水利工程安全生产标准化篇1
【关键词】水利工程；安全生产；危险源监管
引言
国务院安委会于2011年印发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》，对于水利行业安全生产管理工作提出了明确要求。鉴于水利工程施工条件较为复杂，涉及到交叉作业问题，因此需积极推动安全生产标准化体系的创建，借此落实安全生产主体责任，防范安全事故发生，达成本质安全的目标。
1水利工程施工质量安全监督存在问题分析
1.1工程概况
以广州市某水库建设工程为例，该水库坝址位于某河流一级支流的中游位置，紧邻另一水库。该水库是以城市供水功能为主、兼顾防洪与发电的水利枢纽工程，工程类别为Ⅲ等，规模为中等水库。主体工程建设内容为大坝、电站与附属建筑物的建设，其中主要建筑物包含大坝、电站、引水隧洞、压力钢管、升压站以及水库管理区，还需完成进场道路、上坝道路与进厂道路的施工。
1.2现存主要问题
1.2.1缺乏健全组织机构根据现已实施安全生产标准化的施工单位实际情况，可以发现仍有部分施工企业尚未建立专门的安全管理机构、落实人员编制与职能分工，安全生产费用未列入对应支出项目，针对相关部门查明的安全生产问题难以做到及时整改与落实，安全生产会议纪要与上次会议间缺乏有效衔接，未能针对规定落实事项的实际进展、具体完成情况做到持续跟踪管理。
1.2.2规章制度建设不足部分施工单位未依照规定程序进行岗位安全操作文件的审定、签发与汇编，项目部直接沿用以往操作规程，并未结合水利工程施工项目的实际特点做出调整与完善，缺乏与施工现场情况相适应的管理措施，影响到质量安全监管工作的执行效果。
1.2.3未能落实教育培训施工单位在面向安全生产管理人员与施工人员的培训机制建设上存在力度不足的问题，部分人员未依照国家规定学时参加培训学习与安全生产考核，施工人员资质、岗前培训难以确保全面落实，安全生产意识缺乏等问题普遍存在。
1.2.4施工现场检查不到位部分企业未能落实对施工现场用电设施的全面检查，存在临时用电设施未经验收合格便投入使用的情况，未能遵循“三级配电、两级保护”要求进行用电配电系统管理，部分配电设施缺乏接地或接零保护，未定期安排专人针对施工设施的防雷、接地、接零保护情况进行检测等[1]。
1.2.5重大危险源监管缺位部分施工企业在重大危险源监管上存在缺位情况，未能理清危险源辨识方法、评价标准、监管责任等关键环节，缺乏统一的危险源识别原则与标准，造成施工现场缺乏合理布局、重大危险源监控缺位等问题，为工程施工埋下严重安全隐患。
2安全生产标准化体系的建立与具体实施策略探讨
2.1加强安全生产费用管理，明确部门职责分工
安全生产费用管理体系的建立是优化项目施工管理流程、明确界定管理职责范围的重要前提，要求管理人员密切结合工程建设要求、施工现场情况进行安全生产投入计划的编制，落实台账核对与工作记录，并且做好安全生产费用保障制度的编制工作，规范费用提取、使用等流程，为施工监管工作的实施打下良好基础。同时，由项目部主导建立安全生产监管组织，以项目经理作为组织核心领导确定安全生产管理目标，负责指派专人担任安全员、确定重大安全生产事项等，确保每季度召开安全生产工作会议、形成会议纪要，实现对所需落实事项进展与完成情况的跟踪与督办，并基于责任制推进安全生产责任体系与分工机制的建设，依靠专岗专职强化施工质量与安全保障，构成安全生产闭环管理体系。以该项目为例，项目部依据安全生产投入计划投入挖掘机、装载机等机械设备，并安排相应管理人员、技术人员进行现场管理与施工作业，其作业内容包括安装临时防护设施、现场布设电缆线、悬挂警示标志、配备消防器材柜、购置个人防护用品、搭设防护脚手架等。
2.2推进安全生产制度建设，树立安全生产意识
在安全生产制度建设层面，施工企业应结合不同岗位、工种特点进行安全管理规章制度、安全操作规程的编制，由项目部根据编制好的制度文件与项目施工内容、工艺方法等进行安全生产操作规程的进一步完善，确保符合项目实际作业需求，并发放给各岗位工作人员，在施工前做好岗前培训与技术交底，保障管理人员、施工人员均能够将其贯彻到安全生产管理工作与现场施工过程中。具体来说，应以年为单位编制年度培训计划，针对参与培训的人员做好日常签到、学时等管理，例如安全生产管理三类人员的初次培训时长不应少于32学时，每年再培训时长不得少于12学时，并且待培训完成后对其学习情况进行考核评价；及时向施工人员传达最新的安全生产法律法规、操作规程与安全生产管理制，并组织员工进行学习；推行全员安全教育制度，引导施工人员树立安全防护意识、做到“三不伤害”，严防“三违”问题的发生，保障施工人员提高安全管理的自主性与自觉性，共同营造安全文明生产氛围[2]。
2.3提高施工设备管理水平，做好设备保养维护
在施工设备管理层面，质量安全监管人员应明确不同施工设备的规格型号、安装、操作与租赁要点，建立施工设备管理体系，合理安排管理人员及其职责分工，确保在设备进场前安排专人进行全面检查，针对设备运行过程中出现的故障进行及时处理。同时，应保障设备操作人员具备专业资质，严格依照操作规程进行设备操作，针对设备的运行状态、使用情况、操作人员等做好记录，并定期安排专人进行保养维修，确保验收通过后方可将设备投入使用。以该项目为例，管理人员根据施工任务要求、组织设计方案与现场条件进行机械设备的配置，包括正铲和反铲挖掘设备、液压挖掘机、钻孔设备、吊运设备、推土机以及运输设备，并且针对机械设备的型号、规格、数量进行标准化管理与现场核查，确保满足实际施工作业需求，提高施工质量与效率。要求在施工前针对到场设备进行启动检查，做好例行保养，依据不同机械设备的性能进行生产任务的合理安排，并确保在联合作业环节做到机种、作业能力的科学匹配，最大限度提高设备管理水平与作业效率。
2.4完善施工现场总体布局，编制危险源台账
基于安全文明施工规定针对施工现场布局进行优化设计，确保做到合理分区。施工材料与设备依照规定进行定点存放，做好材料设备的取用记录，并且确保设备存放符合消防安全要求。保障施工道路的畅通，做好施工现场废料的及时清理，针对临边、孔洞等危险部位落实安全防护措施。完善施工现场临时用电方案与安全技术措施的编制，设置防雷与接地保护措施，并编制危险源台账，如表1所示，为施工现场的质量安全监管工作提供重要参考依据[3]。
2.5严格执行施工方案审批，保障现场用电安全
通常在水利工程施工方案编制环节，应确保严格执行标准程序、落实分级交底，由质量安全监管人员按照分部、分项工程进行临时用电工程的检查，并加强对水利工程施工方案的审批管理，确保施工方案经由审批通过后投入使用，借此有效强化水利工程施工的质量安全保障，降低安全事故发生概率，进一步提高安全生产标准化在水利工程施工中的实际应用价值。
水利工程安全生产标准化篇2
关键词水利工程;文明施工;现状;对策
切实重视和加强安全文明施工,是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要,是践行“三个代表”重要思想的具体体现,更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际行动。
1安全文明施工存在问题及原因浅析
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视,近年来不断加大安全生产监管力度,全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳,安全生产责任制进一步落实,安全生产条件市场准人制度不断完善,安全生产教育、培训进一步加强,文明工地创建活动有声有色,有效促进了安全文明施工,控制和减少了生产安全事故。
但是,安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为:①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足,安全生产管理总体上呈弱化趋势;②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺;③安全生产管理有时流于形式,违章指挥、冒险违章作业时有发生;④施工现场安全防护十分薄弱,事故隐患漏洞不少;⑤施工过程中脏乱差现象随处可见,野蛮施工屡见不鲜;⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步,但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的,主要有:①各级水利施工企业已全部改制为民营企业,由于片面追求经济效益的最大化,加之部分企业的大股东们急于收回投资,导致安全经费投入不足;②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工(即通常意义的固定工)以外,其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工(即临时工)。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工;③客观存在的工程分包或隐形分包,导致以包代管(甚至只包不管)成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手;④由于水利工地多数位于较偏僻的地区,加之工程季节性强,保节点、抢工期,管理理念上重视质量而淡化了文明施工;⑤水利工程文明工地评选以业主牵头,参建各方参与,施工单位并未增加投入,在评为文明工地以后没有任何激励机制,因此积极性不高。
2机遇和挑战
近年来,因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注,相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》;水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》;财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》;建设部办公厅、国家安全生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定(征求意见稿)》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施,将有助于从根本上改善安全生产条件,推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场,如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费,约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目,并以国家决定增加安全经费投入为契机,全面提升我省水利工程安全文明施工总体水平,这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。
