旅游环境规划篇1
关键词：旅游规划；环境影响；探讨
中图分类号：tU984文献标识码：a
1、相关概念
1.1、旅游规划
迄今为止，学术界尚未对旅游规划提出较为统一的概念，“旅游规划”、“旅游专项规划”、“旅游总体规划”、“旅游业发展总体规划”等概念笼笼统统，叫法不一。《规划环境影响评价条例》将需要进行环境影响评价的规划划分为综合性规划和专项性规划两类，专项性规划又可分为指导性和非指导性两种，其中指导性专项规划是以发展战略为主要内容的规划。根据《条例》中的分类，旅游规划属于非指导性专项规划。按照旅游规划的对象、任务、范围等方面来区分，旅游规划可以划分为以下几种类型，见图1。
图1旅游规划类型
目前研究中所提到的旅游规划即指城市旅游发展规划,它是确定旅游业在城市国民经济中的地位和发展目标，对实现该目标做出整体性部署的一个规范性框架。旅游规划通过分析旅游业发展历史，旅游资源拥有状况和发展条件，制定发展目标和发展战略，确定规划布局和特色旅游产品，统筹安排支持旅游业发展的各项体系，引导城市旅游事业在规划期限内稳健、持续地发展，利于处理好近期与远期，发展与保护等全局性关系。
1.2、规划环境影响评价
规划环境影响评价（environmentalimpactassessmentforplan，peia)属于战略环境评价（Sea)内容的一部分，是指在规划编制过程中，对拟议规划可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。
2、旅游规划环境影响评价的特性
（1）旅游规划环评的对象性
旅游规划环评的对象是规划所针对的城市旅游系统。城市旅游系统由需求系统、中介系统和供给系统组成。由于城市的特殊功能性，城市旅游需求系统主要分为两部分，一是本市所辖范围内的居民，二是外来游客，也括国内游客和入境游客。城市旅游中介系统主要为负责旅游市场营销，提升城市形象的旅游企事业单位。城市旅游供给系统主要包括餐饮、住宿、交通、游览、购物、娱乐等旅游支持保障系统。在旅游规划环评中，主要通过对需求系统和供给系统的分析评价，以确定该规划是否会对环境产生不良影响。
（2）旅游规划环评的综合性
旅游规划涉及经济、社会和环境这一复合系统，在规划环评过程中，需要综合考虑规划实施对城市经济发展、居民生活和生态环境的影响，可能将评价范围局限于狭义上的生态环境，而应当拓展到整个经济——社会——环境复合系统，因而评价内容应具有综合性。
（3）旅游规划环评的复杂性
旅游规划与城市发展密切相关，涉及到城建、规划、交通运输、文物保护、文化、农林、环保、水利、工商等众多部门，与其他类型的规划相比，涉及因素复杂，覆盖范围广，影响程度大。因此，在进行旅游规划环评过程中，需要综合分析规划本身同城市规划、交通运输规划、环保规划、水利规划、土地利用规划等各方面规划的协调性。在环评的公众参与部分，应尽可能地邀请各相关部门的参与，协调各方意见。
（4）旅游规划环评的不确定性
旅游规划作为指导城市旅游业发展的战略性文件，并不包括项目具体实施的内容，规划是一种框架性、方向性的指导，内容广泛却无具体针对性，且规划本身也可能随着时间的行进，旅游业发展现状的变化而变动，因此，旅游规划环评在实施过程中存在较大的不确定性，无法像项目环评一样有着具体的目标，确定的分析资料，旅游规划环评只能在一个大而不确定的框架下进行各项工作，这也给规划环评本身带来了困难。
（5）旅游规划环评的时限性
城市旅游发展规划一般分为近期规划（3—5年）、中期规划（5—10年)、长期规划（10—20年），不同的规划年限，对环境影响的程度不同，评价的时间范围也就不同，时间越长，规划实施产生的累积环境影响就越显著，因此，旅游规划环评中如何对累积环境影响进行评价，需要重点关注。
3、环境质量现状评价
3.1、生态环境质量现状
评价某市植物资源种类繁多，共有1350种，分属149科，其中木本植物350多种（包括21个变种），草本植物1000余种。其中栽培植物756种,野生植物377种，主要以人工和次生植被为主，东、西部现状建设幵发强度小，植物相对丰富，区域内没有部级保护动植物。例如济南市动物主要是北方常见物种，东、西部现状建设开发强度小，动植物相对丰富。陆地脊椎动物174种，其中鸟类14个目，39科，146种；两栖爬行类3个目，4科，10种。其中国家和省重点保护的野生动物有60种，植物12种。
3.2、主要旅游区环境质量现状
评价多数3a级及以上景区生态环境较好，环保措施较为完备，并配备有专业人员保持景区整洁卫生，但仍有部分旅游景区存在环境污染问题，主要为：（1）位于市区的景点环境质量受城市自身的影响较大，位于郊区的景区缺少专业的环境保护和废水、固体废物收集处理抬施；（2）景区在管理中资源节约利用意识不高，存在新鲜水资源消耗量大的问题；（3）部分旅游建设项目缺少环境影响评价手续；（4）农家乐的快速发展产生环境污染；（5）游客环境意识淡薄，景区缺乏对游客不文明行为的引导和管理，导致旅游区环境质量下降。
3.3、规划实施面临的主要生态环境问题
其面临的主要生态环境问题包括：环境污染形势严峻，城市扬尘、燃煤和机动车尾气造成的环境空气污染及水体污染、固体废物污染、生态环境污染等形势依旧严峻；区域生态环境较为脆弱；生态用地被大量挤占；水资源短缺；城市环保基础设施需要完善。
4、环境影响减缓措施
为保护全市的生态环境，并营造良好的旅游环境，要求严格旅游建设项目环境准入，推行区域循环经济与清洁生产，合理控制游客接待量，积极开展生态旅游，鼓励当地居民参与旅游幵发与保护过程以及科学的环境管理，通过以上措施预防规划实施可能产生的环境影响。在旅游规划实施过程中，严格监督执行大气环境、水环境、声环境、生态环境等方而的环境影响减缓措施，减少旅游垃圾总产生量，同时提升旅游业管理水平，加大对游客的环保宣传力度，减少不文明游览行为对环境的影响。济南市生态环境较为脆弱，作为旅游业赖以发展的基础，应对生态环境提出具有针对性的保护措施：
中心城区应严格控制工程建设规模及强度，景区内人造景观与服务设施的性质、布局、规模、体量等应与自然景观相协调，不得建设降低景观相容性或破坏景观的项目，景区施工过程中，应严格落尖各项环保抬施，加强对旅游区、旅游项目幵发建设施工期间的环境监管，防止因施工造成环境污染和生态破坏；在湿地旅游幵发项目中应注重改善湿地的生态功能，对生态用水缺乏的况地生态环境，采取适当工程措施，进行生态恢复。
（2）东、西部地区应制定合理的游客容置，严格控制和合理分散各流量，减轻对景区土壤的持续大规模探踏；在景区规划建设过程中，合理设置步道、娱乐、休闲设施等，引导游客在适宜路线范围内活动；严格控制项目的开发建设内容并及时做好生态修复。
（3）南部山区要求在规划实施过程中严格遵守《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，禁止在保护区的核心区和缓冲区内幵展旅游活动；在景区建设过程中禁止各类破坏生态的行为；通过制订严格的管理措施，加强防火监测和警报工作；借鉴其它同类生态旅游管理经验，通过管理人员和导游人员引导旅游者自觉地保护旅游地的生态环境，规范游客的旅游活动。
（4）北部地区应通过科学管理，加强对旅游区施工期及运营期内废气、废水、噪声、固体废物污染的控制；对在旅游项目建设过程中已遭到破坏的区域，应人工种植速生林木，加强生态工程建设，加强地绿化，增大植被覆盖度；严禁建设与风景区性质无关的项目和设施，新建项目及设施应严格进行建筑规模、强度及内容的控制，并不得成片建设，尤其是不得改变游务设施区的用地性质，开发商业住宅，防止影响景观价值，避免出现城市化现象。
参考文献
旅游环境规划篇2
关键词：生态旅游规划；理论；方法
生态旅游近年来逐渐受到关注，对于旅游业的发展带来了更多的生机。但是由于一些地区的生态旅游缺少相关的规划导致生态旅游发展存在一定的问题，影响生态环境建设。生态旅游在当前我国的发展中还处于初期的阶段，国家应该积极做出相应的规划，保障生态旅游的健康发展。生态旅游的规划需要充分考虑当地的生态建设和旅游也得发展，生态旅游规划的理论与方法还需要进一步完善。生态旅游不仅仅对于生态环境的建设有一定的保护作用，同时对于当地的经济发展和旅游业的发展有着关键的作用。做好生态旅游的规划对于生态旅游建设有着十分积极的作用，应该进一步加强生态旅游规划的理论与方法探讨。
一、当前生态旅游规划概述
生态旅游作为一种新的旅游方式对于当前的生态环境建设和旅游业的发展做出了重要的贡献。生态旅游逐渐受到认可近年来逐渐受到关注，我国的旅游管理部门也逐渐对生态旅游进行详细地规划，但是由于缺少相应的理论与方法指导，导致生态旅游的发展中还存在一定的问题。生态旅游作为一个新的旅游概念逐渐受到关注，但是我国的生态旅游规划刚刚起步，缺少一定的经验，生态旅游的规划还需要进一步完善。
（一）生态旅游规划的原则
生态旅游的规划需要遵循一定的原则才能更好地保障生态旅游的发展，生态旅游的最终目的仍然是保护生态环境的可持续发展，并不能牺牲环境发展旅游业获取经济利益。当前生态旅游的规划人员应该认识到生态旅游的本质，更好地保障生态旅游建设。在当前的生态旅游规划中需要遵循以下原则：一是，可持续发展原则。可持续发展原则是当前生态旅游的最主要的原则，在生态旅游的规划中需要首先遵循这一原则。可持续发展原则将环境保护与旅游相结合，生态旅游的规划需要针对这一原则进行合理有效地规划，实现经济效益和生态效益的统一。二是适度开发原则。生态旅游的提出是针对当前由于人们不合理的开发造成的环境破坏而提出的旅游发展方式。因此在制定生态旅游规划的时候需要考虑适度开发的原则，保护生态环境和资源的有效利用。生态旅游规划中需要考虑环境承载能力，充分考虑游客数量对于生态环境的破坏程度，尽量将游客数量控制在环境承载范围内。三是保护生态的原真性原则。生态旅游要求保持生态环境的原真性，对于旅游环境进行保护，避免破坏生态环境的现象出现。对于旅游景点的生态文明或者是原有的文化传统进行有效地保护，保持资源的原生态。
（二）生态旅游规划的特点
生态旅游的规划对于生态旅游的建设有着十分关键的作用，生态旅游与当前的旅游业相比主要有几个鲜明的特点：一是协调性。生态旅游将社会经济和环境相协调，促进社会的全面发展。生态旅游将生态环境的承受能力与社会的发展需要相结合，实现经济效益和生态环境建设的双赢。二是自然性。生态旅游的规划充分考虑当地生态环境的自然特征，根据当地的生态自然环境做出旅游规划，充分体现当地的自然特色，保持当地的原始传统。三是生态性。生态旅游注重的是生态环境的建设，不能以牺牲环境为代价发展旅游业。保护当地的生态性是当前生态旅游规划中需要充分考虑的，很多生态旅游的开发区生态环境比较脆弱，因此更应该好好保护生态旅游的开发区。
二、生态旅游规划理论与方法
生态旅游的发展对于我国的旅游事业的发展做出了重要的贡献，同时生态旅游对旅游业的发展提出了一种新的发展方向。生态旅游的规划需要一定的理论作为支撑，当前生态旅游的理论与方法主要有以下几点：
（一）系统规划法
系统规划法主要是在生态旅游规划的过程中对当前的市场信息和资源进行收集分析，做出合理的判断，制定出相应的旅游发展策略和规划。当前生态旅游的规划需要充分考虑旅游对于生态环境的影响，游客数量对于生态环境的影响。生态旅游在发展旅游的同时需要确保生态环境的保护，因此系统分析法充分考虑各种因素对于生态环境的影响。将系统理论引进旅游规划中，系统分析影响生态旅游发展的综合因素，进而做出合理的决策和判断。
（二）综合分析法
综合分析法主要是分为内部和外部综合分析，内部综合分析主要是指对旅游系统内部和外部的各种因素进行分析，包括市场需要，供给和制度建设。外部综合主要是将旅游发展规划到一个国家或者是地区的旅游发展中进行分析。无论是从微观或者是宏观的角度进行分析都需要综合考虑生态环境的重要性，需要对生态旅游做出综合性的判断和规划。生态旅游作为一个整体的系统，在进行生态旅游规划时需要充分考虑整个系统的发展，综合考虑生态旅游的发展对于环境和社会生态发展的影响。综合考虑各种影响生态旅游发展的因素之后做出合理的规划，保障生态旅游的健康发展。
（三）门槛分析法
门槛分析法主要是指生态系统的极限承载能力，如果经济的发展超过生态环境的承载能力将不能恢复原有生态平衡，导致生态环境的严重破坏。这一方法最初应用于城市规划中，近年来应用于生态旅游规划。生态旅游的发展不能够以牺牲环境为代价，因此在生态旅游规划中充分考虑当地生态环境的承载能力，尽量减少对生态环境的破坏，严格控制旅游的游客数量对于生态环境的破坏。
