.邀请县镇有关主管部门领导评估资产、资源
10.5-10.15
9.申请资产资源评估报告
10.评估结果
11.决议公告图片
20.经营性资产清产核资结果公示。
21.经营性资产清产核资结果决议。
22.经营性资产清产核资结果公告。
合理设置股权
23.讨论制定设置股权实施方案。
10.10-10.18
12.股权设置《实施方案》
13.《股东台账》
14.决议公告图片
分工干部
卢春贤
叶建华
村书记
村会计
24.《实施方案》公示、决议。
25.《实施方案》公告。
26.建立《股东台账》。
27.设置确定“股权”。
28.向镇报备股权设置《实施方案》、《股东台账》。
石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（三）
阶段
主要任务
具体工作内容
完成时间
上报材料
镇督查人
备 注
实施阶段
10.1
至
10.28
组建机构章程
29.讨论制定《章程》及各项制度。
10.16-10.20
15.《章程》及各项制度
16.股份经济合作社社员、理事会及监事会组织机构
17.选举系列材料
18.有关图片
分工干部
卢春贤
叶建华
村书记
村会计
30.《章程》及各项制度公示。
31.《章程》及各项制度决议。
32.《章程》及各项制度公告。
33.《章程》及各项制度向镇报备。
34.持有关资料到县农委办理股份经济合作社登记注册手续、刻制印章、领取发票、公告。
35.组建村股份经济合作社，民主推荐村股份经济合作社社员、理事会及监事会候选人。
36.拟写村股份经济合作社第一届股东代表大会第一次会议暨成立大会主持词、议程、《选举办法》（菜案）及成立大会筹建工作报告和理事长最后表态讲话稿。
37.筹备印制理事会及监事会的选票。
38.召开村股份经济合作社第一届股东代表大会第一次会议暨成立大会。
颁发股权证件
39.筹备印制“股份合作社股权证书”。
10.21-10.28
19.颁发《股权证书》图片
分工干部
卢春贤
叶建华
村书记
村会计
40.填发《股权证书》并向镇报备股份合作社相关资料。
石塘镇2018年农村集体产权股份合作制改革工作计划安排表（四）
阶段
主要任务
具体工作内容
完成时间
上报材料
镇督查人
备 注
总结阶段
10.29
至
10.31
全面总结
41.撰写集体产权股份合作制工作总结。
10.29-10.31
20.工作总结
卢春贤
叶建华
村书记
村会计
立卷归档
42.设置一间专用办公室，悬挂标牌，配置理事会、监事会办公桌椅及档案柜。购置办公设施及会议记录簿等。
43.对在工作过程中的方案、决议、各种会议记录、股东名册、理事会、监事会人员名单等重要资料进行登记整理归档。
44.对在工作过程中的活动掠影制作图片集。
迎检验收
农业合作社股权分配方案篇3
关键词：农村集体经济体制改革模式
农村集体经济又称农村集体所有制经济。改革开放以来，我国农村集体经济历经了农村合作社、家庭联产承包责任制、村级公司三个阶段。近年来，随着我国工业化、城市化的快速推进，我国许多农村尤其是城郊农村的土地被大量征用，农村集体资产迅速膨胀。这给农村集体经济组织发展提供了机会，给农村资产改制提出了更高的要求，这不得不引起我们的重视。
1.我国农村集体经济现状
我国农村集体经济真正焕发活力是在改革开放之后，在家庭联产承包责任制施行之后，家庭联产承包责任制极大地释放了农民群众的生产积极性，有效提高了农村劳动生产率，从根本上解决了我国农村温饱问题，也为农村多种经营和乡镇企业的发展提供了有利条件。结合我国农村集体经济现状可知，当前我国农村集体经济具有以下特征：第一，农村产业非农化特征明显。随着我国城市化进程的不断加快，城镇化建设异军突起，许多村集体资源性资产变为经营性资产和货币资产，如许多城郊耕地全部被征用，农村变身为城中村。但是我们也应该看到，即使是在城镇化浪潮的席卷下，许多农村集体资产如山川、矿产资源等尚未列入集体资产入账范围内，无法给集体带来更多的效益。第二，村企合一。许多农村集体经济实体在经营中采用的大都是村企合一的管理模式，村集体组织成员以村委会成员居多，集体组织大事多由村委会左右，由此引发的问题有：村企产权组织缺位，集体资产经营效果不理想，经常会受到村委会人员变动影响，集体资产造益于村民福利的能力有限。第三，集体实业经营能力不高。许多企业公司都不具备公司制企业法人资格，法人组织缺乏严密性，经营运作方式也缺乏独立性。因此，在产生经济纠纷时，由于农村经济时期财产关系非人格化，集体经济没有量化到个人，法院也很少会承认其法人资格。
2.农村集体经济体制改革模式
2.1合作社
早在20世纪50年代，为了避免两极分化，我国农村就在自愿联合的基础上，成立了农村生产合作社。这种由集体组织农业生产经营、各尽所能、按劳分配性质的农村经济组织形式，与公司企业有着本质区别，与公司以利益最大化而形成的资本联合相比，合作社是以社员公共服务为目的的，其经营所得主要用于社员按股分红和按交易额分红，少数用于农民群众所需的交易公共服务。
当前我国农村股份经济合作社改革实践模式为：在农村集体资产摸底调查的基础上清算股权，按照农村集体资产清产核资办法将股权折股，进行产权登记;调查本村可以享受集体经济成果的对象，以原经济合作社土地资源收入、集体资产积累及社员工作时间，进行股份量化，设置人口股、农龄股;农村集体经济组织在有关部门指导下联合起来，制定具体的改革方案，就改革性质、合资方法、折股方式、分配原则、运作管理等问题进行商讨，并在此基础上制定改革方案;方案制定后，通过村民代表大会、宣传栏等形式广泛征求各方意见，使方案更加科学合理，最后确定改革方案，并在条件成熟时选举股东代表、召开股东大会，制定股份制章程，组建股份制组织;在方案实施后，及时查漏补缺，完善配套的财务管理制度，实现集体资产管理的规范化。
2.2社区股份合作形式
农村社区股份合作制是一种产权制度改革形式，其对象主要是乡村两级社区的集体经济组织，其改革模式是在坚持土地集体所有和集体财产所有的基础上，依照合作制原则、以股份制的形式，将原来所属于社区的集体财产全部量化到个人，让社区成员个人持有股权，以在社区内部成员拥有集体资产的据对所有权和管理权的情况下，合理进行集体资产收益分配。实行社区股份合作制改革的原因有：当前农村集体经济产权模糊不清，在集体资产管理上，许多乡村社区实行的都是“归大堆”式的管理方式，即名义上人人都是集体资产的主人，但是人人都不能做主，只有生产大队和个别干部在集体资产管理和核算上有一定的自。而自十一届三中全会以来，农民收入有了显著提高，土地纠纷、土地经济收益分配等问题也越积越多，农村干部经济问题和农民越级上访问题极其普遍。要想解决这一问题，确保集体经济组织和农民群众的合法权益，必须明确农村集体经济中的股份因素和劳动者的个人财产权，让生产资料真正归劳动者集体所有。
一般而言，农村集体经济施行社区股份合作制改革的步骤分为以下几步：首先，在同级党组织的领导下，建立社区股份合作制改革机构，成立由乡镇集体经济负责人、乡镇经济主管部门工作人员组成的农村集体经济产权制度改革工作组，启动改革，并做好改革前的集体经济组织成员意见收集、思想教育、宣传鼓励工作，使乡镇干部群众对农村社区股份合作制改革有一个全面的认识和了解。再次，社区股份合作制改革小组在考察本地实情的基础上，根据相关法规制度制定组织产权制度改革方案，上报乡村集体经济改革办公室审批。乡镇集体经济改革办公室在接到上报后，组织相关成员就改制进行讨论，并将改革方案上报上一级政府，然后由农村合作经济管理部门对其备案，并督促乡村集体经济组织做好资产核算、评估和清查工作。村集体经济组织在上级指导下，对组织内部人口、资产登记、清查，并依照农村集体资产管理条例，明确投资者和劳动者的产权份额，合理处置原始入社古今和资产份额，将剩余资产按照集体股、劳动贡献等形式进行量化，量化到集体和个人。最后，在改革筹备工作结束后，乡村社区合作经济组织召开股东大会，并在董事会和监事会成立后，民主选举成员，完善各项管理制度，做好相关文件归档、保管工作。
2.3公司制模式
当商品经济和社会化大生产发展到一定程度后，公司制经济就出现了。这种和市场经济相匹配的经济组织形式的主要表现除了独资企业、合伙制企业外，还有股份有限公司和有限责任公司等。在传统集体产权治理结构下，农村集体经济管理主要局限于资金、资产和资源配置上，农村集体资产运营主要靠上级行政监管和推动，农村集体经济究竟会走向何方，没有人能给出准确的答案。即使是与集体形成了利益链和机制的农村社员在股份占有上，对具体占有多少份、能获得多少收益都认识不清。在农村社区性集体经济性质不变的情况下，在集体产权制度上引入全产清晰的公司制治理模式，可以为集体经济以项目股份制的形式筹集资金提供便利，还可以引导社区走抱团开发、其他市场投资经营等新兴项目开发之路，这不但可以强化农民对主人翁意识，还可有效增强农村集体经济粘合力和发展动力。如在城中村改造工作中，农村集体经济组织可以现代企业制度模式来管理集体经济组织的资产，并以投资者认购股票、货币、实物、知识产权股价等形式发行股票、筹集和注册企业资本，然后再通过资本筹集、原始资产出让等形式，对相关利益进行再分配、再调整，赋予集体经济组织以突出的经济性能。
与其他两种经济体制改革模式相比，公司制具有明显的资合性、民主性、灵活性等特征，然而，公司制在股份管理上，一般只允许股份转让和流通，不允许退股。在我国农业一体化经营和农村经济不断发展的情况下，农村集体经济组织可将农民、合作社、公司等要素综合起来，走各种模式相结合的产业化经营之路。
参考文献：
[1]王萍.渔村社区合作经济组织的变迁研究[D].中国海洋大学，2011.
农业合作社股权分配方案篇4
[关键词]土地流转；规模经营；股份合作；农民收入
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.21.103
[中图分类号]F301.2；F321.42[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2016）21-0196-04
0引言
土地是农民最大的财产，新时期农村土地流转正在火热进行，土地流转不仅在增加农民财产性收入中蕴藏着巨大的增收潜力，能带动农村进一步发展，而且能加快我国城市化进程。如何进一步完善和创新土地财产权制度，做好农村土地流转，已经成为了农业发展改革的重要课题。近年来，全国各地积极创新，引导农民土地承包经营入股流转，组建股份合作社，发展规模经营，形成了农业规模化、集约化经营的有效组织形式，激活了农民资产，保障了增加农民土地财产性收入，促进了农业增效农民增收。
1农村土地流转主要模式
1.1农户承包土地作股外租模式
这种土地流转模式是农户按土地面积计算股份入股组建合作社，合作社将入股的土地集中，组织对外发包或租赁，合作社获取的外租收益按农户入股股份进行分配。如诸暨市东和乡十里坪村800多农户将1140亩（注：1亩=666.7平方米，下同）承包土地作股组建了村土地股份合作社，合作社对全部入股土地做了统一规划和平整，然后租包给引进的专业大户，建立了规模化的粮食和蔬菜生产基地，村合作社每年获得的收益按土地股份返还给入社农户。通过农户承包土地内部入股、继而统一外租方式，将原来农户土地集体间接转发包经营改为入股农户股份合作经营，保证农户承包土地流转的长期性和稳定性，促进了农村土地的规模化经营。这种模式主要适用于农户已委托村集体组织流转土地并形成一定规模的村。
1.2村集体资产与农户承包土地股份合作模式
这种土地流转模式是村集体以资金入股、农户以承包土地入股组建股份合作社，合作社对入股土地统一规划并组织开发经营；农户土地作价入股或不作价设土地优先股，按土地基本流转价格保底分配收益，年终再根据合作社的经营效益分红。如绍兴柯桥区谢家坞村，由村集体出资600万元入股和村农户700亩承包土地折价400万元入股组建的土地股份合作社，集中土地统一开发建设现代四季鲜果园区，前几年建设时期农户按入股土地每年每亩可获得400元保底收益，果园开始产生盈利后，村集体与农户按股份“”比例分配红利，近年来农民每年可从每亩流转土地上获得近2000元收益。这种模式既能促进土地规模经营发展现代农业、不断壮大村集体经济，又能促进农户承包土地流转的长期性和稳定性、不断增加农民的财产性收入。
1.3农户土地作价入股，合作社对外参与经营模式
这种土地流转模式是以农户承包土地入股建立村土地股份合作社，合作社将入股土地作价折股后与农业龙头合作并参与企业经营，合作社获得的土地股权收益，按入股土地份额分配给农户。如新昌县儒岙镇圳塍村由农户1465亩土地入股组建的土地股份合作社，与绍兴市北云山粮油食品有限公司合作开发，从事山油茶、茶叶和高山蔬菜生产经营，并取得了50%的土地股份红利分配权，走出了一条“农户土地入股+土地股份合作社+农业龙头企业”合作共赢、长期稳定、增效增收的现代高效农业之路。
2农村土地流转的具体做法
近年来，浙江各地在稳定和完善农村土地承包关系的前提下，按照“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，积极探索土地委托流转这一模式推动农村土地向农民专业合作社和农业经营大户流转，极大地提高了农业生产规模化、集约化水平。主要做法是：
2.1建立土地流转服务平台
浙江各地不少县（市）已建立了县、乡、村三级农村土地流转服务平台，成立县（市）级农村土地经营权流转指导中心、各个乡镇（街道）土地流转服务中心和村级土地流转服务站。乡镇、村按照各自职责，建立制度，落实专人负责土地流转供求登记、信息、合同鉴证、建立档案、纠纷调处等工作，实现了有机构、有人员、有办公场所、有设施保障。
2.2合理确定土地流转价格
稳定农村土地家庭承包制的基础上，坚持依法自愿有偿原则，切实保障土地经营权流转权能，积极引导和推进土地经营权规范有序流转。健全和完善土地流转价格形成机制，鼓励采用稻谷等实物计价、货币结算相结合等方式确定流转价格，力求客观实际地动态反映流转土地价值。例如，长兴县乡镇土地流转服务中心根据地块的区域位置、基础设施、种植作物等提出土地流转指导价，提倡按稻谷实物折价的办法确定土地流转价格，一般按250～325千克/亩晚稻谷计量，按当年国家粮食收购保护价计价，对流转期限较长的，提倡采取分期支付流转款的方式，以消除因土地价格变动而带来的纠纷隐患。
2.3规范土地委托流转行为