工业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理,10多年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然,水利工程与工民建项目不同,工程规模大至数亿小则数十万元,工期长至数年短则数十天,工程所在地经济发达程度和地域条件差别大,短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践,使许多建设单位(项目法人)积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务,建设单位以增加安全经费投人为契机,从完善合同条款人手,强化过程控制,充分运用经济杠杆和激励机制,先从具体工程项目开始,探索标准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上,组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施(考核)标准,必将全面提升我省水利工程安全生产
管理和文明工地创建水平。
3标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案
3.1从合同文本入手,探索量化管理新思路
量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说,就是建设单位(项目法人)在组织编写招标文件时,把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节,同时在商务文件“工程量清单”中列细项,并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》(jgj59-99)、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办〔2005〕89号)、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》(建设厅苏建价〔2005〕349号)、水利部《水利系统文明建设工地考核标准》(1998年4月)、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》(建设厅苏建建〔2003〕247号)等法规、办法,结合水利工程的施工特点,针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件,并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评3个层次编写。
3.1.1安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目,应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如:职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目,而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说:“临时设施”项目是“必须”的,个数多少与工程大小、工期长短关系不大,仅规模不同;而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的,内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”,其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”,并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时,应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。
3.1.2安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目,根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素,也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如:基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确,要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验,明确未经检查验收合格并签署书面意见,不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全文明施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩,促使施工单位主动加强管理。
3.1.3安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核,包括专兼职安技人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价(包括检查、稽查、文明工地评选等),具体内容能量化的尽可能量化,并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费,管理成效明显经考评符合相应条件的,给施工单位予以奖励。
3.2严格过程控制,推行规范化管理
标准化、规范化管理的前提是标准,但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准,以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容,并与经费挂钩。现行项目管理实践中,施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因,既有合同不完善的一面,也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目,实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成,否则该项报价应部分或全部不予计量支付。
推行标准化、规范化管理,不仅
要看初期投入、环境状况,更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后,必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付,全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。
3.3推行激励机制,全面提升管理水平
试行安全文明施工风险基金制度,具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金,建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金,合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40%的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现,20%的风险基金奖励水利系统文明工地,20%的风险基金奖励省、市级文明工地,工程结束未发生生产安全事故奖励20%的风险基金。
安全文明施工的责任主体是
施工单位,建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制,推动和促进施工单位增加安全文明施工投入,强化安全文明施工管理,全面提升安全文明施工管理水平。
3.4建议
在积极探索标准化、规范化安全文明施工管理的基础上,及时总结、交流,适时制定出台省、市大中型水利工程建设管理标准化合格现场考核标准,根据标准化合格现场考核标准,经考核合格的工地才能逐级申报文明工地。为了鼓励创建文明工地,建议全省水利系统分省、市两级评选文明工地,原则上每年评选1次。评为文明工地的项目经理3年内可在投标中获得评标加分。
4参考文献
水利工程安全生产标准化篇3
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。
但是，安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺；③安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：①各级水利施工企业已全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。
2机遇和挑战
近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经费投入为契机，全面提升我省水利工程安全文明施工总体水平，这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。
工业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理，10多年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然，水利工程与工民建项目不同，工程规模大至数亿小则数十万元，工期长至数年短则数十天，工程所在地经济发达程度和地域条件差别大，短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，使许多建设单位（项目法人）积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务，建设单位以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款人手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，探索标准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施（考核）标准，必将全面提升我省水利工程安全生产管理和文明工地创建水平。
3标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案
3.1从合同文本入手，探索量化管理新思路
量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项，并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（建设厅苏建价〔2005〕349号）、水利部《水利系统文明建设工地考核标准》（1998年4月）、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》（建设厅苏建建〔2003〕247号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评3个层次编写。
