社会保障制度体系篇1
论文关键词：农村；社会保障；制度建设
一、农村社会保障制度和保障体系的现实状况
农村社会保障制度和保障体系，是我国整个社会保障制度和体系极其重要的部分。最近，国务院常务工作会议决定，中央财政分担的新型农村社会养老保险在2009年下半年开始在全国10％县(市、区)实行试点。这标志着我国以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的农村社会保障体系已经在全国范围内基本建立。
改革开放之初，我国就着手对在计划经济体制下业已形成的社会保障进行改革，1986年前后就开始了农村社会保障制度和体系的建设与改革的探索和试点。养老保险是农村社会保障最为重要的部分。中国快要进入老龄化社会，养老问题是老龄化社会凸显的问题，农民养老问题尤其突出。因为，在中国农村，农民几千年都是养儿防老，靠土地作为养老保障。传统的养老方式不再适应农村的经济体制改革和市场经济的发展，1991年底，民政部就在全国尝试推广《县级农村社会养老保险基本方案》(下文简称《方案》)，该方案的实施，标志着农民养老要从养儿防老走向社会养老，从而推动了全国各地农村社会保障制度的改革和农村社会养老保险制度的建立。1998年，原由民政部门管理的社会养老保险划归新成立的劳动和社会保障部门管理，逐步实行了全国上下社会保险的统一管理。直到现在，农村养老保险模式以及保险金领取政策仍然是以民政部的《方案》为基础，是个人储蓄积累式的养老模式，这种养老保险是依靠农民自己和集体出资，管理和运行资金也都从养老基金内提支，养老金的计发标准是按照参保个人账户积累总额计算，多投多领。由于集体经济薄弱和农民收入较低，农民参保的积极性不高。
医疗保障和最低生活保障制度也是社会保障体系的主要部分。目前我国农村的医疗保障和最低生活保障制度的改革和创新在20世纪90年代中后期开始启动，但直至目前，农村的医疗保障和最低生活保障制度的发展速度不快，尤其是发展水平比较低。虽然新型的农村合作医疗、社会统筹和商业性医疗保险已在全国的绝大多数农村乡镇展开，但绝大多数农村仍然医疗卫生条件落后，医疗水平低、服务能力低下，看病难、看病贵已经成为影响和困扰农民健康生活的一个重要因素。近几年来，最低生活保障制度在广大农村已经全面铺开，但由于中国农村需要保障的人口实在太多，实际上能获得最低生活保障的和需要保障的相比，还有相当距离。
二、现行农村社会保障制度和保障体系中存在的问题
经过1986年以来的20多年发展，以农村养老保险、合作医疗保障制度为基础的农村社会保障体系网络已经逐步形成与展开，农村社会保障制度和体系的建设取得了令人鼓舞的成就，农村社会保障制度在解决农民的基本生活保障问题上发挥了一定的功能，在新农村建设中发挥了“调节器”和“稳定器”的作用。但是，随着农村经济的不断发展，以改善民生为重点的社会体制改革不断深化，广人农民对公平公正享受社会保障的诉求更为迫切。制约农村社会保障发展完善和功能发挥的管理体制和运作模式等方面问题也日趋显现。
1．社会保障体系不健全，惠及面狭窄，水平不平衡
目前，我国农村养老保险还没有在全国范围内全惠及，参保人口比重不高。农村贫困户定期定量救济和最低生活保障的惠及面也很窄。据统计，全国农村还有300多万无生活来源的孤老残幼人员靠集体供养、国家定期救济或由农民分散代保代养。估计应保未保的“三无”孤老残幼还有10多万人口。另外，农村城镇化和农村剩余劳动力转移过程中，一部分在外务工经商的农民处于社会保障的真空地带，他们无法取得与城市居民一样的保障权利，被排斥在城市的社会保障体系之外，也没有及时参加农村养老、医疗保障。
现存的农村社会保障制度在质和量上都是处于较低水准，社会化程度低，保障功能差，社会保障的范围需要扩大，保障水平更是有待提高。从养老保险参保农民的投保情况看，多数地区尤其是欠发达地区的多数农民选择保费最低的投保档次，到时领取的养老金必然不多，再考虑到物价上涨等因素，养老金难以真正起到养老保障的作用。所以，这次试点的新农保需要切实考虑保障功能问题。目前正在积极推行的农村合作医疗制度，虽然解决了群众“病有所医”的问题，但农村的合作医疗保障和社会保障基金一样，调剂范围小，共济性差，保障水准低，和实际需求仍相距甚远。而且，农村医疗保障只是乡镇社区化的，而不是社会化(其实，我国城镇职工的医保也不是社会化的，但社区选择的范围比农村要大)，没有从根本上解决农村和城镇居民一样享有优质医疗保健资源的问题。
现阶段，我国区域经济发展极不平衡，由于各类地区经济发展水平的不同，形成了东西部的收入梯度。近几年来，这种不平衡还有继续增大的趋势。在不同地区农村保障存在着相当大的区域差异，尤其是经济欠发达地区农村人口的保障仍然是以传统家庭保障和土地保障为主，这已大大滞后于市场经济与社会发展。并且，区域内部因乡村劳动力的急剧分化和大规模的非农化、职工化，农民对社会保障的要求也不一样，这就给建立一个统一的农村社会保障，即农村社会保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准等方面的统一设置了客观障碍。这种不平衡的态势，严重地制约了全国范围内的农村社会保障制度的健康发展。
2．社会保障资金严重不足，基金管理机制僵化
建立完善的社会保障制度，最重要的就是解决保障资金来源问题。近年来，国家增加了农村丰十会保障的投入，但比较农村社会保障的实际需要，财政补贴标准还是偏低。集体的一块，由于不少地区集体经济薄弱，随着农村“费改税”和取消农业税，乡镇财政、集体收入锐减，集体可支配收人减少，甚至出现收不抵支，社会保障的集体补助部分很难到位，以前的农村养老保险就是这样，集体出资的部分难以到位，就在一定程度上影响了农民个人参保的积极性。因此，这次试点的新型农村养老保险明确了个人、财政、集体三方筹资机制，并且财政补贴占大头，财政补贴部分由中央财政和地方财政共同出资。但农村社会保障并不仅是养老保险这一块，农村社会保障需要的资金巨大，不可能全由政府从财政收入中支出，在发达国家也是这样，况且目前我国政府还无足够能力支付这笔巨大资金。所以，我国农村社会保障还是必须建立合乎实际的筹资制度。
目前，农村社会保障资金增长机制、管理机制和法律保障亟待建立健全。农村社会保障体制、体系尚未完善，也未形成法律体系，使农村社会保障工作无法可依、无章可循，致使农村社会保障基金管理缺乏约束，资金使用存在风险。有把农村社会保障基金挪为它用、非法经营，致使资金大量流失的现象，严重影响社保资金正常运转；也有农村社会保障机构的组织和制度效率低下，农村社会保障基金管理僵化；缺乏增长机制，无法解决农保基金保值增值的问题。
3．农民失业风险加剧，需要建立和加强农民失业保障机制
随着市场经济和城镇化的发展，农民失业或潜在失业成为必然的现象。由于生产力的提高，农产业需要的劳动力减少，加上农业生产是有较强的季节性，在农闲季节，大部分农业劳动力处于闲置状态，单凭农业自身难以消化这些过剩劳动力；随着城市化进程的加快，土地在减少，很多失地农民要转化，再由于劳动力自身条件的局限，一部分过剩的劳动力难以向非农部门转移。但这些农民工也会由于种种原因而失业，如世界性金融危机爆发后，珠三角就有大批农民工失业返乡；就是还在农村从事农业的农民，由于市场风险和自然灾害等，凭靠土地收益难以跟上社会的发展，农村土地收益保障的功能正在弱化，农民失业风险加剧，农村的失业保障机制需要建立和加强。
三、建立健全农村社会保障体系，进一步完善农村社会保障制度
目前，农村的社会保障还很薄弱，社会保障资金投入严重不足，保障体系不健全，覆盖面窄，层次低。但农村社会保障建设是一项复杂的社会系统工程，必须坚持以人为本、科学发展的原则，从战略的高度统筹兼顾、科学指导、合理安排、稳步推进。
1．健全和完善多层次保障体系，实现“应保尽保、全民皆保”
目前，农村社会保障的重点是养老、医疗和最低生活保障问题。在当前和今后相当长的时期内，农村养老保障还必须是以保障老年农民的基本生活需要即温饱型保障为立足点，这是由中国农村现实经济发展水平所决定的。在养老保险方面，根据我国农村的实际情况，还应采取个人、集体和财政三方筹资，储备积累的模式。在新型农村养老保险制度起步阶段，要按照广覆盖、低起点原则，合理确定个人、集体和财政三方出资的比例。以个人账户为基础，制订适度的个人缴费基数，让低收入者缴得起，高收入者有动力，通过再分配和转移支付，增加财政在个人账户中实际积累所占比重。在经济发达的地区，地方财政和集体经济多提一些补贴，适当提高养老金标准，使受惠农民和其他社会成员一样，享受到经济社会发展成果；在经济尚不发达的地区，中央财政通过转移支付拿大头，地方财政给予尽可能的支持，使受惠农民领取的养老金真正起到养老的功能。在医疗保障方面，农村还是要继续走合作医疗和医疗保险相结合的道路，乘2009年医疗卫生体制全面改革的东风，加强村级卫生保健力量，加强乡镇卫生保健机构和医疗保险制度建设和完善。除了加强合作医疗和统筹医保外，还要引入商业保险机制，建立以“家庭账户”为基础的农村医疗保险模式，形成一个与城市医疗保险制度接轨的有效接口。扩大最低生活保障、失业补助和社会救济的覆盖面，根据经济发展的可能逐步提高最低保障标准，让无生活来源的孤老残幼人员都能维护其基本生活。
由于我国农村经济发展的不平衡，不同地区甚至同一地区的不同村庄之间，同一村庄相邻农户之间的收入方式、收入水平都存在很大差异。单一层次的社会保障体系很难照顾到各方面的要求。因此应建立以基本社会保障为主体，乡村集体保障和家庭储蓄保障并存的多层次的社会保障体系。基本社会保障包括社会救济、社会保险和社会福利等，这是政府主导的社会保障，人人都能享受。集体保障由乡村集体和企业根据自身经济能力为本社区群众和职工设立，所需资金从集体和企业税后利润中按一定比例提取，由社会保障机构管理，汇人个人账户储存。个人储蓄保障由劳动者根据家庭和个人情况自愿参加，自选保险品种和投保机构，存取自由。根据经济状况的地区差异和群体差异，分类办保，满足不同农民群体的社保要求。研究解决在外务工经商农民的社会保障问题的办法，维护这部分人员的合法权益；还要加快新农保试点和推广的步伐，妥善解决新老农保的衔接问题，维护原参保对象的合法权益，维护农村社会保障的权威性和延续性，最终实现“应保尽保、全民皆保”的目标。
2．多渠道筹措保障基金，量力而行提高保障水平，确保保障功能的充分发挥
(1)充分发挥公共财政反哺农村的功能，稳步提高农村社会保障支出在财政总支出中的比重。过去，各级财政用于农村社会保障的资金过少，是导致农村社会保障发展滞后的一个重要因素。所以，这次试点的新农保提高中央财政支出的比重，并以专款专用形式，确保农村社会保障资金有效使用。中央财政与地方财政对农村社会保障的支持，可以有不同的侧重点。中央财政主要解决农村社会的基本保障和不同区域之间差异问题，地方财政则主要解决在基本保障基础上提高保障水平和本区域内保障发展的不平衡问题。各级政府除了财政支持以外，还要通过政策扶持、加强管理、深化改革等途径来完善农村社会保障制度和体系，提高农村社会保障水平。集体经济也要通过发展、壮大经济力量，提高对农民的补助能力，为完善农村社会保障制度和体系承担应有的责任。
(2)把土地收益和社会保障挂钩，把“以土地作保障”改变为“以收益作保障”。土地是国家或集体所有，农民个体对土地没有所有权，“以土地作保障”的传统模式已经失去其合法性。但农民对承包的土地拥有使用权和取得收益的权力，把土地的经营权、土地收益和农民保障挂钩，动员农民，也可以用征收社保专项税费的办法，按土地收益的一定比例交纳社会保障资金，这样可为拥有土地经营权的农民提供生活保障。土地是生产要素，土地的经营权可以流转，在产业化、工业化和城镇化进程中，土地流转现象越来越普遍，能否为土地承包权设置一个类似于期权的法律权能作为流转或出让的根据，在流转土地时，根据权能比值让农民获得合法的收益，也可以用这部分收入交纳自己的社会保险费；国家政府征用农民土地，也根据权能给予适当补偿，并把补偿金的一部分打入农民养老保险的个人账户，使土地收益或补偿收入成为农村社会保障基金的重要来源之一。
(3)广泛动员工商各业反哺农业、支持农村。动员社会力量为农村社会保障筹集和捐助资金。争取国内外基金或捐助支持，通过社会集团捐助和个人捐赠，筹集农村扶贫解困资金，这部分资金可以采取部分进入社会统筹账户的办法，充实农村社会保障基金。民政部门发行的社会福利统筹的资金中应确定一定比例，定向支持农村社会保障基金。
3．健全和完善农村社会保障法律体系和管理制度，确保农村社会保障基金安全前提下实现基金保值增值
