人力资源规划的重要意义篇1
关键词：人力资源；战略规划；企业发展
一、人力资源战略规划的涵义
人力资源战略作为企业是实现企业整体组织战略的核心组成部分之一，是实现企业发展战略目标重要的支撑系统，是企业在对其所处的环境、条件以及各种相关要素进行系统分析的基础上，从企业的全局利益和发展目标出发，对人力资源的开发、利用、提高和发展所做的总体预测、决策和安排，与企业战略本身以及构成企业整体战略的人力资源、市场营销、技术开发、生产制造、财务管理有着非常重要的关系，对企业总体战略的实现具有重要意义。通俗的说，人力资源战略规划，是企业的人员需求及如何实现这种需求所作出的计划。
二、企业战略与人力资源战略规划的融合
1.企业的人力资源战略规划
美国著名的人力资源专家詹姆斯・w・沃克认为，20世纪90年代的人力资源战略规划已经开始与人力资源战略联系起来，有如下的几种趋势：
（1）企业正在使其人力资源战略规划更加适合于企业的精简且较短期的人力资源战略。
（2）企业的人力资源战略规划更加注意企业环境的分析，以确保人力资源战略规划的实用性和相关性。
（3）人力资源战略规划更加注意特殊环节上的数据分析，更加明确地限制人力资源规划的范围。
（4）业更加重视将人力资源战略规划中的关键环节转化为行动方案，以便对其效果进行测量。
由此看出，企业的人力资源战略规划一定要适应企业的整体战略规划，人力资源管理的目标既要与企业的长远战略目标相一致，又要与企业的短期目标相一致。
2.企业战略与人力资源战略规划的关系
3.企业人力资源规划的步骤
企业的人力资源战略与规划的制定工作很重要，尤其是对于中大型企业。管理者所要控制的系统大，只凭个人感觉或独立判断很难准确把握企业的真实状况，因此，要高度重视企业的人力资源战略与规划工作，重视这项工作的系统性、全局性、预测性与计划性。企业战略制定的和人力资源战略的制定程序一样，包括内外部环境分析、人力资源战略的制定、人力资源战略实施、人力资源战略评估与控制等四个步骤。
（1）人力资源战略环境分析。人力资源战略环境分析包括外部环境分析和内部环境条件分析。外部环境分析通常采取peSt分析法（peSt为一种企业所处宏观环境分析模型，所谓peSt即政治、经济、社会、科技）进行分析。内部环境分析主要包括：企业内部的资源企业所处的生命周期、发展阶段、企业总体发展战略、企业的组织文化，以及企业员工的现状和他们对企业的期望。
（2）人力资源战略的制定与选择。人力资源战略的制定首先采取Swot分析法，再用peSt分析法对企业外部的人力资源环境进行分析。
（3）资源战略的实施。一个完整的人力资源规划方案通常包括人员补充规划、分配规划、提升规划、教育培训规划、工资规划、保险福利规划、劳动关系规划、退休规划。可是若想使制定的规划真正实施，就要使战略规划制度化，通过制度保证战略的实施，使其切实落到实处。
（4）人力资源战略的评估与控制。人力资源战略规划的评价与控制的基本目的是保证企业最初制定的人力资源规划及其具体实施过程动态实时地相互适应。所以，为保证企业人力资源战略规划的实施，就必须对整个人力资源战略规划过程进行评价和控制，必须出台一套科学的评价与控制系统和机制，利用评估结果对最初的人力资源战略规划进行适时调整。总之只有不断地调整和评估才能确保战略的有效实施。
三、人力资源战略规划对企业发展的意义
当今世界，人力资源战略规划越来越受到企业家们的关注，成为企业发展的热点和焦点问题。首要原因是世界经济的全球化以及变幻莫测的外部环境给企业带来了巨大的压力和挑战，企业不得不以全新的视角来审视世界。其次是企业在今的发展中若想把握事关全局的关键性工作，就需要明确地指出战略的重点。人力资源战略规划正在迅速成为企业获取竞争优势的重要工具。
人力资源战略规划的意义主要体现在如下几点：