3.1.1安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须”的，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同；而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的，内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”，其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”，并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。
3.1.2安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全文明施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩，促使施工单位主动加强管理。
3.1.3安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核，包括专兼职安技人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价（包括检查、稽查、文明工地评选等），具体内容能量化的尽可能量化，并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费，管理成效明显经考评符合相应条件的，给施工单位予以奖励。
3.2严格过程控制，推行规范化管理
标准化、规范化管理的前提是标准，但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，既有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。
推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。
3.3推行激励机制，全面提升管理水平
试行安全文明施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金，合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40％的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现，20％的风险基金奖励水利系统文明工地，20％的风险基金奖励省、市级文明工地，工程结束未发生生产安全事故奖励20％的风险基金。
安全文明施工的责任主体是施工单位，建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制，推动和促进施工单位增加安全文明施工投入，强化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。
水利工程安全生产标准化篇4
关键词水利工程;文明施工;现状;对策
切实重视和加强安全文明施工,是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要,是践行“三个代表”重要思想的具体体现,更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际行动。
1安全文明施工存在问题及原因浅析
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视,近年来不断加大安全生产监管力度,全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳,安全生产责任制进一步落实,安全生产条件市场准人制度不断完善,安全生产教育、培训进一步加强,文明工地创建活动有声有色,有效促进了安全文明施工,控制和减少了生产安全事故。
但是,安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为:①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足,安全生产管理总体上呈弱化趋势;②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺;③安全生产管理有时流于形式,违章指挥、冒险违章作业时有发生;④施工现场安全防护十分薄弱,事故隐患漏洞不少;⑤施工过程中脏乱差现象随处可见,野蛮施工屡见不鲜;⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步,但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的,主要有:①各级水利施工企业已全部改制为民营企业,由于片面追求经济效益的最大化,加之部分企业的大股东们急于收回投资,导致安全经费投入不足;②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工(即通常意义的固定工)以外,其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工(即临时工)。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工;③客观存在的工程分包或隐形分包,导致以包代管(甚至只包不管)成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手;④由于水利工地多数位于较偏僻的地区,加之工程季节性强,保节点、抢工期,管理理念上重视质量而淡化了文明施工;⑤水利工程文明工地评选以业主牵头,参建各方参与,施工单位并未增加投入,在评为文明工地以后没有任何激励机制,因此积极性不高。
2机遇和挑战
水利工程安全生产标准化篇5
1水利工程管理单位安全生产工作面对的三个层次
水利工程管理单位肩负着维护、管理堤坝设施安全的重任，把防洪保安、服务地方经济建设作为第一要务，其安全生产因工作所处的环境不同也各具特色。按照水利工程管理单位的性质和工作任务的不同及承担的安全风险不同，笔者将其划分为三个层次：一是以堤坝设施、设备维护为重点的安全生产工作，包括堤坝的日常除杂、堤面平整、机械定期保养、林业管理、年度险工险段的观测与整治计划的落实，通过实施月工作检查考核，督促日常工作任务的完成；二是以堤坝设施、设备操作运行为重点的安全生产工作，包括涵闸的开启与关闭作业、堤防通行设施的管理及各种潜在的不安全因素的预防等，通过相关操作程序与规定的落实，防止人身意外安全事故的发生；三是驻地机关日常性的人财物安全性防范。
2水利工程管理单位安全事故常见类型综述
1）堤坝溃口安全事故。堤坝溃口属于重大安全事故，能导致一方区域群众生命财产出现重大损失。但这类重大安全事故只是在特定条件下可能发生，如高水位下的水库涵闸溃坝，或在汛期堤防高洪水位下的溃堤。从工程安全技术角度论证，这是重大安全事故发生前是有预兆期的，也是可控可预防的，关键在于预防，及早发现险情隐患，就能及时成功处置，避免险情扩大酿成溃口重大事故。当前经济社会的快速发展，区域社会财富积累及人们生活水平的提高，溃口性水灾所造成的生命、财产的损失是巨大的，因而也是淹不起的、竭力避免的。
2）堤防工程设施运行对人造成伤害的安全事故。如涵闸开启，不提前对下游河道进行公告，下泄高势能水流就可能对停留在河道中的人员产生危害；再如堤防土堤面晴通雨阻的拦车卡设施，因低位拦杆夜间放任不收回，就可能因警示信号不明导致行人与之相撞的情况发生，若是驾驶摩托车等通行，发生相撞致人伤残或死亡的可能性更大。
3）堤坝日常管护工作发生的人身伤害事故。这类一般性安全事故发生率了很低，伤害对象以个体为单位，如在操作机械劳动过程中不穿戴防护物品、不遵守安全操作规程，仍有可能发生眼睛及手脚四肢等部位受到物体伤害的事故发生。
4）堤坝在建工程安全防护设施不到位及竣工后安全隐患来清除导致的他人伤亡事故。在建工程因安全防护设施不到位，导致有游人在附近河道游泳发生意外事故也是可预防的。但事故发生了，工程建设方或施工方有不可推卸的责任。还有一种特殊情况下的安全事故发生，是通过追溯以往历史而形成的一种特别责任关系，如工程建设方或施工方在河滩上取土形成的深坑，在工程竣工后没有恢复原貌，到来年的某一时候，洪水来临或其它物体遮盖后，危害险表象消失，使不熟悉的人产生误判，可能误入深坑溺亡，导致人身伤亡民事诉讼产生，水利工程管理单位往往成为了第一被告。
3运用安全生产法对常见事故的剖析得到的启示
1）水利工程管理单位安全责任意识、风险意识要加强。按照防汛、工程整治及日常堤坝设施维护的工作性质不同，工程管理单位在安全生产工作中所承担的责任是不同的。一是汛期堤坝安全责任。如防汛工作实行行政首长负责制，水库、堤防部门按预案要求要切实履行好技术保障、信息保障、指挥机关正常运行后勤保障等职责，安全工作不能缺位、失位。二是堤坝安全主体责任。如日常维护与管理工作，工程管理单位要切实承担安全生产主体责任，加强设施、设备运行安全的管理，防止对他人人身伤害的事故发生，同时，对基层一线劳动的工作人员，不论是本单位人员还是临时雇请人员，都要加强安全技术指导，打造较好的安全生产环境，防止安全事故发生。三是涉堤涉河在建工程的安全监管责任。工程管理单位主要职责是管理、一般不承担工程项目建设任务，不是涉堤涉河工程项目类的业主，但是法律赋予其有监管、审批许可权限，因此，涉堤涉河工程无论是在建之中还是竣工验收之时，应把安全监管责任落实到实处，安全防护不到，工程不允开工；隐患不消除，验收不允过关。
2）水利工程管理单位的安全生产工作要以安全生产标准化建设为抓手。2013年，水利部针对水利安全生产工作的实际，出台了适用于水利工程管理单位开展安全生产标准化等级评定的标准，该标准以《企业安全生产标准化基本规范》（aQ/t9006-2010）的核心要素为基础，共设置13个一级项目、44个二级项目和122个三级项目。2015年，湖北省水利厅出台《河道堤防工程管理考核办法》及《河道堤防工程管理考核标准》，要把安全生产工作纳入堤防日常管理工作中现部署、同考核、同兑现。目前，该项工作已进入广泛宣传发动阶段，计划在年底正式实行。水利工程管理单位要以安全生产标准化建设为抓手，要重点解决安全生产存在的重形式轻实干、重措施轻兑现、重治标轻治本、重处罚轻教育、重静态轻动态、重事后轻事前等问题，建立健全相关配套规章制度，努力打造水利行业安全文化，持之以恒地培育、引导，全面提升安全生产工作的综合水平。
水利工程安全生产标准化篇6
关键词：水利工程；机电技术；技术标准；存在问题；措施
abstract:themechanicalandelectricalequipmentinwaterconservancyengineeringefficiencyplaysaveryimportantrole,therefore,mustestablishandimprovethestandardofstandardsystem,reasonableevaluationandidentificationofthemechanicalandelectricalequipmentsafety.thispapermainlyincombinationwithmechanicalandelectricalengineeringandtechnicalstandardandmechanicalandelectricalengineeringoftheseexistingproblemsarediscussed,andputforwardtheperfectelectricalandmechanicalengineeringstandardsystemofSuggestionsandmeasures.