建立健全社会保障的法律制度，社会保障法制化，是社会保障健康发展的需要，也是政府依法行政的重要依据。因此，我国农村社会保障必须以法律为依据，约束农民、集体、国家的相关义务和权利，确保其健康、规范发展。现阶段的我国社会保障法制建设的重点，应该是对社会保障的对象、范围、社会保障基金的筹集和管理、社会保障机构的设置、公民享受社会保障的程序、侵害公民社会保障权利行为的处置等做出具体的规定。同时也要抓紧部门规章和专项法规的制定和完善，尽快制定农村社会保障方面的法律规章，以推动农村社会保障制度的建设，吸引更多的农民参加社会保障，不断扩大农村养老保障的覆盖面和受益面。
农村社会保障基金是农村社会保障的核心。充足、稳定的资金来源和安全、保值的资金管理是保证农村社会保障顺利展开的基础。坚持制度管保的原则，安全管理与保值增值相协调。在确保养老基金安全的前提下，实现基金保值增值。这就要求各级政府加大基金管理力度，保证基金安全。要建立独立的社会保障基金监督机构和资金流通的运作机构，完善相应的财务核算、审计、监督等制度，形成由管理机构内部监督稽核、行政主管部门监督、专业部门监督、社会舆论和群众监督相结合的监督网络，促进基金收支公开、透明、安全、高效。积极引进国际先进资金管理经验，适当放宽基金投资的政策性限制，改革社会保障资金投资运营方式，想方设法实现基金收益最大化。逐步建立保障标准随经济发展自然增长机制，让广大农民切切实实从农村保障制度中享受到更多实惠。
4用科学发展的观点办农村社会保障，谋划全局，统筹城乡，逐步实现社会保障社会化
树立城乡社会保障同步发展理念，努力消除城乡二元经济结构对农村社会保障的各种壁垒和障碍，实现城乡居民社会保障的机会平等。有条件的地方要注重强化城乡社会保障的兼容与互补，积极探索建立城乡社会保障的衔接通道，着力做好农民工这一特殊群体的保障工作，稳步推进城镇各项社会保障向农村延伸，最终建立起城乡一体化的保障体系。
社会保障制度体系篇2
到目前为止，政府启动内需的政策是战术性的，没有包含战略性的调整和深层次改革。多数经济预测和研究，并没有认识，或不愿意承认中国进入了通货紧缩，理论界一些人甚至把深层次矛盾排除在经济学研究之外。1998年政府增发国债投入基础设施，国内工业稍有增长，即有不少“名家”出来宣布“中国经济增长到7。8%已经见底。1999年3月，中央货币当局负责人公开否认有“通货紧缩”的存在，说仅仅价格下降不证明有通货紧缩，必须同时出现经济增长速度下降，但统计数字马上就显示出：3月份储蓄超常增加，不仅说明消费难以启动，而且表明相当一部分个体户的经营资金退出了投资领域，政府投资没有能够有效地带动民间投资。
1988年夏天，我所在的中国社会科学院经济研究所宏观经济室，由我的博士导师光主持的宏观经济分析课题，指出中国经济进入“大调整”；二是中国证券市场研究设计中心（联办）研究开发部主办的《每周述评》，宋国青，任若恩等人，提出中国经济进入了通货紧缩。胡鞍纲亦认为中国进入严重的通货紧缩。我认为，通货紧缩直接所指，就是价格水平的持续下降。中国经济高速增长20年所积累的泡沫，远远没有挤干净，需要一个以通货紧缩或者危机的形式，降低价格，工资和成本，促使企业兼并的时期，通货紧缩不仅难以迅速摆脱，而且在向深层次发展。通货紧缩的第一个表现，是商品价格持续下降。我国消费物价指数1994年为最高点，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降为负3%的水平。
1994年4月，通货紧缩没有任何缓解。零售价格指数环比下降0。7%，消费价格指数环比下降0。8%。1-----4月，零售价格指数共下降2%，折年率为6%，这是有记录以来4个月积累的空前跌幅。4个月的工业增加值同比增长率为9。1%，但是工业生产绝对水平低于1998年11月的水平。货币数量增长率正在下降，这是一个预示短期内紧缩持续或者加剧的信号。商品价格缩水的代表性事件，是长虹再次降价。1996年，长虹彩电降价30%，这次，长虹从降价50----1000元，降幅15%左右；康佳降价100-----1500元，降幅10%左右；创维降价18%。通货紧缩的第二个表现，是资产缩水。
1．股票市场持续下跌。
自1997年5月最高点以后，中国股票市场就一路下跌。四川长虹的股票价格，竟然从46元下跌到了12元。从1998年12月到1999年春节，讨论证券法，和连续不断的新股发行，都给股市雪上加霜，与直线飚升的美国股市，日趋恢复的香港股市，形成鲜明的对比。1999年5月17日，当两只新基金跌破发行价以后，政府出面托市，股市过度飚升，但上市公司却在下滑。
2．豪宅大幅度降价。
海南豪宅降价出售，是第二项资产缩水。全国积压的8000万平方米豪宅，已经数年，房地产公司的利益，和各项中间环节的费用，已经打入房产成本，豪宅积压，资金是压在银行，损失早晚由存款人或者纳税人承担。海南豪宅的成本至少每平方米数千元，此次降价出售，每平方米在1000元左右，降价幅度超过60%，简直是亏血本大甩卖，这难道不是一次严重的资产缩水吗？
值得注意的是，在不彻底改造房地产供给体制，不清除中间环节的情况下，大量增加住宅建设投资，仍旧可能出现价格过高，居民难以承受的问题。到明年再出现积压，降价处理，资产缩水将更加严重。
3．正在缩水的另一项资产，是人民币自身。人民币对内价值是利率，已经连续降低，对外价值是汇率，在资本外流和未来国际收支的压力下，缩水亦在所难免。
即使按照广义的通货紧缩定义，将经济增长率的下降考虑在内，未来数年经济增长率的下降亦在所难免。一个重要的信号是，1999年5月份，净出口将出现负数，国际贸易收支的逆差，进口的上升与国内经济增长并不同步，绝非好事。一是由于去年打击走私，将前几年已经存在的走私进口正式记入进口，扩大了贸易收支逆差，这正是一种缩水效应。二是国内启动内需所增加的收入，没有扩大内部需求，反而扩大了外部需求，如大量进口手机，经济学称为收入的“漏出效应”。4类国内需求，消费，投资均为疲软，净出口由正变为负，正是紧缩效应，只剩下一个政府开支。扩大国债发行的扩张效应被增加税收的收缩效应所抵消。资本外流使国家外汇储备不再增加，阻碍了中央银行基础货币发行渠道；另一条渠道是中央银行对商业银行的再贷款，由于多年积累的不良贷款需要清理，自动产生贷款紧缩；最后一条渠道是财政赤字在银行透支，已经被法律明文禁止。
目前就宏观经济政策而言，余地不大。短期可以贬值人民币并强制结汇，同时促进基础货币发行。中期可采取结构调整政策，包括第一进入wto，以未来国内市场换取目前外资的大量流入，以缓和国际收支的逆差趋势；第二，出售国有资产；第三，提高低收入阶层的工资。长期则必须进行根本性的体制改革和战略转换，我已经提出8条措施，主要包括：采取低成本的反腐败措施，坚决清除腐败；加强社会主义民主和法制建设，建立信誉记录；以国债带动劳动积累，提高农民收入，进行国土整治和农村城市化；继续以开放促进改革，改变过分的纵向一体化，政府集中权力强化垄断的倾向，发展社会横向组织；将部分国有资产存量转化为社会保障基金，进入股票市场；改变片面追求经济增长速度和西方高消费的战略，发展独立的高科技和国防；采取有力措施降低教育，司法，管理和工程项目的成本，等等。
总之，我们必须从历史阶段的变迁，把中国目前的通货紧缩看成是战略转换的不可避免的“变盘时的滑坡”，抓紧时机解决中国改革的深层次矛盾，为未来中国数十年的经济持续稳定有效益增长，创造条件。
一．需求主体转换与利益结构调整
1999年6月份，通货紧缩已成事实，政府和学术界在认识上有重要的深化，就是各方面才逐步达成了共识，我国需求和供给结构都出现结构性断层，社会收入分配严重不公；越来越多的改革成本要居民承担，居民预期收入降低而支出增加，影响了消费和投资，不进行利益结构的调整，经济难以启动。目前的政策限于以政府财政力量承担改革成本，在增量上调整社会分配关系。扩大总需求，关键是调整需求结构，进行需求主体的转换。过去20年带动中国经济高速增长的，主要是3部分人的需求：
第一，外国人的需求。这是中国的出口。
第二，国内单位购买力。
第三，暴富阶层的需求。后两部分包括相当比例的进口轿车和手机，这是对外国商品的需求；在国内是豪华别墅，高档消费品，贵族教育，高速公路，都是一些高成本，高附加价值，高价格的东西，这就决定了中国的供给结构，过度追求高利润，高资本技术密集，依靠进口原材料，高工资，低就业。这样的由少数单位和富人带动的需求结构，和为他们服务的供给结构不能带动大众消费，社会的需求和供给出现断层。当少数人的需求饱和以后，那些高成本豪华产品与大众无缘，相对生产过剩必然出现，而且靠经济总量的扩张，难以摆脱。所谓启动内需，就是要让另外3部分需求成为主体：
一是以政府为主体的社会投资需求，即基础设施，环境保护，教育科技，社会保障，国土整治，医疗卫生，国防公安，农村城市化等8个方面，应该由政府进行基本投资，提高民间投资的边际收益率，吸引民间投资进入。投资成功需要政府非常高的威信和组织动员能力，必须以低成本的反腐败措施，迅速有效地解决腐败和暴富阶层没有合法性的问题。
二是农民需求，主要是住宅，教育，农用汽车和家用电器。
三是城市居民需求，主要是轿车和住宅。但是城乡居民的需求似乎难以启动。大家奇怪，老百姓为什么有钱不愿意花？银行里不是有60000亿居民存款吗？中国经济的研究者们长期忽视和忌讳中国的收入分配问题，有人根据公开的统计数字，说中国没有两极分化，他们没有计算隐蔽收入和灰色收入；有人因为缺乏数字就不去研究。在我国经济高速增长过程中，有少数人以非常不正当的手段实现了暴富，大多数居民手头仍旧比较紧张，这样一个基本事实，一直被忽视，或被掩盖，似乎谁去研究，就没有“实证性”，就有“否定改革开放”之嫌疑。
许多人估计，目前中国80%的银行存款，掌握在20％的人手里，其余80％的居民，只掌握大约20％的存款------这个“20：80”格局，是一个两极分化的格局，足以引起我们警惕。
治病，必须对症下药。中国的现代化发展到今天，已经面临着“20：80”格局，暴富阶层的消费已经饱和，由于没有合法性又不愿在国内投资，出现大批资本外逃。
国家投资很难带动民间投资，少数人的需求又带不动社会总需求。居民的即期收入并不太高，预期收入更不乐观；由于改革方向的偏差，其收益越来越多地被少数人所占有，而成本越来越多地由大多数人承担，居民预期支出增加超过了预期收入的增加，有限的收入要准备买房，治病，为子女交学费，直接抑制了消费。靠启动股票市场，可以为国有企业筹资，但是对消费刺激不会太大：牛市时大家只要赚了钱，就要再买股票；熊市时股票被“套”，有谁会“割肉消费”？进一步启动内需的政策，带有一定的社会收入分配的性质但是限制在增量方面，进行小幅度调整，如提高工资和对低收入阶层的补贴；进一步扩大消费信贷，由政府财政承担下岗工人的社会保障等。但是如果只限于从增量调整，肯定会增加财政赤字，最后转化成通货膨胀，使经济增长难以持续。因此需要从存量上调整社会利益分配格局。其中最重要的一条，就是解决历史遗留的老职工没有社会保障的问题。
三．以国有资产存量转化为社会保障基金
以部分国有资产直接转化为社会保障基金加入股票市场，是我5年以来多次提出的建议，至今没有被采纳。我的建议是：在我国企业改革中，我们必须对于受到损失的工人，给予适当的补偿。除去待业保险以外，最主要的是：要把过去计划经济下由国家财政集中起来的，国营企事业单位职工干部多年积累的退休金和医疗费，在建立社会医疗保险的过程中，一次性地予以承认和补偿。
按国际惯例，高工资里包括了医疗和住房部分，难怪美国和香港人要用一生积蓄的三分之一来买房子。退休金，是经国家立法，由政府，企业和个人按比例，每月存到保险公司的，一个人劳动40年，按复利计算，可以储蓄一大笔钱为养老之用。保险公司亦作为投资机构，使这些资金保值增殖，从投资利润中按月偿付养老金。在我国长期实行低工资，这部分钱也是有的，只不过没有给个人和保险公司，而是由国家财政统一集中投资，形成了现有的国营企业。因此，按每个职工干部的工龄，解决住房，实行工费医疗是应该的，改革住房和医疗制度，是把这部分基金发给个人，同时把以前存下的也应补给个人
如果国家和单位不再负担职工的住房和医疗的话。对于退休金更应如此。按照工龄计算，一个30年工龄的职工或干部，如果被企业辞退或本人下海，应该按照工龄将以前存款补齐。在建立社会退休保险制度时，应该按照工龄，将全体职工的过去的养老金，由国家财政补齐。资金的筹集办法，一是拍卖一部分赢利的国营企业，二是发放一部分国营资产股票，三是发放一部分国库券因为养老金只有在退休以后才能按月领取，所以一次性补偿，并不是将这笔钱一次发给职工，而只是给每人在保险公司立一个帐户，将国家欠职工的暗帐变为明帐。无论工作调动还是被辞退，这个存折都应随着职工本人走。新晨