（1）人力资源战略规划有助于企业适应变化的环境，基于企业所面临的内外部环境的变化而进行的人力资源数量和质量方面的调整。
（2）人力资源战略规划有助于企业应对职位空缺的问题，使企业明确在未来相当长的一段时期内人力资源管理的重点。
（3）人力资源战略规划有助于合理调控人力资源流动率，从而达到劳动力水平的相对稳定。
（4）人力资源战略规划有助于减少未来的不确定性，帮助企业更好的应对变化。
总之，人力资源战略规划对企业的生存和发展具有十分重要的意义。要管理好企业的人力资源，就必须制定相应的人力资源战略规划，并且要按照科学的程序制定和实施，最终将人力资源战略规划的内容变成真实的行动，从而不断提升企业的人力资源管理水平。
参考文献：
人力资源规划的重要意义篇2
关键词：城市水资源规划
中图分类号：tV213文献标识码：a文章编号：
引言
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》就曾指出：水资源对于确保我国可持续发展有着重要的意义。国务院制定的《关于加强城市供水节水与水污染防治工作的通知》中明确指出必须加强城市节水治污和水资源保护工作，以确保城市水资源合理规划利用，提高城市用水效率，保证城市生活和工业发展。目前我国城市水资源规划上还存在了一些不足，就应该找出有效进行水资源规划的对策。
一、城市水资源规划工作的重大意义
（一）城市水资源价值不菲
水资源的价值是难以用金钱来衡量的，然而，对城市来说，水资源的价值之高，不言而喻，它不单是人们生活的基本物质，同时也是工业生产的基层物质，对于保障人民生活和工业化生产起着至关重要的作用。城市人口密集，人们对水资源的需求日益增加，然而，城市中本身水资源就匮乏，加之生活废水和工业污水的大量排放，城市水资源更加紧缺。
（二）水资源是可持续发展的重要保障
水资源具有一定的承载能力，所谓水资源的承载能力是指在一定区域内,一定经济技术水平和社会生产条件下,水资源可最大供给并能持续供给当代人和后代人需水的规模和能力。它是一个国家或地区人口、环境与经济持续发展的一种基础支柱和支撑能力。水资源承载能力揭示了水资源、区域、经济和人口之间的关系。据此,地区人口、环境与发展的目标应落实在水资源承载能力之内,使经济建设和发展与水资源保护同步进行,否则经济发展不可能持续。
（三）水资源规划是城市建设中的重要环节
城市人口密集，是一个地区的政治、经济、教育的中心，随着城市化的不断进行，人口急剧增加，水资源的问题与矛盾日益突出，我国城市水资源普
遍匮乏，价值近年来，工业化的加快，使得水体污
染也日益严重，这就严重制约了城市经济的发展。从另一个方面来说，水是人类文明孕育着，从生命的开始，到人类文明的不断演化，水都起到决定性的作用，由于人类活动的日益频繁，人与水挣地现象增强，生态正不断遭受破坏，因此，在城市建设中，就必须加强水资源的规划，从而确保城市生态的稳定，保障人民生活与生产的正常秩序。
二、城市水资源开发的原则
（一）水资源可持续开发利用原则
水资源往往是城市开发和城市经济发展的瓶颈之一，水资源的开发利用是至关重要的，因此，在水资源规划过程中，尤其要注意水资源的可持续开发与利用，节约用水，强化防污治污，促进水资源循环利用，确保生态与经济的可持续发展。
（二）水资源规划要遵守市场规律原则
在城市水资源规划的过程中，要遵守社会主义市场经济的原则，合理规划水资源产权、水价水市场、污水治理等一系列问题，制定相应的规章制度，确保水资源的有效开发利用，妥善的保护和治理，合理调节水事活动，确保水市场符合国家调控与市场机制的要求。
（三）水资源规划要遵守科学性原则
城市水资源规划设计到了水事的方方面面，需要诸多的技术支持，因此，在水资源规划过程中要遵守科学性原则，科学治水，同时加大相关人才的培养，从而提升水资源规划的科学性，确保水资源的儿科学利用。
三、城市水资源开发的策略探讨
