劳动安全管理制度篇1
关键词顶岗实习；劳动安全；风险管理；法律制度；职业教育
中图分类号G719.2文献标识码a文章编号1008-3219（2016）16-0041-05
随着职业教育人才培养模式的转变，顶岗实习已成为职业教育提高质量，推进教育教学改革，培养学生职业道德、职业技能和就业创业能力的必要环节。然而，顶岗实习学生在实习过程中面临前所未有的风险，如劳动安全风险、法律责任风险等。这些风险特别是劳动安全风险由于不可完全避免和不可完全预测性，对顶岗实习目标的实现会产生消极影响。《全国职业院校学生实习责任保险工作2013年度报告》显示，我国实习学生中发生一般性伤害的比例为每10万名约78.65人，其中，约4.69人死亡。因此，为保证顶岗实习目标的实现，应及时采取措施避免或减少学生顶岗实习风险损失，或者当损害发生时能够使学生得到及时补偿。
美国著名安全工程师海因里希（HerbertwilliamHeinrich）针对工业事故预防提出了四种对策：工程技术方面改进、说服教育、人事调整、惩戒。这四种安全对策后来被归纳为众所周知的3e原则：engineering――工程技术；education――教育；enforcement――强制。强制原则即借助于规章制度、法规等必要的行政、法律手段约束人们的行为[1]。本文将借鉴这些安全管理相关理论，针对顶岗实习过程中学生所面临的劳动安全风险，从立法的角度，提出相应的风险管理法律对策。
一、顶岗实习学生劳动安全风险分析
顶岗实习学生劳动安全风险是指在顶岗实习过程中，顶岗实习学生因意外等原因造成身体损伤、残疾、死亡的风险。有必要对顶岗实习学生所面临的劳动安全风险的原因进行充分了解和分析。
海因里希的事故因果连锁理论认为，工业伤害事故的发生发展过程是具有一定因果关系事件的连锁，即事故的发生是一连串事件按一定顺序互为因果依次发生的结果。人员伤亡是事故的结果；事故的原因是人的不安全行为或物的不安全状态；人的不安全行为或物的不安全状态是人的缺点造成的；人的缺点是不良社会环境或遗传因素引发的。海因里希又进一步分析人的不安全行为的主要原因是不正确的态度、缺乏知识或操作不熟练、身体状况不佳等[2]。顶岗实习学生相对于实习企业的正式员工而言，显然有着更加突出的不正确的态度、缺乏知识或操作不熟练等缺点，这些缺点则可能导致更多的不安全行为并进一步造成更多的伤害事故，面临的劳动安全风险更大。
日本学者北川彻三在海因里希等人提出的事故因果连锁理论基础上提出了新的事故因果连锁理论，北川彻三的理论不局限于企业内部，而从社会大环境角度分析导致事故的深层次原因，为从社会环境包括法律环境的角度来思考预防事故提供了理论基础。他认为，虽然事故的直接原因是人的不安全行为或物的不安全状态，但直接原因背后存在着更深层次的基本原因：管理原因，企业领导者不够重视安全，作业标准不明确，维修保养制度有缺陷，人员安排不当，职工积极性不高等；学校教育原因，安全教育不充分；社会或历史原因，社会安全观念落后，安全法规或安全管理、监督机构不完备等，基本原因才是导致事故发生的根本原因[3]。顶岗实习学生劳动安全风险产生的直接原因和基本原因也无外乎以上所分析的一些情况。
据此可以推断，如果能够在源头上消除或改善造成顶岗实习事故的基本原因，就可以在很大程度上防止人的不安全行为和物的不安全状态，从而使顶岗实习学生劳动安全风险得到预防和控制。
二、顶岗实习学生劳动安全风险管理的立法经验
2009年，《教育部、财政部、中国保险监督管理委员会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》（教职成[2009]13号）提出，在中等职业学校推行学生实习责任保险，保险责任范围应覆盖学生实习活动的全过程，包括学生实习期间遭受人身意外事故和法律法规行政规章认定为工伤情形下校方依法应承担的责任，以及相关法律费用和学生实习第三者责任。2012年，《教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知》（教职成厅函[2012]13号）提出，各职业院校要积极为实习学生购买保险，确保三部委文件中提出的“人人参保，应保尽保”目标落到实处。2016年，教育部、财政部、人力资源和社会保障部等制定的《职业学校学生实习管理规定》中的第五章专门规定了实习管理安全职责，要求“职业学校和实习单位要确立安全第一的原则，严格执行国家及地方安全生产和职业卫生有关规定”。并具体规定了实习单位应当加强对实习学生的安全生产教育、培训和管理工作，推动建立学生实习强制保险制度等内容。
2007年，《天津市职业教育条例》等规定，企业、事业单位应当为上岗实习的学生安排必要的带教人员，提供相应的劳动保护条件。2008年通过的《宁波市职业教育校企合作促进条例》等规定，职业院校应当加强对实习学生和实践教师的职业道德教育和安全教育，为实习学生统一办理意外伤害保险。2011年通过的《宁波市职业教育校企合作促进条例实施办法》等规定，职业院校应当根据有关规定为所有实习学生办理学生实习责任保险。2013年通过的《广州市人民政府办公厅关于促进我市职业教育校企合作工作的意见》等规定，应安排带教师傅，做好岗前培训、安全教育，禁止安排实习学生在风险较大、非本专业对口行业或其他不适宜学生实习的岗位顶岗实习；学生每天顶岗实习时间不得超过8小时。2012年通过的《沈阳市职业教育校企合作促进办法》等规定，职业学校学生、教师在实习实践期间发生安全事故的，依照国家有关规定处理。
综合以上政策和法规，对于顶岗实习学生劳动安全风险管理的规定主要有：职业学校应当加强对实习学生和实践教师的安全教育；企事业单位安排指导人员，做好实习、实践前的安全培训，提供实习、实践期间的劳动保护条件；禁止安排实习学生在风险较大、非本专业对口行业或其他不适宜学生实习的岗位顶岗实习；学生每天顶岗实习时间不得超过8小时；为职业院校学生办理实习责任保险、意外伤害保险；实习实践期间发生安全事故的，依照国家有关规定处理等[4]。
以上规定大多着眼于预防，试图消除事故伤害产生的基本原因和其他原因。规定职业学校和实习单位应当确立安全第一的原则，有利于消除事故的观念落后原因；规定职业学校的安全教育义务，有利于消除事故的教育原因；规定企事业单位做好安全培训工作，提供劳动保护条件等义务，有利于消除事故的管理原因；规定安排指导人员，有利于消除学生缺乏知识或操作不熟等原因。这些规定皆契合于海因里希、北川彻三等人的事故因果连锁理论，体现了“预防为主”的现代安全管理理念。
三、顶岗实习学生劳动安全风险管理制度的立法不足
对于顶岗实习学生劳动安全风险问题，无论是从处于弱势的实习学生权益保护的正当性与紧迫性出发，还是从促进校企合作、顶岗实习发展角度考虑，法律都应做出积极的回应。目前虽然已经有了前述的相关规定，但是顶岗实习学生劳动安全风险管理相关法律制度仍然在内容上存在着诸多欠缺或不周密。
第一，现存立法效力层次低，相互冲突，单一地方法规内容不完备。当前，对于顶岗实习学生劳动安全风险管理有所规定的立法基本上都属于部门规章或地方性法规，效力层次低，相互冲突之处颇多，导致司法实践中难以适用。此外，虽然将各地立法中有关顶岗实习学生劳动安全风险管理的条款综合在一起看，似乎已经比较完备，条款数量也不少，但是如果将某一地方法规单独进行审视，则很多地方立法的规定仍然比较粗糙简略，存在疏漏之处。如《天津市职业教育条例》除了规定“企业、事业单位应当为上岗实习的学生安排必要的带教人员，提供相应的劳动保护条件”，对于其他方面都没有做出规定。而且地方立法的效力范围仅限于本行政区域以内。所以不能因为其他地方法规中有了某一方面内容，就可以不在本地区法规中进行规定了。目前单一地方立法不完备这种问题仍然比较突出。
第二，顶岗实习学生劳动安全风险的责任主体并未明确。《教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知》中提出，“职业院校校长是学生实习安全和风险管理的第一责任人”，但这不是法律意义上对顶岗实习学生劳动安全风险责任主体的确定。近年来的学生实习伤害赔偿司法实践中，有的以实习企业为单独责任承担人，更多的以职业院校和实习单位为共同责任承担人，而实际上这种个案判决往往是法官行使自由裁量权的结果，而并没有明确的法律依据。英美法系的法官可以造法，“司法过程的最高境界，并不是发现法律，而是创造法律”[5]，但我国属于成文法传统的国家，法律只授予立法机关立法权，司法机关不享有立法权，其审判活动并不创造法律，个案性的法律漏洞填补充其量也只是一种立法尝试。学生在实习过程中一旦发生伤害事故，究竟应以职业院校还是实习单位为责任主体或共同责任主体目前仍无定论。
顶岗实习学生劳动安全风险的责任主体问题涉及多方利益，确实是一个难以明确的复杂问题，但是却并非一个可以回避的问题。学生实习责任保险为解决实习事故带来的赔偿纠纷提供了一种解决途径，但是却不能解决全部问题，一旦未投保保险或者超出保险赔付额度和保险赔付范围的情况出现，责任主体问题必将凸显。2016年，教育部、财政部、人力资源和社会保障部等制定的《职业学校学生实习管理规定》中规定“不属于保险赔付范围或者超出保险赔付额度的部分，由实习单位、职业学校及学生按照实习协议约定承担责任”。这一规定试图对责任主体问题予以解决，但其合理性值得质疑。因为实习学生劳动安全风险的责任主体问题具有公法性质，并非是一个可以通过私法自治解决的问题。同时实习协议往往是具有强势地位的实习单位和职业院校强加给实习学生的，有违公平正义，取得的效果很难保证社会公正性。
第三，顶岗实习学生的法律地位未予明确。目前，对顶岗实习学生的法律地位是劳动者还是学生有着不同观点。有学者认为，顶岗实习学生的档案关系仍在学校，实习的目的是更好地掌握在校所学知识、技能，提高职业能力，因此顶岗实习学生的法律地位仍是学生。也有学者认为，由于顶岗实习的特殊性，顶岗实习学生与实习单位之间存在着事实上的劳动关系，顶岗实习时其学生身份已转化为劳动者身份。更多学者则认为，顶岗实习学生与实习单位的关系具有双重性，既有教育管理关系又有事实劳动关系，顶岗实习学生既是学生又是劳动者[6]。以上观点的不同反映了顶岗实习学生法律地位的尴尬。顶岗实习学生法律地位不确定，身兼双重角色。这种角色冲突带来法律适用上的困境，《工伤保险条例》难以适用于工作中受到伤害的顶岗实习学生即为这种法律适用困境的明证，而这种法律困境使得实习学生面临更多的风险。实习安全管理中，职业院校与实习单位互相指望，争相减轻己方而加重对方的安全管理义务，一旦发生事故，又相互推诿。顶岗实习学生又遭遇法律适用困境，权益难以获得救济。
第四，作为顶岗实习学生劳动安全风险管理法律制度中最为重要的学生实习保险制度尚不完善。学生实习保险主要涉及实习责任保险和学生意外伤害保险两个险种。2009年，教育部、财政部、保监会联合印发的《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》（教职成[2009]13号）中曾提出“在中等职业学校推行学生实习责任保险”，“真正做到中等职业学校参加实习的学生人人参保、应保尽保”。2012年《教育部办公厅关于实施全国职业院校学生实习责任保险统保示范项目的通知》进一步提出，各职业院校要积极为实习学生购买保险，确保三部委文件中提出的“人人参保，应保尽保”目标落到实处。2016年，教育部、财政部、人力资源和社会保障部等研究制定的《职业学校学生实习管理规定》提出要“推动建立学生实习强制保险制度”。但是，以上规范性文件对学生实习责任保险仅采用“推行”或“推动”模式，并未真正建立强制性保险制度。司法实践中也屡屡确定实习责任保险并非国家强制性保险。此外，以上规范性文件效力层次较低，与很多地方性立法存在冲突，其关于建立学生实习强制保险制度的规定往往不能得到适用。
第五，当前立法未能涵盖顶岗实习学生劳动安全风险管理的全过程。东汉时期政论家、史学家荀悦在《申鉴・杂言》中有一段话：“先其未然谓之防，发而止之谓之救，行而责之谓之戒。防为上，救次之，戒为下。”这段话阐明了风险管理防、救、戒的三个阶段，虽有上、次、下之分，但是都属应为之举。当前立法规定教育、管理等义务在于“防”，规定保险制度在于“救”，但对于“戒”，即法律责任，却鲜有明确规定，付之阙如，导致立法不能与风险管理全程呼应，出现立法空白。
顶岗实习安全管理法律义务通过规定相关主体的“应为模式”和“禁为模式”的义务性规则设定，按逻辑发展，对于“应为模式”和“禁为模式”必须要规定违反义务的否定性法律后果。但是当前立法中相当多的义务性条款没有法律责任条款与之相对应，仅规定了行为模式却没有对应的法律后果。如《宁波市职业教育校企合作促进条例》规定的“禁止安排实习学生从事不符合实习特征或者与实习内容不一致的劳动生产”，“不得通过中介机构组织、安排和管理学生实习工作”，职业院校要“根据有关规定为所有实习学生办理学生实习责任保险”等法律规范所规定的法律义务都是涉及学生顶岗实习安全的非常重要的义务，违反该义务将产生严重的危害性后果，但是《宁波市职业教育校企合作促进条例》却没有规定相应的法律责任，造成法律规范逻辑结构欠缺，使可能出现的违法行为出现法律责任空白，难以追究违法者的法律责任。
四、完善顶岗实习学生劳动安全风险管理制度的立法建议
由于当前职业教育顶岗实习学生劳动安全风险管理制度尚存在较大法律漏洞，使法律的有效适用程度降低，对法治效果具有不良的影响。因此，在制定和完善顶岗实习学生劳动安全风险管理法律制度时应注重立法质量，尽可能消除或填补法律漏洞，从而达到消除事故产生原因的目的。
第一，尽快制定顶岗实习学生劳动安全风险管理相关法律或行政法规，在修订《职业教育法》和制定职业院校学生顶岗实习行政法规时，应将安全风险管理作为重要内容加以规定，将成熟立法和司法经验纳入其中。地方立法应完善顶岗实习学生劳动安全风险管理法律制度的内容，各地应在本地区立法建立和完善顶岗实习学生劳动安全风险管理制度时，尽可能吸纳其他地方立法中值得借鉴的条款，强化相关主体的管理责任和教育责任，建立完整的顶岗实习风险管理制度，使顶岗实习学生得到更为良好的安全保障。
