合理的环保建议篇1
关键词：环境保护；经济发展；利益冲突；经济途径
在当今社会背景下，环境保护已经成为人们的共识，经济的发展与生态环境之间存在着必然的联系，实现经济的快速发展是以各种资源的使用为基础的，在这个过程中，容易对生态环境的平衡造成破坏，不利于环境保护，所以，在经济发展过程中面临的问题和挑战是非常严峻的，如何处理好两者之间的关系，在保护环境的同时实现经济的快速发展，已经成为重要的研究课题。
1经济可持续发展中的环境问题
自从改革开放以来，我国的经济发展保持逐年递增的良好态势，但发展过程中也暴露出了一系列的问题，其中最为突出的问题便是对生态环境的破坏以及资源的浪费。良好的环境与经济可持续发展是相互依存相互促进的关系，环境资源是实现经济发展的物质基础，经济的良好发展能够为做好环境保护工作提供技术资金保障。两者之间的协调发展在各国发展进程当中都是一项难度较高的工作，在这个过程中会遇到很多社会问题，工作难度比较大、实现途径比较困难，环境保护与经济发展之间存在较大的冲突[1]。
我国疆土面积辽阔，资源种类和数量都是比较丰富，但由于人口众多，数量占到了世界总人口数量的1/5，所以人均资源并不丰富，远远达不到世界人均资源的平均水平，这就对我国的经济发展形成了一定的制约。我国的很多企业在发展过程中，思想上存在很大的误区，没有认识到环境保护的重要性，盲目追求经济的发展，而忽视了对环境的保护，相关工作不到位，企业在发展过程中容易对当地环境造成破坏，影响生态平衡，不利于环境和经济的可持续发展。我国的产业结构有待调整，很多工业产业在发展过程中，都需要消耗大量的资源，而且很多工业产业对资源的分配和使用，存在严重的不合理现象，资源使用不到位、资源利用不充分，造成了大量资源的浪费，不利于对资源的节约；我国的产业结构中，重工业企业所占比重较大，很多重工业企业在发展过程中，会产生污水、废气、工业残渣各种污染物等，这些污染物的排放会对当地的生态平衡造成严重的破坏，经过长时间的影响，当地的生态系统便会失去自我调节能力，被破坏的环境就难以恢复到健康状态，不符合可持续发展观念[2]。
2环境保护与经济发展的冲突
2.1政府所扮演的角色具有一定矛盾性
经济的增长和发展是在政府的领导下进行的，在这个过程中，政府起着主导作用，环境的保护也需要国家制定相关的法律法规，形成强制有效的约束力，政府在保护环境和发展经济之间扮演着双重角色。但是我国的人均资源并不丰富，这就对经济的发展造成了严重的制约，很多时候为了发展经济而忽视了资源节约问题，造成生态环境被破坏，政府很难协调好两者之间的关系，所扮演的双重角色具有一定的矛盾性。此外，政府有关环境保护方面的法律法规体系不完整，一些法律法规中还存在着漏洞，比如在排污收费制度方面，收费标准不规范、不统一，没有对污染物进行严格的分类，在收费的时候容易出现较多问题[3]。
2.2企业经营者对环境保护缺乏正确的认识
很多企业在环境保护方面思想认识不够，没有意识到环境保护对实现经济可持续发展的重要意义，相关管理工作不到位，没有对企业生产造成的污染进行科学、有效的处理，所产生的污染物会打破当地的生态平衡，对环境的破坏是非常严重的。由于很多企业的生产技术比较落后，在生产制造过程中，资源利用率比较低，不能对资源进行有效的利用，浪费现象比较严重；同时，对污染物的处理方式不科学或者是不合理，没有将其收集进行统一处理或者二次利用，污染物中包含很多种有害物质，如果处理方式不正确，就会破坏当地的生态环境，同时，还会降低当地的大气环境质量和地下水环境质量，会对当地居民的身体健康造成严重影响。
2.3保护环境基础工作有待加强
环境保护工作不是一蹴而就的，需要经过长期的努力才会取得相应的成效，在整个过程中，需要从生活中的小事抓起，积少成多，有序进行。我国经济在迅速发展的同时，人们的生活水平得到了显著改善，但是很多人的综合素质却没有得到提高，环境保护意识有待增强，生活中随手扔垃圾的现象仍然比较常见，各种生活废品乱扔乱放的现象屡见不鲜，经济在得到有效发展的同时，却对环境造成了破坏；在一些生活水平较高、水电资源供应充足的地方，当地人们没有意识到水电资源的匮乏和紧缺，在用水、用电的过程中，资源浪费现象严重，资源分配存在严重的不合理现象，地区经济发展不平衡[4]。
3协调环境保护和经济发展关系的有效措施
3.1充分发挥政府的主导作用
环境保护和经济发展都需要政府的宏观调控，在这个过程中，需要做好协调工作，正确把握工作中心，充分发挥政府的主导作用。首先，政府应该对经济发展做出合理的规划，将环保节能问题考虑在内，根据不同地区的经济水平和环境特点，对规划方案进行科学调整；其次，应完善相应的保护环境的法律法规，规范企业污染物的排放标准和收费标准，针对污染物乱排放现象，应该进行严厉的惩处，污染相对严重的企业，应该对其进行整顿或者直接关闭；最后，在资源分配方面，应该结合不同地区的经济发展情况，合理分配资源，促进地区经济平衡发展。
3.2优化企业管理模式
企业的管理模式与环境保护和经济发展之间都存在着必然的联系，对企业管理模式进行优化，做好生产管理和污染管理工作，在加强环保力度的同时促进经济更好的发展。加强企业的技术管理，对企业的生产制造技术进行改进和完善，提高资源利用率和生产效率；严格规范污染物的排放标准，控制好各类污染物排放的浓度和总量，利用科学合理的技术工艺对污染物进行有效降解，降低污染物对环境的破坏力度；对污染物进行二次利用，减少污染物的排放，从根本上消除污染源。
3.3发挥民众参与的力量
生活水平的提高改变了人们的生活观念，人们更加追求一种和谐的社会氛围。和谐的社会氛围包含三个主体，即人、社会经济、生态环境。营造和谐的社会氛围需要人们的共同努力才能实现，经济的发展是通过不同职业和岗位的人员的共同努力实现的，只有结合民众的力量才能创造更多的社会财富；而环境的保护更需要每个人的共同努力，在生活提高环保节能意识，规范自己的行为，从生活小事出发，不浪费资源，不破坏环境，积极参与到保护环境的工作中去。
4结束语
现阶段的环境保护和经济发展之间还存在着很多冲突，协调两者之间的关系，实现环境保护和经济发展的双赢，还有很长的路要走，在这个过程中，政府、企业、民众等都发挥着重要的作用，只有各方力量参与其中，充分发挥不同角色的作用，才能有效解决两者之间的利益冲突，在促进经济发展的同时实现对环境的保护。
参考文献
[1]陈益龙.财产权视角下环境保护的经济学分析[J].武汉纺织大学学报，2013（2）：57-59.
[2]张文彬，李国平.环境保护与经济发展的利益冲突分析――基于各级政府博弈视角[J].中国经济问题，2014（6）：16-25.
合理的环保建议篇2
关键词：环境保护；发展；历程
abstract:alongwiththeinternationalenvironmentalprotectionformchange,China'senvironmentalprotectionindustryhasmadegreatachievements.Fromthefoundingofthestateenvironmentalprotectiondepartmenttosetup,theenvironmentalprotectionpolicy,administrativesystem,lawsandregulationsandsooncontinuousimprovementandprogress,andobtainedajoyresultsformorethanthirtyyears,thedevelopmentofthecauseofenvironmentalprotectionforChina'ssocialandeconomicsustainabledevelopmenthaslaidasolidfoundation,butalsofortheworldenvironmentalprotectiontomakeitsowncontribution.
Keywords:environmentalprotection;Development;course.
中图分类号：[tU984.11+5]文献标识码：a文章编号：2095-2104（2013）
一、中国环境保护的萌芽和起步阶段（1970年至1978年）
我国的环境保护工作起步于上世纪70年代，1972年6月5日，联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境会议，共有113个国家和一些国际机构的1300多名代表参加了会议。根据总理的指示，中国也派出代表团参加了联合国召开的第一次人类环境会议，这次会议对推动世界各国保护和改善人类环境发挥了重要作用和影响。
我国于1973年8月召开的第一次全国环境保护会议，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的“32字方针”；通过了中国第一个全国性环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》，后经国务院以“国发〔1973〕158号”文批转全国；这次会议虽然是在特殊的历史背景下召开的，但它却标志着中国环境保护事业的开端，为中国的环保事业做出了应有的历史贡献。
1974年10月25日，经国务院批准正式成立了国务院环境保护领导小组。由国家计委、工业、农业、交通、水利、卫生等有关部委领导人组成，余秋里任组长，谷牧任副组长，下设办公室负责处理日常工作，这是我国成立的第一个环境保护工作职能部门。
二、中国环境保护的奠基和成长阶段（1979年至1991年）
1979年9月13日，《中华人民共和国环境保护法(试行)》经第五届全国人民代表大会第十一次会议审议通过并颁布实施，使我国环境保护工作进入有法可依的时代，使环境保护工作步入法制轨道。
1982年，在城乡建设环境保护部里设立了环境保护局。曲格平任第一任局长。实现环境职能部门第一次跳跃。
1983年12月31日至1984年1月7日，第二次全国环境保护会议召开，成为中国环境保护事业的里程碑。会议提出了“环境保护是我国一项基本国策”；确定了“经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，同步实施，同步发展，实现经济效益、社会效益与环境效益的统一”的战略方针（即“三同步、三统一”）；确定了“预防为主、防治结合、综合治理”、“谁污染谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策。以“预防为主”的政策思想指导环境保护，要求环境保护必须与经济建设和城乡建设同步进行，而不是建设之后再去补救；以“谁污染谁治理”的政策原则实施环境保护，要求污染者必须承担环境污染和生态破坏的治理责任和治理费用，而不是把负担转嫁给社会；以“强化政府管理”的政策措施推进环境保护，要求凭借强有力的管理手段监管和控制环境问题，而不是被动地致力于尾部治理。
1988年，一直隶属于城乡建设环境保护部领导的环境保护局独立出来，成为国务院直属局，正式更名为国家环境保护局。实现环境职能部门第二次跳跃。
1989年4月底至5月初在北京召开了第三次全国环境保护会议，这是一次开拓创新的会议，总结了第二次全国环保会议以来的强化环境管理经验，在已有的、行之有效的环境管理制度的基础上，确定了八项有中国特色的环境管理制度，并综合运用、逐步形成合理的运行机制（环境影响评价制度，环境保护“三同时”制度，排污收费制度，环保目标责任制度，城市环境综合整治定量考核制度，排污许可证制度，污染源限期治理制度，污染物集中控制制度）。这个制度系统使环境保护由行政命令走向制度约束，使环境管理由定性管理走向定量管理。这些制度的创造，使中国式的环境管理，具有了世界影响。
三、中国环境保护的发展和壮大阶段（1992年至2002年）
1992年6月在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，是继1972年联合国人类环境会议之后举行的讨论世界环境与发展问题规模最大、级别最高的一次国际会议，也是人类环境与发展史上影响深远的一次盛会。总理作为国家首脑出席了里约热内卢世界最高峰会议。
1992年8月，联合国环发大会之后，我国政府提出了中国环境与发展应采取的十大对策，明确指出走可持续发展道路是当代中国以及未来的必然选择。
1994年3月，我国政府批准了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。确定了污染治理和生态保护重点，加大了执法力度，积极稳步推行各项环保管理制度和措施，环境保护工作取得了较好的效果。
1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国经济建设和社会发展过程中得以实施。
1996年7月在北京召开了第四次全国环境保护会议。这次会议对于部署落实跨世纪的环境保护目标和任务，实施可持续发展战略，具有十分重要的意义。会议进一步明确了控制人口和保护环境是我国必须长期坚持的两项基本国策；在社会主义现代化建设中，要把实施科教兴国战略和可持续发展战略摆在重要位置。
1999年3月，在北京召开了“中央人口资源环境工作座谈会”，这是一次贯彻可持续发展战略的新布署，表明了中央领导解决好中国环境与发展问题的决心。会议为可持续发展时代的中国环境保护工作指明了方向。
2002年1月，国务院召开第五次全国环境保护会议，提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作，把环境保护工作摆到同发展生产力同样重要的位置。
1998年，在削减中央机构的大背景下，将原国家环保局升格为国家环保总局，大大提升了环保部门社会职能地位。实现环境职能部门第三次跳跃。
四、2002年至今，环境保护工作的科学发展阶段
2002年8月约翰内斯堡可持续发展会议。签署了“约翰内斯堡政治宣言”。提出了发展生态经济、循环经济等一系列重要举措。
2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”。
2006年4月，在北京召开第六次全国环境保护大会。会议强调要全面落实科学发展观，加快建设环境友好型社会。会议指出做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧帐，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
2008年3月27日，中华人民共和国环境保护部揭牌成立。实现环境职能部门第四次跳跃。通过标准化建设，环境执法能力和水平正在不断提高。面对严峻的环境危机，环保部的任务艰巨而神圣，公众参与也为环保发展提供有效补充。环保部的成立使环保部门由国务院直属单位变为国务院的组成部分，过去只能列席国务院会议的环保部门，如今对国务院内部决定有了发言权。这有利于国家重要决策时充分考虑其环境影响，有利于环保部协调其它政府部门对环境进行治理，这是加强环境保护工作的必然选择。新成立的环保部必将在重大政策制定和战略决策、加强监管和执法力度等方面发挥更为有效的权威作用。也将对国民经济、社会产生巨大的影响。
五、贯彻十精神，坚持环保优先
于2012年11月8日举行的十报告指出：坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境。
十报告中单独在环保方面设大力推进生态文明建设篇章，指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。
结束语
改革开放以来，我国环境保护职能部门成功实现四级跳跃，我国环保事业的发展取得了前所没有的进步，环境法律、法规也日趋完善，随着环保部的成立，及未来环保系统的直属，环保工作不仅得到得到法制的保障和制度的保证，还将得到体制上的保证。
参考文献：
[1]曲格平.从斯德哥尔摩到约翰内斯堡的道路——人类环境保护史上的三个路标.