除了以上的方法之外，一些应用于生态环境发展的方法也应该运用到生态旅游的规划中，提高生态旅游规划的水平，尽量减少旅游对于生态环境的影响。生态足迹理论对于分析生态旅游规划中的约束机制有着很好的帮助作用，可以为生态旅游的规划提供一定的帮助。旅游环境容量的测算方法和环境承载能力的测算方法对于生态旅游规划中如何了解游客承载量或者是生态环境的承载量有着十分重要的帮助。
结语：
近年来旅游业在我国的发展中取得了比较好的成绩，但是随着旅游业的发展对于一些地区的生态环境也造成了十分不好的影响。当前生态旅游为旅游业的发展提供了新的发展方向，生态旅游要求保护当地的生态环境建设，因此在进行生态旅游规划的过程中需要充分考虑当地生态环境的发展。生态旅游规划的理论与方法在今后的规划中应该得到落实，确保生态旅游的发展实现社会效益，环境效益和经济效益的有效结合。
参考文献：
旅游环境规划篇3
(一)生态旅游发展中存在的问题
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，由于生态环境保护的法律法规尚不健全，生态保护监管能力不足，生态旅游发展中的一些环境问题尚未得到根本解决，生态旅游发展受到一定影响。其主要表现为:
一是生态旅游认识不清，概念泛化。一些地区在制定发展规划时，缺乏对生态旅游的完整认识，仅仅将生态旅游作为一种产品，作为带动当地经济发展的龙头，这种标签式使用直接导致把大众旅游的开发方式和经营管理方式照搬到生态旅游区，开发管理不当，对生态环境造成影响。
二是相关规划交叉，环保监管能力不足。一些旅游开发项目缺乏全面科学的环境规划，一些自然保护区规划、经济发展规划、企业旅游发展规划都在景区内发生作用，规划之间缺乏沟通和协调，存在相互交叉、冲突的现象。环境影响评价制度在旅游发展规划中也尚未发挥有效作用，据有关资料统计，目前国内旅游规划的环境影响评价执行率不到30％。一些景区日常的环境监测和监管能力不足，环境污染和生态破坏时有发生。
三是社区参与不足，生态旅游的教育功能发挥不够。一些当地社区往往被排除在生态旅游发展之外，不能全过程参与生态旅游产品的开发和经营，仅仅出售一些简单的旅游商品，当地社区受益的比例不高。生态旅游区的一些导游、工作人员需要良好的专业培训，把自然生态等科学知识讲解给游客，从而达到通过旅游活动，让游客认识自然，保护自然的目的。
(二)生态旅游发展面临的机遇
首先，生态旅游是提升生态文明理念的有效方式。党的十七大明确提出:建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。生态文明观要求人与自然和谐相处，共生共荣，共同发展。生态旅游的核心是保护生态环境，游客在生态旅游过程中丰富认识、陶冶性情，进而热爱自然、保护自然，当地社区在保护生态环境的前提下获得收益，双方互惠互利，实现环境保护和经济发展的双赢。因此，生态旅游发展越普遍、越深入，接受生态环境教育的人越多，群众的生态环保意识就越高，就越有利于提升生态文明理念。
其次，我国独特的自然景观和文化遗产具有发展生态旅游的广阔前景。据统计，到2007年底我国共有各类自然保护区2531个，世界文化自然遗产35处，部级风景名胜区187个，国家森林公园660个，国家地质公园138个。这些国家重点保护的区域，生态系统保存相对完好、生物多样性丰富、植被和地貌景观多样，一些地方还同时是自然和历史文化遗迹相融的区域，这些都为生态旅游的发展提供了得天独厚的条件。正在编制的《全国主体功能区规划》和《国家重点生态功能区保护规划》划定了一批限制开发区域和重要生态功能保护区，这些区域维护着国家生态安全，不允许过度开发，非常适合发展生态旅游。
第三，生态旅游是我国旅游业发展的现实需要。据世界旅游组织预测，到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国。在这个阶段，人们的休闲度假旅游需求将快速增长。生态旅游能够在生态环境、社区和旅游企业之间形成良性的互利关系，有利于提高我国旅游业的整体水平，实现人与自然和谐共生，共同发展。作为环境友好型产业，生态旅游是旅游业发展的时代召唤。
二、旅游生态环境保护工作成效显著
(一)加强规范管理，管护能力得到提高
出台政策和标准，加强环境监管。近年来，原国家环保总局、国家旅游局先后印发了《关于加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》、《关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知》、《全国生态旅游发展纲要》等文件；国家林业局出台了《自然保护区生态旅游规划技术规程》；国家旅游局和我部正在制订《全国生态旅游示范区标准》，进一步规范生态旅游开发行为。
开展检查和调研，指导生态旅游实践。近年来，我们组织开展了自然保护区专项执法检查和旅游环境保护调研，对旅游区生态环境保护的监督管理、宣传教育等提出了对策和建议。国家旅游局和原国家环保总局联合授予深圳东部华侨城“国家生态旅游示范区”称号，鼓励典型示范；最近，国家旅游局和环境保护部还批准开展汤旺河国家公园试点。住房和城乡建设部对存在违规审批和建设、总体规划滞后等问题的部分风景名胜区，给予通报批评，责令限期整改。这些都有利于指导生态旅游实践。
积极探索体制改革，管护有效性提高。针对旅游资源多头管理和无序开发等问题，各地积极探索旅游管理体制改革。**党委和政府为理顺天池风景区的管理体制，将阜康市、天池风景名胜区、天池自然保护区整合组成新的统一管理机构“*天池管理委员会”，解决了景林矛盾和多头管理的状况，提高了管护有效性。内蒙古将“自然保护区覆盖率”纳入盟、市党政领导班子目标责任考核体系，达里诺尔保护区总结出“体制一体化、运行市场化、利益共同化、管理规范化、合作国际化”的管理模式，促进了自然保护区事业的发展。
(二)提升旅游生态环境保护认识，生态旅游蓬勃发展
加强旅游生态环境保护已成为社会共识。上世纪90年代以来，伴随着可持续发展理念的深化和旅游事业的快速发展，生态旅游的理念在我国日益深入人心。多年来，广大旅游、生态、环保工作者在推动旅游生态环境保护方面发挥了重要作用。一些科研院所、社团学会等相继开展了生态旅游开发建设经验交流，研讨我国生态旅游的发展潜力与机遇，推动了生态旅游的发展。国家有关部门启动了“生态环境游”活动。新闻媒体广泛宣传，提高了广大公众对旅游生态环境保护的关注度。
生态旅游蓬勃发展。在世界范围内，生态旅游正处于快速发展阶段，生态旅游的年均增长率已高于世界旅游业的平均增长速度。在我国，以自然生态旅游资源为主的生态旅游区主要有自然型世界遗产地、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和湿地公园等，近年来，依托于这些区域开展的生态旅游发展迅速。仅以森林公园为例，其游客的年均增长速度已超过了20％。各地涌现出一批旅游生态环境保护的先进典型，并在其行业内外和周边地区产生了良好的示范辐射作用。地方政府高度重视、社区群众积极参与、旅游企业参与开发、强化保护措施，造就了九寨沟举世无双的旅游品牌。河南云台山景区开发中始终坚持“在开发中保护、在保护中开发”的可持续发展原则，使云台山青山、绿水与红石相映，实现了资源的永续利用，实现了生态保护与经济效益的良性发展。林芝地区按照“保护优先、合理开发、永续利用”的原则，积极探索有中国特色、特点、符合林芝实际的生态旅游发展路子，推进少数民族地区经济社会的快速发展。汤旺河国家公园试点将借鉴国际国家公园建设的先进经验，探索生态旅游新模式。
(三)加强旅游区环境保护，环境质量明显改善
近年来，各地普遍加强旅游开发建设项目的环境管理和旅游区生态环境保护的日常监督管理，加大资金投入，实施环境整治、基础设施建设等工程项目，使管护能力得到很大的提升。景区内减少了燃煤污染，开通环保型客车，减少了汽车尾气排放对环境的影响；实行游人“游在景区里、吃住景区外”，大大减少了旅游活动对景区环境的污染和破坏，改变了以往景区内商业店铺林立、环境资源破坏的局面，有效地保护了景区的生态环境。
总之，旅游生态环境保护取得的显著成效，是各级党委、政府、各部门贯彻落实科学发展观，共同努力的结果，也是我们旅游和环保系统广大干部职工协同合作的结果。
三、努力开创生态旅游发展新局面
良好的生态环境是生态旅游发展的基础，保护生态环境是生态旅游的核心，也是生态旅游区别于其他旅游方式的主要特征。我们要进一步落实科学发展观，准确把握生态旅游内涵，通力协作，扎实做好生态旅游发展工作。
首先，要完善生态旅游政策、法规、标准。会前，国家旅游局牵头，联合环境保护部印发了《全国生态旅游发展纲要》，明确了生态旅游发展的指导思想、目标与任务，“纲要”对我国生态旅游发展具有重要指导意义，希望各级环保部门认真学习，在实际工作中加以贯彻落实。国家旅游局还牵头正在制订《国家生态旅游示范区标准》，已在今天的会议上作为征求意见稿印发给大家，会后还将征求各省(区、市)旅游和环保部门意见，希望各地认真研究，提出修改意见，将来作为国家标准印发执行。各地也要根据当地实际情况，研究制定一批地方性政策、规章、标准，以促进生态旅游发展。环保部门还要研究制定生态旅游区环境影响评价技术导则及方法，加强生态环境监管，规范生态旅游活动。
第二，要加强生态旅游规划及其环境影响评价。发展生态旅游，要科学编制规划。应明确规划审批程序和内容要求，确立规划的法律地位，加强对规划实施的监督。同时，还要严格执行环境影响评价制度，特别是世界遗产地、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能保护区等限制开发区域，要根据其不同区域的生态功能定位，对生态旅游规划和建设项目进行环境影响评价，防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏。
第三，要提高科技含量，推广试点示范经验。鼓励社会各类投资主体开发生态旅游项目，加强生态旅游基础及配套设施建设，推广应用遥感、地理信息系统及污水、垃圾处理回收利用等先进技术，防止生态旅游带来的环境污染和生态破坏，定期开展旅游区环境监测和生态环境质量评价工作。积极开展生态旅游试点示范，建立一批国家公园和生态旅游示范区，形成不同类型的生态旅游发展模式，形成辐射效应，推动生态旅游健康发展。
第四，要加强宣传教育，鼓励社区参与。生态旅游专业化程度较高，要加强生态旅游宣传、教育，建立生态旅游从业人员培训体系，定期举办讲座、培训班，提高其专业水平和生态环保意识。当地社区的积极参与是生态旅游发展的内在目标之一，只有尊重当地的特色，才会有景观、文化的差异性，才会对游客有吸引力。我们只有给当地居民持续生存致富的生路，才能够更好地保护生态环境。云南省丽江的纳西族在数千年的发展过程中创造了自己独特的古代文化——东巴文化，强烈的环保与生态意识是东巴文化的重要内容，他们开创的“丽江模式”就是社区参与的很好实例。
第五，要加强协作，严格监管。生态旅游是一项综合性活动，涉及诸多部门和领域，需要加强部门之间的沟通、协调与合作。要建立联合监管的长效机制，推动有关政策、法规、标准、制度的落实。各级环境保护部门要主动做好服务，联合旅游、发展改革、财政、建设、林业、国土资源、水利、农业等部门，在各自职责范围内，共同推进生态旅游发展。
旅游环境规划篇4
关键词：旅游规划景观规划设计时空形态格局
“旅游规划”近年在中国骤然兴起，作为这一学科领域的核心，中国旅游治理学科和风景园林学科因此而发生着转变。其动因来自4个方面：国际旅游与景观规划学术研究，工程实践的示范，中国国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的取消，以及环境艺术等新兴学科专业与实践领域的兴起。这些变化一方面促使中国旅游规划领域正在经历着初期成长的烦恼，另一方面也加速了中国现代旅游规划学科领域的形成。为此，确有必要认清形势，理顺思路，把握“现代旅游规划”在中国作为一门新兴交叉学科领域出现的前兆，明确该学科领域的定向、定性、定位、定型，采取相应的实施对策。