一是提出流转申请。经营业主到乡镇（村）土地流转服务中心（站）提出流转申请，递交经营项目、法人身份证、地块要求、流转期限等材料。乡镇、村土地流转服务中心（站）对经营业主的资质和项目的可行性进行审核，较大规模的项目由县乡两级流转服务机构联审。二是网上信息。经审核后，乡镇土地流转服务中心将有关信息在农村土地流转信息网上，根据流转要求选择合适地块，经营业主与村集体组织达成流转意向，再由村干部进村入户，与涉及的承包组达成流转意向。若跨村界的，由镇流转服务中心作为受托方牵头实施。三是签订委托协议。在双方达成流转意向后，由镇、村干部分工负责，以承包组为单位召开社员代表会议，征得涉及农户100%同意，形成书面委托流转决议，凡愿意流出土地的农户，与村经济合作社签订委托流转协议，协议内容包括地块名称、面积、四至界限，流转期限，流转价格与支付方式，双方权利义务，违约责任等相关约定。以承包组为单位编制委托流转土地基本情况表，绘制委托流转土地四至界限平面图（到户），作为委托流转协议的附件，协议一式三份，户、组、村各持一份。四是签订流转合同。村经济合作社作为受托方与经营业主签订委托流转合同，合同内容事项与委托流转协议内容基本相同，但不能超越农户授权范围。五是合同鉴证。根据合同双方需要，可选择到乡镇土地流转服务中心鉴证，也可到公证单位进行鉴证，合同一式四份，经营业主、村、乡镇土地流转服务中心、鉴证单位各持一份。六是建立档案。乡镇、村严格按档案管理要求将所有文本资料建立台帐，报送县级农业部门，及时建档归档，做到有据可查。
2.4逐步建立农村土地交易市场
按照国务院要求，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度。
2015年9月8日下午3时25分，德清县敲响浙江省农村集体经营性建设用地使用权拍卖第一槌。在德清县公共资源交易中心举行的村级集体土地拍卖会上，该县洛舍镇砂村村20亩村级集体土地40年使用权，从957万元起拍，经多轮竞价，最终以1150万元的价格成功出让。依照德清县有关农村集体经营性建设用地入市实施方案，缴纳土地增值收益调节金后，砂村村集体可获得拍卖总价的68%，这笔资金作为集体资产，将列入集体公积公益金专户管理，由村监委监督，可用于对外投资、股份合作及购买政府性债券等，发展壮大集体经济。据悉，按德清的实施方案，农村集体经营性建设用地使用权除了可出让外，还可以租赁、作价出资（入股），最高使用年限与国有建设用地使用权等同；在使用期限内，享有与国有建设用地使用权同等的转让、出租、抵押权能。这项改革将全面激活农村土地市场，促使农民土地财产保障更有力、农村集体资产更壮大、产业结构更优化、基层治理更有效。
3农村土地流转模式主要成效
3.1有力地推进了农村土地规模经营
推行农户承包土地股份合作制，实现了农村土地入股流转、统一规划、集中连片、长期稳定、规模发展，扭转了以前农户自发、零星、分散、短期的流转状况。浙江省土地股份合作社建设较早的地区，农户土地入股时间大多超过十年，有的到二轮土地承包期末，同时已形成了一大批较大土地规模的现代农业主导产业基地或特色产业基地、园区。如绍兴市，目前农村耕地10亩以上规模经营的面积占农地总面积的比率达到70%，有力地推进了土地规模经营，提高了土地利用率、投入产出率和农产品优质率，成为稳定农村土地承包经营制度、发展农村经济、增加农民财产性收入的重要举措。
3.2有效地壮大了农业经营主体
通过建立农村土地股份合作社，发展多种形式的规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，培育壮大了一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业规模经营主体，它们是建设现代农业的微观基础。如绍兴市87家合作社共有规模经营主体693户，平均面积95亩，最大的户1200亩。越城区茅洋村的土地股份合作社，引进两家农业经营主体，一家是从事蔬菜生产的农业企业，已累计投入1000多万元，建成1000余亩的无公害大棚蔬菜种植基地；另一家是种植面积达210亩的种粮大户，累计投入400多万元，购建工厂化育秧、机耕、烘干等设备设施，成为一家集粮食生产与社会化服务于一体的家庭农场。这些农业经营主体，加快农业产业结构调整步伐，促进农民增收致富，而且还是发展现代农业、构建美丽乡村的重要载体。
3.3极大地促进了农民增收和权益保障
农民承包土地入股流转，虽然土地使用权集中到了合作社，但其持有土地股权证可有效地保障农民所承包土地的财产权益，同时极大地增加了农民的收入。一方面土地入股流转后，通过合作社的集中规划、统一开发经营或土地连片出租等模式，能保证入股流转价格高于零散流转，据调查，总体流转收益比农户自行流转高出25%左右，加上土地入股的保底分红，提高了农民的土地流转收入。另一方面，通过实行土地规模经营，合作社需要吸纳当地部分剩余劳动力，促进了农民的劳务收入。据绍兴市2012年统计，农民从全市土地股份合作社中获得的劳务收入可达1400万元之多。
4流出土地农户权益的保障机制
4.1对流出农户实行阶段性资金补助
2008年以来浙江省不少县市，相继出台《关于加快推进农村土地承包经营权流转的若干意见》。如义乌市，市财政连续3年每年安排1000万元资金专项用于土地流转补助和奖励，对当年新增连片流转规模面积超过50亩、流转期限5年以上的土地，政府按实际流转面积给予流出户一次性资金补助并奖励所属乡镇、村；同时各乡镇也给予流出户100～200元/亩的配套补助。保证了土地流转农户的财产权益和人心稳定。
4.2对流出农户建立农村社会保障制度
浙江各地为使流出土地农户权益得到进一步的保障，纷纷出台政策给土地流转村（自然村）办理了养老保险。如义乌市2009年制定的《土地承包经营权流转农民养老保险实施办法》规定，凡在义乌市范围内土地承包经营权流转面积大于60%且连片50亩以上、协议连续流转时间超过10年的行政村（或100人以上的自然村），其农户承包土地80%以上流转的，以个人为单位，一次性缴费每人8000元，男年满60周岁、女年满55周岁，可按月享受每人每月170元养老金。至2013年11月底已参保146个村（自然村），累计投保22704人，已有16166人享受每月170元养老保险（其中财政每月发103.33元，个人账户所交每月返回66.7元）。从2013年1月1日起缴费每人调整为10000元，每月享受200元养老保险。
4.3对规模经营主体建立农业生产配套设施用地制度
浙江各地，相继出台了《农业规模经营配套设施建设的意见》，允许集中连片规模经营面积达到50亩以上、期限5年以上且签订规范的农村土地承包经营权流转合同的农业规模经营主体，在不破坏耕作层的基础上，在其经营土地上建设为农业生产服务的非永久性配套设施，其建筑占地面积按不同产业控制在实际流转面积的1%以内。由农业局牵头会同国土、建设、综合行政执法对上报项目进行认定，并报市政府审批。
5结语
综上，浙江农村各地在农村土地流转的做法和经验，对促进农村土地流转健康发展提出有益的探索，最大限度的发挥土地的财产价值，让农户分享土地流转和增值效益，增加农民的财产性收入，维护和保障农民权益。这必将进一步促进农业增效、农民增收，推动农村经济跃上一个新台阶。
主要参考文献
农业合作社股权分配方案篇5
贵德县紧紧围绕乡村振兴战略，加快推进村转居社区治理体系现代化建设，农牧区集体产权制度改革工作取得实质性进展。
以制度建设为保障，夯实产业产权改革基础。制定了农牧区集体产权制度改革工作实施方案、清产核资工作方案、村集体经济组织成员界定指导意见等一系列规章制度、方案及意见，为农牧区集体产权制度改革工作奠定了制度基础。探索理顺村社经济专业合作社与村社关系，解决村社不分，村集体“两块牌子、一套班子、一本账”的管理模式，指导经济专业合作社借鉴现代企业制度，健全完善内部治理机制、激励约束机制和资产运营机制，提升集体资产经营管理水平，提高股份经济合作社的带动力和市场竞争力。妥善处理好分配与积累，分配与发展的关系，引导农村集体经济由福利分配，逐步向按股分红转变。积极协调将集体资产年度清查经费列入年度财政预算，实行村级财务委托第三方。
以培训宣传为抓手，提升业务服务水平。通过继续实施实施“昆仑英才”行动返乡创业5632计划、大学生创业试点、农业农村双创工作，指导经济实体建设农村创新创业园区和孵化实训基地，将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围，吸引社会各类人才返乡入乡创业兴业。积极组织人员参加省、州产权制度改革培训。截至目前，全县共抽调业务骨干分赴各乡镇，就改革工作流程、政策解答、报名表填写等方面举办培训班32期，召开产权制度改革联席会议4次。
以激发活力为目标，深化产权制度改革。把产权制度改革作为破解农业农村改革发展深层次矛盾、加快新旧动能转换的根本性举措，采取扎实措施强力推进，各项工作进展顺利。截至目前，完成全县7个乡镇122个村411个村社集体经济组织成员身份界定工作，共确认成员身份24754户89607人。完成全县122个村的资清产核资清查核实工作，共清查核实村社集体资产33917.49万元。农村集体土地总面积510.63万亩，相关数据与已全部录入全国清产核资管理系统上报农业农村部审核，完成率为100%。完成全县122个村2017年、2018年及2019年财务建账工作和股份量化工作，成立股份经济合作社121家，共量化经营性资产23108万元，扎实开展集体经济组织登记赋码工作，共发放登记证书120本，发放股权证书8956，涉及群众37038人。
农业合作社股权分配方案篇6
1.判断：设立农村合作银行条件之一是注册资本金不低于2000万元人民币，核心资本充足率要达到8%。
答：错。设立农村合作银行条件之一是注册资本金不低于2000万元人民币，核心资本充足率要达到4%。
2.农村信用社认购中央银行专项票据后，在何种条件下，人民银行可选择提前赎回？
答：农村信用社认购中央银行专项票据后，其资本充足率和不良贷款比例指标连续4个季度经考核达到专项票据兑付条件的，人民银行可选择提前赎回。
3.由于中央银行专用票据的发行申请需要层层审核，因此，农村信用社应提前多少天向人民银行县（市）支行提交发行申请，以免延误。
答：15天。
4.农村商业银行单个自然人股东持股比例不得超过总股本的比例是多少？
答：5‰
5.农村商业银行本行职工持股总额不得超过总股本的比例是多少？
答：25%。
6.农户联保贷款的期限根据借款人生产经营活动的实际周期确定，一般不超过几年？
答：三年。版权所有
7.县（市）联社取得中央银行专项票据发行承诺书后最迟要在多长时间内向人民银行递交发行申请？
答：一年。
8.统一法人农村信用社在股权结构上的要求之一是自然人持股总额不得少于总股本的百分之多少？
答：不得少于总股本的50%。
9.设立农村合作银行的条件之一是不良贷款的比率要低于百分之多少？
答：15%
10.2003年以来，中央明确提出，农村信用社改革的总体要求是什么？
答：明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责。
11.中央银行专项票据多长时间发行一次？具体发行日是哪一天？
答：中央银行专项票据每个季度发行一次，发行日为每季度第三个月第一周的周四。
12.深化农村信用社改革试点必须坚持哪些原则？
答：（1）必须坚持为“三农”服务的原则；（2）要坚持因地制宜，分类指导的原则；（3）要坚持按市场经济的发展取向进行改革；（4）坚持责权利相结合的原则。
13.农村信用社和农村合作银行股权中的资格股满足哪些条件时可以退股？
答：（1）社员（股东）提出退股申请；（2）农村合作银行当年盈利；（3）农村合作银行资本充足率达到规定要求，并且在退股后仍能达到规定要求；（4）持满三年并转让所持全部投资股；（5）经董事会同意。
14.判断：农村商业银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织共同入股组成的股份制的地方性金融机构。
答：对。
15.判断：中央银行资金扶持中所使用的专项票据期限为两年，年利率为1.89%，按年付息，可以流通、转让和质押。
答：错。不能流通、转让和质押。
16.深化农村信用社改革需要重点解决哪两个问题？
答：（1）以法人为单位，改革信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，区别各类情况，确定不同的产权形式；（2）改革信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。
17.判断：按照国务院国发[2003]15号文件精神，省级人民政府全面承担对当地农村信用社的管理和风险处置责任。
答：对。
18.判断：在法人治理上，社员代表大会是农村信用社的权力机构，社员代表由社员选举产生，同时设置董事会、监事会和经营管理层。
答：对。
19.深化农村信用社改革的主要内容包括哪几个方面？
答：（1）改革信用社产权制度；（2）改革信用社管理体制；（3）国家给予适当政策扶持；（4）转换经营机制，增强服务功能。
20.国家对农村信用社的政策扶持主要包括哪几个方面？
答：（1）财政补贴；（2）资金扶持；（3）税收优惠；（4）利率政策
21.判断：专项票据置换的不良贷款，在票据期限内清收的，不减扣专项票据额度。
答：对。
22.中央银行专项票据正常兑付期限为几年？在何种情况下人民银行可推迟兑付期两年？
答：中央银行专项票据正常兑付期限为两年。专项票据到期时，资本充足率和不良贷款比例未达到相应的兑付条件时，人民银行可推迟兑付期两年。
23.判断：受国务院委托，省级人民政府对管理农村信用社的工作情况进行总体评价，报告国务院。
答：错。受国务院委托，银监会及其派出机构对省级人民政府管理农村信用社的工作情况进行总体评价，报告国务院。
24.判断：农村信用社和农村合作银行可以与工商企业以换股形式相互入股。
答：错。农村信用社和农村合作银行不得与工商企业以换股形式相互入股。
25.判断:农村信用社和农村合作银行社员（股东）必须以自有资金入股，不得以金融机构贷款入股。
答：对。
26.农村信用社产权制度改革的主要组织形式有哪几种？
答：（1）组建股份制的农村商业银行；（2）在合作制的基础上，借鉴吸收股份制运作机制，组建农村合作银行；（3）以县（市）为单位将信用社和县（市）联社各为法人改为统一法人；（4）在完善合作制的基础上，继续实行乡镇信用社和县（市）联社各为法人的体制。