人类最初水草而居，进而演变成了城市，因此，水在城市化演变的过程中是至关重要的，随着经济的发展，城市化脚步的加快，生态污染的不断加剧，城市对水的需求日益增强，我国不少城市中水资源问题已经迫在眉睫。因此，在城市建设过程中，如何加强水资源的合理规划，优化水资源的合理配置与利用意义重大。
（一）充分开发利用区域水资源的优势和潜力
目前,全国水资源开发利用率为18%,相比较于世界的平均淡水开发利用程度的54%,我国水资源还没有充分利用。尽管我国不少城市已经力度很大地开发了附近的水资源,但其中多数还有相当程度的开发利用潜力。有些城市的开发利用度也不强,其水资源的开发利用潜力更大。
（二）合理调度，调节城市水资源的合理配置
为了调整水资源分布和水土资源组合的不平衡,许多国家建造了一批长距离调水工程,有的长达400-500千米。我国现有一大批城市供水源工程正在计划兴建。
（三）采用区域整体供水,保障城市用水
我国在城市化进程中，采用的事先污染后治理、先开发后补偿的作法，这就容易造成环境污染与生态破坏严重，水资源受到严重的污染，湖泊干涸河水变质，而过度使用地下水，又造成了地面塌陷。我国江阴、锡山等51个市镇约2000平方千米范围内就近无法取得合格水源,因些整个区域计划从50千米长江集体引水。区域用水可以发挥区域内水资源的优势,通过整体优化配置,发挥工程的效益规模,降低成本。
（四）强化污水回收利用
在城市区域总，供水排水具有一定的循环性，城市在用水过程中，一方面，在使用上游城市排出的污水，以及使用城市本地的地下水资源，另一方面，有在制造工业污水和生活废水。如果对生活用水、工业废水等进行污水处理，在用于农业溉、工业回用、城市杂用水等方面，就可以有效的节约水资源，在家庭中，也可以将洗米的水用于洗碗筷、洗澡水用于冲马桶等等，也可以节约大量的水。
（五）建设雨水水库和雨水贮留系统
缺水城市,特别是实行雨污分流制的城市,可利用管渠将雨水存储或贮留,一方面蓄洪调峰,减少洪涝灾害;另一方面可以作为城市水源。也可以建设一些大型的工程设施汇集、调蓄雨水。应当注意,初期雨水、特别是空气污染严重的城市的初期雨水含较多污染物,在使用时应该注意。分质供水可以做到水尽其用。如把高质量的地下水或优质的地表水作为生活用水,把水质稍差但符合标准的原水、再生水或海水用作工业生产，就可以有效的利用水资源。
总结
水资源是城市赖以生存和发展的根本，是人民生活和工业生产的根本保障，我国城市水资源总体较为匮乏，加之，城市化进程过快，导致水质污染严重，城市用水日益紧张，因此，就必须加强城市水资源的规划，进而保障水资源的可持续循环利用，保证城市生态的问题，促进城市经济发展。
参考文献
人力资源规划的重要意义篇3
【关键字】国土资源;规划;措施
中图分类号：G322文献标识码：a文章编号：
国土资源（territorialresources）是指在一个国家领土范围内，所包含的所有资源（社会资源、自然资源、经济资源等）。国土资源按照存在形式的不同，分为土地资源、矿物资源、水资源、生物资源、海洋资源等等。国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，对整体国民经济协调、持续发展有巨大影响，为进一步提高国民经济协调、持续发展的水平，加强国土资源的规划管理研究有极其重要的意义[1]。
1.国土资源规划管理的必要性
国土资源是社会持续发展的基础，合理地规划管理国土资源尤为重要。国土资源规划管理，是指在保护国土资源的基础上，进行合理的开发与利用，以便促进社会、环境、资源、人口及经济的协调发展。
国土资源是人类赖以生存的土地保障，通过合理的国土资源规划管理，有利于人类生存环境的调节，中国属于人口大国，如若国土资源没能得到合理的规划及管理，社会将会陷入一片混乱，且直接影响到人类的生存问题。因此，只有进行国土资源规划管理，才能保证社会各方面的协调发展。