社会保障制度体系篇3
论文关键词：农民社会保障农民工失地农民
1我国农村社会保障的总体现状
一直以来，我国在农村基本上实行以家庭为主的、家庭与集体相结合的保障制度，虽然政府也实行了一些社会保障措施，如社会救济、救灾、实行“五保户”制度等i但是无论是保障水平上还是保障内容上都无法与城镇职工相提并论，同时社会保险并未在农村实施，占我国多数的农村人口基本上被排斥在社会保障体系之外。总的来说我国农村社会保障的现状是覆盖面窄、保障水平低、保障方式陈旧发展缓馒和不平衡。
1．1农村社会养老保险进展缓慢，覆盖率低
1991年初，我国开始农村社会养老保险试点工作，制定了《农村社会养老保险基本方案》，至1995年，有30个省、自治区、直辖市的1400多个县开展了这项工作，全国参加社会养老保险的农村人口接近5000万人，积累基金32亿元。但由于多种原因的制约，1998年全国农村养老保险参保人数下降，基金运行出现困难，农村社会养老保险处于停顿状态。此后，农村社会养老保险有所恢复，但进展不大截至2004年年底，全国有31个省(区、市)的1870个县开展了农村社会养老保险工作，5400多万农民参加了农村社会养老保险，仅占应参保人数的11％。www.133229.com
1．2农村新型合作医疗制度保障不足
在1991年，中共中央和国务院再次提出要“稳步推行合作医疗保障制度”，但新型农村合作医疗并未成为农村居民医疗保障的主干项目。另据卫生部资料显示，截止到2006年3月底，新型农村合作医疗试点的县(市、区)1369个，全覆盖农业人口4亿7千万人，占全国农业人口的5344％；参加合作医疗的人口3亿7千万人，占全国农业人口的42．25％。虽然近年来新型农村合作医疗的覆盖比率有所提高，但是仍处于一个相对较低的水平。“因病致贫”是农村贫困户产生的重要原因之一。据有关部门调查，农村贫困户中有30％是因病致贫户，更为严重的是这种缺乏基本医疗保险的状况也导致某些地方病、传染病在很大的范围内重新出现和蔓延。这些问题严重困扰着农民生活，并进一步影响了农村的经济发展和社会发展。
1．3农民工获得的社会保障十分有限
近年来，大量的农民工为各地城市的经济建设和发展做出了重要贡献，但农民工的社会保障状况却不容乐观。到2003年底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险的参保率分别只有33．7％、10．3％、216％、31．8％和5．5％。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有2．9％、3．1％和5．6％。据人力资源和社会保障部一份最新调研显示，“五大社会保险”中，己有相当数量的农民工参加了工伤保险，但农民工参加养老保险的总体参保率仅为15％左右，医疗保险的平均参保率为10％左右，此外，绝大多数农民工未参加失业保险，而女性农民工也基本未参加生育保险。除社会保险外，农民工的社会福利方面的问题，最突出地表现在住房和子女的教育福利等方面：社会救助方面，现行城镇社会救助体系只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到。
1．4失地农民失地同时失去保障
为了支持城市扩张和经济建设的需要，农民放弃原有农业耕地，从而成为失地农民，但在补偿和安置过程中却并未对这部分农民的未来保障提供妥善的安排。国土资源部提供的数字表明，目前群众反映征地纠纷、违法占地等问题的占信访接待部门受理总量的73％，其中40％的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87％反映的是征地补偿安置问题。按国家规定的价格征用，以市场供求价格出让的交易方式，使得农民得到的土地补偿收入与土地出让收益相差悬殊，没有正确估量农民放弃土地使用权的经济价值，致使农民获得的补偿难以维持正常的生活开支，在失去土地保障的同时也未能获得实际的城镇社会保障。
2我国农村社会保障制度存在的主要问题
2．1农村与农民社会保障法规、制度缺失
目前，我国仅有一部《农村五保供养工作条例》对农村五保对象有较明确的规定，再无一部对保障对象有明确规定的条文。法律制度的欠缺给农村社会保障建设带来一系列问题：保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理存在随意性和盲目性。
2．2户籍制度充当社会福利保障分配工具
中国的二元户籍制度的症结不在于从形式上将居民区分为农业人口和非农业人口，而在于户籍制度承担了额外的社会管理功能，使户口充当了社会福利分配的工具。国家对拥有“非农业户口”的城镇居民建立了较为全面的社会保障制度，他们可以享受社会保障、就业、住房、教育等各方面的待遇。而手握“农业户口”的农民的社会福利主要靠自己解决。在现行户籍约束下，进城农民工不仅要自己解决吃、住、就业、医疗、孩子上学等问题，还要承担农业劳动力在城市就业的成本。
2．3农村土地制度不健全
我国的土地产权制度是国家拥有所有权而农民占有其使用权。现在土地流转基本上没有市场，一级市场由国家控制，二级市场农民不许进入，农民在土地交易中始终处在被剥夺的地位。现行法律规定的征地补偿费，是按照土地原用途的年产值倍数来测算的，没有体现土地的潜在收益和利用价值，大大低估了土地对农民的社会保障功能和基本生活资料来源的功能，没有正确估量农民放弃土地使用权的经济价值，一方面政府逐步提高了土地征用补偿费用，一方面被征地农民得到的补偿费用难以维持正常的城市生活开支。同时，土地制度不健全，使得进城农民工“离土不离乡”，农民工进城即使找到了工作，有了稳定的职业，也不得不兼顾留在农村的土地。由此出现了大量农民工农忙季节返乡的现象，在农闲时打工，农忙时回乡种田，也使得这部分农民成了奔波于城市与乡村之间的“两栖人口”。土地制度的不健全，还造成了许多土地占而不用的资源浪费。许多外出务工经商的农民，即使根本不想或者至少有相当一段时间内不期望回乡务农，但出于对未来事业等风险的规避或子女就学等方面地考虑，而不愿意放弃土地，他们往往以低价或无偿地转让给亲属耕种，甚至任由土地撂荒。
2．4农村社会保障筹资水平难以提供有效保障
据统计，2005年底全国有2365万没有解决温饱的农村人口，属于绝对贫困；还有4067万低收入的相对贫困人口。但农村社会养老保险以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持；农村新型合作医疗大多采取了人均负担10元的基本缴费方式；农村最低生活保障金来源主要依托乡镇企业支持。这样就相当于设置了一个较高的准入门槛，社会保障产生了一个严重冲突：越是需要保障、需要救助的贫困地区、低收入人群，越无法加入并享受到社会保障。同时，农村社会保障水平与城镇相比差距过大，无法起到保障作用，例如《农村社会养老保险基本方案》设计了从2元到20元不等的10个档次的月缴费标准。按最低2元标准投保，15年后开始享受养老金，每月可领取养老金9，9元。按最高20元缴费，20岁的年轻农民缴费到60岁，每月能够领到的养老金也只有700元。显然无法达到满足农村老年人基本生活需求的社会养老保险的根本目的。
3完善我国农村社会保障制度体系的对策建议
3．1加快和完善农村社会保障法律体系建设
要使农村社会保障工作走上规范化的轨道，建立起与农村经济和社会发展相适应的具有现代意义的农村社会保障体系，就必须制定一系列适应我国农村实际情况的有关农村社会保障的法律法规。全国人大常委会应尽快制定《农村社会保障法》，就保障的对象、原则、主要内容、资金筹集和管理、保障标；隹等方面做出明确的规定。另外，还应该按社会保障体系当中的具体组成部分分别制定相关的具体法律法规，如《农村养老保险法》、《农村合作医疗法》、《农村社会救济工作条例》等相关法律，增强其可操作性。应当注意的是，进行农村社会保障立法时，既要考虑到与社会主义市场经济相适应的原则，也应当考虑到城乡差别的不同，因地制宜。作为农村社会保障的立法原则，既要充分反映我国社会保障制度的本质特征，又要对农村社会保障立法具有较强的指导意义。
3．2推进落实户籍制度改革
随着改革开放的推行，我国原有体制下形成的严格限制农村人口向城市流动的城乡户籍迁移制度开始松动，但尚未根本触动，主要原因是户籍承担了社会保障职能。今后要推行户口迁移制度改革。首先，要取消农业、非农业户口界限，探索建立城乡统一的户口等级管理制度。取消人为的、行政的户口“审报”制度，以准入条件取代计划管理，实行属地化管理和职业登记，建立城乡统一的居民户口。其次，科学的制定门槛标准，促进认可管理流动。准入条件代替指标控制，为实现公民居住和迁徙自由提供依靠市场调节为主的制度前提。靠市场调节的居住和迁徙自由，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件。再次，建立科学的人口管理系统，实现静态管理向动态管理的转变。随着我国经济社会的发展，单纯依靠户口登记制度已很难进行有效的管理和监控，现在最大的问题是人户分离。改革的方向是要以身份证制度作为建立社会信用体系的基本依据，实行一人终生一个社会保障代码，实现开放、动态的户籍管理，运用电子信息和生物技术，储存完整的个人信息，确保身份证的“唯一性”，同时扩大和提高在全社会使用身份证的有效范围。
3．3逐步合理的进行土地制度改革
目前，我国社会保障制度还无力承担九亿中国农民的基本保障，但土地产权制度的改革却不能无所作为，要把握征地补偿标准、土地价格水平和开发利润率合理的“度”，既需要克服理论方法、社会心理等方面的障碍，也有赖于社会主义市场经济体制的逐步完善和农村社会保障制度、土地产权制度等方面的深化改革。建议从以下几个方面入手：一是对经营性用地要实行彻底的市场招标出让制度，土地出让价格由市场供求决定。二是对于公益性用地，征用价格原则上应以市场价格为标准，同时必须妥善安置失地农民，并为他们提供最基本的城镇社会保障。三是通过制度安排要将土地转让的大部分收益归农民所有，为了确保土地流转的大部分收益归农民所有，建立以保护农民土地权益为宗旨，以民主决策为原则，公正公平地为农民服务的土地财产委员会。委员会由农民选举产生，其职责是代表农民对集体土地出让行使决策权，并决定土地补偿金的使用方向，监督出让土地补偿金的分配。四是严格土地审批制度，“凡是没有出台被征地农民社会保障实施办法、社会保障费用未落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地”。
社会保障制度体系篇4
关键词：农村社会保障，社会救济，社会保险，职能转型
一、社会保障产品的性质与政府职能界定
社会保障是国家在国民收入分配与再分配的基础上，通过立法保证全体社会成员的基本生活权利，达到调适人们社会关系的一种社会制度。社会保障体系或产品一般由三个项目构成，即社会保险、社会救济和社会福利。在宏观的层面，从社会保障产品提供的效果来分析，社会保障具有公共产品的性质，如社会保险的提供对经济发展的促进作用对每个经济主体来说都是受益的。但是，在微观的层面，从社会保障产品提供的具体项目来分析，社会保障应针对不同的保障项目有不同的产品性质。
社会保险的特点是政府从劳动者和企业所得的国民收入份额中扣除一部分，加上政府的财力支持，集中形成专门基金，在全体公民之间进行调剂。政府每年提供的社会保险支出总量是一定的，当风险发生时，每个人享受到的社会保险的数量也是一定的。显然，社会保险在消费中是可分割的，政府社会保险的支出总量是每个人享受到的社会保险的数量的总和。由此，社会保险具有可分割的属性。同时，宪法规定了公民都有享受社会保险的权利，因而，社会保险产品从宏观的方面来看具有非排他性。但是，社会保险产品的特殊性在于：公民只有在符合一定的条件或风险发生时才能真正享受到社会保险的权利；而且公民也只有先履行了缴纳社会保险费的义务，才能在风险发生时获得享受社会保险的权利，它强调权利和义务的对等性。因此，社会保险在某种程度上具有排他性。
社会救济和社会福利具有公共产品的性质。从社会救济和社会福利供给性质上看，社会救济和社会福利不需要受益与贡献的对等性，而社会保险却只能采用受益与贡献对称的原则来供给。所以救济和福利在一定程度上不具有排他性，而非排他性是公共产品的本质特征。此外，社会救济和社会福利的分配是一种纵向的再分配，是将高收入阶层的收入向低收入阶层转移，将社会普通公民的收入向社会福利对象转移，从而达到一种社会公平，很多公共物品具有相类似的作用。因此，社会救济和社会福利具有公共产品的性质。
