目前计划生育政策篇1
关键词：人口和计划生育；政策落实；现状
一、我国人口和计划生育政策面临的新问题
1.低生育水平不稳定
我国的生育水平虽然已经降至更低水平以下，但未来十几年，我国总人口的增长继续保持强劲态势，每年净增1千万人左右，到2020年全国总人口接近15亿。人口多、底子薄、人均资源少的基本国情没有根本改变，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变，群众生育意愿与国家生育政策之间的距离依然存在，低生育水平面临着反弹的压力。
2.人口结构问题日益凸现
一是出生人口性别比持续升高。二是人口老龄化进程加快。三是就业压力十分巨大。目前，每年城镇新增劳动力近千万，农村剩余劳动力2亿多，对我国的就业市场造成巨大压力。同时，越来越多的自由流动人口给社会管理带来巨大困难。
3.人口素质有待进一步提高
我国人口健康水平、人均受教育程度相对较低，职业道德、社会公德、社会心理、社会信誉、社会风气失衡的现象较为普遍和突出。人类发展指数居世界104位，是人力资源低下的国家之一。
4.计划生育经费投入不足
农村税费改革全面实施后，基层人口计生工作的正常经费缺口增大，经过二十多年建立起来的完整的基层工作和服务网络在不少地方因此而陷入困境。另外，广受人民群众欢迎的西部“少生快富”扶贫工程试点也面临着资金匮乏的压力。
5.性别比例失调的主要因素之一
目前我国性别比例失调十分严重，预计2020年全国有3000-4000万光棍找不到老婆。这个数字触目惊心，这涉及社会的稳定与发展，关系着民族的命运与未来。导致这一问题的主要原因来源于“一对夫妇只生一个孩子”。由于生儿育女的选择性只有唯一性，加上男孩是传种接代续香火等传统观念的影响，直接导致出生孩子中男孩数量明显偏多，女孩明显偏少的现象。
二、实行计划生育的意义
1.有利于缓解资源有限性和人口增长无限性之间的矛盾
人口发展一定要与社会经济发展相适应，与资源开发利用、生态环境保护相协调。资源和生态环境容量的有限性决定大地人口容量有限性，这一观点已日益成为国际社会的共识。我国的土地中2/3是山地，上百万平方公里土地是沙漠、半沙漠，可开垦的肥沃土地已经不多，而且这种开垦还要受到保护生态环境的限制，因此有必要对人口进行控制，实行计划生育。
2.有利于加速资本积累，提高劳动生产率，提升人的生存质量
首先，实行计划生育，能够减少消费，增加资金积累；其次，实行计划生育，有利于缓解生产力发展与就业之间的矛盾；再次，实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育和培训，发展科技和文化，从而提高全民族的人口质量，增强民族的综合素质，最终实现民族富强和繁荣昌盛。
三、落实计划生育的政策措施
1.完善计划生育立法工作
完善计划生育的法律和法规，是当前计划生育有效实施的前提和保证。除了完善《中华人民共和国人口与计划生育法》之外，还要建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作制度和工作管理程序，做到执法过程中有规可循、有矩可蹈、有章可依、执法公平。
2.积极推进全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程试点工作
继续贯彻落实《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作的通知》和《国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，总结成功经验，解决试点工作中遇到的新情况新问题，切实组织好这两项试点工作。严格按照分级负担的原则，保证财政投入，确保奖励资金按时拨付到位，保障奖励资金的安全运作，确保奖励资金如数按时发放到群众手中。人口计生委将协调各地区按照中央的总体要求和部署，结合本地实际，进一步完善对计划生育家庭的奖励优惠政策，积极探索建立与经济社会发展水平相适应、有利于计划生育工作的社会保障制度。
3.提供计划生育、生殖健康基本公共服务
首先，科学界定全国性基本公共服务的种类和标准，例如，制定人口计生技术服务的基础设施、基本设备和配套人员等实物标准，制定宣传教育的经费投入比例、结构划分。其次，充分整合基层资源做好政策法规宣传教育，定期邀请专家为育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等科普知识普及知识培训。此外，人口性别比例失调问题是关系到社会和谐稳定的重要问题，也是计划生育工作的重点，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。
4.完善流动人口的计划生育管理
随着社会经济发展的不断深入和户籍制度改革的推进，我国流动人口的比重在不断增加，目前已达两亿之众，而且流动对象多样化、流动频率快速化、流动时间延长和流动人口超计划生育严重，这也陡然增加了计划生育的管理难度。因此，加强区域与部门间的协作，建立流动人口计划生育统一管理和优质服务制度，加强社区流动人口登记制度，对流动人口开展“属地化管理”。
5.加强计划生育队伍建设提升服务水平
建立一支高素质、业务精湛、工作作风好、富有爱心的计划生育工作队伍是有效实施计划生育的关键。首先，做好计生人员聘用考核工作，推行竞争上岗，择优录用。其次，抓好计生人员专业培训工作，使其掌握必要的法律知识和法律程序，做好专业发展，减少盲目执法造成的不良后果和恶劣影响。通过引导群众自觉学习和自我教育来提高他们的生育文明素质，从而使宣传教育更持久、更深入，更有影响力。
四、结语
完善人口和计划生育政策，对于促进人口、社会、资源、环境的协调和可持续发展具有深远的历史意义和潜在的现实意义。
参考文献：
目前计划生育政策篇2
【关键词】计划生育；管理体制；改革；问题
1.前言
现阶段，我国正处在社会及经济转型的关键时期，所以，改革及体制改革便成为至关重要的问题，人口以及计划生育管理体制改革也不例外。自从十二世纪八十年代将计划生育部门独立开来以后，我国各级计划生育部门便推进实施了形式不同、内容多样的改革，但是在进入二十一世纪以后，人口及计划生育问题便变得越来越严重，并且不管是在计划生育管理的干部思想方面，还是在工作的实际措施方面，均发生了翻天覆地的变化，并且导致了一系列尤为突出的计划生育管理体制改革问题的出现，对计划生育管理工作的实效性产生了负面性影响，甚至在很大程度上制约了我国社会的持续发展。由此可见，研究计划生育体制改革问题，有着非常重大的现实意义及社会意义。
2.计划生育管理体制改革的基本问题
从总体上来看，我国的计划生育管理体制改革已经实施多年，各个地区均陆续作出了不懈的努力及大量的工作，但是所存在的共同问题便是未触及到计划生育管理体制改革的核心，该核心就是调整生育政策。从某种层面上而言，如果没有调整生育政策，那么在计划生育管理体制改革方面，便无法实现实质性的突破。
2.1计划生育管理体制得以存在的重要依据是生育政策
人口政策是我国实施计划生育策略的直接根据，具体而言也就是“提高人口素质，控制人口数量”。如何将人口政策加以落实，便需要一系列措施与政策，但是生育政策始终是其根本。只有切实的具备科学可行的生育政策，才能够更好的限制人们的生育行为，才切实具备了构建计划生育管理体制的重要性及必要性。所以，可以说计划生育管理体制得以存在的不可或缺的依据就是生育政策，并且对计划生育管理体制所存在的具体形式发挥着决定性作用。自从我国于1970年对计划生育加以全面实施以后，便将生育政策提出，也就是当时的“少、稀、晚”。正是因为具体的政策要求出台，这便需要落实相应的机构，因而计划生育管理体制出现。各地专门设立的计划生育机构乃至国务院计划生育领导组，均在此时得以建立。直至1980年，“只生一孩”的生育政策实行后，计划生育管理和人口控制的任务及难度便不断增大，计划生育管理队伍及管理机构日趋膨胀，最终形成计划生育管理体制模式和规模。所以，当前的计划生育管理体制可以说是为落实生育政策所设置的。
2.2性质不同的两种生育政策差异
现阶段，得以公认的生育政策调整就是从主体为“一对夫妻只生一个孩子”的生育政策，切实的调整成“一对夫妻允许生两个孩子”的政策。从表面上来看，以上两种生育政策虽然在生育率并非较大，但是由于一对夫妻生两个孩子的实质是人口发展中至关重要的更替区域，并且基本上与人们目前的生育意愿相吻合。所以，可以把“生一个孩子”更改为“生两个”，以此作为“宽松”和“严格”的生育政策加以认识。
2.2.1两种生育政策的计划生育管理体制不尽相同
在严格的生育政策下，往往生育政策的要求与人们的生育意愿有着相对较大的差距，加大了计划生育工作的难度，而要想充分的确保生育率，并且将其在生育政策水平严格的加以控制，那么就需要规模较大的计划生育机构加以贯彻落实，各级计划生育部门也应当配备更多的工作人员，从而更好的将任务完成。所以，每次机构改革，更多编制的争取是人口计生部门尤为重要的任务。另外，在严格的生育政策下，行政手段无法对政策外或者计划外出生进行完全控制，为了将计划生育的目标完成，便需要有着较大规模的计划生育执法队伍。在较为宽松的生育政策下，往往有助于生育政策要求与人们生育意愿差距的减小，有助于控制人口数量难度及任务的减小，从而使计划生育工作的中心及目标转移到提供优质服务给育龄群众上，转移到人口素质的提高上。但是，此类工作任务也是教育、妇联及卫生等部门的共同任务。所以，必须相应的改变计划生育工作方式、管理体制和管理机构。
2.2.2不同的生育政策有着不同的管理理念
由于在严格的生育政策下，通常会面对诸多政策外生育，与此同时，在频繁的人口流动及复杂的计划生育管理氛围中，计划生育部门的迫切任务就是对政策外生育加以防范，充分的确保人口控制指标的完成。与之相对应的计划生育管理工作理念便需要以具体的任务为本，全部的工作均以生育率的降低为主，但是这也会出现不择手段的控制生育率，进而引发了一系列负面性社会问题。而在相对较为宽松的生育政策下，极大的减轻了控制政策外生育的压力，并且计划生育部门可以实现工作重心的转移，变革主要工作任务为提供服务给育龄群众，始终坚持以育龄群众为本，管理理念坚持以人为本，想方设法的提供优质服务给育龄群众。由此可知，两种管理理念在计划生育管理体制方面有着本质性区别。
3.结束语
总而言之，我国目前的过快人口增长已经得到了有效的控制，并且在也很大程度上已经降低了人口生育水平，统筹解决人口问题，推动人的全面发展则成为计划生育工作的中心。所以，为了保障民生投入、保障社会稳定以及促进社会发展，我们必须全面的审视计划生育管理体制的改革，深入的探究体制改革问题，策略性的调整生育政策，从而将计划生育工资提升至全新的层面。
参考文献
1、龚德华；甘霖；刘惠芳；曾小敏；；生育意愿影响因素分析[J]；湖南医科大学学报（社会科学版）；2009年01期
2、张维；城乡一体化趋势下我国“二元”生育政策问题研究[D]；华中科技大学；2009年
目前计划生育政策篇3
一、“十二五”时期河北省人口问题面临的形势
21世纪上半叶，河北省将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口“三大高峰”。人口数量、质量、结构等问题相互交织，人口发展呈现前所未有的复杂局面，统筹解决人口问题的形势更加复杂。主要体现在以下几方面：