国土资源规划管理，有利于提高国民经济水平，带动整个国家经济的迅速发展。国家利用资源优势对天然矿产资源进行开采，充分利用矿产资源带动经济增长。只有进行国土资源规划管理，才能促进社会主义市场经济的持续性发展。
2.国土资源规划管理的现状及问题
2.1国土资源规划管理的现状
改革开放以来，中国的国土资源规划管理也紧跟社会发展的脚步不断进行改善，相关的国土资源相关法律不断的出台及更新，这其中就包括土地管理法、矿产资源法等。国土资源规划管理从传统的计划分散管理，改进到目前市场经济体制下的统一集中管理。目前，国土资源规划管理，始终与国土资源的开采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保护和建设用地之间的矛盾；国家征用土地建设与园林保护间存在的矛盾。这些矛盾都会导致资源利用、分配的不平衡，进而社会主义市场经济的发展受到影响。
2.2国土资源规划管理中存在的问题
2.2.1国土资源规划管理的体系较落后
中国国土资源规划管理起步比较晚，同时发展也比较缓慢，因此难以适应社会主义制度下市场经济的迅速发展。尤其是陈旧的国土资源规划管理体系在现代科学发展观的严格要求下还存在许多问题。由于国土资源体系的落后，导致国土资源难以实现市场的优化配置，违法、违规的用地、乱开采资源的现象层出不穷。没有一个完善、先进的体系，国土资源规划管理中监察力度也难以提升；国土资源规划管理的方法、措施也相对落后，直接制约中国国土资源规划管理工作的有效开展。
2.2.2国土资源规划管理的相关法规不够完善
与国外发达国家的国土资源规划管理的水平相比，中国的国土资源规划管理不仅体系比较落后，且发展也不平衡。由于国家对国土资源规划的重视度还不够高，因此有关国土资源规划管理的法律法规的制定还不够完善。即使制定了与其相关的《国家国土纲要》、《国土规划编制办法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，但这些法律法规所规定的内容及要求，只是对国土资源规划管理作了简单说明及初步规划[2]。没有实际操作性的法律法规，对于一些迫切需要解决的实际问题没有做出相应的规定及措施。这种不够完善的法律法规，对于中国政府征用土地与农民耕地件的矛盾冲突、建设经济开发区用地与居民住宅拆迁等问题，没有实际性的明确规范，进而导致一些冲突事件的发生。目前中国还未建立完善的国土资源规划管理的法规，因此，国土资源在市场经济中仍然没有得到合理的优化配置，且经常因此引发各种社会矛盾。
2.2.3国土资源规划管理的实施力度不够
在国土资源规划化管理中，具体实施阶段是最关键的，但在中国国土资源规划管理中，实施的力度仍然比较薄弱[3]。城市、农村、城镇的国土资源开发都显得极度不平衡。国土资源规划管理的相关职能部门未能做到国土资源统筹性的规划，及资源开采，利用实施过程中没有进行的严格监督控制。国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致一些城市经济开发区建设肆意地破坏农业耕地及自然环境保护区等等。除此之外，一些矿产开发商也会利用国土资源在规划管理中，监控方面的不足来进行违法违规开采，导致水土流失、山体崩塌，泥石流等现象发生。因此，国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致资源利用开发是不合理、不健康，一些可控性的自然灾害频频发生，后果不堪设想。
3.加强国土资源规划管理的措施
3.1创新国土资源规划管理的体系