第二，确定顶岗实习学生劳动安全风险的责任主体。法律应当实现社会公平，职业院校顶岗实习学生面对学校，特别是实习单位，明显处于弱势，体现出显著的从属性和依附性。因此，顶岗实习学生劳动安全风险的责任承担不应简单地由实习单位、职业学校及学生通过实习协议约定，而应当通过立法将法律天平向顶岗实习学生一方适度倾斜，从而给予顶岗实习学生充分、及时和有效的救助。校、企双方应为顶岗实习学生劳动安全风险的共同责任主体，立法时应客观公正地根据校企双方所应履行的安全义务以及对于风险的实际控制能力，本着责任共担的原则，将实习风险在校企之间合理分配，明确顶岗实习学生劳动安全风险的责任主体和责任范围。
第三，明确顶岗实习学生的法律地位。近年来不同于传统典型劳动形态的“非典型劳动”方式大量产生，职业院校学生顶岗实习就是一种不完全符合传统劳动关系特征的“非典型劳动”方式。因此，无需刻意或勉强将顶岗实习学生归入学生或劳动者任何一类，应制定职业院校学生顶岗实习专门法规，将顶岗实习学生创设为一种相对独立的法律主体形式，可将顶岗实习学生作为特殊的非典型劳动者，单独设定其权力和义务[7]。当然强调其独立，并不意味着设定其权力和义务时不得援引现存《劳动法》等相关法律规定。实习学生法律地位确定后，将减少这种因角色冲突所带来的特殊风险。
第四，改变学生实习保险的“推行推动”模式，真正建立职业院校学生实习强制性保险制度。职业院校学生实习责任保险属于国家职业教育制度建设范畴，具有公益性，是落实“工学结合、校企合作、顶岗实习”的人才培养模式的具体措施。意外伤害保险可以在保险责任、保险金额等方面提供有益补充。从2009年的《关于在中等职业学校推行学生实习责任保险的通知》到2016年的《职业学校学生实习管理规定》，学生实习保险的“推行推动”模式仍未改变，这种状况不利于实习学生劳动安全风险管理制度的建立。考虑到顶岗实习学生劳动安全风险的必然性和严重性，以及其可能对顶岗实习产生的重大影响，亟需立法建立风险转移机制，有必要在修订《职业教育法》或制定职业院校学生顶岗实习专门法规时尽快将职业院校学生实习责任保险规定为法定强制性保险。在此之前，地方立法可以先试先行将职业院校学生实习责任保险规定为法定强制性保险。同时制定职业院校学生实习责任保险示范条款，对保险主体、保险责任、保险金额、保费、保险人和被保险人权力义务等作出具体规定。
第五，增加相应的法律责任条款。立法者应保证法律逻辑的完整性，确保法律反映和调整顶岗实习学生劳动安全风险管理的全过程。既要规定预防和救济的措施，又要有惩戒的措施，对不履行相关安全职责的行为要设定相应的法律责任，以便追究并惩罚违法人员，杜绝或减少安全违法行为的发生。
在制定法律责任条款过程中，应当遵循公平正义的原则，遵循违法行为与法律责任对等的原则。贝卡里亚在其《论犯罪与刑罚》一书中指出：“公众所关心的不仅是不要发生犯罪，而且还关心犯罪对社会造成的危害尽量少些。因而犯罪对公共利益的危害越大，促使人们犯罪的力量越强，制止人们犯罪的手段就应该越强有力。这就需要刑罚与犯罪相对称。”[8]贝卡里亚刑罚应与犯罪相对称的观点无疑也适用于实习安全法律责任的设定，只有公平设定法律责任，避免畸轻畸重，才能有效遏止实习管理中的安全违法行为，实现法治运行的最佳效果。
此外，在制定法律责任条款时，立法者还应按照可操作性的要求以明晰准确的语言完整表述出责任条款的全部要素，条款内容要尽可能细化，适用法律要明确、主体职责要清晰、责任方式要可行、追责条件要具体[9]。
参考文献
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abstractwiththetransformationoftrainingmodesanddevelopmentofinternshipinvocationaleducation，theinternshipstudentshavebeenputintheriskofunprecedentedandmoreseriouslaborrisks.thoserisksmayresultfrommanagement，education，socialandhistoricalissues，ortheinadequatecorrespondinglaws.incompleteregulationswithmanylegalloopholes，unclearliabilityentityandlegalstatusoftheinternstudents，imperfectinsurancesystemandthelackoflegalliabilitystipulationaredefectsofthecurrentlawsconcerningtheworkplacesafetyandriskmanagementforinternstudents.therefore，completeandsoundlawstomanagetheinternshipriskareindispensabletotheimprovementofrelevantlawsystemwheretheinternshipriskshouldbewellbalancedbetweencollegesandenterprises.inaddition，thelegalstatusofinternstudentsasrelativelyindependentlegalentitiesshouldbemadeclear.toenactcompulsoryinsurancesystemandreplenishcorrespondinglegalliabilityclausesarealsonecessary.
劳动安全管理制度篇2
分析这2起职工死亡事故的发生，尽管原因是多方面的，但最基本的原因还在于安全制度不执行、安全措施不落实。那么，为什么安全制度不执行、安全措施不落实?这不仅是困扰劳动安全的老问题，也是摆在管理者与被管理者面前的新课题。其实，管理者与被管理者是相辅相成的，制定制度与执行制度是一个问题的两个方面。也就是说，问题在下面，根子在上面。从管理者身上找原因，如果安全制度脱离实际，不以人为本，不合情理，不易操作，那就不是简单的谁出问题谁“买单”的问题了。制度执行不到位主要有以下几个原因：一是制度本身有问题，形式主义，落而不实。劳动安全管理流于口号，没有现场检查标准，大而化之，笼而统之，定性的多，定量的少，没有可操作性。二是制度不能与时俱进。制度是死的，人是活的，环境是变化的，制度是靠人去执行的，制度必须随环境变化不断完善。现实情况是，生产布局与时俱进，工作现场千头万绪，作业环境千差万别，但许多安全制度却一成不变。特别是近年来，职工工作环境尽管有所改善，但“先建设后生活”的思路并未改变，因工作环境问题影响职工有效执行安全制度，是不容忽视的问题。三是管理方式过于简单，以罚代管，影响了制度的有效执行。通常情况是，受处罚的职工虽接受了处理，按时交纳了罚款或写出了书面检查，但是，口服并不一定心服，由于存在逆反心理，想方设法来应付检查，成为安全管理制度不落实、打折扣的顽症。这说明，一味地、简单地靠人盯人严管是管不住的，靠不合理的规章管人也是靠不住的，如果制度本身不严密，制度管理中的人性化不够，制度中的安全理念没有得到操作者的认同，没有外化成为一种行为习惯，象“一站二看三通过”诸如此类低级的错误还会发生的。特别是管理者如果没有“人的生命高于一切”的价值观，对竞争上岗中的职工心理、健康没有必要的人文关怀，对带病坚持上岗者不能给予有效制止，反而作为一种先进行为给予鼓励，这不仅是对劳动者生命健康的极大漠视，还不自觉地埋下了劳动安全的“定时炸弹”。
劳动安全中的人性化管理，要求各级管理者必须带着感情抓安全，带着责任抓安全，时刻把“人命关天”的事放在心上，把“人的生命”放在高于一切的位置，作为安全工作的根本出发点和归宿点。否则，职工人身安全没有保障，职工安全素质没有提高，职工群众的根本利益就难以得到体现，铁路跨越式发展就会失去前提条件和基础。因此，要求管理者制定安全制度时，注入安全以人为本的价值观，提高安全制度的科学性、合理性、可操作性，并通过宣传培训内化，营造出“人人生产安全，人人享受安全”的浓厚安全氛围，使“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是自杀”的观念变成全员共识，变成职工自觉遵守安全制度的行为习惯。
劳动安全中的人性化管理，要求管理者学会理解人、关心人和尊重人，多一些“人情味”，少一些简单粗暴;多一些润物无声的思想教育、理解引导、认同关爱，少一些居高临下、我打你通、以罚代教。管理并不是把职工管死，而是强化职工对安全制度的认同，消除作业中的侥幸心理，增强自我防范意识、强化劳动保护措施，激发保安全的自觉性和主动性。因此，不仅要强化职工按作业标准的执行意识，更要强化管理者“刚柔相济”、“严爱相融”的人本管理理念，通过提高管理干部的管理“情商”，及时化解管理者与被管理者的矛盾，为职工执行规章创造和谐环境,共同担负起劳动安全的责任。
劳动安全管理制度篇3
【论文摘要】矿山企业劳动安全事故频发日益成为政府和社会关注的重大问题，预防和保护劳动安全成为矿山企业生产经营的重中之重。矿山企业的人力资源管理应配合劳动安全管理，从多方面防范劳动安全隐患，化解劳动安全危机。【论文关键词】矿山企业劳动安全；人力资源管理；劳动安全管理近年来，矿山企业劳动安全日益成为政府和社会关注的重大问题，劳动安全事故呈现出多发、严重的特点。据国家安全生产监督管理局统计，2007年上半年，全国非煤矿山共发生伤亡事故815起，死亡1026人，其中发生一次死亡3－9人较大事故37起，死亡144人，发生一次死亡10－29人重大事故1起，死亡29人。矿山企业由于技术工种众多、设施设备要求高、自然环境恶劣等客观原因，属于容易发生劳动安全事故的企业。但由于安全意识淡薄、管理不善等主观原因造成的劳动安全事故，矿山企业负有不可推卸的责任。法律规定矿山企业必须设置安全管理机构，建立安全管理体系，防范和保证安全生产。安全管理机构行使企业日常安全管理和监督，负责包括劳动安全在内的全部安全事务。劳动安全管理对矿山企业至关重要，关系到员工的身体健康和生命安全，也关系到企业的长治久安和稳定生存。矿山企业必须从全局考虑劳动安全，调动全体部门配合安全机构，支持和参与劳动安全管理。人力资源管理涉及员工劳动的方方面面，对于配合劳动安全管理有非常重要的作用，能够有效防范劳动安全隐患，化解劳动安全危机。矿山企业的人力资源部门应当在进行各项日常管理业务时，积极配合安全机构，从制度和操作上管理和监督劳动安全。一、严格招聘标准，录用合格员工为确保劳动安全，矿山企业不仅需要建立完善的劳动安全管理制度，更需要拥有一支专业技术熟练、综合素质较高、安全操作规范的员工队伍，能够主动遵守安全技术规程，具备较强的自我劳动保护意识，降低劳动安全事故发生率。招聘新员工时，人力资源部门应邀请安全机构参与，对涉及劳动安全较重要的岗位共同甄选合格人员，针对不同类型岗位设立不同标准。对于劳动安全负有管理责任的矿山企业各级管理人员，包括中高层管理人员、车间主任、生产班组长等等，应重点考察劳动安全管理知识和经验。高层管理人员是矿山企业劳动安全的主要责任人，中层管理人员是部门劳动安全的管理责任人，负有贯彻执行劳动安全法规和制度、指导支持劳动安全保护、检查劳动安全执行情况以及处理重大劳动安全事故等任务，要求熟悉劳动安全法规，具备多年劳动安全管理经验。车间主任是车间劳动安全责任人，负有执行劳动安全规章制度、制订落实安全操作规程、排除安全隐患、开展劳动安全培训考核以及参与处理劳动安全事故等任务，要求熟悉车间设备安全操作规程，具备丰富的车间劳动安全日常管理经验。生产班组长是班组劳动安全监督人，负有具体执行劳动安全规章制度、组织学习安全操作规程、开展日常班组安全会、监督使用劳保用品以及参与劳动安全事故调查处理等任务，要求熟练掌握班组岗位操作技能和知识，具备细致的班组劳动安全保护和管理经验。操作机器设备以及在艰苦或危险环境（如高压锅炉、露天采矿、井下采矿等）中作业的岗位，是劳动安全事故发生率较高的岗位。国家安全生产监督管理局规定了十七大类特种作业人员，要求这些人员必须持有特种作业操作证才能上岗，矿山企业几乎涵盖了所有类别的特种作业。这些岗位容易发生劳动安全伤亡事故，必须由技术熟练、考核合格的持证人员操作。招聘这些岗位时，人力资源部门和安全机构必须严格查验特种作业操作证，无证或无效证件的人员坚决不予录用。二、强化技术培训，落实安全教育员工技术水平高、操作规范，会减少违章作业导致的劳动安全事故。矿山企业应采取多种行之有效的途径培训员工提高专业技能，主要包括：（1）设备、工艺等理论知识集中授课，将具备类似作业性质的工种或同一车间工种集中起来，进行系统地原理、基础知识培训；在岗操作技术学习，采取现场模拟或“师傅带徒弟
劳动安全管理制度篇4
abstract:withthedevelopmentofHebeiprovince'seconomy.thesafetyoflaborers,whichcontributesalottothesteadyprogressofsociety.Basedoninvestigationofthesituationoflaborers'safety,thispassagefocusesondefectiveresolutionofsomeexistingproblems.withtheseproposalsforreference,laborers'physicalhealthandsafetyoftheirlivesisexpectedtobeeffectivelyprotected.