1.稳定低生育水平的任务仍然艰巨。从人口总量看，河北省总人口已突破7000万，是全国第六人口大省。受人口基数大和人口再生产规律的影响，在未来人口发展中，即使严格执行现行的计划生育政策，河北省人口还将持续增长，每年净增45万～55万人。形成了“低增长率、高增长量”的特有人口再生产现象。第四次人口出生高峰将持续到“十二五”期末，并在2012年前后达到峰值。峰值年份预计出生人口将达110万左右，预计“十二五”期间全省人口将增加250万人左右。预计到2015年，全省总人口将达到7450万人以内，2024年前后达到峰值人口7600万。庞大的人口基数以及持续增长的趋势，对社会、经济构成巨大的压力，人口与社会、经济、资源、环境之间的矛盾将进一步尖锐。
2.流动人口计划生育服务管理体制机制亟待突破。2009年，全省跨县域流动1个月以上人口已达500万左右。2010年，全省城镇化率达到45%，预计“十二五”时期将达到54%，特别是随着河北省建设环首都经济圈、打造沿海经济隆起带战略的实施，将有大批的农村劳动力转移进入城镇。这将大大增加计划生育服务管理的难度。据调查,流动人口政策外生育占全省政策外生育总量的60%以上,已经成为当前人口计生工作的一个重点和难点。
3.人口和计划生育管理手段需要创新。基层任务艰巨复杂与工作机制缺失及管理手段弱化矛盾日益突出。计划生育利益导向政策的力度不够。现有的奖励优惠政策覆盖范围偏小、门槛偏高、标准偏低，激励效应不明显。长效节育措施落实难、社会抚养费征收难、非婚生育管理难。
另外，群众生育意愿与现行生育政策存在一定差距，社会上对人口和计划生育政策的各种议论给执行现行生育政策带来了新难度，普惠政策的不断出台给人口和计划生育利益导向政策带来了新的冲击与挑战，出生人口性别比偏高问题治理任务仍然艰巨，提高出生人口素质的工作仍然比较薄弱。
二、“十二五”时期河北省人口工作的目标任务
“十二五”时期河北省人口工作的目标任务是：全省总人口控制在7450万以内；群众基本享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康服务、免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80%；出生人口性别比失衡状况继续得到改善，下降到112以下；流动人口计划生育服务管理市民化比例达85%；统筹解决人口问题的体制框架基本形成；基层人口和计划生育诚信服务管理机制基本形成。
总体思路是：认真贯彻落实党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和河北省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，全面加强人口工作，完善人口政策体系和调控机制，统筹解决人口问题，坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，推动社会性别平等。加强流动人口服务管理，积极推进人口城镇化，引导人口合理分布。实施“积极、健康、保障、和谐”的人口老龄化战略，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。
三、实现“十二五”人口规划目标的保障措施
1.进一步加强对人口和计划生育工作的组织领导。坚持把人口发展目标纳入经济、社会发展总体规划，列入各级党委、政府的重要议事日程和政绩考核重要指标。坚持党政一把手亲自抓、负总责，建立完善人口计生工作领导机制、协调机制、监督机制和问责机制，落实党委、政府与人口计生部门统筹解决人口问题的职责和任务。坚持人口与计划生育目标管理责任制，继续实行“一票否决”制度。进一步深化人口和计划生育综合改革，继续开展人口和计划生育综合改革示范县（市、区）创建活动，力争“十二五”末，大多数县（市、区）达到省级综合改革示范县（市、区）标准。
2.着力构建统筹解决人口问题的体制机制。不断完善统筹解决人口问题的宏观决策机制，把人口发展与经济社会发展紧密结合起来，统筹人口数量、素质、结构、分布均衡发展，为经济长期平稳较快发展创造条件。推进人口发展的管理体制创新，将统筹解决人口问题的任务纳入各相关部门的职责，充分发挥各级人口计生工作领导小组成员单位的作用，建立完善政府部门间人口信息交换、共享制度和人口统计协商制度。
3.加强人口社会管理和公共服务体系建设。进一步加强城乡人口和计划生育服务机构建设。到2015年，基本实现服务设施标准化、服务流程规范化、服务管理信息化、服务团队职业化，保障育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖健康等基本公共服务。
4.实施计划生育家庭福利工程，加快建立和完善计划生育家庭福利政策体系。将稳定低生育水平作为保障和改善民生的重要组成部分，纳入国家惠民政策体系。推动制度创新，促进经济社会政策与人口和计划生育政策的有机衔接，在新型农村合作医疗、新型农村养老保险、就业培训、集体收入分配、林权制度改革、扶贫开发、征地补偿、社会救助等方面，对计划生育家庭体现优先优惠，让实行计划生育的家庭得到更多实惠，引导广大群众自觉执行计划生育政策。
改革和完善有利于稳定低生育水平的利益导向政策。整合现有资源，以农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度为主体，逐步扩大对计划生育家庭的奖励扶助覆盖面。建立农村计划生育家庭奖励扶助制度，按照年龄提高奖励标准；在国家扶贫开发重点县开展长效节育措施奖励制度，将其纳入“少生快富”工程；将子女伤残死亡家庭免费再生育服务制度、节育手术并发症人员扶助制度和生育关怀制度纳入计划生育家庭特别扶助制度范围。切实抓好《河北省人口与计划生育条例》规定奖励政策的落实。
5.建立人口和计划生育财政投入保障机制。建立稳定增长的投入保障机制，坚持和落实财政对人口与计划生育事业投入的增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。认真落实国家对“十二五”期间人口计生事业投入的要求，进一步加大对人口发展领域的政策支持和资金扶持力度，确保各级人口计生经常性工作、奖励优惠政策、优生促进工程、信息化建设、计生服务站基本建设、服务设施建设、干部队伍建设、农村妇女生殖健康检查免费服务、计生贫困家庭救助等经费的需求。
目前计划生育政策篇4
关键词：发达国家；教育信息化；政策；启示
国家教育信息化政策是指一个国家在一定历史时期，为管理和发展教育信息化活动，为实现一定的目标而制定的方针、措施和行为准则。它反映出一个国家对教育信息化的重视程度，决定着教育信息化宏观管理的导向和规范，其动态性强，时效性短，涉及的内容又十分广泛。20世纪90年代以来，随着信息技术在教育的各个领域的广泛应用和深入发展，世界各国尤其是先进发达国家相继制定了推进信息技术在教育中应用的政策和计划。开展教育信息化政策的国际比较研究，有助于我们了解国际教育信息化政策的制定、实施、研究现状及发展趋势，明确我国与发达国家在这些方面存在的差距，为积极探究我国教育信息化的发展战略提供有益借鉴。
—、发达国家教育信息化政策回顾
（一）美国教育信息化的主要政策
美国是世界上信息技术教育起步较早的国家。早在20世纪60年代，就开始进行了计算机辅助教学。80年代中期之后，随着微型计算机的进一步普及，更多的计算机进入了美国校园。
1996年可以说是美国信息技术教育史上一个具有重要意义的年份。这一年，克林顿总统提出了雄心勃勃的教育信息技术发展规划：要在2000年以前把每间教室和每二个图书馆（包括所有中小学的教室和农村的图书馆）都联到internet上，要“让每一个青少年八岁能阅读、十二岁能上网、十八岁上大学，让每一位成年美国人都能进行终身学习”。同时，美国联邦教育部制订了美国历史上第一份有关信息技术教育的正式报告——《让美国的孩子为21世纪做好准备：迎接技术读写的挑战）的教育技术发展计划，提出了信息技术教育的国家目标：(1)全国所有的教师都要接受训练，教师帮助学生学会运用计算机和信息高速公路方面的需要都得到支持；(2)所有的教师和学生都能够在课堂中运用现代多媒体计算机；(3)每一间教室都要联上internet;(4)将有效的软件和在线学习资源作为每一门学校课程的内在组成部分。围绕着这些目标，美国大大加快了教育信息化进程。
经过近五年的努力，美国已大体实现了克林顿总统和教育部1996年提出的国家目标，在教育信息技术的物质基础建设方面硕果累累。2000年12月，结合新一轮教育改革和信息技术发展的新趋势，美国联邦教育部了第二个教育技术发展计划，题为《电子学习：在所有孩子的指尖上构建世界课堂》，提出了未来几年的发展目标和相应的保障措施，又进一步提出了美国基础教育信息化发展的新目标：(1)所有的教师租学生都能够在课堂、学校、社会和家里接触信息技术；(2)所有的教师都应当能够有效地运用技术帮助学生达到学业高标准；(3)所有的学生都必须具备技术和信息素养方面的技能；(4)研究和评估应促进下一代的技术在教学和学习中的应用；(5)以数字化内容和应用来改造教学和学习。
2001年1月，新任总统布什了题为《不让一个孩子掉队》的教育改革计划，明确提出各学校应将技术作为工具以提高学业水平，而且课堂中最新技术应用的目的不应仅仅局限于其本身，进一步明确了新战略的发展方向。
（二）英国教育信息化的主要政策
在欧洲国家中，英国的教育信息化发展最引人注目。英国是欧洲最早把计算机应用到教育中的先行者，早在1978年，英国的教育与科学部就制订了第一个旨在促进学校教育中运用计算机的“微电子教育计划”；1988年，又通过了《教育改革法》，制订了全国统一的《国家课程》，明确规定在5—16岁义务教育阶段开设十门必修课，其中“技术”课程中就包含了信息教育的目标；1995年，英国政府宣布了一个名叫“英国网络年”的五年计划，拨款1.6亿美元用于所有中小学的互联网的联网工作；1996年，英国教育部对《国家课程》进行了修改，增加了“信息技术”课程，而且在各类课程中被列于非常重要的位置，这在主要发达国家是走在前列的。
1998年，英国政府公布了题为《我们信息时代》的政策宣言指出：政府应改革教育，在教育中利用新技术，使得人们能够获得信息时代所必需的知识和技能，扩大信息受益面，确保信息时代在有利于所有百姓等方面起主要作用。同年，英国政府启动了“国家学习网格”计划，该计划旨在促进学校利用信息技术支持教与学以及改进学校管理的效率，计划目标是到2002年：(1)所有中小学、高校、公立图书馆以及尽可能多的社区中心通过因特网加入国家学习网络；(2)所有教师自信和能干地使用信息技术进行教学，图书馆人员接受类似的培训；(3)使学校毕业生对信息技术有。良好的了解，并制订用一些措施评估他们使用信息技术的能力；(4)教育部门与，政府之间的一般的行政沟通很大程度上实现无纸化；(5)使英国成为网络化软件内容开发的中心，成为学习服务—输出的世界领导国。
（三）日本教育信息化的主要政策
日本在教育信息化方面一直走在亚洲国家的前列。从1985年起，日本政府将教学中的计算机应用作为重点加以扶持，日本将教育信息化作为国家社会整体发展规划的有机组成部分。1990年日本文部省制订了教育用计算机装备的五年计划，开始在全国范围内有计划地配置计算机；1992年;日本文部省首次在报告中提出多媒体计算机的教育利用问题。报告认为，多媒体的教学特点是吸收和综合传统教学媒体的特性，利用多种储存的图像资料和对话式信息检索功，能，培养信息应用能力。
1995年，文部省制订了“面向高度信息通信社会”的基本方针。要求中小学教育：(1)有计划地配备计算机以及推进学校设施的智能化；(2)配备优秀的教学软件以及研究开发优秀软件；(3)对全体教师进行学习计算机基础知识和技术的培训；(4)研究运用包括光缆在内的信息通信网络的教学方法；(5)建立具有提供综合性教育、文化信息的全国中央性组织功能的教育综合信息中心。