合理的环保建议篇3
吕忠梅
全国人大代表，湖北省政协副主席，农工民主党中央常委、湖北省主委，湖北经济学院院长。2003年当选全国人大代表，持续围绕环境保护提出议案和建议。荣获2014年中国法治人物称号。
2015年3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。3月7日，新任环保部部长陈吉宁在“两会”记者会上明确表态，“要让《环保法》成为一个有‘钢牙利齿’的利器”，“要让企业懂得守法是底线，要把过去执法过松、过软的状况彻底改正过来。”《环保法》是环境领域的基本法，其修订、执行备受各方瞩目，而在其付诸实施后，环境法体系建设尚面临哪些需求，基于上述问题，本刊对全国人大代表、环保法专家吕忠梅进行了采访。
新《环保法》：“长了牙齿”，还要成为“带电的高压线”
《环境保护》：今年的“两会”上，您所递交议案和建议的主要内容是什么？为什么提出这些议案？
吕忠梅：今年人大会上，我递交议案和建议的主要内容依然是环境保护方面的，主要涉及<大气污染防治法》的修订、生态环境法在国家法律体系中的地位、环境公益诉讼制度实施、环境司法推进、环境与健康制度实施、潮间带湿地保护等方面。
当前，生态环境问题已经成为中国的经济问题、政治问题、社会问题、民生问题，由此而引发的利益冲突广泛而复杂，迫切需要经济与政治、政府与社会、科技与法律、行政与司法共同携手，打好环境污染阻击战，为了今天和将来生活在华夏大地上的每个人，守护好人类共同的家园。作为全国人大代表，有义务为保护环境鼓与呼，切实履行代表职责。
《环境保护》：作为环保领域的基础法，新《环保法》已修订完毕并付诸实施，还有哪些问题亟待解决？
吕忠梅：2014年，在各方面的共同努力下，《环保法》制定25年后首次修订并获得重大进展。2015年1月1日，新《环保法》开始实施，如何让这一部“长出了牙齿”的法律得到切实实施，理论与实践都面临着诸多亟待解决的问题，如何解决这些问题是我在本次人大会上提出议案与建议的重点。
其一，新修订的《环保法》被确定为生态环境保护领域的基础性法律。现有的立法结构与内容也体现了这一定位，主要针对环境保护领域的原则性、普遍性问题进行制度设计。但是，从立法效力来看，《环保法》仍然是由全国人大常委会通过的普通法律，其效力等级与《大气污染防治法》、《水污染防治法》等环境保护的单行法处于同一层级，并不存在“统领”关系。出现这种现象的根本原因在于，已经宣告建成的中国特色社会主义法律体系中，并未将生态环境保护立法作为一个子系统。因此，如何在中国提出生态文明建设与依法治国新的历史时期，重构中国立法体系，是重大的理论与实践问题。为此，我提出了《关于完善中国特色社会主义法律体系加强生态环境法治建设的建议》，建议将生态环境法确立为中国特色社会主义法律体系的一个子系统。
其二，2014年，全国人大常委会对《大气污染防治法修订案草案》进行了审议并公开面向社会征求意见。这是新《环保法》通过后启动的第一部单行法修改。从目前已经公布的法律草案征求意见稿来看，存在着一些明显的问题，如与新《环保法》的关系问题、行政管理法痕迹明显的问题、许多重大的法律制度未予规定的问题等。为了把这部法律修订好，我联名30名人大代表提出了《关于修订（大气污染防治法）》的议案并准备了详细的专家建议条文稿。
其三，《环保法》建立了一系列新的、严格的制度，如何使其“落地”，变成执法者的行动和司法机关适用于个案的“准绳”，需要各种支持措施。环境法实施必须依靠“科技、司法、公众参与”三轮驱动，也是先进国家环境保护的成功经验。政府部门在如何完善环境与健康保护的调查监测与风险评估体系、建立环境与发展综合决策和环境保护公共服务机制、推动环境保护的社会公众参与、保护重要的环境要素等方面，具有十分重要的意义；司法机关如何充分发挥审判职能，通过公正解决环境纠纷，维护生态环境法律秩序、保障当事人合法权益，实现环境保护法的目标，都是十分迫切需要解决的问题。为此，我提出了《关于实施新环保法规定的环境与健康保护制度的建议》、《关于保障环境公益诉讼制度有效实施的建议》、《关于进一步完善环境司法专门化体制机制的建议》、《关于高度重视湿地生态功能加强潮间带滩涂和候鸟保护的建议》等。
《环境保护》：李克强总理在答记者问时指出，“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。”环保部把今年定为《环保法》的“实施年”，指出要让《环保法》成为利器，关键在于执行和落实，在您看来，新《环保法》的执行和落实如何才能严格起来？
吕忠梅：不可否认，新《环保法>依然是以行政执法为主的“管理法”，这样的法律是否能够得到有效实施，与法律授权的监管机关是否“有作为”直接相关。环保部把2015年定为“《环保法》实施年”，积极履行职责，为落实新《环保法》建立的最严格制度实施出台规范性文件，既有法律明确授权的“动力”，也有“问责”的压力。
据我所知，环保部将出台50多部文件，紧扣新《环保法》实施主题，结合严格执法的各项要求，尽可能通过确定相关概念的内涵与外延、明确执法机关职责权限和相对人权利义务、完善执法程序、建立执法机制等举措，让法律的实施“看得见”，重在解决环境法实施方面的具体问题，值得肯定。
我曾经把环保部制定政策文件的行为比喻为架设“输变电网”，为让《环保法》成为“带电的高压线”进行基础建设，这些工作包括如下方面：
一是落实“统一监督管理”职责，建设“变电站”。新《环保法》明确了赋予环保部门的职权。为了保证职权行使于法有据、程序正当，环保部必须首先解决从新《环保法》的原则性规定到执法机关和执法人员可依循、可操作的问题。因此，环境保护部了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》、《企业事业单位环境信息公开办法》、《企业事业单位突发环节事件应急预案备案管理办法（试行）》等行政规章，为“高压电”输出而建设“变电站”，让法律的授权以及原则性规定“落地”，变成具有可操作性的制度安排。
二是健全联动协调机制，实现“并网”。新《环保法》在授权环保部门对所辖区域的环境保护工作实施统一监督管理的同时，还规定了“其他负有环境保护监督管理职责”部门的职权并要求环保部门与相关部门共同行使环境保护监督管理职责。这就要求在各相关部门的法定职权范围内既明确分工，又建立交流、合作、协调机制，解决执法中的“部门分割”、“各自为政”问题，实现“并网”。现在，环保部在自己制定部门规章的同时，还与公安部、工业和信息化部、农业部、国家质量监督检验检疫总局共同制定了《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》，就是在为建立部门协调机制做具体努力。
三是建立沟通协同机制，尽力“联网”。新《环保法》的一个亮点，是完善了环境法律责任制度，特别是规定了行政责任与刑事责任的衔接措施，完善了环境公益诉讼制度。这些制度的实施，都涉及行政执法与司法的协同问题。为此，环保部不仅积极参与《最高人民法院关于审理环境民事公益实施案件适用法律若干问题的解释》的制定，还与最高人民法院、民政部联合了《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》，实现了行政机制与司法机制的“互联互通”。
四是推行科学技术措施，提供“软件”。一方面，新《环保法》的实施必须以法律化的技术规范作为基础；另一方面，科技进步又是保护公民环境权益的强大支撑，需要法律加以鼓励。为此，环保部与商务部、工业和信息化部了《企业绿色采购指南（试行）》，还向社会推荐了环境保护部环境规划院修订的《环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）》作为环境司法的技术指南，为新《环保法》的有效实施提供了科学基础。
当然，环保部出台的系列文件并非尽善尽美，亦有不完备、不周全之处，“输变电网“还需要完善升级。更重要的是，制度的建设与实施从来都包括两个层面，即上层建筑层面的制度设计与经济基础层面的物化制度，而不管哪个层面的制度，也都要人来执行。因此，已经建成的“输变电网”能否顺畅运行，还需要有资金投入、物质条件建设、科学研究支持、队伍素质与能力培训和提升。我非常期待，新《环保法》能够成为真正的“带电的高压线”，让“蓝天、碧水、净土”成为我们生活的常态。
环境法体系要弥补环境与健康保护制度疏漏
《环境保护》：制订“环境与健康法”是您近几年连续提交的议案，您和您的团队为此做了一个40条的示范法“草案”，但是目前单独制订《环境健康法》的国家寥寥无几，您觉得我国现目前需要做哪些方面的配套准备？
吕忠梅：的确，目前仅有韩国制定了专门的《环境与健康法》，其他国家还没有，我是这样理解这种现象的：西方发达国家的环境立法是从污染造成人群对健康严重影响后开始起步的，一开始就高度关注环境与健康问题，比如日本因为水俣病、痛痛病、哮喘病等在制定《公害对策基本法》的同时，还制定了公害健康受害补偿与赔偿方面的法律；美国在多诺拉烟雾事件、洛杉矶光化学烟雾事件造成了人群健康受害的背景下制定《联邦环境政策法》，《超级基金法》。这些国家不仅在环境基本法中高度关注人群健康问题，而且建立了以保障人群健康为核心的环境标准制度以及环境与健康风险评估框架，出台了大量的环境与健康风险评估技术指南或规则、开发了相关评估技术。目前，世界上大多数国家的环境与健康风险评估都采纳或借鉴了美国的评估体系与技术框架。在这个意义上，这些国家的环境与健康制度已经建立与健全，没有必要再专门制定环境与健康法。
与上述国家不同，在一些国家，环境立法属于“先知先觉”型，对发达国家已经出现的环境问题高度警惕并希望采取预防性措施予以控制，使其不发展到对人群健康产生严重影响的地步，因此，环境立法的重点放在对环境问题自身的控制方面，对环境与人群健康问题的关注度不够。等到环境污染造成人群健康受害甚至成为社会不稳定因素的时候，现有的法律制度体系难以应对，由此形成了对环境与健康专门立法的现实需求。当前的中国，就属于这种情况。我们1989年的《环保法》在第一条写上了“保护人体健康”，但实际上没有具体制度予以支撑。这种认知直接导致了环境法体系中的环境与健康保护制度疏漏，比如：我们的环境标准体系缺乏以人群健康为核心的理念及具体标准；环评制度只要求评价规划、项目对环境的不良影响，缺乏对健康风险进行评价的要求和指标体系；损害赔偿制度只关注已经造成的实际的人身损害而不包括对生态环境破坏可能造成的人群健康受害等。在面对近年来环境污染造成的人群健康损害事件频发，成为影响社会稳定的群体性事件不断的情况时，法律制度应对“无能”现象十分突出。法律不能维护正常社会秩序时，表明它出了问题，必须加以完善。为了搞清楚中国环境与健康问题的现状与立法需求，我们组成由环境科学、环境医学、环境管理学、环境法学等多学科合作的跨学科研究团队，对这个问题进行了八年的现场调查、数据挖掘、管理绩效评估、法律制度分析等工作。我2014年领衔提出的关于制定《环境与健康法》的议案，就是以我们对中国环境与健康问题研究为基础，借鉴相关国家的经验与措施做出来的。在议案中，我们提出了一个40条的《环境与健康法草案（专家建议稿）》，建议以“风险管理”法律理念立法；确定环境与健康监管体制；健全环境与健康法律制度体系。