关键词:劳动安全;安全管理制度;事故处理机制
Keywords:laborers'safety;safetymanagementsystem;dealwithaccident
中图分类号:C979文献标识码:a文章编号:1006-4311(2010)14-0251-02
0引言
在我国,劳动者享有劳动安全卫生的基本权利。劳动安全问题不仅关系到劳动者的切身利益,而且关系到和谐劳动关系的构建和社会的稳定。《中华人民共和国劳动法》对劳动安全问题做了明确规定,同时制定了《中华人民共和国安全生产法》等法律。河北省也依据国家相关法律,制定了《河北省劳动安全卫生条例》等法规确保劳动安全,在一定程度上规范了企业的行为,保障了劳动者的权利。但据调查显示,目前河北省劳动生产过程中依然存在着较多的安全问题,安全生产现状仍不容乐观,主要表现在生产过程中安全隐患的大量存在和生产事故高发。仅2010年第一季度,河北省就发生了三起重大生产事故,由于劳动安全卫生方面措施的不完善,造成了严重后果。因此,劳动安全问题必须得到更大程度的关注,以切实维护劳动者权益,促进社会的和谐发展。
1河北省劳动安全问题现状描述
《河北省劳动安全卫生条例》第二条规定:劳动安全卫生,是指为保障劳动者在劳动过程中的安全和健康所采取的各种措施。劳动安全卫生包括人身安全和健康两部分内容,本文以河北省为例,主要讨论劳动者的劳动安全问题。2010年第一季度,全省共发生各类安全生产事故2536起,死亡559人,受伤890人,分别同比下降35.4%、、47.3%、65.5%①。随着河北省经济的快速发展,生产事故虽同比下降,但仍存在着诸多问题。主要表现在:
1.1部分行业生产事故频发2009年,河北省矿山和建筑企业事故同比上升且上升幅度较大。其中,煤矿事故52起,同比上升126.1%,死亡68人;金属与非金属矿各企业事故起数同比上升28%,死亡人数同比上升90.9%、较大事故起数同比上升300%,死亡人数同比上升466.7%;发生重大事故1起,死亡16人。建筑业事故起数同比上升14.3%,死亡人数同比上升49.2%。建筑业较大事故死亡人数同比上升41.7%②。由此可见,矿山和建筑业事故形式严峻,较去年有大幅度增长,其他行业虽没有增长但是也有较多事故发生,劳动安全问题不容忽视。
1.2重大生产事故多发重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。2009年,河北省发生了廊坊市厂房坍塌事故、唐山市石人沟铁矿井下炸药爆炸事故和唐山市重大交通事故3起重大生产安全事故,共造成45人死亡。到2010年第一季度,全省就已发生武安市河北普阳钢铁公司煤气中毒重大事故、抚宁县骊骅淀粉有限公司粉尘燃爆重大事故、承德县北大地煤矿瓦斯爆炸等3起重大事故,死亡52人。重大事故后果极为严重,既严重威胁劳动者生命,又造成了经济的重大损失,严重阻碍了和谐劳动关系的构建。
2造成生产事故高发的原因分析
2.1劳动者自我保护意识淡薄首先,劳动者不了解自己的权利。相关法律规定劳动者有权了解工作场所中存在的危险因素;有权对本单位的安全生产工作提出建议、批评、检举和控告;有权拒绝违章作业指挥和紧急情况下撤离工作场所。由于劳动者对相关权利缺乏了解,极有可能威胁到自己的生命安全。其次,劳动者缺乏自救知识。在生产过程中,劳动者应具备防止事故发生的技能,以避免生产事故发生;在事故发生后,必须掌握自救知识,可及时挽救自己与他人的生命。很多劳动者事故发生后不知所措,造成受伤情况加重和死亡人数增多的严重后果。
2.2利益驱动导致企业安全生产意识不强市场经济体制下,企业在竞争中首先考虑的是自身利益。为劳动者提供安全的劳动条件必然导致成本的增高,因此有些企业忽视安全工作。2008年底河北省就业人员中,133.71万人从事制造业,31.96万人从事建筑业,26.74万人从事采矿业③,分别占全省职工人数的25.7%,6.1%,5.14%,较多人从事的职业存在安全问题。在采矿和建筑行业中不少中小型企业和某些非法设立的企业,存在着自然环境复杂、生产条件恶劣、生产设备不能正常运转、工作场所存在危险源、粉尘、坍塌、爆炸等多种不安全因素,但企业很少购置安全设施和采取必要的安全防护措施,极易导致重大安全事故的发生。
2.3劳动防护用品有瑕疵劳动防护用品的配备和使用,是企业为了保障劳动者在生产过程中免遭或减轻事故伤害和职业危害,保护职工在生产工作过程中安全和健康的重要措施。从劳动防护用品配备的实际情况看,大型国有企业配备较好而中小企业配备较差,尤其是中小型建筑施工企业和矿山企业问题较为突出,主要存在劳动防护用品不合格、配备类型与数量不足、不按时维修更换等问题。企业忽视劳动防护用品的保障作用,使得劳动者在劳动过程中很容易受到伤害。
2.4事故处理不及时生产事故发生后,企业需做好事故处理,尽量挽救劳动者生命安全,减少损失。但是目前许多企业并不能及时、完善地处理生产事故。企业不能做到及时上报事故的有关情况,怕承担责任而漏报、谎报和瞒报事故情况和伤亡人数,没有紧急应对事故的预案等问题,造成劳动者伤亡人数增加和经济损失增大。
3完善劳动安全保障的主要对策
3.1提高劳动者的自我保护意识劳动者应熟练掌握工作技能以及了解工作存在的危险因素和防范措施。企业可以对劳动者进行培训加强劳动者自我保护意识:①开展就业前、更新技术后和特种作业人员的培训,使员工了解生产规章制度和安全操作流程。这可以通过企业对员工进行定期的培训和考核来实现,也可以通过现代传媒、安全讲座和知识竞赛等方式在员工中广泛宣传安全生产知识;②企业应告知劳动者作业场所存在的危险因素,使劳动者了解劳动过程中的危险因素防范措施以及事故发生后的应急措施和自救方法。企业可以在进行防范和应急措施的培训后,开展模拟现场活动,可以大大提高劳动者的应急、应变和自我保护能力;③对劳动者告知相关法律知识,加强劳动保护的宣传,通过图片、数据等资料使劳动者了解该行业安全生产现状,树立劳动安全意识和劳动安全危机感,以此可降低事故发生率和减少事故发生后的伤亡人数。
3.2加强企业劳动安全管理制度建设企业应针对自身问题,制定企业内部的《劳动安全管理制度》,包括安全责任管理、安全人员管理以及生产设备和工作条件的管理等制度。要完善企业劳动安全管理制度保障安全生产,可以通过三个方面实现:①企业应本着“管生产的必须管安全”的原则实施安全责任制度。从厂长经理到普通劳动者都应对生产负有一定的责任。详细确立当事人责任,实施安全责任制度,可改变企业从重视利益而不重视安全生产的观念。②企业应安排人员进行安全管理工作,安全管理人员必须具有相应的安全生产知识和管理能力,定期检查工作场所、生产设备并做好记录,及时发现潜在或暴露的安全隐患并排除,排除不了的记录在案并采取相应解决措施;③安全设备必须同时设计,同时施工,同时投入生产和使用,必须在爆炸危险场所、生产危险化学品等场所中设置明显的警示标志;让员工宿舍远离危险物品的生产,保证通风、照明和安全通道等方式为员工创造安全的工作环境。这样,可排除一些安全隐患,保证安全生产。
3.3配备高质量的劳动防护用品《中华人民共和国安全生产法》规定:生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,并监督、教育从业人员按照使用规定佩戴、使用。因此企业应根据本单位安全生产的需要,按照不同工种、不同劳动条件免费配备给职工齐全的个人劳动防护用品,在使用前进行检查并保证其高质量。企业要制定出一套完善的劳保用品管理制度并教育劳动者正确使用防护用品,使防护用品最大限度地发挥其功效。此外,还需要企业定期进行检查、维护和更换,确保劳动防护用品的数量和质量,有效地保障生产人员的安全和健康。
3.4健全劳动安全事故处理机制生产事故发生后,企业应尽快采取事故处理措施,减少经济损失和伤亡人数。事故处理制度的完善,可通过应急处理、事故报告、事故调查处理三方面进行:①完善紧急处理制度。应针对本企业问题提前制定事故处理预案,安排相关人员负责,保障物资和信息的,确保事故发生后有步骤的展开救援;②规范事故报告制度。规定事故报告内容、时间和程序,企业应及时如实上报,不得迟报、漏报、谎报和瞒报事故,政府也应健全有效率的相关部门的沟通机制,减少相关程序,在事故发生后政府和安监部门可及时了解情况,有效开展救援工作;③健全事故调查处理制度。事故调查具有专业性,要指定高素质人才为事故调查人员,事故调查与处理相分离,对事故过程及因果关系进行全面、客观地分析,明确事故责任方并进行相应处罚,根据客观现实写出调查报告。此外,企业还应进行事故总结,详细分析事故原因并且吸取经验教训,针对存在的问题进行整改,加强防范措施,防止事故再次发生。
注释:
①伤亡事故月报.河北省安全生产监督管理局,2010,(4).
②伤亡事故月报.河北省安全生产监督管理局,2009,(12).
③河北省经济年鉴.河北省统计局,2009.
参考文献:
[1]刘卫东,王立艳,张岩松,马骏.我国煤矿劳动防护用品使用现状调查分析及对策研究.中国安全生产科学技术,2009,(2).
[2]王致兵.我国劳动安全问题及对策.辽宁科技大学学报,2009,(2).