1997年，日本政府制定“教育改革计划”，提出推进全国互联网建设的计划，确保全国的学校进入因特网；1999年，日本政府制订了“教育信息化实施计划”，该计划提出，到2001年，所有公立小学、中学、高中等学校连接因特网，所有公立学校教师都能够有效利用计算机。到2005年，所有学校连接因特网，全国中小学所有课程都要实现计算机和因特网授课，以实现三个根本转变，即学生学习方法、课堂教学方法和学校管理的根本转变。
同时，日本文部省与其他部门合作，实施了一系列教育信息化实验计划，包括1994年的100校计划（“百校联网工程”）、新100校计划、e平方计划和儿童网络计划。
二、发达国家教育信息化政策对我们的启示
目前，发达国家已深刻认识到教育信息化政策工作对国家教育改革发展的重要意义，因而对信息政策的研究、制定愈来愈重视。经过几十年的研究发展，发达国家的教育信息化政策已日臻完善，对各自国家的教育信息化工作起到了很好的导向、调控、干预和规范作用，对我国相应政策的制订具有重要的启发意义。
1.关注教育信息化政策的目标性。教育政策目标的确定，是制定政策的决定性环节。目标的合理性和正确性问题，直接关系到教育政策的成败。各个发达国家在制定教育信息化相关政策时，对目标确定都有高度的认识和理解，重视信息化系统工程的战略性构建。这方面，美国政府的做法很具代表性。该国先后两次制定修改了国家教育信息技术的发展目标，与1996年的国家教育信息目标相比，2000年的目标发生了较大的变化：一是对学生和教师运用信息技术的要求已经从课堂、学校延伸到了社会、家庭；二是信息技术教育与美国正在轰轰烈烈进行着的“提高学生学业标准运—动”紧密联系在一起；三是不仅要求信息技术的应用要体现在各门学科的教学中，而且要成为变革美国未来教学和学习方式的重要工具，四是注重开发和研究新一代的技术在教学和学习中的应用。这些政策目标设置科学，形成体系，导向性强，为美国教育信息化进程指明了方向。
2.关注教育信息化政策的倾斜性。发达国家在制定教育信息化政策过程中，注重和本国国情相结合，一方面努力保持各自发展优势，另一方面又极力避免不平衡现象的出现。1997年，美国为了帮助贫困地区和农村学校、图书馆跨越“数字鸿沟”，实行折扣补助计划，由联邦政府通讯委员会每年从通讯服务基金中向有待帮助的学校、图书馆提供超过19亿美元的高速上网、internet配线和长途通信的费用折扣，降价幅度为20％至90％。还为在经济上处于不利的学生提供了有关技术的投入。特困学校的学生和残疾学生将有机会运用相对于其他学校的学生来说同等先进的技术（包括对残疾学生的辅助技术）。我国在推进教育信息化过程中面对的“不平衡”问题尤为突出：一是东部西部发展的不平衡；二是各级各类教育的不平衡。国家应积极借鉴国外教育信息化发展的成功经验，采取强有力的统筹举措，通过政策导向和资金投人向中西部倾斜，向弱势群体倾斜。
3.注重调动多方面力量参与教育信息化政策制定、实施工作。在现代社会中，各项教育政策通常社会影响面大，而且问题复杂，需要多部门协调解决，因此邀请多方面的专家、各阶层人土的广泛参与，制定的政策才可能切合实际、有效。例如，美国政府在制定“教育信息服务折扣政策”时，成立专门的机构对政策进行规划、调查和讨论，并向社会公开征求建议，各类的经济、教育、文化组织和机构纷纷提出自己的建议和计划，政府采纳了其中有用的建议。同时，为确保各项政策真正实施到位，美国政府十分重视民间组织和企业的参与，积极鼓励地方、州及私人部门间建立合作伙伴关系，以解决政府资金投入不足的问题。1996年1月，克林顿总统在其国情咨文中宣布了《总统的教育技术倡议》。该倡议的特点是，广泛依靠私营企业和非赢利组织来帮助美国中小学有效地利用计算机和网络技术。从企业来讲，为提高职工素质，扩大企业影响，也十分愿意与学校合作。比如，1996年微软公司开始投资教育市场，目前已经进行了“微软教师网”和“教育技术网”两个计划，向美国乃至全球的教育工作者提供免费教育资源；英特尔公司赞助康乃尔大学在校园中建立无线网络系统；甚至《新闻周刊》、《华盛顿邮报》等新闻媒体也在网上开展了学历教育。
4.注重教育信息化政策的研究工作。教育信息化进程需要大量的资源投入，为切实发挥政策的导向调节作用，各发达国家都十分重视教育信息化政策的研究工作。例如，英国早在1972年就开始了“国家计算机辅助学习发展计划”。的研究项目，为其后继计划即“微电子教育计划”打下了良好的基础；日本文部省在1994年成立了多媒体规划政策室，举办了关于制定多媒体教育对策的研究会，陆续发表了多媒体教育的文教对策，这些对策成为今后多媒体教育对策的基本观点和具体的策略。1996年，文部省又召开了有关初、中等教育适应信息化发展、推进信息教育的调查研究协作会议，着重研究各级学校开展系统化信息教育的发展策略。
目前计划生育政策篇5
今天召开全县计划生育形势分析会，既是对前两个季度工作进行分析和总结的会议，又是鼓劲加压的再动员会议。继续认真贯彻落实区、市人口与计划生育工作会议精神，在回顾总结前两季度全县计划生育工作、正确分析当前面临形势的基础上，研究解决工作中存在的薄弱环节与突出问题，全面安排部署下一阶段工作，动员全县各级党政组织和广大干部群众进一步统一思想认识，明确职责，细化任务，强化措施，狠抓落实，为全面完成全年目标任务奠定基础。刚才，海连鹏副县长代表县委、政府分析了前两季度全县计划生育工作进展情况和基本形势，并对下一阶段工作做了全面安排部署，我完全同意；县委吴副书记宣读了20*年全县人口和计划生育工作季度考核结果并做了相应说明；苏堡、马建等4个乡（镇）结合各自工作实际，就进一步做好今后的工作作了交流和表态发言。请各乡（镇）、各有关部门按照既定的工作目标，结合本次会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调几点。
一、认真分析，正确对待
今年以来，全县各级党政组织按照县委、政府的总体要求，以提高及时率、政策符合率和降低人口出生率为目标，抓住“一个重点”（一无巩固），突出“两个关键”（政策符合率和及时率），力促“两个难点”（少生快富和纯女户结扎），分类指导，强化依法行政，提升优质服务，健全利益导向机制，严格目标管理责任制，强化措施，全县计划生育工作取得了一定的成绩。一是目标责任管理得到有效落实。各乡（镇）、各部门把计划生育工作列为各项工作的重中之重，进一步强化目标责任管理，县乡村层层签订目标管理责任书，把计划生育工作与其他各项重点工作同安排、同部署、同考核，自加压力，扎实苦干，工作取得一定成效。二是宣传教育进一步深化。印制了《计划生育政策明白卡》10万份下发农户，户均一份；编制了《计划生育文件汇编》，乡村干部人手一份，进一步创新宣传载体，提高群众的政策知晓率，增强群众自觉实行计划生育意识。同时，认真开展“计划生育百日专项治理”活动，在全县范围内营造计划生育良好氛围。三是优质服务得到有效开展。坚持以人为本，开展优质技术服务。各乡（镇）、有关部门积极稳妥地开展了以避孕节育和知情选择为主要内容的优质服务工作，拓宽服务项目和服务领域，创新服务环境，改进服务方法，送技术下乡，送服务下乡，积极开展普查普治服务活动。四是基层建设进一步加强。紧紧抓住国务院《关于进一步加快宁夏经济社会发展的若干意见》的大好机遇，加强乡、村计生服务站（室）建设。在20*年建成偏城、苏堡、田坪、红耀、马莲、白崖、新营7个计生服务站的基础上，今年通过区发改委立项新建的兴隆、将台、兴平3个中心乡站也已开始动工。同时，对19各乡（镇）计生服务站共配置发放了。进一步提升了我县计划生育基础建设水平。
在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，前两季度工作进度还存在不少薄弱环节，面临的形势十分严峻，主要表现在：一是重视不够，认识不到位，个别乡（镇）主要领导对计划生育工作仍重视不够，责任心和主动性不强，缺乏攻坚克难的信心和决心，造成工作中被动应付，进展不明显；二是底数不清，基础不扎实，一些乡（镇）对计划生育工作底数仍然不清，各项基础数据误差较大，统计质量不高，优质服务开展不到位，孕检及措施落实跟不上，计划外生育没有得到有效控制；三是工作力度不大，进度缓慢，抓计划生育工作和其它各项重点工作顾此失彼，抓落实不力，尤其表现在长效节育措施和少生快富等重点工作的落实上，后进乡（镇）起色不大，致使整体工作进度受影响，目前时间已经过半，但全县各项指标的完成情况差距比较大；四是计划外生育清理清查不力，各乡（镇）对计划外生育清理清查工作措施不力，方式不得当，效果不明显，清理清查工作没有突破性进展，甚至一些乡（镇）还存在旧账未清又欠新账的现象；五是宣传教育不够深入，各乡（镇）对人口和计生宣传工作仍停留在表面，缺乏扎实细致的工作作风，广大群众对当前计划生育工作的形势、国家新政策的要求等不能透彻领会。上述问题如不尽快加以解决，势必严重影响全县计划生育目标任务的完成和工作水平的提高。因此，全县各级党政组织一定要高度重视，冷静思考，深入分析，直面问题，采取行之有效的措施，切实加以解决。
二、抓住重点，务求实效
第三季度是全面完成全年计划生育各项目标任务的关键阶段。各乡（镇）、各有关部门要进一步增强责任性和紧迫性，正视问题，查找不足，树立迎头赶上、抓主抓重、攻坚克难的意识，再接再厉，确保全年各项目标任务的圆满完成。
（一）全面开展“百日专项治理”活动。为切实解决影响我县人口和计划生育工作的突出问题，专项治理以全面清查育龄妇女婚育状况和出生人口情况为突破口，以建立人口和计划生育综合治理新机制为目标，着力规范人口和计划生育管理、服务工作，全力抓好计划外生育查处，节育措施落实、孕情跟踪服务、账表卡册管理等重点工作，促进经常性工作制度得到完善和落实，力争达到人口基本状况底数清、育龄妇女婚育避孕节育状况清、违法生育案件查处清、当年新增社会抚养费征收清、帐表卡册基本逻辑关系清，即“五个清”，努力推动全县人口和计划生育整体工作上台阶、上水平。一要加大对计划外生育情况的清理清查力度。各乡（镇）要端正态度，紧盯目标，沉下身子，埋头苦干，本着求实效创新工作方法，强化措施，务使全县计生工作取得突破性进展。各乡（镇）要利用四五六三个月时间重点清查去年到现在所有计划外生育对象。二要严格落实节育措施。对超胎次重点生育对象要坚决落实长效节育措施；对本期内生育对象要及时做好置环等半永久性节育措施，保证及时率和政策符合率的提高。要在专项治理活动的开展中营造浓厚的计划生育工作氛围，掀起计生工作新热潮，为全年计划生育工作任务的圆满完成奠定坚实基础。三要各乡（镇）一定要求真务实。坚持实事求是，绝不允许出现弄虚作假现象。计生部门要严格把关，严格审核，对工作严重滑坡、计划外出生问题严重的，要及时查处。每周五的下午，各乡（镇）要及时向县委办汇报百日专项治理的进度。