基于20年来风景景观规划设计和近年旅游规划的研究实践，笔者以为，旅游规划其狭义的概念就是包括旅游发展规划、旅游项目设置、客源市场在内的旅游策划，这是旅游界的强项、核心。其规划的形式特点是以文字、数字、图表为主的描述、分析、论证、设想。然而，过去的实践结果和未来的社会需求告诉我们，仅有这种旅游策划是不够的，尤其要把设想计划落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上，这就需要有更为具体的时空规划以及对应于单体项目的设计，需要以景观规划设计界的规划设计图纸为主。此外，除了客源，近年旅游规划中，大家都无法回避旅游地生态环境保护和美丽旅游景观环境创造这两大问题；同时，除了经济产业的问题，游憩心理行为和旅游地时空形态格局正在成为旅游规划理论研究的重点。
因而，新一代的中国旅游规划，实践深度要从宏观的策划这一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元，实践内容要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元，理论研究要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、游客心理行为、时空形态格局的三元。这三个层面的三元及其分别从一元向三元的扩展，就是笔者所提出的旅游规划三元论的核心实质。
1.现代旅游规划的三元
如同传统的旅游规划，现代旅游规划其基本的追求仍然是为旅游者创造时间与空间的差异、文化与历史的新奇、生理心理上的满足。笔者认为，现代旅游规划自始至终都应以此为核心和最终目标。
以此为出发点，从中国旅游规划的实践需求看，笔者认为，其中均蕴含着三个层面不同的需求：
(1)旅游活动以及与之相关的文化历史与艺术层面，包括潜在于旅游环境中的历史文化、风土民情、风俗习惯等与人们精神生活世界息息相关的文明，即关于人们行为活动以及与之相应的经营运作的规划需求；(2)景观时空层面，基于景观空间布局的规划，包括区域、总体、景区、景点的时间与空间上的布局、设计，即关于景观时空布局的规划需求；(3)环境、生态、资源层面，包括土地利用、地形、水体、动植物、气候、光照等人文与自然资源在内的调查、分析、评估、规划、保护，即生态环境大地景观的规划需求。这些构成了旅游规划需求的三元。与需求对应，现代旅游规划的内容同样包含三元：(1)以“旅游”为核心的群体行为心理规划和项目经营；(2)以“景观”规划为核心的美丽的旅游景观环境形象创造；(3)以“生态”为核心的旅游环境生态保护。简而言之，旅游、景观、生态，这就是笔者所提出的现代旅游规划的三元素(刘滨谊，2001)。
笔者认为：对于中国，全面的旅游规划应包括“旅游”、“景观”、“生态”这三元的规划，并以这三元作为基本侧重。“旅游”的规划，其核心是对旅游资源(分为自然天成的和人为创造的两类)、游客行为心理与项目经营运作，这相互交织的三者进行揣摩、分析、设定、猜测，统称策划；“景观”的规划，又称风景园林规划，其核心是对旅游项目、游客活动、设施建设这三者进行空间布局、时间分期、设施设计，统称规划；“生态”的规划，其核心是对旅游区、旅游地的自然要素环境与因旅游开发建设而引起的影响进行识别、分析、保护规划。一个几万平方公里的区域旅游发展规划也好、一个旅游地的项目策划也好、一个旅游地修建性具体规划也好，虽然规模、层次、深度各不相同，但是，规划中都必须将这三方面作为基本内容予以考虑，所不同的只是三方面的比重、深度而已。纵览全球旅游规划的实例，任何一个具有时代风格和现代意识的成功之作，无不饱含着这三个方面的刻意追求和深思熟虑，所不同的也只是视具体规划设计情况，三元素所占的比例侧重不同而已。
笔者提出现代旅游规划三元论，首先，源于旅游与景观规划实践的切身体会和理论思考(刘滨谊，1999a)，其次，源于人类聚居环境学的系列理论研究(刘滨谊，1999b)，再次，分析旅游规划本身，笔者发现旅游规划在层面、重点、阶段、支撑专业等方面都具有三元的特征：
①旅游规划的三个层面：区域―景区―景点；
②旅游规划的三个重点：资源(区域上)―布局(总体上)―选择(景点与项目策划)；
③旅游规划的三个阶段：发展规划(阶段1)―总体规划(阶段2)―具体规划(阶段3)；
④旅游规划的全过程：“策划”―“规划设计”―“治理”；
⑤支撑学科领域：旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术。
根据旅游规划三元论，在众说纷纭的各类旅游规划倾向和流派中，我们可以辨别出三种极具发展潜力的流派：(1)以旅游策划为核心，重在大众行为心理景观策划的游憩流派；(2)以景观规划和环境艺术设计为核心，重在空间规划布局与景点设计的景观流派；(3)以旅游资源、环境生态保护利用为核心，重在自然生态的生态流派。这三种流派代表着现代旅游规划学科领域的发展方向。对于处于起步阶段的中国旅游规划，提出旅游三元论的基本目的就是要解决旅游规划的定向问题，寻求符合中国国情的旅游规划发展方向。
2.旅游规划学科领域的新观念
旅游规划学科领域的新观念，其形成与现代旅游治理和现代风景园林规划设计学科专业观念的转变有关。与全世界环境保护、生态建设、可持续发展的国际潮流同步，向国际同类先进学科专业看齐，在今后5～10年期间，中国旅游规划设计作为一门学科专业，在学科建设、专业设置、知识体系、实践取向这四方面都需要形成结构性的体系，目前，作为这种体系的雏形――现代旅游规划的观念正在形成。
中国的旅游规划，尽管在过去20年中，依附于经济发展规划、城市总体规划、风景园林规划等相邻学科专业的研究与实践已得到一定的发展，然而，就现代与国际接轨的旅游规划意义而言，这一学科领域目前尚处于形成初期，姑且称之为“生成期”，正在经历着最为要害的结构确立、反馈调整、转变重组。学术方面，一是受到中国旅游界、风景园林界、建筑规划界的影响，二是受到国际旅游学科专业的推动；社会实践方面，一方面，迅速发展的旅游市场需求为该学科专业提供了广阔的生存发展空间，另一方面，鱼目混珠、外行多于内行的状况，导致该专业实践成果缺乏原创、“克隆”国内外旅游景观实例成风，水平难以提高。对此，首先需要在学科专业上形成正确的观念，这是解决生成期该学科专业“定性”问题的基本出发点。
这种观念的形成包含两层含义：一是指原旅游治理学科关注重点的转移和范围的扩展：从后期治理运营转移到先期开发建设，从单一传统专业扩展为综合交叉的现代专业；二是指随之而来的学科核心内容的转变：从以项目策划为核心的旅游规划转移到以包括项目策划等多种元素构成的以旅游规划三元素为核心的综合旅游规划。对于中国旅游界，这种新观念已经具备客观条件基础，这就是近年迅速扩展的旅游规划市场需求及其工程实践。与过去20年的实践相比，旅游规划项目种类、规模和工作深度均已大大扩展。例如，在许多城市发展规划中，旅游发展规划已从总体规划中的专项规划中分离出来而作为一项相对独立的规划；又如近年兴起的城市绿地系统规划、城市景观风貌规划、滨水区规划设计、街道景观设计、城市广场规划设计、交通道路景观规划设计、旅游度假区规划设计等，这些项目都在不同规模层面上与旅游规划相互交织。此外，随着国外高水平旅游规划实践的介入和国内旅游规划院所日趋国际化的旅游规划的操作方式，学科领域新观念的形成与国际接轨的实践操作已开始深入人心而势在必行。
这一新观念形成的主观条件是国内一批专家学者数十年坚持不懈的追求、倡导、宣传、开拓。诚然，时至今日，在专业内容侧重的理解上，仍然主张各异，称呼有别。对此，笔者呼吁，需要就以下3方面学科领域基本原则达成共识：①学科领域核心：广义的旅游―景观―生态；②学科领域根基：旅游学、景观规划、景观生态学；③与近邻专业的关系：该专业是与景观规划设计、环境艺术成三足鼎立，缺一不可，相互无法替代。学科领域新观念的确立，这是解决中国旅游规划定性问题的要害。
3.旅游规划学科领域的支撑专业
当今中国旅游规划学科正在迅速扩展。传统旅游规划界由旅游经营为导向的规划局面正在被打破，代之而起的是旅游游憩学、景观园林(包括建筑、规划、园林)、环境艺术三大类专业共创旅游规划设计天下的“三国格局”。就发展趋势而论，这三大专业正在构成现代旅游规划设计交叉学科的支撑专业。对于旅游规划设计学科，其核心就是这三元的综合。一元是艺术，即以景观环境形象为核心带动的景观艺术，在这方面，环境艺术专业最为擅长；一元是物质环境的规划设计，即以植物的综合运用、以环境绿化、水土整治为核心的园林绿化艺术与技术，这是建筑、规划、园林专业的强项。此外，园林绿化也好，环境艺术也好，所营造的景观园林环境终究是为人类所使用的。这就涉及研究人的心理行为，什么样的环境为人们所喜爱，什么环境下会引发什么样的行为活动，进一步通过组织人的活动、安排娱乐休闲时间，以及由此引发的经营投资回报效益等问题，这样又引出一个大的分支，国际上叫游憩娱乐学。在中国名义上没有这个专业，但在实际上正在从旅游治理、风景园林学科中派生。这就是三元中的又一元。从与这三元相对应的教育来看，目前全国设有环境艺术专业的大专院校有100所左右，设有园林专业的大专院校有50所左右，设有旅游治理类专业的大专院校有80多所。尽管迄今中国还没有“旅游规划”这一学科专业名称，这些院校专业背景也不尽相同，专业名称各异，或是一级学科，或是专业，或是某一专业中的方向，但都或多或少具备了培养从事旅游规划专业人才的能力。从与这三元素相对应的规划设计院所来看，国内已存在风景园林类、环境艺术类、旅游规划类三类规划设计院所，其工程实践的都与旅游规划有关。
从学科领域基本组成而论，现代旅游规划学科领域包含这三大方面。从专业操作过程看，环境艺术以“设计”为全过程，风景园林以先期“规划”、后期“设计”为全过程，游憩娱乐以项目选取、游人活动组织治理的先期“策划”和旅游景区运营的后期“治理”为全过程。“策划”――“规划设计”――“治理”这三个过程的结合构成了现代旅游规划的全过程。
从学科发展演化来看，环艺、游憩娱乐都是近现代、工业革命以后引入的，景观园林专业则较为传统。
学科的综合交叉、学科支撑专业的增加、实践过程的完善、实践领域的扩展，这是当代任何具有竞争生存力的现代学科的必备条件。对于现代中国旅游规划学科，面对未来学科之间的竞争，这种学科交叉与专业综合无疑是有利的。但是，目前国内3个专业及其依托的主管部门之间缺乏交流、各自为主的局面已经造成了学科发展上的混乱。应当改目前这种群雄逐鹿的“三国格局”为现代旅游规划学科的“三位一体”。对此，对于这一学科专业的整合“定位”，基于数十年的积累和未来将要发挥的作用，中国旅游界和国家旅游局理应担起重任。
4.旅游规划专业教育的结构
要使中国旅游规划学科领域具有持续发展的生命力，其专业教育需要有三个层次：①面向学科发展，为长远学科建设培养高层次博士、硕士人才；②面向社会需要，为国家旅游治理和旅游规划设计建设部门培养大学本科、硕士人才；③面向中国数量与质量日益高涨的旅游开发市场需求，为各类规划设计院所、园林工程公司培养专科、本科、硕士、博士多层次人才。在这三个层次中，第三个层次已运转若干年，为中国旅游规划业培养了一定数量的专业人才，第二层次也已开始运转，随着近5年专业教育的发展，第一层次正在走上正轨。专业教育层次结构的完善，将为旅游规划学科领域未来的加速发展铺平道路。
三个层次教育中，大学本科专业教育当为基础。但是，目前这个基础还相当薄弱。原风景园林规划设计(工科)本科专业取消，原来独立的风景园林规划与设计硕士点降级为城市规划与设计专业硕士点中的一个方向，在轰轰烈烈、日渐上升的旅游规划事业表象的背后，教授讲师们已感受到了由于这两方面所造成的学科专业危机：旅游规划专业人才奇缺，高层次人才培养断源，外行大量涌入，学科专业水平难以提高。对此，需要一个专业教育上的“革新”、“强化”：一方面，争取恢复原风景园林工科本科和硕士点专业目录，另一方面，强化“旅游规划设计”本科、硕士、博士这一专业方向的独立专业教育，采取多层次、多途径、多专业的人才培养模式。
其次是专业知识结构的调整。当前中国社会的旅游规划业需求孕育着新型的专业人才知识结构。除了城市规划中的风景园林规划(工科)、环境艺术(文科)、旅游治理中的规划(理科)专业的兴起，一批近邻、边缘学科专业的实质性介入也大大扩展了旅游规划专业的知识范围：建筑学科、地理学科、计算机与信息学科等。旅游规划专业教育课程设置面临着扩展转变的需求。对于这种转变，笔者主张：一方面，要开设旅游治理的专业课程；同时，更要引入现代景观规划设计学、城市规划、建筑学、环境艺术的专业课程。这是以课程设置为实质的专业知识结构调整。对于一名立志成为现代旅游规划师的学生而言，假如要把三大专业及其近邻边缘学科知识都浓缩于一身，在四五年内，他应当如何把握如此广泛的知识呢?