劳动安全管理制度篇5
第一章总则
第二章机构与职责
第三章企业劳动安全卫生管理
第四章建设项目劳动安全卫生管理
第五章职工伤亡事故的调查与处理
第六章奖励与处罚
第七章附则
第一章总则
第一条为加强劳动安全卫生管理，保护企业职工的人身安全和身体健康，预防事故的发生和职业危害，搞好安全生产，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域。
第三条劳动安全卫生工作必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的管理体制。
第四条企业必须遵守有关劳动安全卫生管理的法律、法规及国家有关规定，建立健全各项劳动安全卫生规章制度。
第五条鼓励进行劳动安全卫生的科学技术研究，推广先进技术，改进劳动安全卫生设施，提高劳动安全卫生水平。
第二章机构与职责
第六条劳动行政主管部门对安全生产工作实施综合管理并行使国家监察职权。
劳动行政主管部门和卫生行政主管部门按职责分工对劳动卫生工作实施监督管理。
第七条劳动行政主管部门的劳动安全卫生管理与监察职责：
（一）组织制定劳动安全卫生的有关标准；
（二）检查企业和行业管理部门（含企业主管部门，下同）贯彻执行劳动安全卫生法律、法规、规章、国家标准、行业标准与技术规范的情况；
（三）检查企业的劳动条件和安全状况；对有特殊要求的特种设备、设施、劳动防护用品用具以及作业环境进行监测、检验；
（四）组织、指导有关劳动安全卫生的宣传教育，检查企业职工安全教育、培训工作，负责特种作业人员、企业劳动安全卫生管理人员和劳动卫生工程技术人员的技术业务资格的培训以及考核发证工作；
（五）按规定负责矿山、建筑施工企业、特种设备的制造与安装企业、特种防护用品用具的生产与经营企业的安全资格认可；
（六）按规定参加企业事故的调查，负责企业职工伤亡事故的审批结案、统计上报工作；
（七）负责对新建、扩建、改建建设项目的设计和竣工进行劳动安全卫生工程技术措施的审查和验收；
（八）参加有关劳动保护科研成果、新产品以及新技术的鉴定工作；
（九）依法处理违反有关劳动安全卫生法律、法规、规章的行为；
（十）法律、法规规定的其他职责。
第八条卫生行政主管部门的劳动卫生管理与监察职责：
（一）从预防医学角度制定劳动卫生与职业病防治的有关标准；
（二）对企业作业场所中有害因素进行卫生监测和监察；
（三）组织对企业职工的健康监护、职业病的诊断与治疗，以及职业病患者的劳动能力技术鉴定；
（四）对新建、扩建、改建建设项目的设计和竣工进行卫生学审查和验收；
（五）负责劳动卫生以及职业病的统计报告工作；
（六）负责劳动卫生的宣传工作和培训劳动卫生医务工作人员；
（七）依法处理违反劳动卫生法律、法规、规章的行为；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第九条市、区（市）劳动行政主管部门按职责权限分工负责劳动安全卫生监察工作。
第十条劳动行政主管部门设职劳动安全卫生监察员和聘任兼职劳动安全卫生监察员。
劳动安全卫生监察人员的管理办法由青岛市人民政府制定。
第十一条劳动安全卫生监察员执行监察公务时，有以下权利：
（一）进入企业检查劳动安全卫生状况；
（二）询问企业有关人员，查阅、复制与企业劳动安全卫生有关的资料；
（三）参加企业以及行业管理部门召开的劳动安全卫生会议；
（四）发现危及职工安全健康的险情和重大隐患，有权要求企业立即采取措施进行处理或限期处理解决；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第十二条劳动安全卫生监察员执行监察公务时，应当出示《劳动安全卫生监察员证》；对未出示《劳动安全卫生监察员证》的，企业有权拒绝。
第三章企业劳动安全卫生管理
第十三条行业管理部门对本行业企业的劳动安全卫生实施行业管理。
第十四条行业管理部门的劳动安全卫生管理工作，实行行政领导负责制。行业管理部门应当有相应的机构和人员负责本行业劳动安全卫生的具体管理工作。
第十五条行业管理部门的劳动安全卫生管理职责：
（一）检查企业贯彻执行劳动安全卫生法律、法规、规章的情况，结合本行业的特点制定劳动安全卫生的规章制度和标准；
（二）配合有关部门组织企业负责人和劳动安全卫生管理人员的培训工作；
（三）审查企业重大安全技术措施计划；
（四）参加本行业新建、扩建、改建建设项目劳动安全卫生工程技术措施的设计审查和竣工验收；
（五）组织本行业劳动保护科研成果、新产品、新技术的鉴定并推广应用，交流劳动安全卫生工作经验；
（六）按规定组织和参加企业职工伤亡事故的调查，检查企业的事故处理意见以及防范措施的落实情况，负责本行业职工伤亡事故的统计上报；
（七）法律、法规规定的其他职责。
第十六条行业管理部门的劳动安全卫生管理人员进行现场检查，发现危及职工安全健康的险情和重大隐患，有权要求企业立即采取措施进行处理或限期处理解决。
第十七条企业必须接受劳动行政主管部门的劳动安全卫生监察、卫生行政主管部门的劳动卫生监察以及行业管理部门的劳动安全卫生管理，按规定建立健全劳动安全卫生责任制和劳动安全卫生保障制度。
第十八条企业必须按下列要求建立健全劳动安全卫生责任制：
（一）企业的法定代表人或厂长、经理（以下简称企业负责人）对本企业劳动安全卫生工作全面负责；
（二）企业的副厂长（副经理）协助企业负责人对职责范围内劳动安全卫生工作负责；
（三）企业总工程师（技术负责人）对企业劳动安全卫生技术工作全面负责；
（四）企业职能管理部门负责人对职责范围内的劳动安全卫生工作负责；
（五）车间主任、工段长、班组长对本车间、工段、班组的劳动安全卫生工作负责；
（六）职工对本岗位的劳动安全卫生负责。
第十九条企业必须建立健全下列劳动安全卫生保障制度：
（一）安全办公会议制度；
（二）安全检查制度和劳动安全卫生奖惩制度；
（三）职工安全教育培训和特种作业人员安全技术培训制度；
（四）特种设备、劳动防护用品用具和各种安全保护防护装置的检查检验制度；
（五）劳动保护用品采购、发放、使用制度；
（六）女职工、未成年职工特殊劳动保护制度；
（七）职工伤亡统计报告制度；
（八）其他劳动安全卫生保障制度。
第二十条企业应当有劳动安全卫生管理机构和管理人员。企业的劳动安全卫生管理人员，必须经劳动行政主管部门培训、考核发证后，方可从事本企业的劳动安全卫生管理工作；其中，从事职业病管理的人员，应当经卫生行政主管部门培训、考核发证。
企业劳动安全卫生管理机构的职责：
（一）审查本企业劳动安全卫生技术措施计划；
（二）负责本企业职工的劳动安全卫生教育；
（三）负责本企业职工劳动防护用品用具的计划编制、采购、发放和使用的管理；
（四）参加本企业新建、扩建、改建建设项目劳动安全卫生工程技术措施的设计审查(文秘站:)和竣工验收；
（五）参加本企业职工伤亡事故的调查处理并负责统计上报。
第二十一条企业负责人和分管生产、安全的副厂长（副经理）应当接受安全技术业务培训或具备安全生产知识，具有领导安全生产和处理生产事故的能力。
企业职能部门负责人、车间主任、工段长、班组长应当接受安全技术业务培训或具备本职工作需要的安全生产专业知识。
第二十二条企业必须定期对职工进行安全教育、安全技术培训；按规定做好职工三级安全教育（厂级教育、车间教育、岗位教育）和调换工种人员、复工人员的安全教育培训；未经安全教育培训的职工不得上岗作业。
第二十三条企业电工作业、起重机械作业、金属焊接（气割）作业、建筑登高架设作业、厂内机动车辆驾驶、电梯操作与维修、锅炉司炉、压力容器操作、有毒有害物质检测等特种作业人员，必须经劳动行政主管部门进行专门安全技术培训，经考试合格取得操作证后，方准独立作业。
爆破作业人员必须经公安部门进行专门安全技术培训，经考试合格取得操作证后，方准独立作业。
机动船舶驾驶、轮机操作人员，按国家有关规定考核发证。
取得操作证的特种作业人员，必须按规定定期进行复审。
第二十四条企业制定的生产技术工艺规程和各工艺、工序的安全作业规程以及各工种的安全操作规程等，必须符合劳动安全卫生标准与技术规范要求。
第二十五条企业必须根据生产特点，针对危险作业环节制定事故防范措施计划，其内容包括：防灾技术措施，材料设备和经费计划，事故应急措施，人员组织措施等。必要时，应当定期进行模拟灾害事故处理演习。
第二十六条企业使用的设备、材料、劳动防护用品用具、救护器材等必须符合国家或行业安全标准；不符合安全标准的不得使用。
第二十七条企业必须按规定对安全保护防护装置、安全检测仪器仪表定期检查、维修、检验，保证使用安全可靠。
第二十八条企业特种设备的安装以及投入运行，必须经劳动行政主管部门审查、检验批准。投入运行的特种设备必须由劳动行政主管部门及其认可的单位进行定期检验，未经检验或检验不合格的，不得继续使用。
第二十九条企业必须按国家或行业劳动安全卫生标准，定期对作业环境中的有毒有害物质、噪音等进行检测；对不符合要求的，应当采取措施治理。
第三十条企业必须按规定向职工发放劳动防护用品以及保健津贴，并检查督促职工按规定使用。
第三十一条企业必须对新职工进行入厂健康检查；对接触有毒有害物质以及从事特种作业的职工应当定期进行健康检查，并建立健康档案。企业不得安排患有职业禁忌症的职工从事与其身体健康状况不适宜的工作。
第三十二条严禁企业招用童工，不得安排未成年人从事繁重体力劳动和有毒有害物质作业；对女职工按照国家规定实行特殊劳动保护。
第三十三条企业必须严格执行国家规定的工时制度。
第三十四条企业负责人应当定期向企业职工代表大会或职工大会报告劳动安全卫生工作，接受职工代表大会或职工大会的监督。
第三十五条企业工会应当依法维护职工劳动安全卫生的合法权益，组织职工对企业劳动安全卫生工作进行监督。对企业违反劳动安全卫生法律、法规、规章的行为，企业工会有权要求企业行政方面进行处理。发现企业行政方面违章指挥、强令工人冒险作业或生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，有权提出解决建议；发现危及职工生命安全的情况，有权向企业行政方面建议组织职工撤离危险现场，企业行政方面必须及时作出处理决定。
企业召开有关安全生产会议和开展安全生产活动，应当有工会代表参加，工会有权提出意见和建议。
第三十六条企业职工在劳动安全卫生方面有以下权利和义务：
（一）遵守劳动安全卫生的法律、法规、规章和企业的规章制度；
（二）参加企业以及有关部门组织的各种安全教育培训和安全生产活动；
（三）及时报告、处理劳动过程中的危险情况；
（四）有权制止任何人违章作业，有权拒绝任何人的违章指挥；
（五）对企业领导违反劳动安全卫生法律、法规、规章行为有权提出批评、检举和控告；
（六）法律、法规规定的其他权利和义务。
第四章建设项目劳动安全卫生管理
第三十七条新建、扩建、改建建设项目的劳动安全卫生设施必须和建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时建成验收投入生产使用。
第三十八条建设项目可行性论证，应当有劳动安全卫生内容；建设项目的计划任务书应当有劳动安全卫生技术措施所需投资计划。
建设项目设计必须符合劳动安全卫生法律、法规、规章、国家标准、行业标准以及技术规范的要求。
引进项目、技术、设备，应当同时引进劳动安全卫生的技术、设备或使用国内制造相应配套的防护设备，并符合我国劳动安全卫生法律、法规的规定。
第三十九条建设项目初步设计必须编写“劳动安全卫生专篇”。专篇包括下列主要内容：
（一）建设项目工程基本状况和生产工艺流程说明；
（二）劳动过程中可能产生的职业危害，造成危害的因素分析和产生危害因素的设备数量；
（三）劳动过程中可能受到职业危害的人数以及危害程度；
（四）针对职业危害所采取的劳动安全卫生技术措施和预期达到的治理效果。
第四十条建设单位或有关部门对建设项目进行可行性论证和初步设计审查时，必须通知劳动行政主管部门、卫生行政主管部门参加。建设单位或有关部门应当在初步设计审查的二十日前按规定报送建设项目初步设计“劳动安全卫生专篇”和有关图纸资料，并填报《建设项目职业安全卫生初步设计审批表》。无劳动安全卫生危害因素的建设项目除外。