（二）加大力度，推进工作整体提升。一是加大基层建设。紧抓国家加大计划生育基础建设的机遇，积极争取项目，按照标准化建设的要求，建好乡（镇）计划生育服务站和村级计划生育服务室，不断改善基层计划生育办公及服务条件，着力提升基层服务站的服务能力。二是增强网络建设。认真摸清人口底数，分类统计并及时登记造册，健全帐、册、卡、表等台帐记录，保证统计质量；加强县、乡、村三级网络建设，实现科学化、信息化、规范化管理。三是完善机制，推动工作深入开展。强化“村为主”的工作机制，按照“县指导、乡负责、村为主、队基础、户落实”的思路，防止工作断层断档。将做群众的思想教育工作、落实节育措施、人口统计、台帐运转、信息反馈、孕前管理、流动人口管理、宣传培训等工作重心放在基层，坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针，深入开展“三查”、“五登门”等基础工作，在优质服务中引导、宣传、教育感化群众，促进广大群众生育观念的转变，推动计生工作的深入开展。要进一步健全完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，把开展村民自治与农村政务公开工作结合起来，大力推行计划生育村民自治，充分发挥计生协会的带动作用，动员、引导群众自觉实行晚婚晚育，不断提高村级抓计划生育工作的能力。四是加强依法行政。健全完善“属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”的计生管理体制，以流动人口和人户分离人员为重点，加强对各类特殊人群的计划生育管理，消除管理空档，提高流动人口婚育证明持证率和办证率。围绕“一无”巩固工作，全面落实《生育证》制度。对违反合同生育的，严格按照合同条款依法处理，足额征收社会抚养费；对工作不力的乡（镇）和干部加大经济和组织处罚力度。对计划外生育严重的村支部书记免职，村计生员予以解聘，乡（镇）党政一把手、包片领导、包村乡干部做出书面检查，并在全县通报批评。同时，切实加强了干部职工计划生育管理与服务，严厉查处干部职工违法生育行为。对干部职工计划外生育的，坚决执行有关政策，绝不姑息迁就。
（三）抓好宣传教育。以计划生育“百日专项治理”活动为契机，传播计划生育政策、项目知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为目标，进一步倡导科学、文明、进步的生育观念，创新思维，推动计生工作深入开展，力求实现人口和计划生育宣传教育工作新突破。一要拓宽宣传载体。要加强宣传教育阵地建设，充分利用人口学校、集市和广场文化及广播媒体等广辟宣传途径，精心设计，拓宽活动载体，寓宣传教育于生动活泼的活动之中，要通过群众喜闻乐见、丰富多采的活动，通过“少生快富”的致富典型，启发群众的认知感，提高群众政策知晓率，在潜移默化中受到教育，树立自觉意识。二要充实内容。要采取入户送资料、下乡送文化、广场演节目、会场赛知识、墙上出板报、电视播专题等形式，深入乡村基层开展宣教活动，特别是加强少生优生、保健等知识的宣传，提高群众受教育面。三要注重效果。在各种形式的宣传教育活动中要重点突出宣传效果，要在传统宣传的基础上重点宣传先进的生育观，树立科学的发展观，力求以新颖、温馨、生动、明了的形式构建新型生育文化。
（四）严格政策落实。加强利益引导，落实计划生育各项奖励扶助政策，是推进人口计生工作的重大举措。中央和自治区就人口计生工作先后出台了一系列优惠政策，县委、政府也出台了相应的政策措施，不断加大投入，支持人口计生工作。一是抓好“少生快富、奖励扶助、特别扶助”三项制度落实。今年对实施“少生快富”的项目户除国家奖励的5000元、8000元外，项目户有病住院治疗的，新农合报销比例上调了5个百分点。同时，在“一本通”制度的落实中，各部门要加强协调，明晰职责，整合帮扶项目，加大帮扶力度，务求各项奖扶政策落到实处。通过宣传和利益引导带动群众自愿参与的积极性，推动“少生快富、奖励扶助、特别扶助”三项制度的落实。二是抓好“少生快富”工程扩面试点工作。今年我县兴隆镇被自治区确定为“少生快富”工程扩面试点乡（镇），我们要抓住这一惠民工程对全县计划生育工作的促进作用，结合我县实际，按照《*县开展少生快富工程扩面试点方案》要求，认真筛选，确定目标人群，严格职责，加大工作力度，认真搞好落实，确保扩面试点工作顺利实施。三是抓好“少生快富示范户”创建工作。今年我县兴隆（镇）单家集和火石寨乡新开村被列为全区少生快富示范户创建村，其中单家集39户，新开村11户。我们要以区计生委要求为指导，立足实际，做好《*县少生快富工程示范户创建活动方案》、《示范户致富计划书》的制定和产业发展项目及资金的落实，更新思路，创新工作方法，下大气力促进创建工作开展。
（五）加快推动后进转化。各乡（镇）要对前两季度计划生育形势进行认真分析，特别是人口出生率、计划生育率、节育措施落实及时率等重点指标的完成情况，要总结经验教训，制定对策措施，切实加强对薄弱村的帮促转化工作，深入村组找准问题，对症下药，多动脑筋，多用心思，做好艰苦细致的群众工作，特别是在“少生快富”和纯女户结扎上要有新办法、新点子、新措施，严把各个环节关，做到真、实、细。已经取得一定成绩的乡（镇）要戒骄戒躁，要具备“打持久战”的心理，再接再厉；基础较差的乡（镇）要正视问题，找准差距，制定措施，迎头赶上。计生部门要对这次会上给予黄牌警告的乡和基础相对薄弱的村实施重点管理，加大工作指导力度，加快转化进程，确保全面实现“一无”目标。
三、强化职责，狠抓落实
一要加强领导。人口和计划生育各项目标任务能否顺利完成，关键在领导。工作滞后的乡（镇）和存在问题较大的乡（镇）领导要仔细回顾一下，自己到底在计生工作中投入了多大精力，投入了多少人力和物力，亲自督查了多少次，亲自解决了多少，其他领导落实了多少。乡（镇）党政“一把手”一定要做到“亲自抓、负总责”，亲自研究解决问题，亲自部署任务，亲自督促检查，抓好落实，任何时候都不放松，任何情况下都不动摇，始终保持强有力的工作态势，鼓实劲，出实招，求实效。
二要强化协作，齐抓共管。县上将进一步细化相关部门的工作任务，督促各部门认真履行职责，充分发挥发挥各自优势，形成抓工作的合力。计生部门要当好参谋和助手，争取社会各方面的关心、理解和支持，实现计生部门与相关职能部门的业务双赢和良性互动；计划生育领导小组成员单位要根据职能分工，认真履行计划生育职责，主动承担任务，落实措施，努力形成资源整合、政策共享、密切配合的良好局面。
三要加强监管，全力落实。紧紧围绕《生育证》发放、流动人口管理、政策外生育对象的处理及计划生育案件查处等工作，制定一套完善的依法管理责任制和目标管理责任制，进一步加大对重点对象的监管力度，建立科学规范的婚、孕、育综合管理机制，对政策外生育对象进行全面清查，对超生和不够间隔生育的按规定征收社会抚养费并坚决落实节育措施，确保全面实现“一无”目标。以“少生快富”扩面试点及“示范户创建”活动为契机，加大“少生快富”工程的实施力度，并认真落实“三项制度”和“一本通”制度，严格工作程序，加强项目捆绑，加大政策引导，以利益驱动带动群众生育观念的更新与转变。
目前计划生育政策篇6
坚持以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题，促进人的全面发展为目标，着力解决计划生育家庭特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（以下简称“两户”最关心、最直接、最现实的利益问题。按照“党政主导、部门联动、社会参与、统筹兼顾”基本思路，健全完善集“奖励、扶助、优先、优惠、救助、保障”六位一体的人口和计划生育利益导向机制，实现国策与政策、计生与民生、普惠与优惠相衔接，国家利益与群众利益相统一的人口和计划生育利益导向政策体系，强化政策覆盖率，提高群众的满意度，实现好、维护好、发展好计划生育家庭的根本利益，为我县经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。
二、基本原则
一）政府主导，社会参与。各乡镇和相关部门是建立健全人口和计划生育利益导向政策体系的责任主体，要充分整合资源，动员社会各方面积极参与，集中财力、物力为计划生育家庭办好事、办实事。要鼓励和支持非政府组织、社会团体、企事业单位开展多种形式、面向计划生育家庭的帮扶活动。
二）坚持“普惠”突出“特惠”各乡镇和相关部门在实施各项惠民政策时，要充分体现人口和计划生育利益导向，对计划生育家庭在普惠”基础上实行“特惠”真正使他政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。
三）因地制宜，注重实效。按照计划生育利益导向政策体系“因地制宜、立足长远，体现导向、突出效果”建立原则，以制定和落实利益导向基本制度为重点，优先保障计划生育家庭的基本权益，特别是两户”家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障等方面，优先建立必要的扶助制度，形成具有我县特色的人口计生利益导向品牌。
三、主要任务
创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区，实行党委统一领导、政府负责实施、部门密切配合、各级齐抓共管、社会积极参与的人口和计划生育利益导向工作长效机制，建立普惠政策与计划生育奖励扶助政策叠加机制，着力解决独生子女家庭和农村二女户家庭的生产、生活、上学、就业和养老等实际困难，实现各项奖励优惠政策多层面、广覆盖。要以313计生利益导向惠民工程（实施国家奖励扶助制度、少生快富、特别扶助等三项制度，落实省上有关文件，抓好加分、资金和惠农政策等三项奖励，简称313计生利益导向惠民工程）为主要内容，全力做好“成才、致富、保障、健康”四大工程，将我县建设成“全国人口和计划生育利益导向政策体系示范区”建设示范区优惠政策奖励办法见民政发）
四、实施步骤
一)动员部署阶段：成立创建示范区工作领导小组，召开动员大会，出台《创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区实施方案》安排部署创建工作，把创建全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区工作与其他各项工作结合起来，通盘考虑，协调推进。各相关部门、各有关单位要深入调研，结合实际出台有利于人口和计划生育利益导向政策体系建设的工作措施，确保创建工作顺利实施。
二）组织实施阶段：各级、各有关部门要认真对照《实施方案》全面实施313人口计生利益导向惠民工程，要因地制宜，有针对性地开展工作，抓出民勤新亮点，新特色，既要注重落实好国家“三项制度”和《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》等法律法规规定的奖励优惠政策，又要抓好我县制定出台的奖励优惠政策，具体政策制定上，体现“多算一人或提高30%标准”要通过重点突破，带动整体工作的推进。
三）评估验收阶段：对创建工作进行全面分析总结，查漏补缺，做好考核自查评估，为推进示范区创建工作积累好经验、好做法。各部门、单位将创建工作情况以书面形式向县政府上报专题报告，县上对创建工作进行考核评估。
五、考核评估及主要指标
严格实施党政线、部门线、系统线“三线”考核，切实加大对统筹解决人口问题工作的考核力度，加大对人口计生利益导向政策体系建设联席会议成员单位的工作考核，细化目标，综合评估，重点考核中央、省、市各项优先优惠政策的落实和群众的满意程度，切实提升统筹解决人口问题的工作水平。考核的主要指标为：
一）各项奖励优惠政策落实率、及时率、准确率达到100%
二）提高计划生育免费基本技术服务水平和孕前优生健康检查覆盖率；落实流动人口免费基本技术服务，促进基本公共服务均等化；实现避孕药具免费发放的全覆盖。
三）相关部门完成与政府签订的人口和计划生育目标管理责任书》所列指标，惠农政策项目中将农村两户优先纳入，户资金“多算1人或提高30%
四）群众对计划生育优先优惠政策知晓率达到95%以上，满意率达到90%以上。
