基层财政工作总结篇1
自从我担任财政所所长岗位以来，坚持用政治学习武装思想，用严格的制度约束自己的行为，用行之有效的措施督促自己成长。财政所是财政行政管理工作的最基层，直接面对政府各项业务结算，正所谓上面千条线下面一根针，而作为基层财政所长的责任更加重大。如何把财政所的工作落到实处，推进财政管理只能到位，加强财政管理，扩大财源建设等成为了我工作的原动力，在荣誉面前不骄傲，在困难面前不低头，扎实工作、勤于思考，努力创造成绩，是一直以来的工作重点。我想从以下几个方面谈谈我本年具体工作。
一、加强自身修养，不断提高业务水平。
基层财政所处在财政监管的第一线，政策性强，涉及面广，工作千头万绪。在制定工作计划时，做到全面观念和整体观念，区分轻重缓急，抓好大事、突出重点、立足长远、重在建设。一个财政所长最基本的要求是对自己所管理的业务不但要熟悉，而且要精通。俗话说：工欲善其事，必先利其器。基于这方面的原因，我在今年的工作中进一步下功夫，勤学苦练，认真学习政府财务知识，不断提高自身的业务水平，在工作上成为一名真正的带头人。
二、加强制度建设，保证各项任务目标的完成。
在财政所规范化建设狠抓制度化、规范化、科学化管理，用制度约束人、激励人，并带动其他工作全面发展。一是认真贯彻落实各项财务规章制度，使工作人员真正做到廉洁奉公，确保财务资金安全、操作规范。二是根据我乡实际情况，不断完善各项内控制度。不断推进财政管理职能到位，确保了各项工作有章可循，有据可依，为党风廉政建设打下扎实基础。。
三、树立服务意识，推进职能到位。
基层财政工作总结篇2
一、账套设置原则及核算内容。
围绕统一制度设置、统一核算模块、统一管理流程、统一建设标准的管理目标，按照“分类设置、体系统一、归口管理、模式规范”的账套设置原则，将基层财政账套分为七大类。
（一）财政总预算类账套。
财政总预算类账套设两套账：
1、预算内账套。核算纳入预算内管理的收支项目。执行总预算会计制度。账套科目严格按照财政部制定的《政府收支分类科目》设置。其中，收入科目核算到款级，按税务部门提供的收入月报表在月末集中核算当月收入数。同时，建立收入辅助台账。支出科目按功能分类科目设置，核算到款级，实行项目或部门核算，即对每一笔支出业务都要在项目或部门核算的前置条件下，实行功能科目核算。
2、预算外账套。核算按照规定应由预算外管理的收支项目。科目设置参照《政府收支分类科目》执行，预算外帐套中所有的收支项目都须实行项目或部门核算。其中：部门非税收入要逐笔核算，上级部门汇入的款项逐笔对应到相应单位。
基层财政总预算会计岗位是基层财政业务的“笼头”，负责全面核算、准确反映本镇区财政收支余情况。从2013年起，上级部门补助各基层财政的所有资金，统一划入财政总预算账户，由财政总预算会计根据资金性质拨付到相应账套，同时进行账务处理；基层财政非税收入统一扎口财政总预算会计管理，收入全额进入财政总预算账户（非税专户），支付时划入相应账套，同时进行账务处理。
（二）单位预算类账套。
核算政府机关、四大中心以及幼儿园、敬老院、城管队、环卫所等镇属行政事业单位的收支情况，根据单位性质分别执行行政单位会计制度、事业单位会计制度。各镇根据实际情况和管理要求，对具有独立法人资格的单位可单独建账核算。原则上，各镇属协会、学会等社会团体组织不单独设置账套。
（三）农业专项类账套。
农业专项类账套设两套账：
1、农业专项资金账套。核算农业、农机、水利、绿化、海洋渔业、畜牧兽医防疫、农村综合改革、农村环境建设、农业综合开发等涉农补助类项目资金。此外，由区财政承担、通过“一折通”发放的农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴以及家电下乡补贴、农业保险理赔资金等涉农补贴类项目也纳入农业专项资金账套核算范畴列收列支（总预算账套不反映，今后逐步过渡到由镇打卡发放）。其中：涉农补助类项目资金收入核算分为“区级拨入”、“镇级配套”、“村级统筹”、“社会捐助”、“农户自缴保费”等明细项目；支出必须实行部门核算，即对每一个涉农补助类项目视同一个单独的部门进行管理，在细分收入来源的同时，相应对支出内容细分到项目（村、标段）进行核算。涉农补助类项目资金应做到收支项目一一对应，结余结转科目一般不得出现负数。
2、都市生态农业基础设施建设账套。
按上级要求，都市生态农业基础设施建设专项资金需单独建账，主要涉及金沙、二甲、东社、五甲、十总、骑岸、高新区，执行事业单位会计制度，参照农业专项资金账套报表设置，收入核算分市补助、区补助、镇配套，列都市生态型农业基础设施建设资金收入；支出对应列项目（村、标段），列都市生态型农业基础设施建设资金支出。
（四）教育经费类账套。
核算学校公用经费、教育专项工程（现代化教育工程、校安工程）等教育类专项资金的收入与支出。收入主要为区财政补助收入，支出纳入国库集中支付范畴，通过镇财政零余额账户清算，分学校核算。
（五）社会保障类账套。
社会保障类账套核算社会保障、医疗卫生、计划生育等所有涉及社会保障类收支项目，全面反映基层财政社会保障资金收支情况，规范资金使用。主要包括：农村和城镇低保、农村和城镇重残、医疗救助、尊老金、困难群众草危房改造、民政经费、物价补贴、农村和城镇困难家庭重残人员护理补贴以及计划生育家庭补助等。区财政直接发放、由镇财政列报支出的项目在财政总预算内账套和社会保障类账套同时核算，其中：财政总预算内账套总额反映与上级往来，同时反映预算支出；社会保障类账套分明细核算资金去向。以前在单位预算账套核算的在乡在职伤残人员、复退军人、老党员和军烈属补助等社会保障支出项目统一调整到社会保障类账套核算。民生保障类账套科目按《政府收支分类科目》设置，一般使用“社会保障和就业、医疗卫生”以及一般公共服务中的“人口和计划生育事务”支出科目，具体核算时，支出项目须核算到项级。
（六）基本建设资金类账套。
基本建设资金类账套核算农村公路、拆迁、自来水污水管网改造、老小区改造、安置房建设、区级以上政府交办的重大项目建设等专项资金。收到区级拨入的上述项目资金时，先统一记入总预算--预算外账套“补助收入”会计科目,再按规定要求及时划入基本建设资金帐套核算，并实行项目核算（分路，分标段、分地块等）。区级拨入时记：基建拨款—本年拨款-上级财政性资金拨款-**路*标段、**地块等；镇级配套记：基建拨款—本年拨款-本级财政性资金拨款-**路*标段、**地块等。如道路建设项目中涉及拆迁的，列入道路建设项目分明细核算。
重点项目建设向区级财政借入资金时，先统一记入总预算--预算外账套“预算外暂存”会计科目，再按规定要求及时划入基本建设资金帐套，记“上级拨入投资借款”科目，分到项目核算（**地块或路等）。
基本建设资金支出时，通过“建筑安装工程投资”科目分项目核算。竣工验收后，根据审计报告结转，记入“交付使用资产-固定资产等”科目。
（七）企业类账套。
企业类账套主要是指镇级融资公司，会计核算按照《企业会计准则》执行。镇级融资公司实体化运作的，根据融资项目直接纳入融资平台公司核算（如**地块拆迁）。
基层财政会计核算账套，根据实际情况，统一在以上七类账套体系内设置。根据实际情况或上级规定，确需新增账套的，需报区财政局审核批准。
二、配套措施。
规范基层财政账套设置的目的是为了规范财政资金管理，提升财政资金科学化管理水平。因此，基层财政账套设置要围绕“有利于加强资金管理”这一中心，具体做到：
（一）合理设置岗位。
合理的岗位配置是规范账套设置的前提和基础。各财政所（分局）的岗位配置应做到分工合理、运行流畅、监督有力。围绕资金安全，对内，进一步完善内控机制，严格执行不相容岗位相分离制度。会计核算人员与资金收付会计应分开；资金支付印鉴分人保管；操作密码各自严格保密；重要空白凭据实行登记制度。对外，制定财政业务考核办法，签订财政业务合作协议，落实违约责任追究制。
（二）统一核算模式。
根据会记制度和管理要求，全区统一分类设置标准化帐套核算模块，各财政所（分局）按照资金性质分别设置不同类型的账套，同一类型帐套执行相同的核算模式。设置的账套，在以下四个方面保持统一：
1、核算体系。同一性质的账套，架构组成和模式体系保持相同。
2、科目运用。同一性质的账套，使用同一套会计科目，执行相同的会计制度。
3、项目设置。按照资金管理要求，对必须实行项目核算的账套，统一进行项目设置，实行核算项目。
4、核算内容。同一性质的账套，核算同一性质的内容；不同性质的账套之间，核算业务不得交叉。
（三）统一报表设置。
财务报表直观反映预算执行结果，是加强预算执行分析、提高预算管理水平的重要载体。各财政所（分局）按照统一要求设置账套后，要按照统一的报表设置格式（单位也可根据管理需求，添加项目内容或新增其他报表），认真做好预算执行分析工作，分析资金流向是否合规，分析预算执行进度是否合理，分析资金使用效益是否达到预期效果。
（四）统一账户开设。
按照省财政厅对财政账户管理要求，结合我区预算管理实际，财政所（分局）统一设置以下账户：
1、财政总预算预算内账户；