第四十一条劳动行政主管部门、卫生行政主管部门在接到《建设项目职业安全卫生初步设计审批表》和有关图纸资料后，必须分别在十日内根据国家规定进行审查，提出审查意见，通知建设单位或有关部门。
建设单位或有关部门必须对劳动行政主管部门、卫生行政主管部门提出的审查意见进行研究处理。建设项目劳动安全卫生设施的设计未经劳动行政主管部门、卫生行政主管部门审查同意，不得开工建设。
第四十二条建设项目初步设计批准文件，应当报劳动行政主管部门、卫生行政主管部门备案。需要变更或修改劳动安全卫生方面的设计，必须由原设计单位提出修改意见和方案报经原审批部门审查同意。
第四十三条施工单位必须按批准的设计进行施工。施工中必须作好劳动安全卫生设施的隐蔽工程施工以及检测检验的原始记录。
在生产设备调试阶段，应当同时对劳动安全卫生设施进行调试，并对其效果作出评价。
第四十四条建设项目竣工后，负责组织竣工验收的单位或部门必须通知劳动行政主管部门、卫生行政主管部门和有关部门参加竣工验收。建设单位应当在进行竣工验收的二十日前将试生产中劳动安全卫生设施运行情况、措施效果、检验数据、存在问题以及采取的处理措施写出专题报告，连同《建设项目职业安全卫生验收审批表》报送审查。
未经验收或验收不符合国家有关规定的建设项目一律不得投入生产和使用。
第四十五条对大、中型建设项目和对职工安全健康有较大危害因素的建设项目，劳动行政主管部门、卫生行政主管部门可以在正式竣工验收前，对有关劳动安全卫生设施进行预验收。
对预验收提出的问题，建设单位必须在正式竣工验收前妥善解决。
第四十六条劳动行政主管部门对建设项目劳动安全卫生设施的设计审查与竣工验收实施分级管理，具体办法由青岛市人民政府制定。
第四十七条工会依照有关法律、法规的规定参加建设项目的劳动安全卫生设施的设计审查与竣工验收工作。
第五章职工伤亡事故的调查与处理第四十八条职工伤亡事故按国家有关规定分为：轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故、特别重大事故。
第四十九条企业发生职工伤亡事故，负伤者或事故现场人员应立即报告企业行政领导以及有关部门。
对三人以上的轻伤事故和急性中毒事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故、特别重大事故，企业必须立即向行业管理部门、劳动行政主管部门、公安部门、人民检察院和工会报告；属重大死亡事故、特别重大事故，必须立即同时报告当地人民政府。
急性中毒事故，还应当同时报告卫生行政主管部门。
第五十条职工伤亡事故发生后，企业必须立即采取措施，抢救受伤人员和财产，防止事故扩大，保护事故现场。因抢救需变动事故现场时，应当做好标志、拍照、录相或绘制现场图。
对三人以上重伤或发生死亡的事故现场，必须经事故调查组同意后，方可清理。
第五十一条企业职工伤亡事故发生后，有关部门和单位应当按国家、省有关规定组成事故调查组进行调查。
事故调查组应当由具有事故调查所需要的某一方面的专长，并与所发生事故没有直接利害关系的人员组成。
第五十二条事故调查组的职责：
（一）查明事故发生原因、过程、人员伤亡和经济损失情况；
（二）确定事故的性质和责任者；
（三）提出事故处理意见和防范措施的建议；
（四）写出事故调查报告。
事故调查组有权向发生事故的企业和有关单位、有关人员了解情况和查阅有关资料，任何单位和个人不得拒绝。
任何单位和个人不得阻挠、妨碍事故调查组的正常工作。
第五十三条事故调查组对事故的分析和事故责任者的处理等不能取得一致意见时，劳动行政主管部门有权提出结论性意见，如果仍有不同意见，应当报上一级劳动行政主管部门商有关部门处理，仍不能达成一致意见的，由同级人民政府决定，但不得超过规定的事故处理时限。
第五十四条事故调查组提出调查报告后，企业和行业管理部门应当按重伤事故二十日内、死亡事故四十日内的时间要求，向劳动行政主管部门报送《职工伤亡事故调查报告书》；不能按时报送的，应当提出延期报送的申请，说明延期报送的原因和需延长的时间，但延长时间不得超过二十日。
第五十五条《职工伤亡事故调查报告书》经劳动行政主管部门批准后，企业和行业管理部门应当认真落实处理决定以及防范措施，并在职工中公开宣布批复意见和处理结果。
第五十六条劳动行政主管部门对职工伤亡事故审批结案按下列规定实施分级管理：
（一）一次重伤1至2人的事故，由企业所在区（市）劳动行政主管部门审批结案；
（二）一次死亡1至2人或一次重伤3人以上的事故，区（市）属以下企业由区（市）劳动行政主管部门审查，报青岛市劳动行政主管部门审批结案；青岛市属以上企业由青岛市劳动行政主管部门审批结案；
（三）一次死亡3至9人的事故，青岛市属以下企业由青岛市劳动行政主管部门审批结案；中央、省属企业由青岛市劳动行政主管部门审查，按有关规定报批；
（四）特别重大事故及一次死亡10人以上事故，按国家、省有关规定处理。
第五十七条调查职工伤亡事故，需要组织、聘请专业技术人员或单位进行事故分析或技术鉴定的，所需费用由发生事故单位承担。
第五十八条企业职工伤亡事故审批结案后，由劳动行政主管部门根据调查结论，向因工负伤职工发放《青岛市职工工伤证》。
第六章奖励与处罚
第五十九条对坚持安全生产、防止事故发生、参加事故抢险救护以及进行劳动安全卫生科学技术研究等方面作出贡献的职工，企业应当给予表彰和奖励。
第六十条对认真遵守本规定，在劳动安全卫生工作中有突出贡献的单位和个人，由劳动行政主管部门、卫生行政主管部门、行业管理部门给予表彰和奖励。
第六十一条对违反本规定有下列行为之一的企业，由劳动行政主管部门下达《劳动安全监察指令书》，责令限期改正，可并处1000元至20000元的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：
（一）不按要求建立健全劳动安全卫生责任制和劳动安全卫生保障制度，造成严重后果的；
（二）特种作业人员、劳动安全卫生管理人员、劳动卫生工程技术人员未按规定培训、考核的；
（三）使用不符合劳动安全卫生标准的设备、材料、劳动防护用品用具、救护器材的；
（四）特种设备未经审查、检验即进行安装、投入运行或继续使用的；
（五）对严重威胁职工安全的险情和重大隐患不采取防范措施的；
（六）未定期对作业环境进行劳动安全监测或作业环境、劳动条件不符合规定要求的；
（七）违章指挥或强令职工违章作业的；
（八）发生职工伤亡事故不按有关规定报告或不落实事故处理意见以及防范措施的；
（九）未经劳动行政主管部门的安全资格认可，生产或销售特种防护用品用具的；
（十）拒绝安全监察员现场检查或在被监察时不如实反映情况的。
第六十二条发生责任伤亡事故，由劳动行政主管部门根据职工伤亡程度和情节轻重按下列规定对责任单位处以罚款：
（一）一次轻伤3人或急性中毒3人以上的或重伤1人的，罚款1000元至10000元；
（二）一次重伤2人以上的，罚款2000至20000元；
（三）死亡1人的，罚款5000元至20000元；
（四）一次死亡2人以上，罚款10000元至50000元。
第六十三条对违反本规定有下列行为之一的，由劳动行政主管部门或卫生行政主管部门责令责任单位限期改正，并可根据情节轻重，按建设项目设计费或承包工程总造价或投资总额的1‰至5‰处以罚款，但罚款金额最高不超过100000元：
（一）建设项目劳动安全卫生设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的；
（二）建设项目的设计和竣工未经劳动行政主管部门或卫生行政主管部门审查和验收的；
（三）未经批准变更建设项目劳动安全卫生设计内容的；
（四）引进项目、技术、设备未同时引进劳动安全卫生技术、设备或未使用国内制造相应配套的防护设备的。
第六十四条对违反本规定，有下列行为之一的企业，由卫生行政主管部门按以下规定处罚：
（一）不按规定进行健康查体的，责令限期改正，可并处1000元至5000元的罚款；
（二）未定期对作业环境进行劳动卫生监测的，责令限期改正，可并处1000元至10000元的罚款；
（三）对发生慢性职业病不组织鉴定的，责令限期改正，可并处1000元至10000元的罚款；
（四）对发生急性中毒事故不按规定向卫生行政主管部门报告的，处以1000元至10000元的罚款；
（五）一年内发生职业病超过3例的，处以1000元至10000元的罚款。
第六十五条对依照本规定第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条应当予以处罚的单位的负责人和直接责任人，决定处罚部门可以根据情节轻重，处以200元至1000元的罚款。
第六十六条当事人对处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第六十七条对违反本规定的单位负责人和直接责任人，应当给予行政处分的，由有关部门按管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十八条劳动行政主管部门和卫生行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越、侵犯企业合法权益，影响企业正常生产的；
（二）泄露企业技术秘密给企业造成损失的；
（三）违反法定程序下达指令，强令企业执行的；
（四），弄虚作假，不履行法定监察职责，造成伤亡事故的；
（五）有其他，违法违纪行为的。
第七章附则
第六十九条本规定下列用语的含义是：
（一）企业：指国有、集体、私营、外商投资等各类单一或混合型经济所有制的企业。
（二）职工：指企业内所有从业人员。
（三）建设项目：指基本建设项目、工程和技术改造项目。
（四）劳动安全卫生设施：指用于保障安全生产、防止事故及有毒、有害物质危害的设备、装置、建筑物、构筑物等。
本规定所称“以上”、“以下”均含本数在内。
第七十条实行企业化管理的事业单位及个体工商户适用本规定。
其他事业单位以及机关、团体参照本规定执行。
第七十一条锅炉与压力容器的安全管理按国务院《锅炉与压力容器安全监察暂行条例》及有关规定执行。
职业病的诊断和处理，按国家有关规定执行。
劳动安全管理制度篇6
关键词:牵引供电;劳动安全;风险管理
1铁路供电劳动安全特点
1．1铁路供电行业特点
一是全天候、全时段作业，天窗作业时段跨度大。二是具有流动性，作业车长距离送达，跨地区作业。三是地理跨度长，沿线作业环境复杂。四是高空、高压、高速、大电流，呈现高危特性。铁路线上高速运行的机车车辆、高压供电接触网，高空操作等，为铁路供电作业人员带来了安全威胁。
1．2专业及现场作业特点
铁路供电主要分为接触网、变电、配电、电力、作业车等专业，其中劳动安全作业风险点因专业不同而存在差别。而铁路供电现场作业情况按环境划分，主要为三大类:一是线上及高空作业人员，如:接触网工、电力工、作业车司乘人员等;二是地面和室内检修人员，如:变配电值班员、检修车间人员等;三是机关工作人员。现场作业人员劳动安全事故与其所从事的专业密切相关，同时与其作业地点、作业环境也密切相关，从铁路供电伤亡事故分析中发现，线上及高空作业人员是劳动安全事故多发群体，其次是地面和室内检修人员。其中触电伤害和高空坠落是最主要的人身伤害种类。
2铁路供电劳动安全管理中存在的突出问题
2．1缺乏对岗位风险识别、风险评价、风险预控的精细控制
一是规章制度不够严谨、规范，措施内容笼统、宽泛，对劳动安全风险规律把握不够。二是劳动安全风险识别缺乏规律性，对劳动安全管理权责不清，现场作业流程标准落实不彻底，危害辩识、风险防范和事故预防的能力不强。三是风险卡控的执行力度不够，管理中对作业标准、现场卡控和违章违纪的重点检查不到位。
2．2缺乏对岗位安全技能、检修技能、应急技能的针对性培训
一是职工自身业务素质不高。现场职工对铁路供电危险源和危险性缺乏系统认识，凭经验、想当然，基本理论和实作技能匮乏。二是职工培训走过场、完任务。技能培训只是为完成职教任务而完任务，职工全凭个人喜好进行学习。三是考试形式主义导致成绩“失真”。在安规、红线、作业标准等职工应知应会知识的考试上不同程度存在着形式主义，考试纪律松散，考试成了走过场。
2．3缺乏对岗位责任落实、标准到位、爱岗敬业的文化认同