五）户的各项奖励优惠资金纳入财政惠农政策“一折统”按时足额发放。
六）创建利益导向品牌和载体、出台重大政策和项目上有创新、有突破。
六、保障措施
一）加强组织领导。要在县统筹解决人口问题领导小组的领导下，将示范区建设纳入年重大事项督查内容，纳入相关部门履职范围，纳入人口计生部门重点工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
二）靠实部门责任。统筹解决人口问题领导小组成员单位要认真履行职责，各相关部门在制定户籍、土地、就业、教育、卫生、社会保障、社会福利、城市管理等相关经济社会政策中，要主动征求人口和计生部门的意见，落实与人口部门的会商会签制度，制定有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾。要充分发挥计划生育协会等群众团体的积极性，保障和维护群众实行计划生育的合法权益。人口计生部门要做好落实利益导向政策工作的组织协调、信息交流、档案建立、监管服务，特别要摸清各种类型计划生育户的准确数据和生活状况，及时将有关数据和资料提供给各有关部门，共同抓好利益导向政策落实。
目前计划生育政策篇7
党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施单独两孩政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。2015年10月党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
一.实施全面两孩新政的影响
1.有利于稳定我国总和生育率
中国的总和生育率（平均一对夫妇生育子女数）如果长期低于1.8，或长期在1.5―1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡发展。从历史上来看，中国的总和生育率曾经高达7左右，人口增长率高达2.5%。上世纪90年代初，总和生育率下降到2.1以下，并随人们生育观念的转变，继续下降，目前已降至1.5―1.6。
2.有利于社会资源的整合
2013年的数据显示，我国人口总数已超过13亿，占世界总人口的1/5。但是，我国目前拥有的资源是非常有限的。与世界人均水平相比，我国人均矿产资源只占世界平均水平的二分之一，人均耕地面积只占世界平均水平的三分之一，人均水资源只占世界平均水平的四分之一，人均森林面积只占世界平均水平的六分之一，人均草场面积只占世界平均水平的三分之一。可以看出，我国人均所拥有的资源本来就很少，如果再不控制人口，人均占有的资源会越来越少，这样一来，就会严重制约我国经济和社会的发展，严重影响我们全面建设小康社会目标的实现。因为搞建设，发展经济，总要以资源为基础，没有资源，只能是纸上谈兵，所以实施了计划生育。
二.当前我国计划生育政策实施现状
1.生育率低及男女比例不平衡。
在计划生育和经济发展双重作用下，中国的生育率在1990年之后快速下滑。1995年左右只有1.3左右，2000年第五次人口普查显示中国的生育率已经降低到极其危险的1.22，2005年1%人口抽样调查再次证实中国的生育率只有1.3左右。2？这些客观数据说明中国早已错过了人口政策的最佳调整时机，人口政策调整不能再拖。
同时，男女比例失调，即性别比失衡是计划生育带来的比较显著的问题之一。性别比通常用女婴数量为100时所对应的男婴数来表示。正常情况下，出生性别比是由生物学规律决定的，保持在103～107之间。根据国家人口计生委的最新统计数据显示，中国目前出生人口性别比为118。可见，中国的性别比已经严重失衡了。性别比失调的直接后果是产生“剩男”。预计到2020年，中国将会出现大约3000万“光棍”。而这3000万的剩男将会引发一系列的社会问题。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，首当其冲的就是“婚姻挤压”现象。性别比失调不利于家庭婚姻关系的建立和稳固，不利于社会稳定。
2.“银发现象”，人口结构不合理，人口的抚养比变大，社会负担加重。
从人口结构上看，现在中国的老年人口比例在不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一，老人生活旅居问题也在不断凸显出来。我国的老年人的抚养比从1982年的7.983739837%上升到2008年的11.33223004%，而与此同时中国0-14岁的人口由1982年的34146万下降到2008年的25166万，少年儿童的抚养比也从54.6%下降到26.o%。老年人口的不断增长但少年儿童不断减少，使我国的人口结构日趋不合理，不但会加大社会的养老负担，还会造成劳动力不足的局面，现在的计划生育政策将影响到20年以后的我国的人口结构。
3.计划生育宣传方法不合理
随着市场经济的不断发展和我国改革开放的不断深入，大批农村剩余劳动力涌入城市，在城市里面从事各种工作。这种形势造成人口流动大，出现人与户籍相脱离的现象，而这些流动人口在外地的临时租住处，就成了计划生育宣教工作无法落实到的地方，成为宣教“盲区”。这种情况下，计划经济体制下的计划生育宣教方式，即以村镇或部门为单位集中进行宣教的方法已经无法适应。因此，为了达到全面教育，避免产生宣教“盲区”，计划生育工作人员应当积极探讨适合新形势的宣传教育方法。
三.对策建议
1.积极提升出生率并指导思想的引导下加强“男女平等”思想的宣传教育力度
政府应加大对医疗设施的投入，提升医疗人员的医疗水平，加大对孕期知识的传播，降低婴儿出生的死亡率。倡导“生男生女一样好”的新型生育观念，积极开展关爱女孩行动，推进两性的公正、平衡发展，提升女性社会地位。严厉打击技术越轨，加强对违反《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》的人员的惩罚力度，对构成犯罪的，依法追究其刑事责任，进而达到人口的可持续发展要求。完善独生子女教育体系，培育独生子女的社会责任感，加深独生子女对社会的认同，提高独生子女的应对各种问题的综合素质。
2.全面开展新政策
要解决我国的人口问题，首要的是开展二胎新政策。实际上，现在我国的人口控制政策是一种歧视性政策，即对农村要求较宽，对城市要求较严。这一政策客观上助长了人口逆淘汰。现在应该改变这种状况，使农村和城市执行同样的计划生育政策，即无论农村还是城市一对夫妇均可以生育两胎。这样一方面体现了公平性原则，另一方面也能够减缓人口素质的逆淘汰、老龄化和性别比失调的不良趋势。
3.计划生育要法制化、规范化，提高群众自愿意识
计划生育作为我国的一项基本国策，本身已经具备法制化，但在具体执行过程中，依然存在着执行不力和不平衡的情况，使得计划生育工作不能顺利进行，人们对于因人而异等不平衡情况产生抵触情绪，阻碍工作的顺利实施。所以，只有计划生育本身的法制化是远远不足的，还需要人们的合作，自觉意识积极践行。党的十八大报告指出：“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。”向全民进行广泛深入的宣传教育，为所有夫妇和个人提供生殖保健、避孕节育、优生优育等方面的指导和服务，以满足所有夫妇和个人合理安排家庭生育计划的需求。
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人口计生利益导向政策是惠民政策的重要组成部分，是政府为推动计划生育工作健康发展，引导群众自觉实行计划生育，给予实行计划生育的家庭以经济补偿和政策倾斜的机制，其主要特点是政府主导、利益调节、奖惩并重、政策推动、长期稳定。政策实质是保障计划生育家庭和个人权益、提高计划生育家庭发展能力，其在新时期全面加强人口计生工作、统筹解决人口问题过程中的地位和作用日益突出，是统筹解决人口问题的重要举措。
江西省从2010年起，抓住鄱阳湖生态区列入国家发展战略契机，在全省推行计划生育“绿色养老”工程，把计划生育、养老保障与生态建设、农民致富有机结合起来，从模式上进行创新和突破，走出一条依靠当地实际，解决计生群众老有所养的新路子。“绿色养老”工程实施以来，已经初见成效。2010年，是江西省近十年来出生人口增幅最小的一年，人口自然增长率比上年下降0.42个千分点。
1.中央财政共投入达6亿多元，惠及56万多个家庭
国家人口计生委副主任王培安今年1月11日在全国人口计生利益导向政策体系建设工作会上表示，我国人口和计划生育利益导向政策体系初步形成，人口和计划生育利益导向政策体系建设协调保障机制基本建立。利益导向政策体系建设将人口和计划生育工作与经济社会发展结合起来，将支持家庭发展与群众自觉实行计划生育结合起来，不仅促进了低生育水平稳定，而且促进了社会和谐稳定。
近几年，国家组织实施人口计生利益导向基本制度。包括2004年试点、2006年全面组织实施的农村计划生育家庭奖励扶助制度，西部地区“少生快富”工程，2008年全面实施的计划生育家庭特别扶助制度。
2004年，国家开始试行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村独生子女和双女户夫妻年满60周岁后，每人每年发给不低于600元奖励金。2006年底全国全面推开。
“少生快富”工程从2000年开始在宁夏回族自治区山区八县试点。宁夏投入各项工程资金3200多万元，其投入产出比为1∶40。2007年，宁夏回族自治区人口自增率首次降至10以下。经验引起了国家重视。2004年初，国家人口计生委、财政部、国务院扶贫办联合下发《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，推广宁夏的做法和经验，在西部扩大试点，加强计生利益导向机制建设。2006年，“少生快富”工程在内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等省区实施，截止到目前，中央财政共投入达6亿多元，惠及56万多个家庭。
2007年9月，国家出台了独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对这些计划生育特殊家庭每人每月给予不低于80元或100元的扶助金。特别扶助对计生特殊家庭伸出了温暖的援助之手。至2007年底，全国累计向农村计划生育家庭574万人次发放了35.9亿元奖励扶助金。据统计，目前，全国特别扶助制度试点地区共扶助约15.7万人，发放扶助金近1.7亿元。一些省市还提高奖励扶助标准和提前支付年限，让农村计生家庭优先享受发展成果。如北京市在2007年把农村奖励扶助由原来每人每年600元标准增加50%，2008年又将奖励扶助标准提高到每人每年1200元，增加了一倍。河北省将农村奖励扶助对象年龄提前到50周岁。贵州省遵义市绥阳县实行的农村独生子女和双女父母养老保险制度，包括奖励扶助标准规定的补助，每人可以享受每月不低于300元的保险金。
近年来，各地根据实际情况，对“三项制度”进行了完善，如：青海农牧区以及甘肃、云南、四川的藏区农牧民享受农村奖励扶助待遇的年龄提前到55周岁；重庆将计划生育特殊家庭的扶助金分别提高到2760元和3120元；宁夏将两女户“少生快富”工程奖励金提高到8000元。
2.“十二五”人口计生利益导向政策体系建设五项重点