Keywords:waterconservancyprojects;mechanicalandelectricaltechnology;technicalstandard;existingproblems;measures
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
水资源的开发和利用离不开水利工程的建设和运用,而在水利工程中机电工程是水利工程产生直接经济效益和社会效益的重要元素,在水利工程的综合利用过程中起到非常关键的作用。机电工程作为水利建设中直接发挥工程效益的关键部分,随着水利工程建设规模的大幅提升,机电的设计、制造规模也大幅提高。单从数量和规模而言,我国的机电设备已经处于世界领先水平了,但是机电设备的质量和控制体系与发达国家相比还有相当一段距离,其整体功能的安全评价更是机电专业所面临的新的课题。结合我国机电行业的实际情况,找出机电安全监测及存在的各种问题,才能更好地保障机电在水利工程中重要作用的发挥。
1机电设备安装工程的特点
机电设备安装工程的专业水平高、技术复杂、工期不易控制。生产设备现代化水平的提高，特别是电子计算机和自动化设备的广泛采用，设备安装的工艺和调试技术较复杂，安装施工的专业分工也越来越细，整个设备安装专业逐渐向技术密集型发展，因此也给安装工程的工期带来困难，这就要求在制定施工进度计划时对每个活动的时间预测要进行周密考虑，既要留有一定余地，又要满足工程投产需要。机电设备结构复杂，设计修改可能较多，影响施工进度。机电设备安装由于供货厂商多，接口多，到机组投产发电时还存在设计修改，且在施工过程中反复修改，对施工造成许多难度，影响施工进度。
2我国机电工程技术的标准
由于机电技术涉及到的领域十分广泛,全面了解我国机电技术所采用的标准是十分困难的。仅从机电设备在水利工程建设各阶段的情况而言,可以分为机电设备的生产制造、选型设计、施工和竣工验收等多个阶段。
(1)机电设备制造标准。水利工程机电设备品目繁多,而每种机电设备的制造又分别归属电力、水利、机械、消防、电子、建筑等多个行业,每种设备的每个零部件同样也可能涉及到多个行业和领域。所以机电设备的制造标准种类极其繁多,对同一设备,不同的行业制订的标准也不一样,机电设备构成的综合程度和复杂性决定了标准体系的庞大和复杂。
(2)机电工程设计标准。机电工程是水利工程中的一个重要组成部分,其设计标准主要是水利和电力行业制订的工程设计标准,它是从宏观上反映了机电设计过程中所遵循的原则,采用的方法和应该达到怎样预期的效果。
(3)机电设备选型设计标准。由于机电专业的特殊性,在水利工程设计过程中,机电专业主要从事的工作是选型设计、方案设计,而不是产品设计,即根据水利工程设计的需要,选择适合工程特性的机电产品。在选型设计过程中,机电产品本身的质量控制和安全鉴定工作是由产品生产企业完成。机电设备选型设计的目的是满足工程配套需要,从水利工程设计的方案性、完整性和协调性上综合考虑机电设备型式的合理性。由于机电设备的多样性,在选型设计中必需根据水利工程建设的规模和特殊要求合理的选择机电设备。
(4)机电设备安装与试验标准。水利工程中机电设备的安装和试验包括设备的工厂试验、出厂检验、现场的安装、现场试验等一系列相关工作。安装与试验是保障机电设备在水利工程中正常运用的重要环节。由于水轮发电机组、主变压器、桥机、启闭机等大型设备的安装试验是机电安装和试验中的重点和难点,我国相关标准也主要针对上述大型设备的安装和试验制订的,其它机电辅助设备的安装相对来说比较简单,一般都是根据生产厂家的技术说明和现场指导来进行。
(5)机电设备运行与检修标准。要保证水利工程长期发挥效益,机电设备的正常运行与维护以及检修必不可少,针对机电大型设备的特点,我国出台了一系列运行与检修的标准,对规范机电设备的运行和检修起到了很好的促进作用。
3机电工程存在的问题
(1)涉及的行业、部门太多,缺乏整体协调配合的机制。由于机电的综合性很强,机电设备都是由很多零部件组成,零部件的设计、加工、试验、检测等都由不同的行业、不同部门的不同专业来完成。大多数水利工程的规划、设计、建设和管理都是由水利和电力行业来完成,机电技术的主要标准也来源于水利和电力行业标准,但机电工程中大量的产品质量控制和安全鉴定涉及到冶金、机械、消防、电子等多行业、多部门。如何协调各行业、各部门在制订使用功能一致的机电设备标准上还缺乏强有力的协调机制,造成同一种功能的产品因为使用单位的不同而采用不同的标准设计制造的情况,既不利于产品的规范化、系列化,也会使设计、制造、运行成本增大,造成不必要的资源浪费。
(2)安全评价和鉴定的指标不够明确。机电专业的安全评价和鉴定除了按照设计、制造、试验、验收、运行、检修等规程规范和标准执行外,更重要的措施就是借助于强制性标准。我国机电专业的强制性标准比较少。近年来,我国加大了对工程建设强制性条文的拟定、力度,极力保障工程建设的安全可靠性和直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和公共利益的各个方面,起到一定的效果。实践证明,强制性条文的制订和对于工程安全性评价和鉴定是十分重要的,但是机电专业安全评价和鉴定的指标体系尚未完全建立,评价和鉴定指标不明确,强制性条文所规定的强制标准还停留在某些具体零部件的工艺过程控制中,缺乏对机电工程整体性的考虑。
(3)设备的更新不利。水利工程的特殊性和管理原因所造成的使用、维护不当，受修理能力和条件限制致使设备隐患消除不及时与不彻底等原因，使得部分设备无法达到预期的使用周期而损坏限制，在一段时间后被淘汰。再加之设备国有资产管理的特殊性，设备的处置受一定管理制度的限制和约束，施工企业实际的设备拥有量和设备的水平比例失调。
⑷设备基础尺寸、标高、位置出现偏差设备基础尺寸、标高、位置出现偏差，大多是由于工程施工图纸所标注的设备尺寸与设备实际安装时的尺寸有偏差。例如，土建施工图纸与机电安装图纸中机组标高存在误差，机电安装图纸上表明了基础板的高度和垫板、可调垫铁的厚度，而土建施工图并没有标注垫板和可调垫铁的厚度，在进行机组承重梁配筋布置时也没有考虑到相关因素，结果导致机组安装就位时不能按设计高程进行，通常只有放弃使用可调节垫铁来保证机组的安装高程。
4建议与措施
4.1严格施工组织设计并按设计要求施工
施工组织设计和设备、设施选择是经有关科技人员共同研究商定的,通过技术计算和验算,既有其使用价值,又可保证良好的经济效益,不能随便更改选用设备,否则会影响基础工作的进展。每一项机电设备安装工作顺序都有其科学性。本工程的计划排队是经过多方面的考虑,经过技术论证排出的,是有科学根据并有一定指导性的,不能随便改动,否则造成背工窝工,工程进度连续不上。每一种设备的安装,都有很严格的技术要求,只有按设计技术要求施工,才能减少不必要的时间流失和材料消耗。一种设备的基础是经过设计部门的计算设计出来的,按要求施工,才能保证质量,保证安全。
4.2引进国际标准,促进国家标准的国际化
机电设备的发展是世界电力、机械、冶金等行业技术进步的缩影,在水资源大力开发的同时,机电行业的许多重大设备都采用进口设备,同时还进行了技术引进,使机电总体设计水平上升了一个台阶,特别是在标准引用过程中,许多材料标准、制造标准、验收标准以及试验标准均是按发达国家的先进水平来实施的,为我们引进国际化标准提供了良好的契机,也正是在这种背景下,机电专业的许多标准在制订中已经参照了国际标准的相关条款。但这种引用的步伐还不大,应该进一步加大引进的力度,逐步有序地推动国家标准的国际化进程。
4.3完善体系，实施对设备的鉴定、核算和交接
设备性能因动态使用而发生变化。当使用权限、管理权能先和操作规程发生变化时，交接双方必须对设备进行核实。设备管理部门需要对各类设备进行划分并编制设备鉴定表，确定各类设备在不同的使用周期的性能指标和能力，指标数据要细化到设备部件总成，以及可能影响设备运行的相关配置和部件。设备的鉴定与交接须由设备管理单位与交接单位双方的责任人、技术人员共同进行，根据不同类型设备交接内容对实物性能状况进行论证，依此填写设备鉴定表单，鉴定结果要以相应的指标核定设备的级别，鉴定后双方书面签字确认。设备的核算要以设备鉴定结果为主要指标，避免单纯以设备使用年限进行核算的片面做法。设备的核算要以设备及设备管理的投入，包含设备购置的前期投入、购置资金、后期的使用维护投入、管理人员及相关管理费用等作为成本基础，要以明确的各类设备核算指标和核算内容确定核算管理模式，核算表的内容要覆盖全面的核算指标。
4.4完善安全监测与鉴定评价标准体系中标准内容
水利工程安全生产标准化篇7
abstract:inhydraulicengineeringconstructionsafetyproductionmanagementinmanyaspects,manypotentialsafetyproblems,danger,incasethesafetyproductionaccidentsoftenpropertydamage,injuriesandmore.inthispaper,theauthorcombinedwithpracticalexperiencesinworkonprojectsafeconstructionasfollowson,discussinordertooffer.
关键词:水利工程；安全措施
Keywords:hydraulicengineering;safetymeasures
中图分类号：tV
水利建设一般工作环境复杂，对气象、地质等自然因素难以把握，而水环境更是条件恶劣。因此，水利施工的安全问题更值得引人关注，它伴随着工程建设的一系列活动，包括计划、组织监控以及施工现场的人员、设备、财产以及结构等。随着经济的发展，科学技术的进步，管理水平的提升，使水利施工在各方面都有改善，但是，期间也存在一些问题，一些水利施工单位只注重经济效益、成本控制以及工程进度，却忽视了安全质量问题以致在施工过程中以及工程结束后常发生安全事故，为水利单位招致巨大损失。水利施工中的安全问题与工程的质量紧紧相连，或施工中安全防护不达标，势必会造成质量下降，同时，若工程质量存在隐患，又将导致安全事故发生。因此，安全问题从始至终都跟随着水利工程的整体建设。
一、水利工程施工安全隐患分析
水利工程不同与一般建筑工程,在施工中施工存在更多、更大的安全隐患,分析如下:
1、工程规模较大,施工单位多,往往现场工地分散,工地之间的距离较大,往往形成了一个相对封闭的环境,交通联系多有不便,系统的安全管理难度大。
2、涉及施工对象纷繁复杂,单项管理形式多变,如有的涉及土石方爆破工程,接触炸药雷管,具有爆破安全问题;有的涉及洪水期间的季节施工,必须保证洪水侵袭情况下的施工安全;有的关于基坑开挖处理(如大型闸室基础)时基坑边坡的安全支撑;大型机械设施和运输车辆的使用,更应保证架设及使用期间的安全;有引水发电隧洞,施工导流隧洞施工时洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。
3、施工现场均为“敞开式”施工,无法进行有效的封闭隔离,对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。
4、水利工地招用的部分农民工文化层次较低,加之分配工种的多变,使其安全应变能力相对较差,增加了安全隐患.