一是干部职工对违章违纪问题缺乏本质认识。劳动安全检查停留在完成任务层面，职工对由安全问题形成的考核缺乏正确对待，抵触情绪突出。二是职工对同类事故教训学习不深入、不主动，对深层次原因和教训一知半解，对如何结合自身工作制定防范措施，缺乏深度认识和思考。三是爱岗敬业文化认知上还有偏差。爱岗敬业的认识停留在表面，对岗位履职尽责，遵章守纪的主动性不够，对岗位安全标准的自觉执行上还有差距。
3铁路供电劳动安全风险的分析和预判
铁路供电劳动安全风险管理和风险控制，必须通过对大量事故的统计分析，将事故诱因和致因进行理论研究，分析归纳事故发生的规律、特点和因果关系，以采取针对性措施防止事故发生。以我局供电系统“7．31”典型劳动安全事故为例，运用目前比较客观的因果论、能量转移论、轨迹交叉论、系统论等几种事故致因理论进行实际分析。运用事故致因理论的分析思路如下:(1)因果论:由于作业时将接地线错挂，没有封住所有可能来电方向;同时，短封线安装不可靠。供电检修作业中，要全面研判、消除事故发生的因素，切断事故链。在规范制度和作业标准时，要充分考虑如何切断“人、机、料、法、环”的隐患链，形成针对性控制措施。(2)能量转移论:感应电的高压电能通过人体，导致职工伤亡。防止人身伤害就是防止能量逆流，或降低能量的绝对值大小。“7．31”事故中主要是防止感应电电能和有可能造成二次伤害的势能(防止高处坠落)。(3)轨迹交叉论:人的不安全行为错挂接地线和短封线安装不牢靠，与物的不安全状态感应电，发生了轨迹交叉，导致事故发生。在管理中，应考虑将人和物的不安全状态予以隔离或屏蔽，防止双方发生轨迹交叉。(4)系统论:“7．31”事故原因除了人的不安全行为、物的不安全状态外，还有安全措施检查、管理上的缺陷，这些因素相互作用、相互影响，导致事故发生。作业时，不但要考虑人、物、环境、管理等各个环节，而且要考虑各个环节、各要素之间的关联性，进行综合管理。综上，目前铁路供电劳动安全风险主要体现在六个方面:对规章制度的制定和落实方面;对人的组织和设备使用方面;干部职工的教育培训方面;现场工作任务的上传下达方面;管理人员工作作风和工作能力方面;应急处置等方面管理不到位或存在严重失误。
4铁路供电劳动安全风险的控制
4．1主要思路
针对现状，铁路供电系统必须建立以“三控制、两明确、一评价、一促进”为主线的安全过程卡控机制。“三控制”，按照“对人员的控制、对设备的控制、对作业过程的控制”三方面确定控制标准和控制措施，对现场作业、设备质量、日常管理等内容进行全过程控制。“两明确”，一是确定现场检查细节。明确现场安全检查什么时间去、什么人去、到什么地点去、去干什么、需要盯住哪些关键时间、关键环节和关键地点以及关键作业、关键设备。二是确定问题处置程序。依据问题信息的重要程度，分成不同等级，按责任对所有信息进行分析、处理、销号，形成闭环。“一评价”，以工效挂钩、经济责任制考核为主体，完善安全考核分配评价机制，实现劳动安全管理与利益分配、人员任用、奖优评先挂钩。“一促进”，采取定期和不定期相结合方式进行劳动安全检查，对好的经验和典型问题，重点分析，积极推广或者帮促整治，促进劳动安全管理。
4．2具体做法
(1)规范劳动安全风险管理体系。建立以安全风险岗位责任机制、安全风险控制机制、安全风险评估机制、安全风险应急处置机制和教育培训及改进机制为主体的劳动安全风险管理体系，完善管控制度，细化工作标准，从规范安全卡控措施、专业技术指导、综合协调服务、责任落实追究等方面健全劳动安全风险管理体系。(2)拓展劳动安全文化辐射氛围。坚持“以人为本”的企业文化建设，通过季度劳动安全宣讲、案例培训、“家”文化、亲情文化等载体从思想根源遏制违章违纪苗头，紧紧抓住现场管理的牛鼻子，在职工中树牢正确的安全价值观。同时，对各项考核制度从考核时机、考核频率、考核程度和考核方向进行精准设计，注重用公平、公正、公开的考核机制激励职工，凝聚队伍，增强企业对职工的凝聚力、感召力、亲和力和职工对企业的信任感、责任感、荣誉感，并以培育企业职工的共同价值理念、安全风险理念为重点，不断提高职工的主人翁意识，以高度的责任心和使命感来认真对待日常工作，自觉执行规章制度。(3)提升供电职工队伍综合素质。在安全培训内容上，在坚持“缺什么、补什么”的原则上，加强安全培训的全面性、综合性，不断充实培训内涵，优化更新接触网、牵引变电、电力、变配电、作业车各专业标准示范内容，结合高铁运营、新线开通、新技术、新设备大量涌入，突出抓现场职工最基本的检修流程和安装工艺、图纸确认、设备巡视、“四会”落实、工作票签发、材料准备、常见故障处理等，持续推进岗位推标示范演练，提高职工实际操作和处理故障技能，确保职工素质及时跟上生产的需要。(4)防控关键环节劳动安全风险。强化现场作业标准，结合典型安全风险分析，对同杆架设、交叉跨越、双电源杆等关键环节，针对性细化安全风险自控、互控、联控防范措施，严防作业细节纰漏;突出加强对夜间、高空、群体、倒闸、车辆联控等关键作业监控，实施专业工程师关键作业盯控量化写实制度，进一步保证现场作业劳动安全有效控制。(5)全面应用科技手段保安全。运用“互联网+”思路大力改造传统铁路供电作业模式，积极配置使用供电6C监测检测系统、SCaDa复示终端、调度管理系统，攻关研发接触网设备“检、修、验”一体化实施系统等，大力应用信息科学技术，改变作业方式，减少传统现场作业管理中职工步行巡视、检测、检修的劳动安全风险。
5结语
铁路供电系统“三高一大”的行业特点决定了劳动安全始终是安全管理中最核心、最关键的问题，铁路供电企业必须坚持安全依法治理，以人为本发展思路，以增强科技创新能力为推动力，对原有的设备资源、技术资源、人力资源、信息资源、管理资源等进行合理配置和整合，集中优势组织和实施科学劳动安全风险管理，才能实现劳动安全有序可控。
作者:王鹏年单位:兰州铁路局供电处
参考文献:
劳动安全管理制度篇7
现将国家经济贸易委员会、中华全国总工会《关于加强外商投资企业和私营企业劳动安全工作的通知》（总工发〔1999〕10号）转发给你们，请各区、县在核清本地区外商投资企业和私营企业的基础上，加强对其劳动安全工作的监督检查，减少职业危害和因工伤亡事故的发生。
附件：中华全国总工会、国家经济贸易委员会关于加强外商投资企业和私营企业劳动安全工作的通知（1999年5月13日 总工发〔1999〕10号）
通知
各省、自治区、直辖市总工会、经贸委（经委、计经委）、劳动（劳动人事）厅（局），各全国产业工会：
近期，党中央、国务院领导同志就外商投资企业和私营企业劳动安全工作多次作出重要指示，要求重视这方面的工作，不能以劳动者的致残来换取外资引入和经济增长，要加强外商投资企业和私营企业劳动安全的管理和监督，做好维护劳动者合法权益的工作。根据党中央、国务院领导同志的重要指示精神，全国总工会、国家经贸委等有关部门最近对一些地区进行了安全检查。为举一反三，吸取教训，采取积极有效的措施，推动外商投资企业和私营企业进一步做好劳动安全工作，现就有关事项通知如下：
一、加强对劳动安全工作的管理，切实落实安全生产责任制。加强对外商投资企业和私营企业劳动安全工作的管理和监督，维护职工合法权益，切实改善职工的劳动、生活、医疗卫生和教育条件，对促进改革开放，引进外资，保障外商投资企业和私营企业健康发展，协调劳动关系和社会稳定都具有重要意义。各地政府有关部门和企业要充分认识安全生产的重要性，正确处理安全生产与经济发展、安全生产与引进外资的关系。不能违反我国的法律法规，不能以牺牲劳动者的安全健康为代价换取外资引入和经济增长。各地经贸、劳动等有关部门和工会组织要切实加强对外商投资企业、私营企业劳动安全工作的管理与监督，切实落实各级安全生产责任制，尤其是企业法定代表人的安全生产责任制，督促企业建立健全并认真落实劳动安全规章制度。
二、加强劳动安全执法检查。各级经贸、劳动等有关部门和工会组织要加强对外商投资企业和私营企业劳动安全工作的检查。重点检查那些工作条件差、工伤事故频繁、职业危害严重的企业。对存在事故隐患和职业危害的企业，要督促其限期整改。同时，要加大新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”的工作力度，对缺少或不符合国家劳动安全标准要求的工程项目必须补充和整改，对存在重大劳动安全问题的，不准投产。
三、建立安全管理制度。对容易造成工伤事故的设施设备要严格管理，并实行安全认证制度，严禁使用没有通过安全认证的设施设备。要在外商投资企业和私营企业中积极推广注册安全主任制度，提高企业安全管理人员素质。
四、加强安全生产宣传教育和人员培训，提高企业经营者和职工的安全素质。各级经贸、劳动等有关部门和工会组织要采取多种形式，广泛深入地开展劳动安全宣传教育，发挥新闻媒体的作用，大力宣传安全生产法律法规和安全生产先进典型，提高企业依法搞好安全生产的意识。加强对企业经营者和安全管理人员的培训，建立企业经营者安全考核制度，提高其安全生产管理水平。各级安全生产监督管理部门要主动配合有关部门加强对外商投资企业和私营企业招工的管理工作，一定要对新工人特别是外来劳务工进行安全培训，使他们了解必要的安全生产常识，了解所从事的工作中存在的危害因素，了解享有的合法权益和维护自身权益的方法、渠道。未经过劳动安全培训或培训不合格的人员，不得上岗。从事特种作业的人员，必须经过专门的技术培训并取得特种作业资格。
劳动安全管理制度篇8
安全是指避免不可承受危险的打击伤害。安全的实质就是预防事故，消除能够导致死伤、急性职业病害及各类财产经济损失发生的事件。例如在生产过程中导致灾害性事故的原因有人的判断错误、违章作业、作业方法不当，设备自身缺陷、安全防护装置失效、劳动防护器具故障以及作业环境不良等。所有这些又涉及设计、施工、试运行、管理经营等多方面。对于新建、改建和扩建的基础建设项目、技术改造和引进的项目（以下简称建设项目），从原劳动部规定中提出的：“建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”（以下简称“三同时”），到国家安全生产监督管理总局的《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、扩建的建设项目，从可行性研究至竣工验收、投入生产和使用的要求进行建设与管理，安全设施投资应当纳入建设项目概算”。由此可见，对从建设项目源头实现设计、施工和使用上的安全性是“三同时”工作中的重中之重，对提高项目建设单位和安全管理部门安全科学管理有重要意义。至今，仍有一部分企业对“三同时”工作及重要意义认识浅显，对“三同时”监督管理工作内容方法知之甚少，存在建设单位制度管理和手续办理不够严格和规范，不具备专业性。因此，为了实现本质安全、提升安全基础管理水平及效果“，三同时”管理应被作为专项管理制度积极推行，结合实践经验不断完善管理制度和方法措施，使得“三同时”管理能够更加规范、系统、有针对性地服务于建设项目安全管理。
2国外建设项目相关安全管理的现状及发展
从国外建设项目安全管理看，项目建设过程中发生的施工事故率平均水平远高于其他行业领域。英国作为安全管理先进典范，由事故造成的直接和间接经济损失达总成本的3%~6%；而根据美国早期一项研究称，美国工程类事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%~15%，任何能够有效降低建设工程事故发生率的办法，都是各国热切关注的焦点和亟待解决的课题。资料显示，目前国外在建设项目安全管理领域的先进思想和理论创新，主要集中在以下几个方面：（1）明确了安全评价、危险有害因素的辨识和管控在安全管理中的核心价值，并在职业健康安全管理体系中得到认可和正式应用。（2）将项目管理理论和安全管理实践有机融合成为一种新的探索和尝试。传统理论中，学者和经营管理者将两者归为互不相干的领域，甚至认为安全管理阻碍有效管理，造成劳动生产率降低。但新的理论提出，良好的安全管理往往有益于提高生产率和保障收益率。（3）在安全管理体系构建和安全管理技术开发方面，信息化和it技术已经成为不可替代的手段。发达国家历经多年研究，积累了大量丰富经验，并仍在探索发展。如何将3D模型、GiS和虚拟现实等先进信息化工具应用到安全管理中，实现智能化安全管理，是目前发达国家研究的热点，并将成为一种潮流。