针对国土资源规划管理体系的落后情况，创新和改进国土资源规划管理的体系，对国土资源的持续开发利用具有十分重要的意义。因此，国家在进行国土资源体系的建设时，应结合社会、经济、资源、人口等多方面的实际情况，建立一套完善的国土资源规划管理体系。比如，目前面临自然灾害频发的现象，应对国土资源规划管理中的灾害预测、防治体系进行创新与改进。对于土地、矿产资源的乱开采现象，应该对国土资源规划管理的监控体系进行完善，以便更好地进行资源合理利用方面的监控管理。
3.2完善国土资源规划管理的相关法律法规
国土资源是国民经济发展的基础，在社会发展中占有很重要的地位，国土资源的规划管理必须在法律的严格监控保护范围内进行。国土资源的相关法律法规是国土资源规划管理的合理、有序进行的保障。逐步完善矿产、土地、海洋等自然资源方面开发利用及保护的法律法规，可以加强国土资源的优化配置。因此，国家应该对国土资源管理相关的法律法规，比如《国土规划法》、《国土规划编制办法》等进行修订，确保国土资源的开发利用及保护有法可依。同时在修订和改进国土资源相关法律法规时，还可以吸收国外先进的相关法规制度，结合本国国土资源情况，科学地完善国土资源规划管理的法律法规，对更好地进行国土资源规划管理，提供基础性的法律支持。
3.3加强国土资源规划管理的实施力度
国土资源的规划管理关系着社会各方面的持续发展，是社会主义经济发展的载体。因此，应结合政府和人民的力量加强国土资源规划管理，提升国民经济的持续发展力。在城乡统筹发展规划、经济开发建设、自然环境保护区建设等方面，加强规划管理的实施力度。比如在资源开采、土地建设时，应该以相应的法律法规作为准则，科学合理地加强强制力实施的力度。
另外，在国土资源规划管理的监控方面，作为国土资源规划管理的执法监控机关，应积极履行国土资源管理的监控职能，加强监管力度。对于一些乱开采、强建设的开发商及破坏自然环境的组织或个人予以强力的监管、惩治。在提升监控力度方面，国家还可以赋予公民监督的权力，利用民众参与的力量，科学、有序地进行国土资源规划管理，还可以减少社会矛盾及冲突事件的发生。
4.结束语
面临21世纪经济市场化、资源全球化的挑战，有效地进行国土资源规划管理，提升经济发展水平，是社会持续发展与进步的基础。要做到科学、有效地进行国土资源规划管理，必须建立先进的管理体系、完善的法律法规并加强实施管理的力度。通过这些方面的改进，更好地处理国土资源开采、土地征用、环境保护之间的各种矛盾。加强国土资源规划管理，促进资源与经济以互利共赢的方式协同发展，对中国特色社会主义建设具有重大意义。
【参考文献】
[1]卢孝忠.国土资源可持续发展的几点思考[J].科技致富向导,2011,8(22):149-152.
人力资源规划的重要意义篇4
abstract:anorganizationorenterprisetosurviveanddevelopment,havequalifiedpersonnelstructure,highefficient,itmustcarryonhumanresourceplanning.Humanresourceplanninginthehumanresourcesmanagementactivitiesofthestageasawhole,andforthenexthumanresourcesmanagementactivitiessettheobjectives,principlesandmethods.Humanresourcesplanreliabilityaredirectlyrelatedtothehumanresourcesmanagementworkthesuccessorfailureofthewhole.So,makegoodhumanresourceplanningistheenterprisehumanresourcesmanagementdepartmentofaveryimportantandmeaningfulwork.