27.专项票据和专项借款相比较有哪些共同点？
答：（1）两者均为中央银行对农村信用社资金扶持的方式，所需资金均由中央银行提供；（2）两者均与农村信用社的改革成效相挂钩，将国家扶持政策与地方政府的支持和农村信用社自身转换机制、提高资本充足率和降低不良贷款比例的成效相结合，达到“花钱买机制”的效果。在发放条件上，均明确规定了一定的资本充足率和降低不良贷款比例的要求。
28.从政策力度看，专项票据与专项借款有何区别？为什么？
答：从政策力度看，专项票据对农村信用社支持力度更大。因为：（1）专项票据是农村信用社对人民银行的债权不存在偿还的问题，只要在专项票据期限内达到有关考核要求，人民银行即按发行额度如数兑付，所置换的不良资产也仍退还给农村信用社，而专项借款为农村信用社对人民银行的负债，需在规定期限内偿还本金；（2）农村信用社认购专项票据不需支付利息，而由人民银行按年利率1.89%向农村信用社支付利息，而借入专项借款则需在借入期限内按季向人民银行支付利息。
29．除传统的存款、贷款、汇兑结算等服务外，农村信用社还可以向客户提供哪些服务？
答：除传统的存款、贷款、汇兑结算等服务外，农村信用社还可以向客户提供信息咨询、代客理财、代收代付、保险、证券以及其他银行业务。其中，贷款业务是农村信用社主要的服务项目。
30.农村信用社向人民银行申请兑付专项票据必须满足哪些要求？
答：（1）以县（市）为单位考核，实行信用社和县（市）联社两级法人体制的信用社资本充足率达到2%；（2）实行统一法人体制的信用社资本充足率达到4%；（3）农村商业银行或农村合作银行资本充足率达到8%；（4）按“一逾两呆”口径计算，不良贷款比例较2002年12月末降幅不低于50%。
31．农村信用社可以实行以县（市）为单位统一法人的具体条件有哪些？
答：（1）全辖农村信用社统算，账面资金能抵债；（2）基层农村信用社自愿；（3）县（市）联社有较强的管理能力；（4）统一法人后股本金达到1000万元以上（经银行监管部门批准，可适当调整），并使核心资本充足率在任何时点不低于2%。
32．中央银行专项借款最长期限为几年？还本宽限期为几年？还本时的年利率又是多少？
答：中央银行专项借款最长期限为8年，还本宽限期为4年，还本时的年利率是0.945%。
33．向农村信用社和农村合作银行入股有哪些限制条件？
答：（1）向农村信用社和农村合作银行入股应以货币资金形式，不得以实物资产、债权、有价证券等形式作价入股；（2）农村信用社和农村合作银行社员（股东）必须以自有资金入股，不得以金融机构贷款入股；（3）农村信用社和农村合作银行不得与工商企业以换股形式相互入股；（4）农村信用社和农村合作银行不得接受各级人民政府财政资金直接入股。
34．农村信用社申请到期、提前兑付专项票据时，应向哪一机构提交到期或提前赎回专项票据申请书等书面材料？
答：应向人民银行县（市）支行提交。
35．对农村信用社的产权制度和管理体制进行改革的目的是什么？
答：对农村信用社的产权制度和管理体制进行改革的目的在于促使信用社通过改革建立自身完善的法人治理结构，从而形成“自主经营、自我约束、自担风险、自我发展”的良性循环机制。
36．把对农村信用社的管理交由省级人民政府负责的意义体现在哪些方面？
答：（1）有利于落实管理责任，有效防范和化解地方金融风险；（2）有利于发挥地方政府的作用，帮助农村信用社改进经营和发展业务，改善农村信用社的外部环境；（3）有利于规范农村金融市场秩序，加大打击各类逃废债行为的力度，维护农村金融和社会稳定。
37．农村商业银行和农村合作银行在股权设置上有何区别？
答：在股权设置上，农村商业银行的股本划分为等额股份，同股同权、同股同利；农村合作银行股权分为资格股、投资股两种股权，资格股实行一人一票，投资股每增加一定额度就相应增加一个投票权。
38．省级联社与省政府是什么关系？
答：按照国务院国发[2003]15号文件精神，省级人民政府全面承担对当地农村信用社的管理和风险处置责任。为使这些责任落到实处，省级政府主要采取组建农村信用社省级联社或其他形式的管理机构以及完善风险处置相关机制等措施。其中，省级联社在省级人民政府领导下，负责具体实施对辖内农村信用社的管理、指导、协调、服务，并对指导、督促农村信用社完善内控制度和经营机制负主要责任。省级联社的高级管理人员由省级人民政府按照有关规定，组织有关部门推荐，并经银监会核准任职资格后，按规定程序产生。省级联社领导班子的日常管理和考核也由省级政府负责。
39．当农村信用社发生严重的突发性风险，仅靠县联社动用存款准备金无法有效遏制风险时，农村信用社省级联社应采取何种措施？
答：当农村信用社发生严重的突发性风险，仅靠县联社动用存款准备金无法有效遏制风险时，应由农村信用社省级联社在省级人民政府承诺还款的前提下，按有关规定向人民银行分行申请紧急再贷款。
40．什么是农村合作银行？其主要任务是什么？
答：农村合作银行是由辖内农民、农村工商户、企业法人和其他经济组织入股，在合作制的基础上，吸收股份制运作机制组成的股份合作制的社区性地方金融机构。主要任务是为农民、农业和农村经济发展提供金融服务。
41．国家为什么要给农村信用社以政策扶持？
答：国家给农村信用社的政策扶持，主要是两个目的：一是帮助农村信用社消化历史包袱，使其轻装上阵，加快改革步伐；二是“花钱买机制”，即通过政策扶持，促使农村信用社转换经营机制，完善法人治理，真正形成“自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束”的良性运行机制。
42．世界上最早创建信用合作社的是哪个国家?（a）
a.德国b.英国c.美国d.荷兰
43．中国第一家农村信用社成立于（a）。
a.河北香河b.河南新乡c.湖北襄阳d.山西晋城
44．省政府根据改革的进程为农信社规划了十年分四步走的阶段性目标，这四个阶段是如何划分的？
第一步：以省联社开业揭牌为标志，为农村信用社改革试点的起步阶段。
第二步：2005年至2007年，为农村信用社改革试点政策全面兑现阶段。
第三步：2008年至2009年，为以省为单位组建农村合作银行阶段。
第四步：2010年至2015年，为实现在省内达到中上游经营管理水平的银行业金融机构阶段。
45．辽宁省农村信用社的市场定位是：
答：服务股东、服务客户、服务县域经济、服务全民创业
46．辽宁省农村信用社制定“十一五”规划的基本原则是(abcdef)
a.分类指导、统筹发展原则
b.结构调整、优化配置原则
c.借鉴与创新相结合原则
d.速度与质量并重原则
e.体制和机制创新并重原则
f.科技先导原则。
47．农信社法人股社员股金证的主要项目有(abcde)
a．法人名称b．营业执照号码c．入股时间
d．入股金额e．法人代表名称
48．信用活动中的利息是＿＿＿＿的转化形式。（a）
a.利润
b.收入
c.借贷资本
d.职能资本
49．借贷资本的运动分两个阶段，即＿＿＿＿。（c）
a.卖出和买入
b.流入和流出
c.贷出和归还
d.存款和放款
50．实际利率是指＿＿＿＿。（c）
a.中央银行制定的利率
b.金融机构现行的利率
c.名义利率扣除通货膨胀率后的利率
d.由借贷双方通过竞争形成的利率
51．由借贷双方以外的第三人提供信用担保发放的贷款称为＿＿＿＿。（c）
a.担保贷款
b.抵押贷款
c.保证贷款
d.质押贷款
52．现金由企业送存商业银行的行为称为＿＿＿＿。（d）
a.现金投放
b.现金回笼
c.现金发行
d.现金归行
53．从商业银行业务的角度看，票据贴现是银行的＿＿＿＿＿，属于信贷范畴。（c）
a.中间业务
b.表外业务
c.授信业务
d.委托业务
e.债务人偿还能力
54．货币作为独立的价值形式进行价值单方面转移的职能是＿＿＿＿。（d）
a.价值尺度
b.流通手段
c.贮藏手段
d.支付手段
55．资产负债率反映企业＿＿＿＿的比率。（a）
a.偿债能力
b.营运能力
c.获利能力
d.资金周转
56．如下我国非银行金融机构中，不以盈利为目的的是＿＿＿＿。（b）
a.保险公司
b.金融资产管理公司
c.典当行
d.投资基金
57．随着金融创新的不断深化，同业借款、向中央银行借款、回购协议等方式已成为商业银行保证＿＿＿＿需要而经常采用的方式。（c）
a.安全性
b.盈利性
c.流动性
d.社会性
58．同业拆入、转贴现和转抵押同为商业银行的＿＿＿＿业务。（a）
a.同业借款
b.向中央银行借款
c.向国际金融市场借款
d.回购
59．金融机构的各种资金来源中，可独立运用的，最可靠、最稳定的资金来源是＿＿＿＿。（c）
a.存款负债
b.借入负债
c.资本
d.资产
60．用于转账结算，流转于银行体系之内的信用货币是＿＿＿＿。（b）
a.现金
b.存款
c.银行券
d.黄金
61．银行汇票的付款人是＿＿＿＿。（d）
a.申请银行汇票的客户
b.受理银行汇票的客户
c.持票人的开户银行
d.银行汇票的出票银行
62．既可用于支取现金，也可用于转账的支票是＿＿＿＿。（c）
a.现金支票
b.转账支票
c.普通支票
d.划线支票
63．抵押贷款和质押贷款在如下方面的不同点有＿＿＿＿。（abd）
a.担保品内容
b.担保品占有方式
c.债务人不能履约时处理担保品的受偿权
d.合同的生效日规定
64．货币作为支付手段，其作用有＿＿＿＿。（abcd）
a.预付货款
b.支付工资
c.交纳税金
d.银行贷款
e.充当商品交媒介
65．信用是有条件的借贷行为，这里的基本条件是指＿＿＿＿。（de）
a.订立合同
b.提供担保
c.支付费用
d.支付利息
e.按期归还
66．票据贴现利息的决定因素是＿＿＿＿。（bcd）
a.贴现费用
b.贴现率
c.贴现期
d.票面金额
67．商业银行的存种类划分方法之一，是根据存款的期限及提款方式分为活期存款、定期存款和＿＿＿＿＿。（c）
a.担保存款
b.公家存款
c.储蓄存款
d.私人存款
68．一般说来，我国商业银行贷款与存款的比例不得超过＿＿＿＿＿。（d）
a.100%
b.65%
c.80%
d.75%
69．政策性金融机构具有＿＿＿＿＿等特征。（abcde）
a.一般由政府出资
b.不完全以盈利为目的
c.业务领域和对象确定
d.特殊的融资原则
e.独立的法律依据
70．政策性金融机构和商业性金融机构之间的根本性区别就在于＿＿＿＿＿。（b）
a.有自己的管理制度
b.不完全以盈利为目的
c.接受国家的宏观调控
d.由政府出资建立
71．金融市场交易活动的载体是＿＿＿＿＿。（a）
a.金融工具
b.货币资金
c.有形市场
d.无形市场
72．调控社会总需求的两大支柱政策是＿＿＿＿＿。（b）
a.货币政策与产业政策
b.货币政策与财政政策
c.财政政策与产业政策
d.产业政策与就业政策
73．信用的三要素是指＿＿＿＿＿。（acd）
a.债权债务关系
b.信用流通市场
c.一定时间间隔
d.信用工具
74．金融创新包括＿＿＿＿＿等类型。（bcd）
a.金融结构的创新
b.金融工具的创新
c.金融制度的创新
d.金融业务的创新
75．中央银行是政府管理货币金融的最高机构，在金融体系中居于核心地位。它是＿＿＿＿＿。（acde）
a.政府的银行
b.国民的银行
c.银行的银行
d.货币发行的银行
e.清算的银行
76．我国的货币政策目标是(a)。
a．保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长
b．稳定币值
c．经济增长，充分就业
d．经济增长
77.什么是农户联保贷款？
答：农户联保贷款是指没有直系亲属关系的3～5户农户自愿组成相互担保的联保小组，农村信用社向联保小组的农户发放的贷款。
78．什么是农户小额信用贷款？
答：农户小额信用贷款是指信用社基于农户的信誉，在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。
79．设立农村商业银行时，对其设立前辖内农村信用社总资产规模及不良贷款比例分别有什么要求？
答：农村商业银行设立前辖内农村信用社总资产须达到10亿元以上，不良贷款比例须15%以下。
80．农村信用社省级管理机构如何选择？有哪几种形式？
答：应当本着精简、高效的原则，结合当地实际，根据工作需要选择确定农村信用社省级管理机构。具体形式可以选择省级联社、管理局、协会等多种形式。
81.从发行程序看，专项票据与专项借款有何区别？
答：从发行程序看，专项借款需由省级人民政府承诺还款，并且发放专项借款需要国家开发银行作为中介机构；而专项票据则不需省级人民政府承诺，也不需中介，由农村信用社县（市）联社、农村商业银行或农村合作银行直接与人民银行签订专项票据协议书。
82.按照规定，农户小额信用贷款必须用于哪些用途？
答：（1）种植业、养殖业等农业生产费用贷款；（2）农机具贷款；（3）围绕农业生产的产前、产中、产后服务等贷款；（4）购置生活用品、建房、治病、子女上学等消费类贷款。
83.农村信用社在我国金融体系中的地位如何？
答：农村信用社是由辖区内农户、个体工商户和中小企业入股组成的社区性地方金融机构，是我国金融体系的重要组成部分。截至2004年6月末，全国农村信用社各项存款余额26724亿元，占全部金融机构存款的11.6%；各项贷款余额19585亿元，占全部金融机构贷款的11.5%。其中，农业贷款余额8615亿元，占全部金融机构农业贷款余额的86%。农村信用社正在成为农村金融的主力军和联系农民的金融纽带。
84．统一法人农村信用社在股权设置上有什么要求？
答：统一法人农村信用社可根据实际设立资格股，也可以在资格股基础上增设投资股。资格股是获得社员资格必须交纳的基础股金，是社员获得信用社优先、优惠服务的前提。投资股是由社员中有实力的各类经济组织、个人投资大户形成的股份。资格股实行“一人一票”，投资股根据投资股权大小确定票权。自然人（包括职工）资格股最低1000元，法人最低10000元，投资股额度由投资人自己决定。在股权结构上，单个自然人投资（包括资格股和投资股，下同）最高不超过股本总额的5‰，职工持股总额不超过股本总额25%，自然人持股总额不得少于总股本的50%。单个法人投资最多不超过股本总额的5%。
85．中央银行专项票据是指中国人民银行向深化农村信用社改革试点省（市）的农村信用社(含农村商业银行、农村合作银行)定向发行的、用于置换不良贷款和历年挂账亏损的债券。在理解该项政策时，有哪几点需要注意？