笔者认为，可以把知识获取的渠道方式分解为三种：一是通过看书、听讲座、思考学到的，比如治理学、游憩行为理论等；二是必须动手实践才能得到的，比如景观规划设计；三是并非靠学校书本，而是通过社会实践、靠阅历、经历去逐步积累起来的。这三方面的比重不同，培养出来的专业人才也就大不一样。与一般旅游治理专业的教学相比，旅游规划方向的学生培养所要求的这三个方面的比重需要一个大的调整，根据教学研究与实践，对于4年制(或5年制)旅游规划专业方向的教学，笔者认为三方面的比重控制在2∶6∶1为好。
总之，培养什么样的旅游规划人才，如何在有限的时间内获取更多的专业知识，多出人才、快出人才、出好人
才，这些都直接关系着中国旅游规划学科专业的发展壮大，关系着学科专业的“定型”。
5.结论
实现中国旅游规划学科专业方向的定性、定位、定型和定向，中国旅游界首先需要相应的人为转变：(1)观念的三个转变：a.从以六要素为核心的传统旅游观转向以旅游―景观―生态三位一体的现代旅游观，确立现代旅游规划在旅游治理中的先导作用和地位；b.从传统的“旅游”观念转变为现代的“游憩”观念；c.广义理解“旅游治理(tourismmanagement)”中的“治理(management)”；(2)学科专业教育的转变：加强以旅游规划为专业核心的中国“旅游规划专业”教育；(3)体制转变：实施中国旅游规划师注册制度，确立该专业方向及从业人员专业实践的责任与权力。
参考文献：
［1］马勇，李玺，李娟文著.旅游规划和开发.北京：高等教育出版社，2002年.
旅游环境规划篇5
关键词：lac理论；地质公园；资源环境；游客体验；规划管理
中图分类号：x321；f590.1文献标识码：a文章编号：0439-8114（2014）07-1723-06
lactheorybasedplanningandmanagementofgeoparktourism
yiping，fangshi-ming
（schoolofpublicadministration，chinauniversityofgeosciences，wuhan430074，china）
abstract：thetheoreticalframework，prerequisitesandapplicableconditionsoflactheoryappliedtothegeoparktourismplanningandmanagementwereintroduced.theapplicationstepswereanalyzedemphatically.theinterrelatedplanningandmanagementsystemconsistingofstatusquo-planning-monitoring-responseforgeoparktourismwasestablished.theplanningschemeofgeoparkrecreationopportunityspectrumwasdesigned.theresultsshowedthatlacplanningtheoryastheconceptofsustainabledevelopmentcouldbeusedinthefieldofgeoparktourismplanningandmanagement.itwillprovidereferencesforthesustainabledevelopmentoftourismgeopark.
keywords：lactheory；geopark；resourceandenvironment；touristexperiences；planningandmanagement
地质公园（geopark）是一类特殊的旅游区，更强调科学性，是人类与自然协调发展、和谐共生的重要方式之一[1]。地质公园以稀有独特的地质遗迹景观、自然景观和人文景观为主体，以区域地质环境、自然人文环境为支撑，以地质旅游项目和科学普及活动为核心吸引物，吸引了大量的游客、科考人员和地质工作者，产生了强大的旅游经济效益。通过开展地质旅游活动，寓教于游，向公众提供旅游产品和服务，满足游客需求，提升旅游科学品位和文化价值，促进社会进步，已成为一种新型的综合性旅游目的地[2]，为旅游业的可持续发展注入了新的活力。地质公园首次把珍稀的地质遗迹作为世界遗产的重要组成部分进行全球性保护，在地球科学和旅游发展史上具有划时代的意义。
地质公园规划不仅引起了社会和各国政府的高度重视，还逐步为公众所接受，前来旅游观光、休闲度假与科学考察的人数急剧增长，这对地质公园的景观资源保护能力、生态环境承载力以及游客体验质量和满意度带来了巨大的挑战[3]，加上很多地质公园在规划建设过程中急于求成，沿用传统的以产品数量为基础、以经济增长为目标的发展模式，导致景区近距离重复建设、旅游产品同质化和生态环境破坏现象严重，资源环境保护与旅游发展的矛盾日益尖锐。
为了解决这一矛盾，环境容量作为一种在国家公园、森林公园、自然保护区和风景名胜区中广泛应用于解决旅游发展和环境保护矛盾的模型和方法被地质公园继承了过来[4]。大量的研究表明，环境容量是一个集自然、经济、社会环境于一体的动态复杂巨系统，具有自然过程和人为过程的双重属性，环境容量的大小涉及到时间尺度、空间分异、行为方式、资源敏感度、管理水平、技术手段、价值判断等诸多因素的影响，因而很难通过统一的计算公式得到一个准确的数值[5]。目前，学术界对地质公园旅游环境容量的内涵没有明确的界定，也没有开展行之有效的研究工作，在地质公园规划编制过程中，规划编制人员常常采用“极限人数”的理念来管理公园旅游规模，使用统一的公式、统一的标准计算出公园各园区、景区的游客日容量、年容量，以此作为最终结果来控制游客规模。这种将旅游环境容量视为一个固定的阈值，用统一的量纲来研究不同区域、不同时间尺度下的环境容量，计算出的结果往往缺乏科学性和可操作性。
lac（limitsofacceptablechange）理论就是在对环境承载力概念的继承和对环境容量模型方法的革命性批判中产生的[6]，是美国资源保护方面的专家
进行国家公园和自然保护区中环境容量规划与管理的有效工具，中文译为“可接受改变的极限”，逐渐成为美国、英国、加拿大、澳大利亚等发达国家协调自然资源与环境保护和旅游发展的重要理论与实践基础。目前，将lac理论运用到地质公园规划与管理中来协调资源环境保护和旅游发展关系的文献极少，仅有的文献也只是简单地提出了一个理论框架，并未结合地质公园进行深入系统的分析。基于此，本文以已有的lac理论成果为基础，试图将其运用到地质公园旅游规划管理中，探索详细的理论方法体系和应用步骤。 1lac理论应用于地质公园旅游规划管理的理论框架
地质公园规划管理目标的制定应考虑资源环境保护与旅游发展之间的现实矛盾，对于一个游客人数超过环境承载力极限、生态环境日益恶化的景区而言，将目标转向环境保护无疑是最明智的选择；而一个旅游市场日益萎缩的地质公园面临的更现实的目标和任务是大力开发特色旅游产品，完善基础服务设施，提升旅游服务质量和形象，吸引更多的游客，促进区域经济与社会可持续发展。lac作为一种新的旅游规划理念，其实质是寻找资源环境保护与旅游发展的平衡点，通过制定动态监测指标和可接受的变化极限标准，监测地质公园旅游发展导致资源环境的变化状况，科学制定可接受的旅游发展模式和管理行动计划，将资源环境变化维持在一个健康范围之内[7]。
1.1lac应用于地质公园旅游规划管理的理论前提
1.1.1具有明确的目标地质公园旅游的可持续发展必须依赖科学有效的管理，而管理计划需要坚持合理的发展目标。作为一种新型综合性旅游目的地，地质公园肩负着保护地质遗迹，保护自然环境；普及地球科学知识，促进公众科学素质提高；开展旅游活动，促进地方经济与社会可持续发展的三重目标。
1.1.2维持区域资源的独特性、稀有性和多样性地质公园内分布着记载区域地质历史、事件和演化过程的大量地质遗迹资源，是地质公园的资源载体和核心景观，其规模及价值大小直接决定了地质公园的性质及品位[8]。公园内类型丰富的其他自然资源和人文景观综合反映了区域的自然概况和历史文化背景，一旦遭到损毁和破坏，就会永久失去进行科学研究和科普教育的物质载体，必须维持公园内地质遗迹资源的独特性、稀有性和多样性。
1.1.3旅游对资源环境的伤害是不可避免的只要有旅游活动，就会对自然资源和生态环境造成不同程度的破坏，必须承认即便是较少数量的游客和较小的活动量也会对公园生态环境带来冲击。
1.1.4管理资源环境的变化管理旅游活动引起的资源环境的变化，确定这些变化的类型和范围，并识别多大的变化是可接受的，管理不再局限于对游客数量的控制，而是对游客行为、活动区间、开放时间、基础设施、政策执行、教育宣传等多方面的调控。
1.1.5实施监测lac监测的对象包括资源环境和游客体验两部分。监测游客体验，主要是对游客体验质量和满意度大小进行调查，资源环境监测主要集中于旅游资源开发利用程度和生态环境破坏状况，制定相应的监测指标和变化标准，一旦超出了“可接受改变的极限”时，便采取管理调控措施。
1.2lac在地质公园旅游规划管理中的适用条件
1.2.1必须面临两个相互矛盾的目标随着地质公园旅游人数的增加，必然面临资源环境保护与旅游开发利用两大矛盾目标，lac理论就是解决矛盾、协调平衡的过程。
1.2.2矛盾目标必须有所退让和折中资源环境保护和旅游发展是地质公园规划管理必须协调的两大矛盾目标，限制其中一方，另一方必然受损，惟有双方有所退让和妥协才能实现地质公园经济效益、社会效益和生态效益的协同提升和最优化发展。
1.2.3明确一个亟待解决的主导目标地质公园不同于一般的自然保护区、森林公园和风景名胜区，其建立的主导性目标首先是保护区域地质遗迹资源和生态环境，然后才是适度开发景观资源，开展旅游活动，提升社会经济效益。开发的原则应坚持科学性、知识性、文化性、高品位、高起点和低介入[9]。
1.2.4制定矛盾目标的监测极限标准监测标准是对“可接受改变的极限”的定量描述和评判，极限标准的确定应该建立在两个矛盾目标折中平衡的基础上，而不是某一个目标利益的最大化[10]。
2lac理论在地质公园旅游规划管理中的应用步骤
lac理论不同于传统规划中确定的游客数量
控制标准，而是一个科学完整的规划管理过程和方法体系，在规划管理方案批准实施后，通过对方案执行效果进行监测，形成一个由现状—规划—监测—响应构成的相互关联的地质公园旅游规划管理体系。具体过程分为如下九个步骤[11，12]：
2.1明确旅游规划管理的重点与方向
地质公园旅游规划管理的重点和方向主要有：明确地质公园地质遗迹资源的数量、等级和价值，明确地质遗迹景观和其他自然人文景观类型的空间分布与组合特征，明确地质公园各园区、景区的规模和空间布局，明确地质公园功能区的划分和建设情况以及能否满足旅游活动的需求，明确各级地质遗迹保护区的保护状况，确定自然资源和生态环境保护的方法与措施，明确地质公园旅游产品的开发现状和目标，明确地质公园旅游客源市场和影响力范围，明确地质公园游客满意度大小和重游意愿，明确地质公园解说系统是否科学完善，明确地质公园管理体制中存在的问题，明确公众对地质公园规划和建设的参与情况等，上述项目有利于使规划管理者认识到地质公园旅游规划管理中面临的重要问题和改进方向。
2.2识别潜在的游憩机会
游憩机会（recreationopportunity）有助于识别地质公园旅游资源禀赋、生态环境条件和管理政策是否有利于旅游开发和开发成何种类型的旅游产品[13]，不同的游憩机会描述不同分区的旅游景观、游憩环境、游憩活动、游憩体验和管制措施。根据地质公园规划管理的目标和地质遗迹保护的要求并结合游憩活动的需要，可将地质公园在空间上划分出观光游览区、科普教育区、游客服务区、地质遗迹保护区、自然生态保护区、公园管理区等功能分区，探索不同分区内的游憩机会类别，如在游览区内，可以考虑培育观光、休闲、探险、登山、摄影、娱乐、购物等游憩机会，在科普教育区内挖掘科研、科考、教学、实习等游憩机会类别。
2.3构建资源环境保护和游客体验状况的监测指标集
监测指标的选取要遵循系统性、独立性、科学性、可操作性、动态性和相对稳定性的原则，指标必须全面反映区域资源环境和游客体验的健康状况以及每个游憩机会对其可能的影响程度，强调社区居民与游客的共同参与。根据地质公园的两大矛盾目标，采取向专家、管理人员、游客和社区居民发放征询意见表的形式收集监测指标，最终选取以下因子作为评判地质公园资源环境保护和游客体验状况的监测指标（表1）。2.4清查资源环境和游客体验的现状
对上述确定的监测指标现状值进行清查，资源状况可以通过专家和仪器分析等实地考察比对确认，环境状况可以采用国家标准中规定的监测手段和分析方法开展现状测量，游客体验现状可以采取问卷调查、现场访谈等形式进行分析，指标现状值的获取有助于制定科学合理的监测标准，也为评估游憩机会类别方案提供依据。
2.5确定资源环境和游客体验变化的极限值标准