从以上分析可以看到，单就社会保障产品供给的角度而言，社会保险与社会救济、社会福利的属性是不同的。因此，根据社会保障的作用和特征，政府在社会保障领域中介入的程度和方式有所不同。政府在社会保障产品供给中的职能界定可以归纳为三个方面。(1)政府是社会保障产品的供给主体之一。社会保障产品的属性决定了只能由政府提供才能够实现配给的公平和福利的最优。即使对于具有私人产品性质的社会保险而言，政府的介入也具有必然性。(2)政府为社会保障产品供给提供政策支持。“社会保障制度和政策是社会财富和资源的再次分配。在现代社会，财富和资源的分配始终受到政治和市场双重力量的支配。如果说社会财富和资源的初次分配主要由市场力量决定的话，那么社会财富和资源的再次分配就主要取决于政治体系的运作了。”政府是制定公共政策的主体，政府履行社会保障的职能就需要制定社会保障的公共政策，利用公共政策调节社会保障机制。(3)政府为社会保障产品供给提供法律保障。社会保障制度不仅要实现民主化，还要实现法制化，社会保障法律、法规的出台也只有政府才能够完成和实现。
二、农村社会保障的特点与政府社会保障职能转型
建国以来，农村的社会保障发展随着土地制度的变迁经历了许多变化。20世纪50年代的土改使广大农民获得了土地，从而有了创造家庭收入的基本前提。20世纪80年代家庭承包责任制又将集体农业活动转向以家庭为基础的农业活动，土地主要依据家庭规模分配给了农户，土地为农户提供了基本的生活保障。农村家庭承包制对农村家庭生产产生了巨大的激励，伴随着集体经济的衰弱，家庭承包制也导致了家庭经营风险的增加。这主要表现为土地保障的功能日益弱化。另外，地方政府财政能力弱，集体积累少，这又导致了农村社会保障程度的降低。目前农村社会保障制度除了有限的社会救济、社会优抚在农村实施外，其他养老保险、医疗保险、最低生活保障制度在农村基本是空白。
由于原有城乡社会保障体制和城乡发展二元性的影响以及农村生产和生活环境的特殊性，农村社会保障具有与城镇社会保障完全不同的特点。第一，从生产保障方面看，农村社会保障安排与传统农业活动有着密切的相关性。农村社会保障水平极大地依赖于土地资源的功能产出，土地资源占有量、贫富度、投入率等对农村社会保障水平起重要作用。产出率高，农村社会保障就有保证。传统农业对农业生产条件的依赖性导致社会救济的重要性。农业生产的自然条件差，自然灾害对农业活动的影响更大，要求社会保障安排更关注农业生产和自然灾害问题。同时，家庭作为生产单位将面临市场经济中的风险与不稳定性因素，其不断地增强加大了对农业经济活动提供生产保障的要求。另外，已有的、分割的保障制度安排严重干扰了以农户需要为基础的社会保障制度的整体构建。第二，从生活保障方面看，农村地区特别是贫困地区的生活保障问题比较严峻。贫困人口的绝大部分居住在农村，为贫困人口提供基本的生活保障就成为农村社会保障制度设计的一个基本立足点。同时，游离于土地外的过剩劳动力带来了很大程度的农村人口流动，农村人口流动性越来越大，这给以农村人口为对象的各项保障安排带来了挑战，使得农村的医疗卫生与教育等社会服务水平远低于城镇。
因此，从以上农村社会保障变化的实际看，作为农村社会保障职能实施的主体政府其社会保障职能也需要发生相应的变迁，即向增强农村家庭资源为基础的社会保障职能的转变。(1)政府是农村社会保障制度建设的主导。一是政府要对农村社会保障整体规划，对保障项目、保障标准、资金来源、保障对象、组织实施、监督管理等方面作出制度安排；二是要设立专门的管理机构和监督机构从事农村社会保障工作；三是要确保对农村社会保障的财政投入，尤其要承担对养老保险、医疗保险、最低生活保障、救灾等项目资金投入上的主导责任。(2)集体仍然是农村社会保障建设的主干。虽然农村经济体制改革打破了传统集体保障赖以存在的组织和经济基础，但是集体作为农村社会保障责任主体的角色没有改变，只是集体保障的组织依托、现实基础、具体责任发生了变化，建立在行政村层面上的各类集体组织仍然在农村社会保障中承担着功能。村办各类集体经济组织承担为村公共福利和公益事业提供资金支持、安置困难户就业等责任。村各类经济协会承担扶持贫困户脱贫致富的责任。村各类医疗卫生机构承担为贫困户提供低偿或无偿医疗服务、为全体村民提供公共卫生服务的职责。(3)家庭在农村社会保障中有着不可替代的作用。家庭已成为实施社会保障的重要载体和主体。传统的生活方式和当前主要以家庭为基本生产单位和经营单位的生产经营方式，使家庭具有最直接、最具体的经济保障和服务保障功能。家庭在农村社会保障中的作用主要体现在三方面：资金和实物保障、服务保障、精神保障。(4)非营利组织在农村社会保障中的作用日益突出。非营利组织具有开创性、专业性、灵活性，可以提供科技、教育培训、医疗康复、信息等不同的服务，从而成为独立的服务主体。能筹集资金，开展扶贫活动，充当合作组织的中介，帮助二者建立联系，使贫困地区得到适当援助。
三、从社会救济到社会保险职能运作
政府可以把建立农村社会保障制度的基本目标分为两个阶段。在近期，逐步建立起以社会救济为主，社会养老保险为辅，社会福利、社会互助、合作医疗为补充的农村社会保障制度。在远期，逐步形成以农村养老保险为中心，社会救济、社会福利、社会互助、合作医疗为补充，项目齐全、覆盖面大、水平高、功能强的农村社会保障制度，最终形成城乡一体化的现代社会保障制度。具体来说，农村社会保障体系建设的重点表现在以下四个方面。
1.建立农村社会救济制度，解决贫困人口的最低生活保障。农村社会救济制度的对象是失去最低生活保障的农村贫困人口，目的是保证生活陷入困境人口的最低生活需要。现阶段，农村社会救济是社会保障制度的主体，社会保险只能作为辅助形式来发挥作用，待农村贫困地区的温饱彻底解决之后，再将社会养老保险作为社会保障的主体。当前在农村贫困地区需要建立和完善的社会救济制度包括：一是建立农村自然灾害社会救济制度；二是建立贫困地区贫困人口的扶贫制度；三是建立农村贫困地区最低生活保障制度。
2.建立农村贫困地区养老保险制度，解决农民的养老保障问题。当前建立贫困地区农村养老保险制度可以与计划生育养老保险结合起来，建立农村贫困地区独生子女父母养老保险制度。可以对领取了独生子女证的农户，政府给予奖励并且给他们建立独生子女父母养老保险。建立贫困地区农村纯女户养老保险制度。凡是纯女户家庭，只要夫妻一方做了绝育手术，就可以为其建立纯女户养老保险。
社会保障制度体系篇5
关键词：城乡统筹；社会保障；制度建设
实行家庭联产承包责任制之后，土地对于农民的保障功能得到进一步加强，尤其是土地对于农民的失业保障和社会稳定的功能得到了强化。与土地的现实保障功能相对应的是，新中国成立后，由于工业化的压力以及当时现实条件的局限，绝对数量庞大的农民一直是处于社会保障制度之外的。构建起城乡统筹的社会保障体系已成为新形势下社会发展过程中亟待研究和解决的一项重大课题。
一、构建城乡统筹社会保障体系势在必行
20世纪90年代以后，随着城市化、工业化的步伐加快，出现了大量失去土地、就业又难有保障的农民，同时农村人口老龄化的问题也日益突出。农民生活中的不安全、不稳定因素增加，农村急需建立一套有效的社会保障制度来保障农民的基本生活安全。因此，建立城乡统筹的社会保障体系势在必行。
（一）构建城乡统筹社会保障体系是解决我国社会保障制度“二元结构”的根本途径
农村社会保障资金匮乏、覆盖面窄、保障水平低、社会化程度不高，由城乡二元经济结构所决定的中国社会保障也呈现出典型的二元结构：一方面，社会保障覆盖面城乡差距较大。我国社会保障体系在建立之初就以城市为中心，社会保障资金主要拨付给城市。城市居民不但享有稳定的制度保障，而且其社会保障水平也高于农民。相比之下，我国农村的社会保障体系建设远远滞后，养老保险还没有全面开展，医疗保险、生育保险、最低生活保障制度也是刚刚起步，广大农村至今仍有6000万左右的贫困农民得不到任何救助。另一方面，从社会保障支出的量来看，我国社会保障城乡差异更大。国家财政对农村社会保障的投资仅为城市的1/30。地方政府由于财政的压力，也缺乏建立农村社会保障制度的动力，对农村社会保障的投入极其有限。由于经济发展水平的差距，地区间财力与社保压力不同，现实中社会保障统筹的层次也就比较低。目前，绝大部分保险项目仍处于市县统筹，造成地区间社会保险的互济功能难以充分发挥，社会保险资金的使用效率也大打折扣。解决上述问题的根本途径，就是要充分发挥政府的主导作用，加快构建城乡统筹的社会保障体系论文。
（二）构建城乡统筹社会保障体系是推动工业化和城镇化发展的现实需要
乡镇企业是推动工业化，城镇化的重要力量，乡镇企业的工人主要是当地农民，离土不离乡和农工兼业的现实选择使乡镇企业在布局上出现了村村点火、户户冒烟的局面，这种格局使其发展后劲不足，而且对乡村的环境和耕地构成了极大的威胁，破解这一时代课题的关键，就是把乡镇企业职工纳入社会保障体系。乡镇企业从业人员和城市企业从业者一样，都属于第二、三产业，其所遭遇的风险结构和农民已显著不同，它是一种和市场经济、工业化相适应的现代风险结构。他们不再经营土地，面临年老或生病后丧失生活来源的风险，与市场经济相适应，从业者在激烈竞争的环境下，时刻面临失业的风险，工业、建筑业等行业危险性大，从业者面临着工伤和患职业病的风险等等。更主要的是，在乡镇企业工作的农民不愿离开他们的土地，因为土地的最低生活保障功能现在还是无法替代的。因此，只有统筹城乡社会保障制度，将乡镇企业职工纳入社会保障体系，才能从根本上找到问题的答案，促使农民向小城镇聚集，推动工业化，城镇化的发展。
（三）构建城乡统筹社会保障体系是解决“三农”问题的必然选择
“三农问题”的难点之一在于农村人口太多，大量的农村剩余劳动力无法转移到其他产业。。农业生产效率低下，单个的、小规模的农户难以适应市场经济的需要，难以推广农业技术，形成了“小农户”与“大市场”、“高科技”之间的矛盾。造成这种局面的根本原因，从主观上看是土地对农民仍然具有生活最低保障的价值，从客观上看正是我们的社会保障体系尚未覆盖农村。而这种最低生活保障形态的农业不但具有小农经济的一切特点，而且还具有对土地使用不负责的低投入和低效率的特点，这种状态必然影响农业生产的迅速提高。改变这种状况，必须抓紧构建农村保障体系，建设能替代农民的土地保障的社会保障制度，切断那些以务工、经商为主要收入来源的农民与其所拥有的小块土地之间若即若离的联系，推动土地流转，实现土地的集约规模化经营，进而实现农业的再次飞跃。
二、建立健全城乡统筹的社会保障制度
我国建立城乡统筹的社会保障体系，是一个解决占世界近1/4人口的社会保障的巨大福利工程。因此，这一体系具有一定的特殊性，只能从现行社会保障体系出发，结合具体国情和经济发展实际稳步推进。要重点解决两个关键问题：一是在现有经济条件下，如何通过合理的制度安排与设计使社会保障体系更好地覆盖城乡居民。二是在经济社会发展过程中，如何通过深化改革和制度创新有效地推进城乡统筹的社会保障体系建设。目前，建立城乡统筹的社会保障制度，应从以下几方面着手：
（一）建立全民基本保障制度
基本保障是一种由政府主导的公共保障计划，实行全国统筹，体现公平的原则。主要包括城乡居民的最低生活保障、基本卫生保健和基本养老保障等内容，由政府统一管理，覆盖范围是全民，保障水平以基本生存需要为标准，筹资模式是政府财政转移支付。基本保障是建立城乡统筹社会保障体系的基础。城乡居民的最低生活保障要进行科学的制度设计，合理确定最低生活保障线、最低生活保障给付标准和最低生活保障资格。为使制度运行更有效率并真正为贫困家庭提供生活保障，可以考虑采用国际上惯用的家计调查制度。基本卫生保健是在全国范围内建立一种基本的医疗保障制度，真正解决城乡居民的医疗健康保健问题。因此，要对全国城乡医疗保健的基本需求做出科学的预测和统计分析，建立公共管理、医疗机构、医疗诊治、药品管理等相互衔接和相互制约的制度体系。
（二）建立城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利、商业保险与慈善事业相衔接的、多层次的制度
在建立全民基本保障制度的同时，还要全面建立城乡统筹的社会保险、社会救助、社会福利、商业保险与慈善事业相衔接的、多层次的制度体系，这是提高城乡居民社会保障水平的核心内容。实际上，城镇的社会保障制度已基本建立，而农村的社会保障制度还很薄弱。因此，这方面的制度建设既要立足现有的制度体系，又要在此基础上进行改革与创新。要从和谐社会的根本宗旨出发，进行城乡社会保障体系的统筹规划与设计，要重点解决农民工、失地农民等群体的社会保障问题，实现城镇与农村社会保障制度的平滑对接。
（三）建立永久性可以转移的个人账户