5、现代水利施工,机械设备多,且越来越向自动化、大型化、复杂化方向发展,现场施工速度快,一个中大型的水利枢纽工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的场地条件下,现场的快速施工,使有效控制安全的难度大。
6、水利工程项目施工现场多在野外,自然环境差,施工单位多居住在临时建筑里,抵御自然灾害能力差;而且各种生活条件,比如饮食、通风、御寒和卫生等条件差;安全设施,比如灭火器等消防器材配备不到位。在野外环境下,自救能力有限,一旦发生问题,都会危及到职工的生命安全,不可小视。
二、防止安全事故发生的策略
1、抓好安全教育,在思想上绷紧安全这根弦
首先，施工单位主要负责人、项目经理及专职安全管理人员应具备与相应的环境和职业健康安全知识和管理能力，取得安全资格证书。施工单位主要负责人、项目经理每年必须接受不少于12学时安全教育培训，专职安全管理人员每年必须接受不得少于40学时专业技术业务培训。其次，项目施工人员进场前必须经过“三级”安全教育培训，并经考试合格后方可工作，培训时间不得少于32学时。再次，项目部应经常开展“安全培训班”、“班前五分钟安全教育”、“安全生产月”等活动，并采用安全知识讲座、智力竞赛、图片展、简报、通报、广播等形势开展生动活泼的培训活动。
2、制订安全制度,进行制度教育
水利施工安全工作也是一门科学,是有规律可循的,要建立安全生产制度,用制度管人,才能使施工安全管理工作具有科学性、延续性。安全制度必须结合本单位、本部门的实际情况进行制定,既要有一般要求、一般情况下的安全施工制度,也要结合各种突发因素,制定应急情况下的安全施工预案。建设单位、监理单位和施工单位应层层制订落实安全施工制度,做到标准统一,符合实际。
3、利用施工组织设计交底,进行安全施工技术教育
为了使工程建设施工重大安全技术措施得以落实,应在项目施工前编制《安全防护手册》作为安全规范,发给全体职工进行认真学习,并在编制施工组织设计或项目施工技术交底时,针对工程项目特点,提出本项目应特别强调的安全隐患及应对措施,通过对安全措施的交底和教育,使施工人员和每一位职工对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底,这将给施工中落实具体的安全技术措施奠定良好的基础。
三、施工过程的安全管理监控
在水利工程的施工中,施工过程的管理和监控是过程性的,管理的时间长、跨度大、涉及面广。在施工过程的安全管理中,既要统筹兼顾,不留死角,又应集中力量抓好重点;既要重视施工高峰期的施工安全,又必须注意其它施工期间各个安全环节;既要严格控制关键工序安全操作规程,又要全面抓好一般工序施工的安全要求;既要抓好关键部位施工对象的施工安全,又应保证全部施工对象的安全生产。
1控制两个关键,保证安全生产
施工安全管理应抓住两个“关键”,即关键施工对象和关键施工工序。关键施工对象包括:危险施工部位)如高空悬挑部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、大坝围堰筑堤施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等。关键施工工序包括:大体积砼浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装作业、材料、构配件吊装运输、脚手架工程等。对以上两个“关键”实行安全检查制度及专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实。
2坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化管理是水利施工安全生产的基础性工作,全员、全过程、全方位执行标准化,规范化施工是安全生产最强有力的保证。项目施工中应将每一天的施工对象,作业人员及作业程序,安全注意事项及安全措施等,执行标准化要求和规定,使作业人员在施工前和施工中的每时、每刻都能做到施工地点明确,施工对象明确,工作要求明确,安全注意内容明确,杜绝因情况不清,职责不明,盲目施工导致的安全隐患。
3、作业现场的安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全管理,进行安全施工。
（1）建立和健全各类现场作业管理制度,如责任制;抽查制;安全交底;防火、安全用电制;机具、设备安全使用管理制度;安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。
（2）严禁各类无证上岗;严禁非专业人员从事专业工种;严禁非电气人员安装维修电器电路;严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业;易燃易爆品堆场堆库,应尽量远离人员密集区,避免发生各类意外伤害。
（3）各工序交替、工种更换、作业面交付等环节,应包括安全交接的工作内容,防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。
（4）赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦,深夜瞌睡而导致的安全事故,一般应尽量予以避免。工程特殊情况,确实需要加班加点作业,安全员应在做好准备工作的基础上,加强监督巡视,时刻控制现场作业状态,严格防范事故发生。
（5）水利工程往往工程规模较大,施工作业点广,易爆易燃材料使用量多,容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍,平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器(泡沫、干粉)和沙包等消防设施,做到有备无患。
（6）现场每天完工,各施工作业班组认真清理现场.并经安全检查人员验收,方可离场,防止留下各类安全隐患。
（7）安全专职或兼职人员应接受相应系统急救、设备和器材的使用培训及药物准备,以备急用。
4、水利工程建设系统安全管理
在水利工程施工过程中，要建立“安全管理标准化、安全技术标准化、安全设施标准化、安全环境标准化、安全培训标准化和安全作业标准化”安全标准化体系，提高施工人员的安全生产技能素质，治理纠正违规违章行为，加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题，构建安全生产长效机制。
在实际工程施工中，应贯彻落实安全生产责任制，将安全生产责任落实到每一个部门、每一个人，并且要与经济相挂钩，进而充分调动施工人员的积极性。另外，在项目施工中应将每一天的施工对象、作业人员、作业程序、安全注意事项、安全措施等进行执行标准化要求和规定,确保施工对象明确,工作要求明确,安全注意内容明确,杜绝职责不明、盲目施工导致的安全隐患。
四、结语
通过多年施工实践,无数事实告诉我们:没有安全就没有效益,没有安全就没有大家和小家的安定,没有安全就没有社会信誉.采取合理的安全预防措施提高安全管理水平,能较好的降低安全事故的发生,保证水利工程建设的正常进行。
参考文献：
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[2]邢彦飞.水利施工的安全管理[J].才智.2008(08)
水利工程安全生产标准化篇8
[关键词]烟草企业；安全生产；标准化；问题；对策
[中图分类号]F274[文献标识码]a[文章编号]1005-6432（2014）17-0062-02
安全是企业经营运作中需要考虑的首个问题，安全生产标准化是一种全面的管理模式，即要求企业构建起完善的管理制度与安全生产责任制，可以自主预测生产安全风险，并制定科学合理的操作规程，同时要求企业时刻遵循法律、法规，使自身处于一种良好的安全生产状态之中。安全生产标准化建设关乎烟草企业的健康持续发展以及广大员工生命和财产安全，探讨烟草企业安全生产标准化建设具有非常重要的现实意义。现阶段，我国烟草企业安全生产标准化建设中存在诸多问题，例如重视程度不高、缺乏保障机制等，在很大程度上对我国烟草企业的发展产生影响。鉴于这个原因，本文指出当前我国烟草企业安全生产标准化建设过程中的主要问题，并提出相应的优化对策，以期为我国烟草企业安全生产标准化提供参考依据。
1烟草企业安全生产标准化建设中存在的主要问题
1.1安全生产思想薄弱，没有将安全生产纳入战略发展目标之中
现阶段，在安全生产管理中，我国烟草企业单纯依靠感觉与经验开展相关工作的现象非常普遍，缺少完善的安全生产管理体制，一味地强调市场销售，过分追求短期利润，而不注重安全生产管理，当经营过程中遇到安全生产问题时，倾向于通过其他企业的安全生产制度去应对。还有的企业领导安全生产管理理念与意识不足，管理水平有待加强，导致产生许多重大决策失误，使得烟草企业蒙受严重损失。另外，由于烟草企业安全生产意识不足，因此，并未将安全生产纳入企业发展的战略范畴，导致其安全生产管理手段难以与自身发展保持同一节奏，对于企业长期目标的实现产生阻碍。
1.2管理工作者重视程度较低，缺乏清晰的安全生产职责