3国内建设项目劳动安全“三同时”管理现状
“三同时”制度是我国经多年的实践与总结，在安全审查工作中形成的一套较为完整且颇具特色的制度。党和国家对改善劳动条件、保护劳动者在劳动过程中的安全健康高度重视，建设项目劳动安全“三同时”实质性起动是在1978年中共中央67号文颁发以后，大致经历了三个阶段，分别是起步阶段1978-1988年，中央提出明确要求，部分地区开始实施“三同时”；巩固实施阶段1988-1995年，颁发了全国性规章“，三同时”在全国范围开展起来；发展完善阶段1995年-现在，《劳动法》、《安全生产法》确定了“三同时”法律地位“，三同时”法规不断完善。《劳动法》第53条规定“：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。《安全生产法》第24条规定“：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”。另外从《安全生产违法行为行政处罚办法》等多项法律法规都给“三同时”管理提供了有力的法律依据。目前我国安全生产监督管理总局对全国建设项目劳动安全“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目劳动安全“三同时”监管。
4三院建设项目劳动安全“三同时”管理模式、方法以及存在的问题
三院作为军工领域安全生产管理的先进单位和典范，认真执行国家法律法规和上级机关各项制度要求，积累了丰富的管理经验，结合实际管理工作需要，编制了《三院建设项目劳动安全“三同时”管理办法》，进一步规范了建设项目劳动安全“三同时”审查和验收工作。建设项目所在单位（以下简称建设单位）是建设项目安全设施建设和安全生产管理的责任主体，院对所属单位建设项目安全生产管理工作实施综合监督管理。并在规定的职责范围内承担相关建设项目劳动安全“三同时”的监督管理。建设单位的技改投资部门于年初会同相关部门梳理全年建设任务，列入年度安全工作要点和计划一并。建设项目主管部门会同相关部门编制全院建设项目安全生产管理专项策划并实施。建设项目需在可行性研究阶段由建设单位委托具备相应资质的评价机构编制安全预评价报告，在项目初步设计时，委托有相应资质的设计单位设计安全设施，编制安全专篇。安全设施设计完成通过后，向院安全管理部门提出审查申请，院会适时组织相关专家完成“三同时”预评价审查，形成审查结论；建设单位在完成项目试运行和验收评价报告后及时向院提出验收申请，院安全管理部门适时组织相关专家完成建设单位“三同时”验收工作，形成验收结论。建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可向原验收部门再次申请验收。目前，我院劳动安全“三同时”管理仍存在一定的难点和问题，例如受各建设单位基础管理水平影响，对“三同时”管理的认识及重视程度不够，管理不到位；受项目地域性分散性影响，出现多地多项目同时施工，监管操作范围受限，地方监管特点明显；受项目本身立项审批影响“，三同时”审查验收计划变动频繁；根据发展需要，各单位新技术、新材料、新工艺、新设备不断增加，工艺安全性、工艺设备布局、设备安装、拆运、搬迁过程面临众多安全管控风险；非标设备购置量加大，部分设备安装、调试存在安全风险，项目建设施工现场可能存在安全监管漏洞等。
5建设项目劳动安全“三同时”管理体系化建设构想
建设项目劳动安全“三同时”管理，作为实现本质安全，消除“先天”性安全隐患的有力措施，应当强化系统建设和体系化发展。首先，完善体制建设，构建系统化管理思路。建立劳动安全“三同时”管理责任制，将“业务谁主管，安全谁负责”深入落实，不断丰富扩大“三同时”管理工作的内涵，细化更新现行“三同时”管理办法要求，建立健全预防机制，规范各相关方行为，使各环节符合有关安全生产法律法规和标准要求，满足建设项目和技改工作需求。其次，建立奖罚机制，设立激励管理模式。制定劳动安全“三同时”管理工作奖罚机制，设立固定资产投资技安管理专项奖励规定，纳入责任令目标考核，对未按规定办理“三同时”审查验收手续的单位给予罚款和扣分处理，对执行率高的任务给予相应奖励，同时加大“三同时”管理在单位安全管理和基础管理考核中的比重。第三，加强“三同时”管理规范化建设，树立企业建设项目安全管理行为准则。加强建设项目日常监管，将专业化和制度化管理落到实处，从建设项目劳动安全“三同时”工作策划和项目审查验收计划编制、建设项目招投标、安全设计、可研报告、安全评价、施工单位及相关方管控、设备设施操作规程、人员安全教育培训等要素加大安全管控，做到有据可查、有据可罚，逐步实现“三同时”管理常态化，从而不断迈向规范化管理。第四，不断提高领导重视度，确保将“三同时”管理主体责任和监管责任落实到位。将“三同时”管理有关要求纳入责任书签署考核范围，各单位审查验收项目均需单位一把手签字上报。“三同时”管理作为安全管理重要内容，同样需要完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。第五，强化宣传和教育培训，扩大“三同时”管理办法的影响力。“三同时”作为建设项目安全专项管理，针对性和专业应用特点较强，日常管理应用有限，带来一些问题。对此，要根据“三同时”管理的特点特色进一步扩大宣传范围，从技改建设方面、设施设备管理、危化品管理等多领域突出“三同时”管理的专业性和重要性，提供培训交流拓展平台，提升管理人员的专业性和实操性。第六，加强过程管理，通过对多方监管进行管理优化。可将“三同时”管理列入单位内审和外审等管理评审中进行评价，借助优秀的管理经验和管理模式不断完善“三同时”相关制度和管理流程，并且在管理程序文件、作业指导书安全管理中体现说明。第七，加强监督检查，不断深化专项工作治理，查找管理的薄弱环节管控，使得“三同时”管理措施得以有效落实。
6改进三院建设项目劳动安全“三同时”管理的具体方法和措施
劳动安全管理制度篇9
关键词：农民工；管理：使用
中图分类号：tU721+4
文献标识码：B
文章编号：1008-0422(2010)03-0103-02
1 做好农民工的管理，是现实情况提出的客观要求
众所周知，在我国目前的建筑市场生产一线的生产工人，有80％以上都是农民工。在一定程度上可以这样认为：施工企业是在依赖农民工而生存!从这个角度来说，施工企业为了自身的生存和发展，应该把管理和使用好农民工当作企业自身生存发展的一项战略，以确保企业所需农民工来源的稳定；建立与企业收缩或扩张规模相适应的农民工使用调节机制；确保高技术含量岗位农民工的稳定。
另一方面，《中华人民共和国劳动合同法》已于2008年1月1日正式施行。保护农民工权益正是新《劳动合同法》立法的重点。企业必须面对《劳动合同法》实施后新的实际情况，对自身的用工行为及用工方式进行重新分析评估，作出既适应《劳动合同法》法规又顺应客观情况变化的调整；制定既符合《劳动合同法》要求又切合实际的管理措施，能有新的机制来管理和使用好农民工。
再者，农民工是社会财富的创造者。他们用汗水争取自身生存的权力，通过以承担家庭责任、自谋职业的方式，减缓着社会的就业压力，承担着社会的责任，应受到社会的支持和尊重。但因受自身生存环境和接受教育程度的制约，他们绝大多数人从事的是简单的工作、技能相对不高、就业面狭窄、自我保护能力差，只能靠劳动力付出换取回报，构成了社会的独特群体――弱势群体，应受到社会的关注和保护。因此，如何去尊重他们的劳动，让他们流汗不流泪，让他们生存权利得到应有的尊重和保护，笔者认为用人者必须从企业的生存、对社会的责任和维护社会良好公德的角度，去对待、思考农民工的管理问题，充分认识到农民工的管理和使用不仅仅是一个解决民工的工资问题，同时是管理者对自身企业和整个社会负不负责任的问题。
通过对项目的管理实践和思考，结合新-的情况，综合农民工的特性，我认为以下几点是农民工使用和管理中的关键，愿和同行商讨。
2 尊重农民工主体地位，将农民工管理纳入项目管理
谈到农民工的管理，项目管理者首先应该对农民工有正确的认识和公正的定位。作为项目的重要合作者和相关人之一的农民工，他们不仅是工程项目的建设者，而且是工程的质量、进度和投资控制的执行人，特别是工程质量和进度更是依赖于农民工。项目管理者应该从思想上认识到农民工作为执行主体的地位和作用：从管理上把农民工当作项目重点管理对象。为此，在工程项目的施工过程中，如何管理好农民工队伍，显得尤为重要。
首先，必须尊重农民工的主体地位，将农民工的管理纳入项目管理体系之中。要制定农民工日常管理制度，在生产、生活上定标准，定要求，实施统一管理。在管理过程中体现人性化、制度化、规范化，对待农民工要像自己的职工一视同仁，不分高低贵贱，不歧视和排斥。
其次，必须务实地关心农民工的生活。古人说得好：欲役之必先与之。因此，要使用好农民工，你必须使他们的基本生产、生活条件得到满足，要真正关心他们的吃、穿、住。尤其要认真做好农民工住地建设，配备齐全的生活和劳动保护设施，保证农民工的日常生活和生产环境，让他们在工作时生产环境安全可靠：在紧张的工作之余有适宜的休息场所。
再次，项目部将农民工纳入项目管理，就是要针对其在管理上存在的复杂性、多变性，注重探究其特点，了解他们的心理动态，掌握其生活规律，把对他们的要求和相应的奖罚办法发放到每个人手中，采取思想沟通与制度约束相结合的方法进行管理。设置专兼职人员，负责农民工管理制度的落实和日常检查督促，及时约束和规范他们的行为，客观地做好管理检查评价，及时实施奖罚，达到有效管理好农民工的目的。
3 维护农民工合法权益，着力营造平等互爱的和谐氛围
尊重和维护农民工的合法权益，不仅是体现以人为本，建设和谐社会的客观要求：同时也是稳定农民工情绪、调动其积极性的可靠措施。因此作为项目管理者应该做到：
3.1 尊重劳动者价值，为农民工按时发放工资
近几年来，国家为维护农民工合法利益，严禁拖欠农民工工资，对保证农民工工资及时足额发放到他们手中提出了具体要求。为落实这一要求，笔者认为要做好以下几方面的工作：
3.1.1 要对农民工劳务用工情况建帐管理。
劳务情况建帐应包含：农民工姓名、性别、年龄、家庭住址、身份证号、从事工种、进驻项目日期、退出项目日期、健康状况等，为实施农民工管理打好基础。
3.1.2 要加强对农民工劳务工资的管理。
对农民工劳务工资应以一定时间段(一般按月)或分项工程结束时点为基础，进行班组工资结算。由项目部根据班组已完成分项的工程数量、按约定劳务单价，计算班组劳务总值。并将班组劳务总值分解到每个在册农民工，形成农民工工资册。
3.1.3 要做好农民工劳务工资的发放管理。
在农民工工资册基础上，按人分别制发工资条、专设个人账户、为其办理工资卡，每月按照工资条按时将工资发放到农民工工资卡中。由于农民工的工资能得到保障，从而避免了工头抽走农民工工资现象：消除了农民工担心工资拿不到手或拖欠等顾虑，使其能安心为项目服务，项目才能得以顺利实施。
3.2 落实好国家政策，维护好农民工合法权益
国家对农民工的用人和用工政策，主要是通过新《劳动合同法》方式以法律条文预以明确。它从保护劳动者的合法权益出发，在劳动合同订立、劳动合同期限、劳动报酬、休息休假、劳务派遣以及发生劳动争议时应承担的法律责任等方面提出了明确的要求。是落实以人为本、建设和谐社会的具体体现。农民工作为建筑劳务市场劳动力的主要来源和建筑施工企业的主体劳动者，正是《劳动合同法》立法保护的重点。
它的颁布实施，对企业劳动用工要求更加规范，对企业实施多年的用工方式及劳动用工管理制度将带来重大影响；对劳动者给予了更多的保护，从而加大了农民工依法争取合法权益的期盼，这种期盼如不能妥善解决将增加农民工对企业的不满情绪，成为企业不稳定的隐患。
在过往对农民工使用中，因劳动合同法律不健全；合同管理不到位。导致合同实施过程中存在的诸如劳动合同短期化、试用期任意化、违约金随意化以及由此导致的劳资关系紧张、脆弱：弱势群体的权益得不到保证：大量高标准的建设项目很难寻找到与之相应的劳务资源。直接冲击着工程的质量、施工企业的综
合效益：影响到社会的和谐稳定。