关键词：人力资源；管理；战略；规划；预测；灰色
Keywords:Humanresources；management；strategy；planning；forecast；gray
中图分类号：F272文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）21-0154-02
1人力资源规划的含义及趋势
1.1含义人力资源规划是指企业从战略规划和发展目标出发，根据其内外部环境的变化，预测企业未来发展对人力资源的需求，以及为满足这种需求提供人力资源的活动过程。简单而言，人力资源规划就是对组织中的“人事流”从战略上加以规划和管理，确定出企业在什么时候需要人，需要多少人，需要具备什么样技能的人。人力资源规划根据时间的长短不同，可分为长期规划、中期规划、年度规划和短期规划四种。长期规划适合于大型企业，往往是5年至10年的规划；中期规划适合于大型、中型企业，一般的期限是2年至5年；年度规划适合于所有的企业，它每年进行一次，常常是企业的年度发展规划的一部分。短期规划适用于短期内企业人力资源变动加剧的情况，是—种应急汁划。人力资源规划的目标是建设一支训练有素，运作灵活的劳动力队伍，增强企业适应未知环境的能力；得到和保持一定数量具备特定技能、知识和能力的人员；能够预测企业组织中潜在的人员过剩或人力不足；充分利用现有人力资源；减少企业在关键技术岗位对外部招聘的依赖性。
1.2趋势由于企业组织内外环境变化的加剧，近几年来西方国家企业组织的整体战略计划和战术计划正在发生着变化，其人力资源规划也在随之发生着变化。企业正在使其人力资源规划更适合于公司的简练而较短期的战略规划。企业的人力资源规划更注意关键性的环节，以确保人力资源规划的实用性和相关馁。人力资源规划更注意特殊环节上的数据分析，更加明确地限定人力资源规划的范围。
2人力资源规划模型
2.1灰色模型预测方法一个系统、如果内部信息完全已知，可称之为白色系统；内部信息完全未知，称为黑色系统；如果部分已知，部分未知，则称为灰包系统，信息木完全，是灰色系统的基本特征，它主要通过含行灰色系数（简称灰元）的灰色入程来描述。灰色系统在预测中的作用，是以经过一定入式处理后的时间序列为基础，建立灰色预测模型的过程。尽管灰色过程的时间序列所显示的现象是随机的，但毕竟是有序的，因此这一数据集合具备潜在的规律，灰色预测通过鉴别系统因素之间发展趋势的相异程度，即关联分析，并对原始数据进行生成处理来寻找系统变动的规律，生成有较强规律性的数据序列，然后建立相应的微分方程模型，从而预测未来。目前常用的回归分析法可建立经济序列的各种函数方程，但是这种静态的描述，难以反映经济系统发展速度与已达到的经济水平之间的动态关系。
人力资源规划的重要意义篇5
关键词：空间机器人；任务规划；自主在轨操控；成熟模型
中图分类号：tn911?34文献标识码：a文章编号：1004?373X（2017）04?0004?05
Researchonmissionplanningmodelforon?orbitcontrolofspacerobot
YanHui1，wUZhihuan1，2，GaoYongming1，maKaihang1
（1.theacademyofequipment，Beijing100416，China；2.Unit63883ofpLa，Luoyang471000，China）
abstract：missionplanningisthecoreofautonomousmanipulationofspacerobot.thereisnoanyplanningmodelappliedtospacerobotdirectlybecauseoftheoperationparticularityofspacerobotonorbit.Basedontheplanningdomaindefinitionlanguage（pDDL），theresourcedefinition，activityeffectattributeanddurationtimeareextended，anddescriptiveaccuracyisimprovedaccordingtothemissionplanningfactorsandrelationcharacteristicsofspacerobot.