随着社会主义市场经济体制的确立和社会结构的转型，全国统一的劳动力市场必将最终形成。为促进劳动力跨城乡、地区与部门的合理流动，保证社会保险关系能在全国范围内转移，使各项社会保险制度之间能有效衔接，建立全国统一的社会保障个人专户是必要的。在现阶段，城市企业职工开始实行基本养老与医疗保险个人账户制，小城镇与农村地区还未全面实行。只有未来全国普遍建立了实质相同的社会保险统筹金，并且个人账户真正实现“实账化”，建立全国统一的社会保障个人专户，并使其在全国范围内流动使用，才具有实际意义。个人从农村进入城市企业，或从城市企业进入农村，其个人专户积存保险金可以随之划拨过去。全国统一的社会保障个人专户，其账号可以是与身份证号码相同，终身不变，以便于管理。
（四）建立全国性社会保障信息网络系统
围绕加快个人账户安全及时转移，要运用现代先进信息技术，建立统一的覆盖全国的社会保障技术支持系统，将包括农民工在内的各地社会保险基金的缴纳、记录、支付、查询、服务等均纳入计算机管理系统，尽快实现全国范围内地方之间的信息互联互通，这样才能及时无误地处理社会保险关系的地区之间转移和接续事务，适应农民工大批量、高频率流动的特点，保证农民工社会养老保险的连续缴费。
三、构建城乡统筹社会保障体系的一点设想
我国工业化和城市化的水平在逐步提高，统筹城乡社会保障制度当然也不可能一蹴而就。但需要强调的是，“城乡统筹”不是“城乡统一”，这就意味着城乡统筹承认城乡差别的客观存在，也允许在不同的社会经济发展阶段存在不同的保障水平，构建城乡统筹社会保障体系也要分阶段、分步骤地推进。
首先要建立多层次的城乡社会保障体系。在现有城乡社会保障体系下，加快推行面向广大农民的新型农村合作医疗保险、养老保险和最低生活保障制度，同时，针对城镇非从业居民采取补缴方式参加城镇职工基本医疗保险和养老保险。新型农村社会保障制度和城镇居民社会保障制度逐渐定型、走向成熟，并与城镇职工医疗保险制度、基本养老保险制度、机关事业单位退休金制度、城乡最低生活保障制度及农村五保户制度一起，将全体国民都纳入基本社会保障制度体系。
社会保障制度体系篇6
【关键词】社会保障模式研究
一、社会保障制度概念
1935年，美国颁布的《社会保障法》最早提出了社会保障的概念。二战后，世界各国纷纷开始建立自己的社会保障体系。截止上世纪末，全球己有170多个国家和地区建立包括完全基金制、现收现付制及部分基金制等不同类型的社会保障制度。社会保障制度是以政府、企业及个人三者共同参与，通过政府对国民收入的分配和再分配对部分有需要的社会成员提供的基本生活保障，以促进经济、社会的可持续发展，社会保障制度是市场经济体制的重要组成部分。
二、我国社会保障制度的模式选择
改革开放后，我国经济步入了前所未有的快车道，但在经济高速发展的当代我国也面临人口老龄化、低就业高失业、昂贵的医疗费支出及因工致残致死等民生问题的出现，极大的影响着社会的安定团结。我国社会所面临的这些主客观因素决定了我国社会保障制度模式。
在1993年，党中央首次明确了社会保障制度作为市场经济体系的重要支柱。确立了新型社会保障制度的基本思路，由此成为中国社会保障制度改革的重要里程碑。1998年，国家明确提出了建立独立于企事业单位之外、筹资渠道多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的目标模式。这一目标为我国社会保障制度改革指明了方向。经过二十年的改革发展我国社会保障制度形成了由中央和地方政府分级管理的社会保障体系框架，在这个体系框架中，社会保险制度是核心内容，分别包括城镇基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等五大险种，并且这五大险种全部实行了社会统筹，独立于企事业单位之外的社会保障体系已经建立。
三、我国城镇社会保障体系的现状及分析
改革开放以来，我国对社会保障体制的弊端得到较为充分地认识，并相应地对社会保障体制进行一系列的改革，逐步实现了以包括养老、失业、医疗、工伤、生育等的社会保险为主导，以社会救助、社会福利和商业保险为补充，逐步实现城乡协调发展的社会保障模式。
（一）我国社会保障覆盖范围不断扩大
目前，我国社会保障制度以基本实现了覆盖所以就业人员，社会保障的全面性不断增强。截至2011年末，全国参加城镇基本养老保险的人数为28391.27万人，其中参加城镇基本养老保险的职工人数21565.05万人，职工参保离退休为6826.22万人，较2004年全国参加城镇基本养老保险的职工人数16352.9万人增加73.62%；全国参加失业保险的人数为14317.07万人，当年领取失业保险的人数为196.98万人，较2004年全国参加失业保险的职工人数10583.9万人增加了35.27%；参加基本医疗保险的人数为47343.23万人，较2004年全国参加医疗保险的职工人数12403.6万人增加了281.69%；全国参加工伤保险人数为17695.94万人，当年领取工伤保险的人数为163.01万人，较2004年全国参加工伤保险的职工人数6845.17万人增加了158.52%；参加生育保险人数为13891.99万人，当年享受生育保险的人数为264.74万人，较2004年全国参加生育保险的职工人数4383.8万人增加了216.89%。
类型
年份基本养老保险
（万人）失业保险
（万人）医疗保险
（万人）工伤保险
（万人）生育保险
（万人）
2004年16352.910583.912403.66845.174383.8
2011年28391.2714317.0747343.2317695.9413891.99
同比增长73.62%35.27%281.69%158.52%216.89%
数据来源：大智慧
（二）社会保障制度设计有所创新
首先表现在城镇基本养老保险、医疗保险实行了“社会统筹与个人账户”相结合的模式，并且在不断的发展和完善。失业、工伤、生育保险险种也进展顺利。
其次表现在社会救济制度得到创新发展，以1997年7月国务院《关于建立城市居民最低生活保障制度的通知》为标志，针对社会保险制度覆盖范围以外的城市困难居民，建立了以城市最低生活保障制度为特征的新型社会救济制度，最低生活保障制度属于非缴费型福利，面向所有符合条件的城市居民，享受对象不承担缴费义务，经费来源主要来自政府财政拨款，该制度保障了城市居民最低生活水平，形成了最后一道安全网，维护了社会稳定，有力促进了社会公平，并且国务院于1999年10月颁布实施了《中华人民共和国城市居民最低生活保障条例》，用最高行政法规的形式来保障这项制度的长期性和制度化。
最后还表现在农村，农村社会保障制度改革已经引起社会各界的高度重视，并在经济条件具备地区开始了社会保障制度的探索和建设，以农村养老、医疗保险和最低生活保障制度为核心的农村社会保障制度开始建立，新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等也已经开始筹建等多个方面。
（三）我国社会保障制度的公平性应得到重视
社会保障制度体系中社会保险是其核心，社会保险不是普惠制的保险，是每个参保城镇养老保险制度的离退休公民应该享受到权利。但现阶段我国退休人员养老金表现出越来越多的不公平性，一方面我国城镇企业职工养老金是由政府财政资金、单位缴费及个人缴费三部分构成，而政府部门、事业单位职工养老金则是由国家财政资金大包大揽，个人无需缴费。且近几年突出表现为在企业退休人员与政府机关、事业单位同等资质退休人员的养老金差距过大。另一方面因城镇企业职工养老金缴费多少的不同，而导致退休人员养老金存在一定的差异且差异存在有其合理性，是多缴多得的表现。但现阶段国有企业退休人员与其他所有制企业同等资质退休人员，中西部经济不发达地区企业退休人员与东部经济发达地区同等资质退休人员的养老保险金差距过大，低则二到三倍，高则八倍、十倍。同等学历、同等职务、同等技能、同等贡献的职工因工作性质及企业所有制的不同，而导致退休后不能得到同等待遇的问题日趋严重，社会保障制度体系公平性已经收到严重的挑战，引起了人们群众的极度反感，也对我党构建和谐社会造成了不利的影响。
（四）社会保障个人账户空账化运行问题严峻
我国社会保障采用了统、账结合、现收现付的基本制度，社会保障个人账户空帐化严重。现收现付制度在人口总量变化不大、人口年龄结构合理的国家和时期，利用代际分配机制，可逐步解决社会保障收支平衡的问题。但由于我国养老保险制度起步较晚，已经错过了人口红利的黄金时机。伴随着我国人口老龄化加剧，养老保险缴费人数下降，受益人数不断增加，社会保障基金收支失衡将不可避免。根据数据显示，2011年我国参加城镇基本养老保险的在职职工人数21565.05万人，职工参保离退休为6826.22万人，社会抚养比（即退休人员占在职参保人数比重）为31.65%，社会抚养比也将随着人口老龄化而不断提高。而继续提高企业的缴费率的空间几乎不存在，单纯依靠财政来填补基金巨额缺口也不现实，如何逐步做实个人账户将是我国社会不可回避的一个重要问题。
四、完善我国社会保障模式的措施
我国社会保障制度的模式是基于我国正处在社会主义初级阶段的国情而建立的。我国社会保障制度由社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等由政府主导的基础保障体系及由个人储蓄及个人商业保险等由个人为辅的较高保障水平的保障体系构成了我国多层次社会保障体系，其中，社会保险是整个保障体系的核心，社会救助属于最低层次的社会保障，社会福利则是处于整个保障体系的最高层次。国务院总理2012年政府工作报告提到：在过去的5年，我国全面推进社会保障体系建设，建立新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，各项养老保险参保达到7.9亿人。这几年各级政府妥善解决关闭破产企业退休人员、困难企业职工、未参保集体企业退休人员社会保险等问题；从政府工作报告看得出我国在社会保障方面已经取得较大的成绩，但在制度建设过程中，还存在着方方面面的问题，有待于通过以下措施加以完善。
（一）扩大社会保障覆盖范围
正如温总理2012年政府工作报告所做到的要求，今后一段时间我国社会保障工作的目标：加快完善社会保障体系，在2013年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，扩大各项社会保险覆盖面，增加企业退休人员基本养老金。我们应该评估和认清当前社会保障工作面临的新形势，提高农村无参保人员养老保险参保率和覆盖面，加大城乡低保人员的社会救助工作的保障措施，逐步建立城乡一体化社会保障管理体制。
（二）加强社会保险资金的筹集与管理
要扩大社会保障资金的筹资渠道，建立稳定可靠的资金筹措机制。要继续扩大社会保障基金的征缴覆盖面和提高社会保障基金的征缴率，相关的社会成员都必须按规定参加社会保险，并依法足额缴纳社会保险费用，以较高的透明度重塑和强化劳动的激励机制。设立专项保管账户，杜绝挤占挪用现象；提高国家财政支出中社会保障费用所占的比重，加大政府财政对社会保障事业的支持力度；通过诸如国有股股份分红上缴、新股发行缴纳部分股份等形式多种渠道补充社会保障基金，加强社会保障基金投资管理，实现老百姓的保命钱的保值增值。
（三）社会保障机构精简归并，提升服务的深度和广度
加强社会保障服务能力的建设，加快可以跨省流动的全国统一的社会保障卡发放，部分地方政府应当允许商业银行、商业保险机构办理部分原由社保经办机构办理的社保业务的试点，逐步对各类社保经办机构归并整合。随着社会、经济的发展，将社会保险的服务功能逐渐植入网格化的社区进行管理，真正实现社会保障的家庭化，从而提升社会保障服务的深度和广度。
新中国成立后，经过六十多年的发展，我国的社会保障体系已经初步形成了一个有中国特色的发展框架，近20年来的改革也取得了巨大成绩。但是，从建设中国特色社会主义的长期性、艰巨性以及我国目前社会保障水平来看，我国的社会保障制度出具框架雏形但仍处在低水平的制度探索过程中，距离相对完善的社会保障制度目标还有相当差距，因此，完善我国社会保障体系是我国政府当前最重要的社会政策和工作目标之一，我国实行社会保障的目的是要建立与我国经济发展水平相适应的全面、公平、系统、有效地社会保障制度。从而促进我国社会、经济的协调快速发展，为构建和谐社会提供良好条件。
参考文献
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[3]肖晗.论完善我国社会保障体系的措施[J].改革与开放，2010（11）.