2、财政总预算预算外账户（非税专户）；
3、国库集中支付中心零余额账户；
4、教育经费专户；
5、融资公司账户。
上述账户中，财政总预算预算外账户（非税专户）可以供多个专项资金账套共同使用，实行分账核算。除特殊情况外，各财政所（分局）一般不得随意增设银行账户。
（五）统一资产管理。
各镇区要进一步加强基层财政国有资产管理。行政事业单位对购置、工程完工、接受捐赠等取得的资产，应及时验收、登记，并在财务入账的同时，将有关信息录入资产信息管理系统。政府机关和四大中心的资产，录入同一个资产信息系统用户账套中；隶属镇政府、具有独立法人资格的事业单位资产，分别录入各自的资产信息系统用户账套中。资产管理系统的单位代码设置和管理口径与账务系统一致。资产发生处置时，账务系统和资产管理系统同时作出相应处理，确保账账、账实、账证相符。
三、工作要求。
为确保基层财政账套规范化设置工作如期完成，各财政所（分局）要按以下要求实施：
（一）加强组织领导。
各财政所（分局）要充分认识到推进基层财政账套规范化设置的重要性，切实加强组织领导。各单位主要负责人为第一责任人，要按照区财政局制定的实施方案，在规定的时间节点内，做好账套规范化设置工作。
（二）认真组织清理。
做好账套清理是规范账套设置的基础。各财政所（分局）要尽快对需合并、清理或拆销的账套，认真进行清理，制定切实可行的清理归并方案。同时，对原来的账套要做好数据备份工作。这项工作确保在2013年2月20日前完成。
（三）按时组织实施。
各财政所（分局）要在认真清理的基础上，做好原账套科目结余结转到新账套工作。新账套设置统一实行标准化格式，即按照统一的账套编码、统一的科目代码、统一的核算科目以及统一的核算模式设置。这项工作在2013年2月底前全面完成。今后，基层财政新账套开设须报区财政局审批。
基层财政工作总结篇3
一、目前高校基层工会财务管理工作中存在的问题
(一)领导层对高校工会财务工作的重要性认识不足
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会财务工作是工会工作的重要组成部门，工会财务工作管理的好坏，直接影响到工会整体工作的质量。目前高校普遍存在着重行政经费管理，轻工会经费管理的思想，部分领导层对高校工会经费财务管理工作重视程度不高。其表现在：①对高校工会财务工作人员配备不足，大部分高校工会没有配备专职的会计人员，有的学校是工会财务挂靠在学校财务处，由学校财务处派人对工会财务兼职管理，该名财务兼职管理人员除了要负责工会财务外还需负责学校其他的一部分财务管理工作，工会会计与工会管理工作脱节，不利于工会整体工作的开展;有的高校虽然配备了专职工会会计，但工会会计岗位和出纳岗位由一人兼任，为学校的内控管理工作埋下了极大的隐患。②有的工会干部不懂也不想懂财务，认为财务工作是财务人员的事情，和工会干部无关，缺乏积极地引导工会财务人员按照制度规定从事财务工作的责任感。
(二)工会财务基础性工作薄弱
1、工会会计核算科目范围界定不清，缺乏明确的实施细则做为指引，导致基层工会账务处理的随意性很大。
目前，高校工会财务核算是按照中华人民共和国财政部颁布的《工会会计制度》来进行核算，将工会收入划分为会费收入、拨缴经费收入、上级补助收入、政府补助收入、行政补助收入、事业收入、投资收益、其他收入八部分;将工会支出划分为职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出八部分。但在具体的科目解释中只是笼统列出了科目的大致适应范围，这样在基层会计核算中就经常会遇到会计科目界定不清，账务处理随意的问题。比如：按照《北京市总工会关于深入开展职工互助保障工作的意见》文件精神，为教职工缴纳的互助保障保费，有的学校放入了维权支出送温暖科目，有的学校放入了维权支出困难职工科目;用于职工活动中心的零星装修及修缮费用，有的学校放入了业务支出专项业务费，有的学校放在了行政支出商品和服务支出三节慰问费有些学校放在了维权支出其他维权支出，有的学校放在了其他支出等。
2、固定资产管理不到位
基层高校工会工作普遍存在人员配备不足的问题，在资产管理方面更是管理薄弱，普遍存在重钱轻物、重采购轻管理的问题。比如：对于达到固定资产验收标准的资产不履行资产验收手续，逃避资产监管;对于达到固定资产验收标准的资产虽然履行了验收手续，但没有设立专人对资产进行后续的监督管理，长期对资产不进行盘点清查，导致国有资产的流失。
(三)预算重视程度不够，缺乏对决算的应用与分析
工会预算是基层工会经费年度总体收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，预算管理的好坏直接影响到工会财务工作管理的好坏。目前高校基层工会在预算编制时多采用的是基数加增长的预算编制方式，缺少对工会整体工作的思考和规划编制预算的意识。在经费执行过程中，由于前期预算编制的不合理导致后期执行中经常会出现超预算支出或无预算支出的现象，少数高校甚至出现经费结余赤字的情况或者经费结余过多的情况。工会决算是工会收支预算的执行结果，是对基层工会一年度收支执行结果的汇总和考核，起着承上启下的作用，目前高校基层工会还缺少对年度决算报表进行分析和应用的意识，还不能很好地利用决算分析为上级领导制定相关政策、改进工作提供合理的参考依据。
(四)财务制度建设落后
制度建设是财务工作规范、高效运作的保证，在本次财务大检查工作中，发现许多基层高校工会在财务制度建设、建章建制方面做的还比较落后。今后高校基层工会应加强相关财务制度建设，使工会财务工作真正做到有法可依，有章可寻、按制度办事，把工会财务管理工作逐步纳入法制化、规范化、制度化建设的轨道，切实提高工会财务工作的实效性。
(五)经审委员会形同虚设，缺乏有效的内外部监督。
审计监督是各级工会经审会的核心职责，高效的财务管理离不开有效的内外部监督。在内部监督方面：目前高校基层工会大部分都成立了经审委员会，但有的高校工会经审委员会没有发挥出其审计监督应有的职能，缺乏对工会预算编制、预算执行等情况的跟踪检查，还有的学校虽然建立了经审委员会但其形同虚设，一年也不开一次经审会议，不搞一次经费审查，就更谈不上对工会财务的有效监督了。在外部监督方面：一方面上级部门对高校基层工会组织的审计监督检查较少，不能够有效起到监督作用，另一方面目前大部分高校基层工会还没有建立起有效的信息公开制度，缺乏社会监督的约束。
二、目前高校基层工会财务管理工作的改进措施
(一)提高领导层对工会财务管理工作的重视程度
自高校基层工会严格按工资总额2%拨缴工会经费以来，高校基层工会的工会活动经费大幅增长，如何管好、用好工会经费离不开领导层对工会工作的重视。高校基层工会应结合自身的实际情况，加强会计队伍建设，在有条件的情况下最好还是能设立一个工会专职会计岗位，这样更加有利于工会会计人员从工会工作的全方位、全角度去参与到工会管理工作中去;没有条件设立专职工会会计的单位也至少应当保证工会会计和出纳人员不得由一人兼任的内控要求。
(二)加强基层工会会计基础工作建设
1、准确使用工会会计核算科目，避免账务处理的随意性
一方面：工会财务人员要提高自身会计素养，准确把握和吃透上级部门的相关制度和规定，合理归集各项收支科目;另一方面：上级部门也要加快制定详细的会计科目核算细则，以指导基层部门的具体财务工作，避免账务处理的随意性。
2、加强固定资产管理基层工会要重视和加强固定资产管理工作，对于达到固定资产验收标准的资产要及时履行好固定资产验收手续，根据中华全国总工会《关于确定工会行政性固定资产单位价值标准的复函》工财函[2016]12号文规定：工会固定资产新标准为一般设备单价1000元及以上，专用设备单价1500元以上。同时还要注重加强固定资产的验收入库、登记入账、领用发出、维修保养、清查盘点、报废、处置等日常管理工作。鉴于高校基层工会目前的人员配备现状，笔者建议对没有条件单独管理工会固定资产的单位，可以允许高校借助学校行政方强大的设备管理信息化平台，由行政方代管固定资产，减少或者杜绝帐外资产，防止资产流失。
(三)重视预算管理工作，稳步推进教育系统基层工会项目预算管理，尝试在工会项目管理中引入项目绩效考评制度。
凡事预则立，不预则废，目前高校基层工会中普遍存在的无预算或超预算支出、结余经费过多等问题均是由于前期预算论证不充分，预算编制不科学所致。2014年新修订的《预算法》的出台，充实了全口径预决算体系，提高了预决算编制科学性，增强了预算执行和预算调整规范性，这就要求高校基层工会在预算管理职权、预算编制、预算执行和调整等预算管理工作方面都需要按照新预算法进行调整和完善。作为一名高校基层财务工作者，笔者认为目前高校教育工会系统切实提高预算管理水平的最有效方法是：①尽快纳入北京市总工会集中财务管理平台，稳步推进工会项目预算管理工作，基层工会项目立项要以实际需求为依据，充分做好项目立项的可行性研究工作以保证预算编制的科学合理。②尝试在高校基层工会预算管理中引入绩效管理的理念，实行绩效预算管理，加强对预算前期立项及执行情况的反馈和考核，以期建立一个完整的预算控制过程：前馈控制预算规划，同期控制预算执行、分析与调整，反馈控制预算绩效评价。