在今年1月11日召开的全国人口和计划生育利益导向政策体系建设工作会议上，国家人口计生委主任李斌指出，“十二五”时期，利益导向政策体系建设的总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧抓住加快转变经济发展方式、着力保障和改善民生的有利时机，围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展的目标，建立完善与经济社会发展水平相适应，与相关社会经济政策相衔接，政府为主、社会补充、覆盖城乡、公平合理的利益导向政策体系，使计划生育家庭优先分享改革发展成果，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。会议强调，要准确把握“十二五”时期人口和计划生育利益导向政策体系建设的工作重点，一是进一步完善以“三项制度”为主体的奖励扶助制度；二是进一步完善落实以计划生育基本技术服务为主的免费服务制度；三是进一步协调推动相关重大民生政策与人口和计划生育政策的衔接；四是进一步强化计划生育家庭养老保障；五是进一步组织做好社会关怀活动。
相关链接
人口计生“利益导向”机制最早由贵州首创
目前计划生育政策篇9
全面二孩活动方案一
为贯彻落实中共中央国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》精神，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称“全面两孩政策”)，省十二届人大会第22次会议审议通过“提倡一对夫妻生育两个子女”的决定。为确保全面两孩政策稳妥有序实施，制定本实施细则。
一、全面两孩政策实施时间、条件及对象全面两孩政策自2016年1月1日起在全省范围内实施，对象是双方或一方户籍和住所在我省行政区域内未生育或已生育一个子女的夫妻。
二、实行生育登记服务和再生育申请审批制度
夫妻自主安排生育第一个和第二个子女。
(一)实行生育登记服务制度1.生育登记服务对象：
①准备生育第一个、第二个子女的夫妻。
②一方未生育过子女的再婚夫妻准备生育的。
2.生育登记服务办理程序：
①夫妻生育第一个、第二个子女的，须在怀孕前后，到一方户籍地或居住地乡(镇)、街道卫生计生部门进行登记，免费领取生育保健服务证。有条件的社区也可办理生育登
记、发放生育保健服务证，并按月及时向乡(镇)、街道反馈登记情况。
②全面两孩政策实施后，符合生育登记服务制度但未经登记生育子女的夫妻，应及时补办生育登记，免费领取生育保健服务证。
③生育登记可委托他人办理。
3.生育登记服务须提供的证件材料：
夫妻办理生育登记服务须提供双方身份证、结婚证、户口本原件及复印件，填写生育登记表，并提交夫妻双方近期2寸合影照片1张。夫妻生育后补办生育登记的，需出具《出生医学证明》及复印件。
4.积极推进网上办证工作。
(二)实行再生育申请审批制度
1.再生育申请审批对象：
符合下列情形之一的夫妻经申请批准，可再生育一胎子女：
①已生育的两个子女中有子女经鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
②再婚夫妻(不含复婚)，再婚前一方生育一个子女，另一方未生育，再婚后只生育一个子女的。
③再婚夫妻(不含复婚)，再婚前合计生育两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。
④民族自治地方的夫妻双方均系农村居民，其中双方或者一方系东乡、裕固、保安族以及居住在人口稀少的牧区、
林区的藏、蒙古、撒拉、哈萨克族，已生育两个子女，要求再生育的。
夫妻已生育两个及以上子女，不得以子女已送养为理由申请再生育。
夫妻申请再生育子女时，合法收养的子女不参与家庭子女数的计算。
2.再生育申请审批办理程序：
①由夫妻双方向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请。
②乡(镇)人民政府或者街道办事处审核后，报县级人民政府卫生和计划生育行政部门批准，免费发放生育保健服务证。对不符合再生育条件的，要以书面形式说明理由并告知申请人。
③因子女病残申请再生育的，由夫妻双方向一方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处提出申请，县级卫生计生行政部门统一报市(州)病残儿医学鉴定组鉴定，县级卫生计生行政部门依据鉴定结果审核批准。
全面两孩政策实施前因子女病残经批准再生育的夫妻，生育第二个子女后继续申请再生育的，由县级卫生计生行政部门依据原鉴定结果审核批准。
3.再生育申请审批须提供的证件材料：
夫妻办理再生育申请须提供双方身份证、结婚证、户口本原件及复印件，填写再生育申请审批表，并提交夫妻双方近期2寸合影照片1张。
(三)方便群众办证措施1.夫妻办理生育登记服务和再生育申请审批的，能够通过全员人口数据库获取相关信息的，不再要求申请人提供结婚证之外的其他婚育证明材料。
2.对婚育情况一时难以核实的，由夫妻双方对其真实情况作出书面承诺(填写生育登记承诺书或再生育申请承诺书)后，予以办理。
(四)生育登记服务和再生育申请审批办理时限生育登记服务原则上应一次性办结，特殊情况须进一步核查信息的，在5个工作日内办结。流动人口按“流动人口生育登记服务和再生育申请审批”的规定执行。再生育审批办理时限不超过10个工作日;省内需要跨县核实婚育信息的，办理时限不超过20个工作日;需要跨省核实的，办理时限不超过30个工作日。
(五)流动人口生育登记服务和再生育申请审批1.生育登记服务可在夫妻一方户籍地或现居住地乡(镇)、街道卫生计生部门进行登记。
2.依托国家卫生计生委paDiS和甘肃省流动人口计划生育管理与服务信息平台，通过户籍地和现居住地之间信息协查获取流动人口婚育信息。
3.省内跨县流动人口婚育信息核查应在10个工作日内完成，跨省的应在20个工作日内完成。
4.申请再生育审批的在其户籍所在地办理相关手续。
5.对婚育情况一时难以核实的，由夫妻双方对其真实情况作出书面承诺后，予以办理。
三、政策衔接
(一)奖励扶助政策的衔接。
按照“老人老办法、新人新办法”的原则，健全完善计划生育各项奖励优惠扶助保障政策，切实贯彻落实省政府办公厅《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》(甘政办发〔2007〕76号)和《关于转发的通知》(甘政办发〔2011〕108号)中有关计划生育各项奖励优待，构建有利于计划生育的家庭发展支持体系。
1.《独生子女父母光荣证》发放和奖励措施。全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，在子女年满16周岁前，仍可申请领取《独生子女父母光荣证》，并享受相关奖励、优惠和扶助政策。已领取《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育或收养子女的，停止享受相关奖励和优待，已经享受的不再退回。全面两孩政策实施后，对自愿终身只生育一个子女的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女及其父母相关奖励优待政策。
2.婚育假期。2016年1月1日以后，依法办理结婚登记的夫妻可以享受婚假30天;符合新修订的《甘肃省人口与计划生育条例》规定生育子女的，女方享受产假180天;男方享受护理假30天。职工在婚假、产假、护理假期间，其工资、奖金、福利待遇不变。
3.农村计划生育家庭奖励扶助制度。全面两孩政策实施前的农村计划生育家庭，在2016年1月1日后不再生育的，符合条件的纳入国家或省级计划生育家庭奖励扶助制度。全面两孩政策实施后，对农村只生育一个子女或两个女孩的夫妻，不再纳入扶助范围。
4.计划生育家庭特别扶助制度。
①特别扶助制度。实施全面两孩政策前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按规定获得扶助。实施全面两孩政策后，自愿终身只生育一个子女，独生子女发生意外伤残、死亡的，不再纳入扶助范围。
②计划生育特殊家庭一次性补助。全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，按规定给予一次性补助。全面两孩政策实施后，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，不再纳入补助范围。
③计划生育特殊家庭年老夫妻住院护理补助。全面两孩政策实施前，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，按规定给予住院护理补助。全面两孩政策实施后，自愿终身只生育一个子女的夫妻，独生子女死亡的，不再纳入补助范围。
5.西部地区“少生快富”工程。继续实施西部地区“少生快富”工程。全面两孩政策实施前，在我省实施“少生快富”工程的地区，对按政策可以生育二孩、三孩而自愿少生孩子的按规定获得奖励扶持。全面两孩政策实施后，自愿生
育一孩的不再纳入奖励扶持范围;按政策可以生育三孩而自愿生育两孩的按规定获得奖励扶持。
6.省级农村双女家庭一次性3000元奖励。全面两孩政策实施后，省级农村双女家庭一次性3000元奖励政策停止执行，不再发放《二女户父母光荣证》。全面两孩政策实施前符合条件的农村双女家庭按规定获得奖励。
(二)关于计划生育妇幼保健技术服务的衔接。1.夫妻在办理生育登记和再生育申请审批后，享受计划生育服务和妇幼保健机构提供的下列服务：
①计划生育、优生优育、生殖健康科普教育等各项政策和知识的免费咨询。
②计划生育基本技术服务、术后随访、孕前优生健康检查、农村妇女孕前和孕早期服用叶酸、计划生育药具领取及不良反应诊治等免费服务。
③怀孕后建立母婴健康档案、孕产妇保健、0-6岁儿童保健和免疫规划疫苗接种等国家规定的免费基本公共卫生服务及农村户籍孕产妇住院分娩补助。
④免费领取生育保健服务证，并凭证到社保部门办理生育保险报销事宜。
2.不再要求开展强制性环孕情服务，对自愿接受环孕情服务的育龄妇女，计划生育服务机构提供免费服务。
3.经批准免费进行复通手术的夫妻，可在市、县两级妇幼保健机构或计划生育技术服务机构进行手术。所需经费依
照省人民政府有关提供免费计划生育避孕节育技术服务项目与费用结算标准的规定执行。
(三)违法生育处罚政策的衔接。
对全面两孩政策实施前违法生育的，严格按照原有法律法规和政策规定处理，已作出的行政处罚决定不变。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地要坚决按照中央决策部署，坚持党政一把手亲自抓、负总责，将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务。加强统筹规划、政策协调和工作落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。合理规划和配置卫生计生、教育、文化、社会保障等公共基本服务资源。
(二)强化部门协作。进一步坚持和完善统筹解决人口问题领导小组制度和计划生育利益导向政策体系建设联席会议制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制，促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。广泛动员工会、共青团、妇联、计划生育协会等群众团体组织和其他社会组织，共同做好计划生育工作。