极限值是每一个游憩机会引起地质公园资源环境和游客体验状况变化的可接受的安全警戒线，即每个监测指标值允许动态变化的健康范围（表1、表2），当指标监测值在极限范围内变化时，则表明地质公园的资源环境保护和游客体验状况维持在一个较高的水平，旅游业处于良性循环的可持续发展状态；反之，则为不可接受的危险状态。lac理论确定的监测极限值标准并不是一成不变的，应该根据地质公园发展的阶段适时调整[14]。
2.6规划地质公园游憩机会类别方案
ros（recreationopportunityspectrum）即游憩机会谱，是lac理论的延伸扩展，游憩机会谱主要由环境（settings）、活动（activities）和体验（experiences）3个部分组成，它将旅游规划的目标方案转化为提供游憩机会，通过综合权衡地质公园资源环境和游客体验状况，制定地质公园游憩机会类别规划方案，提供相应的游憩活动和基础服务设施以及管理行动，为游憩者提供特定的游憩体验。运用ros的活动（activities）、氛围（settings）、机会（opportunity）和体验（experiences）四种管理要素，根据步骤2划分的地质公园功能分区和识别的游憩机会，综合规划旅游活动机会类别方案，在公园游览区根据地质公园功能分区要求、资源特色和游客需求合理规划观光体验、科普教育、科考探险、登山康体、休闲度假、健身娱乐、民俗文化体验、宗教朝拜、购物等游憩机会类别方案（表3）。
2.7评估游憩机会类别规划方案的成本
代价
针对各种规划方案制定不同的实施计划，并对方案进行社会成本分析和环境代价风险评估。例如，某个规划方案拟将地质公园某一自然生态区域规划开发为休闲度假区，但通过专家、管理者和公众共同参与评估方案可能导致的资源环境损害和潜在的社会经济效益，如果这一区域开发难度大，需要巨大的资金且存在严重的环境安全隐患或是与地质遗迹资源保护区相冲突，这种游憩机会类别规划方案就不具有可行性了。
2.8选择最佳地质公园游憩机会类别规划方案
根据地质公园不同区域资源环境保护的现状和要求以及成本代价评估结果，分析出各个方案的优势和劣势，综合比较，反复权衡，最终选择一个或几个最佳游憩机会类别规划方案，并向公众公布每一方案评估的结果。
2.9实施优选方案并监测管理资源环境和游客体验变化
管理者将选定的方案以政策的形式实施，加强监测、细化行动，成本核对、时间安排和责任分配等都需要及时调整。如果资源环境和游客体验状况日益恶化，超过了可接受的监测极限标准，必须立即采取新的管制措施，比如，在地质公园旅游旺季，游客数量极多，景区内拥挤不堪，严重超过了资源环境和游客体验状况的极限标准，管理者应该及时采取调控票价和开放时间，规划合理的游览线路，有效引导游客分流，平衡游客在各景区的合理分配，达到既保护资源环境又提高游客体验质量的双赢目标。
3结论和讨论
1）基于lac理论的旅游规划管理是一个动态实时调整的行为过程。lac理论中的旅游监测指标和标准是一个不断更新、不断完善的系统，尤其是指标选择的过程应该是专家、管理人员和公众等多方共同参与的过程。本文在系统阐述lac理论应用于地质公园旅游规划管理的理论框架、前提和适用条件的基础上，着重分析了lac理论在地质公园旅游规划管理中应用的步骤，确立了一个由现状—规划—监测—响应构成的相互关联的地质公园旅游规划管理体系，首次提出了地质公园旅游资源环境保护和游客体验状况的监测指标和标准，制定了地质公园游憩机会类别规划方案。文中构建的规划管理体系、监测指标、标准和游憩机会类别规划方案仅是一个概略的框架，针对某一特定的地质公园旅游规划，监测指标和标准的选取、游憩机会类别规划方案的制定因公园特色和规划目标的不同应有所差异。
2）lac理论用于旅游规划的最大优点就是引入了较为完善有效的公众参与机制，在规划制定中融入了公众的诉求和愿望，更加具有科学性和可行性，强调既要保护旅游资源与环境，又要考虑游客以及子孙后代可以从同一旅游资源中获得较高的旅游体验，这一理念与可持续发展的思想是完全吻合的：既满足当代人的利益需求，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁。研究结果表明lac规划理念可以看作是可持续发展思想应用到地质公园旅游规划管理领域的一个缩影[15]，为地质公园旅游业的可持续发展提供参考。
3）lac理论作为一种资源规划管理的政策和技术工具，其理论框架和实施方法都有待于在实践中去检验和完善，如何量化分析以使该理论框架更具有操作性和普适性，还需要继续深入研究和探讨。
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旅游环境规划篇6
一、引言
生态旅游是绿色旅游，以保护自然环境和生物的多样性、维持资源利用的可持续发展为目标。它是指在旅游过程中欣赏美丽的景色，更强调的是一种行为和思维方式，即保护性的旅游。不破坏生态、认识生态、保护生态、达到永久的和谐，是一种层次性的渐进行为。生态旅游的产生和发展归因于全球日益恶化的环境问题和对大众旅游的不满，人们回归自然需求的日益增加，向往清新的空气，清幽雅致的环境，生态的人居。同时也希望能品尝到绿色无污染的绿色食物，让身心在大自然环境中受到洗礼和净化。
党的十八大提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”这是美丽中国首次作为执政理念提出，也是中国建设五位一体格局形成的重要依据。“生态产品”是十八大报告提出的新概念，是生态文明建设的一个核心理念。
因此，对生态旅游产业规划的研究显得十分必要，本文以玉林市仁厚镇生态旅游产业规划为例，将对规划的相关内容进行详细解读。本次规划以大自然为场所，把资源开发利用与环境保护结合在一起的理念融入的规划布局、产业定位、功能分区和服务设施配套，以旅游促进生态保护，以生态保护促进旅游，使当地从保护自然资源中得到经济收益。以期为同类规划提供相应的经验借鉴。
二、规划区概况
仁厚镇地处广西玉林市玉州区西北部，距玉林火车站15公里，国道玉石一级公路从境内贯穿而过。目前村村通公路，交通十分便利。规划区现状包括耕地、水域、防护绿地、绿地、村庄、道路等各类用地，以农田耕地为主。仁厚镇资源以农业类为主，土地肥沃，农业产品丰富，是玉林市重要的商品粮、蔬菜、禽、蛋、淡水鱼的生产基地之一。最大的特色资源是中医药健康产业园――融科技、信息、技术、培训、销售的市场大平台。这为仁厚镇生态旅游提供了扎实的生态基底。
三、规划解读
（一）规划设计的定义
在对旅游资源评价和生态旅游者市场需求调查分析的基础上，将生态学的相关理论与一般旅游规划理论相结合，进行的生态旅游资源与市场对的优化配置以及旅游活动在空间上的合理布局，为生态旅游制定发展目标和相应的实施方案。
（二）规划设计的重点
规划设计以生态旅游资源为基础，保护为前提，市场需求为动力，旅游项目设计为重点，对生态旅游区的功能布局、建筑风格、旅游设施和生态旅游活动做出符合生态学原理的规划设计，最大限度的实现人与自然的和谐相处。
（三）规划设计定位
做成面向国内领先的健康产业园实验体验交流基地；辐射广西区内的特色生态旅游城镇与生态文明和经济建设和谐发展的示范基地；从而推动玉林市农业产业的升级和生态旅游的发展。
（四）规划设计的原则
1.协调与可持续发展原则
生态旅游规划应该在可持续发展思想的指导下，协调好生态旅游业与该地区其他产业的关系，以及生态旅游业内部各个子系统之间的关系，协调好生态旅游建设项目和服务设施与生态旅游资源的关系
2.保护优先与稳步发展的原则
生态旅游开发必须以保护为前提，这是生态旅游区别于大众旅游的核心所在。生态旅游资源的保护与生态旅游的发展相辅相成，要遵循保护优先，稳步发展的原则。
3.生态与文化真实性的原则
生态旅游规划设计要尽量保持生态旅游资源的原始性和真实性。不仅要保护自然的原始韵味，而且要注意对当地传统文化的传承与保护，避免旅游带来的文化冲突和文化污染。在生态旅游项目和产品规划设计上应该体现原汁原味，避免与生态旅游方向不一致的旅游活动。
4.多方参与和利益共享原则
在生态旅游规划设计过程中，普遍征求利益相关者的意见，使他们真正参与到规划中来，并接受他们的合理建议，才能使生态旅游在取得良好经济效益和社会效益的同时获得各方满意的经济效益。
5.资源节约与清洁生产原则
在生态旅游项目与相关设施的规划设计上，尽可能实现“最小化”原则，能源和材料消耗、投资和服务设施建设都体现资源节约和再循环的原则，尽可能的多使用清洁能源，充分利用高科技手段有效保护旅游区生态环境，实现资源节约与清洁生产。
6.环境教育与科学教育原则
科学教育与环境教育二者相辅相成，共同发挥着通过生态旅游活动提高全民族科学素养和生态环境保护意识的重任，以实现保护生态旅游资源及其依托的环境十分重要。
（五）规划设计的思路
以玉林市仁厚镇经济社会发展和城市建设现状为基础，通过现状综合分析和评价，在自然景观、生态环境保护的基础上，以经济社会发展建设为背景，结合自然景观资源、产业资源、社会旅游景观价值取向、旅游城镇建设与生态建设协调发展。
围绕一园区（健康产业园），两产业（工业产业、生态休闲旅游产业），以产业化龙头企业带动，优先发展现代农业，并以现代农业和自然风光为依托发展农村生态休闲旅游业，以点带线，连线成网，形成人气后再进行小城镇建设开发和旅游地产的开发，以小旅游发展大文化大旅游，以大文化大旅游为引领，推动城市转型、环境升级。一、二、三产业有机融合，循环发展，就会给企业带来稳定的市场回报，确保了项目持久发展的动力。
（六）规划结构与分区
通过发展用地条件以及产业布局的分析，规划区未来的发展形态结构规划为“三轴五区、九园百庄”的空间形态。
1.“三轴”指：一条生态旅游南北向发展主轴、两条东西向发展次轴
2.“五区”指：教育科技主题区、农场体验主题区、养生养老度假主题区、健康游憩主题区和温泉商务度假主题区五个功能区
3.“九园”指：一个特色旅游集镇、一个竹博园、一个药用植物科普体验种植园、三个有机农场、一个水产养殖渔家乐、一个石斛养生农家乐、一个温泉养生农庄九个示范园
4.“百庄”指：百个生态农家乐
（七）产业规划
1.主导产业：中草药种植、有机果蔬种植、禽类养殖、水产养殖等。其中，中医药产业为龙头，是核心产业。
2.关联产业：根据主导产业，关联的产业包括：中草药加工、有机食品加工、商贸物流等，其中，商贸物流业是通用的配套产业。
3.第三产业：中医药养生体验、农事活动体验、商务会议服务、餐饮住宿服务、茶艺展示、农家乐从业培训基地、生态环保教育基地等产业。
四、结语
旅游环境规划篇7
第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。
第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。
第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。
第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。
第二章旅游发展规划的范围
第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。
第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。
第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。
第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划。跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。
第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
第三章旅游发展规划的编制
第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。
第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。
第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。
第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。
第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。
第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。
第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。
第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容：