(四)重视决算报表编制及财务报表分析工作
教育工会财务管理软件应尽快与北京市总工会财务管理软件并轨，基层工会应充分挖掘利用北京市总工会集中财务管理平台中报表中心这一强大的管理平台，利用信息化技术手段，方便的实现财务报表的编制和各种业务报表的编制，重视财务分析和财务报告的编制工作，以便为来年预算工作提供准确的数据依据，为领导层决策提供有力的数据支持。
(五)加强工会财务制度建设
各高校基层工会应借助北京市教育工会开展财务会计管理规范化建设活动的契机，结合本单位的实际情况，根据财务会计业务的需要，加快建立健全收支预决算制度、货币资金管理制度、票据管理制度、财务收支管理制度、内部会计控制制度、固定资产管理制度等，全面推进工会财务会计管理规范化，制度化建设，为工会工作的开展提供坚实可靠的财务制度保障。
基层财政工作总结篇4
关键词：基层财政；管理体制；改革；策略
中图分类号：F202文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
一、基层财政管理体制的现状
1.基层财政建设重视程度不够。乡镇财政部门是党委政府为群众利益服务的窗口，是落实各项惠农政策方针的“中间人”，所以说乡镇财政部门是乡镇党委重要部门。但由于相关部门的领导对新形势下乡镇财政工作重视程度不够，工作方法简单，财政工作员工调动的随意性大，致使乡镇财政的骨干人员外流过大，不但对财政所的工作有所影响，而且严重影响了财政工作的规范化管理。
2.基层财政影响政府的运转。就目前来看乡镇党委政府的财权相对较小，但是管理的事物多，这就是乡镇财政陷入困境最根本、最直接的原因。从当前国家实行的分税制来看，收入分配虽然划分了中央与各地方的比例，但相对于各级地方政府间的事物权的管理体制上仍然表现出了不对等的关系，这就使得基层乡镇政府形成有事干但无财力的尴尬局面，最终影响了乡镇政府说话底气不足、有时说话无法兑现的非正常运转的局面。
3.基层财政机制不完善。就当前基层财政来说由于政府的自主性收入比例的降低，村（社区）级单位又无其他收入，基本上是依赖上级财政划拨。所以乡镇政府想为群众办事，，但由于乡镇地方财政财力的短缺，结果总是不随人愿，有时出现相反的结果，这都是财政机制的原因。
4.基层财政债务“缠身”。一是前些年大力兴办各类产业的原因。当时乡镇干部为了干点事兴办企业或是公益事业项目，出发点是好的是为政府创佳绩，但是无钱，只得以乡镇政府的名义向各个银行进行借款。二是前些年的乡镇机构的建设和人员的“大肆膨胀”，让政府不得不为了运转而形成了巨额债务。三是乡镇财政为了发展而采取了新上建设项目的措施加大了举债数额。新上的项目能够正常运转就能有所税收，但是如果项目一旦陷入困境不能正常运行，就会让党委政府形成新的举债。
5.基层财政干部队伍建设问题。近年来随着基础财政地位的提升和人事制度的改革，，使得财政干部队伍日渐壮大，并且出现了公务员、事业编身份的问题，干一样的工作的工作，但工资待遇却差别很大，影响了工作人员的激情；再加上农村税制改革、机构精简后，基层财政的老龄化现象比较严重，这些人员对计算机等新生事物了解掌握的不够，进一步影响了基层财政管理工作的顺利开展。
二、新形势下基层财政管理体制改革的策略
1.按照《方案》要求建立健全基层财政管理体制模式。基层财政管理体制问题是《方案》中提到的需要理顺的重要问题之一，说到底就是理顺“财权的划分”问题，这个理顺对于发展程度、资源不同的乡镇应采取不同的管理体制。一是探索实施省级政府财政部门合理向下级财政部门分配机制，加强上层财政部门调控力度，重点是要平均分配基础公共产品服务。二是要根据基层财政不同特点建立与之相适应的管理体制模式。对经济发展水平较高、资源丰富的乡镇实行分税财政体制，并且按照不同税种来划分事权和财权；对于经济发展水平相对落后、且资源贫乏的乡镇实行超收分配、超支补助的财政新体制，以此来满足乡镇政府相关部门的基本支出，保证乡镇政府能够正常运转。
2.按照《方案》要求创新财政监管模式。一是各基层财政部门创新工作思路多渠道多途径来盘活乡镇集体的资产，并对发展势头良好有潜力的集体经济给予一定程度的扶持，引导企业闯市场培植企业市场竞争力，让企业健康发展。二是多渠道鼓励发展镇域个体的私营经济模式，同时加大招商引资的力度来吸引外资企业的入驻，形成具有一定特色主导的产业链，最终将一些特色龙头企业，以此来培植财源。三是充分利用乡镇地域资源，进行矿产、农业、林业综合项目的开发，并对整个项目实施精细化的管理，并不断提高财政的监管水平。四是按照《方案》要求，通过积极发展乡镇经济等有效措施来化解乡镇债务。首先要对历史形成的债务进行合理合法的进行细化，并且因事因人进行分析制定较为详细的化解计划进行逐步化解。其次要结合镇域企业的发展来建立坏账准备金来专门应对债务的化解，同时在年度预算中按一定比例来提取准备金来应对债务的化解。
3.按照《方案》要求完善基层财政的转移支付。要按照《方案》要求，依据公共服务均等化、保障性、激励性和定向性为基本原则，适时适度建立一套规范、合理的财政转移支付制度。中央、省市每年划拨（拿出）一定的财政收入对乡镇财政进行转移支付。一是对于乡镇财政收入不能够满足其基本支出的，要对乡镇财政收入、基本支出进行财政收入的综合考核调查，然后采取转移支付制度来保证基本运转。二是对于区域布局做出贡献的地区采用专项转移支付制度，尽量使得财物向下级转移。三是给予生态建设具有示范性影响的乡镇较大程度的财政转移倾斜，逐步均衡各基层乡镇区域间基本财政的保障能力，发挥好乡镇财政的最大效益。
4.按照《方案》要求完善各种财政规章制度。建立和完善财政规章制度，让基层财政实践工作有据可循，保证乡镇财政的运转合理。一是建立一套安全有序的规章制度和合理化的业务流程来强化对基层财政工作的监督，进而逐步规范基层财政的集中支付程序。二是规章制度的建立能够保证基层财政的各项日常工作都能做到有法可依、有法必依。三是对于财政预算的编制、调整等各项工作也要依据法定的程序经过同级人大审查批准后实施，确保各类改革举措都能够依法落实，为各基层政权机构的正常运转提供合理保证，进而做到真正的依法理财，形成一套有利于基层乡镇健康发展的财政管理机制。
参考文献：
基层财政工作总结篇5
关键词:官僚治理结构公共财政效益
政府作为公共财政的主体,直接担负着公共财政资金的分配和使用,其行为模式对公共财政的效益有着决定性的影响。按照公共选择理论,政府并非是一个超脱于现实社会经济利益关系的万能神灵之手,它是由各个机构组成,而各个机构又是由各层官僚组成。无论是官僚还是政府机构,都有自己的行为目标即追求自身利益的最大化,这些行为目标并不是自然而然地与社会公共利益之间划等号。换言之,政府的行为目标与社会公共利益之间存在差异。公共选择理论提供了一个理解政府行为的全新视角。官僚治理结构影响公共财政的分配和使用,公共财政的使用效益在很大程度上取决于政府治理结构的安排与对官员的工作激励目标是否具有激励相容性,即治理结构的设计能否有效激励和约束政府官员们使其自利性行为能体现公共利益目标。本文对传统的官僚理论进一步深化,通过分析官僚治理结构,以及官僚治理结构对财政分配的影响,研究这种分配模式是如何影响官僚的行为,进而影响公共财政的使用效益,从而为我国建立合理的官僚治理结构,最大限度提高公共财政的效益提供政策建议。
我国官僚治理结构的三种模型
官僚治理结构可以分为宏观,中观和微观三种结构。我国的政府体制由中央政府、省级政府、地市级政府、县级政府以及乡镇政府五个级次组成。与五级政府体制相适应,现阶段我国财政体制在五级财政的框架下界定了各级政府的财权和事权范围。宏观的官僚治理结构主要指中央政府和地方政府之间的责、权、利结构,中观的官僚治理结构指省级地市级政府和县乡政府之间的责、权、利结构,微观的官僚治理结构指各官僚组织内部决策层和执行层的责、权、利结构。
宏观官僚治理结构模型
我国当前的官僚治理结构在宏观上初步理顺了中央政府和省级政府之间的责、权、利关系,改革开放以来,我国官僚治理结构最引人注目的改革就是中央政府和地方政府的财政分权改革。我国从1979年就开始从财政分级包干的角度探索如何建立有效率的各级政府间的财力分配关系,到1994年,开始在全国推进分税制财政体制。财政分权改革不仅硬化了地方政府软预算约束,而且给地方政府提供了发展地方经济的强烈激励。我国财政分权改革直接给予了地方政府较大的税收份额,从而激励地方政府想方设法发展地方经济以增加税基。以分税制为基础的分级财政体制,相对规范了中央政府与地方政府之间的责、权、利关系,巩固了地方政府发展当地经济的积极性,提高了公共财政的效益。
中观官僚治理结构模型