无论是从我国现实的立法基础，还是从先进国家的经验看，环境与健康法律制度实施需要具备一定的条件，这也意味着制定环境与健康法也需要为此进行积极的准备。我认为，目前可以利用国家推进全面深化改革、全面实施依法治国的难得机遇，为建立和实施环境与健康法律制度进行准备：
一是结合政府职能转变，建立整合式的环境与健康管理体制，综合考虑环境与健康管理的需求，确立环境保护部门的综合管理职能、明确相关部门的职责权限、建立环境与健康协同管理机制。
二是结合创新国家建设，为解决环境与健康问题提供强大的智力支持，尤其是鼓励环境与健康问题的跨学科、跨部门、跨地域研究，建立政、产、学、研、用协同创新平台，建设环境与健康决策支持智库。
三是加大对环境与健康风险评估及管理工作的投入，增加开展环境与健康调查、环境与健康风险评估、环境与健康管理、环境与健康损害赔偿的资金投入；在环境保护基金使用途径中增加环境与健康风险评估、风险管理的科目。
是建立地方政府负责人环境与健康风险管理考核与责任追究机制，将环境与健康风险管理纳入生态环境损害责任终身追究制的范畴。
《环境保护》：就现阶段而言，新《环保法》对环境与健康做出了规定，目前针对环境健康可以开展哪些工作？
囵吕忠梅：2014年修订通过的《环保法》首次将“保障公众健康”（第1条）作为立法目的，并在第39条明确规定了环境与健康制度，同时在第47条规定了环境污染公共卫生监测预警机制，初步建立了我国的环境与健康法律制度。
《环保法》已经授权环保部门在环境保护领域实施“统一监督管理”，环保部完全可以依据《环保法》，调整内设机构，确定工作优先领域，制定部门规章和行动计划，积极推进环境与健康保护工作，至少可以开展以下工作：
一是在环保部内部加强环境与健康工作机构建设，优化配置资源、调整工作职能，设立环境与健康司，负责环境与健康统一管理工作。
二是以已经开始进行的全国重点区域环境与健康调查为基础，制定环境与健康保护“十三五”规划以及行动计划，加快推进全面的环境与健康调查工作，为制定环境与健康标准、实施环境与健康风险评估、进行环境与健康风险管理积累数据。
合理的环保建议篇4
20xx世界环境日是六月五日1972年6月5日～16日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这是人类历史上第一次在全世界范围内研究保护人类环境的会议。出席会议的有113个国家，共1300多名代表。会议讨论了当代世界的环境问题，制定了对策和措施。这次会议提出了响彻世界的环境保护口号：只有一个地球!会议最后形成并公布了著名的《联合国人类环境会议宣言》(简称《人类环境宣言》)，以及包含109条建议的保护全球环境的“行动计划”，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代而共同努力。
《人类环境宣言》提出7个共同观点和26项共同原则，规定了人类对环境的权利和义务，呼吁“为了这一代和将来的世世代代而保护和改善环境”，“这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现”。会议建议将大会开幕日这天作为“世界环境日”。1972年10月，第27届联大确立每年6月5日为“世界环境日”。
世界环境日的首次提出1972年6月5日～16日，联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开了人类环境会议。这是人类历史上第一次在全世界范围内研究保护人类环境的会议，标志着人类环境意识的觉醒[3]。出席会议的国家有113个，共1300多名代表。除了政府代表团外，还有民间的科学家、学者参加。会议讨论了当代世界的环境问题，制定了对策和措施。会前，联合国人类环境会议秘书长莫里斯·夫·斯特朗委托58个国家的152位科学界和知识界的知名人士组成了一个大型委员会，由雷内·杜博斯博士任专家顾问小组的组长，为大会起草了一份非正式报告——《只有一个地球》。这次会议提出了响遍世界的环境保护口号：只有一个地球!会议经过12天的讨论交流后，形成并公布了著名的《联合国人类环境会议宣言》(DeclarationofUnitednationsConferenceonHumanenvironment)，简称《人类环境宣言》)和具有109条建议的保护全球环境的“行动计划”，呼吁各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民，造福子孙后代共同努力。
《人类环境宣言》提出7个共同观点和26项共同原则，引导和鼓励全世界人民保护和改善人类环境。《人类环境宣言》规定了人类对环境的权利和义务);呼吁“为了这一代和将来的世世代代而保护和改善环境，已经成为人类一个紧迫的目标”;“这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现”;“各国政府和人民为维护和改善人类环境，造福全体人民和后代而努力”。会议提出建议将这次大会的开幕日这一天作为“世界环境日”。
1972年10月，第27届联合国大会通过了联合国人类环境会议的建议，规定每年的6月5日为“世界环境日”，让世界各国人民永远纪念它。联合国系统和各国政府要在每年的这一天开展各种活动，提醒全世界注意全球环境状况和人类活动对环境的危害，强调保护和改善人类环境的重要性。
20xx年世界环境日中国主题许多国家、团体和人民群众在“世界环境日”这一天开展各种活动来宣传强调保护和改善人类环境的重要性，同时联合国环境规划署发表世界环境状况年度报告书，并采取实际步骤协调人类和环境的关系。世界环境日，象征着全世界人类环境向更美好的阶段发展，标志着世界各国政府积极为保护人类生存环境做出的贡献。它正确地反映了世界各国人民对环境问题的认识和态度。1973年1月，联合国大会根据人类环境会议的决议，成立了联合国环境规划署(Unep)，设立环境规划理事会(GCep)和环境基金。环境规划署是常设机构，负责处理联合国在环境方面的日常事务，并作为国际环境活动中心，促进和协调联合国内外的环境保护工作。
世界环境日的意义设立世界环境日，就是要提醒全世界注意全球环境状况和人类活动对环境的危害，强调保护和改善人类环境的重要性。它反映了世界各国人民对环境问题的认识和态度，表达了人类对美好环境的向往和追求。世界环境日也是联合国提高全球环境意识、敦促各国政府对环境问题采取行动的主要媒介之一。
1973年1月，联合国大会根据人类环境会议的决议，成立了联合国环境规划署(unep)，负责处理联合国在环境方面的日常事务，促进和协调联合国内外的环境保护工作。
合理的环保建议篇5
一、五年来主要工作回顾
（一）立法工作情况。五年来，委员会认真贯彻立法法和地方立法条例，积极参与地方立法工作，发挥其在生态文明建设中的引领和推动作用。先后直接提请了鉴湖水域保护条例（修改）、温瑞塘河保护管理条例、曹娥江流域水环境保护条例3件地方性法规草案，负责初审了水污染防治条例、地质灾害防治条例、土地利用总体规划条例、饮用水水源保护条例、海域使用管理条例5件地方性法规草案，此外还协助常委会作出浙江生态日决定1件。坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，从服务于改革发展稳定的大局出发，以加强生态文明建设立法为重点，积极拟定立法项目，坚持科学立法、民主立法，加强调研论证，充分沟通协商，切实做好法规草案的起草和初审工作，确保各项法规如期提请省人大常委会审议。这些法规的相继出台，为依法推进我省生态文明建设提供了有力的法制保障。同时，认真做好2009年、2011年两次35件现行地方性法规清理和27件规范性文件备案审查工作，重点解决与上位法不适应、不一致、不协调等问题，以维护法律的统一性和权威性。在完成地方立法的同时，委员会还认真做好全国人大环资委下发的海岛保护法、自然遗产保护法、环境保护法等法律草案征求意见工作，积极参加全国人大环资委自然保护区（域）法和湖泊安全立法座谈会以及循环经济促进法和环境保护法修改研讨会或培训班，协助全国人大环资委做好水污染防治法、大气污染防治法等相关法律后评估报告有关意见整理和调研工作。
（二）监督工作情况。五年来，委员会认真贯彻监督法和地方监督条例，坚持多种监督形式相结合，加大监督力度，增强监督实效。先后听取审议省政府及有关部门节能减排、海洋环境保护、节约集约用地、“十一五”环保规划中期评估专项工作报告4项，组织环评法、水污染防治“一法一条例”执法检查以及审议意见落实情况和节能减排审议意见落实情况跟踪检查4项，开展测绘管理执法调研1项。委员会按照“围绕中心，突出重点，讲求实效”的工作思路和“选题求准、调研求深、审议求透、督办求实”的工作要求，始终把协助常委会加强监督放在突出位置，全力以赴，精心组织，确保每次执法检查和专项审议顺利进行，取得实效。无论是执法检查还是专项审议，委员会都力所能及地提供一份以事实和数据说话、有分析有份量的调研报告或检查报告，及时为常委会审议提供情况和参考。省人大常委会每次将审议意见以文件形式转送省政府研究处理，并要求将整改情况向常委会报告，确保了监督工作取得实实在在的成效。尤其是水污染防治“一法一条例”执法检查和跟踪检查以及满意度测评，评审结合，互融互补，收到了比较好的效果。同时，委员会还协助全国人大环资委做好环境保护、保障饮用水安全专项审议工作；配合全国人大环资委对环评法、大气污染防治法等法律进行执法检查，促进了这些法律在我省的贯彻实施。
（三）调研工作情况。五年来，委员会围绕全省工作大局和省人大常委会立法、监督等开展调研，并与常委会主任会议成员重点课题调研有机结合，先后形成了科学发展海洋经济、跨界流域水污染防治等6个调研报告和10个会议交流材料。一是围绕立法调研。为了提高立法质量，2008年委员会就水污染防治条例中的水环境生态保护补偿、排污权交易等问题进行调研；2011年又就饮用水水源保护条例中水库功能调整后的水源保护、饮用水水源保护和补偿费用等问题进行调研，力求向常委会提供较高质量的初审报告，为常委会审议提供参考，确保了这些法规的顺利出台。二是围绕监督调研。为了提高监督实效，2008年就节能减排情况进行调研；2012年又就节约集约用地情况进行调研，力求向常委会提供有分析、有份量的调研报告，及时为常委会审议提供参考。同时，又将常委会的审议意见，及时转送省政府研究处理，有效地促进了我省节能减排和节约集约用地。三是围绕社会关注问题调研。2008年就水系源头保护和猪粪生物处理情况进行调研，2012年又参加“进村入企”大走访活动，总结各地好的做法和经验，提出建议和意见，推动了当地政府及有关部门的工作。同时，还参加全国人大环资委“倡导绿色理念推动低碳生活”、“转变发展方式建设生态城乡”、“保障饮用水安全、环境保护”和中华环保世纪行五年工作总结等座谈会；配合全国人大环资委开展生态文明建设、太湖流域水环境保护、大气污染防治和环境保护等调研工作。