（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；
（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；
（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；
（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；
（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；
（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；
（七）提出实施规划的政策和措施。
第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。
第四章旅游发展规划的审批和实施
第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。
全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。
跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。
地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。
第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。
国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。
第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。
第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。
旅游环境规划篇8
所谓生态规划设计，就是指从生态发展的角度出发，对旅游景区的事务进行合理组织和安排。在旅游产业刚兴起之时，旅游活动并无规划项目的存在，更别说生态规划设计项目。然而，随着社会进程的加快和社会经济的繁荣发展，旅游业取得了空前发展，经过几十年的沉淀和发展，我国的旅游业已经开始从城市向乡村拓展开来，旅游景区的规划设计思想开始逐渐发生变化，以便满足广大消费者的精神享受。
2.旅游景区生态规划设计包含的重点要素
2.1旅游资源
旅游景区生态规划设计，重点突出旅游二字，其中必须具备一定的旅游资源作为基础才能开展旅游活动。在绿色环保理念深入发展的今天，生态旅游已经成为我国旅游业的新兴产业，并具有客观的发展前景。在人类价值取向、消费方式多样化发展的大环境背景下，旅游资源也出现了多样化发展趋势，利用当地的旅游资源优势发展旅游产业，已成为各地区景区拉动地方经济发展的有力手段。
2.2产业间的整合
任何的产业都不可能独立开来发展，必须依赖于其他相关产业。旅游业也不例外，在开展旅游景区生态规划工作的实践过程中，不仅要对旅游业及其相关产业，如：交通运输业、通讯业等进行整体规划，更要强调突出旅游业与当地支柱产业的相关度。所以，进行景区生态规划，必须从产业间的关系入手，做到有效整合，以满足游客、景区所有者、景区地居民等多方的需要，进而达到建设全面小康、和谐社会的发展建设战略规划。
2.3保护与开发的平衡
生态规划必须要在不破坏当地旅游景区的基础上进行，这是规划的出发点也是归宿。从宏观角度进行分析，不能对当地景区过于保护，保护过度了，不仅会影响当地旅游业的发展，还会阻碍当地经济的提高；当然开发过度了，生态环境就会失衡，景区所特有的旅游资源就会面临侵蚀。所以说，必须要寻找保护与开发之间的平衡点，走“保护-开发-发展-保护”的良性发展路线。景区生态规划要重视景区资源和环境的未来发展状况，从可持续发展的思想出发分析景区的未来发展趋势，进而积极规划，长远发展。
3.旅游景区生态规划设计实施策略
3.1开发旅游景区的特色旅游产品
随着绿化意识的逐渐深入，人们的消费观念和生活观念也逐渐发生变化，向自然化方向发展，开始饮用天然饮料，渴望居住环境绿色化等等。在进行景区生态规划设计时，引入纯天然设计风格，强调景观自然色彩和绿化材料的应用，采用多种艺术风格和手法，在“回归自然”的主题上下功夫，开发出让人耳目一新的特色旅游产品，让人们通过产品联想到自然。
3.2开发特定文化主题的专项旅游产品
在确保景区生态环境不受破坏的前提背景下，景区相关工作人员可以利用其所特有的资源优势推动与旅游相关其他活动的开展，进一步发挥旅游景区的多元综合功能。譬如说，可以利用景区中优美的山水组合和景观美感，联系摄影公司，将其作为婚纱照拍摄外景场地，同时还可以联合当地相关组织，开展以“爱情山水”为主题的摄影、绘画大赛等；景区所具备的旅游资源丰富，植物和岩石的种类繁多，景区相关负责人可以联系当地的中小学，开展夏令营活动，帮助中小学生认识各类岩石和植物，并对其进行生态旅游教育，培养环保意识和环保习惯。
3.3开发新兴的生态旅游商品
在旅游景区的经济市场竞争中，旅游商品是当中的一个杀手锏，对景区的发展有着非常重要的作用，新兴的生态旅游商品能提高景区在旅游市场的核心竞争力，能进一步会推动景区可持续发展。因此，景区在开发生态旅游商品的过程中要认真研究，可开发地方特产、传统手工产品与工艺品等，以促进当地传统文化、艺术及工艺品的复兴，并通过传统文化的渗透教育，唤醒游客保护环境的意识。
3.4建立和完善景区的环境管理制度
一方面，景区可以明确自然规划区管理机构的职责，加强生态旅游人才体系建设，有针对性地加强生态旅游的培训工作，建立一支优秀的生态旅游队伍。另一方面，景区可以从游客入手，加大宣传教育力度，激发游客对大自然的热爱，强化他们的环保意识，从而达到保护景区生态环境的目的。
4.结语
旅游环境规划篇9
【关键词】青海;生态旅游;思考
一、生态旅游及其特征
“生态旅游”一词是国际自然保护联盟墨西哥专家谢贝洛斯·拉斯喀瑞1983年首次使用,并于1986年的墨西哥环境研讨会上得到正式承认。按照生态旅游学会1992年对生态旅游所作的定义,该术语主要包括三层意思:一是生态旅游是一种特殊的旅游形式,是有特殊目的的旅游活动;二是生态旅游的对象不局限于区域的景观、景物(如山、水、生物资源等),也包括区域的人类遗产、人文景观等(如自然保护区、森林公园、风景名胜区等);三是生态旅游是在传统的大众旅游和自然旅游的基础上发展起来的,更加重视与自然景观的协调一致和有机联系。可以说生态旅游是人类先进的生态文明所追求的精神享受的旅游。
与传统旅游相比,生态旅游有如下特征:1、生态旅游的目的地是一些保护完整的自然和文化生态系统,参与者能够获得与众不同的经历,这种经历具有原始性、独特性的特点;2、生态旅游强调旅游规模的小型化,限定在承受能力范围之内,有利于游人的观光质量,又不会对旅游造成大的破坏;31生态旅游鼓励“互动式”参与,需要旅游者广泛接触大自然,融入当地的自然生态环境中,既充分欣赏、享受生态旅游区的自然生态环境,又积极充当人文及生态环境的保护者;41生态旅游是一种负责任的旅游,这些责任包括对旅游资源的保护责任,以及对旅游可持续发展的责任;51生态旅游是一种高品位旅游,旅游者一般具有较高文化素质,通过观赏自然人文景观,从中获取自然、人文知识;61生态旅游中的旅游者和旅游经营者都强调突出自然本色,参观游览活动以自然生态本色为中心,所需要的旅游设施简单,基础设施的投资费用很低,仅相当于传统旅游的1/4左右。
二、青海发展生态旅游业的优势与问题
青海作为以地文景观为特色的山地景观旅游资源集合区和以历史文化为脉络的文化旅游资源集合区,发展生态旅游业潜力巨大。近年来,青海省以推进生态环境建设为先导,注重经济发展与生态保护相结合,着力构建绿色经济生态系统,有力地促进了全省生态、经济、环境和社会的协调发展,为大力发展生态旅游业奠定了良好基础。
(一)着力培育了一批旅游精品
一是打造观光旅游精品。形成了以自然生态与人文精神完美结合的经典巨作———环青海湖风光和体育旅游圈;以清凉、健康、生态、人文、旅游为丰富内涵的环西宁“中国夏都”旅游圈;以青藏铁路为纽带,以大旅游的思路开发青藏高原独特的历史文化、雄浑的山河湖泊、丰富的高原生态、浓郁的民族风情、神秘的宗教文化等旅游精品———青藏铁路世界屋脊旅游带;以贵德为核心,以“清清黄河”为主线,加快开发了黄河沿岸的自然风光、撒拉族风情、温泉疗养、宗教文化等旅游产品,形成了黄河文化旅游带;同时,开发连接龙羊峡、拉西瓦、尼那、李家峡、公伯峡等梯级电站的黄河上游水电明珠工业旅游带。积极培育以玉树、班玛林区、年保玉什则湖、阿尼玛卿山等景区为重点,深入挖掘高原奇特的自然景观和特色文化,积极推进了玉树嘛呢文化景观和“三江源”世界自然文化遗产申报工作,重点开发观光、生态、科考、猎奇、探险、登山等旅游产品的三江源生态旅游区。
二是打造生态休闲度假旅游精品。充分利用独特的高原风光、优良的植被、水和空气,突出生态特色和少数民族民居的优雅舒适风格,建立了以青海湖、贵德、金银滩、互助、循化、海西等为重点的一批生态旅游休闲度假区,实现了由过去传统的“点”向片区发展转变,由单一的观光旅游向会议、度假、休闲游相结合转变。
三是打造城市旅游精品。按照自然风光、历史文化、现代文化三者和谐统一、相得益彰的要求,精心组织城市建设,实施了格尔木、西宁等城市总体风貌改造、绿色通道和节点建设工程,配套城市服务功能,增点留客,使之成为旅游经济发展新的增长点。
四是打造运动休闲旅游精品。以项目为载体,积极推进观光型旅游向度假型、运动型、体验型旅游转变,高起点策划、高质量推出了环青海湖国际公路自行车赛、中国青海抢渡黄河极限挑战赛、青海高原世界杯攀岩赛等旅游项目,增加了参与性、娱乐性旅游项目,丰富了旅游精品内容。
(二)基础设施建设有所强化
近五年来,青海省投入巨资,累计完成全社会固定资产投资187715亿元。公路通车里程达513万公里,高速公路从无到有,发展到215公里,“两横三纵三条路”为主骨架的公路网基本建成。青藏铁路全线通车,兰青铁路复线电气化工程即将竣工,柴木铁路、西格段复线及电气化工程和玉树三江源机场开工建设,西宁和格尔木机场改造工程完成。公伯峡、尼那、拉西瓦、积石峡等大中型水电站、大通华电火电、格尔木燃气电站和官亭至兰州750千伏、乌兰至格尔木330千伏输变电工程、农村电网改造和玉树州电源电网建设等重点电力工程相继建成或开工建设,基本实现大电网覆盖下的户户通电。建成黑泉水库和盘道水库,开工建设“引大济湟”调水总干渠、湟水北干渠扶贫灌溉一期工程等一批重点水利工程。固定电话突破100万户、移动通信用户突破200万户,实现了乡镇和行政村全部通电话。城镇化水平稳步提高,一批道路、防洪、供排水、垃圾污水处理、煤改气等城镇设施建成使用,旅游基础设施不断完善,综合接待能力进一步增强。
(三)旅游管理体制创新积极推进
成立了青海省旅游产业发展领导小组,强化对全省旅游业发展的综合决策和监督管理,实行统一管理、统一规划、统一建设、统一执法、统一营销,在景区制定并严格执行了旅游经营资格准入、环境保护等方面的制度。同时,按照旅游资源国家所有、政府管理、企业经营的思>！规划,精心对项目进行策划、包装,吸引社会资本参与开发,着力探索旅游开发“国有民营”的新路子。
(四)旅游业与农业实现了合理“嫁接”
坚持旅游业与农业的合理“嫁接”,以发展农家生态休闲旅游、无公害农产品、旅游商品等为重点,实施了海东农业生态示范观光带,不断规范临近旅游景区的农家生态休闲度假旅游接待点。开发了以冬虫夏草、大黄茶为主的中药材,以沙棘、高原猕猴桃为代表的优质水果,以郁金香等优质花卉苗木等为特色的旅游商品。同时,积极引导和扶持西宁生物园区的投资建设。
但是,从目前的发展态势来看,作为新的旅游发展理念和模式,青海省的生态旅游也亟待解决以下几个突出问题:
1、对发展生态旅游业的认识问题。“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行,因而在发展过程中,一些地方重视对旅游资源的开发,而忽视旅游本身对环境的影响和资源的破坏。当旅游者把旅游资源当作取之不尽、用之不竭的财富去消费时,其认识上的差距和行为上的不当,就会造成旅游资源一定程度上的损坏和污染,加剧甚至激化旅游与资源、环境的矛盾。
2、系统的生态旅游专业规划问题。高起点、高水平的规划,是生态旅游业可持续发展的前提和打造旅游精品的基础。然而,在开发中,许多地方重视旅游本身及相关产业的布局规划,而忽视生态建设规划。在景观设计上,没有充分体现人性化和生态化设计理念,以致许多建筑物与自然环境的气氛不协调