答：一是专项票据置换不良资产以县（市）为单位进行。二是专项票据置换不良资产有顺序规定，总的原则是不良贷款优先于历年挂账亏损，呆账贷款不足以置换专项票据额度时，可按呆账贷款、历年挂账亏损、其他不良贷款的顺序进行置换，但以县（市）为单位计算，所置换不良贷款数额不得低于专项票据额度的65%。三是专项票据置换的不良贷款仍由农村信用社负责管理，在票据期限内清收不良贷款的，不扣减专项票据额度。
86．农户小额信用贷款的主要特点有哪些？
答：一是以农户为贷款对象，是一种自然人贷款；二是额度较小，具体额度根据各地区不同的经济而有所不同，发达地区可能是1万～2万元，个别地方还可能是5万～10万元，欠发达地区可能是3000～5000元，个别的可能是1000～2000元；三是实行信用放款，不需要抵押担保，手续比较简便；四是一次核定贷款限额，可以周转使用，减少了环节，缩短了时间，提高了效率；五是贷款利率实行优惠，农户小额信用贷款的利率要根据农村信用社的资金成本，要尽可能优惠，以减轻农民负担。
计划财务类（110题）：
1．在《辽宁省农村信用社财务管理暂行办法》中财务管理目标是什么？
答案：根据全省统一发展规划，建立符合农村信用社现代经营管理要求的财务管理体制，实现农村信用社价值最大化。
2．在《辽宁省农村信用社财务管理暂行办法》中财务管理体制要求，全省农村信用社在多级法人的基础上，实行什么管理体制？
答案：统一政策，计划控制，指标考核，分级负责的管理体制。
3．在《辽宁省农村信用社财务管理暂行办法》中固定资产的管理要求，全省农村信用社固定资产折旧采取什么方法计提？
答案：平均年限法。
4．在《辽宁省农村信用社重要空白凭证管理办法》中重要空白凭证的保管要求，重要空白凭证的管理必须贯彻什么原则？
答案：“证印分管，证押分管”的原则。
5．在《辽宁省农村信用社集中采购管理暂行办法》中集中采购的方式、范围要求，集中采购须采取什么采购方式（特殊原因除外）？
答案：公开招标或邀请招标的采购方式。
6．在《辽宁省农村信用社会计业务操作规程》中票据贴现业务操作提到，贴现期限一般在几个月以内？
答案：6个月以内。
7．现行农村信用社准备金存款的缴存比例为每旬末各项存款余额的百分之几？
答案：百分之六。
8．在《农村信用社会计基本制度》中规定，会计核算必须坚持的十六基本规定是什么？
答案：双人临柜、钱账分管；凭证合法，传递及时；科目账户，使用正确；当时记账，账折见面；现金收入，先收款后记账；现金付出，先记账后付款；转账业务，先借后贷；他行（社）票据，收妥抵用；有账有据，账据相符；账表凭证，换人复核；当日结账，总分核对；内外账务，定期核对；印、押、证分管分用；重要单证，严格管理；会计档案，完整无损；人员变动，交接清楚。
9．在《农村信用社会计基本制度》中规定，会计核算要达到的六相符是什么？
答案：账账、账款、账据、账实、账表、内外账务全部相符。
10．在《农村信用社会计基本制度》中规定的会计凭证中基本凭证，按其性质分为几种凭证？
答案：1、现金收入凭证；2、现金付出凭证；3、转账借方凭证；4、转账贷方凭证；5、特种转账借方凭证；6、特种转账贷方凭证；7、表外科目收入凭证；8、表外科目付出凭证。
11．在《农村信用社会计基本制度》中规定的会计核算中账务组织分为明细核算和综合核算。明细核算由各种分户账、登记簿（卡）、余额表组成；综合核算由什么组成？
答案：科目日结单、总账、日计表组成。
12．在《农村信用社会计基本制度》中规定的会计核算中账务核对在时间上分为每日核对和什么核对？
答案：定期核对和不定期核对。
13．在《农村信用社会计基本制度》中规定的印章与密押（机）管理中各种会计专用印章的保管，采用“专人使用”等什么办法？
答案：专人保管、专人负责的办法。
14．在《农村信用社会计基本制度》中规定的印章与密押（机）管理中业务印章使用人员临时离开岗位时应做到什么？
答案：人离章收。
15．在《农村信用社会计基本制度》中规定的会计档案保管期限分为那两种？
答案：永久保管和定期保管两种。
16．在《农村信用社会计基本制度》中规定的定期保管的会计档案分为两种，分别为多少年？
答案：五年和十五年。
17．在《农村信用社财务管理实施办法》中规定农村信用社收入、成本、费用的确定，应遵循什么原则？
答案：权责发生制。
18．现行农村信用社所有者权益类核算的会计科目，除实收资本、资本公积、盈余公积、利润分配、本年利润外，新增什么会计科目？
答案：一般准备。
19．在《农村信用社财务管理实施办法》中规定信用社的固定资产净值与在建工程之和占所有者权益（不含利润分配）比例最高不得超过多少？
答案：百分之五十。
20．在《农村信用社财务管理实施办法》中规定固定资产的使用期限应在几年以上？单位价值应在多少元以上？
答案：1年以上（不含1年），单位价值应在2000元以上。
21．在《农村信用社财务管理实施办法》中规定低值易耗品采用分期摊入成本的，摊销期限不得超过几年？
答案：2年。
22．在《农村信用社财务管理实施办法》中规定信用社的营业收入是指在业务经营过程中取得的营业性收入。具体包括几方面收入？
答案：利息收入、金融机构往来收入、手续费收入和其他营业收入。
23．在《中华人民共和国会计法》中规定会计核算以何种币种为记账本位币？
答案：人民币。
24．在《中华人民共和国会计法》中规定会计凭证中原始凭证金额有错误的，是否允许在原始凭证上更正？，应如何处理？
答案：不允许，应当由出具单位重开。
25．在《中华人民共和国会计法》中规定会计年度自公历几月几日起至几月几日止？
答案：1月1日起至12月31日止。
26．在《中华人民共和国会计法》中规定会计决算日为几月几日？如遇节假日以几月几日为决算日？
答案：12月31日，12月31日。
27．农村信用社产权制度改革的主要组织形式有几种？
答案：四种：1、农村商业银行；2、农村合作银行；3、以县（市）为单位实行统一法人；4、继续实行乡镇信用社和县（市）联社各为法人的体制。
28．农村合作银行单个自然人股东（包括职工）持股比例（包括资格股和投资股）不得超过农村合作银行股本总额的多少？
答案：千分之五。
29．农村合作银行本行职工的持股总额不得超过股本总额的多少？
答案：百分之二十五。
30．农村合作银行股东中，单个法人及其关联企业持股总和不得超过股本总额的多少？
答案：百分之十。
31．简述国家给农村信用社进行政策扶持的主要两个目的？
答案：1、帮助农村信用社消化历史包袱，使其轻装上阵，加快改革步伐；2、“花钱买机制”。
32．国家对农村信用社的扶持政策中，对辽宁省农村信用社企业所得税的优惠政策是什么？
答案：按其应纳税额减半征收企业所得税。
33．国家对农村信用社的扶持政策中，对试点地区信用社营业税的优惠政策是什么？
答案：按百分之三的税率征收。
34．国家对农村信用社的扶持政策中，在资金扶持方面，按照那一年末的实际资不抵债额的百分之多少，由中国人民银行安排专项票据或专项再贷款，给予资金支持？
答案：1、2002年末；2、百分之五十。
35．农村信用社用专项票据置换的不良贷款由谁负责管理？
答案：农村信用社。
36．农村信用社在兑付专项票据时，资本充足率必须达到的要求是什么？
答案：1、实行信用社和县（市）联社两级法人体制的信用社资本充足率达到百分之二；2、实行统一法人体制的信用社资本充足率达到百分之四；3、农村商业银行或农村合作银行资本充足率达到百分之八。
37．深化农村信用社改革，重点解决的两个问题是什么？
答案：1、以法人为单位，改革信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，区别各类情况，确定不同的产权形式；
2、改革信用社管理体制，将信用社的管理交由地方政府负责。
38．深化农村信用社改革的总体要求是什么？
答案：明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责的总体要求。
39．向农村合作金融机构入股应坚持的原则？
答案：应坚持入股自愿、风险自担、服务优惠、利益共享的原则。
40．农村金融机构应按股金来源和归属设置那两种股权？
答案：自然人股和法人股两种股权。
41.重要空白凭证必须由(人民银行)或(省联社)统一式样，统一印制，一律加印号码，严禁私自印制。
42.各级机构网点的(计划财务)部门负责重要空白凭证的管理工作。
43.重要空白凭证实行按计划印制。基层信用社应根据实际情况，在每年的(一月)份和(七月)份分二次逐级上报凭证需求计划，由省联社负责印制和调运；各市联社、县级联社(含合作银行)按照需求计划负责领用和保管工作。版权所有
44.重要空白凭证的管理必须贯彻(“证印分管，证押分管”)的原则.
45.重要空白凭证的管理必须实行专人负责，入库保管，并经常进行(账)与(证)核对，保证账实相符。
46.各级机构网点的管理部门必须建立(重要空白凭证保管登记簿)，并按凭证种类、数量详细登记保管。重要空白凭证和一般凭证必须分开保管。
47.重要空白凭证在领用过程中实行(双人)以上经手，必须加强管理，明确责任，确保安全，严防丢失。
48.基层信用社对客户交回的以及停止使用的重要空白凭证应做出明显(作废)标记，造具清单，妥善保管，经上级机构主管部门负责人批准后集中销毁。
49.重要空白凭证管库员，不得(领用)、(使用)重要空白凭证。
50.重要空白凭证领用人不得兼职(销号员)岗位。管库员、领用人、销号人实行三人制约分管。
51.集中采购应遵循(公开、公平、公正)、竞争的原则，保证质量，降低成本。
52.为规范集中采购行为，明确责任，加强管理，提高办事效率，省联社成立集中采购委员会，集中采购办公室，集中采购工作小组，实行(分级管理，相互制约)。
53.集中采购委员会是集中采购工作的管理和决策机构，主要职责?
（一）管理和监督集中采购工作；
（二）组织集中采购；
（三）处理集中采购中的投诉事项；
（四）办理其他有关集中采购的事项。
54.集中采购须采取(公开招标)或(邀请招标)的采购方式，因特殊原因，需要采取竞争性谈判、询价和单一来源采购方式的，须向集中采购委员会书面说明情况，经批准后方可进行采购。
55.公开招标是指采购单位以(招标公告)的方式邀请不特定的法人或者其他组织（投标人）投标的采购方式。
56.辽宁省农村信用社基建工作实行(统一规划)，(分级管理)，(逐级审批)的办法，同时接受国家有关部门和地方政府的管理和监督。
57.基建计划是财务收支计划的组成部分，由各单位(计划财务)部门负责编制。
58.资产负债比例管理遵循“(指标管理)，(以存定贷)，(比例控制)，(逐级监督)”的原则。
59.资产负债比例指标包括哪七项指标。
存贷款比例、备付金比例、拆入资金比例、对最大一户贷款比例、对最大十户贷款比例、资产流动性比例、中长期贷款比例共计七项.
60.问题:根据辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法中规定,信用社各项贷款余额与各项存款余额的比例月末不得高于多少?
答案:80%
61.根据辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法中规定,信用社备付金余额与各项存款余额的比例不得低于多少?
答案:3%
62.根据辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法中规定,信用社拆入资金余额与各项存款余额的比例不得高于多少?
答案:4%
63.中央银行对农村信用社现行法定存款准备金率是多少?
答案:6%
64.根据辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法中规定,信用社对最大一家客户贷款余额不得超过本社资金总额的多少?
答案:30%
65.根据辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法中规定,信用社对最大十家客户贷款余额不得超过本社资本总额的几倍?
答案:1.5倍.
66.根据辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法中规定,信用社要求流动资产与流动负债的比例不低于多少?
答案:60%。
67.根据辽宁省农村信用社资产负债比例管理暂行办法中规定,信用社一年期以上中长期贷款余额与一年期以上存款余额的比例不得高于多少?
答案:120﹪。
68.备付金比例超过多少时，市级机构要督促县级联社（含合作银行）调整资产结构，加大信贷投入或中间业务投入，从而降低备付金比例，提高资金生息能力。
答案:5%
69.信用社现金调拨应遵循什么原则?
答案:计划管理,限额控制,统一调度,确保安全.
70.各市联社、县级联社（含合作银行）和基层信用社购入或按法定程序申报取得的各种无形资产和当年发生的递延资产需逐笔报哪审批?
答案:省联社.
71.财务收支计划是实现全省(经营目标)的管理手段，是经营决策、监测控制、检查分析、考核分配等各项经营管理的依据。
72.财务收支计划主要包括(利润计划)、(资本性支出计划)、(费用支出计划)等.
73.重要空白凭证是指由基层信用社或单位填写金额并经签章后即具有支取款项效力的空白凭证。如(支票)、(存单)、(存折)、(贷款回收凭证)、(贷款收息凭证)、(股金证)、(汇票)、(本票)、(联行借、贷方报单)等，是基层信用社凭以办理收付款项的重要书面依据
74.重要空白凭证要严格管理，做到(手续严密)，(账实相符)，确保安全。
75.基层信用社领用重要空白凭证。基层信用社应填制(“重要空白凭证领用单”)，并加盖预留印鉴，由领用人持无异议有效身份证明办理领用手续。
76.重要空白凭证一律纳入(表外科目)核算，设立“重要空白凭证登记簿”，按凭证种类立户，以假定价格（每本或每份一元）记账，并登记凭证起止号码。
77.可行性研究报告是拟建项目能否建设及如何建设的依据，应包括那些基本内容?
答案:1.建设单位近三年来的业务状况；
2.建设单位现有人员情况和现有建筑情况；
3.投资来源和分期投入计划；
4.建设单位现有固定资产及现有在建工程情况；
5.项目预计建设期和投资回收期；
6.项目的建筑面积、各层使用功能、结构及设备选型、装修标准及投资估算。
78.实行资产负债比例管理是通过对信用社的整体经营活动进行指标量化,确定标准比例,加强监督管理,保持资产负债质量的优化和结构合理，防范和降低经营风险，实现信贷资产(安全性)、(流动性)和(盈利性)的统一。
79.什么是会计主体?