（四）议案建议落实情况。五年来，委员会围绕议案建议落实主要做了以下工作：一是把议案审议和建议办理同立法工作结合起来。本届以来省人民代表大会各次会议主席团交付委员会审议的代表议案共25件，其中立法案24件，监督案1件；法规修改建议1件，都已审议通过和办理完毕并面复领衔代表。其中8件立法案和1件法规修改建议涉及的5项内容已制定成法规并颁布实施；有10件立法案涉及的6项内容已列入立法规划或调研库。1件监督案已体现在水污染防治“一法一条例”执法检查之中。二是把建议办理及督办同推动工作结合起来。五年来，省人大常委会交办的建议5件，建议重点督办3件。这些建议都事关我省环境与资源保护的重要问题，在各方共同努力下都已办理及督办完毕，并逐件答复了领衔代表，尤其是完善生态补偿机制和治理浦阳江跨界水污染等建议重点督办，取得了较好的效果。为保障议案和建议的落实，委员会一方面认真做好调研、论证工作，征求省级有关部门意见和相关设区市政府的意见；另一方面，走访领衔代表，与其沟通协商，提高议案审议、建议办理及督办的面商率、解决率。同时，还邀请代表参加委员会相关活动，就乌溪江下游地区饮水安全、生态补偿等问题，组织专业代表小组活动，进一步发挥了代表的作用。
（五）委员会自身建设情况。五年来，委员会把加强自身建设、提高履职能力始终摆在突出位置来抓。一是认真学习。以深入学习实践科学发展观为抓手，认真办好全省人大第62期干部培训班，贯彻落实全省人大工作会议精神，不断学习和掌握党的方针政策、依法履职所必备的知识，准确把握人大工作特点和规律，不断提高依法履职能力和工作水平，为开展人大工作打下了坚实的理论基础。二是健全制度。根据人少事多和领导多变的现实情况，以制度建设为保证，不断整合资源，完善工作机制，提高办事效能。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，分工负责、团结协作，加强内部联系与沟通，充分发挥委员会的整体作用。五年来，委员会共召开全体会议24次，主任委员办公会议63次，并不断健全和完善相关会议制度，为委员会依法行使职权、充分发挥作用提供了有力的制度保障。三是求真务实。以“深化作风建设年”和“创先争优”活动为抓手，认真抓好效能建设。充分发挥人大联系群众的独特优势，深入基层、深入群众，搞好调查研究，增强工作合力，提高工作绩效，使委员会各项工作更加贴近实际，符合民意，富有成效。四是加强联系。通过召开工作座谈会、联合开展立法调研、上下配合执法检查等形式，加强与各地人大尤其是市县人大和省政府对口部门的联系，形成了相互交流、相互支持、良性互动、密切配合的工作机制，促进了各项工作任务的完成。
二、五年工作主要特点
回顾总结五年工作，委员会围绕全省工作大局和生态文明建设，在立法、监督、调研工作中，不断实践探索，积极开拓创新，主要呈现出以下特点：
（一）立法重在求“质”，实现从追求数量到注重质量的转变。五年来，委员会围绕提高地方立法质量，在立法方面着重作了以下改进：一是增强立法的针对性。从实际需要出发，以生态文明建设具体实践作为立法基础，科学选择立法项目，切实把立法资源转换为发展优势。如温瑞塘河保护管理条例、曹娥江流域水环境保护条例和鉴湖水域保护条例等代表提出的立法议案和修改建议，由于这几部法规所涉及的温州、绍兴市没有立法权，由我委直接提请和修改，既加快了这些法规的立法进度，也满足了当地的立法需求。二是注重立法的创制性。把维护法制统一与注重地方特色有机结合起来，既对上位法的原则性规定进行细化，又对上位法尚未规定而实际又非常需要或已有成功经验的内容进行创制性规定。如在制定饮用水水源保护条例时，根据我省实际着重对水库功能调整后的水源保护和面广量大、小型分散的农村饮用水水源保护问题作出具体规定。又如在制定水污染防治条例时，对走在全国前列的排污权交易制度作出具体规定，有效填补立法空白。三是确保立法的公正性。凡是涉及重大利益调整的法规草案，都广泛征求各方面意见。既坚持原则，又最大限度地兼顾各方诉求，把管理者的权力与责任、管理相对人的权利与义务更好地结合起来。如在制定水污染防治条例时，着重对跨界断面水质交接责任和考核作出具体规定。又如在制定海域使用管理条例时，要求对政府主导成片开发填海项目使用权证变更及程序作出具体规定。从这些条例实施情况看，这些规定都取得了比较好的效果。
（二）监督重在求“实”，实现从程序监督到刚性监督的转变。五年来，委员会围绕提高监督实效，作了以下一些探索：一是突出监督重点。根据全省不同时期的工作重心，有针对性地选择监督重点和内容。如2008年节能减排专项审议，把实现节能减排指标与具体承载项目、新项目增量与老项目减量、经济发展与环境容量指标要求对接作为总量控制进行重点审议；2010年水污染防治“一法一条例”执法检查，首次把饮用水源保护作为民生问题、把跨界河流断面水质达标作为政府考核进行重点检查；同时还确定钱塘江流域和太湖流域6市作为重点检查对象。由于监督重点突出，收到了较好的效果。二是创新监督方法。综合运用各种监督方式，创造性地开展监督。如2010年水污染防治“一法一条例”执法检查，结合平时掌握的108个典型案例和16件来信来访进行检查；同时，还采取各检查组一次性听取省政府有关部门汇报、省市县人大常委会一次性协同检查。2011年把审议意见落实情况跟踪检查和满意度测评有机结合起来。每项监督工作，都及时向新闻单位通报有关情况。由于人大监督、舆论监督和群众监督有机结合，大大提高了监督的综合效应。三是增强监督实效。对看准了的重大问题，紧抓不放，一抓到底。如在2008、2009年节能减排专项审议以及跟踪检查的基础上，2010、2011两年又结合水污染防治“一法一条例”执法检查和跟踪检查，对污染减排进行跟踪检查；2010年针对全省化学需氧量完成减排较差和海洋污染陆源排污占70%的现实情况，开展水污染防治“一法一条例”执法检查，2011年又对此开展跟踪检查及满意度测评。由于跟踪问效、连续监督，推动了“十一五”节能减排目标任务的超额完成和水污染防治18个问题的基本解决。目前，我省生态环境状况明显好转，生态环境质量继续保持全国领先。
（三）调研重在求“深”，实现从感性认识到理性思考的转变。五年来，委员会围绕调研深度作了以下摸索：一是加强调研的针对性。为增强调研的针对性，2009年围绕省委实施“兴海强省”战略和推进“海上浙江”建设开展调研，使人大调研工作能够与省委中心工作同步，与政府重点工作合力，切实发挥了人大在促进科学发展中的应有作用。二是注重调研的真实性。为确保调研的真实性，委员会深入基层，深入调查，既听取汇报又实地查看，尽可能地掌握客观真实的第一手材料。撰写调研报告尊重客观事实，靠事实说话，用数据比较，力求形成有参考价值和实践价值的调研报告。三是确保调研的实用性。为确保调研成果的运用，2008―2012年连续五年分别把节能减排、科学发展海洋经济、跨界流域水污染防治、饮用水水源保护、节约集约用地课题调研与节能减排、海洋环境保护和节约集约用地专项审议、水污染防治“一法一条例”执法检查、饮用水水源保护立法结合起来，并将调研成果更好地运用到行使职权的实践中去，既为常委会审议报告、作出决议决定提供依据，又为省委省政府作出决策和开展工作提供参考。目前，我省许多环境与资源保护问题有其历史成因，对这些问题，不能只凭感性认识，一味指责，而应通过理性思考，从长计议。既考虑必要性和重要性，又注重可行性和现实性，统筹兼顾，标本兼治，方能从根本上解决问题。
三、做好人大工作的几点体会
回顾五年来的工作，如何适应新的形势和任务，做好人大环境与资源保护工作，在实践中有以下几点体会：
（一）紧扣中心工作，发挥好作用，是做好委员会工作的根本保证。五年来，我们围绕中心，服务大局，自觉地将委员会工作置于全省工作大局中来定位、来谋划，紧紧围绕省委重大决策部署开展工作。坚持把省委的精神贯穿于委员会依法履职整个过程、落实到委员会工作的各个方面，推动省委重大决策部署的贯彻落实。如决定设立浙江生态日是贯彻落实省委十二届七次全会精神的重要举措，为确保这一决定的出台，我们积极为主任会议提请议案、常委会作出决定作准备。2010年9月，常委会第二十次会议决定每年6月30日为浙江生态日，使我省成为全国首个设立省级生态日的省份。通过常委会决定，使整个转化过程成为党的主张不断完善并加以法制化的过程，从而确保了生态文明建设这一重大决策部署的贯彻落实。目前，我省正在加快推进生态文明建设和生态浙江建设。实践证明，只有坚持党的领导，把委员会工作放在党和全省工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。
（二）坚持以民为本，顺乎好民心，是做好委员会工作的现实基础。五年来，为着力解决环境与资源保护问题，让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的生态环境中生产生活，我们始终坚持以民为本，把立法和监督作为为民办实事的一项重要工作来抓。每次立法、监督前，都有针对性地开展调研，多次赴各地与市县人大沟通，与省级有关部门商量。经过几上几下，逐步理清思路，制定切合实际的方案，进行立法和监督。同时，还邀请人大代表、专家、学者和实践工作者，更多地参与到委员会的立法和监督工作中来，凝心聚力，集智成策，充分体现为民立法和监督。如本届人大环境与资源保护方面的8项立法和9项监督，都充分反映和体现了人民群众的利益诉求。实践证明这些立法和监督的效果比较好。这些年来，委员会工作之所以取得成效，靠的就是自觉把各项工作置于人民的监督之下，以民为本、反映民意、为民办事，真正代表人民行使地方国家权力，切实保证了人民当家作主。
（三）坚持依法履职，把握好重心，是做好委员会工作的基本准则。五年来，我们坚持依法履职，严格依法办事，坚持民主集中制原则，重大问题集体研究决定。主动从人大职能和工作特点出发，找准发挥人大作用与服务中心工作的切入点、结合点和着力点，认真行使各项法定职权，在履职中展现作为，在尽责中服务全局，确保了委员会工作始终与省委决策一致、与人民意愿相符。同时，正确处理好人大和政府的关系，如2012年节约集约用地专项审议，为缓解我省土地供需矛盾，保障土地可持续利用和经济可持续发展，我们既依法加强对政府的有效监督，又支持政府依法行政，寓监督于支持之中，做到到位不越位，尽职不越权，决定不处理，督促不代替，把着力点放在促进重点问题的解决、推进共同目标的实现上，使人大监督和支持政府的过程成为聚心合力、良性互动、共促发展的过程，既保证了政府部门各司其职，各负其责，协调一致地开展工作，又实现了委员会工作取得党和人民满意的效果。