3、科学的管理机制问题。目前,许多景区所有权、规划权、开发权、经营权集于一体,其对资源保护与开发仅仅依靠财政的投入和经营收入,无法对资源实施最有效的保护和长远的开发,旅游经营管理主体缺乏活力与生机,出现了有的资源因无序开发而耗费巨资进行整治、有的资源则长期闲置等诸多问题。41基础设施建设资金问题。发展生态旅游必须要有相应的基础设施投入作保证,但由于资金短缺,导致旅游景点景观基础设施建设较薄弱,特别是交通、排污等设施较为落后,旅游开发与生态环境保护的矛盾比较突出。51生态旅游专业人才问题。真正意义上的生态旅游对产品设计有专业化的要求,涉及旅游学、生态学、环境学和经济学等多学科知识,技术较为复杂。但目前既懂生态学和旅游学知识,同时又能正确把握生态旅游内涵的专业人才和经营管理人才严重缺乏。
三、加快青海生态旅游业发展的基本思路及建议
(一)高点定位,精心编制生态旅游发展规划
坚持规划先行并重视规划的科学性和可行性,在指导思想上牢固树立以人为本的资源环境保护观,视人为自然生态的有机成分,充分体现天人合一的生态理念;在具体规划上,要增进环境优化与人文关怀的互动,做到人与自然的和谐。加强对全省旅游资源价值、市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估,并在对各旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查的基础上,按照适度、有序、分层次开发的原则,按照生态旅游的规划模式,制定符合生态旅游目标的全省生态旅游发展规划以及土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划,实现总体规划与专项规划的衔接统一。
在具体项目上,要从生态角度严格控制各景区服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格,提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,体现自然之美。对于景区内人工景物,包括一些功能服务设施的规划,要纵览全局,取舍得当。对一些生活设施,除了必要的休息座椅、小桥、公厕之外,则尽量减少人工构筑物,最大限度地降低人为因素对自然环境的干扰和破坏。
在旅游产品的规划设计和改造创新上,要抓住青海省旅游资源殊的自然属性,找准旅游资源中不同的文化特性,包装渲染其稀奇独特的品质,使旅游产品既美丽多姿又富有神韵,既统一品牌又具有不同的气质。在艺术形式和手法上要认真学习和借鉴先进地区旅游规划建设上的生态理念、环保意识及建造艺术,以规划整合生态旅游资源,精心打造生态旅游板块;以青海湖、鸟岛、塔尔寺、江河源、昆仑山、宝隆滩、可可西里、原子城、柴达木万丈盐桥、巴隆国际狩猎场等优势资源为基础,发挥资源的垄断性作用,突出一个“特”字,挖掘其深刻的文化内涵;以资源为依托,以文化为主线,依据产品的关联度,增加产品组合的深度和宽度,增加生态旅游产品的内涵。
(二)创新机制,提高旅游资源配置和运作水平
实行旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离,严格按照国家有关法律法规要求,确保国家对旅游资源的所有权。在有效保护和合理利用有机结合的原则下,按照各类景区的性质,区别不同情况确定不同的模式,对坎布拉、盐湖城资源等级较高、各方面条件较为成熟的旅游资源,在现有管理体制和运行机制上进行改革、创新,实现管理权和经营权分开。对尚需大量基础配套设施投入的三江源、环青海湖等旅游资源,则按照保护旅游资源及其特色和永续利用的原则,大胆对外开放、招商引资,通过经营权转让,引进资金、技术和管理,提高景区开发、保护、管理水平。在经营权转让中,坚持采用公正、科学的方法和程序对旅游资源开发经营者进行遴选,使信誉好、实力强、理念新的企业取得经营权,确保开发档次,并以契约形式明晰责权,防止出现新的政企不分现象。同时,加强对经营者的投资与经营行为的有效监控和帮助,确保资源的合理利用。
(三)依托优良生态旅游资源,形成强势品牌
具体讲,可以借助环青海湖国际公路自行车赛和中国夏都的品牌,同时结合青海湖、塔尔寺等着名景区(点)的观光游和休闲度假游,通过多个渠道、多种媒体,包装宣传青海省的生态旅游业,在全国乃至世界范围内打造着名的生态旅游品牌,并加强与各地旅游机构和旅行社的合作,形成生态旅游热点。一是建设“中国夏都”精品旅游区。有效利用景区与城区融为一体的优势,不断完善基础设施,增强服务功能,丰富旅游产品,将其建成中国避暑胜地、文化遗产与文物古迹的珍藏之地、郁金香和藏毯艺术的展示之地,打造西宁市旅游后花园的重要载体。综合开发并展示昆仑文化、柳湾文化、卡约文化。加快黄河上游河道整治与利用,建设水上休闲娱乐运动项目,建成集水文化体验、休闲娱乐、餐饮、购物、住宿于一体的文化旅游区。二是建设青藏铁路世界屋脊旅游带生态游览和宗教文化精品旅游区。整合沿途旅游资源,统一规划,统一建设,全力打造以体验沿途宗教文化和生态文化为主,集观光、休闲、度假、旅游、探险为一体的精品旅游区。三是建设“三江源”生态精品旅游区。积极培育以玉树、班玛林区、年保玉什则湖、阿尼玛卿山等景区为重点,深入挖掘高原奇特的自然景观和特色文化,重点开发观光、生态、科考、猎奇、探险、登山等旅游产品的三江源生态旅游区。
(四)增加投入,加快旅游基础设施建设
积极探索市场化的旅游投入机制,在发挥好政府投资先导作用的同时,按照“谁投资、谁受益”的原则,建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营”的旅游投入体制,吸引中外投资者和民间资金参与生态旅游开发,加强交通、环保、卫生等基础设施建设。一是实施旅游畅通工程。加快三江源机场建设步伐,缩短到三江源的空间距离;建成兰青铁路复线、西格铁路复线;争取建成格敦铁路、西宁机场二期扩建、花土沟机场,形成完善、稳定、便捷的立体交通体系、能源支撑体系和信息化网络体系;进一步改善城市中心区交通状况。二是完善旅游基础设施建设。根据构建中国西部高原生态旅游屏障和度假名省的要求,加大会展、文化、娱乐、体育、健身、游乐场、步行街等服务设施建设力度,提升区域内交通、通信、宾馆、饭店、公园等设施档次。进一步加快通信网络的规划和建设工作,实现所有旅游景区的有线、移动通信无缝隙覆盖。三是进一步优化旅游环境。继续实施城镇风貌改造工程,形成具有当地民族风格的城镇建筑特色。大力实施城镇绿化、净化、美化、亮化工程,打造城镇亮点。同时,加强对城区、景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设,承担为景区提供“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务,减轻景区内资源承载的压力,逐步构建“景内游、景外住”的旅游发展空间布局。充分利用青海省生态环境优势和环青海湖国际公路自行车赛、中国青海国际黄河极限挑战赛等优势品牌,坚持用大旅游理念发展观光农业和农家乐,着力打造“一乡一色、一村一品”农家乐精品,促进农业与旅游互动、城市与乡村互动,形成生态旅游新格局。
(五)营造环境,实现生态旅游可持续发展
11加强生态教育。把生态教育和生态道德教育纳入国民教育计划,在小学、中学教育中增设生态保护和建设教育内容,同时,以标语宣传、媒体宣传、专题讲座等形式,加强全社会生态环境教育,以明确人在自然中的位置,处理好人和自然的关系,重视并加强自然资源的持续利用。与此同时,还应加强对游客行为的引导和约束。
2、加强环境综合整治。坚持不懈地抓好旅游景区环境综合整治工作,着力解决涉旅安全、市场秩序、卫生防疫、“三废”排放等突出问题。搞好城市和景区垃圾、污水的无公害化处理,在景区景点、宾馆饭店和城镇居民中大力推广清洁能源,严格控制烟尘和噪声排放,保护好青海省优质空气和水源。同时,加强对《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规的宣传和实施。对生态保护区的开发,要根据环境法律,规定哪些部分可以开发,哪些部分严禁开发以及开发的规模、开放的季节和可接待的人数等等。对违法侵害自然资源者,加大执法力度,使其承担相应的民事和刑事责任。同时,进一步建立健全关于促进生态旅游发展和生态环境保护的规章制度,完善生态环境质量监测报告制度、舆论监督等制度,保护并优化环青海旅游生态环境。
3、防止盲目开发,谋求持续的投资效益。一方面,在开发初期就应通过技术手段使景区设施建设符合环保要求;另一方面,要充分利用科技手段,科学界定旅游环境质量、容量或承载力状况的发展趋势,控制旅游人数,避免环境污染,防止盲目开发,谋求持续的投资效益,保证资源及环境的高效利用和有效保护。要以生态经济学和生态美学原则为指导进行限游模式开发。限游模式的规模要根据环境承载力来确定。由于承载力随着季节而变化,而且还与其他因素有关,如旅游者行为模式、设施的设计与管理、环境的动态特点、目的地社区的态度变化等。所以每开发一个旅游景区,必须认真研究分析其独特的环境特点,并进行环境影响预测评价以最终决定其承载力的恰当类型和水平,然后以环境保护为基础进行规划,加强可持续管理,使旅游者对环境的负面影响减少在环境承载力范围之内。同时,在同一生态旅游地内根据环境需要定期调整旅游线路,使旅游区内的资源得以“休养生息”的机会,延长资源的衰退周期。
4、建设高素质的生态旅游人才队伍。生态旅游是一种新兴的特殊旅游方式,需要高素质的专业管理人才和服务人才,他们对于提升生态旅游服务质量、提升旅游地形象、打造生态旅游品牌有着重要作用。应利用旅游院校、培训班、专题讲座、学术会议等各种形式及请进人才、派出学习等办法培养一大批生态旅游方面的专业人才,加强对生态旅游理论和规划方面的研究,为青海省实现旅游可持续发展提供人才保障。与此同时,还应尽快建立专业化生态旅游旅行社。旅行社是联系旅游者与旅游产品的纽带。由于生态旅游的特殊性,为生态旅游者提供服务的导游人员必须具备广博的专业知识和较强的实践能力,同时,旅游服务机构必须具备丰富的生态旅游经营组合经验,以及相关的硬件设施,这都对传统旅行社大而全的业务功能提出了挑战。在生态旅游个性需求日益明显的时代,组建专门从事生态旅游的旅行社进行营销与管理势在必行。
(六)加快发展产业生态旅游,促进生态旅游产业化
发展生态旅游必须贯彻落实科学发展观,实施可持续发展战略,发展生态产业,繁荣循环经济,并与创建生态省密切结合起来。青海省旅游产业发展的现实要求是生态旅游必须逐步大众化,必须与生态工业、生态农业等生态产业密切结合,科学地拓展其内涵,以便于实现产业化。在发展生态旅游产业的过程中,要特别强调贯彻落实科学发展观,其关键是人的全面发展,目标是实现自然、社会和经济的协调发展。结合当前我国生态旅游发展态势,青海省大力发展产业生态旅游是实现生态旅游产业化的必由之路。因为对于旅游目的地地区而言,它实现了生态产业、生态科技和生态文明建设成果的旅游价值,获得了社会经济效益,促进了旅游地的可持续发展;对于客源地区来说,有利于学习先进地区的生态产业、生态技术和生态管理模式,加强区际文化技术交流与合作,促进客源地生态技术的推广与普及、生态产业乃至整个区域的可持续发展。具体而言,可通过以下对策发展产业生态旅游:加大宣传力度,推进产业生态旅游发展,进而促进生态产业和循环经济的发展;开展产业生态旅游的系统化科学理论研究,为产业生态旅游的发展提供科技支撑;建设产业生态旅游认证制度,实施试点示范工程;健全利益协调机制,实现生态旅游综合效益最大化。
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旅游环境规划篇10
【关键词】海北;低碳旅游;发展;思考
toseanorthstatedevelopmentlowcarbontourindustryofwhattimethinking
ZhaoXie-hong
【abstract】alongwiththeriseofthe"lowcarboneconomy"concept,"lowcarbontour"alsograduallygetintopeople'svisualfield.So-called"lowcarbontour"isinthetourthedevelopmentstronglydecreasecarbondioxideofemissions,initiatewithimbecilityconsume,lowpollutionisfoundationofgreentour.at"lowcarboneconomy"ages,thetourindustryshouldbebeinadvance.protectiongoodecosystemenvironment,developmentlowcarbontouristourindustrycankeeponsexdevelopmentofinevitablerequest.thistextisfrom2toseanorthdevelopmentlowcarbontourtheindustrycarriedonthinking.