答案:在组织会计核算之前,首先应明确会计为之服务的特定单位或组织,这就是会计主体或称会计实体.
80.什么会计核算的基本前提?
答案:会计主体,持续经营,会计分期,货币计量.
81.会计要素之间的恒等式是什么?
答案:资产=负债+所有者权益
利润=收入-费用
82.信用社会计凭证传递的原则是什么?
答案:凭证传递要做到准确及时,手续严密,先外后内,先急后缓,办妥交接.除另有规定外,一律有信用社内部传递.
83.什么是资产、资产包括哪些内容?
答案:资产指企业拥有或控制的能以货币计量并能为企业提供经济效益的经济资源.
包括:流动资产,长期资产,无形资产,递延资产和其他资产.
84.信用社核算所有者权益包括那些会计科目?
答案:实收资本,股本金,资本公积,盈余公积,本年利润和利润分配六个.
85.什么是未分配利润?
答案:是指留于以后年度分配的利润或待分配利润.
86.未分配利润账户余额在借方代表什么?
答案:代表未弥补的亏损.
87.什么是流动资产?
答案:流动资产是指可以在一年内或超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产.
88.什么是长期资产?
答案:长期资产是指可在一年以上或在超过一年的一个营业周期变现或耗用的资产.
89.长期资产包括那些内容?
答案:一年以上的各种贷款,包括逾期贷款,呆滞贷款,呆账贷款.存放银行存期在一年以上的定期存款,长期投资,固定资产等.
90.什么是资产?
答案:资产是指企业拥有或控制的能以货币计量并为企业提供经济效益的经济资源.
91.资产包括那些内容?
答案:包括流动资产,长期资产,无形资产,递延资产和其他资产.
92.什么是会计凭证?
答案:会计凭证是记录业务,明确经济责任的书面证明,是登记账簿,核对账务及事后查考的依据.
93.什么是借贷记账法?
答案:借贷记账法是以资产总额等于负债总额加所有者权益的平衡原理为依据;以会计科目为主体;以“借”、“贷”为记账符号;以有借必有贷,借贷必相等为记账规则,记录和反映资金增减变化过程及其结果的一种复式记账方法.
94.信用社会计核算工作的主要任务是什么?
答案:信用社会计核算工作的主要任务是真实、准确、及时、完整地对信用社的业务及财务活动进行核算、反映、管理和监督,并向管理部门提供会计信息.
95.信用社会计核算年度自每年公历1月1日起到12月31日止。
96.结算种类包括哪些?
答案:现行结算种类有八种,分别是银行汇票;商业汇票;银行本票;定额支票;支票;汇兑;委托收款;托收承付.
97.信用社发生的年度亏损,可以用下一年度的利润在税前弥补,下一年度利润弥补不足的,可以在五年内延续弥补五年内不足弥补的,(用税后利润)弥补.
98.什么是信用社的经营成本?
答案:信用社经营成本是指信用社在业务经营过程中,发生的与业务经营有关的各项支出.也就是信用社在筹集和运用资金以及回收资金全过程中而支付的利息和与业务经营有直接联系的各项费用.
99.财务报表包括(业务状况表)、(资产负债表)、(损益表)及其附表。
100.信用社的经营成本容包括哪几个项目?
答案:信用社的经营成本主要包括:利息支出、金融机构往来支出、手续费支出、营业费用和其他营业支出五个项目.
101.信用社哪些开支不能计入成本?
答案：(1)购置和建造固定资产,无形资产和其他资产的支出.
(2)对外投资支出及分配给投资者的利润,包括支付的优先股股利和普通股股利.
(3)被没收的财物、支付的滞纳金、罚款、罚息、违约金以及赞助、捐赠支出.
(4)国家法律、法规规定以外的各种费用.
(5)国家规定不能在成本中列支的其他支出.
102.什么是利润?
答案:利润是指企业在一定期间的经营成果.分别反映为盈利或亏损.信用社的利润总额由营业利润、投资收益、营业外收支净额,以前年度损益调整等部分构成.其计算公式为:
(1)营业利润=营业收入-营业支出-营业税金及附加
(2)利润总额=营业利润+投资收益+营业外收支净额+以前年度损益调整
(3)净利润=利润总额-所得税
103.什么是盈余公积金?
答案:盈余公积金是指按照国家有关规定从税后利润中担取的公共积累资金.
104.信用社盈余公积包括哪几类?
答案:信用社的盈余公积按其性质和用途,可分为法定盈余公积、任意盈余公积和公益金三类.
105.各类盈余公积的来源和用途是什么?
答案:公益金是专门用于集体福利设施方面的开支.但其产权关系不变,这部分公益金仍属所有者权益范围.
法定和任意盈余公积,可用于弥补亏损.也可转增资本金.但转增后盈余公积不能低于注册资本的25%
106.什么是租赁业务?
答案:租赁业务是在企业需要添置设备,革新技术,但又无力购买的情况下,采用货币信贷和物资信贷相结合的新型的一种金融业务.
107.信用社的营业收入包括哪几个大项目?
答案:信用社的营业收入包括:利息收入、金融机构往来收入、手续费收入和其他营业收入.
108.什么是信用社的经营成本?
答案:信用社经营成本是指信用社在业务经营过程中,发生的与业务经营有关的各项支出.也就是信用社在筹集和运用资金以及回收资金全过程中而支付的利息和与业务经营有直接联系的各项费用.
109.信用社的经营成本包括哪几个项目?
答案:信用社经营成本主要包括:利息支出、金融机构往来支出、手续费支出、营业费用和其他营业支出五个项目.
农业合作社股权分配方案篇7
xx村位于xx镇的北部，地处红螺寺景区。该村现有人口180户，554口人，其中空挂户7人，有固定住所的外迁户3户9人，该村山清水秀，交通便利，旅游资源丰富，全村90%以上的劳力从事以旅游为主的第三产业，市级民俗接待户91家，红鳟鱼垂钓园17家；村建景区市场110个摊位，户均拥有营业执照1.3个，经营旅游纪念品、农副产品和冷饮等。由于处在红螺山板块开发的中心地带，土地随时可能被开发利用，故此一直没有进行土地发包，现有土地归集体经营，统一对外出租，年租金收入100万元。
随着集体经济的发展，卢庄村村民的福利待遇逐年提高，全村男60岁、女55岁的村民每年年底发放600元养老金，免除村民各项农业费税，学生从小学到大学分别领取金额不等的奖学金和助学金，享受对象均为本村农业户口的人员。虽是农业户口，但领取单位退休金的不得享受养老金。2000年，村民所有耕地被开发商租用后，村委会开始向村民发放生活费，由村民代表表决后，每个村民发放1500元的生活费，其他福利照常发放。
随着福利待遇的提高，投靠转非户、升学转非户、其他农转非人员、外来户、非转农户以及吃周转粮的村民纷纷提出了享受各项福利的要求。所以，从2000年开始，村民生活费的发放采取一年一表决的办法，每年表决后，[本文转载自政策的随意性很大，领取生活费的人员都不相同，到底谁该享受？谁不该享受？大家众说纷纭，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意见的局面，逐渐成为制约经济发展、影响社会安定的主要因素。一个迫在眉睫的课题摆在我们的面前，这就是必须改革现有的集体产权治理模式，规范现有的大锅饭式的利益分配格局。
二、改革的基本做法
我们的改革思路是：以社区合作经济组织的全部集体资产为载体，面向全村所有合作组织成员进行产权量化，资产变股权、农民做股东，将过去那种模糊的共同共有产权形式改为清晰的按份差别共有，通过体制创新再造出新型的社区股份合作制企业，从而实现产权明晰、分配合理有序的法人治理结构，从根本上化解现有的利益分配弊端，促进社会的和谐和经济的持续发展。
（一）操作程序
我们的改革大体经历了以下八个阶段：
1、层层发动、深入宣传
为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,村里为每位村民分发了《农村集体经济产权制度改革工作问答》，介绍了干部群众对产权制度改革中的热点问题及工作中的具体程序；利用会议、广播等形式，对群众进行了宣传。使农民群众了解和掌握了农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。赢得了干部群众对改革工作的理解和支持，为下一步的具体实施营造了良好的舆论氛围。
召开党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表等不同层次的动员大会,就试点工作进行了充分动员。先后制定了本村集体经济产权制度改革方案，并提交村民（社员）代表大会酝酿讨论，在村民（社员）代表大会上，各位代表充分发表了意见，绝大多数群众代表都积极赞成进行产权制度改革工作，很多人对如何开展改革工作提出了有见地的建议。代表会上，顺利通过了产权制度改革方案、户籍清查和资产清查小组的工作人员，明确了清查基准日。
2、摸清底数,打好基础
摸清全村的集体资产、人口底数,是改革顺利实施的基础。针对试点村人员构成复杂、遗留问题较多、群众反映强烈、清查难度较大等具体情况,本着民主、公开、全面、真实"的工作方针,成立了由区、镇、村经管、财务人员和试点村党员代表、村民代表和年岁较大熟悉村情的老人顾问参加的清产核资、人口清查工作小组。为了作好户籍清查工作，我们与公安局户籍管理部门协商，了解了我区试点村户籍档案的情况，并与xx镇派出所确定了户籍清查中的操作模式；根据本区特点设计了户籍清查表册和农村集体资产清查表册；组织产权改革试点工作人员进行了为期两天的业务培训班，为正式开始两项清查工作做好了组织准备。
（1）资产清查
按照区、镇两级试点工作领导小组的有关规定，我们对全村的集体帐内外资产进行了清产核资，在履行民主程序的基础上，对盘盈、盘亏资产进行了账务处理，做到帐实相符。由村清产核资工作小组对清查的资产逐项进行了资产评估。与此同时，组织了对集体土地的实地丈量和清查。经三榜公布和区、镇两级农经部门审定，我村现有集体资产核实值：资产总额4700086.26元，负债总额0.00元，所有者权益总额4700086.26元。产权界定结果：集体产权总额：4698586.26元，其中村集体资本金2681786.49元，集体经营积累2016799.77元。土地存量情况：全村现有耕地、山场6164.8亩，其中：耕地620亩，林地944.8亩，果园600亩，山场4000亩。
（2）户籍劳龄清查
为防止出现宣传死角和遗漏，我们一方面利用广播、会议等形式告知全村，另一方面，登报公示社会，力求所有的权属人都能知晓此次户籍清查。户籍清查工作小组前往派出所查阅了1956年成立以来至清查基准日时点的全村所有人口增减变动情况。鉴于派出所资料不全，我们又聘请老人顾问组对缺失年份人口变动情况进行了回忆、核实。对于达不成共识的情况，一是采取投票表决，二是由关系人出具相关证明加以核实确认。数据整理后张榜公布，征询全村村民。对有疑问情况进行复核，再次张榜，接受质询、复审，三榜定案。我村清查核实的户籍及劳龄情况是：
xx村户籍清查情况
项目转出原因性别数量备注
农业在册人口554户籍总数：
独生子女户117半折户籍总数：
在册劳动力男460215劳龄总数：9235
女245
转出情况死亡男13571劳龄总数：2310
女64
出嫁男743劳龄总数：820
女71
转工转非男9670劳龄总数：725
女26
升学转非男1811劳龄总数：90
女7
投靠转非男100劳龄总数：250
女10
合计————————劳龄总合计：
3、产权量化，确股到人
量化确股，是一项政策性很强、关系改革成败的关键工作。区产权改革领导小组办公室适时出台了《关于农村集体经济产权制度改革中一些具体问题的处理意见》，为我们合理、有序开展产权量化提供了可操作的政策性依据。为此，一方面，我们组织社员代表、村干部和党员认真学习领会文件精神，一方面组织财会人员对不同股权量化方案的收益模拟测算（抽样户、平均水平两种），确定了量化的原则。即村民分红水平不低于往年的福利水平；村级公益福利支出不受影响；绝大多数村民接受和赞同。
我们的量化方案是：
将集体净资产4700086元全部量化到村集体和农民个人，并转为村集体和农民个人在集体经济产权制度改革后设立的社区股份合作社的股份。其中净资产30％（1410025.8元）量化转为集体股，70％（3290060.2元）量化转为个人股：
（1）将净资产的30％（1410025.8元）量化转为村集体作为本村劳动群众集体共同所有资产，并转为村集体在改革后设立的社区股份合作社的股份。
集体资产收益由集体资产管理委员会（以下简称管委会）管理，管委会原则上由以下人员组成：村党组织成员1名，村委会成员2名，村民代表2名，管委会主任由村党支部书记兼任，副主任由村委会主任兼任。集体资产收益实行预算管理，主要用于村级事务管理费用支出和本村公益性事业开支等。
（2）将净资产的70％（3290060.2元）量化转为按本村规定享有配股资格的个人在社区股份合作社的股份。
根据卢庄村集体资产构成及人口核实结果，个人量化配股的份额分为户籍和劳龄两部分。户籍与劳龄比为2：8，也就是净资产总额减去集体股保留30％之后剩余70％的2：8。
①户籍股
全村户籍股的总额为658012.04元，占量化到个人的总资产的20％。
享受户籍股为改制基准日时的以下人员：
a.本村农业户口人员；
b.空挂户不享受户籍股；
c.现役军人在义务兵期间享受户籍股，转为3级士官或提干而转非的人员不享受户籍股；
d.因犯罪正在服刑的人员。
e.在卢庄村有宅基地的外迁人员，享有户籍股，并设为优先股。
全村共有户籍股658012.04元，共有546人享受户籍股。每股1205元（户籍股的详细情况见附表）。
②劳龄股
劳龄股总额为2632048.16元，占量化到个人总资产的80％。本村自1956年1月1日到2004年9月10日期间的劳动力（男16－60周岁，女16－55周岁）按劳龄量化配股。
劳龄的计算办法为：
a.农转非人员转非前在本村劳动力年限计算劳龄。
b.户口迁出村人员迁出前在村的劳动力年限计算劳龄。
c.改制基准日前死亡人员死亡前劳动年限计算劳龄。
d.服役军人转为3级士官前或提干前的服役年限计算劳龄。
e.本村农业户口在乡镇企、事业单位工作年限计算劳龄。
f.因子女接班而非转农的人员，非转农后的劳动力年限计算劳龄。
g.因婚姻关系户口迁出后又迁回本村的，迁出期间不计算劳龄。
h.空挂户不计算劳龄。