（四）坚持务实创新，凝聚好人心，是做好委员会工作的内在要求。五年来，我们在依法履职的前提下，坚持开拓创新，不断为委员会工作注入新的生机和活力。一是在观念上创新。我们既强调委员会工作要注重程序，讲究规范，严格依法办事，又鼓励在委员会工作的具体方式方法上积极探索。二是在制度上创新。我们学习借鉴全国人大和各省区市人大的先进做法，及时总结推广基层人大的成功经验，在学习借鉴和认真总结的基础上，把工作中好的做法及时用制度的形式固定下来，不断完善制度框架，用以指导委员会工作实践。三是在方法上创新。我们力求把人大的优势和特点更加充分地发挥出来，如我们邀请领衔代表参加有关立法、监督调研及审议工作，进一步扩大人大代表的参与度；采取省市人大和多个部门合作立法，使人大立法更加科学民主；审议意见落实情况跟踪检查与满意度测评结合起来，使人大监督更加富有成效等，这些新的探索和尝试，既严格依法办事，又创新工作方式，深化工作实践，走出了一条委员会工作探索创新、规范完善、建立机制的新路子。
合理的环保建议篇6
6月12日，清远市环境保护委员会（以下简称清远市环委会）正式成立并召开一届一次会议。这是清远建市以来规格最高的一次环保会议，也是其史无前例地一次性研究最多环保议题的环保专题会议。
明确职责分工
实施“一岗双责”
“7家中心城区污水处理设施今年内必须动工，有哪7家？”“佛冈汤塘镇污水处理厂目前进展怎样？县长来讲讲。”清远市环委会主任郭锋在清远市环委会第一次会议上提问，对一件件环保重点工程，当场定时间节点、定责任单位。在审议各项工作方案时，不时要求政府“一把手”马上讲情况、作表态！“针对发展过程中存在的突出环境问题，不推卸，不埋怨，要敢于承担，全力以赴做好环境保护与污染治理工作。”郭峰在会议上号召说。
“清远市环委会主任由清远市市长担任，其余7名副主任由6名副市长及1名市政府党组成员担任。”清远市环保局一名负责人告诉记者说：“所有市政府领导班子成员实行组织经济社会发展和落实环境保护‘一岗双责’，除了分管环境保护工作的副市长参加市环委会的日常工作外，其他领导班子成员则按照各自职能分工抓好落实。”
据介绍，清远市环委会39名委员中，除了2名委员由市政府秘书长、副秘书长担任外，其他37名委员由各县（市、区）政府及各市直部门主要负责人担任，清远市环委会37个成员单位也由上述37名委员所在的各县（市、区）政府及市直部门组成。成员单位各司其职，形成环保合力。
按照规定，各县（市、区）政府对本行政区域的环境质量负责，研究部署辖区环境保护的政策措施和综合性工作方案，落实环保责任、污染物总量减排、重金属污染防治、大气污染防治等年度任务，组织实施辖区各项污染整治、环保基础设施等工程建设；市纪委（监察局）负责建立环保责任追究制度，并参与对全市党政干部环境保护工作实绩的检查考评；市发改局、市经信局分别负责根据主体功能区划的要求实行差别化的环境准入和环境管理政策，协助加快淘汰高耗能、高污染企业及落后工艺、设备和产品。
与此同时，环委会还进一步提出，要组建环保警察队伍，公安部门与环保部门协同办公，共同执法，进一步丰富环保执法手段，更好地利用司法手段解决当前行政手段难以解决的环境违法问题。
此外，清远市环委会下设办公室和专家组两个机构，其中办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长兼任。办公室负责处理日常工作，主要包括参与研究、拟定全市环境保护的重大政策、规定和措施，组织、协调解决全市的环境保护工作，联系各委员及其单位等。专家组负责对市环委会相应的议事事项进行专业咨询、论证、评估和审查，提出咨询、论证、评估和审查意见提交市环委会作决策参考，市环委会也可以以书面的形式授权专家组，就指定的事项、课题进行调研、论证、咨询和审查。
“环境保护涉及到方方面面，各成员单位要以高度的政治责任感履行好环境保护职责，环保部门对环保工作实行统一监督管理，各相关职能部门要各司其职，对本行业、领域的环境保护和污染防治工作实施监督管理，形成各部门齐抓共管、依法防控、依法治污的工作格局。”郭峰表示说。
落实会议制度
考核“一票否决”
根据《清远市环境保护委员会议事规则（征求意见稿）》的规定，清远市环委会议事实行全体会议和专题会议制度，全体会议定期召开，每季度至少召开一次，特殊情况下环委会主任可以提议召开。全体会议由主任或主任委托副主任召集，参会委员由会议召集人决定，会后以会议纪要的方式通报或印发相关决议。而专题会议则根据工作需要，由市环委会办公室提请市环委会主任同意后召开，由主任或委托副主任召集，参会委员由会议召集人根据会议议题确定。
其中，全体会议审议的主要事项有全市生态建设和环境保护的中长期发展规划实施方案；协调解决县市区、部门之间以及跨区域、跨流域的重大环境问题；制定环境保护工作的相关政策和研究解决环境保护发展规划方案实施过程中出现的重大问题；审议全市环境保护考评办法和标准等。
专题会议审议的主要事项有重大环境整治、污染防治等项目工作方案；污染物减排、环保联合执法等重点环保工作实施方案；重大建设项目环境影响评价事项；研究解决当前环境保护工作中的重大问题，部署下一阶段环境保护重点工作，以及审议市环委会全体会议授权审定的其他事项。
“未完成2014年度CoD减排任务，扣12.5分”、“未完成2014年度CoD、二氧化硫、氮氧化物减任务，扣37.5分”，清远市环委会会议的第一项议程，就是宣布各县（市、区）2014年总量减排考核结果。这是国家考核各地总量减排工作以来，清远市第一次对各县（市、区）总量减排工作进行考核排名。通过考核排名为参会的各县（市、区）主要负责人增添环保压力！
据了解，环委会一次会议审议并原则通过了《清远市环境保护考核办法》（以下简称《考核办法》），这可以说是清远市史上最全面和最严厉的环境保护考核办法，涵盖了主要污染物总量减排、环境保护目标责任、大气污染防治、重金属总量减排、南粤水更清、“创模”工作等国家、省、市共6项环保考核指标。
根据《考核办法》，市直有关单位和各县（市、区）人民政府如出现由于没完成环保目标责任书的任务导致市级有关环境保护考核未能通过上级年度考核或考核不合格的；各县（市、区）人民政府被国家、省、市实施区域（流域）环评限批的，或在规定的时限内没有完成预警限批、约谈、挂牌督办任务的；或辖区内发生重大及以上环境突发事件后，未及时有效处置造成严重损失和恶劣影响的情形之一的；都将被扣除相应的考核分数。
合理的环保建议篇7
关于《贵阳市建设生态文明城市条例》的说明
贵阳市人大常委会
贵州省人大常委会：
20xx年2月4日，贵阳市第十三届人大代表大会第三次会议审议通过了《贵阳市建设生态文明城市条例》(以下简称《条例》)，决定报请省人大常委会批准。现作如下说明：
一、制定《条例》的必要性
党的xx大报告提出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”建设生态文明，是中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的重要组成部分。为深入贯彻落实科学发展观、党的xx大关于生态文明建设新精神，有效总结我市生态文明城市建设的生动实践以及《贵阳市促进生态文明建设条例》近三年的实施经验，进一步健全完善我市生态文明建设法规制度，保障和促进生态文明城市建设，巩固我市生态文明建设成果，增强制度规范约束刚性，确保生态文明建设各个环节纳入法制轨道，进一步明确城市发展方向、发展目标和发展路径，进一步坚定走科学发展路、建生态文明市的信心和决心，实行更加有利于生态文明建设的制度安排，形成更加有利于生态文明建设的制度合力，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展，重新制定《贵阳市建设生态文明城市条例》是十分重要的大事，具有特别重要的意义。
二、《条例》的形成过程
20xx年10月17日《贵阳市促进生态文明建设条例》通过三周年座谈会后，市人大常委会主任会议于10月22日研究决定，成立由市人大常委会主任李忠任组长，副主任陈长发任第一副组长，其他主任会议成员为副组长的领导小组，下设办公室，立即启动修订起草工作，加强对修订起草全过程的组织领导，紧张有序地开展了《条例》立法调研起草工作。
11月1日，李忠主任主持召开专题会议，研究部署制定《贵阳市建设生态文明城市条例》工作，对起草工作原则、组织领导、工作方法、具体操作等提出了希望和要求。11月26日，李忠主任召开党组会议，听取《条例》起草工作推进情况，明确要求制定工作时间表，既积极又稳妥地搞好修订起草工作。12月3日，市人大常委会法制室、市法制局分别提前完成《条例草案》建议稿起草任务。12月7日，李忠主任又一次召开党组会议，听取起草工作情况汇报，讨论《条例草案》初稿，充分肯定起草工作效率、质量和效果，认为《条例草案》文本总体成型，同意进入征求意见阶段。
办公室修改形成征求意见稿后，开展了一系列广泛征求意见、反复修改论证工作。12月17日前，完成了致函全体市人大常委会组成人员，各区(市、县)人大常委会和政府以及四大班子主要领导，市直各部门、各民主党派和工商联、各人民团体征求意见工作。12月20日-30日，通过市级新闻媒体和贵阳新闻网、市人大信息网、市人民政府网公告，向社会各界公开征求意见。20xx年1月4日前，完成了向市四大班子领导成员，市人大常委会其他副厅级以上领导同志以及全体人大代表的充分征求意见工作，召开了省人大各专委、常委会工作机构专题论证会，省直有关部门专题论证会，常委会地方立法咨询专家组专家论证会，市属重点行业、单位专题论证会，省市法律界和环保公益组织专家专题论证会，区县相关部门专题论证会，委托各区(市、县)人大常委会召开以市人大代表为主参加的各级人大代表征求意见会，共计收到修改意见建议466条。市十三届人大二次会议期间，常委会办公厅致函全体与会代表征求了意见，收集到具体修改意见建议19条。
办公室根据所收集的意见建议，于12月29日对《条例草案》征求意见稿进行了集中讨论修改，吸纳各方意见建议共对37个条文100余处进行了修改，形成提请主任会议审议的《条例草案》送审稿。1月5日，经市十三届人大常委会第32次主任会议审议，形成《条例草案》议案(草案)，决定提请第十次常委会会议审议。根据主任会议的意见，1月10日和11日，李忠主任分别主持召开征求意见座谈会、市人大常委会与“一府两院”联席会，再次征求各方对《条例草案》的意见。办公室根据这些意见建议，又对45个条文进行了91处修改。