在中观官僚治理结构上,我国当前缺乏一个合理的责、权、利结构,在省、地市、县和乡镇政府之间,一方面财权过分向上集中,使得基层政府财力十分薄弱,而另一方面事权过分向下集中,造成基层政府承担事权过重。从政府治理结构的角度看,地方财政体制在机制设计上的失败不仅在于它引致了县乡两级财政困境,而且还在于它在许多方面与地方基层政府的工作激励具有不相容性。
一方面,因为地方财政体制中对省级和地市级政府事权的界定与地市级政府官员的利益目标具有不相容性,省级和地市级政府将其财政更多地用于支持中心城市的发展,而不是促进县域经济的发展,结果加大城乡之间的分割和矛盾。尽管从资金使用的边际社会效益上看,在县域经济发展中增加一单位资金所创造的社会收益可能远远高于在城市经济发展中投入一单位资金所增加的社会效益,但是从地市级政府官员的利益角度看,投资于县域所带来的个人效用要低于投资于城市所增加的个人效用,因为在城市建立的政绩往往容易被观察到,而在县域建立的政绩不易被观察到。这样,地市级政府在财政预算决策中往往是重“市”轻“县”,以追求最优的政绩效应。
另一方面,县乡政府从政府职能上讲直接为农村居民提供公共服务的基层政权,承担了较多事权,然而其是最为薄弱的一级财政。上级政府必然首先考虑本级政府的财政利益,往往会利用其所拥有的体制决策权制定出按行政隶属或行业进行分税的财力分配模式,以便自己能够占有大税种和大税源。同时,也不愿意通过转移支付的形式向下级政府让渡自己的财力,结果导致地方财政的财力层层向上集中,使县乡政府的事权和财权极不对称。事权和财权的不对称刺激县乡政府巧立名目乱收费、乱集资和乱摊派,以摆脱财政困境。政府滥用行政权力表现在,一方面,会给企业经营带来额外的成本,从而削弱企业的市场竞争力;另一方面,盲目对地方企业投入财政信用资金导致政府或有负债增加,进而可能使其财政状况进一步恶化。
总之,在中观官僚治理结构上,我国存在着较为严重的体制性缺陷,导致了公共财政低效配置和浪费,极大损害了公共财政的效益。
微观官僚治理结构模型
我国微观的官僚治理结构是建立在科层制基础上的,科层制是一种横向专业职能,其分工明确、纵向等级层次重叠,依职能和职位进行分工和分层、以规则为管理主体的组织体系和管理方式。按照科层制建立起来的现代官僚微观治理机构,以其形式合理性和技术化的设计在现代官僚体制中取得了极大的成功,我国微观官僚治理结构的特点有:
首先,科层制组织是以层级节制式的组织形式来维护组织的权威性,以组织的规模和等级来体现官僚组织的优越性,但也可能导致组织规模的无限制膨胀。
其次,科层制就是建立在分工理论基础之上的。分工要求对官僚系统内部的一切工作加以划分,但操作起来,划分却不可能穷尽所有;而各项工作一经划分就会固定下来,成为刻板的东西。由此还会不断出现一些没有被明确指定由谁或由哪些部门管辖的事务,极易产生责任推诿问题。这种分工还可能会导致部门利益集团争夺更多的公共财政资源,从而影响公共财政的使用效益。
再次,科层制组织拥有一大批官员,其中对每个人的权威与责任都有明确的规定。各阶层的官僚形成一个个独立的利益群体,并总是在维持并扩张自己的行政地位和权力,以拥有知识和经验以及保密为借口而暗中为自己及其利益集团谋取特殊的利益,从而形成“文官专政”。当这种独立的力量在缺乏有效监督的情况下,就会滥用公共财政资源,并成为公共财政效益提高的主要障碍。
最后,科层制组织中组织的规则、程序是实现组织效率与价值的手段,但是,由于科层制组织的自我膨胀和对自身利益的追求,最终使得目的与手段倒置。这会给官僚的寻租行为打开方便之门,即他们能够非常方便地利用手中的行政规制权力提出某些不利于企业的行政决策作为威胁,迫使企业向之行贿。不仅导致公共部门运行效率降低,而且造成私人部门生产性资源投入的减少,从而在根本上影响公共财政的来源。
官僚治理结构模型对公共财政效益的影响
从三种官僚治理结构模型的分析可以看出,官僚治理结构直接影响了公共财政的效益。我国当前官僚治理结构中,宏观结构有了较大的改变,但中观和微观治理结构存在较大的问题,并直接影响了我国官僚体制的效率和公共财政的效益。本文以我国的中观和微观官僚治理结构来说明,当前我国官僚治理结构对公共财政效益的影响。
财力资源集中化倾向明显
由于财力分配的决定权在各级机关手中,因此各级机关为了实现部门利益的最大化,倾向于控制更多的财力资源。集权过度会带来许多问题,基层单位从职能上讲直接担负着政府的主要职能和任务,承担了较多的事权,然而却只掌握非常有限的经费。机关常常首先考虑本级机构的财政利益,往往会利用其所拥有的体制决策权制定出对其有利的财力分配模式以便自己能够占有较大的财政资源,同时也不愿意向基层让渡自己的财力,结果导致财力层层向上集中,使基层单位的事权和财权极不对称。事权和财权的不对称刺激基层单位挤占扶贫款等专项资金,侵害人民利益以摆脱财政困境。
行政成本持续膨胀
传统僵化的分工模式使机关越来越无法适应环境的变化,为了应付日益复杂的业务工作,按照传统科层制模式倾向于建立更多的部门和机构来应付新的工作和任务,导致机关规模日益扩大。机关规模的恶性膨胀导致行政成本持续攀升,严重影响了公共财力的使用效益。
职能部门权利过大
职能部门在直线职能制的结构中应属于参谋地位,其职权是在其职责范围内提供业务部门的服务和指导。当前我国各职能部门权力过大,掌握大量的财力资源,容易形成特殊的利益集团,不仅会导致公共财力资源的畸形配置和浪费,更可能干扰直线指挥命令系统,特别是影响直线业务的不平衡感和士气低落。
虚报部门预算支出
下级利用信息优势虚报本部门履行职能所需的预算支出,借以谋取部门利益。科层制体制中上级与下级之间是一种委托—关系,但上级和下级关于组织的实际运行成本的信息是不对称的,下级能够掌握更多的信息。因为官僚的权利、威望以及借此获得的控制权收益都是公共组织规模的递增函数,下级在预算谈判中会利用自己的信息优势力求增加本组织或本部门的预算,这种机会主义行为会使机构膨胀从而最终导致公共财力资源效益的下降。
财力分配体制影响员工士气
不合理的财力分配体制影响基层官员士气,这种财政分配体制不能做到“事权和财权”相适应,扭曲了对基层官员工作激励和行为约束。一方面,基层官员由于得不到有效的财力支持,在工作中常常影响正常工作任务的完成;另一方面,也打击了基层工作的积极性和主动性,更重要的是可能使官僚利用手中的权力进行寻租等活动。
总之,我国由于官僚治理结构的弊端,导致公共财力配置的不合理,比如有些职能部门经费较多、而任务有限,多数直线部门任务重,经费欠缺;各级机关占有和使用的财力较为宽松,基层占有经费少,使用紧张。改革现有不合理的官僚治理结构是实现公共财力资源优化配置的关键。
官僚治理结构和公共财政存在辩证关系,官僚治理结构影响财政分配结构,而财政的分配模式又影响官僚的行为,进而影响公共财政的使用效益。因此,建立合理的官僚治理结构,是最大限度提高公共财政的效益关键。
参考文献:
1.魏娜.官僚制的精神与转型时期我国组织模式的塑造[J].中国人民大学学报,2002(1)
2.陈庆云.关于公共管理研究的综合评述[J].中国行政管理,2000(7)
基层财政工作总结篇6
卫生局财务工作总结范文一
一、紧紧抓住卫生项目建设的主线条，做好项目申报、落实、督察、储备等工作。
3、做好项目储备工作。对全市各类医疗卫生单位的建设情况进行了全面的摸底，在此基础上分门别类建立了“南平市卫生项目储备库”，为陆续推出各类卫生项目做好前期准备工作。
4、做好市本级医疗卫生单位公共卫生项目建设落实工作。根据年初局长办公会议的精神，以及本局与市直各医疗卫生单位签订的公共卫生项目责任书，认真落实市本级各医疗卫生单位的公共卫生建设项目，目前，第一医院、卫生监督所、人民医院、二院、血站等市直医疗卫生单位陆续完成了今年的公共卫生建设项目任务。
5、身体力行，切实做到勤政廉洁地承办项目业务。在具体承办项目申报、设备招标采购的工作中，始终绷紧廉洁的弦，我们在科室内部建立了互相通气和提醒的做法，凡涉及到项目申报的一律按程序向局领导报告，在设备招标过程中，有礼有节地对待前来咨询的供应商，积极协调市级设备专家做好乡镇卫生院基本诊疗设备参数，始终坚持遵循公开、公平、公正的采购原则，严格按照政府采购法的相关规定、步骤操作。目前本年度采购结果已经出来，应该说极大地节约了资金。接下去，我科还将全力以赴地把好采购合同的履行关，督促各乡镇卫生院做好设备验收工作。
二、配合出台的医改方案，积极做好相关工作
三、遵守财经纪律，做好日常财务管理工作
1、树立服务意识，为基层单位提供优质服务。卫生局作为一级预算单位承担着卫生口医疗卫生单位经费的转拨及财务监督职责。今年起，我科本着服务好基层单位的工作理念，建立了拨款的“绿色通道”，快速拨付基层单位各项经费，今年转拨的市属医疗卫生单位的正常及专项经费2760万元。并实行了将各类款项制成“转拨经费通知单”寄给基层单位等多项服务措施，尽管加大了科室工作量，但是大大方便了基层医疗卫生单位。潜心研究陆续出台的卫生项目政策，及时掌握项目信息，悉心指导基层单位申报项目，梳理卫生项目督察的主要内容，帮助各县(市、区)做好迎接各级项目督察组的准备工作。今年本科室良好的服务态度得到了市直各医疗卫生单位及基层单位广泛的好评。