Keywords：spacerobot；missionplanning；autonomouson?orbitcontrol；maturemodel
0引言
空间机器人任务规划在任务确立到最终执行过程中起到重要的作用。任务规划过程是由空间机器人的状态和规划目标确定的规划问题作为输入，经过一定的决策方式（自主或非自主）得到规划结果。规划的结果是空间机器人执行的行动序列集合，空间机器人按照这个序列执行行动能够达到任务的规划目标。在解决规划问题之前，必须要对其进行合理的形式化描述。任务规划模型的意义在于将规划问题转化为计算机可理解语义的数据。目前常用的规划模型有StRipS，aDL，pDDL，nDDL等。
StRipS是经典的规划建模语言，也是其他规划建模语言的原始模型。aDL在StRipS的基础上进行了扩展：状态中引入了“”符号、开放世界假设、目标中具有量化变量、目标允许析取式、变量可以有类型、允许条件效果、增加了等式谓词。通过这些扩展丰富了表述能力，使之更接近实际问题。pDDL是国际智能规划竞赛（ipC）的比赛语言，具有较完备的建模能力，将规划问题描述为对象、谓词、初始状态、目标说明和活动的集合。pDDL至今已经发展到3.1版本，其表达能力也不断提升。许多领域中实际应用的规划模型在pDDL的基础上进行扩展产生，如naSa把在pDDL的基础上扩展研究的nDDL作为其eURopa框架的输入语言。
1规划要素和关系
任务规划由空间机器人任务目标驱动，任务目标通常用目标状态、目标活动、任务周期等描述和限定规划过程和结果的相关信息。空间机器人的规划结果是一个选择的行动集合，每个行动代表空间机器人的一个工作事件，行动有时间、资源等信息，每个选择的行动都要满足关系限制。
1.1规划要素
（1）行动（action）：行动由组成空间机器人载荷和操作能力决定，决定了系统的任务能力，例如规划目标为，则系统必须具有能够将状态变为的action。
（2）资源（Resource）：空间操作过程对资源的消耗非常敏感。空间机器人的资源除燃料、电能等传统意义上的资源外，还包括并发执行动作数量有限的执行设备等。
（3）状态（State）：状态主要包括空间机器人载荷分系统的工作模式和对传感器感知信息的抽象定义等信息。系统运行中状态可以由行动或一些突发事件改变。
1.2要素关系
要素关系对任务规划起到约束和指导作用。
（1）“action?Resource”关系：表现了活动对资源产生的影响。空间机器人的活动可能依赖某些特定的资源，活动的执行可能消耗一定量的资源。
（2）“action?State”关系：表现活动对状态的影响，空间机器人的活动可能以某些特定的状态为限制条件，活动的执行可能改变状态的取值。
（3）“action?action”关系：由于主体的增多，各空间机器人操作行为之间可能存在一些无法用上述关系表示的逻辑关系，这时，就需要直接定义两个行为之间的逻辑关系，主要的“action?action”有时序关系等。
2空间机器人任务规划模型
基于pDDL的建模规范，将规划问题分为规划域和规划任务两个部分，。其中，。规划域体现了规划要素及相互关系，规划任务体现了问题的输入（初始和目标）和输出（规划结果）。模型中元素定义为：表示对象空间、表示状态空间、表示资源空间、表示活动空间、表示约束空间、表示初始条件、表示任务目标、表示规划结果。下面对各n元素的定义进行详细描述。
2.1对象
对象（objcet）包括空间机器人和分系统。，为任务可调动空间机器人的总数，其中每个对象包括4个属性：。属性中表示空间机器人的惟一身份标识，为空间机器人的名称，为空间机器人的类型，表示该对象特有的属性。
2.2状态
状态（State）表示空间机器人各分系统和设备的工作模式和状态，操作目标的状态等。StRipS中的状态、pDDL中的谓词都包含了系统的状态信息。Domain中为状态集合。其中每个资源包含状态名称、默认状态值和取值范围。本文将状态定义为多值离散的，例如存储器的状态有记录、重放、空闲、备份4种离散状态。任务规划的核心是与规划目标有关的空间机器人状态以及可以改变和维持这些状态的空间机器人活动，比如“”，“”可以改变机械臂的状态。
2.3资源
空间机器人上携带的燃料、电源的电量、存储设备的存储空间以及各类设备、装置均可以用资源（Resource）的形式进行描述。领域模型中资源包括。下面对资源定义中各属性进行描述：