1月15日，市十三届人大常委会第十次会议听取了《条例草案》起草说明，对议案草案以及《条例草案》进行了认真审议。常委会组成人员认为，《条例草案》已经比较成熟，符合党的xx大精神，符合贵阳市建设全国生态文明示范城市的实际需要，符合立法法律法规以及技术规范要求，应当依照《贵阳市地方立法条例》第四条第二款等规定提请市人民代表大会审议。办公室根据常委会组成人员提出的修改意见和建议，再次对《条例草案》14个条文进行了32处修改，形成提请市十三届人大三次会议审议的法规案。2月2日，市十三届人大三次会议对《条例草案》进行了分组审议，市人大法制委员会召开全体会议对法规进行了统一审议和修改;2月4日，市十三届人大三次会议通过了《条例》。
三、需要说明的问题
(一)贯彻落实党的xx大关于生态文明建设的新精神，根据形势的发展、认识的提高和对规律的深入把握，更加准确地界定生态文明的内涵和外延。《条例》第二条第二款对生态文明定义作了较为完善的表述：“本条例所称生态文明，是指以尊重自然、顺应自然和保护自然为前提，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的经济社会发展形态。”第三条第二款规定：“建设生态文明城市，应当将生态文明理念、原则、目标、方法融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，推进绿色、循环、低碳发展”。第四条中规定：“实施生态文明建设，应当坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针”。《条例》还在第十、十一、十二、十三、十四、三十一条等条文规范中，具体体现了对党的xx大精神的落实。
(二)贯彻落实省委、市委关于深化、巩固生态文明发展成果的决策部署，特别是《贵阳市促进生态文明建设条例》通过三周年座谈会精神和《贵阳市建设全国生态文明示范城市规划》目标要求，总结生态文明城市建设的生动实践和生态文明法规的实施经验，及时丰富和完善建设生态文明城市的法规规范。《条例》第九、十、十三、十四、十八、十九、二十条等，与国务院以及国家发改委支持贵阳建设全国生态文明城市以及建设全国生态文明示范城市规划等进行了协调、衔接。如第九条第二款规定：“生态文明城市建设规划，应当包括总体要求、空间开发格局、产业体系构建、生态建设和环境保护、宜居城市建设、生态文化建设、生态社会建设和制度保障等内容”。《条例》紧密联系我市生态文明建设实际，及时巩固生态文明建设成就。如第六条，对县级以上人民政府生态文明建设主管部门的职责作了规定，有利于加强生态文明建设工作。又如第二十条第一款规定：“县级以上人民政府应当采取措施，弘扬生态文化，实施城市精神塑造工程、城市形象传播工程和诚信体系建设工程，发展体现生态文化、地方特色的文化事业和文化产业，推进生态文化建设”。在第二十四条第一款，将公路、铁路干线等对外连接干道两侧和机场、车站周边等区域的取土、挖砂和采石等活动，列入禁止性行为规范。
(三)适应建设生态文明城市对地方立法的客观需要，积极发挥立法职能优势，完善顶层设计，兼顾前瞻性，搞好与我市相关改革发展决策的衔接，形成推动改革发展稳定的制度安排。在《条例》第三十一条，第一款将体现生态价值、代际公平、合理补偿规定为建立生态补偿机制的原则，第二款规定“接受生态补偿后的城乡居民收入，不得低于兑现补偿当年本市城乡居民人均收入水平”，提高了现行法规规定标准，以与本市率先、全省同步全面小康的目标合拍，与每年国民经济和社会发展计划明确的城乡居民人均收入水平目标值一致，符合党的xx大精神和省委、省政府要求，有利于找到利益共同点，形成补偿者于法有据、心甘情愿出钱，受偿者高高兴兴、长长久久做生态贡献的长效机制。第三十三条优化制度设计，将现行的生态环境和规划建设监督员制度整合为生态文明建设监督员制度，与贵阳市城市基层管理体制改革成功经验相衔接，规定“按照全覆盖、不重叠、网格化和信息化原则，在社区、乡镇村(居)民委员会设立监督员，负责收集破坏生态环境、违反城乡规划和主体功能定位等信息，向生态文明建设主管部门报告”，有利于整合利用社区工作力量，节省不必要的管理成本，夯实生态文明建设管理基础，防止出现管理交叉、人员重叠和信息失灵。在《条例》第三十五条第二款中，规定了对生态文明建设目标责任单位第一责任人实行“离任报告制度”。
(四)立足实际，因势利导，突出重点，突出特色，针对建设生态文明城市的重点领域和关键环节，积极有效进行规范，着力增强制度刚性和可操作性。鉴于建设生态文明城市涉及层次多、领域广，需要运用经济、法律、行政、政策和文化等多种手段引导调整，而且相关的法律法规规定较为齐全，因此《条例》不面面俱到进行规定，而是从我市市情实际出发，抓住重点，突出特色，有针对性地作出规范。
《条例》第二十九条，总结“三创一办”以及门前三包责任制工作经验，根据市人大常委会开展门前三包执法检查提出的建议，对门前三包责任制度作了进一步明确和完善，其中规定：“门前三包责任书，由市容环境卫生行政管理部门、社区服务管理机构或者乡(镇)人民政府，与划定范围内的机关、企业事业单位、社会团体或者个体工商户分别签订。门前三包责任人履行责任书确定的环境卫生、市容秩序、绿化维护责任，确保达到规定标准;社区服务管理机构或者乡镇人民政府履行相应的组织、协调、检查和督促职责，市容环境卫生等行政管理部门履行相应的业务指导、监督管理和行政执法职责”。
《条例》总结我市环保审判工作经验，根据征求意见过程中相关方面的建议，第三十八条第二款规定：“查处环境违法行为的行政机关或者提起环境公益诉讼的原告，认为当事人的行为可能加重对自然资源和生态、生活环境的破坏，或者可能造成难以恢复后果的，可以向人民法院申请保全措施”，即规定了环境保护司法“禁止令”制度。
《条例》第二十五条和第四十九条，考虑贵阳市饮用水源保护实际需要，针对小规模养殖场对饮用水源的污染现状，将“两湖三库”等饮用水源纳入保护范畴，为全市集中式饮用水水源保护提供更加明确和强有力的法规依据。同时根据饮用水源保护实际需要，对小规模畜禽养殖场的规模在第四十九条作了具体明确，这些规模标准，与国家环境保护总局《畜禽养殖污染防治管理办法》和省两湖条例的规定是相衔接协调的，符合水污染防治法、省两湖条例等法律、法规规定，也符合采用最严格措施保护饮用水源的客观需要，是可行的。
合理的环保建议篇8
1.成立领导机构，加强对行风评议工作的组织领导
接到《通知》后，管委会领导非常重视，成立以高新区管委会分管副主任为组长，局领导为副组长的行风评议领导小组。评议领导小组按行风评议要求，根据区内实际情况和工作特点，研究制订评议工作实施方案、学习计划，安排学习、评议时间，部署具体落实措施，亲抓工作落实。大大增强了此次行风评议的领导组织作用，保证了评议工作的顺利进行。
2.做好学习教育工作，提高全员对行风评议重要性和必要性的认识，增强评议工作的实效
在此次行风评议中，我们始终把学习教育工作放在重要的位置。6月1日行风评议领导小组即组织我局全体人员进行学习动员。评议期间，我局还结合廉政、纠风教育，多次组织全体人员，参加管委会举办的“三个代表的理论和实际思考”、“认清反腐败斗争形势”等讲座学习，观看反腐败斗争教育录象，参观我省反腐败斗争展览。通过学习江总书记“三讲”、“三个代表”的讲话精神和廉政、纠风的有关内容，进一步提高了大家对省、市开展行风评议工作重要性和必要性的认识，消除“重复、无用、无须”的错误思想和埋怨情绪，统一了思想，调动了大家自评、评议的自觉性和积极性，促进了行风评议，增强了评议工作的实效。
二、结合实际，突出重点，做好“查、摆、评”工作
在评议活动中，评议小组领导强调，从本区工作实际出发，实事求是，认真做好对前期工作中存在问题的“查、摆、揭”。力争通过评议，总结经验，找出差距，落实整改，塑造文明执法的新形象。在自评评议过程中，我们抓住主要项目和环节，以项目审批、执法管理、排污收费、窗口服务等方面为重点，按市环保系统行风评议自评工作方案中提出的“十查十看”为主要内容，逐项对照检查、评议，认真做好内部的“查、摆、揭”工作；同时，请区内有关单位和进区企业为我们助评评议：派人到基层听取他们对我局管理工作的意见；向进区生产经营单位发出调查问卷23份，征询进区单位对我局在办理有关手续、执法管理、核征排污费过程中的窗口服务形象、办事效率、廉政作风等方面的意见；请区内有关单位和企业组成的评议组对我局的自评工作进行评议，并进一步听取他们对我局评议情况和整改措施的意见建议。通过内部认真自评和外部广泛评议，使我局客观公正的评定了成绩，也查找出工作中存在的不足，为我局进一步提高职业行风道德和管理服务水平打下了良好的基础。
三、落实整改，使行风评议工作落到实处
区环保局成立以来，我们一直把加强自身建设，树立文明管理形象作为一项重要工作来抓。管委会分管领导和局领导都很重视职业行风教育和廉政建设，提出以政策法规为依据，服务基层企业，服务经济建设，规范管理的工作思路。制订相应的岗位责任制和二公开一监督制度，将有关办事程序公布上墙，增强透明度，接受群众监督。在项目审批中，优先办理高技术、少污染和外资项目入区生产的审批，优先办理效益好、能达标排放企业扩建的审批，支持了我区经济建设的发展。在监督管理中，一方面坚持依法办事，严格控制污染源，解决好群众投诉，为民办实事：对东厦花园建设中噪声、废气扰民的投诉，我们立即责令建设单位落实整改，并在市环境监理所配合支持下，加强对周边的监测和昼夜的巡查监督，有效制止了该工地建设的扰民情况，较好地完成了高考噪控任务。一方面主动为企业做实事，帮企业排忧解难：主动帮助企业办理排污监测委托手续，环保报刊征订，排污治理设施购建的联系咨询，落实排污治理资金回拨，支持了企业的生产经营。在排污收费中，我们坚持按政策规定“全面、足额”征收，在具体办事程序上，实行查核计费分开，票款分离，收支二条线，并将收取的排污款项全额上缴区财政局，较好地保证了廉政机制的实施。对我们取得的成绩，评议组予以肯定。
合理的环保建议篇9
中图分类号：D922.6文献标识码：a文章编号：1673-2596（2016）03-0154-03
环境行政执法是指行政机关按照法律、法规和行政管理论文规章的规定，对环境行政管理相对人采取的直接影响其权利、义务，或者对环境相对人的权利、义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。环境行政执法监督是指一切国家机关、社会团体、政党、公民对各级环境行政机关及其工作人员的环境行政执法行为是否合法、适当进行监督、审查以及采取必要措施予以纠正的总称[1]。在行政边界区域，如“锰三角”地区，由于跨行政区立法、管辖权、监督权的差异，环境行政执法监督面临诸多法律困境。
一、行政边界区域环境行政执法监督的特殊性
就单一行政区域而言，对环境行政执法行为进行监督，相对容易界定。在单一行政区域内，由于监督主体范围——本行政区域内的环境行政执法监督主体范围——相对确定；监督对象——本行政区域内的环境行政执法行为——相对确定；以及监督内容——本行政区域环境行政执法监督主体对环境行政执法行为合法性、合理性的审查与评价——相对确定，这些因素使得单一行政区域内的环境行政执法监督相对易于分辨与实施。而行政边界区域环境行政执法监督则不同，更多地体现了环境行政执法监督的特殊性。