2、做好财务管理的外部协调工作。保持与省厅计财处、审计、财政、发改委、物价局、会计集中核算中心等职能部门的良好的工作联系，让卫生部门的工作得到相关部门的理解和支持。本年度顺利配合了全省公共卫生资金专项检查、中央及省上多次的卫生项目督察、省审计对我市农村基层医疗卫生服务体系的专项审计，局机关治理“小金库”专项检查等工作。
3、做好公共卫生资金的下达、使用进度管理和全市医疗收费标准管理等工作。今年下达及转拨的卫生专项资金达6746万元。20XX年我科由金莲同志为主做的全省卫生财务年报被评为全省第一名。卫生统计工作也得到了省厅的表扬。
四、做好世行贷款的结核病项目财务工作。
按照世界银行贷款的财务管理办法做好债务分割、提款报账、分解配套资金等财务管理工作。今年向省厅、市财政争取专项资金32万元用于全市结核病项目的配套经费。
卫生局财务工作总结范文二
20XX年十字路医院财务工作注重学习和提升财务服务能力，积极探索和推进医院财务管理由规范走向科学的整体改革，坚持“服务、效率、和谐、廉洁”的管理理念，紧紧围绕医院20xx年事业发展需要，合理安排财力，加强预算管理，理顺业务流程，强化基础工作，努力增收节支，为医院事业发展提供了较好的财力保障。
一、进一步明确了加强政治理论学习与业务技能学习对统一思想认识、提高财务管理水平和保障财务工作顺利进行的重要意义。财务科通过多种形式认真学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观，增强了财务人员的凝聚力、战斗力和奉献精神。尽管同其他医院相比，我院财务人员数量少，工作量大，但是科里的每一位同志都能够做到以医院利益为重，积极为做好财务工作献计献策，工作中不讲条件、不谈个人困难，经常加班加点，有力保障了医院财务工作的顺利进行。
二、明确了医院财务工作的组织领导责任和经济责任，在有效执行预算的过程中坚持节俭意识、廉洁意识，注重借款风险，提高了医院资金营运能力和抗风险能力。
三、进一步加强了财务管理制度建设，理顺业务流程，为提高财务服务质量提供了制度保障。
20xx年财务科按以往积累的经验进行适当调整，支出一起;统计，核算，收帐，调拨放到一起减少了不必要的环节，给医院财务工作打开了一项新局面。四、20xx年财务收支状况的综合反映良好，同时也是下一年度财力安排的重要依据。止于11月底，医院医疗收入高达482446.50元;药品收入高达959586.40元;(其中西药收入为540425.50;中草药收入为32513.40元;疫苗收入为386647.50元;)。财政补助收入达130553.00元;其它收入达6933.24元。合计为1579519.14元。医疗支出为770066.23元，(其中：工资福利支出为349077.00元;商品和服务支出为233453.73元;对个人和家庭的补助支出为85020.50元;其他资本性支出为102515.00元)。药品支出为794543.12元，(其中工资福利支出为23677.00元;商品和服务支出为767566.12元;其他资本性支出为3300.00元)。其他支出为3512.67元。合计为1569083.52元。XX年年收支结余为320813.87元，20xx年1月至11月底收支结余为331249.49元，为20xx年的资金运转体现了有力的保证。
四、积极调研论证、多方协调，做好医院专项资金管理工作。
在积极调研论证、多方协调的基础上，医院进一步明确了项目经费是解决发展问题的主要经费来源，是项目实施单位为完成事业发展目标，在基本支出之外通过编报专项资金预算申请的财政专项资金，其来源主要有市财政局、市卫生局下达的医疗救助专项资金，财政部下达的中央与地方共建乡村基层医院共建专项资金，其他部委下达的医疗专项资金和医院根据发展进行服务收支的运转资金。为了加强医院项目经费管理，保证专项资金项目顺利实施并使专项资金发挥最大效益，医院提高了服务质量，技术水平，进行医院人才的技术培训，吸引广大参合农民来我院就诊，止于20xx年12月17日住院总费用为874969.55元;自费费用为19098.84元;自费率为2.18%;合理费用为855870.71元;实际补偿额为548062.25元;补偿率为62.64%;出院人数为1511人;人均费用为579.07元;人均补偿费用为362.71元;药品总费用为170301.73元;药品自费率为681.26元;诊疗总费用为90284.08元;诊疗自费费用为2060.48元;诊疗自费率为2.00%真正做到了专项资金的应用，充分体现了新型农村合作医疗的惠民，利民政策。
五、认真完成了20xx年医院“收支两条线”管理规定，实行“阳光收费”。
医院财务管理的环境发生了较大变化，面对新的理财环境，医院定了从规范理财向科学理财迈进的财务发展战略。依法理财是科学理财的核心和精髓，是党风廉政建设落到实处的重要保证。医院进一步完善了收费政策和收费公示制度，确保各类收费公开透明，实现了“阳光收费”。行政事业性收费继续坚持按照国家政策由院财务科统一收取、管理和核算，服务性收费坚持成本标准、收费公示和自愿付费原则。
六、进一步推进了医院财务信息化建设工作，医院财务信息化服务体系初步建立。构建医院财务信息化服务体系有助于医院各级领导及时了解、掌握医院财务情况，科学决策、科学管理;提高工作效率。
七、进一步探索了“统一领导、分级管理、一级核算”的财务管理运行模式。根据财权和事权相结合的原则，明确了医院二级管理科室参与理财的方式、方法。
卫生局财务工作总结范文三
在开展“弘扬苏区精神，创交通一等工作，争苏区振兴先锋”主题实践活动以来，财务股人员紧紧围绕弘扬坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献的苏区精神，在加强财务管理、开展账户清理、增收节支等方面取得了显著成绩，为我局财务资金合理使用奠定了基础。现将财务股开展活动总结如下
一、完善财务制度，加强专项资金管理。
健全的财务制度是规范和加强财务管理的基础，是严格按章办事、依法理财根本依据。根据“十二五”规划和综合交通发展的要求，我们细化了内控机制，健全和完善了财务管理制度，规范了财务操作流程。加强专项资金的管理，按照“专款专用，专户专帐”的要求，严格按程序拨付，确保工程项目的顺利实施，努力营造科学理财、阳光理财，制度理财的良好氛围。
二、抓住“三个重点”，切实做好增收节支工作。
一是重点强化财务管理，提高资金使用效益，正确把握财务状况和发展趋势;二是重点落实各项财务制度，坚持以单位利益为重，对各项费用开支严格监督把关，并按照财务审批制度予以落实，完善政府采购及专项资金拨付制度，确保财务工作科学化、规范化、合理化;三是重点做好开源节流工作，科学预算，合理使用转移支付资金，增强节能意识，查找“节约空间”，减少浪费环节。
三、加强审计监督，严肃财经纪律。
一是为严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”的财务制度，堵塞财务管理上的漏洞，切实加强对资金源头管理。自今年五月份开始，对本局各账户进行了清理销户工作。在工作中，财务股人员积极开展沟通协调，做好自查自清工作，及时将账户设置情况向领导汇报，主动联系账户的开户银行，就原账户撤销、合并、更改等相关工作事宜进行深入沟通。同时还针对目前工作仍需使用的非基本银行账户与合作银行签定了监管协议，确保了各项资金高度集中管理和安全使用。
二是配合审计、财政监督部门对财务收支、专项资金的使用、会计信息质量、会计执法等情况进行了审计。此次审计通过对帐薄、凭证、报表、档案、各类文件的检查，对我局专项资金使用情况、工程往来帐、工会帐设置、招待费“三单”合一以及支出原始凭证的规范性提出了具体意见和要求。
四、加强自身建设，廉洁自律，争做廉洁型干部。
廉政建设是财务工作的生命线。财务股创造爱岗敬业的良好氛围，强化为民服务意识，创一等工作，争当务实高效模范。财务股开展了廉能风险防控工作，按照上级文件精神和局领导指示要求，做好了本部门廉能风险防控工作。一是编制出财务股长、副股长、会计、出纳及报账员的职权目录。二是根据内部管理控制要求，制定了交通基本建设专项资金拨付程序，绘制出交通基本建设专项资金拨付流程图。
三是在职权目录和专项资金拨付流程图的基础上，要求财务股人员先自行认真查找廉能风险情况，通过自查互查评议，确定了各个权利职责运行中的风险点，评定出风险等级。四是按局领导要求，结合工作岗位职责与加强财务管理，对各项规章制度、岗位责任制进行修订和完善，健全了内部防控制度。
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2.2015年医院财务工作总结
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基层财政工作总结篇7
一、工作目标