有些领导一味地强调企业利润的最大化，而并不注重安全生产标准化建设；另外，有些领导并未认识到安全生产的重要性，根本没有制订烟草企业安全生产的长远方案，通常为了许多眼前的小利润而偷工减料，导致出现诸多安全生产问题，从而对烟草企业的长期发展产生影响；再次，烟草企业经营运作是一个复杂的系统工程，尤其是生产周期非常大，过程较为烦琐，需要诸多部门的参与，各个部门的管理权限存在一定的重叠，使得安全生产管理职责较为模糊，当出现安全生产问题时，往往很难找到具体的负责人。
1.3缺乏完善的安全生产管理机制
安全生产管理体系是烟草企业安全生产得以实现的保障，同时是烟草企业安全生产管理效率不断提高的前提条件。然而，因一些烟草企业管理工作者缺乏足够的安全生产意识，不注重安全生产管理体系建设工作，缺乏系统全面的安全生产管理体系，导致其在具体运营过程中时常出现安全问题。同时，烟草企业的监督机制不完善，每年只是进行一些例行性的检查，检查只是走走形式，不能发现其中存在的问题，导致安全问题无法有效解决，对企业发展产生不利影响。
2推动烟草企业安全生产标准化建设的有效策略
2.1建立专业的监理队伍
自行监理是烟草企业加强安全生产的一项基础工作，主要是通过企业监理部门进行，因此需构建一支专业安全生产监理队伍，当前，因烟草企业监理承担着非常繁重的工作，故安全生产监理工作者一定要拥有较强的专业知识，这就需要监理部门通过开展培训班、举行报告会、研讨会等方式为安全生产监理工作者提供机会，使其业务水平和能力不断提升，或者通过引入优秀的安全生产监理人才的方式，使整体素质有所提高。同时，监理部门还应该配备先进的设备，为监理工作的顺利开展提供强力的硬件支持。
2.2提高烟草企业员工安全生产技术水平
烟草企业员工的安全生产技术水平在很大程度上决定着企业的成长和发展，因此，烟草企业应加大对企业员工的安全生产技术培训力度，使广大员工的安全生产综合素质有所提高。具体可以通过为员工开展安全生产技术培训会、鼓励其攻读在职学历或者上夜校接受继续教育等方式，提高其安全生产技术水平，也可以通过举行安全生产技术竞赛的方式，激发广大员工积极学习相关知识。
2.3构建起系统全面的安全生产管控体系
第一，建立专门的安全生产负责小组，具体由企业总经理任组长、安全生产部门经理为副组长、各个相关科室（技术质量部门、材料设备购买部门、施工安监部门等）负责人及组员，确保企业生产安全，进一步细化每一个岗位及相关工作者的职责，实行安全生产岗位责任制。第二，建立安全生产管理小组，主要负责检查监督企业安全生产工作，通过检查及时发现企业安全生产中的问题并督促相关单位尽快解决，同时把具体整改责任细化到人，确保烟草企业安全生产得以实现。
2.4加强企业安全文化建设
文化对烟草企业安全生产具有决定性的作用。因此，企业应加强对于广大员工安全生产文化知识教育，使其形成社会公德与职业道德，提高其专业能力。同时，企业相关人员应切实加强企业安全文化建设，帮助企业形成富有特色的安全生产文化，具体可通过张贴标语、宣传栏宣传、企业网络宣传等方式进行，将企业安全文化传递给所有员工，使其认可企业安全生产文化，构建起统一的安全生产价值观，同时能够在平时工作中严格遵守相关安全生产制度，最终使所有员工心往一处想、劲往一处使。
3结论
虽然我国在推进烟草企业安全生产标准化建设过程中做出很多积极的探索，并取得了一定的进展，而企业安全生产标准化现状仍然不容乐观，在观念、制度等方面存在诸多问题。为改变这一现状，烟草企业应积极分析安全生产标准化建设问题，努力创新策略，加强对员工以及监理队伍的培训教育，建立科学的安全生产控制管理机制，使我国烟草企业在安全生产标准化建设不断推进。
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水利工程安全生产标准化篇9
【关键词】水利工程；安全问题；管理
近些年来，国家加大了对我国水利事业的投资力度，各个地方的水利工程都在进行施工建设，正是这样在施工过程中的种种安全问题也就逐渐的现象出来，虽然各个施工单位都对安全问题都已经做了相关的预防和控制措施，但还是由于种种原导致安全管理措施不够完善，对此在各大媒体中纷纷爆出各种安全事故的出现，这无疑给施工单位提供了警钟的作用，因此，作为专业的管理人员，一定要做到预防为主，安全第一的控制预防仿真，只有这样才能消灭安全隐患问题，防治事故发生，减少经济损失。
1、水利工程建设施工的特点
首先，在水利工程项目中涉及到的方面有：大坝工程、涵闸、水库等方面的施工项目，受汛期和季节方面的影响很大，所以一定要确保在雨水和冻害危险因素的情况下的施工安全，这些因素全部都是和天气季候相关，由于这些因素的特殊性，这就给施工安全带来很严重的影响，根本没法准确的预测。另外水利工程施工工期长、战线很长、施工现场间距打，施工的队伍种类颇多、导致在整个项目的管理中加大了难度。其次是在现场多为露天形式的施工作业，并没有好的措施进行封闭隔离，直接的就造成了对车辆管理、施工对象、工地设备、施工人员等多方面的安全管理增加了难度。之后还有施工的材料相对较为落后，防护设施还不够完善和齐全，其中模板会收到材料的影响导致安全性能底、对于施工作业的机械也很容易形成伤害，这些都直接的给施工人员的安全带来威胁。最后是人员自身方面大多数的施工作业人员都是来自农村，普遍的存在素质、文化水平低下，导致他们的安全意识低，无法快速的适应水利行业的工作环境，并不了解工程的相关安全标准和施工标准，在整个项目施工的过程中对于安全的应变能力非常薄弱，这样就直接的给自身和他人的安全带来安全隐患。
2、提高安全生产的管理措施
2.1必须要建立健全的施工安全管理制度
向以上阐述的内容说明由于水利工程自身的规模大、施工人员密集，这样就直接的加大了安全管理的难度，所以建议必须要建立健全的安全生产和管理的制度，只有这样才能真正的建立一套职工进行安全生产活动的准则，给职工的生命安全带来保障，相反一旦没有相应的安全管理制度，直接的意味着施工中没有准绳可以，会影响整个施工秩序带来麻烦，也就是说想要做到安全生产、文明施工就需完善对安全生产制度的建立。其中主要的内容包括：首先要建立安全组织，要实行安全责任制度，另外要建立安全的管理计划，其次是要进行安全交底制度和加强安全生产的教育，并编制出关于安全生产技术流程的相关操作规程。最后要进行相关的安全检查，严重违规指挥、禁止违规操作。另外要对一些重要的施工部位和危险的季节、特殊的工种要给予高度的重视，必须要消除各种外界因素带来的任何安全隐患，做到发现任何问题，及时上报及时处理。
2.2施工过程的安全管理监控
在水利工程施工安全管理工作中、施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段，在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又要集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其他施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又要保证全部施工对象的安全生产。
2.21控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产
关键施工对象（包括危险施工部位）和关键施工工序应作为安全管理布控的部位，关键施工对象（包括危险施工部位）如高空部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工、深基坑开挖支护施工、土石方爆破开挖施工等，关键施工工序如大体积浇筑、钢筋焊接加工、大型构件吊装运输、脚手架工程等，对以上2个关键实施安全检查制度及专人安全盯岗制度，真正做到制度落实、检查落实、责任落实，保证施工安全。
2.22标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制
坚持标准化是安全生产的基础工作，全员、全过程、全方位执行标准化和规范化施工时安全生产最强有力的保证，项目施工中应将每一天施工对象、作业人员及作业程序、安全注意事项及安全措施均执行标准化要求后规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都做到施工地点明确、施工对象明确、工作要求明确、安全注意内容明确，杜绝了因情况不清、职责不明、盲目施工导致的安全隐患，保证了“三全”安全系数控制的要求。
2.3做好事故的统计与分析
在事故发生后，相关部门必需要立即组织调查，明确事故发生的时间、地点、原因、经过、责任者、目击者、伤亡性质等，同时要根据实际情况，采取进一步的措施，及时作出严肃认真的处理。最重要的一点就是要在调查处理过程中，做到“三不放过”，即：事故原因不清楚不放过，事故的责任者和职工未受教育不放过，防范措施不落实不放过。于此同时，还需要把发生的事故作为安全教育的案例，对全体职工进行教育，保证能够让施工人员在生产安全工作进行全面检查的过程中吸取教训，以便能够进一步提高职工对安全施工管理的认识。
3、结束语