因此，是否落实农民工使用政策、如何维护他们合法权益，不只是一个社会道德问题，更是一个违不违法的问题。必须落实好农民工政策、维护他们合法权益，既是促进社会发展、维护社会稳定的要求；同时也是企业求生存、谋发展的客观需要。
3.3 坚持人性化管理，建立与农民工平等沟通平台
要做一名合格的管理者，首先要与被管理者建立相互平等沟通的关系。农民工由于自身的素质较低，在来到工程项目工作时往往会产生自卑心理而封闭自己，不愿与别人尤其是与项目管理者接触。针对这种心理，管理者要经常深入农民工生活，及时进行思想沟通和互动，建立与他们平等沟通的平台，逐渐拉近与他们的距离。真正了解他们的所思所想、所需所求、所爱所恨。多些关怀，多些交流。多些理解，及时化解农民工的不稳定情绪。培养他们的集体感、归属感。树立他们的自信心，引导他们积极向上的生活态度。尽可能地帮助他们解决工作和生活中的困难。
同时，管理农民工的根本在于确立他们的“准产业工人”地位，给予他们一种身份转变的动力与机遇，使他们逐步形成团队精神，逐步走以依靠团队智慧来克服自身的缺陷，体现和实现集体价值之路。形成企业得到提升和发展、农民工期望得以实现的劳资双赢局面。
4 关注农民工生命权，用心做好农民工安全管理
4.1 要解决农民工对安全的认识问题
谈到对农民工的安全管理问题，从关爱生命去要求他们实施安全生产，农民工似乎人人皆知，但在具体操作中却各行其是，关键就出在对安全生产的认识程度太肤浅上。由于农民工缺乏整体安全意识和技能、自我保护能力差、安全防范能力弱，在大多数的安全事故中，农民工既是事故中的受害者，同时又是事故的肇事者。作为施工项目管理者，必须充分认识到安全生产管理中农民工的这一特性。有防范于未然的超前意识：有针对农民工生产管理的安全专案。这就要求一线的管理者从自身做起，从小处做到，营造人人事事讲安全的氛围，把安全措施切实落实到每一天的施工生产过程中去。以此来清除农民工安全认识上的麻痹、侥幸和消极无所作为的思想：用行为来影响他们的安全思维方式：通过营造安全氛围来提高他们对安全生产的认识。
4.2 要做好农民工三级安全教育和岗前教育
大多数农民工来自比较贫困的农村，文化水平不高，接触事物不多。他们来到施工项目，对项目施工特点和工作环境不熟悉，安全防护意识和自我保护能力较差，从事危险性较大的工作，很容易发生安全事故。所以，在农民工上岗之前，用人单位和管理者一定要根据他们从事工作的特点，有针对性地进行岗前安全培训，如对一些安全操作规程和管理制度：对所接触物品、工作场所的危险性：对危害预防和急救等方面的有关知识，要有专业人员向他们讲解，使他们充分意识到安全生产的重要性，增强自我保护和防范意识。
4.3 要建立和完善教育培训机制
提高农民工的安全素质是搞好安全生产的基础。最有效的途径是通过安全教育培训。只有通过安全教育培训。才能提高农民工的安全意识，使之掌握安全生产知识，提高安全操作技能，增强自我保护能力，减少伤亡事故。项目部应严格按照有关规定，保证持证上岗。建立常年培训计划，并严格考核，合格后建立档案、颁发培训证书，做到持证上岗，彻底消除农民工“无知”这一最大安全事故隐患。
特殊工种需要培训后方可上岗，必须事先组织培训，一定要由劳动部门培训合格后方可持证上岗。同时，不要随意调农民工从事较危险的作业，调换农民工工作时必须先进行新岗位的安全教育。还应组织农民工学文化，学技术，不断提高他们的文化技术素质。
4.4 要向农民工进行安全交底
项目必须根据安全技术规范标准组织施工，编制安全技术措施，针对施工现场可能发生的事故制定预防措施，设置有效的安全防护装置，要将工作环境的危险性、预防措施、安全技术、安全规范标准等，向农民工进行交底，并将交底内容落实到班组和个人，以确保农民工施工的安全。项目经理、施工现场管理人员和安全员等有关检查人员应定期或不定期就交底内容的落实情况，组织对施工现场进行检查。发现问题及时整改，不留隐患。同时，应该及时总结经验教训，使安全水平不断提高。
4.5 要建立健全安全生产责任制
项目必须依法加强对安全生产的管理，完善安全管理网络，建立健全安全生产责任制，明确农民工在安全生产方面的权利、责任和义务。项目管理者要在农民工中开展安全生产法律、法规及安全常识的普及工作，增强农民工的安全意识和自我保护意识，以提高安全生产责任的履行能力。
4.6 要加强对农民工工作过程进行监督和指导
在农民工进入到实际工作岗位后，要对他们的工作过程进行监督和指导。不能认为他们从事的都是简单笨重的体力劳动就认为无关紧要。作为管理者要做到多走、多看、多说，发现违章行为及时制止，不然很容易使他们形成图省事、省力、走捷径等冒险违章作业的习惯。在一些重要岗位和易发生事故的地方，要有懂技术会管理的人员实施重点把关，加大监督和指导的力度。使农民工逐渐熟悉安全规定和操作程序，养成良好的工作习惯。
5 探寻新的农民工使用机制，打造劳资和谐双赢的局面
谈过了对农民工的管理，下面谈谈农民工的使用问题。还是要回到新《劳动合同法》的颁布实施上来，不难发现新《劳动合同法》除对劳务使用作了法律规范外，同时对劳动合同期限等也有了明确规定。按此规定正式用工劳动合同长期化已不可避免。这样，在劳务使用逐步规范化，正式用工合同长期化双重压力下，企业用工如果没有新的突破必将陷入困境。
而作为建筑施工企业来说，一方面企业经营、管理和技术工作需要形成一个高素质且相对稳定的管理和执行团队；另一方面实施的项目主要操作岗位和大量辅助工序需要较成熟的操作工：还有一些临时性工作也需要有人去做。三种不同需求，结合《劳动合同法》对用工的规定，顾及到农民工管理过程中所涉及到的问题，笔者认为可以采取不同机制来使用农民工：
5.1 由施工企业将具有一定亲质的农民工通过招聘进企业，给予他平台；让其享受企业“公民”待遇：结合企业需要，帮助他规划人生；有针对性地进行培养使之成为企业一员。这样可以维持企业高素质且相对稳定的管理和执行团队，保证施工企业形成有特色而精干的主业稳步发展，从而确保施工企业的核心竞争力。同时也顺应了正式用工劳动合同长期化趋势。
5.2 由施工企业与专业化的注册劳务公司建立长期合作关系，由劳务公司承担用人单位法律责任和用工之外的其它人力成本。由施工企业来使用其贮备的农民工，去承担大量的专业操作岗位和辅助工作。通过这样的用人与用工相分离的方式，来减少施工企业直接的人工投入，降低人工成本，也可避免施工企业作为用工单位不能自设劳务机构、自派劳务工的法律风险。
5.3 由施工企业通过委托劳务服务公司，招收季节性农民工，经简单培训后承担施工企业临时性工作。以此来解决企业在用人管理上一系列繁杂的事务性工作，满足企业临时性、短期的或周期性用工要求，降低企业人工投入和人工成本。
劳动安全管理制度篇10
第一条为规范企业职工劳动安全卫生教育（以下简称安全教育）工作，提高职工安全素质，防止伤亡事故，减少职业危害，根据《劳动法》的有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于中华人民共和国境内的企业和与之形成劳动关系的劳动者。
第三条企业必须开展安全教育，普及安全知识，倡导安全文化，建立、健全安全教育制度。
第四条国务院劳动行政部门依法对全国企业安全教育工作实施综合管理，并行使监察职责。
县级以上地方各级人民政府劳动行政部门依法对本行政区域内的企业安全教育工作实施综合管理，并行使监察职责。
第二章生产岗位职工安全教育
第五条企业新职工上岗前必须进行厂级、车间级、班组级三级安全教育。三级安全教育时间不得少于四十学时。
第六条厂级安全教育由企业主管厂长负责，企业安全卫生管理部门会同有关部门组织实施。
厂级安全教育应包括劳动安全文化的基本知识，本企业劳动安全卫生规章制度及状况、劳动纪律和有关事故案例等项内容。
第七条车间级安全教育由车间负责人组织实施。
车间级安全教育应包括本车间劳动安全卫生状况和规章制度，主要危险危害因素及安全事项，预防工伤事故和职业病的主要措施，典型事故案例及事故应急处理措施等项内容。
第八条班组级安全教育由班组长组织实施。
班组级安全教育应包括遵章守纪，岗位安全操作规程，岗位间工作衔接配合的安全卫生事项，典型事故案例，劳动防护用品（用具）的性能及正确使用方法等项内容。
第九条企业新职工应按规定通过三级安全教育并经考核合格后方可上岗。
第十条从事特种作业的人员必须经过专门的安全知识与安全操作技能培训，并经过考核，取得特种作业资格方可上岗工作。具体办法按国家有关规定执行。
第十一条企业职工调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，必须进行相应的车间或班组级安全教育。
企业在实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时必须对有关人员进行相应的有针对性的安全教育。
第三章管理人员安全教育
第十二条企业法定代表人和厂长、经理必须经过安全教育并经考核合格后方能任职。安全教育时间不得少于四十学时。
本条规定的安全教育的教材由劳动行政部门指定或认可。安全教育应包括国家有关劳动安全卫生的方针、政策、法律、法规及有关规章制度，工伤保险法律、法规，安全生产管理职责、企业劳动安全卫生管理知识及安全文化，有关事故案例及事故应急处理措施等项内容。
第十三条企业安全卫生管理人员必须经过安全教育并经考核合格后方能任职。安全教育时间不得少于一百二十学时。
本条规定的安全教育由地市级以下劳动行政部门认可的单位或组织进行。安全教育应包括国家有关劳动安全卫生的方针、政策、法律、法规和劳动安全卫生标准，企业安全生产管理、安全技术、劳动卫生知识、安全文化，工伤保险法律、法规，职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序，有关事故案例及事故应急处理措施等项内容。安全教育考核合格者，由劳动行政部门发给任职资格证。
第十四条企业其他管理负责人（包括职能部门负责人、车间负责人）、专业工程技术人员的安全教育由企业安全卫生管理部门组织实施。安全教育时间不得少于二十四学时。
本条规定的安全教育应包括劳动安全卫生法律、法规及本部门、本岗位安全卫生职责，安全技术、劳动卫生和安全文化的知识，有关事故案例及事故应急处理措施等项内容。
第十五条班组长和安全员的安全教育由企业安全卫生管理部门组织实施。安全教育时间不得少于二十四学时。
本条规定的安全教育应包括劳动安全卫生法律、法规，安全技术、劳动卫生和安全文化的知识、技能及本企业、本班组和一些岗位的危险危害因素、安全注意事项，本岗位安全生产职责，典型事故案例及事故抢救与应急处理措施等项内容。
第四章组织管理
第十六条企业法定代表人和厂长、经理对本企业安全教育工作负责。
企业安全卫生管理部门负责组织实施安全教育工作。
第十七条企业安全教育工作应纳入本单位培训教育年度计划和中长期计划，所需人员、资金和物资应予保证。
第十八条企业应建立、健全生产岗位职工安全教育、管理人员安全教育、安全员安全教育和班前教育、事故教育、安全活动日（周、月）等项安全教育制度。
第十九条企业应建立健全安全教育档案。
安全教育档案由企业安全卫生管理部门管理或实行分级管理。
第二十条企业对于认真开展安全教育并在防止伤亡事故、减少职业病危害方面做出成绩的单位和职工，应予以表彰和奖励。
第二十一条各级劳动行政部门的劳动安全卫生监察人员有权进入企业，对企业安全教育制度、教育内容、组织实施情况等进行监督检查。
第二十二条劳动行政部门对于认真开展安全教育并在防止伤亡事故、减少职业危害方面做出成绩的企业和人员，应予以表彰和奖励。
第五章罚则
第二十三条凡未按本规定进行安全教育的，由劳动行政部门责令改正，并可按有关规定给予行政处罚；凡未按本规定进行安全教育而造成职工伤亡事故或严重职业危害的，由劳动行政部门按有关规定从重处罚。
第二十四条企业无理阻挠劳动行政部门及其劳动安全卫生监察人员行使监督检查权的，由劳动行政部门按有关规定处罚。
第六章附则
第二十五条个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，及国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本规定执行。