严格制止发生新债的基础上，各省（区、市）要按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”总体要求。用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
二、基本原则
一）县级人民政府具体实施。中央财政按照重点支持中西部地区、谁举债谁负责。各省（区、市）人民政府对本省（区、市）基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责。
对地方债务清理化解予以适当补助。适当兼顾东部地区的原则。
二）由各地结合实际情况确定化债的先后顺序，先清理后化解。全面摸清基层医疗卫生机构债务底数的基础上锁定债务。逐步化解。
三）各省（区、市）承诺在2年左右时间内全部完成基层医疗卫生机构债务化解任务。先承诺后补助。由国务院医改办公室与各省（区、市）医改领导小组签订责任书。
国务院医改办公室对各地债务化解工作统一组织考核，财政对在规定期限内完成债务化解任务的地方给予补助。未在规定期限内完成债务化解任务的扣回中央财政相应补助资金。
三、债务化解范围
主纳入本次债务化解范围的基层医疗卫生机构是指由政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层医疗卫生机构发展建设过程中形成的长期债务。
要包括发生于业务用房、辅助用房建设维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务。债务计算时间原则上截止到年12月31日。年1月1日至本意见各地参照本意见进行化解，印发之日形成的债务。不纳入中央财政补助计算范围。
四、偿债资金来源
各地区可从以下渠道筹集偿债资金：一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中央财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定落实偿债资金比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金。鼓励有条件的乡镇积极筹资用于偿债。各地要积极调整财政支出结构。
省、地（市）两级财政要加大对财政困难县（市、区）化解债务工作的资金支持力度。中央财政以全国卫生财务年报反映的截至年12月31日的基层医疗卫生机构长期负债为根据人口、财力等因素对各地进行适当补助，基数确定补助总额。具体补助办法由财政部另行制定。
五、工作要求
一）锁定债务。地方政府要统一组织审计、财政、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，摸清底数。剔除不实债务，锁定实际债务一定范围内公示各项债务情况，要坚持程序公开、过程公开和结果公开。接受监督。各省（区、市）有关部门要对上报的基层医疗卫生机构债务进行审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确。
二）分类化解债务。按照举债主体、债务来源、债务用途对债务进行分类，明确化债主体。严格划分县乡政府、卫生行政部门和基层医疗卫生机构等的责任，将审核认定的交给当地政府。各级财政要在预算设专户，全部债务从基层医疗卫生机构剥离出来。单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出明确偿债次序，基数。要区分轻重缓急。分类逐步化解债务。要优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
三）坚决制止发生新债。各地区、各有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》〔〕62号）落实政府投入责任。
落实政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，要求。不留经费缺口。基层医疗卫生机构建设项目和设备购置要按程序申报，经批准后实所需资金由政府纳入财政预算足额安排。未经批准、资金未落实的项目一律不得实经批准的项目在实施过程中不得随意扩大建设规模、提高建设标准。所有政府办基层医施。
不得举借新债。各地要加强源头控制，疗卫生机构都要认真执行国家有关规定。确保基层医疗卫生机构建设与政府财力水平相适应，不得将应由地方政府承担的资金转给基层医疗
卫生机构承担。
基层财政工作总结篇8
（一）“一把手”权力影响财务管理基层事业单位财务管理受“一把手”权力影响很大，如果“一把手”对国家财经法规了解学习较多且法纪观念较强，则会重视财务管理工作，使单位的财务管理比较正规；如果“一把手”对财经法规了解学习不多且法纪观念不强，则不会重视财务管理，财务管理工作就比较差。许多基层事业单位将各种制度、职责张贴得满屋皆是，但将其真正落到实处的没有几条。现实中部分基层“一把手”喜欢乱用权力，他们在国家大政策方面不违背，但又总是想方设法，用巧立名目、变换方式等手段钻国家政策空子，套取资金，以弥补预算不足，以及用于消费等。部分领导在财务管理有规定的情况下，总是绕道走，对别人要求很严，对自己可以例外，喜欢将自己凌驾于内部控制之上，违规操作、暗箱操作等时有发生。只要这些不正常的“一把手”权力存在，基层事业单位的财务管理就会或多或少地存在一些问题。
（二）财务核算与管理轻重失衡财务管理应当是一个广义的概念，是一个动态的管理过程，涉及管理的内容和经济事项很多，在核算中管理，在管理中核算。但在基层事业单位的财务管理过程中，出现了核算和管理失去平衡的现象，主要表现有：重核算轻管理、重货币轻实物、重采购轻管护、重预算轻执行、重结果轻过程等等。这些现象使财务管理顾此失彼、缺乏综合性与全面性。这种管理就会出现资产流失的情况，也会出现管理中的一些不配套和不协调，还会出现管理中的一些可能性。
（三）管理人才匮乏，财务管理水平不高基层事业单位财务管理，从总体上说，管理层次较低，管理水平不高。基层事业单位财务人员进入门槛较低，专业水平受限，一些人员从非会计行业进入会计岗位，专业知识和业务技能都是从零开始，部分人员至今没有会计从业资格证书，会计基础工作较差。基层事业单位从事财会工作的人员，很大程度上都是依照上级主管部门要求，机械地从事财会工作，缺乏主动自觉学习的积极性，没有潜心钻研财务管理；工作中即使学到一些会计知识，其所学知识是不成系统的零散知识。同时，会计人员更新知识的主动性更差，会计知识更新不及时，观念保守落后，使其知识理论水平停留在以前的状态、业务技能提升较慢，使单位财务管理制度也就停留在以前状态。管理人才匮乏，不能适应新形势对财务管理的要求，基层事业单位财务管理得不到及时的指导和监督，使整体管理水平停留在较低状态。
（四）决策、执行与监督脱节预期目标只有通过科学决策，严格执行，加上有效监督，最终才能实现。基层事业单位是法人负责制进行管理，尽管提倡民主决策、科学决策，但现实中很多情况下实质上还是一人说了算。在决策时，首先考虑的都是如何逃避监督。而执行环节，往往执行走样，即使不走样，也在随时逃避监督检查。另一方面，监督检查又往往是滞后的，与决策和执行环节脱节，跟不上拍。领导授意财会人员舞弊或共同舞弊的现象依然存在，对违纪违规财会人员惩处又存在人情、关系、保护伞等干扰，以致出现屡禁不止、屡查屡犯现象。
二、影响基层事业单位财务管理的因素
影响基层事业单位财务管理的因素很多，但主要从以下几个方面因素进行分析：从决策上讲，决策者缺乏战略高度；从管理上讲，财务管理缺乏高水平财会管理人员；从制衡上讲，单位内部控制不健全；从监督惩治上讲，监督体制滞后，惩治机制不严。
（一）财务管理的战略性事业单位的长远发展，战略决策是先导，事业单位财务管理的发展与创新，财务战略同样起着重要的作用。基层事业单位领导大部分都狠抓任期内的各项工作，并不注重基层事业单位的长远发展和可持续发展。这就导致基层事业单位在财务管理建设方面，缺少长远发展战略和可持续性战略，决策者的短期行为就成为阻碍财务管理发展的拌脚石。
（二）高水平财会人员基层事业单位的财会人员，进入门槛较低，他们的专业胜任能力和职业道德水准都不高。由于不正常的“一把手”权力因素影响，部分单位财会人员变更频繁，部分财务人员没有会计从业资格证书。这些会计人员，他们的会计理论水平不高，会计知识不成体系，财务管理能力较差。他们的会计业务水平一般化，只注重日常会计业务核算，而轻视财务管理，甚至不懂财务管理，不知道如何管理；基层财务人员，从事财务工作也是被动的，缺乏主动性，更谈不上创造性地工作，因为他们生活在基层，总有那么多繁锁的事务做不完，没有心思也没有时间来思考财务管理。在业务知识的学习上，总是啃老本，学习缺乏主动性，大部基层会计人员的继续教育，都是敷衍了事，知识没有更新或者更新不及时，这样的基层财会队伍的管理水平和管理能力就不可能有多高。所以，财会人员的用人体制，是基层事业单位财务管理发展中应当思索的一个因素。