在整个水利工程中涉及到的安全管理方方面面，必须要做好建立健全的施工安全管理制度、施工过程的安全管理监控、控制关键施工对象和关键施工工序，保证安全生产、标准化管理，实行全员、全过程、全方位安全生产控制、做好事故的统计与分析等多方面的工作，才能杜绝安全事故的发生。
参考文献
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水利工程安全生产标准化篇10
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高质量和产业素质为重点，以强化基础质量管理、推进科技进步为支撑，以政府支持、部门协作、企业为主、社会参与为内容，以标准体系建设为基础，以争创精品名牌产品为载体，以诚信体系建设、检验检测平台建设和人才队伍建设为保障，突出重点，强化监管，大力实施以质取胜战略、名牌战略，建立和完善质量工作长效机制，不断提升质量工作在经济和社会发展中的重要地位，推动全市质量总体水平不断迈上新的台阶。
二、工作目标
到“十一五”期末，我市行业性、区域性质量问题得到基本解决，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求；产品、工程、服务、环境等重点行业质量达到全省平均水平。
（一）产品质量目标。
主要工业产品质量监督抽查合格率稳定在85%以上；重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上；产品出厂合格率达到100%；主要工业产品质量损失率控制在0.15%以内；制造业质量竞争力指数在78以上，达到全省中上游水平。发展1个中国名牌产品、1个中国驰名商标、3个地理标志保护产品、10个省名牌产品、10个省著名商标。实现名牌产品销售收入2亿元、出口额达到0.5亿美元，品牌经济规模不断发展壮大。
——煤、焦产品。强化产品质量控制过程管理，提高煤焦产品质量等级品率。全市煤炭采区回采率达到60%以上，全市煤炭洗选比重达到70%以上，煤焦产品质量监督检验合格率提高5个百分点。
——冶金产品。按照发挥优势，南联北开，沿边发展战略，建设钢铁基地、铜工业基地、硅基材料基地三个产业基地。生铁、粗钢、铜材、焦碳、铁合金产量分别达到50万吨、20万吨、40万吨、60万吨、5万吨。一般冶金产量分别达到省内先进水平，金属、硅等重点产品质量达到国内先进水平，建筑材料监督抽查合格率达到98%以上。
——轻纺产品。发展具有地方特色和文化内涵民族纺织业和手工业，推进绒纺、皮革、民族服饰、民族特需用品、工艺美术品、包装等产业的发展，优化品种结构，扩大重点优势产业规模，提高产品质量，扩大出口。重点产品主要质量技术指标达到省内领先水平。
——材料工业产品。加快发展新型建材工业，发展节能、环保新型墙体材料。新型墙材比例提升到45%，新型干法水泥比例和散装水泥比例提高到60%，水泥监督抽查合格率达到100%，新型墙体材料抽查合格率达到96%。
——食品加工产品。大力发展大豆加工产业链、马铃薯加工产业链和矿泉饮品加工产业链，重点建设大豆制品产业基地、肉类加工产业基地和矿泉饮品产业基地。食品生产加工企业100%获得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书，超市和中小餐饮单位100%建立食品进货索证索票制度，重点食品出口企业通过HaCCp认证。食品安全信息监测网络体系覆盖率达到100%，重大事故处理率达到100%。
——医药工业产品。围绕我市多年来发展形成的优势，依托现有基础，以北中药为重点，加快北药材Gap基地建设，推进种植（采集）加工一体化，开发一批北中药新品种，提高我市医药行业整体素质和竞争力。全面推进农村药品“两网”建设工作，实现乡、村的药品供应网，监督网覆盖面达到100%。逐步提高打击假劣药品的力度，建立药品打假长效机制，彻底遏制和杜绝假劣药品。药品生产（不含药品用辅料生产企业）、经营企业通过Gmp、GSp认证率达到100%。
——农产品。建立农产品安全生产保障体系和质量标准体系，实现农业标准化生产。建设国家和省级农业、牧业和特色产业标准化示范区20个，主要农产品、畜产品、特色产品的质量达到相应的有机食品、绿色食品和无公害农产品生产标准。建立和完善农牧业科技推广体系、检疫检测体系和质量标准体系，全市农畜产品加工转化率达到25%以上。农产品质量安全强制性指标合格率达到100%，大型农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。
——高新技术产品。新材料、新能源、信息产品和先进制造业等具有竞争优势的高新技术产品达到省内先进水平。力争培育1个中国名牌产品。高新技术产品在全市名优产品中比重达到5%以上，高新技术产品出口创汇占到全市出口总额的10%左右。
（二）工程质量目标。
建设项目竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求。大中型工程建设项目交验合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到98%以上。
——建筑工程。全市城市行政区域内房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率达到100%，工程质量一次验收合格率达到98%以上，确保地基基础、主体结构质量安全，杜绝重大工程质量事故发生，全面实施住宅工程质量分户验收制度，城市新建民用建筑设施50%采用节能标准，室内装饰工程节能环保符合国家标准或规范要求，安装试车工程一次成功。争创省“龙江杯”优质工程5项，省优质工程10项，省“结构优质”工程10项。
——道路工程。全市高速公路平均优等率达到95%，干线公路好路率保持在70%，县、乡公路优良率达到65%和55%。高速公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、95%，干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、85%，农村公路竣工验收合格率达到100%。
——水利工程。单元工程质量合格率达到100%，综合优良率达到75%。大、中型水库建立和完善水雨情信息采集、传输、洪水预报和以水库为中心的河道防洪决策支持系统，保障水库安全度汛，河道堤防保安率达到95%以上。
——林业工程。全市森林覆盖率达到47%，有害生物成灾率控制在4.4%以下，无公害防治率达到85%以上。林业重点工程良种使用率达到80%，造林成活率和保存率分别提高到85%和80%以上，林业技术标准采用率达到90%。
（三）服务质量目标。
建立覆盖旅游、交通、电信、金融、保险、商贸、医疗卫生等主要服务行业的标准体系，综合用户满意度指数达到全省平均水平。培育2个省级服务名牌企业。
——旅游业。全力打造冰雪旅游、生态旅游、边境旅游等旅游产品，全面推行旅游业国家标准、行业标准和地方标准，积极采用国际标准，建立健全旅游质量管理体系和旅游服务投诉网络。a级景区达到开放经营旅游景区（点）50%，服务质量、配套设施、综合能力显著改善。游客满意度达到80%以上，投诉率低于2%。
——商贸物流业。商贸企业质量诚信档案建档率达到80%，重点培育1—2户大型连锁经营龙头企业，建立3个标准化大中型农副产品批发品牌市场。大力发展现代物流业，建成与经济发展相适应的现代物流网络体系，使现代物流业对全市经济发展的贡献进一步增强。
——交通运输业。全面提高道路运输服务国民经济和社会发展的能力，建立客、货运输服务质量评价体系，提高道路运输服务质量和效率。全市公路长途班车客运发车正点率达到80%以上，铁路客运正点率达到80%以上，民航航班正点率达到70%以上。
——电信业。建立、完善电信服务规范和服务标准体系，电信计时收费等热点计量问题实现有效监督，顾客满意度达到85%以上，用户投诉处理及时率达到99%。
——金融保险业。推行金融、保险行业服务标准化，服务产品结构进一步优化，服务水平明显提高，顾客满意度较“十五”末提高十个百分点。
（四）环境质量目标。
全市环境污染得到有效控制。重点城市、重点区域、重点流域环境质量明显改善，饮用水源安全得到有效保障，集中式饮用水源水质基本达标，工业污水、粉尘、烟尘、二氧化硫等主要污染物排放分别削减14%和13%，主要污染物排放量下降40%以上，城市污水集中处理率达到60%以上，县级以上城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。生态良好区域和重要生态功能保护区的生态功能基本稳定，生态环境得到初步治理。
——空气质量。北安市、嫩江县、孙吴县、逊克县空气质量好于二级标准的天数超过330天，爱辉区、五大连池市、五大连池风景区超过340天。
——水质量。城镇集中式饮用水水源地水质（除矿化度指标外）达到国家饮用水源水质标准，城市生态景观水域水质达到国家相应水质标准，城市水域功能区水质达标，具有农业灌溉功能的河流，水质达到农业灌溉水质标准。
——土壤质量。全面禁止使用剧毒、高毒、高残留或具有致癌、致畸、致突变性农药。禁止废弃物和生活垃圾乱堆乱放、侵害农田，工业固体废物、危险废物、医疗废物以及其他有毒有害物质得到安全处理处置。