r.插队返城知青在村劳动年限不计算劳龄。
j.劳龄以年为单位计算，不满半年的不计算，满半年的按一年计算。计算劳龄时，同一段时间不能重复计算。
k.因洪水，政府安排的灾民，自迁入卢庄村开始计算劳龄。
l.在卢庄村有宅基地的外迁人员，共9人，指牛德文、于发等人，从迁入卢庄之日起计算劳龄，并设为优先股。
个人劳龄的计算公式为：
个人劳龄股份＝全村按劳龄量化资产数额÷全村劳龄之和×个人劳龄。
全村共有劳龄股13418股，每股196.16元（劳龄股的详细情况见附表）。
其中，户籍不在册的人员劳龄共计4148股，共计股金813663.42元，设为优先股。
③优先股
采取自愿原则可以一次性退股，也可以在五年内分期退股，不愿退股的每年按银行一年期存款基准利率给予股息。优先股享有优先收益权和优先财产处置请求权，改制后不参与增资扩股，不享有社区股份合作社的经营管理权。
④土地股
村集体现有的存量土地6164亩，其中村集体留足30％，共计1849.2亩，其余4314.8亩按在册户口平均分配，共537股，每股8.02亩。土地变现后的70％，按照有关法律法规和政策，上齐各种社会福利以后剩余部分的现金及其增值，以分红的方式逐年分给股东或经股东大会决定，进行投资。
享受土地股为改制基准日时的以下人员：
a.本村农业户口人员；
b.空挂户不享受土地股；
d.在卢庄村有宅基地的外迁人员，共9人，指牛德文、于发等人，不享受土地股。
e.现役军人在义务兵期间享受户籍股，转为3级士官或提干而转非的人员不享受土地股；
f.因犯罪正在服刑的人员。
4、召开社员代表大会，履行民主程序
股权分配方案确定后，我们及时召开了村民（社员）代表会，会议内容主要包括：
⑴向全体社员代表汇报改制筹备工作情况。报告内容包括：改制工作运行情况；劳动力核查核实情况；资产清查与评估情况；今后的发展与设想；
⑵介绍资产评估结果
⑶社员代表大会讨论通过如下决议，并由社员代表签字。
①同意原经济合作社改造为社区股份合作制企业的决议。
②同意集体资产评估结果的决议
③公布劳动力劳龄登记结果的决议。
④同意产权界定、股民资格确定、股权设置、资产量化、配股等办法的决议。
⑤同意成立集体股管理委员会及其组成人员的决议。
5、认购股权
⑴、书面通知每个具有股东资格的个人，写明其劳动年限、户籍股数量、劳龄股数量、土地股数量，并征求反馈确认意见。
⑵发放股权证
6、申报审核
由村改制领导小组向镇党委、政府、镇改制领导小组提交拟定实行社区性股份合作制申请、实施方案及董（理）事会、监事会成员候选人名单，经镇党委、政府、镇改制领导小组审核予以批复与资产确认
7、民主酝酿治理结构，依法完成法人登记
镇党委政府改制领导小组审核和批复后，我们立即召开社员代表会，向全体代表汇报了改制运作情况，讨论通过了股份合作制企业章程草案，无记名投票选举出董事会、监事会成员。在此基础上召开第一届第一次董事会，选举董事长和副董事长，决定聘任总经理和副总经理人员；召开第一届第一次监事会，选举监事长。
在区农委的协调下，我们在区经管站办理了相关法人登记，在税务部门办理了税务登记，在技术监督局办理了法人机构代码。
8、创立揭牌、完善运营
2005年11月16日，我们作为全区首家社区股份合作社正式揭牌运行，区委书记王海平、副书记武占刚、副区长赵文广等区领导参加了揭牌仪式，并作了重要讲话。各镇乡党委书记、副书记也出席祝贺。产权制度改革的成功标志着农村集体经济体制改革取得了重大突破，对于农村经济发展历程而言是具有历史意义的，也为推动全区的产权制度改革提供了鲜活的经验和动力。
揭牌仪式举行后，我们又对应该享受优先股的881名股东权益人进行了一次性清偿，兑付现金83.5829万元。为了使清偿工作有序平稳进行，我们一方面宣讲相关政策，赢得权益关系人的理解和支持，另一方面，我们还加大宣传力度，在村的各个角落张贴兑付清偿的通知，使股份权益人明白领取、分享的的程序，优先股清偿工作仅用3天便全部顺利完成。
针对新型合作组织的特点，我们还及时完善了股份合作社议事决策制度、财务管理制度、用工制度、分配制度、经营管理制度等。为社区股份合作社的健康平稳运行夯实了制度基础。
（二）回顾整个改革过程,我们着重抓了四个重要环节:
一是广泛宣传、发动，把群体思想统一到改革工作上来。
为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,我们先后召开了党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表、试点村全体村民四个不同层次的动员大会，就改制工作进行了充分动员。召开党员、村民代表和村民座谈会近40次,广泛听取意见和反映。同时,我们还积极利用广播、宣传手册等,向干部群众深入宣传农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。经过大量的宣传发动工作,干部群众由疑惑、不理解,最终达到思想的集中统一,为改革工作深入进行奠定了坚实的思想基础。
二是听取群众意见,制定改革政策。为了制定出切合实际的改革政策,村民动员大会之后,我们在一周内连续召开了十个涉及不同利益群体、覆盖到户的村民座谈会，全面了解村里的实际情况；充分听取广大农民群众对集体经济产权制度改革的具体意见；探讨有关历史遗留问题的解决办法。在此基础上,我们集中群众意见,研究起草了《xx镇xx村集体经济产权制度改革方案》,对老股金处理、集体净资产量化配股、“空挂户”界定、独生子女奖励等15个涉及村民切身利益、群众普遍关心的具体问题做出了明确规定,并在初稿形成后再次召开了5个覆盖到户的大型村民座谈会,对《方案》进行了反复的研讨、修改和完善。
三是体现民主参与,把改革工作置于群众的监督下。农民群众是改革的主体和最终受益者。在推进改革的过程中,我们始终坚持了一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去的工作方针和“群众公认”的基本原则,凡是涉及农民切身利益的问题,我们都要首先召开村民座谈会,征求群众意见,然后对这些意见进行整理、汇总,并站在公正的立场上对其进行认真的分析研究,进而提出解决问题的方案;方案初步形成后,我们还要再次召开村民座谈会征求修改意见，并集中大多数群众的意见对方案进行修改、完善,最后提交村民代表大会做出决定,一些重大问题还要召开农户代表会议讨论决定。由于我们在试点工作中始终坚持走群众路线,把改革的决策权不折不扣地交给了群众,把改革的各项活动置于群众的监督之下,在改革决策中充分体现了绝大多数农民群众的意愿,因而使我们的改革赢得了农民群众的衷心拥护和支持。
四是要用创新观念去对待和解决改革中的诸多问题。对于农村集体经济产权制度改革，广大农民群众的期望值很高。他们希望在改革中彻底解决村里的所有历史遗留问题。对于广大农民群众这一良好愿望,我们在试点工作中给予了充分的理解和尊重。对于“空挂户”侵占世居农民利益等反映绝大多数农民意愿的问题,我们本着实事求是的原则建议村民代表大会做出决定在改革中予以妥善处理;对于新旧两种体制下成员代表的产生办法，我们采取了平稳过渡，待换届选举时再重新选举，避免了运作成本和社会的动荡；对于一时无法解决和村民意见分歧较大的问题,我们提出了“暂时搁置,推进改革,待改革建立起新的体制后,用新的更加民主的决策机制逐步解决”的思想。通过耐心、细致的说服和解释工作,群众普遍接受了我们的意见,使众多历史遗留问题在改革中得到了妥善处理。历史遗留问题的妥善处理,解除了农民群众对产权制度改革的各种思想顾虑,顺应了民心,为改革的顺利推进创造了良好的前提条件。
另外,由于农村集体经济产权制度改革是一项全新的探索。许多新的情况、新的问题在现有的政策法规中找不到明确的答案,也没有现成的经验可以借鉴。对于这些难题,我们坚持以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导,从实际出发,尊重农民群众意愿,以市场化为取向,大胆创新。在改革中,我们对农村集体土地经营承包使用权量化配股;对独生子女实行了奖励配股;设立了由村党支部、村委会、董事会、监事会成员和村民代表共同组成、实行民主化管理的集体资产管理委员会等等。这一系列的创新举措,有效地破解了一道道改革难题,为推进改革开辟了道路。
三、改革的基本成效
我们集体经济产权制度改革工作虽然已经完成,但新组建的股份制经济合作社和新型的村级管理体制,对于干部和群众来讲还是新生事物,他们还需要一个在实践中不断深化认识、转变观念、提高能力的适应过程。改革后新的管理体制运行已近两个多月,可以说效果和反响良好。从长远看,这次改革从根本上破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制,建立起了与社会主义市场经济和现代化大生产相适应的新型生产关系,对试点村今后的经济、社会发展和城市化进程必将产生积极的推动作用。从近期效果看,我村改革后社会稳定,经济发展形势亦显现出新的蓬勃活力。
1、村民利益得到了体现。
通过产权制度改革,我们所有的集体资产变成了股权,农民变成了股东,建立起了股份合作制企业。过去集体资产共同共有,群众利益得不到充分体现。产权改革后,资产进行量化,人人享有股权,个个是股东,实现了“还钱于民,还权于民”。农民变成股东后,他们比以往更加关心村里的经济发展，纷纷为村里的发展献计献策。目前,我们正在积极处理各种历史遗留问题,并形成了村域经济发展的基本思路。产权制度产生的内在动力必将有力地推动试点村的经济发展和城镇化进程。
2、化解了矛盾，促进了社会稳定
集体经济产权制度改革以股份制改造合作制,建立起了股东大会、董事会、监事会、经理层相互制衡、民主决策、民主监督的经营管理体制和运营机制。原来少数村干部手中的集体资产支配权转移到了按股拥有企业股权的股东手中。这就从根本上消除了少数人违背多数所有者意愿随意处置资产的条件,从源头上遏制了腐败现象的产生。在改革过程中,由于群众的积极参与,共追回各种拖欠流失款项万元,一些损害农民利益的不合理经济合同和行为也在积极纠正之中。同时,产权制度改革使农民应有的资产收益权真正落到了实处,使缺乏现代劳动技能的农民和那些老弱病残、鲸寡孤独等农村低保群体在失去土地之后有了基本的生活保障。改革后新班子的各项工作都受到群众的热情支持。村民们表示:现在是董事会带着我们大家一起"下海"闯市场,假如他们遇到困难,或是"呛了水",我们全村人都会拉他们一把,和他们一起共闯难关。产权制度改革对于消除农村因腐败和贫困引发的不安定因素、保持农村社会稳定起到了积极的促进作用。
3、加强和改善了村党支部的领导,促进了农村的基层组织建设
通过产权制度改革,试点村建立起了党支部统一领导,政企分开,企业依法自主经营,村委会、集体资产管理委员会民主决策的新型村级管理体制和运行机制。在新体制下,党支部、村委会、董事会、监事会、集体资产管理委员成员交叉任职,各机构按照自己的组织章程开展工作:党支部——抓党建、统全局、谋长远、保稳定;村委会——抓村务、创环境、促文明;董事会——抓经济、谋发展、搞经营;监事会——对董事会及其成员以及企业经理等经营管理人员的工作进行监督;集体资产管理委员——对集体资产收益进行民主管理。这一管理体制,从根本上改变了试点村党支部直接支配人、财、物的领导方式,使党支部摆脱了具体事务和矛盾的困扰,站到了一个更加公正位置和一个更高的层次上统揽其他几套班子的工作,通过服务、参与、监督,在服务中参与,在参与中监督,真正实现了对全村经济和社会事业的全面领导。同时，村党支部领导方式的改变也使其他几套班子有了充分发挥职能作用的空间和环境。目前,新体制在加强和改善党支部领导、促进农村基层组织建设方面的优势已经在我村开始显现。
4、产权改革后,群众的思想观念开始发生变化
存在决定意识。改革的经历及改革后建立起来的新体制、新机制极大地强化了试点村广大干部和农民群众平等、竞争、参与、民主、法制等社会主义市场经济所要求的思想意识和观念,唤起了他们对全村未来发展的理想和信心,使他们重新树立起了集体主义的思想观念。与此同时,老人有了股份和股权收益;独生子女得到了奖励股,客观上弘扬了我们中华民族尊老爱幼的传统美德,摒弃了养儿防老的旧观念,促进了计划生育工作的开展。此外,党支部、村委会不再直接管理具体经济事务,有了更多的抓精神文明建设的时间和精力。这对于进一步强化对村民的思想教育、优化社区环境、提高精神文明建设水平具有积极的推动作用。
四、下步工作思路
（一）进一步完善法人治理结构
要认真研究和完善董事会、监事会、股东代表会的议事程序和议事规则，扩大股东参与决策的范围，加大监督力度。使全体股东都来真正关心和支持股份合作社的建设和发展，是内生的自我发展动力得到完全释放。
（二）实行产权制度改革后，我们通过章程将全村股东的利益分配加以规范和固化。然而随着集体土地的开发征用，征地补偿的办法很有可能会与我们的分配关系相抵触。我们要未雨绸缪，深入探讨征地拆迁补偿办法与股份合作社收益分配的有机衔接，避免由此引发的不稳定。
农业合作社股权分配方案篇8
一、总体思路和基本原则
根据党的十七大关于“探索集体经济有效实现形式”、“创造条件让更多群众拥有财产性收入”和有关法律法规精神，本市推进村级集体经济组织产权制度改革的总体思路是：以村社区股份合作制为基础，以加强农村集体资产经营管理为核心，以资产保值增值、增加农民财产性收入为目的，建立适应社会主义市场经济的农村集体经济组织管理体制和运行机制，进一步增强集体服务功能，促进农民增收、农村社会和谐。本市推进村级集体经济组织产权制度改革的目标是建立农村社区股份合作社，创新村级集体经济组织形式。
本市推进村级集体经济组织产权制度改革的基本原则：
一是坚持制度创新。把村集体经济组织改建为村社区股份合作社，并赋予法人地位，有效解决农村集体产权虚置的弊端，进一步明晰产权，股权量化到人，实现成员按份共有。
二是维护农民权益。要坚持农村集体资产归全体成员的原则，切实维护农民的合法权益，防止集体资产流失，努力使农民通过改革拥有长期而又稳定的财产性收入。
三是注重因地制宜。根据区县农村集体经济发展水平和实际情况，选择具备条件的村进行改制，成熟一个，改制一个，稳步推进。