【Keywords】Seanorth;Lowcarbontour;Development;thinking
低碳经济自20世纪末出现后,很快风靡了全世界。所谓低碳旅游,就是借用低碳经济的理念,以低能耗、低污染为基础的绿色旅游。它不仅对旅游资源的规划开发提出了新要求,而且对旅游者和旅游全过程提出了明确要求。它要求通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染,以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设。低碳旅游是针对传统旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游方式,它比生态旅游具有更为丰富而且明确的内涵。发展海北低碳旅游业不仅有利于优化自然生态环境和旅游产品结构,而且对于提高海北知名度、建设高原旅游名州、加快推进生态立州战略具有重要的现实意义。
1.发展低碳旅游业需要把握的两个问题
发展低碳旅游业,是促进经济社会可持续发展的客观需要。海北既拥有独特的原生态旅游资源,又具有极其重要的生态地位,发展低碳旅游业、促进旅游业可持续发展,必须把握以下两个问题。
1.1树立低碳理念。旅游业是战略性产业,属第三产业中的现代服务业,资源消耗低,带动系数大,就业机会多,社会效益好。发展低碳旅游业是创建循环经济的内在要求。在旅游业中推行低碳消费、绿色发展带动示范作用突出,可率先成为实践者,能起到“以点带面”的作用,就海北而言,当地草原的原生态游牧文化、当地人的生活方式、行为方式、生活态度等,构成了典型的高山草原社会遗产,是极其稀缺的低碳旅游资源。因此,特别要在旅游主体企业宾馆饭店、景区景点、旅行社、购物点及导游中,倡导低碳消费,在旅游行业中推行循环经济、倡导低碳消费,培养低碳消费理念,提高人们的节能、减排意识。营造低碳旅游发展氛围,教育引导广大干部群众充分认识发展低碳旅游业的重要性,牢固树立低碳理念,处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系。同时,以标语宣传、媒体宣传、专题讲座等形式,加强全社会低碳经济的教育,处理好人和自然的关系,重视并加强自然资源的持续利用。
1.2倡导低碳行为。旅游者、旅游开发者、旅游企业、旅游管理者作为旅游各方参与者,都应在行为上低碳化。将生态环保理念渗透到工作、生活和消费中,使旅游者建立健康、生态和可持续旅游方式。旅游开发者对自然景区不做“硬”开发,要做“软”开发。不改变原有地貌,坚持“多利用、少开发”的原则,选择性开发低碳旅游资源。旅游企业则要提供给旅游者低碳化旅游产品。在旅游餐饮上,尽量选用本地的食材,选择绿色食品、有机食品,避免使用一次性餐具,用餐形式建议多选自助餐的形式。在旅游饭店上,要以绿色饭店的理念全面创建低碳旅游饭店,用节能新技术,降低能源消耗,实行垃圾分类等。在旅游交通上,旅游者不妨多采用传统交通工具,选择徒步、穿越、营地等体验性强的旅游方式,同时要控制景区(点)内交通工具的进入,应禁止外来车辆、景区私家车、公务车及出租车的进入,景区内设置环保旅游观光车、电瓶车、畜力车、人力车等少污染或无污染的交通工具以保护生态环境。在旅游方式上,低碳的实现主要取决于旅游景区低碳的实现,景区在开发和管理上以低碳为理念,创建生态型景区,发展产业化自行车旅游、徒步旅游、森林旅游、湿地旅游等绿色生态类型的旅游产品,彻底扭转到低碳、环保的发展道路上来,最终形成全产业链的循环经济模式。在旅游购物上,尽量购买原生态的商品,抵制过度包装、生产设计复杂的旅游商品。在旅游娱乐上,应减少开发大型实景和文化演艺类活动,大力开发原生态的、体现当地原汁原味文化的旅游项目。旅游管理者则主要控制游客数量,对旅游者进行低碳教育,通过游客管理、景区管理实现低碳化。
2.发展低碳旅游业需要注意的几个重点
2.1强化规划引导。发展低碳旅游业,必须要有一个科学的规划来指导。已有的规划重视旅游本身及其相关产业的布局和发展,而忽视生态保护和建设;只注重旅游资源的开发利用,忽视资源保护。有的景区景点在景观设计上,没有充分体现人性化和生态化设计理念,以致许多建筑物与自然环境不协调。因此,旅游服务要以人为本,旅游开发则要以天为本,也就是要将这种未经工业化污染的生态景观资源、生态文化资源和生态环境资源,保留下来,抛弃数量经济的观念,合理测算生态承载量,限制游客数量,走品质旅游经济的路子。一是在具体规划上,要增进环境优化与人文关怀的互动,做到人与自然的和谐。加强对全州旅游资源价值、市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估,按照适度、有序、分层次开发的原则,编制具有指导意义的高起点、高标准、高水平的生态旅游发展规划,以指导和协调生态旅游资源开发工作,制止生态旅游资源开发中的不良行为。对以往已经编制的旅游资源开发规划,要按照资源环境保护优先的要求,重新审视、调整、修改完善。二是在具体项目上,要进行严格的环境影响评估,要从生态角度严格控制各景区服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格,提倡以自然景观为主,就地取材,依景就势,体现自然之美。制定规划,关键是要严格实施规划,使规划法制化,成为指导低碳旅游业的纲领性文件。三是在旅游产品的规划设计和改造创新上,要依托海北旅游资源殊的自然属性,找准旅游资源中不同的文化特性,使旅游产品既美丽多姿又富有神韵,既统一品牌又具有不同的气质。要认真学习和借鉴先进地区旅游规划建设上的生态理念、环保意识及建造艺术,以规划整合生态旅游资源,精心打造生态旅游板块。
2.2制定政策措施。低碳旅游发展势必需要相关部门、相关主体的支持和配合,共建合作机制联合推进。应注重相关行业规划或计划的衔接,以共同出台相关政策措施、共同制定标准、共同监督执行、共同评定检验等形式,将旅游业节能减排工作融入国民经济体系中综合规划、执行和考核。各级政府和旅游业主管部门创造有利的宏观环境和内在机制,健全发展低碳旅游的激励机制,发挥企业发展低碳旅游的主体作用,并引导公众参与。一是统一认识,加强指导,全州各级旅游行政管理部门都要从建立循环经济这一高度来倡导低碳消费、发展绿色旅游的认识。二是制定相应低碳旅游的地方标准。通过制定绿色旅游饭店、宾馆,低碳景区、旅行社的地方标准和考核奖励办法,引导旅游企业投入到推行低碳消费、发展绿色旅游中来。三是建立表彰奖励机制。将是否“低碳”纳入行业发展的考核和评价因素,促使现有旅游模式转变,激励引导旅游主体争创低碳企业、绿色企业,使广大游客争做“文明游人、低碳游客”。对达到地方标准的绿色旅游饭店、宾馆,低碳景区、旅行社及优秀导游人员、文明游客,给予一定的物质奖励。四是加大低碳旅游的宣传。利用旅游宣传推介的优势,在国内外节会、媒体、网络上宣传低碳旅游品牌形象,扩大知名度和影响力。五是加大行业监管。从旅游的各要素入手,与相关部门联合制定低碳消费、绿色旅游的鼓励扶持政策,引导旅游绿色产业又好又快发展。
2.3营造良好环境。海北州作为青海省4a级旅游景区全覆盖地区之一,更要把保护放在第一位,围绕低碳这一核心,推动旅游走向深入。一是要有特色浓郁的人文环境。一个地方要有特色,不是靠高楼大厦,而是靠传统文化的积淀,靠建筑语言的表现,靠鲜活的生活气息,形成浓郁的人文环境。所以,一个浓郁的人文环境必须要求对自身的文化有充分的认识,要珍重自身的文化,要热爱自身的文化,要提升自身的文化,形成一个特色浓郁的人文环境。二是要有良好的自然环境。通过多措并举,保护好原生态资源,吸引更多的投资者参与低碳旅游建设和经营。坚持不懈地抓好旅游景区环境综合整治工作,着力解决涉旅安全、市场秩序、卫生防疫、“三废”排放等突出问题。搞好城镇和景区垃圾、污水的无公害化处理,在景区景点、宾馆饭店和城镇居民中大力推广清洁能源,严格控制烟尘和噪声排放,保护好优质空气和水源。同时,加强对《环境保护法》、《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规的宣传和实施。进一步建立健全关于促进低碳旅游发展和生态环境保护的法规和制度,保护并优化海北旅游生态环境。三是防止盲目开发,谋求持续的投资效益。一方面,在开发初期就应通过技术手段使景区设施建设符合环保要求,要体现人与自然和谐相处的要求,在策划上要突出“天人相通、动静结合、雅俗共赏”的理念;在布局上要突出“特色突出、优势互补,资源节约、生态优先”的理念;在性能上要突出“建筑为形、文化为魂,生态为本”的理念。另一方面,要充分利用科技手段,科学界定旅游环境质量、容量或承载力状况的发展趋势,控制旅游人数,避免环境污染,防止盲目开发,保证资源及环境的高效利用和有效保护。
2.4加快设施建设。积极探索市场化的旅游投入机制,在发挥好政府投资先导作用的同时,按照“谁投资、谁受益”的原则,建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营”的旅游投入体制,吸引省内外投资者和民间资金参与低碳旅游开发,加强交通、环保、卫生等基础设施建设。加大节会、文化、娱乐、体育、健身、游乐场等服务设施建设力度,提升区域内交通、通信、宾馆、饭店等设施档次。继续实施城镇风貌改造工程,形成具有当地民族风格的城镇建筑特色。同时,加强对城区、景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设,因地制宜,突出特色,发展农(牧)家乐精品,促进农牧业与旅游互动、城镇与乡村互动,承担为景区提供“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务,减轻景区内资源承载的压力,逐步构建“景内游、景外住”的旅游发展空间布局,形成生态旅游新格局。