首先，监督主体的范围不易确定。行政边界区域环境行政执法监督的主体，应当是对边界行政区域环境行政执法行为有监督权的国家机关、组织和公民等。行政边界区域环境行政执法往往涉及到相邻的两个或两个以上行政区的环境保护监管部门，由于行政区划对自然环境的人为分割，相邻两个或两个以上行政区的环境行政执法机关的管辖权以及执法权很容易产生冲突，从而导致行政边界区域环境行政执法监督的主体范围不易确定。
其次，监督对象的差异性。环境行政执法监督的对象是环境行政执法行为。在行政边界区域，环境行政执法主体作出环境行政执法行为的法律依据常常由于行政上的条块分割而不同。而环境行政执法监督主体对这些有差异的环境行政执法行为很难按照统一的标准对其合法性、合理性进行审查与评价。
最后，监督行为的复杂性。行政边界区域环境行政执法监督的复杂性是由行政边界区域环境行政执法行为的复杂性决定的。行政边界区域环境行政执法较其他行政执法的法规体系庞杂，执法依据复杂多样，而且常呈现区域性差异。
二、行政边界区域环境行政执法监督的必要性和法律困境
“锰三角”地带位于湘渝黔三省市交界处，主要是指湖南湘西州花垣县、贵州松桃苗族自治县和重庆秀山土家族苗族自治县的电解锰企业集中地区，是我国最大的电解锰生产基地[2]。近年来，由于当地锰业迅速扩张，“锰三角”环境污染日趋严重，同时也带来了“锰三角”环境污染治理难题和“锰三角”行政边界区域环境行政执法监督法律困境。
（一）行政边界区域环境行政执法监督的必要性
以“锰三角”地区为例，首先，“锰三角”地区虽然在行政区划上对自然环境进行了人为分割，但是一衣带水的环境整体性关系使得该地区的环境治理不再只是一个县的环保监管部门的责任。其次，“锰三角”环境治理中存在着环境行政执法的简单、粗暴做法，环保监管部门对于企业的排污行为作出收取高额排污费、吊销营业执照的行政处罚决定，环境行政执法的合法性和合理性存疑。最后，“锰三角”地区的环境行政执法由于缺乏综合性的区域环境法律和统一的标准，行政执法的规范程度不高。可见，建立行政边界区域环境行政执法监督是十分有必要的。
（二）行政边界区域环境行政执法监督的法律困境
我国虽然有不少关于跨行政区的区域环境法律规范，但均分散于法律法规之中，缺乏综合性的区域环境法律[3]。各行政区地方立法主体都有权对本行政辖区内环境事务进行立法，这会产生相邻行政区环境立法差异甚至冲突，如2007年实施的《重庆市环境保护条例》在全国首次明确规定了“倍罚制”和“日罚制”，可是，湖南省和贵州省却并没有类似规定，这样，对同一性质和程度的违法排污行为的执法和司法，三省市边界的“锰三角”区域会产生差异悬殊的结果[4]。类似的，由于湖南、贵州、重庆三省市对环境行政执法监督权的规定各有所异，也为有关机关、个人和其他组织行使监督权设置了障碍。
“锰三角”地区的环境行政执法监督法律困境，从根本上来说是行政边界区域环境行政执法监督的特殊性在特定区域的具体表现。首先是监督主体的确定。对于“锰三角”地区某环境保护监管部门作出的环境行政执法行为，哪些主体有监督权？其次是对监督对象的评价标准。如前所述，与重庆市不同，湖南省和贵州省并没有制定“倍罚制”和“日罚制”等类似规定。假设依照重庆市的规定，对湖南省境内的企业作出“倍罚”或“日罚”的环境行政执法行为，有监督权的机关、个人和其他组织对此应如何评价？最后是对监督行为的界定。对于“锰三角”地区某一具体环境行政执法行为，环境行政执法监督主体应作出怎样的监督行为？
三、行政边界区域环境行政执法监督的本质属性
《环境保护法》第20条虽然在法律上为行政边界区域的环境行政执法和司法作了原则性规定，同时也为行政边界区域环境行政执法监督突破法律困境提供了思路。2011年，在环保部环境监察局的推动下，湖南、贵州、重庆三省市环保部门共同见证了“锰三角”地区三县人民政府《“锰三角”区域环境联合治理合作框架协议》的签订，共同应对区域性环境问题。
（一）行政边界区域环境行政执法监督的程序性
《“锰三角”区域环境联合治理合作框架协议》的签订，是三县人民政府为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利的举措。其中，定期联席会商机制要求，建立三县人民政府区域环境联合治理联席会议制度，每年轮流由三县人民政府举办和主持至少一次。交流经验，通报信息，共同对区域性生态环境问题进行研究解决。这不仅为三县联合治理“锰三角”环境问题提供了程序保障，同时，“交流经验，通报信息”也可以作为环境行政执法信息获取、区域环境行政执法行为监督的重要途径。
因而，在该《协议》下，可以通过程序上的设置以完善“锰三角”地区区域环境行政执法监督的程序性。比如，会议上应当列席三县人民政府环境保护主管部门、其他负有环境保护监督管理职责的部门以及要求对“锰三角”区域环境行政执法进行监督的相关监督主体。
（二）行政边界区域环境行政执法监督的建议性
2012年4月13日新华社“新华视点”发表新闻调查文章称，当时花垣县共有14家电解锰企业，其中6家尾矿库存在无资质设计、施工的问题，占总数的43%；有11家尾矿库无排洪泄渗设施，占总数的86%；尾矿库坝体偏薄、外坡坡度比达不到要求占总数50%以上；3家尾矿库坝址选择不合理，尾矿库建在村庄和居民区上游；半数以上的尾矿库已满库，无调洪库容，隐患突出。对于这种现状，下游的松桃县环保监管部门预见到汛期将至，立即向花垣县环保监管部门发出了行政建议，督促其进行环境行政执法，切实保证电解锰企业在汛期来临前排除安全隐患，避免造成重大环境污染事故对花垣县及下游的松桃县造成损失。
联防联控长效机制旨在通过三县环境保护监管部门的合作治理“锰三角”环境问题，行政边界区域环境行政执法监督的建议性表明，当行政边界区域发生环境问题，而当地环境保护监管部门对此没有管辖权时，通过行政建议的形式监督有管辖权的环境保护监管部门进行环境行政执法，是合法而有效的。
（三）行政边界区域环境行政执法监督的协商性
根据《环境保护法》第20条规定，在行政边界区域环境行政执法监督上，主要表现为协商性。根据该《协议》建立跨界生态环境事故协商处置机制，“积极协调处理纠纷，跨界水污染纠纷发生后，应立即召开联席会议进行协商处理，并按照协商处理意见予以落实”。另外，根据湘渝黔三省（市）行政执法监督的一般性规定中均有关于行政执法监督协商性的规定。
2012年5月，重庆秀山县某电解锰企业发生尾矿泄露事故，造成严重水污染，直接影响到下游湖南花垣县水质。事故发生后，三县决定立即召开联席会议进行协商处理，会议决定由秀山县环境行政执法部门处置此次事故，花垣县和松桃县的环境保护监管部门联合监督秀山县的环境行政执法行为。最终此次事故在花垣县和松桃县的联合监督指导以及秀山县环境行政执法部门正确处置下得到妥善处理。
四、行政边界区域环境行政执法监督体制机制的构建
综上所述，“锰三角”行政边界区域环境行政执法监督应在现有的法律法规之下，以《“锰三角”区域环境联合治理合作框架协议》为核心，遵循建议性、程序性、协商性的特点，从而发挥其监督作用。以“锰三角”为引例，行政边界区域环境行政执法监督体制机制的构建可以从以下几个方面着手。
（一）推动行政边界区域环境行政执法监督立法
在我国，行政相对人对环境行政执法行为的监督包括以下几个方面：立法机关对环境行政执法行为的监督；检察机关、行政监察机关对环境行政执法行为的监督；上级环境行政机关对其下级环境行政机关执法行为的监督以及社会团体和公众对环境执法行为的监督[5]。如果不明确彼此的职责，众多的监督主体便难以形成合力。为解决这一问题，从行政边界区域环境行政执法监督的大环境上看，应制定统一的《行政边界区域环境行政执法监督法》，为行政边界区域环境行政执法监督提供可靠的法律保障。其中特别包括：监督机关及其职责权限；监督的内容和形式；监督程序；相关的法律责任。
（二）建立健全行政边界区域环境行政执法监督制度体系
为适应环境保护任务不断加重的形势，加强规范环境行政行为，应健全系统内部监督机制[6]。首先，通过行政执法责任制加强行政执法内部监督。其次，加强行政监察遏止环保违法。通过进一步加强监察机关及其工作人员依法依纪办事的责任感和使命感，加深行政监察权是法律赋予的公权力的认识，必须依法行使，放弃行使是失职行为，要承法律和行政责任。最后，要完善环境行政系统外部监督机制。深化政务公开，扩大公众参与；完善环境执法的司法监督机制，建立环境公益诉讼制度；探索构建我国非政府组织外部监督机制。
（三）探索建立行政边界区域环境行政执法联合监督机制
“锰三角”地区可以区域环境联合治理联席会议为契机，研究设立“锰三角”地区环境行政执法联合监督小组，确定行政边界区域环境行政执法监督的专门机构和人员。环境行政执法联合监督小组组长由三县环保监察部门负责人轮流担任，每届任期一年，负责牵头制定当年三县行政边界区域环境行政执法联合监督计划并组织、协调实施。在每年的区域环境联合治理联席会议期间，“锰三角”地区环境行政执法联合监督小组应组织召开工作会议，通报、交流三县环境行政执法监督信息，有关监督主体也可以在会议上提出监督意见。经共同研究决定，对“锰三角”地区具体环境行政执法行为确有监督必要的，确定监督主体，明确监督方式，如下达行政命令，向环保监管部门提供行政建议，提起行政诉讼等，务求行政边界区域环境行政执法联合监督落到实处[7]。
在保障行政边界区域环境行政执法相对人合法权益方面，“锰三角”地区环境行政执法联合监督小组可以根据相对人的实际需要，召开行政边界区域环境行政执法听证会；对于具体环境行政执法行为侵害相对人合法权益的，可以建议其向有管辖权的中级人民法院提起行政诉讼。建立和完善环境执法监督部门联动机制和区域联动机制，健全区域、流域环境执法监督协作机制，完善与其他相关行政执法监督部门的联合执法，加强与司法机关的密切配合与协作。
建立广泛的社会监督机制。构建环境行政执法监督网络，密切专业执法监督和社会监督之间的配合。加大行政边界区域环境行政执法监督信息公开力度，健全环境投诉举报制度。完善人民监督员制度，健全环境听证制度。建立重大环境违法案件新闻会制度，在舆论监督方面完善对政府及相关部门环保履职的监督检查机制。新闻媒体可以全程参与区域环境行政执法过程，对环境行政执法进行全程实时报道，必要时这些报道内容可以作为区域环境行政执法监督的证据。最后，应加大行政执法监督法制宣传力度，树立环境行政相对人维权意识，营造良好的环境行政执法监督社会氛围，充分调动行政边界区域环境行政执法社会监督力量的积极性，形成行政边界区域环境行政执法社会监督的强大合力。
参考文献：
〔1〕〔5〕李祝才.加强和改善我国环境行政执法监督初探[n].闽西日报，2005-11-14（1）.