四是实行民主决策。尊重农民的意愿，确保集体经济组织成员对改革的知情权、参与权、表达权和监督权，改革方案要经过充分的论证，并进行民主讨论，改制工作的各个环节必须经过合法的民主程序，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
二、改制重点和工作要求
（一）工作重点。本市农村村级集体经济组织产权制度改革重点：一是城市（镇）化进程较快地区的村，特别是对即将撤制的村，各区县应制定具体计划，抓紧推进改制工作；二是村级集体净资产达到1000万元，有长期稳定收益，改制条件较好的村；三是村级集体净资产1000万元以下，各区县认为条件比较成熟，确定为需要改制的村。
对暂不具备改制条件的村，要根据中央提出的“搞好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好”的精神，认真开展清产核资工作。清产核资的主要任务是：清核资产，明晰产权，登记产权，建章立制。清产核资完成后，应向区县集体资产管理部门进行产权登记。
（二）工作程序。在推进村级集体经济组织产权制度改革过程中，必须严格遵循下列工作程序：
一是建立班子。改制的村集体经济组织要在村党组织及村委会的领导下，建立由村集体经济组织负责人、民主理财小组成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体经济组织产权制度改革领导小组和工作班子，组织实施改制工作。区县和乡镇也要组织相应的班子，加强对村集体经济组织产权制度改革的指导。
二是制定方案。村集体经济组织产权制度改革领导小组在拟定改制具体政策和实施方案时，乡镇人民政府和区县主管部门应依据有关法律法规和政策加强指导监督。改革方案必须张榜公布，须经村集体经济组织成员大会三分之二以上成员讨论通过，并报乡镇人民政府和区县主管部门备案。
三是清产核资。在区县、乡镇农村集体资产管理部门、农村经营管理部门的指导下，由村产权制度改革领导小组组织清产核资小组，对村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实。要区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册。实施清产核资时，如村集体经济组织成员大会要求进行资产评估的，可按有关规定请有资质的资产评估机构进行评估。要召开村集体经济组织成员大会，对清产核资结果进行审核确认。清产核资结果要及时在村务公开栏张榜公布，并上报乡镇主管部门备案。
四是股权设置。在清产核资的基础上，根据实际情况合理设置股权和确定折股量化的范围，将集体资产量化到集体经济组织全体成员。股权设置原则上以集体经济组织成员参加劳动的时间为依据，股权量化的范围和对象可参照本市有关撤制村、队时处置集体资产的政策确定。可设立一定比例的集体股，主要用于村公益事业开支，集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定。对集体股使用情况要建立监督机制，并实行公示。对撤制村原则上不设立集体股。为保证公平、公正，在村级集体经济组织改制量化股权时，不设立增配股。改制后，为发展集体经济需要，需设增配股的，应由村集体经济组织成员大会讨论通过。村集体经济组织成员的股权可以继承，但不得退股。改制后，为确保农民保留长期的集体资产收益权，股权在一般情况下不得转让，但如遇村民死亡等情况，可以通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让。
五是收益分配。村集体经济组织改制后，应按集体与成员拥有股权的比例进行收益分配。在收益分配后，应做好审计工作。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，必须提交村集体经济组织成员大会讨论通过。
六是建章立制。改制的村集体经济组织，必须根据国家有关法律法规及政策规定，制定相应的章程，建立成员大会、理事会、监事会法人治理机构，规范财务管理，并制订好相关议事规则和管理制度，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。
（三）明确有关政策。村级集体经济组织改制后统一名称为村级社区股份合作社，并赋予农民专业合作社法人地位，由工商管理部门核发《农民专业合作社法人营业执照》，名称中可以标注股份合作等字样，以量化折股的净资产总额核定成员出资总额。各区县可制定相关改制激励办法，调动村改制的积极性。此外，市农委、发展改革、工商等部门要加强指导，制定有关具体操作办法，支持各区县开展村级集体经济组织产权制度改革。
三、加强对改制工作的领导
（一）认真开展思想动员。农村集体经济组织产权制度改革是一项复杂的系统工程，必须获得广大农民群众的支持，必须调动基层干部的主动性和积极性，必须依靠党委政府的领导和主管部门的业务指导。为此，要做好宣传工作，充分宣传改制的重要性、必要性和有关政策法规，尊重农民群众的选择，充分调动农民群众的积极性。要充分发挥基层党组织的作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育和积极引导的工作方法，做好不同对象的思想工作，讲清政策，明确权利和责任，防止简单化和少数人说了算，通过广泛深入的宣传发动，营造良好的改革氛围。
农业合作社股权分配方案篇9
【关键词】农村信用社；股份制改造；问题；优化
从长期的实施情况看，股份制改造运用于农村信用社中取得了极为显著的成效，其逐渐成为了市场经济体制中新型的企业组织形式，在社会经济促进下使得此类组织形式得到了大部分人的认可。其属于产权明晰的经济主体，在法律上也受到了高度重视，如：《公司法》等法律中就对股份制改造进行的全面保护，使得法人财产权与经营自主权得到运用。但对于股份制改革中呈现的诸多问题，我们也要采取针对性的措施加以处理，这样才能加快股份制改造的进程。
1.农村信用社股份制改革遇到的问题
1.1改革不彻底
对于农村信用社的股权改革环节里，其添设了法人、自然人股，而股权的集中程度也相应加强。在新改革制度里规定对新设的投资股不得进行退股，且出现了内外股东比率和单股额度的控制范围，这些对于产权制度的确定有利。若经过多方面的研究则能发现，我国农村信用社股份制改革还没有达到彻底的状态，在村信用社改革方案明确指出：单个自然人股东持股额需控制在股本总额的5%以内。而单个法人及其关联企业持股总和需控制在总股份的10%以内，持股比例大于5%的需报当地银行业监督管理机构进行审批。这些现象显示了股权比例过低会造成管理层仅仅关注于银行的短期利益，对于长期的发展利益没有给予太多的重视。此外，股本金不具备较强的稳定性，这些造成资格占据的比重较大，投资股的比重过小，对于产权的分析无法确定。
1.2结构不完善
农村信用社改造中的结构不完善主要是针对法人治理结构而言，此次对农信社股份制实施改革的关键内容则是对法人治理结构进行调整。而当这种体制运用到实际操作过程中时却缺乏对产权和法人治理的具体标准，导致了目前的农信社试点改革仅仅是形式流程上的，在内部的组织管理改革中未出现本质改变。之前运用的人员依旧保留下来，社员大会的选举、商讨等基本上都是形式。此外，一级法人的县联社在日常事务处理中仅仅是对省联社负责，并没有对股东和社员负责到底，表面上对社员给予了民主权利而实际上并未得到实施。另一方面，参照此次方案调整的结果看，其呈现出了股权过于零散，小股东利益没有得到维护，监督工作不到位等。有的省联社的行政职能未能得到实施，使得农村信用社股份制改革能力被大大减弱。
1.3地位不明确
主要是省联社定位未得到准确的定位，以及基层农村商业银行经营自主的权利没有全面运用，给信用社股份制改革带来困难。在新时期的信用社改革中，中央政府将其管理农村信用社的权利转移给地方政府负责，且建立了省级联社以及相关的省级管理机构，从而把管理、指导、协调、服务的权利分配给各个机构组织。新时期农村信用社体制改革中提出省联社属于一个具备独立企业法人资格的地方性金融机构。当投入到具体的运行中时，省级联社的组织成员包括：理事长、副理事长、主任、副主任等人员应该经过正当的选拔流程任命，而合作银行的董事长、行长则要由省联社安排人员，其他领导无权干涉这类人员的安排。省联社具备了行政职能、企业职能两大权利之后，其在日常管理中就会产生多种弊端，降低了管理工作的效率。此外，作为基层农村商业银行，其在经营过程中为了能得到政府的资金、政策支持不得不按照政府的安排操作，自主经营的权利未能完全实施。省联社以及地方政府的行政干预造成农村银行表面上是独立法人，但在经营方面确没有掌握足够的权利。
2.完善农村信用社股份制改革的策略
2.1监管制度调整
（1）资本方面。对农村信用社资金的采取严格的监控措施，保证每项资金都能得到合理运用。且指导农村商业银行对资本的及时补充给予重视，以提醒银行在经营时能够制定补充资本金的机制。（2）风险方面。运用针对性的处理方案，不断加强农村商业银行对信用风险的调配能力，特别是对于市场风险的防范与控制，不断提升股份制改造的价值。（3）信息方面。对于当前采取的信息披露制度也要及时调整，银行需要采取相关的分级方案，通常需要求管理层定期对董事、监事进行工作报告，以将具体的经营信息提供给董事、监事等机构。在信息报告编制的过程中，需要涉及的内容是多个方面的，一般需包含的有：经营、财务、资产、资金、账号等。创建内部信息的报告制度中，需要对商业银行的对外信息披露科学规划，从而使得经营信息趋于透明化，让各项利益得到充分的分配。
2.2风险防范措施
（1）流程调整。对于银行经营的相关流程需要不断调整改进，对于具体的服务结构实施调整，对于制定好的规章制度需全面实施。农村商业银行的主要价值在于有效处理改制前不同规章制度运行存在的问题，全面贯彻“一个业务品种、一套业务流程、一套规章制度”的现代化理念，确保银行内部能够建立完善的管理机制，让整个内控管理工作朝着标准化、规范化发展。通过这类形式的改革不仅增强的职员们的责任心，也能使其对自身职责的重要性深入体会，从多个方面来提高风险控制的有效性。（2）审查核对。新的改革方案中需要对农村商业银行建立起单独的内部稽核部门，这样才能保证审查核对制度全面实施，从而保证了每个银行业务项目都能有序进行，防止受到市场风险的影响而造成损失。（3）风险防范。农村商业银行的风险管理委员会在股份制改革中澳发挥出应用的责任，对于信用风险、市场风险、流动性风险等不同的风险采取控制措施。对于风险管理职责进行科学划分，保证每个部门的上下级之间的工作能相互协调起来，从而把风险损失控制在最低。
2.3法人机制更新
（1）人员改革。针对信用社经理人等相关的制度实施更新改变，达到不同的经营业务需要。从现有的制度情况看，无论是当前采取的《公司法》或者股份公司自身制定的标准中，其针对经理人职权都给予了明确的划分，这些主要表现于经理人权利的膨胀及其行为失效，最终造成股东和董事会对经营失败问题难以控制。相关部门在信用社改造中需要对股份制改革采取有效的处理措施，从规章准则上进行科学规划，保证经理人和董事会的权利得到充分显现，为信用社的管理工作提供条件。
（2）结构调整。把董事会当作重点来创建新型的法人治理结构，不断扩大懂事会自身职能权利的运用范围。国外发达国家在实施内部治理机制过程，常常朝着“股东大会中心主义”转为“董事会中心主义”的方向发展。而考虑到股东大会不属于常设机构，这就限制了股东大会对银行经营干涉的权利。在中小股东中受到监督成本、信息资料的影响，基本上没有安排相关的监控措施，这些都是需要我们积极改进的地方。董事会对信用社改造治理时，对内是决策者，对外则是银行的代表。
（3）权利巩固。对监事会的权利实施巩固，让其在整个银行运行中的监督作用得到发挥。巩固权利时需要采取的措施包括了：将董事会的权利工作安排给监事会审查批准；把适当的董事提名权交由监事会安排；监事会必须聘任律师、会计师对综合评审银行各个方面的采财务情况，将最终的结果交给股东大会审核；监事会有权代替银行向董事及高层管理者的行为追究责任；考虑到防止监事、董事、管理阶层之间存在冲突，监事会应该由省级联社核准的人员担任，薪酬则交给省级联社统一调配。
3.结语
综上所言，市场经济的发展趋势使得农村股份制改造成为了可能，也是未来银行发展的主要趋势。当前农村信用社进行股份制改造时要结合复合作制改革保留的经验，政府、银行、部门等每个级别都需要扮演好自己的角色，改革一定要由市场主体主导，但政府要发挥引导作用。要进一步贯彻国家宏观政策导向，确保改革始终坚持正确的方向。这样才能在改造过程中保证良好的效率，为社会经济进步作出贡献。
参考文献
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农业合作社股权分配方案篇10
北京市的集体林权制度改革涉及最多的就是山区生态公益林，这是北京市林改的特点，也是林改工作的重点。本研究针对北京市集体林权制度改革，选取了怀柔区作为研究对象，通过对怀柔区的实地调研，此次调研一方面摸清怀柔区集体林权制度改革的进展情况，寻找目前林改中存在的问题；另一方面，充分了解农民和政府这两个行动集团对林权制度改革的需求和意愿，为继续深化北京市集体林权制度改革提供依据。
2北京市怀柔区林改基本情况
怀柔区地处北京市东北部，区域总面积22.18万hm2，山区面积占全市总面积的88.7%，总人口达到29.6万，森林覆盖率为71%。根据调研数据，怀柔区有林地面积18.33万hm2，其中公益林面积为15.58万hm2，商品林面积为2.48万hm2。怀柔区的林改工作已经全面启动，全县共有3个林改试点村，分别为怀柔镇的兴隆庄村、怀北镇的邓各庄村和新峰村。截止调研时，3个村已经基本完成林改的方案制定及确权工作，但林权证和股权证尚没有发放。在林改方案制定方面，怀柔区已林改村基本按照北京市园林绿化局的政策，生态公益林由村集体统一管护，颁发村集体的林权证，给农民发放股权证；经济林和商品林在权责清晰的情况下分林到户或均股确利到户，具体方案由村民大会决定。对于生态公益林的股权确定，怀柔区有两种方案供村集体选择：已完成农村集体经济产权制度改革的村，参照本村股份合作社股东名单，核对改革基准日股东及其衍生人口户籍变动情况，以股东家庭现有户籍人口为准；未完成农村集体经济产权制度改革的村，核对改革基准日本村经济合作社社员及其衍生人口户籍变动情况，以社员家庭现有户籍人口为准。