三、主要措施
（一）开展质量兴市（县、区）活动。
各地要以质量振兴为己任，深入开展质量兴市（县、区）活动，要把“质量兴市（县、区）”与落实国家、省、市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假治劣责任结合起来，推进质量振兴事业全面、协调和健康发展。要按照政府组织、规划先行、重点领导原则，立足区域经济发展制定质量振兴规划，分类抓好中心城市、工业强县、农牧业大县质量兴市（县、区）活动，通过重点地区的率先突破带动全市质量振兴。
（二）开展质量兴业活动。
1、工业。积极贯彻国家产业政策，充分发挥我市资源优势和产业优势，做强做大优势产业。利用高技术和先进适用技术改造传统产业，加大资源整合和投入，加快产业结构调整优化和升级，培育骨干企业、知名品牌和新的增长点。依据“十一五”期间产业发展规划，按照巩固壮大支柱产业、积极发展优势产业总体思路，突出抓好对全市经济发展有重大影响的农产品加工、食品加工、矿产品等行业，提升经济增长质量和效益。
2、农业。加快农业产业结构调整，加大农业科技创新力度，提高农业科技水平。加快推进农业标准化，建立完善农业标准体系，大力开展农业标准推广普及与实施应用，把农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。坚持市场导向，加快推动农业产业化经营，积极培育农村合作经济组织，提高农产品生产经营组织化程度。大力发展放心农资活动，加快农业质量安全检验监测体系建设，提升农产品从农田到市场全程的监管能力。
3、服务业。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。加快推进服务标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务业竞争力，实现服务业又好又快发展。
（三）开展质量兴企活动。
1、提升企业质量管理水平。鼓励企业积极采用国际标准和国外标准，制定具有竞争、高于国家现行标准企业内控标准。凡生产涉及人体健康和人身、财产安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准。重点企业建立以技术标准为主体企业标准体系，加大对检测工作经费投入，完善检测基础设施建设。全面开展以质量管理小组和质量信得过班组为代表的群众性质量管理活动，积极推广和应用先进质量管理理念和方法，继续加强全面质量管理知识教育，大力开展质量管理体系认证和产品质量论证。大型工业企业和出口创汇企业全部通过质量体系认证，中型企业80%通过质量体系认证，一批小型企业通过质量体系认证。
2、提高企业技术创新能力。支持重点企业应用信息技术等先进适用技术，围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等方面，对传统产业实施改造升级。加大技术创新投入，以企业为主体，促进产学研结合，加强研发能力建设，坚持开放式创新，加速研发新产品、新技术、新工艺。加强规划引导，严格市场准入，抑制低水平盲目发展和重复建设。
3、带动企业争创名牌产品。指导和鼓励企业争创名牌产品，促进企业提高产品质量和管理水平，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，使名牌带动力明显提升。
四、职责分工
各地、各部门要结合自身职能，把质量兴市（县、区）工作作为一项重要任务，加强领导，责任到人，提出本市（县、区）、本部门质量发展的总体目标和质量标准要求，制定具体工作目标和考核细则，确保质量兴市（县、区）的各项目标任务全面落实。
——质监部门负责质量兴市日常工作，协调各职能部门，统筹安排质量兴市各项工作，广泛宣传国家和省关于做好质量工作方针、政策；加强企业质量、计量、标准化、认证认可等基础工作，加强全市质监技术机构发展规划和监督管理；加大食品、特种设备安全监管力度，充分发挥质监部门职能作用，打击违法生产企业，遏制假冒伪劣，整顿和规范市场经济秩序；会同监察部门做好质量兴市检查工作。
——宣传部门要加大质量兴市工作宣传力度，及时报道质量兴市工作进程，引导全社会重视质量、支持质量工作，提高全民质量意识，形成“质量振兴、人人有责”的良好社会氛围。
——发展改革部门要把质量工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划；对全市技术机构建设、名优企业申报省级重点项目予以大力支持。
——工业信息产业部门要制定行业质量振兴规划，引导企业走质量效益型道路，制定实施扶持名优企业发展的产业政策和措施；对名优企业申报国债贴息项目、市重点技术改造项目和技改贴息安排方面予以优先扶持；积极引导企业开展技术改造、自主创新、节能降耗活动；引导企业加强质量技术基础工作，大力实施质量兴企，推动行业整体质量水平稳步提升。
——财政部门要逐步加大对质量工作的经费支持，加大对技术机构建设投入，增加实施名牌战略、产品监督检查、打假治劣、认证认可、标准制订及推广实施等专项经费；落实打假举报奖励资金，及时、足额落实市政府各项质量奖励政策资金。
——建设部门要建立建设、勘察、设计、施工、监理、验收等工程质量责任制，健全各环节质量标准体系；以创建“鲁班奖”、“龙江杯”工程为目标，完善建筑业名牌示范工程评价机制；建立质量问题责任追究制，确保全市工程质量。
——教育部门要进一步加强质量知识普及教育，加强高等院校质量相关专业学科建设，努力培养质量人才，服务全市质量事业的发展。
——科技部门要加强技术创新，积极引导企业大力发展和应用高新技术，增加产品科技含量；扶持名优企业建立健全企业技术中心，并在科技经费安排上给予重点支持。
——水利部门要明确水利工程建设、设计、施工和监理单位质量责任，不断完善水利工程建设标准和技术规范，加强水利工程建设质量监督，确保水利工程质量。
——交通部门要加强道路交通工程质量监督管理工作，完善交通运输业服务标准和规范，引导企业增强服务意识，树立质量理念，不断提高服务水平。
——农业部门要积极推进农产品质量安全监管工作，加大对农产品质量安全工作的政策倾斜和资金投入，推进保障农产品质量安全的标准化生产示范区、养殖示范区和农业标准化生产基地建设；加强农产品及其产地环境质量安全监管，大力推进无公害产品、绿色产品及有机农产品认证工作，确保农产品质量安全。
——林业部门要加强林业工程质量监督管理工作，不断完善林业建设标准和规范，建立营造林和林木种苗质量监督检测体系和工程质量评价机制，实施科学管理，确保林业工程质量。
——商务部门要加强对批发、零售、餐饮、住宿等行业监督管理，大力整顿和规范市场经济秩序；鼓励和支持企业参与国际竞争。
——工商部门要严把市场经营主体准入关，依照职权加强对流通环节产品质量监管，严厉查处无证无照，制假售假以及不正当市场竞争等扰乱市场秩序和损害消费者权益违法行为；鼓励名优企业出口创汇。
——环保部门要认真落实环保目标责任制，进一步完善各类环境评价标准及污染物排放标准，做好环境质量监测和监督工作；鼓励企业积极发展循环经济，推广清洁生产的工艺和技术。
——食品、药品、盐业、烟草等部门要发挥各自职能，加强对食品、药品、保健品、医疗器械、食盐、烟草等产品质量安全监管，确保市场供应和质量安全。
——出入境检验检疫部门要加强进出口产品质量检验检疫和监督管理，支持名优企业创建国家出口免验商品；强化疫情及口岸各种安全问题的风险评估与预警机制，密切关注国内外疫情动态；加强卫生和进口食品安全监管工作，确保进口食品安全。
——安监部门要大力宣传国家有关安全生产法律法规，积极引导企业不断完善安全生产技术标准和管理标准，努力提高安全生产水平。
——卫生、旅游、通信、金融、保险等部门和单位要全面建立、健全和推广服务标准，大力开展服务标准化示范单位创建活动；加强质量信用体系建设，积极培育、服务名牌。
——统计部门要配合质监部门逐步建立质量指标评价体系，把质量指标统计纳入统计范围，加强对质量指标统计工作指导。
——工、青、妇等团体要充分发挥群团组织作用，广泛开展质量宣传教育；表彰质量工作先进单位和个人，营造有利的社会氛围。
——公安、司法等部门要加强与相关监管部门协同配合，严厉打击涉及产品、工程、服务、环境等各行业各领域的违法犯罪行为。
五、保障措施
（一）成立组织，加强领导。
市政府成立质量兴市工作领导小组，质量兴市工作领导小组负责全市质量兴市活动日常组织、协调、指导工作。
各市（县、区）人民政府要对本行政区域的质量工作负总责，并成立相应的组织机构，加强对质量兴市（县、区）工作的领导。各级人民政府和有关部门要把质量工作纳入地方国民经济和社会发展规划，将质量兴市（县、区）工作纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。各行业主管部门要按照职能各司其职，各负其责，制定本行业质量工作规划，建立质量工作目标考核机制，认真实施质量兴市（县、区）工作战略。要建立质量工作联席会议制度，定期通报质量兴市工作的进展情况，研究解决工作中存在的困难和问题，推动质量工作不断前进。