(三)注重宣传引导。积极宣传计划生育取得的伟大成就，大力倡导按政策、负责任、有计划生育理念。正确引导社会舆论，对全面两孩政策衔接、特殊情形再生育条件、生育登记服务、生育奖励假制度、社会抚养费征收等人民群众关心的问题，及时做好解疑释惑，主动回应社会关切，确保全面两孩政策顺利实施。
(四)加强妇幼保健。增加妇幼保健能力供给，合理配置妇产科、儿科床位，加强妇幼健康服务人员配备。通过增加编制、调配人员、转岗培训等方式，增加妇幼健康服务紧缺岗位人员配置。进一步加强对妇幼健康服务机构和产儿科基础设施和医疗设备配置的投入，改善服务条件。开设高危高龄孕产妇咨询门诊，加强对孕产妇的咨询指导，增强其自我保健能力。推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产机构。完善危急重症孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保救急通道的畅通，促进母婴安全。强化出生缺陷三级预防干预措施，提高出生人口素质。
(五)加强预警监测。建立健全出生人口监测和预警预报机制，采取针对性防控措施。加强人口基础信息特别是流动人口动态信息共享机制，准确掌握新生儿入户、婚姻登记、儿童参加社会保障、入学等情况，及时把握出生人口动态。全面推进全省助产机构住院分娩实名登记工作，建立出生人口实名登记月报告制度。
全面二孩活动方案二
一、概述
“全面二孩”政策是指一对夫妇可以生育两个孩子的政策。2015年，党的十八届五中全会中明确提出“坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”随着我国人口数量和结构的变化，20世纪70-80年代实施的计划生育政策在近几年加快了调整的步伐。“全面二孩”政策的出台是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩政策”之后的又一次人口政策的大调整(表一)。
二、我国人口现状及基本特征
根据国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据显示，我国大陆人口已达到了13.67亿人，比上年末增加了710万人，其中，当年出生人口为1687万人，出生率为12.37‰，死亡人口为977万人，人口死亡率为7.16‰，人口的自然增长率为5.21%。全国人口的结构特征主要呈现为：
(一)从性别比来看，男女性别比正在逐渐缩小。2014年总人口性别比为105.06，较2013年缩小了0.04。
(二)从年龄结构来看，老年化程度不断增大。2014年全国60周岁及以上的人口占总人口的25.6%，较2013年的24.6%提高了一个百分点，老龄人口也由2013年的3.34亿人，增长到了2014年的3.5亿人，增加了0.16亿人。
从城乡结构来看，人口城镇化率不断提升。我国人口城镇化率由2014年的53.73%提升到了2014年的54.77%，增长了1.04个百分点，农村人口减少有所放缓，但人口流动速度在不断加快。
三、“全面二孩”政策实施的现实影响
根据全国人大会表决通过的《人口与计划生育法(修正案)》的规定，2016年1月1日起，我国将正式全面放开“二孩”政策。那么在“全面二孩”政策正式实施后，我国人口结构以及社会发展中将会出现哪些变化呢?
(一)对人口发展趋势的影响。根据2010年全国第六次人口普查公布的数据显示，80年代、90年代和00年代的人口分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿。00年代的人口数量比80年代的出生人口萎缩了32.8%，而这两个年龄段的群体还相差不到一代，实际平均生育低于1.4，，在如此较低的生育率下，几乎每隔一代人，出生的人口就会降低1/3。目前，我国人口占全球人口比重是19%，但每年1500万左右的新生儿仍低于世界年出生新生儿12%的比例，预计到2050年，我国的年新生儿出生约800万，约占届时全球人口的5%。“全面二孩”政策实施后，我国虽然会出现人口数量的增加，但要把目前的生育率提升到世界平均水平需要2-3代人时间。
(二)对人口结构的影响。从历年统计的数据来看，1979年，我国的0-14岁少儿的人口约占当时全国总人口的1/3，而2009年，该比例降到了1/5以下，目前也只有约16.5%，与世界平均27%相比，差距较大。2015年，我国20-34岁年龄阶段的青年人口为3.25亿，预计到2030年将会降低到2.21亿人。目前，我国60岁及以上人口约为2.2亿人，占全部人口总数的15.5%，预计在未来数十年里，我国60岁及以上的人口平均年均净增长600万-1200万左右，此刻实施“全面二孩”政策将会延缓我国成为世界上老龄化程度较高的国家之一的步伐。此外，人口性别比失衡一直是政府关注的问题，“全面二孩”政策实施后这一问题将会得到有效改善。
(三)对经济社会发展的影响。未来国与国之间的竞争既是科技创新的竞争，同样也是人口资源的竞争，人力资源在推动社会发展中所发挥的作用和重要性正在不断上升。如果解决不了低生育率陷阱问题，由此带来的未富先老、财政拮据、创新乏力等问题就会出现，反过来又会阻碍经济社会的发展。因此，在我国经济社会发展步入新常态，即将进入人口老龄化发展阶段，适时调整人口政策，允许和鼓励“全面二孩”政策的落实，为经济社会发展提供人才支持，对推动社会发展进步发挥着重要作用。
四、应对“全面二孩”政策影响的举措
人口政策事关国家长远发展和民族前途的大事，2010年第六次全国人口普查所揭露我国的人口领域正发生着重要变化：生育率水平偏低、年龄结构不合理、老龄化进程加快等等，“人口基数大、增长快”的片面认识已不能准确反映当前我国的人口状况。为此，在党的十八届五中全会上，提出了全面实施“二孩政策”，面对“二孩”政策实施后可能在经济、社会等各个领域所产生的影响，应采取积极对策予以应对。
(一)制定落实“全面二孩”政策的具体措施。从当前我国的人口规模、结构特征以及经济社会发展的现实需要等分析，我国人口政策的长期目标应该是，要保持每年出生人口的总体稳定，防止出现人口出生率的过快上涨或急剧减少，要把人口规模稳定在资源可承受的范围之内，并最终将生育率稳步提升至更替水平，要在“十三五”规划中，明确提出各个年龄阶段人口结构预期目标，为后期人口政策的制定提供具体的目标引领。例如，其中，14岁及以下的人口比例要由目前的16.5%，未来五年里要将青少年比例再提高1-2个百分点左右，进一步降低人口老龄化比重。
(二)完善家庭养育扶持政策。随着养育成本的增加，即便是“全面二孩”政策的松绑，仍然有不少年轻人抱有观望情绪，主要是现在的育儿成本高，政府在家庭养育扶持方面还没有完全补齐政策短板。要让生育政策落到实处，减轻家庭育儿经济上的负担。政府可以直接通过财政补贴等方式鼓励养育“二孩”。譬如：像新加坡：目前，在职母亲的有薪产假为16个星期，产假期间月薪分别由雇主承担和政府支付，最高补还额是每月1万元，父亲还可享一周带薪陪产假。
(三)改善学前教育条件。城市入托、入幼、入学耗时耗力，致使很多家庭不敢生育“二孩”，也导致很多农村孩子成为留守儿童。我国城市完全有能力为此提供足够的教育资源。中国很多行业投资过度、产能过剩，但对人力资源的投资却严重不足。建议政府在新建公建配套幼儿园时，同步配套托儿所;同时盘活社区资源腾出空间、协调社区内的幼儿园、公办早教中心、民办早教机构等，举办半日制、计时制的托幼服务，让家庭可以就近享有便捷、平价、优质的公共托育服务;更要积极协调整合社会资源，鼓励、引导社会力量有序参与公共托育服务，满足家庭的不同层次需求。
(四)更加注重妇女儿童权益保障。为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧，政府应适当承担产假期间的用工成本。我国的产假远短于大部分低生育率国家，延长产假由政府买单，是维护职业母亲权益的重要保障。此外，建议废除任何歧视非婚生育的政策;充分保障非婚生孩子、补偿失独家庭等的合法权益;立法保护人工授精、试管婴儿等技术辅助生育的孩子;加强优生优育、亲子教育等科学理论和技术的研究，为我国公民的高素质健康成长奠定基础。
五、结语
全面二孩政策并不能改变我国出生人口的长期萎缩趋势。如果不能大幅提升生育率，我国未来人口的极度老化和急剧萎缩难以避免，经济社会发展必然会受到影响。虽然“全面二孩”政策已经出台，但真正要让普通家庭愿意生，最主要的是要保障养育“二孩”的家庭生得起、养得起、养得好孩子。总得来说，在“十三五”期间，中国人口政策应该从限制生育转变为鼓励生育政策。
全面二孩活动方案三
10月29日闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是实施了30多年的计划生育政策的重大调整，预示着计划生育政策改革的大幕正式拉开。
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
十八届五中全会于10月26日至29日在北京举行。全会提出，全面放开二孩生育的背景，是中国人口形势已发生历史性转变，这些变化包括生育率进入超低水平，以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中，生育率过低成为谈论最多的问题之一。
多位人口学专家向澎湃新闻表示，全面放开二孩是生育政策调整的进步。据多位学者的测算，全面放开而后新生儿的出生峰值可能在2017年到来，最乐观的估计新增人口峰值不会超过800万，对于提升生育率、扭转中国人口形势的作用可期，具体效果仍有待观察。
每年或新增人口300-800万
从“单独”二孩到全面二孩的政策推进，官方的解释是为了避免生育堆积，平稳突进政策。
今年3月，中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受澎湃新闻采访时认为，根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，这些都是“全面二孩”的目标人群。
他分析，如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩，出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前，先实行一段时间“单独二孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。
根据官方最新信息，符合政策的单独夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政告诉澎湃新闻，“全面二孩”实施后可能在2017年出现生育高峰。他预测，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万。他的预测是基于人口普查和近年国家统计局数据，使用人口预测模型得出的。
但黄文政也从其他角度粗略地解释了他的估算。他提到，在1.5亿生育了独生子女的家庭中，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。
按照“单独二孩”第一年的申请比例和最终实际出生人口来判断，“全面二孩”后新增年出生人口在300万-800万之间，中值为500万。加上目前每年1700万左右的出生人口，2017年出生的总人口在2000万—2500万之间，中间值为2100万。
北京大学人口所教授乔晓春认为，“全面二孩”并不会像此前有关部门担心的那样，每年增加的出生人口最高估计只有600-700万，加上目前1600万左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200万左右，但这样的水平预计只会持续一两年，很快就会一路走低。