社会保障制度体系篇7
一、社会保障法律制度的功能
在社会主义市场经济条件下，社会保障法律制度具有以下功能：
（一）社会保障法律制度有利于克服市场经济的竞争性和风险性带来的弊端。
市场经济是作为通过市场机制实现社会资源分配的主要方式，其明显特征之一在于其竞争性，并且其竞争性具有两面性：一方面，竞争性是市场经济内在本质要求的必然体现，是市场主体追求自身独立利益最大化的手段，对社会经济的发展起到了极其重要的推动作用；但是，另一方面，市场经济的竞争性又始终伴随着风险性。由于市场竞争遵循着优胜劣汰的法则，因此，市场竞争的结果往往是经营管理不善、经济效益不好的那些市场主体面临着破产、倒闭、遭淘汰的危险和后果，处于不利的境地。而社会保障法律制度则能够使在竞争中处于不利地位的市场主体内的劳动者在工伤、失业等不幸状况下获得必要的物质帮助，为他们度过难关创造条件。
（二）社会保障法律制度有利于国有企业建立现代企业制度。
企业是市场经济中最主要的微观主体。而国有企业又是我国企业的主力军。在企业中建立现代企业制度，就是要建立与社会化大生产和现代市场经济相适应的新型企业制度。我国国有企业改革的方向，在于通过对国有企业实行股份制，建立现代企业制度，其实质是促使国有企业“成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人”[1].但是，我国国有企业在建立现代企业制度过程中，面临着诸如如何解决富余、退休、失业的企业职工的分流和安置等许多难于解决的问题和困难。如果单靠企业自身力量，不仅难以彻底解决这些问题和困难，而且势必会加重企业负担。而建立社会保障法律制度则有利于帮助企业解决上述问题，为国有企业建立现代企业制度创造有利条件。
（三）社会保障法律制度有利于维护社会稳定和国家的长治久安。
社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，与社会成员和劳动者的生存和利益密切相关，直接关系到能否维护社会稳定和国家的长治久安。因此，建立社会保障法律制度有利于维护和改善他们的经济生活条件，保护劳动力资源，维护和安定社会秩序和经济秩序，从而维护和巩固社会稳定和国家的长治久安。
（四）社会保障法律制度有利于保护人权和劳动者权益。
我们社会主义国家极其重视对人权和劳动者权益的保护。人权作为人所应享有的基本权利，包括丰富的内容，既包括生存权、人身权，也包括政治权利、经济权利、文化权利和社会各方面的权利等，同时，我国《宪法》、《劳动法》等法律对保护劳动者各项权益都做了明确、具体规定。而社会保障法律制度所要解决的社会成员和劳动者的年老退休、患病、工伤、失业、生育、富余人员的分流安置等问题，均是保护人权和劳动者权益的直接体现和基本保障，对保护人权和劳动者权益起着十分重要的作用。
（五）社会保障法律制度有利于保持社会收入公平、防止两极分化。
社会主义市场经济是社会主义制度与市场经济相结合的产物，它一方面尊重和保护市场主体的平等性、自主性，为市场主体通过合法行为实现自己独立利益最大化提供良好的社会环境，另一方面，对于处于年老退休、患病、工伤、失业等不利状况下的社会成员和劳动者，国家通过建立社会保障法律制度，使他们获得各种帮助和资助，为他们的生存和生活提供物质保障，并实现对社会收入分配的再调节，尽量缩小社会收入的差距，防止两极分化。
社会保障法律制度的上述功能，充分说明其重要性和必要性，是确立和完善社会主义市场经济不可缺少的制度体系，正因为如此，党和国家已把建立多层次的社会保障体系作为重要任务。
二、社会保障法律制度的立法原则、框架和体系
为了充分发挥社会保障法律制度的作用，应该确立科学的立法原则，根据市场经济的特点和社会保障法律制度的性质，我国的社会保障法律制度主要应确立以下原则：
（一）社会保障水平与生产力发展水平相适应原则。
社会保障基金属于消费基金中的一种，国家在一定时期内可提供的社会保障基金的数量决定着社会保障的水平，而社会保障基金的数量多少又取决于生产力发展水平。故在我国目前生产力发展水平还不高的情况下，社会保障水平决不能脱离生产力的实际发展水平，社会保障基金的提取数量应该与社会生产总值保持恰当、合理的比例。否则，会因国家经济承受能力有限而难以充分实现而产生消极作用。
（二）以社会保险为主，多种保障形式并举的原则。
社会保障法律制度体系由多方面内容的制度组成，而其所包含的各项制度各自具有不同的地位和作用，但相比而言，社会保险制度尤其具有特殊的保障作用，在整个社会保障制度体系中居于基础和核心地位，因此，建立我国的社会保险法律制度，在统筹兼顾，全面发展多种类、多层次社会保障形式的同时，应该重点发展和完善社会保险制度，以此带动其他社会保障形式的发展，从而建立起以社会保险为主干的完善的社会保障法律制度体系。
（三）权利与义务相统一、相一致原则。
社会保险法律制度立法应贯彻权利与义务相统一、相一致原则，即任何社会成员和劳动者在享有社会保障方面的权利的同时，都应承担相应的义务，不能只享受权利而不承担义务，或者相反。这就要求每个社会成员和劳动者应积极、自觉履行参加劳动、交纳保障金等各项法定义务，只有这样，才能在其处于困难境地，需要得到物质帮助和资助时，有权获得帮助和资助。
（四）社会互助与个人储蓄积累相结合原则。
建立社会保障制度是一项巨大、艰苦的系统工程，需要各方面的奋斗。在我国社会生产力发展尚未达到较高发展水平的情况下，建立社会保障制度应由国家、社会和个人共同努力。社会保障基金在由国家和社会筹集和承担的同时，也不能单靠国家和社会，社会成员和劳动者个人自己也应负担一定费用。因此，社会成员和劳动者应在平时把自己的部分劳动收入和其他合法收入有计划、有目的地储蓄积累起来，以备将来在遭受困难和不幸时使用，把社会互助和个人储蓄积累结合起来。
社会保障法律制度是各种社会保障基本法律制度规定构成的制度体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》指出：“‘九五’期间，要加快养老、失业和医疗保险制度改革，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度”，按照该建议确立的原则构筑的社会保障法律制度，主要包括以下内容：
（一）社会保险法律制度。社会保险法律制度是社会保障法律制度的基础，它是把社会保障采取的最重要、最基本的措施法律化的结果，即以立法形式规定社会保险的范围、种类、原则、标准、保险基金的来源和筹集、保险机构及其体制的设置和管理等。社会保险是养老保险、医疗保险、伤残保险、失业保险、生育保险等的统称。社会保险法律制度就是通过分别制定上述保险法律、法规，建立统一的社会保险法律制度，使社会成员和劳动者因年老、疾病、伤残、失业、生育等在暂时或永久丧失劳动能力的情况下，获得物质帮助，为他们提供可靠的生活来源，保证其基本的生活需要。
（二）社会救济法律制度。社会救济法律制度是通过立法形式确立的由国家和社会对因遭受自然灾害或因贫困、残疾、丧失劳动能力等无依无靠、生活陷于困境，自身无法维持基本生活的社会成员给予必要的物资帮助，确保其维持最低水平的生活需求，以提高和增强他们社会生存力和适应力的各种社会救助制度。社会救济法律制度是党和国家关心人民群众生活，解除社会成员疾苦和忧虑各项措施的法定化，是社会主义制度优越性的体现，对维护社会稳定具有重要意义。
（三）社会福利法律制度。社会福利法律制度是以立法形式确立的为了保障全体社会成员的基本生活，改善和提高人们物质生活和文化生活水平，由国家、社会和团体共同举办的、向全体社会成员提供各种福利性物质帮助、福利设施以及社会服务的法律制度。
（四）优抚安置法律制度。优抚安置法律制度是由国家和社会对烈属、军属、复员退伍军人、残废军人等特定优抚对象予以优待、抚恤和妥善安置，为他们提供多种形式的物质帮助和服务，以确保他们的生活达到一定水平，解决他们的后顾之忧的法律制度。这是一种具有褒扬作用的特殊性质的社会保障法律制度。
（五）农村社会保障法律制度。我国农村人口占全国人口数量的绝大多数，随着社会主义市场经济的发展，在广大农村建立社会保障法律制度日益迫切，但鉴于目前农村经济发展的现实状况以及与城市存在的差距，鉴于当前农村社会保障法律制度还十分落后的现状，如果盲目追求城市和乡村社会保障法律制度建设同步一体化，是难于实现的。因此，应从实际出发，重视和加强农村社会保障法律制度建设。作为权宜之计，可暂时把农村社会保障法律制度单列出来，以便针对农村的实际状况和特点，制定切实可行的社会保障法律制度。作为长久之计，应大力加强和加快农村经济发展的步伐，在经济发展的基础上，逐步缩小城乡社会保障法律制度之间的差距，待客观条件成熟时，进而实现城乡社会保障法律制度一体化，建立全国统一的社会保障法律制度。
上述内容只是社会保障法律制度的框架结构，是我国建立社会保障法律制度体系的基础。我国现行的社会保障法律制度还很不完善，有的甚至是空白，因此，为了适应社会主义市场经济发展的需要，应以《宪法》为依据，加强和完善社会保障法律制度建设，逐步形成我国统一、科学的社会保障法律制度体系。具体说，我国社会保障法律制度体系由以下三层次组成：
首先，社会保障基本法。社会保障基本法在社会保障法律制度体系中具有最高的法律效力，处于核心和基础地位，是制定社会保障单行法、配套法的根据，任何单行法、配套法都不得与它相抵触。从法律体系上说，社会保障法属于市场经济法律体系中一个独立的法律部门。但我国至今尚未制定一部社会保障基本法对社会保障做出全面规定，只是制定了一些单行的社会保障的法规、条例、暂行条例、实施细则，有的社会保障的内容零星地规定在其他法律、法规中，形成了现行单行、分散的立法体例，缺乏统一、权威性规定，这既影响了社会保障法的地位，又影响了社会保障法律制度的建立和完善。因为单行、分散的立法体例往往导致立法之间的冲突、矛盾和重叠，或导致立法空白，也导致立法层次、效力级别比较低，不利于立法的实施和适用。所以，应尽快制定一部社会保障基本法，用以统帅各种单行社会保障法律、法规、条例、实施细则，对社会保障法的目的、调整对象、基本原则、社会保障种类、保障资金的来源、筹集方式和管理、社会保障的管理机构和管理体制、法律责任、适用范围等做出概括性规定，以此作为制定社会保障单行法、配套法的立法依据。
其次，社会保障单行法。社会保障单行法是仅次于社会保障基本法、处于第二层次的法律、法规，主要是对社会保障基本法规定的某一方面基本内容做出专门规定，是社会保障基本法的进一步具体化。按照前述内容的框架结构，社会保障单行法应包括社会保险法、社会救济法、社会福利法、优抚安置法、农村社会保障法等。
再次，社会保障配套法。即根据社会保障单行法，制定一系列的条例、实施细则等。这是低于社会保障单行法的第三层次的法规，是社会保障单行法的更加具体化。
综上，我国的社会保障法律制度的体系主要包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、农村社会保障等内容，其体系应由基本法、单行法、配套法三层次构成。但我国目前尚未形成系统的社会保障基本法和社会保障单行法，仅制定了一些社会保障的条例等，而且大多是在原有经济体制条件下，为了适应原有体制的需要制定的，与市场经济体制的要求很不相适应。所以，为了建立和完善我国社会保障法律制度体系，应按照社会主义市场经济体制的要求，对有关社会保障立法上的空白，尽快制定相应的社会保障基本法、单行法和作为配套法的一系列条例和实施细则，对已不能适应市场经济要求的已有社会保障立法应予修改或废除，并力争把零星规定与其他法中的有关社会保障立法的内容吸收、集中、统一起来，从而形成以基本法为主干，以单行法、配套法为具体体现的完整、统一的多层次社会保障法律制度体系。
社会保障制度体系篇8
随着时间的推移，城乡之间的差异性越来越大。城乡应用的是二元社会保障制度，在此制度下，农村社会保障体系不健全、覆盖面很窄、标准过于低下。以保障的项目作为比较，城镇职工享有住房保障、社会保险、社会救助等比较全面的保障体系，而农村农民主要是以家庭保障和土地保障为主。长此失衡下去会抑制社会的快速发展，降低农民的生活水平，逐渐出现两极化。因此必须高效大力地推进城乡社会保障体系，才能够实现全面建成小康社会的奋斗目标。多年来，为了推进社会保障体系建设，党和国家作出了一系列重大决策部署。先后建立了城镇居民社会养老保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险等重要制度，提供法律支持，颁布实施社会保险法，做到有法可依。制度的建设取得了突破性的进展，逐步实现了由单一保障向多层次保障、由家庭和单位保障向社会保障以及由覆盖城镇保障向城乡居民保障的根本性的转变。现在，社会保障体系的框架基本已经成形，社会保障的覆盖面积快速增长；水平大幅度提高，逐步提高基本医疗保险报销的最高支付限额和比例，生育、失业、工伤保险的待遇有了明显的提升；社会保险的基金规模也在逐年不断的扩大，城镇社会保险基金的累积结余、总收入和总支出都有了明显的增长。
2社会保障的地位和作用
社会保障是对社会分配进行调节，保障人民生活水平的一项基本制度。首先，社会保障具有调节、稳定、互助、促进等功能，对于维护社会的稳定与公平方面发挥着举足轻重和无法取代的作用。社会保障的完善与健全维护了社会的正义与公平，提供了我国人民的生活质量并解除了生存危机。其次，社会保障能够保持市场经济国家的社会公平，主要表现在：在一定程度上可以消除社会在发展的过程中因疾病、失业和意外灾害等这些因素所致使的机会不均等，保障社会全体成员基本生活，使社会的人员在没有顾虑地参与经济市场的公平竞争；利用社会保障将国民的收入进行再分配，缩小社会成员的贫富差距，共同承担风险，减少出现分配不公平的结果；社会保障担负着“防贫”和“救贫”的责任，为社会的全体成员提供基础设施、公共服务和广泛的津贴，提高人们的精神生活和物质生活的质量，尽可能的保证人们可以充分享受社会与经济的发展的成果。因此，要承认社会保障在统筹推进城乡社会保障体系建设中的重要意义，提高国民精神质量和生活质量，更好地进行统筹推进城乡社会保障体系建设的工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，体现了十报告中提出的坚持以人为本的核心立场，维护了最广大人民的根本利益，能够改善人民的生活，促进和谐社会的构建。保证了我国的国民经济能够又快又好的发展，推动经济社会的发展，刺激社会的内部需求，促进我国的经济能够持续有效快速协调的发展。