3样本村概况
此次调研选取怀柔3个镇，分别为怀北镇、怀柔镇和九渡河镇；3个镇中共选取9个村，分别为新峰村、龙各庄村、东庄村、卧龙岗村、兴隆庄村、孟庄村、花木村、西四渡河村、吉寺村。以下主要介绍样本村的资源、经济和林改进展三方面基本概况。
3.1样本村资源状况
9个样本村的资源状况各不相同，其中从总户数来看，呈现出村落规模差别大的特点。从土地面积和耕地面积来看，规模最大的吉寺和规模最小的卧龙岗村呈现出巨大差异。从林地总面积来看，各村资源也各不相同，其中西四渡河（村6）村林地总面积最大，为1573hm2，而新峰村（村8）林地总面积最小，仅有4.6hm2林地。具体数据如表1所示。由此可见，9个样本村的资源差距大，资源分配严重不均。
3.2样本村经济状况
9个样本村中，各村的人均纯收入状况如图1所示。经计算，2009年样本村的人均纯收入为10634.67元，低于北京市农村人均纯收入11986元。怀柔地区的人均纯收入较低，从一定程度上，反映出怀柔地区平均经济水平偏低，并且即使是收入较高的村，人均纯收入主要来自于非农业，来自林业和农业方面的收入所占比重很小。所以一方面应该提高农民对农林业的重视程度，一方面也要加快当地的经济发展步伐。
3.3样本村林改进展情况
从调研的情况来看，整个怀柔区的林改工作已经全面启动。按林改进展样本村可以分为两类：一类是试点村，包括怀柔镇的兴隆庄村、怀北镇的邓各庄村和新峰村；另一类是非试点村。兴隆庄村应林改林地面积为24.33hm2，全部林地面积已经勘界完毕，确权工作已经完成，整体林改工作顺利，但是林权证和股权证尚未发放。邓各庄村应林改林地面积为73.55hm2，林改方案早已确立，全部林地面积勘界、确权工作已经完成，整体林改顺利，尚未颁发林权证和股权证。新峰村与以上两个村进展基本相同，林地面积勘界、确权已经结束，林权证和股权证尚未发放。相比之下，没有试点村的九渡河镇的林改基本处于准备阶段，勘界等实际性的林改工作尚未开展。
4农户对林改的认知与评价
此次调研在北京市怀柔区选取了3个镇9个村作为样本村，其中有3个已林改村和6个未林改村。每村随机选取10户农户进行调查，共抽取了90户农户，回收有效问卷90份。
4.1已林改村对林改的认知情况
4.1.1林改宣传效果
根据调查结果，3个已林改样本村的30户被访者中，收到过政府林改公开信的占77%；知道村里召开过有关林改的村民大会的占83.87%；参与过林改决定投票或表决的占68%。可见，在现有林改宣传力度下，农民对林改的认知度较高。但林改作为一项重大的农村经济制度改革，关系到每个农户的切身利益，从调查数据来看，农民对林改的认知度较高，但仍有一部分人没有真正参与其中。19%的人没有收到过林改公开信，12.90%的人不知道召开过有关林改的村民大会，29%的人没有参与到林改有关方案的投票或决议。可以看出，在林改的程序上，尤其是在政策具体的实施和执行过程中，仍然存在一些问题。
4.1.2农户对资源权属及林改分配方式的认识
对于农户是否清楚家庭所有林地的区位和边界的问题，根据调查，43.33%的被调查者很清楚自己家庭所有林地的区位和边界；10%的被调查者很清楚自己家庭所有林地的区位，但不清楚具体的边界；43.33%的被调查者对于自己家庭所有林地的区位和边界都不清楚。怀柔区林权制度改革过程中，集体公益林主要采取“均股不均山，均利不分林”的分配方式，按户籍股、劳龄股确定股份。而通过实地调研，在30户被调查者中，清楚这一分配方式的农户占53.33%，其他农户对林改后公益林分配方式理解有所偏差甚至不清楚分配方式。可见，林改后仍有村民对林改认识不到位，对具体政策不了解。
4.1.3农户对林改的满意度评价
整体来看，3个样本村的30个被调查者中，对林改政策非常满意的占24.14%；对林改政策满意的占41.38%；认为林改政策一般的占13.79%；对林改政策不满意和非常不满意的分别占13.79和6.9%。由此可以看出，整体上农户对林改政策满意和非常满意的比重较大，说明农户对林改政策的满意度较高。为了进一步分析农户对林改的满意度，此处将满意度进行赋值进行比较分析。非常满意赋值5分，满意赋值4分，一般赋值3分，不满意赋值2分，非常不满意赋值1分。分别计算各样本村对林改政策满意度平均数及众数。兴隆庄村被调查者对林改的满意度略高于其他两个样本村，这可能与兴隆庄村已经开始依据股权证对农民进行分红有关（图2）。在满意度调查中，林农对于林改的不满，大多体现在有关承包山的问题上。在北京，有大量山林在早期已经发生了承包或流转，而由于时间较早、农民认知水平有限、农村治理不完善等原因，相当大一部分山林资源承包和流转的费用比较低，这引起一些村民的不满。在绿化荒山时，我国曾规定“谁造谁有”政策，这造成一少部分人拥有大面积的山林资源，而没有任何承包费用，在当前的生态补偿逐渐增加情况下，引起了其他村民的不满。
4.2未林改村对林改的认知
4.2.1农户对林改的认识
此次调查涉及到6个未林改村（包括林改处于起步阶段以及还未进行的样本村），60户农户。调查显示，在60户被调查者中，对林改完全不了解的有37人，占61.67%；对林改有一定了解的有21人，占35%；没有人选择对林改非常了解。由此可见，在未林改村，农民对集体林权制度改革比较陌生，对此次林改认识和准备不足。但事实上，本次调查中发现未林改村的林改工作并不是完全没有展开，有些村已经开过有关林改的大会，但由于还未落实各项具体工作，老百姓对于林改仍是一知半解。这也在一定程度上反映出此次林改前期宣传和教育工作力度不够，效果不是十分理想。
4.2.2农户对林改的需求
对于公益林应该如何分配的问题，6个未林改村的60户被调查者中，认为公益林的分配方式应采取分林到户的有23人，占38.33%；认为公益林应该均股不均山，均利不分林的有29人，占48.33%；认为应该采取其他方式的有1人，占1.67%；不清楚公益林应该采取何种分配方式的有5人，占8.33%（图3）。同时，在选择均股不均山，均利不分林的被调查者中，认为商品林股份应按人数分配的占72.73%，应按户数分配的占15.91%，应按其他方式分配的占11.36%。对于商品林应该如何分配的问题，6个未林改村60户被调查者中，认为商品林应该采取分林到户的占51.67%；认为商品林应该均股不均山，均利不分林的占30%；说不清楚应该如何分配的占18.33%。同时，在选择均股不均山，均利不分林的被调查者中，认为商品林股份应按人数分配的占76.67%，应按户数分配的占10%，应按其他方式分配的占13.33%。由此可以看出，农民对于不同标的的产权需求有一定的差别，对于公益林，农民更希望采取分股的方式进行分利，并且希望分配方式能够尽量公平。他们认为公益林无法自己进行生产经营，如果采取集体统一经营，村民按股分利，既能使自己得到实惠，又能使公益林在集体的管护下充分实现其生态功能。而对于商品林，更多的农民希望能够分林到户，他们认商品林可以自己进行林业生产经营，从中获取直接利益。因此，在林改过程中可以考虑农民对不同森林资源的不同需求，制定合理的政策和配套措施。对于本村林改方案应该如何确定的问题，在未林改村的60户被调查者中，认为本村林改具体方案应该完全服从上级安排的占33.33%；认为应该村委会决定占8.33%；认为应该通过召开村民大会决定的占46.67%；对林改方案如何确定的问题不关心的占6.67%。此外，在提到在实施林改过程中有无担心的问题时，许多农民反映出了对林改过程中利益分配不公平、林地四至不清楚等问题，还有一些农民表示应该把已承包出的集体林地统一收回重新分配。可以看出，希望通过民主决议方式或者通过上级安排的方式来确定林改方案的农户所占比重较大，说明农民希望林改政策能够实现公平公正，林改的结果能够给自己带来实际的收益。因此在进行林改过程中，在林改方案的确定等方面可以考虑让农民参与其中，调动其积极性，使林改政策的实施效果更好。
5林业主管部门对深化林改的看法及意愿
对于怀柔地区的林改效果，林业主管部门干部持满意态度，并且认为林改确实提高了林农的生产积极性。但是，他们认为对于商品林采取“分林到户”的政策虽然有利于提高林农的积极性，但是分散的农户经营却不利于林业生产的规模化，导致商品林发展空间有限。对公益林采取的“均股不均山、均利不均林”的方式，林业主管部门干部认为是有效的手段，有利于发挥公益林的生态效益，而“按股分红”又能使老百姓获得一定的利益。因此，对于生态公益林国家应该加大补偿力度。以生态效益为主、经济效益为辅是北京市林业的长久发展之道。林业主管部门干部认为林业体制的束缚和林业融资渠道的狭窄都会妨碍林业的发展，所以林改过后的配套措施实施要考虑这两个方面的问题。对于林业体制束缚主要体现在林地流转政策不全面，因为没有相应的政策或者机构，所以林地流转交易很少，不利于林业的发展，所以政府可以考虑一县设立一个“林业要素流通市场”，处理此类手续或者对林地、林木价值进行评估；而林业融资渠道的狭窄，不利于林业贷款的申请，同样阻碍了林业发展，在这个方面，主管干部认为可以通过完善林权抵押贷款的相应法律法规来解决。总之，林业主管干部的整体观点是，北京市林业以公益林为主，所以政府补偿才是北京市林业发展下去的唯一道路，而盲目的补偿起不到原有促进林业发展的作用，所以必须明晰产权和责任。但是此次林改的效果究竟如何、究竟何种方法有效，仍然是处于探索阶段。
6怀柔区林权制度改革的经济学分析
根据以上对林农和林业主管部门干部的调研结果可以看出，林农和政府这两个利益相关者对林改的意愿在并不完全一致。根据制度经济学理论，诺斯认为制度变迁有5个步骤（刘璨，2008），即形成推动制度变迁的第一行动集团；提出制度变迁方案；方案的评估和选择；形成推动变迁的第二行动集团；两个集团共同作用，实现制度变迁。在林改过程中，第一行动集团为政府，第二行动集团为农民，而实现制度变迁最核心的问题在于第一行动集团与第二行动集团密切配合，在追求双方利益最大化的目标推动下，林改才有足够的动力，制度变迁才能得以实现。因此，在此次北京市林权制度改革过程中，如何使政府部门和林农统一认识、使双方利益最大化得以实现，是改革的关键，也是今后改革中必须关注和解决的问题。从经济学角度来看，根据经济人假设（即X理论），作为一个个体，无论处于什么地位，其人的本质是一致的，即以追求个人利益，满足个人利益最大化为基本动机。在林权制度改革过程中，无论是农户还是政府，都有自己或集体的利益诉求。从农户角度来看，公益林作为集体资产，以生态建设为主，无法获得直接的经济利益，农户希望公益林以“均股不均山，均利不分林”的方式分配，正是追求个人最大利益的选择。而从政府的角度来看，他们也有自己的利益诉求，在林改中，农户未完全参与林改以及对林改具体政策的一知半解，反映出了林改的宣传教育力度欠佳的问题，但这也是政府追求利益的体现。政府对“保留更多的集体控制能力”的有着一定的诉求，因此，对于农民林改知识普及和深入宣传教育方面有所保留，从而使政府林改工作更易控制，减少政策实施的阻力。目前林改中存在的主要问题在于林农积极性不高，其原因有两点：首先，从农民角度来讲，林改政策是政府的强加意志，怀柔区目前林改的方案由政府决定，农民对于方案的制定参与度很低，最终可能导致生产关系无法很好地适应生产力的发展，最终使林改低效率。其次，通过调研结果可以看出，林业在怀柔区农民生产生活中所占比重很低，农民对林业的依赖性较低。但制度变迁的实现是以经济效益的实现为推动力的，因此，为使第二行动集团的利益得以实现，可以通过适当放宽林业经营，例如生态公益林搞活林下经济、生态旅游等；经济林通过建立合作社、规范流转等市场行为等来提高怀柔区林业经营效率，促进农民对经营林地的需求，实现他们的利益，从而达到集体林权制度改革这一制度变迁所要达到的帕累托改进的目的。
7对策建议
7.1加强宣传教育
在调研中，我们发现样本村的农户普遍缺乏资源权属意识，对农村自治也掌握较少。农民对于林权制度改革的认识不到位，林改宣传工作有待进一步加强。应当广泛的开展宣传教育，让广大老百姓了解集体林权制度改革的本质、目的和意义，调动老百姓以积极的态度、合理的方式参与此次改革。争取将历史遗留问题，通过此次改革得以彻底解决。鼓励村级自治组织的领导层积极推动宣传。
7.2完善生态公益林补偿制度
北京市集体林地中生态公益林占很大比例，以生态效益为主是集体林权制度改革的关键。在此基础上，按照生态区位、立地条件、林地生产力水平、林分质量和所发挥的生态效益状况等因素，对重点公益林进行分类分级，建立分类补偿的体制。这样农民既得到了实惠，也能保证生态得以保护。在此，有必要将公益林的管护与补偿分离，建立多元的生态公益林管护和补偿机制。所有的补偿资金，拿出一定比例直接发给所有拥有村集体山林的农户，采取类似于粮食直补的方式，使农民不受任何阻碍和截留的获得补偿资金。在这个过程中，重点体现的是公平原则，体现人人有份的原则。另一部分补偿资金，由乡镇政府和村集体保存下来，主要用于生态公益林管护。这些资金用于护林员工资和购买护林设备、植树造林等方面支出。完全按照市场方式选拔护林员，择优录取、竞争上岗，建立完善的监督机制和利益联动机制，充分体现效率原则。
7.3完善林地承包合同
调研中普遍反映出林农对于承包山和自留山等问题的不满。因此，有必要进一步完善林地承包合同。对严重不合理的，可以考虑取消合同。对由于当时条件所限而在今天不合理的，可以采取适当提高承包费、承包费随物价水平逐渐增长等方式，使林地承包价格与当前的平均价格基本吻合，消除由于信息不对称以及外部政策条件改变造成的合同价格不公平。对“谁造谁有”的山林，如果是商品林的话，可以在此次林改中为其设定一个承包期限（例如用材林的两个轮伐期或经济林的两个经济生命周期），在这个期限内，继续实行零承包费，在这个期限之后，重新协商发包合同并赋予当前承包者优先承包权。由于“谁造谁有”所有者只拥有森林资源所有权，林地所有权仍然归集体所有，因此对划入生态公益林补偿范围的“谁造谁有”林地，要采取与其它山林不同的生态补偿资金分成比例，集体应当获得更大的比例。