独立人口学者、《人口危局》作者何亚福的观点更加保守。他估计第一年申请的人数可能只有600万左右，而实际出生的可能只有400万左右。何亚福的结论依据公开数据和“单独二孩”的申请比例测算得出。
黄文政告诉澎湃新闻，从2015至2025年10年间，24至29岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万，这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。
人口形势已发生历史性转变
如果从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。
按照北京大学社会学系人口学者郭志刚的研究，自1995年以来中国的生育率就处于不足1.5的低水平，远低于官方口径1.8。而出生性别比自1982年就偏离正常范围。
人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长。出生性别比失衡将引发一系列社会问题。
随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。
中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌告诉澎湃新闻，学界呼吁调整人口政策由来已久，学者们在2004年、2009年和2014年进行过3次影响较大的“建言”。2004年的“建言”就提到，中国应实行“分类实施、逐步放开、两步到位、平稳过渡”的人口政策调整方案。每年“两会”，全国人大代表和政协委员，都有不少人提交相关建议。民间的呼声更是不计其数。
2013年十八届三中全会，党中央相应呼声，启动“单独”二孩政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育第二个孩子。人口政策的调整迈出重要一步。
公开信息显示，符合政策的“单独”夫妇共有1100万对，全国各地启动时间不等，到2014年末有107万对单独夫妇申请再生育。所占比例只有目标人群的十分之一。截至今年5月底，申请生育二孩的人数也只有13%左右。呈现逐渐走低趋势。
郭志刚说，这一结果另许多学者都没有想到。之后，全面放开二孩的呼声持续高涨。
诸多信号显示政策获将调整
今年初开始，有关“五中全会”全面放开二孩的消息就开始流传。在国家卫计委举行的历次新闻会上，何时全面放开二孩生育被频频问起，卫计委的回答则偏保守。
今年4月，一条“全放开‘二孩’生育已报国家通过并认定，预计在5月份之前将下发红头文件到各级政府”的消息，在社交媒体平台传开。澎湃新闻记者向国家卫计委核实，宣传司司长毛群安称“没有这个可能”。
7月10日的国家卫计委例行新闻会上，国家卫计委首次对“全面二孩”表达明确态度。基层指导司司长杨文庄称，“我们现在正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
7月底，有媒体报道国家卫计委正在对全面放开二孩等工作进行评估，最快年内可以实行。10月底，一份《中国未来人口发展报告》据称已上递到决策层，该报告建议立即全面放开二孩政策。
一位知情人士告诉澎湃新闻记者，这份报告实际上递交给了国家卫计委，并且是在国家卫计委要求下进行调研撰写的。他说，这种情况很少见，显示决策层已经非常重视这一问题。
10月26日召开的十八届五中全会，将制定“十三五”规划刚要，这也成为“全面二孩”的期待所在。一位渴望生育二孩的70后母亲告诉澎湃新闻记者，这几天她每隔几分钟就要刷新一次新闻，甚至因此失眠。她已近40岁，“不能再等了”。
近几日，多位人口学专家告诉澎湃新闻，十八届五中全会可能将有重大人口政策调整信息释放，“只是看怎么表述了”。
人口学专家易富贤分析，按照以往的政策惯例，全会的“公报”主要谈党的重大方针，有关计划生育政策调整的具体内容，可能将在随后两天的决定中公布。
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目前计划生育政策篇10
一、建立计划生育利导机制的必要性
计划生育是我国的一项基本国策，是可持续发展战略的重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展和《人口与计划生育法》、《××省人口与计划生育条例》等法律法规的出台，计划生育管理模式也逐渐由“管理”型向“服务”型转变，建立以“奖励少生”为主要内容的利导机制成为形势发展的迫切需要。
（一）建立利导机制是提高行政能力，营造诚信政府的需要。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要体现。当前我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利导机制调节利益分配关系，从制度和机制上为计划生育家庭提供保障。目前国家正在实行的对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能让实行计划生育的家庭得到利益，更在群众中树立了良好的政府诚信形象，群众更加支持拥护政府的决策，提高了政府的执政能力。
（二）建立利导机制是引导群众转变婚育观念的需要。由于受现实生产生活条件的限制以及相应社会保障机制不完善等因素的影响，一些实行计划生育的家庭不但没能实现“少生快富”的目标，个别的甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。这部分人群的困难能否得到党和政府的妥善解决直接影响目前尚在婚育期内的育龄夫妇的生育观念，究竟是“多子多福”好还是“少生优生”好？，利导机制将起到一个较好的关键作用。
（三）建立利导机制是融洽干群关系，构建和谐社会的需要。在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定差距的情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利导机制必须摆上重要的位置。让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。
二、紧密结合经济社会发展实际，不断完善计划生育利导机制
计划生育利导机制的完善要和当地经济社会的发展结合起来，经济状况是利导机制的前提和基础。
经过多年的工作实践，结合现行法律法规的有关要求，我市初步建立了融奖励、优先优惠、救助扶持、补充社会保障四位一体的计划生育利导机制。
（一）完善奖励政策。一是城镇职工晚婚晚育享受晚婚晚育假期，二是独生子女父母享受每月13元奖励费，三是独生子女父母退休后加发本人工资的5%，企业职工一次性发放30%的养老补助，四是自愿放弃二胎生育指标的育龄夫妇享受不低于1000元的奖励，五是对农村部分实行计划生育家庭实施奖励扶助制度，六是有关育龄妇女享受四项手术免费，七是对农村晚婚晚育的育龄夫妇发放不低于100元的现金或物质奖励，八是农村独生子女入托，教育部门对其减免30%的入托费；义务教育阶段，有经济条件的村可报销杂费，高中可报销学费。独生子女升入大学的由所在村委会发放不低于600元的一次性奖励，九是农村独生子女及父母就医，免收挂号费，住院床位费减免50%，ct、彩超、核磁共振检查费减免费30%。
(二)对计划生育家庭实行优先优惠政策。一是组织、妇联部门开展五好文明家庭、星级文明户、好媳妇评先树优活动中体现优先政策，同等条件下，独生子女户、晚婚晚育户和实行计划生育的家庭优先入选，二是民政部门在提供社会救济时体现优惠，同等条件下，社会救济款、物首先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户。其中，独生子女家庭享受多出平常户10%的救济，农村自觉放弃二胎生育指标终身只要一个女孩的，享受多出平常户20%的救济，三是金融部门在安排生产经营贷款时体现优先。同等条件下，生产经营贷款优先发放给独生子女户、晚婚晚育户和双女户，四是土地管理部门协调村（居）民委员会，在宅基地划分方面体现优先优惠。同等条件下，独生子女户、双女户、晚婚晚育户优先安排宅基地。
(三)对实行计划生育困难家庭实行救助扶持政策。一是开展结对帮扶。每年年初，统一安排市直有关部门同计划生育困难户结成帮扶对子，各镇（街道办事处）也要同计划生育困难户结成帮扶对子，同时积极发挥党员干部和农村致富能人的作用，吸引他们加入计生协会，在鼓励他们做好计划生育的同时，实行先富帮后富，带动广大计划生育户共同走向致富路。二是设立计划生育公益金。市成立计划生育公益金基金会，在市财政局设立专门账户，共筹集基金100万元，基金来源采取市财政投入、社会、企业捐助及乡镇统筹的办法解决。现已累计为15户实行计划生育的困难家庭发放救助金2万余元。
(四)丰富和补充社会保障政策。积极建立计划生育补充养老保险制度，对农村没有参加养老保险的独生子女父母，采取政府补一点、集体出一点、个人拿一点的办法，逐步建立健全父母养老保险制度。目前我市已经在6个镇（街道办事处）12个村中开展了这项工作，累计投入保险金8万余元，受益群众38人。
在全市建立了统一的利导机制内容的基础上，各镇、街道办事处在确保落实全市规定的政策之外，还结合各自经济状况创造性地制定了一些措施，如中云街道办事处河头源村对60岁以上实行计划生育家庭的夫妇在落实国家奖励扶助每年每人600元的基础上，再增加600元，对14周岁以下的独生子女学费、医疗费由村级给予一定比例的报销，凡考入大中专院校的独生子女一次奖励3000元，毕业后帮助安排工作等，南关街道办事处自筹资金10余万元，为有特殊困难计划生育家庭实施救助，营海镇由镇财政出资为新婚育龄夫妇免费健康查体等。
自实施利导机制以来，我市先后有971对育龄夫妇自愿放弃二孩生育指标，女性平均初育年龄较以前提高了0.8岁，育龄妇女综合生育率低于更替水平，且总体呈下降趋势。
三、创新思路，抓好计划生育利导机制的落实
落实计划生育利导机制有两个关键环节，一是利导机制的内容和标准要符合实际，二是资金筹集和落实渠道要畅通，经过几年工作的实践，我们认为应从以下几个方面抓好计划生育利导机制的落实。
一是建立计划生育利导机制领导责任制。计划生育利导机制建设，涉及社会各部门，涉及到财力、人力、物力的投入，领导的作用至关重要，各级各部门的主要领导必须有正确的认识；要认识到计划生育利导机制有利于缩小群众生育意愿同国家政策要求之间的差距，有利于促进人们生育观念的转变，是“三个代表”重要思想和科学发展观在计划生育工作中的重要体现，是改革开放和社会主义市场经济发展的客观需要。通过层层建立领导责任制，把落实计划生育利导机制作为落实人口和计划生育责任目标的重要内容。
二是强化宣传效果，切实发挥好利导机制的作用。通过调查发现，现行法律法规规定的利益导向措施和各地结合实际制定的具体奖励优惠措施在广大育龄群众中的知晓度并不高，因为群众的不了解导致利益导向的作用没有真正发挥出来，因此要大张旗鼓地进行宣传，利用广播、电视等新闻媒体，利用群众喜闻乐见的文艺节目、宣传明白纸等形式，让群众了解实行计划生育在政治上、经济上能够得到的好处和利益，与此同时，进一步加大对违法生育者的社会抚养费的征收力度，让群众知道多生孩子在经济上应负有的法律责任，通过正反两个方面的对比，引导群众自觉转变生育观念，实行计划生育，达到利益导向的作用。