3社会保障体系建设面临的突出问题
虽然我国的社会保障体系建设取得了一定的优异成绩，但是我们不能满足现状，在已完成建设工作的基础上，明确认识到我国社会保障体系建设依然面临人口老龄化和城镇化的问题，还有很多制度性、体制性的重大问题急需要得到解决，完成体质改革以及体系发展的任务目标将依然艰难。具体为：①管理体制断层。由不同的部分共同管理城乡的医疗保险，这些部门机制、制度间缺少协调和衔接，在参保、补贴、机构建设方面存在着重复与浪费的问题。省级政府可以自己决定社会保险费的征收体制，这样将使社会保险的个个环节出现脱节的现象。社会保险的统筹层次比较低，不能够在更大的范围内分散社会风险。②待遇差距大。虽然统筹推进城乡社会保障体系建设在一定程度上减小了城乡间的待遇差距，但是城乡间以及工作的不同群体之间依然存在社会保障差距，差距严重时甚至会影响到社会的稳定。③保值增值压力大及基金长期平衡。经过测算，目前我国社会保险基金的收入是大于其支出的。我国社会处于老龄化，这样将导致保险基金的收支缺口变得越来越大，可能会威胁到社会的稳定。④管理服务体系无法适应发展的要求。随着统筹推进城乡社会保障体系建设的进行，社会保障覆盖的人群面积快速发展扩大，随着制度不断向农村的延伸，就出现了人员配备不足、能力建设滞后、基础设施薄弱等问题。
4统筹推进城乡社会保障体系建设的若干建议和措施
社会保障制度体系篇9
关键词：和谐，公正，社会保障
公正的社会保障体系是社会公平保障体系中最重要的一环，其建立与完善关系到最广大人民的，根本利益，事关改革、发展、稳定的全局，是构建和谐社会的重要内容和保证。
一、公正的社会保障体系的道德向度
维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一项基础工作，是党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是社会主义制度的本质要求。公正是“道德范畴和道德品质之一，指从一定原则和准则出发对人们行为和作用所作的相应评价，也指一种平等的社会状况，即按同一原则和标准对待相同情况的人和事。”公正是社会的共同的和首要的价值，是构筑和谐社会的基石。任何一项制度设计，都不约而同的将公正作为优先原则，制度的评价首先是道德的评价。制度公正是社会发展的重要内容，是评价社会发展水平的标志。社会保障理应体现公正，促进公正。
和谐社会把人的全面发展作为目标，和谐体现在、实现在人的和谐发展之中。社会保障权是人的基本权利，社会成员依法享有社会保障权具有普世价值。人权保障在社会保障实践中的表现，就是由国家和社会向其成员提供物质和服务方面的保障。社会保障是人的生存和发展的基础性保障，是人的生存权和发展权的基本要求，是人成其为人，作为人，作为有尊严的人的基本要求。以人为本是社会保障基本架构、制度安排和工作的出发点，而制度公正则是人本理念的最基本的体现和保障。
对社会保障公正性的诉求在中国有着深远的历史文化渊源。自古以来，人们就憧憬安居乐业的小康生活。天下为公的小康社会是群众理想的生活方式，“大道之行也，……使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养”。“不患寡而患不均，不患贫而患不安”是长期封建农业社会形成的中国人的文化心理。对传统的公正价值追求，自身境遇的不满，现实比较后的心理落差，前途的焦虑与彷徨必然导致感性的公正诉求。
同时，对社会保障公正性的诉求又是理性的、当然的。作为社会成员都有享受社会保障的权利，这种权利是应然的。提供社会保障是国家对其境内的所有社会成员负有的法定的，不可推却的责任，是党和政府的责任所在。保障权是公民权的基本内容之一，对公正的诉求不仅是不满的情绪表达，更是公民权利意识的体现和权利的行使。社会保障具有分配属性，其社会属性从属于基本经济制度，是社会经济关系在分配领域的体现。最早提出“社会正义”并将其与“分配正义”等而视之的是约翰·穆勒。他在《功利主义》中说，“社会应当平等地对待所有应当平等地获得这种平等待遇的人，这就是社会的和分配的正义所具有的最高的抽象标准”。可见，正义地或更为平等地分配物品，是“社会正义”的核心诉求。“社会保障制度安排属公共产品、公共资源在公共领域中的分配，因此，缓和社会不公，创造并维护社会公平是社会保障制度安排的基本出发点，也是社会保障政策实践的基本归宿。”我国是社会主义国家，人民是国家的主人，社会保障制度的设计应体现社会主义性质，体现劳动者之间平等、互助、合作的关系，应是社会进步的标志。
二、公正的社会保障体系的工具理性
社会保障是实现公正的一种必需的手段和重要方面，也是构建和谐社会的必要保证和主要内容。和谐社会是诚信友爱、充满活力的社会，也就是人与人之间和谐相处的社会。社会阶层的分裂对立是构建和谐社会的障碍，所谓“仇富”心态是社会阶层对立的极端和畸形表现。两极化社会是个充满矛盾对立的社会，和谐社会应当是中间阶层占主体的橄榄型而非哑铃型社会。社会保障制度再分配职能有效公正的发挥有助于中间阶层的扩大，符合“以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重”的政策导向。此外，社会公正是和谐社会的心理基础。社会保障不仅是经济利益的再调节，同时也是不同阶层缓和对抗、沟通情感的要件，有利于人们增强自信心，保持良好的积极向上的心理状态。保障不公必然导致社会成员间的群际对立，导致思想意识散乱。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心情才能舒畅，各方面的社会关系才能协调，人们的积极性、主动性、创造性才能充分发挥。
和谐社会是个安定有序的社会，社会安定团结，秩序良好。社会是个复杂的巨系统，是个矛盾集合体。“社会生活的安全、平等、效率性状都要在社会秩序这种形式性状中得到体现，秩序是社会安全、和谐得以实现的前提”。秩序一方面靠政府强力维持，另一方面靠系统内部诸要素之间的协调整合。公正的社会保障体系提供维持社会秩序的物质保障，并得到社会的认可和支持，唯有此，方能形成人与人、人与社会间的良性互动。“通过各种社会保障项目的实施可以缓和贫富差别和社会成员之间的矛盾，促进社会秩序稳定的目标得以实现，既是现代社会防范和控制社会风险的必要机制，也是整个社会协调发展的安全机制，是不可或缺的精巧的社会稳定器。”这种建立在保障公平之上而非强力维持的秩序才是和谐社会的秩序。
和谐社会应是体现科学发展观的社会。科学发展观提倡以人为本，而建立健全公正的社会保障体系则有利于劳动力有序流动，打破地域身份界限，形成市场导向的就业机制，有利于形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会环境。保障体系不健全，特别是统筹层次低、地区分割、保障待遇不公是妨碍人才流动的主要障碍之一，人才流动的不畅必然影响区域经济、城乡经济的协调发展。公正的社会保障体系有利于提高劳动者的素质，促进劳动力市场的发育和劳动力资源的优化配置。建立高素质的人才队伍是确保经济可持续发展的根本因素。公正价值目标的实现，有助于提高劳动者的积极性，从而为生产力的提高创造条件。没有公正的社会保障体系的支撑，就不可能为经济社会发展提供智力保障，更无从谈和谐发展。
三、公正的社会保障体系的现实局限
我国目前已进入改革攻坚阶段，工业化、城镇化和经济结构调整加速，体制性、结构性、观念性矛盾碰撞、叠加，不和谐因素与征象大量涌现。而现行的社会保障体系还不够完善，既未能很好的应对改革对社会带来的冲击，又未能满足保障社会成员的基本生活的制度设计初衷。究其原因，除了社会经济发展水平还不高的基本国情外，其制度设计未能充分体现和维护公正性也是一个重要原因。社会保障的不公也正成为群众诉求的主要内容之一：部分群众的养老、医疗、失业待遇得不到保障；失地农民和城镇贫困人口的基本生活得不到保障；不同地区、部门间社会保障待遇差别过大等等。
社会保障的基本特征之一是普惠性，公正体现在普惠性中。普惠性原则符合社会保障制度对社会公正的追求，体现人类社会的终极目标。社会保障理论上应当覆盖每位社会成员，不论其地域、职业、贫富。媒体常报导的工伤事故，几年前的“非典”事件无不暴露现行社会保障的体系的薄弱。从社会阶层角度讲，农民工等社会弱势群体大部分被排除在社会保障体系之外；从所有制讲，非公有制企业大都逃避社会保障义务；从地域上讲，城镇有较完备的社会保障体系，而农村的社会保障仅处于起步阶段，仍以家庭保障为主。社会保障在如此大范围内的缺失无疑是个亟待解决的问题。诚然，历史形成的中国城乡二元结构是城乡二元社会保障体制的客观基础，但从公正的原则出发，从改革有利于保护弱势群体的角度来看，二元的社会保障体制需要进一步的开放、交叉、整合，缩小待遇差距，统一保障项目，摒弃原有制度的封闭性和受益者的身份性，以满足城乡差距扩大条件下调节收入分配差距的需要。从长远看，农村社会保障体系最终要与城市接轨，形成全国一体化的社会保障体系。“城乡二元社会结构是农民工社会保障权益缺失的根本原因，农民工理论上享有社会保障权，却缺乏具体可操作的法规。”这样，实践中就出现实然权利与应然权利反差，形式正义与实质正义背离。随着城市化进程的加快，二元经济结构日益复杂化，现行社会保障体制难以满足劳动方式多样化，就业的灵活性所带来的社会保障新问题。“传统的以‘单位’为服务对象的社会保障体系不能适应新形势下分散化、流动性强的就业格局。如何把非公有制经济从业人员及灵活就业人员纳入社会保障体系，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。”现行社会保障体制下，即使同一保障项目在待遇水平上也体现很大的差距。机关事业单位同企业之间的社会保障水平，中西贫困地区和东南沿海富裕地区之间的社会保障水平过于悬殊。保障项目的设计既要考虑不同群体的保障需求，也要考虑权利与义务的对应。但体制设计显然对个人责任和地区不同保障需求水平过分强调而对公正的原则考虑不够，更不能满足区域、城乡协调发展，缩小地区差距，实现共同富裕的要求。这样，一方面“制度缺失造成城乡参保机会的不均等”，另一方面“城镇内部单位制度设计的分割，造成参保过程的不均等”，最终导致结果的不均等。在此意义上，“本应以促进社会公正为目标的社会保障制度在我国变成导致社会不公的来源。”
社会保障体系的现实局限往往成为继发矛盾的隐患和诱因，保障矛盾积聚而不能得到有效缓解和释放，最终会导致严重的社会危机。因此，社会保障体系的完善是构建和谐社会的一个亟待破解的难题。
四、公正的社会保障体系的实践导向
转型期中的社会保障既有结构性的冲突又有体制性的磨擦。建立健全公正的社会保障体系，促进社会和谐发展既是个理论问题，又是个实践问题，是对党的执政能力的考验。
没有公正的社会保障体系的完善，就不存在社会的和谐发展。2004年，社会保障作为一项国家基本制度已写入《宪法》，为建立健全公正的社会保障制度提供了宪法依据，标志着我国社会保障事业进入了全新的发展阶段，它有利于从利益分配的角度，来消除社会中存在的不合理现象，也有利于社会保障制度自身长期、稳定、规范、可持续地的发展。历史和现实国情决定了社会保障体制改革与完善的复杂性与渐进性。公正观念受社会历史条件的制约，具有时代性，社会保障体系建设必须同社会经济发展水平相一致。基本国情决定社会保障改革目标和原则是“低水平，广覆盖”。公正的社会保障体系必须其备可实现性才是现实的，必须不断满足社会发展的要求，要充分考虑到社会保障工作面临的新形势、新任务、新挑战、新要求。社会保障体系的建构要更体现前瞻性、开放性，要在建立长效机制上下功夫，解决制度本身的可持续性，体现科学执政的理念。这就要求保障政策改革要有充分的可行性论证，要建立各类群体的利益表达和协商机制，确保制度的公正与可行。
社会保障制度体系篇10
论文摘要：社会保障制度是社会生产力发展到一定程度，在经济结构变化导致社会结构变化中形成的一种具有复合功能的社会稳定系统。只有充分认识社会保障在整个社会运行机制中所处的地位和功能，把握社会保障与社会和谐的正相关关系，才能把健全、完善社会保障制度和构建和谐社会有机统一起来。
中国改革开放以来出现的经济社会发展不平衡以及效率与公平关系的失衡，都与社会保障体系残缺不全直接相关。社会保障制度建设的滞后及不成熟，既是效率优先走向效率至上的结果，又进一步导致了对效率追求的异化。我们在充分肯定中国近二十多年取得的巨大发展成就的同时，还必须注意到中国快速发展进程中存在的贫富差距偏大、劳资关系失衡、流动人口与固定户籍人口利益冲突、城乡差距与地区差距持续拉大等问题，而这些问题的存在与发展又在很大程度上与社会保障制度的不公平、不健全、不完备及其功能弱化直接相关。要缓和乃至化解这些问题，必须充分认识社会保障在整个社会运行机制中所处的地位，以发挥社会保障制度的功能。中国构建和谐社会的过程，也应当是社会保障制度走向健全、完备的过程，健全、完善社会保障制度是构建和谐社会的必由之路。
一、社会运行机制与社会保障
当代社会发展历程表明社会经济运行不仅需要以效率为目的的动力系统，还需要以社会安全为目的的稳定系统，以缓和各种社会经济矛盾，校正各种偏离社会目标的行为，提高社会的整合程度。而连接这两个系统的是以政府为核心的社会控制系统。由此，可以看到，社会经济运行体系中有三种既相互独立、又密切联系和相互制约的系统，既动力系统、稳定系统和控制系统。这三个系统各有其载体、内在机制和功能。
社会动力系统的载体是市场，内在机制是市场的供求机制、竞争机制、价格机制、平均利润率机制、风险机制等，其功能是激励。即通过上述机制的作用使社会成员在追求自身利益的同时充分发挥其积极性、能动性、创造性，实现效率最大化，使社会有机体充满活力。一个没有动力的社会，它的运行基础是脆弱的，运行秩序是僵硬的，经不起较大的社会冲击，一但出现天灾人祸，社会就会面临解体与崩溃。