（三）内部控制内部控制不健全是影响基层事业单位财务管理的另一个因素。基层事业单位的内部控制建设，还处在起步阶段，首先是内部控制制度还没有完全在基层事业单位中建立起来；其次，基层事业单位行业不一样，都有自身各自特点，无法用统一的财务管理制度来约束各个行业；最后，单位领导没有加强内部控制建设的理念，对内部控制观念淡薄，重视不够。单位内部治理层的职责分工并不明晰，治理理念不清楚，风险意识差，这都会影响单位的财务管理质量。
（四）监督体制与惩治机制单位的财务管理，决策是关键，制度是前提，执行是手段，监督是保障。没有有效的监督，财务管理都会存在风险，内部控制就存在缺陷。基层事业单位财务管理在内部审计上，几乎是个空白。单位资金支出全由单位负责人“一支笔”审批，这便将经济业务的合法性、合规性要求放在了次在位置。从外部监督看，除了上级主管部门偶尔进行财务检查外，就是严重违纪违规出现后的政府审计、纪委查处、司法手段等。这些手段，只能起到打击作用，而不能起到事前预防和事中控制的作用。
三、改善基层事业单位财务管理的对策
（一）加强内部控制建设，建立法人治理结构基层事业单位在内部控制建设上，所需时间较长，推行难度较大。基层事业单位只有根据自身经济业务特点，制定适合本单位行业特点的内部控制制度，加强内部控制建设，才能保证财务管理在内部控制框架内合理良性运行。内部控制要保证设计和运行的有效性，不存在重大缺陷。制度设计上要科学合理，覆盖全面，不留死角；制度运行上要切实可行，利于操作。内部控制建设，不仅要狠抓制度建设，更重要的是要抓落实。在制度体系建设中，明确领导的职责权限，使领导的权力在制度约束下行使。建立事业单位法人治理结构，打破“一把手”左右财务管理的格局，使治理层分工明确，权力相互制约，相互监督，使决策更加科学，更加民主，更加公开。用制度约束干部职工，用制衡手段来保证制度的落实，用领导的率先垂范和以身作则来推动内部控制建设，来促进事业单位财务治理，激发管理活力。
（二）加强财会队伍建设，实行管理会计委派加强基层会计队伍建设，要从以下几个方面入手：一是提高财务人员的进入门槛，将事业单位财务人员纳入财政统一管理。严把财务人员进入关，不仅要审查其会计从业资格，更要关注其职业道德和价值取向等；二是财务人员的变更、升迁，不能由单位“一把手”左右，必须报经财政部门审查批准；三是加大财政培训投入，让会计知识及时更新，使会计人员由核算型向管理型转变，不断提升财务人员的管理能力与水平；四是实行优胜劣汰的基层用人机制，做到能者上，平者让，庸者下，重要岗位实行竞争上岗，让优秀管理人才脱颖而出；五是建立优秀人才管理库，集聚和优化人才资源。加强会计队伍建设，委派优秀管理人才到基层事业单位进行财务监管，以提升单位财务管理能力与水平，同时可预防基层事业单位领导与财务人员串通舞弊风险，对基层单位财务管理发展起着积极的指导和推进作用。
（三）加强预算执行监管，实行绩效跟踪评价基层事业单位具有社会服务和公益性，大部分资金来源于财政预算收入。随着财政改革深入，财政预算走入科学化、精细化管理，基层事业单位的预算在主管部门要求和指导下，步入正轨。加强预算管理，强化预算执行监督，可克服基层事业单位预算执行走样，不按预算要求办事。加强基层预算单位的预算执行监督，跟踪预算执行情况，辅之以预算绩效管理、预算分析和评价等重要手段，确保预算管理的刚性约束，真正发挥预算管理作用。财政部门要对基层事业单位的预算执行情况，定期和不定期的进行监督检查，分析预算执行的社会效果和存在的问题，做到事前有预算，事中有控制，事后有评价。内部监督和外部监督相结合，做到决策、执行和监督相互协同，以促进基层事业单位财务管理发展，有利于更好地服务于社会。
（四）加大财政执法力度，实行违纪从严财政执法是维护财经纪律、维持财政秩序、保证财政政策落实的有力武器。现实工作中由于各种人情、关系、保护伞等存在，导致部分财经人员顶风违纪，以身试法，弄虚作假，循私舞弊等屡禁不止。在财政改革不断深入的新形势下，这些违法乱纪的行为是不允许存在的。加大财政执法力度，实行惩防并举，狠抓违纪从严机制，对重大违纪违规行为，结合纪检及司法机关，以高压态势进行严厉打击，绝不手软，充分发挥打击惩处的威慑作用。让站在违纪边缘的人，望而生畏，望而却步；让违法财经人员付出惨痛的代价，以肃清财经队伍，以树财会队伍形象，确保财务管理的威严性和平等性。打击只是手段，预防才是目的，有铁的纪律，才能促进事业单位财务管理，才能促进财务管理健康、持续向前发展。
四、结论
基层财政工作总结篇9
（一）邮政公司财务分析的基本概念
邮政公司的财务分析是以邮政公司的财务报告等会计资料为基础，并结合其他与邮政经营相关的信息，对邮政公司的财务状况和经营成果进行分析和评价的一种方法，是邮政企业财务管理的重要内容之一，它是对邮政公司一定期间的财务活动和经营状况的总结，并能为邮政公司进行下一步的财务预算和公司决策提供依据。因此，邮政公司的财务分析在公司的管理工作中具有举足轻重的作用。
（二）邮政公司财务分析的重要意义
1．可以全面“认识自我”，从而“提升自我”通过财务分析可以有效地评价邮政公司的财务状况和经营成果。可以揭示邮政公司财务管理活动和生产经营活动中存在的问题，以便能总结经验和教训，为公司日后的财务管理和生产经营提供重要的依据，从而有利于改善邮政公司的财务状况和提升经营效益。
2．可以帮助改进生产流程，挖掘潜力，为决策提供依据通过财务分析可以了解邮政公司不同层面上管理质量和不同环节上的作业流程情况，有助于管理者了解公司的盈利能力和资产周转情况，以便从各方面揭露矛盾、找出差距、寻求措施，提升公司核心竞争力，促进公司生产经营活动按照企业价值最大化的目标实现良性运行。同时，由于财务分析不仅分析公司的历史业绩水平，还注重分析公司未来的发展潜力，因此，它还可以不断地挖掘内部潜力，为公司的投资决策提供重要的信息支持。
3．可以检查公司完成财务计划指标的情况，便于考核工作业绩通过财务分析可以了解邮政公司收入完成情况、收支差完成情况、资金回笼情况等对经营管理者的考核指标完成情况，便可用来评价公司管理层受托责任的履行情况提供重要的信息支持，同时也为公司进行管理薪酬与激励决策提供重要依据，以及总结经验教训，提高管理水平。
二、邮政公司财务分析存在的主要问题
（一）对邮政公司财务分析内涵及重要性认识不够
目前，邮政公司仅仅把财务分析作为财务管理的一个环节，仅仅是计算加工若干个财务数据或将指标提供给领导等，导致财务分析工作比较片面和狭隘的。原因是一方面单位领导管理层还主要偏重日常生产经营工作，而财务分析工作未能得到领导管理层的高度重视，单位领导管理层还未认识到财务分析是公司经营管理的重要手段和方法，还不善于通过财务分析来全面加强企业经营管理，另一方面，邮政公司财务人员由于自身能力或在企业管理中所处的地位不高，缺乏话语权，导致在财务分析时只是片面的运用财务分析方法计算，没有开拓性，不深究其中的内在问题，导致分析的效果不尽人意，很难为公司决策提供有效的财务信息产品。而实际上财务分析贯穿于财务管理的全过程，且财务分析绝不单纯是财务部门的事情，而是一个综合性的系统工程，应由财务部门同企业生产经营各部门，对各生产经营部门在经营中的各种情况进行分析。
（二）邮政公司的财务分析体系尚需改进和完善
目前，邮政公司的财务分析内容主要围绕一定时间完成的收入指标、收支差指标以及资金回笼率指标等对领导及管理层的考核指标进行分析，重点分析这些绩效考核指标的完成情况、增长情况，但未能整体地从公司外部和内部发展环境及从公司的整体盈利能力、资产管理水平、支付能力和发展趋势进行综合深入的分析，也未能开展各项经营投资项目的事前预测和决策的财务可行性分析，因此有必要建立一套科学的财务分析方法多维度地分析邮政公司生产经营的状况和财务状况，才能为公司的各项经营投资项目做好科学预测，当好企业的参谋。
（三）邮政公司财务分析结果与实际运用相脱节
目前，邮政公司的财务分析工作主要只是根据数字谈数字，把财务分析变成表格、数字的说明;虽然提出来一些问题和改进的措施，但却没有真正运用到实际工作中，原因主要还只是坐在办公室里埋头苦干搞分析，还未能真正了解公司的经营情况和业务活动，不清楚数字内涵，始终找不到产生结果的驱动因素，更没有涉及解决问题的行动方案。因此还未能透过数据去深入分析邮政公司财务状况和经营状况存在的实际问题，未能把财务分析的结果有效地运用去解决邮政公司实际工作中存在的问题以及优化资源配置和作业流程，从而导致财务分析结果与实际运用相脱节。遗漏一些非货币性的外部战略性信息，对威胁与机遇的反应较慢；对内仅以财务指标评价，否决事关公司长远发展的具有核心竞争力的新业务。
三、加强邮政公司财务分析的建议
（一）提高邮政公司财务分析重要性的认识