〔2〕蒋辉.民族地区跨域治理之道：基于湘渝黔边区“锰三角”环境治理的实证研究[J].贵州社会科学，2012，（3）：74-79.
〔3〕肖爱.区域环境法治：困境与对策[J].求索，2011，（3）：164-166.
〔4〕肖爱.论区域环境法治中的权力结构[J].法学杂志，2011，（9）：118-120.
〔6〕武文燕.论我国环境行政执法监督[D].山西：山西大学政治与公共管理学院，2009.
合理的环保建议篇10
同志们：
下面，我简要传达全国环保工作会议精神，请大家认真贯彻落实.
一、会议基本情况*年全国环境保护工作会议于1月25日－26日上午在北京召开。各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市环境保护局（厅）主要负责同志；全军环保绿化办公室负责人；总局各直属单位、派出机构和机关各司、局、办的主要负责同志参加了会议。国家环保总局局长解振华、副局长祝光耀、王玉庆、汪纪戎、潘岳、张力军和原副局长王心芳、原纪检组长曾晓东出席会议。这次会议的主题是：深刻领会党的*届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结*年环保工作进展，研究部署*年环保工作。1月25日上午，解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的工作报告，汪纪戎副局长宣布了“表彰全国打击环境违法行为先进集体和先进个人”的决定，下午，江苏、广东、山东、贵阳、新疆、吉林环保局分别从体制、机制创新，强化规划指导，大力发展循环经济，建设生态经济市，抓生态保护工作，整治环境污染等不同侧面介绍了先进经验和好的做法。26日上午，会议进行分组讨论。下午，祝光耀副局长作了题为《开拓创新上下联动努力完成“*”环保各项任务》的会议总结报告。全国环保工作会议结束后，接着召开了全国环保系统精神文明建设指导委员会全会，潘岳副局长作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的报告。二、会议主要精神和特点这次会议内容丰富、要求明确、重点突出、安排紧凑。会议主要精神和特点有以下几点：主题鲜明简单说就是：抓好落实，抓住机遇，强化监管。解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的重要讲话，从十个方面总结了*年的工作，从十二个方面对*年的工作进行了部署，从五个方面论述了当前环境与发展的矛盾，从六个方面阐述了环境保护工作在当前全国经济快速发展中的不适应状况。报告实事求是、也非常全面。解局长的报告我们已印发给大家，这里我重点传达他特别强调的几个问题。尤其在“六个不适应”方面，解局长除了指出墨守成规、体制不完善、能力不足、没有充分重视社会监督等几个问题外，对不能敏锐把握机遇、执法不到位等情况进行了批评。他指出，中央提出科学发展观和正确政绩观，环境保护将显现更加重要的地位，各级地方党委、政府也越来越重视环保工作，人民群众的环保意识显著增强，可以说环境保护面临极好发展机遇，但仍有些同志思想准备不足，不敢正视挑战，存在畏难情绪，工作难有起色；在执法不到位上，除外部环境外，自身缺乏敢于碰硬的精神，自己腰杆不硬，执法不到位、行政不作为的现象较为普遍，许多群众关注的环境问题没有得到很好解决。因此，解局长在*年的工作中从整体和具体措施上作了部署。即在今年和今后五年的工作中，我们必须更新观念、拓宽思路、创造性的开展工作，努力谋划好环保工作的发展大局。（二）要求明确*年是实现“*”环保目标、筹划“*”环保大计的关键一年。今年环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力发展循环经济，积极倡导生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会，重点地区环境质量有所改善，生态保护取得新突破，核与辐射环境安全得到巩固和提高，强化环境法制和社会监督，探索建立环保长效机制，加强能力建设，努力完成“*”各项环保任务，促进经济社会健康发展。*年环保工作重点是：一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议；二是要认真编制“*”环保规划，将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标；三是要大力推进循环经济；四是要做好污染防治工作；五是要深化生态保护工作；六是要做好核与辐射安全监管工作；七是要严格规划和新建项目环境管理；八是要继续严肃查处环境违法行为；九是要健全法规、标准和政策；十是要推进国家环境合作；十一是加强能力建设；十二是加强精神文明和队伍建设。从第七到第十二个部分，解局长用很大篇幅提出对付“六个不适应”的对策，如：——加大环评改革力度，通过环评参与综合决策；——严格执法，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令V菇ㄉ瑁婪ùΨ＃?BR>——会同有关部门深入开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”的专项整治行动。按照中纪委五次全会的要求，联合监察部对企业违法排污、损害群众切身利益的问题予以重点查处；——完善分级审批制度，将按环境污染和生态影响的程度调整和上收一级审批权；——加大社会公开力度；——严格环评队伍监管，推行职业资格制度，积极稳妥地推进市场化改革，加大责任追究力度；——配合立法机关修订《水污染防治法》、《大气污染防治法》，重点就加大违法处罚力度、推行排污许可制度、建立污染防治长效机制等进行修改；——配合组织部门做好将环保纳入领导干部政绩考核试点工作；——认真开展保持共产党员先进性教育活动，以这项活动作为提高队伍素质，加强系统创造力、凝聚力、战斗力，增强执政能力的一个极好机遇，解决突出问题；要以贯彻“六项禁令”为重点，加强行风建设，结合行风评议对容易出问题的重点环节和部门开展调查，提出整改办法；——继续开展政务公开，要对重点案件查处、重大项目审批、污染治理专项资金使用等实行公开，接受社会监督，深入开展反腐和廉政工作；——加强环境监察队伍规范化建设等。会议要求在*年的工作中：①突出一个主题。就是全面落实科学发展观，在“五个统筹”中找准环保工作的地位和奋斗方向，齐心协力起草好中央将要的环境保护决定，为实现全面建设小康社会的环保目标提供组织、制度保障。②集中力量编制好两个规划。即全国环境保护“*”规划和全国环保系统能力建设规划。③三大领域即污染防治工作、生态保护工作、核与辐射安全监管工作要有新进展。④重点推进四项工作。即继续推进循环
经济发展；开展执法专项行动，查处违法违规行为；严格环境影响评价，严格环境准入；加快环境立法进程，加强执法力度，提高执法水平。⑤切实加强六大能力建设。即监测、信息、宣教、科技标准、队伍和国际合作六个方面的能力建设。（三）精神文明建设内涵新意明显国家环保总局副局长潘岳代表环保系统精神文明建设指导委员会作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的工作报告。潘岳同志在报告中回顾了*年全国环保系统精神文明建设工作，他指出，*年环保系统深入学习宣传贯彻*大和十届三中、四中全会精神，以弘扬态文明、宣传环境文化为主线，贯彻落实科学发展观，以绿色创建活动为载体，积极推进公众参与环境保护，提高环保队伍素质，取得了明显进展。大力宣传环境文化，弘扬生态文明，形成了一批可持续发展的理论成果，环保理念日渐深入人心；积极推动绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，推进环保公众参与；围绕中心，突出重点，集中力量开展了太湖水污染防治、“六·五”世界环境日、淮河水污染防治以及循环经济试点四大战役性新闻宣传，产生了广泛社会影响；主动做好未成年人生态环境道德教育工作；文明行业创建成果喜人等成果都作为环保系统的精神文明建设成果，扩大了系统精神文明创建的内涵，给人以新的启发。他同时指出，环保系统精神文明建设仍存在薄弱环节。部分领导同志对精神文明建设工作重视不够、系统内工作机构没有理顺、农村绿色创建明显滞后等。目前，我国环境形势依然严峻，全民环境意识有待进一步提高。广大环保工作者必须积极贯彻、落实科学发展观，抓住机遇，振奋精神，增强责任感和使命感，开拓创新，推动环保系统精神文明建设不断迈上新台阶。潘岳强调，要加强领导，齐抓共管，形成精神文明建设工作的有效机制。各级领导同志要花时间研究精神文明工作，把精神文明建设工作摆上重要议事日程；加强调查研究，及时总结经验，推广典型；加强机构建设，形成主要领导负责、精神文明建设办公室协调联络、各部门齐抓共管的有效工作运行机制。潘岳同志在报告中对*年全国环保系统精神文明建设工作进行了部署。*年环保系统精神文明建设要重点抓好以下工作：一要认真开展保持共产党员先进性教育，促进行风建设。要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈的问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。二要大力宣传环境文化，努力推进生态文明建设。要大张旗鼓宣传环境文化和环境伦理，引导绿色生产与消费方向，使环境保护理念真正成为协调社会关系的新杠杆，成为我国生产力布局与资源配置的调节器。三要深入开展绿色创建活动，为构建和谐社会做出贡献。要加强对绿色学校等绿色创建活动的引导和推广，让更多学校和社区加入创建序列。四要大力推进环保公众参与。要转变思想观念。要明确认识到公众参与环境保护是群众的权利。要加大环境信息公开化，改进信息公开的形式，不断扩大信息公开的范围。要加强与不同环保组织的联系，搭建政府公众对话平台，与民间环保组织一道传播生态文明的火种。三、结合实际，开创性地做好我们的工作我在这里仅提几个问题供大家参考：1、要抓住机遇。今年年初省委全委会上指出：“我们面临的机遇与挑战并存。应对得当，就能在挑战中抓住机遇；应对失当，有机遇也抓不住。小平曾经说过，‘我就担心丧失机会，不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了’。历史的经验教训表明，机遇易失不易得，能否抓住机遇，用好机遇，是对我们各级领导的严峻考验。”在党中央、国务院、省委、省政府、各级党委、人大、政府、政协、广大群众高度重视科学发展观、重视生态环境、重视循环经济的建立等大好形势下，我们要怎样工作才能适应当前的发展？2、怎样解决我们队伍中“六个不适应”的问题？3、如何理解和落实解局长报告中“通过解决环境问题，维护群众权益，促进社会稳定，尤其是要充分认识到依法行政、严格执法、查处违法行为，就是维护了广大群众的利益，促进社会稳定，为构建社会主义和谐社会作出环保系统的贡献”？希望我们这次会议开成一个活泼的、生动的、富有成效的大会，并通过这次大会进一步提高我们的凝聚力、战斗力，作出我们应有的贡献。