社会控制系统的载体是政府，其内在机制是国家的宏观调控、计划预测等，其功能是整合。政府行为具有一元化特征的社会中心，不仅对其他的社会个体、社会群众产生较强的吸附力量，使之凝聚、融合为一体，并且这种整合也是以“国家利益”的名义，通过法律的形式强制实现的。上述机制综合发挥作用使国家政令统一、民族团结、社会平等、民主化程度和文化道德水平提高，社会成员严格遵守社会规范，保持社会行为的一致性等。
社会稳定系统的载体主要是社会保障，其内在机制是社会公平机制、收入调节机制等，它通过保障社会成员的基本生活需要，使其生理上和心理上均处于安全状态，这一张社会安全网的构筑增强了社会成员的生活保障感、心理平衡感、人际亲密感、社会公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，从而达到经济稳定和社会安定的双重目标。
这三个系统是互动的。它们并不是天然的高度协调和吻合，不仅任何一方的不足都会使社会经济运行失衡或失控，而且任何一方的过度发展也都会使自身功能异化，并且给另外两方的功能发挥造成障碍。如果社会控制系统缺乏弹性，或者在控制的范围、力度、时序上出现失误，或者滥用控制权力，均会扼杀、窒息社会成员的积极性、主动性和创造性，使其由行为主体变成行为工具，其结果是动力衰减、腐败盛行。如果社会经济资源过分向动力系统倾斜，那么就会造成两极分化，矛盾冲突和摩擦增多，直至社会动乱，西方资本主义发展初期的状况就是如此。反之，如果社会经济资源过多地流向社会保障的安全体系方面，就会奖懒罚勤，削弱激励。20世纪中后期“从摇篮到坟墓”的“英国病”，就是举世皆知的教训。
社会运行状况是社会内在矛盾演变的结果。在任何时代、任何社会里，社会矛盾都是普遍存在的，危害社会运行安全的因素也是始终存在的。而社会保障制度的主要功能就是消解危害社会运行安全的经济社会因素，确保社会不堕入恶性运行、畸型发展的负运行状态。一般来说，由于各类风险的存在，会使一部分社会成员的基本生活需要难以满足；由于社会不公平的存在，导致民众不满情绪；由于社会经济体制改革以及社会运行机制转换，使得社会结构中的联系方式、耦合方式处于渐进的或急剧的变迁之中。社会结构的各组成部分之间变迁速率和变迁程度的差异又使得社会运行中利益摩擦增大，社会冲突和社会矛盾加剧。通过社会保障机制开辟的制度化渠道和经常性调节措施，可以对以上各类危害社会运行的因素予以积极的疏导。缓冲矛盾、消解冲突，阻止这些因素的持续滋长和累积，从而为市场经济运行建立起一种类似“安全阀”的装置。社会保障可以看作是经济、政治改革的一种环境(场)条件。有一个相对完善的社会保障体系，是改革顺利进行的一大支撑条件。换一个角度，我们也可以把社会保障系统看作是经济基础和上层建筑双向关系中一种特定的功能系统，它既可促进经济发展，又可支持政治稳定，它起着随机调适和缓冲的重要作用。
社会保障在西方市场经济国家百余年的发展历史中，从作为解决劳资纠纷的一种应急措施演进为一种社会的系统功能；其覆盖面从城市劳32扩展到全体公民，保障项目从零星分散发展到体系化、制度化；充分说明社会保障是市场经济体制架构的一个组成部分。现代市场经济有两种表现，一是现代资本主义市场经济，包括垄断资本主义市场经济和国家垄断资本主义市场经济；二是社会主义市场经济，这两种社会形态的共同基础是生产社会化，因此它们都存在着国家干预，并且在国家干预之下建立社会保障制度。原因在于，现代经济发展遇到的一些问题，仅从纯经济学的角度是提不出任何有效的“药方”，因为现实中的经济问题总是与政治、社会、文化等因素混合在一起，如果不将经济以外的这些因素考虑进去，就无法提出切实可行的解决办法。而经济理论若不能解释或解决现实经济问题，就会变成无用的了。因此，不能孤立地讲经济，应当将经济同政治、社会结合起来，个人同社会结合起来，而这正是社会保障和社会控制的功能。由此，我们可以得出结论，社会保障不是市场之外的异已力量，而是市场经济体系的基础性构件，是和谐社会运行机制的重要组成部分。
二、社会保障制度的功能
社会保障的功能不是一种单一政治的、经济的、社会的、伦理的局部调节功能，而是当社会生产力发展到一定程度，在经济结构变化导致社会结构变化中形成的一种复合型社会功能系统。
首先，社会保障具有“社会安全网”和“社会稳定器”功能。如前所述，社会保障制度的主要功能是通过收入补偿、支出补偿以及互助互济，使受到创伤的社会机体得以恢复并重新投入运行；通过社会保险费的统筹调剂作用，以及通过救济、扶贫、扶持经济开发等措施，可以在一定程度调节经济发达地区与贫困地区之间，各阶层社会成员之间收入水平和富裕程度的过分悬殊，减少社会贫困现象，维护社会成员的基本生活权利；通过各种扶持和转移支付提高全社会的就业水平和福利水平，调节市场竞争机制、效率机制、动力机制与社会公平机制、均衡机制、稳定机制之间的矛盾。
其次，社会保障具有对经济运行进行自动调节的功能。这一功能主要表现在，社会保障基金的收支作为一种经济变量对经济运行发挥着越来越大的调节作用。在经济萧条时期失业人数的增加，使得社会保障基金的收入减少、支出增加，这种支大于收的状况既可以使劳动者的收入维持在一个相对稳定的水平上，缓解经济萧条程度，又可以从增加购买力方面刺激和推动经济复苏。在经济繁荣时期，就业增加和贫困人数减少使得社会保障的积累收大于支，相对减少了人们的货币收入，从而在需求过程中起到一定的抑制需求的作用。在西方国家，社会保障的积累和给付与所得税、农产品支持制度相提并论，被誉为调节经济波动的三大手段，因为的社会保障开支可以不受经济危机的影响而成为社会需求稳定和增长的有力支柱。但是，需要指出的是，社会保障在刺激需求方面的作用比其减少需求的作用要大。由于社会保障津贴支付是政府的一项契约性义务，而个人津贴水平具有能上不能下的“刚性”，所以，经济膨胀时政府很难用它作为减少总支出的手段，这使得社会保障制度在需求管理中的作用受到一定的局限。
第三，社会保障对经济社会发展有着深层的间接的影响力。诚然，社会保障制度通过改善劳动力质量，减少了工人家庭生活波动，通过转移支付制造市场需求等方式刺激经济增长。但是，这种刺激作用所取得的直接经济效益是有限的。并且，从政府的角度看，所获得的直接经济效益在很大程度上被付出的代价所抵消，其主要效用还是实现了一定程度的“社会和谐”和政治稳定，以及造就一支驯服的劳动力队伍。即使仅从经济意义来说，“社会和谐”和政治稳定创造的良好的生产秩序和生产条件带来的间接经济效益，同社会保障开支刺激经济增长所产生的直接经济效益相比，也不知道要大多少倍。1978年联邦德国总理施密特在答复美国《商业周刊》记者提问时，明确承认，联邦德国利用“社会费用”换来了劳资之间长期存在的“妥协气氛”，而且这种“妥协气氛”同联邦德国战后出现的“经济奇迹”是密不可分的。这一语道出了问题的真谛。
三、健全社会保障制度是构建和谐社会的必然要求
和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义，促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障是国家依法建立并由政府主导的各种具有经济福利性的社会化国民生活保障系统的统称。
(一)社会保障与社会和谐是一种正相关关系
在我国，社会保障不仅包括各种社会保险、社会救助、社会福利等基本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各种补充性保障措施。
作为超越家庭与单位的生活保障机制，社会保障与家庭成员之间的相互保障和单位提供的职业福利形成相互支持的关系。而且，社会愈是发展，人们的生产方式与生活方式愈是社会化，家庭保障的功能就会愈弱，人们就愈是依靠社会保障来化解生活风险，并使生活质量得到改善和提高。作为国家干预收入分配和协调经济社会发展的重要工具与手段，社会保障具有缩小贫富差距、化解社会矛盾、创造并维护社会公平、实现共享发展成果等多方面的功能。
构建社会主义和谐社会离不开社会保障制度的保障与维系作用，社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容。就像市场机制天然地追求效率一样，社会保障天然地追求社会公平。社会保障的出发点，就是为了化解人们现实生活中的风险与矛盾，它满足着人的生活保障与发展需要，维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平，致力于实现人的全面发展和促进社会文明进步。社会保障对社会公平与正义的追求，以及通过相应的制度安排来实现国民共享经济社会发展成果，符合并体现了和谐社会的核心价值取向。
(二)我国社会保障制度存在着严重缺陷和不足
改革开放以来，我国国民经济持续快速发展，城乡居民的收入水平与生活水平大幅度提升，社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设取得了巨大成就。然而，现实生活中也存在着一些值得重视的社会问题，如贫富差距偏大、劳动关系失衡、流动人口(主要是农民工)权益得不到有效维护，以及城乡差距与地区发展差距拉大、不同社会群体存在一定利益矛盾等。这些问题均与社会保障制度的不健全、不完备直接相关。
自上个世纪8o年代中期我国开始社会保障制度改革以来，社会保障制度已由计划经济条件下的国家负责、单位包办、封闭运行的制度安排，转向社会主义市场经济条件下的责任共担、社会化的保障体制。然而，我国社会保障制度尚处于转型过程之中，由于体系的不完善、制度的不健全，尚未全面地发挥出其缩小差距、化解矛盾、促进社会公平和实现共享发展成果的功能作用。这种状况显然不适应构建社会主义和谐社会的需要。在缩小贫富差距方面，主要是困难群体得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能仅限于食物保障而无法缓解贫困家庭的其他生活困难，乡村贫困人口缺乏制度化的生活保障机制，从而难以使贫富差距偏大的局面得到扭转。在协调劳动关系方面。主要是对劳动者的权益保护不够，如一些企业或雇主不仅不为劳动者提供必要的劳动保护与职业福利，甚至也不参加法定的社会保险。据统计，截至2004年底，在7．5亿多就业劳动者中，只有1．2亿多人参加了基本养老保险；在1．4亿老年人中，只有4100多万人享有退休养老金；在5．4亿多城镇人口中，只有1．2亿多人参加了基本医疗保险；参加工伤保险的劳动者还不到7000万人。这些数据表明，我国社会保险制度的覆盖面仍然很窄。这种状况不仅不利于按照公平的原则来调节劳动关系，而且还可能加剧劳资矛盾。此外，城乡之间差距的持续扩大，与国家教育福利、卫生福利及其他社会保障资源长期向城镇居民倾斜直接相关。现阶段经济社会发展的不协调，与老年人、残疾人和妇女儿童福利事业以及公共卫生事业等的发展滞后直接相关。
四、加快改革步伐．建立健全社会保障制度
社会保障与社会和谐的正相关关系，决定了我们在构建社会主义和谐社会的过程中必须高度重视社会保障制度建设，通过健全和完善社会保障制度来化解现实生活中的问题和矛盾。
第一，要澄清思想认识误区。一是既不能把建立健全社会保障制度看成是劫富济贫，也不能将它视为新的平均主义与大锅饭。社会保障制度的目标是维护社会公平与正义和实现全体社会成员共享发展成果，进而促进社会和谐发展与社会文明进步，以更好地实现经济社会的持续快速协调健康发展。二是不能把市场经济领域的效率原则简单地搬人社会保障领域。社会保障制度固有的功能是追求社会公平与社会和谐，并在公平与和谐中实现持续发展，因此，应当防止社会保障领域不合理的市场化取向损害这一制度正常功能的发挥。三是既不能将社会保障视为城镇居民的专利而排斥农民工与农村居民，也不能不顾我国的具体国情而在短期内追求大一统的社会保障，而是应当根据公平、共享的原则，通过多元化、多层次的制度安排，逐步向统一的社会保障体系迈进。
第二，明确政府主导，加大财政投入，强化政府责任。政府掌握着公共权力，控制着公共资源，其根本职责就是谋取公众福利。工业化国家的实践表明，市场经济无论效率多高，都不可能自动地实现社会和谐，如果没有政府公共权力的介入和对公共资源的有效配置，市场经济带来的必然是贫富两极分化和社会阶层矛盾的日益尖锐化，因此，社会公平与社会福利是市场失灵的领域，建立并主导社会保障制度，各国政府行使公共权力分配公共资源和增进国民福利的基本且有效的途径。在构建和谐社会的进程中，社会保障制度的健全、完备，必须以政府真正承担起主导责任并加大财政投入为必要条件；在国家财力持续增强的条件下，社会保障应当成为公共财政支撑的重点领域。要强化政府主导社会保障制度的责任，通过加大财政投入来促进社会保障制度的公平性与福利性。
第三，弥补社会保障制度的缺漏，推进社会保障体系一体化、完备化。一是高度重视对困难群体的综合援助。和谐社会要求的是没有漏洞的社会保障制度，因为任何漏洞都意味着没有保障的社会成员可能遭遇生活危机。社会保障制度在现阶段可以是低水平的，但应当是没有漏洞的，即任何社会成员都应当可以避免因生活困难而陷入绝望的境地。同时，对困难群体的保障应当得到优先考虑，推动困难救助从现行分割的各种贫困救助政策向综合型的城乡一体化的社会救助机制转变，并通过相应的扶助机制来帮助困难群体从贫困中走出来。促使贫困人口脱贫，应成为现阶段社会保障制度追求的重要目标。二是扩大社会保险的覆盖面，真正解除全体劳动者在年老、疾病、32伤、失业等方面的后顾之忧。在这方面，我国目前还无法建立全国高度统一的社会保险制度。可以通过多元化的制度安排，逐步向一元化的制度迈进。当务之急是实现基本养老保险制度的全国统一，同时完善其他社会保险制度。三是构建覆盖全民的多元化的医疗保障体系，解决城乡居民医疗保障问题。其中尤其需要高度重视乡村与社区为主体的基层公共卫生体系建设。在开放医疗服务的同时，应推进各种医疗保障制度的快速发展，包括完善面向城镇职工的基本医疗保险制度，快速推进农村新型合作医疗，重新构建面向城镇职工家属及其他社会群体的医疗保障机制。四是引入市场机制，调动社会资源，逐步推进政府福利设施社会化、支持单位福利社会化、扶持民办福利事业发展。满足不同社会群体的福利增长需求，进而更好地维护社会公平与正义，实现共享发展成果。