通常来说，邮政公司领导管理层受国资委委托，经营邮政公司的国有资产，承担着国有资产保值增值的责任和义务，所以，管理者需要努力做好公司的日常经营活动，确保提升国有资产的价值和提升邮政公司的盈利能力。那么，公司管理者怎样才能知道自己是否成功完成管理任务，管理者可通过财务分析有助于进一步发现公司运营中存在的问题，可以发现自己在管理上的优势和劣势，从而更理性地考察自己的管理质量，以及企业的发展现状等，有利于管理质量和企业效益的持续提升。且一个公司经营的好坏，都体现在财务报表上，每个公司负责人都应该掌握财务分析方法。深入的财务分析可以在很大程度上帮助我们了解公司的现状和未来发展前景，这也是经营环境和战略分析的一个组成部分。长江实业集团创始人、世界华人首富-李嘉诚这样谈财务分析的重要性：要想成为一个优秀的企业管理家，必须懂财务，通过财务分析马上知道公司的经营情况和经营问题，并及时进行经营改进。由此可见，有效的财务分析，能够“侦破”公司存在的经营和发展问题，所以领导管理层必须重视财务分析，并能通过财务分析学会看“公司的家底”、透视“公司的运营玄机”以及警惕“公司的海市蜃楼”。另外，还要提升相关人员对邮政公司财务分析的认识，一方面，公司的财务分析并不只是财务人员的事情，而是整个公司各业务相关部门人员的配合来完成的，这样才能客观全面地反映公司的整体情况；另一方面，要求公司设置专门的财务分析人员岗位，并对其进行公司业务和财务的综合性教育和培训，提高财务分析人员参与企业管理的意识，以避免财务分析人员闭门造车，以提高聚财、用财、理财的水平，把分析工作纳入现代管理的轨道，以推进企业运营向集约型、效益型增长方式的转变。
（二）完善邮政公司财务分析基础信息采集工作
邮政公司的财务分析信息基础是财务分析工作得以开展的前提，财务分析的基础信息的质量和数量对邮政公司财务分析工作的质量和效果起着决定性的作用，因此，要注重财务分析的基础信息采集工作，要根据邮政公司业务情况建立一个全面有效的财务分析基础信息采集系统，以使财务分析工作能全面有效地反映邮政公司的生产经营情况和财务状况。邮政公司是多元化经营的劳动密集型企业，它并不生产实物形态的产品，只是为社会提供实物传递的有益效用以及金融、信息、劳务等业务，其生产过程和营销、消费过程是同时完成的。因此，邮政公司的资金运动，既不同于工业企业供应、生产、销售过程的统一，也有别于流通企业供应、销售过程的统一，而是由营业、内部处理、运输、投递、管理的作业流程组成。并且邮政公司的经营生产活动还具有全程全网、联合作业的特征，这就要求对各地市分邮政分公司的主营业务收入和成本费用承担实行再分配，并在此基础上合理确定各分公司的财务经营成果。由于邮政公司的生产作业流程和经营活动的特殊性，就决定了邮政公司财务分析的信息基础必须要全面准确地反映公司业务发展、专业经营情况，才能满足公司决策的需要。因此，必须建立邮政公司内部财务分析基础信息数据库以及时有效地提供财务分析所需的基础信息数据。这就要求一方面在会计核算工作组织方面，就要涉及企业经营、管理、生产、作业等各部门、专业、环节；在原始信息采集方面，不但需要基础的财务数据，还需要完整、准确的业务量、重量、收寄局、寄达地等信息；在核算流程上，要强调各业务部门的过程参与，因为这项工作绝不是单纯的财务工作，因为其设计到公司各业务部门、各生产环节的数据，因此，各业务部门必须密切配合才能收集到完整准确的信息。这才能为进行科学有效的财务分析工作提供可靠的信息基础。
（三）建立有效的邮政公司财务分析指标体系
完善的财务分析指标体系有助于发现问题、找出差距、正确评价邮政公司的经营状况和财务状况。因此，邮政公司有必要建立一套全方位的财务分析指标体系以有效的了解公司的过去，评价公司的现状，预测公司的未来，为领导管理层正确做出决策提供准确的信息和依据。根据邮政公司的生产经营特点（即具有盈利性业务也承担着普遍服务的职能），建立一套全面地财务分析指标体系，主要从综合盈利能力、专业获利能力、现金创造能力、成本使用效率、网点获利能力以及普遍服务能力这六个方面选取以下一些关键财务指标作为分析的对象，多维度开展财务分析工作。
1．通过净现金流指标、净利润指标、经营利润指标、有效收入指标来综合分析评价邮政公司的综合盈利能力。
2．通过专业获利能力（金融、函件、报刊、集邮、电商、出租）、专业毛利贡献、战略业务增长情况、专业有效收入（传统函件、集邮、零售报刊）指标来综合分析评价邮政公司的专业获利能力。
3．通过经营资金流入（与应缴资金对比）、收入资金欠费、业务资金欠费、在途资金、库存占用指标来综合分析评价邮政公司的现金创造能力。
4．通过平台成本增长额与专业毛利增长额对比、人工成本占收入比重、资产成本占收入比重、业务成本占收入比重、网运成本占寄递收入比重、人均人工成本与有效收入劳产率对比、新增人工成本与新增金融收入对比、代办费占邮政业务收入比重、重点监控管理费用变动指标、营业环节成本占总成本比率、内部处理成本占总成本比率、运输成本占总成本比率、投递成本占总成本比率、管理支撑成本占总成本比率来综合分析评价邮政公司的成本使用效率。
5．通过网点利润、网点经营资金流入（与应缴资金对比）、网点人工成本与收入对比、网点业务成本与收入对比指标综合分析评价邮政公司的成本使用效率。
基层财政工作总结篇10
（一）总体目标。按照“制止新债、锁定旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的总体要求，在严格制止发生新债的基础上，用2年左右时间全面完成基层医疗卫生机构长期债务的清理化解工作。
（二）基本原则。
1、谁举债谁负责。区政府对本行政区域内基层医疗卫生机构债务清理化解工作负总责，区医改办具体实施。
2、先清理后化解。区医改办在全面摸清基层医疗卫生机构债务底数基础上锁定债务，会同区财政局确定化债的先后顺序，逐步化解。
3、坚持公开透明。建立债务清理偿还公示制度，坚持程序公开、过程公开和结果公开，在一定范围内公示各项债务情况，接受群众监督。
4、坚持两个优先。优先化解已实施基本药物制度的基层医疗卫生机构的债务，优先偿还医务人员集资等个人的债务。
二、债务化解范围和资金来源
（一）化解范围。本次债务化解的基层医疗卫生机构是指全区所有政府创办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构。纳入化解范围的债务是基层卫生医疗机构发展建设过程中形成的长期债务，主要包括发生于业务用房、辅助用房建设、维修和医疗设备购置等与基层医疗卫生机构发展建设直接相关的债务，债务计算时间截止到年12月31日。年1月1日至年7月5日（国务院办公厅发文时间）形成的债务，不纳入中、省财政补助计算范围。
（二）资金来源。一是统筹安排地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金；二是中、省财政安排的基层医疗卫生机构实施基本药物制度“以奖代补”资金和用于支持化解债务的专项补助资金；三是基层医疗卫生机构实施基本药物制度前的收支结余资金；四是从基层医疗卫生机构在“核定任务、核定收支”后超收的资金中安排一定的比例用于偿债；五是通过统筹有关非税收入途径筹集资金；六是社会捐资赞助的偿债资金；七是鼓励有条件的镇积极筹资用于偿债。
三、实施步骤
（一）摸清底数，锁定债务。区医改领导小组要统一组织发改、财政、审计、卫生、监察等部门对每一个基层医疗卫生机构的每项、每笔债务认真清理核实，锁定债务。
（二）审核认定，剥离债务。区医改领导小组要对行政区域内上报的基层医疗卫生机构债务进行认真审核和认定，确保债务数据合法、真实、完整和准确，并将审核认定的全部债务从基层医疗卫生机构剥离。
（三）化解债务，考核验收。区医改领导小组制定债务化解计划，筹集资金，按照债务协议偿还相关债务。各级财政要在预算设专户，单独列支用于化解基层医疗卫生机构债务的支出，相关资金不作为预算安排正常卫生支出的基数。区医改办对此次债务化解工作开展情况进行考核验收，结果纳入年度目标任务考核。
四、工作要求
（一）加强组织领导，制定实施方案。区医改领导小组要充分认识此项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，精心组织实施，层层把关，分级负责，强化协调配合，及时研究解决化解债务过程中出现的问题，确保各项工作平稳有序推进。及时制定本地区基层医疗卫生机构债务化解工作实施方案，并上报市相关部门备案。
（二）落实政府投入，制止新债发生。政府有关部门要严格按照《国务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（〔〕62号）和《省人民政府办公厅关于基层医疗卫生机构经费补偿的实施意见》（陕政办发〔〕18号）要求，对基层医疗卫生机构予以综合补偿。落实对政府办基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、经常性收支差额补助等各项经费，不留经费缺口。严格基层医疗卫生机构建设项目和设备购置的申报程序，一旦批准实施，所需资金由政府纳入财政预算足额安排，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。