（1）：表示资源的代号。
（2）：表示资源的名称。
（3）：表示资源类型，模型支持两种类型的资源表示：可恢复资源、不可恢复资源。资源在活动开始时消耗，活动结束后会释放掉部分可恢复型资源。有些活动也会增加可恢复型资源（比如下行数据可释放存储空间），不可恢复资源在消耗后不能恢复（比如燃料、供一次性使用的设备等）。
（4）：表示资源容量，资源的容量用整数表示，对于取值可能为连续的资源，也以离散的整数表示，即资源的消耗必须为整数个单位。对于独占设备认为其取值范围为，被占用时为，空闲时为。
2.4活动
规划域中的活动指的是活动类型（activitytype），描述的是空间机器人的能力，不包含其执行特性。activitytype是任务规划的核心要素，一个活动类型对应一个或多个控制指令的集合，完成一个具体功能操作，具有可理解的实际意义。activitytype包含属性为。activitytype在pDDL中活动的基础上增加了表示活动类型的持续时间。下面详细描述各属性的作用：
（1）：属性保证了activitytype在规划域中的惟一性。任务规划的结果是给activitytype赋予了时间属性的活动实例，一个activitytype可产生多个活动实例，活动类型和活动实例之间的关系与面向对象类与对象之间关系相似。
（2）：传统的规划模型不具有表示时间的能力，属性的加入解决了这一问题。空间机器人执行任何一个活动都需要耗费时间。可以是具体的数值，也可以用时间函数表示。
（3）：表示活动执行的前提条件，也即活动执行的约束条件。表示活动在实例化时必须满足约束条件，关于约束的性质在后面进行详细描述。
（4）：表示活动产生的影响，主要包括状态变化和资源变化两种影响。影响的生效时间既可能是活动执行前，也可能发生在活动执行后。通过和进行标记。对于资源变化，为避免共享资源带来的冲突，通常发生在活动执行前。可恢复型资源需要在活动执行后或活动执行意外终止时释放所占用的资源。而活动带来的状态改变，通常发生在活动完成后。例如表示活动结束后将一个状态从转变成，表示活动开始前占用数量为的资源，表示活动结束后释放数量的，活动对资源产生的影响如图1所示。
规划的过程要把活动类型进行实例化产生活动实例（）。一个活动类型可以多次实例化，比如活动类型为，而根据操作的需要，可以在不同时刻执行多次该活动，即生成多个具有不同时间属性的活动实例。活动实例可表示为，其中为活动的一个活动实例的开始时间。和共同决定了活动实例的执行特征。
2.5约束
约束（Constraint）描述了空间机器人的“action?State”，“action?Resource”和“action?action”三种关系。StRipS和pDDL中动作的，体现了约束的性质。约束的表现能力，决定了任务规划是否能够与现实世界很好的衔接。约束主要表现两种情况：一是活动的可行条件，二是活动的规律。可行条件即活动类型实例化中状态的条件限制和资源限制，是活动类型实例化符合现实的必然要求。另外，在执行任务时，有些活动之间存在一定的固定时序关系，通过约束定义可以大大缩减规划空间。
约束关系可以分为资源约束（ResourceConstraint）、状态约束（StateConstraint）和时间约束（timeConstraint）三类：
（1）资源约束。资源约束定义了活动类型实例化所需的最小资源余量。资源的时间窗口特点限制了活动实例在时间轴上的部署。活动实例只能部署在资源余量满足资源约束的时间窗口内，即活动实例的。为一个时间区间集合，该集合内的时间上资源余量满足活动的要求。
（2）状态约束。状态约束描述空间机器人活动类型实例化的状态前提。活动类型实例化除了受必要的资源限制，还应满足逻辑上的合理性。例如空间机器人执行机动活动，除了满足必要的燃料条件，还应保证基座处于开启状态且基座工作模式处于自由飞行模式。
（3）时间约束。时间约束描述了活动类型的执行时间限制和两个活动时间属性之间的关系。活动类型在实例化时按照时间约束确定其绝对时间属性（开始时间和结束时间）。时间约束有相对约束和绝对约束两类。相对时间约束表示两个活动类型执行时间之间的关系，最典型的相对时间约束是时序约束，即一个活动只能在另一个活动完成之后开始。绝对时间约束表示活动的时间属性和某个绝对的时间值之间的关系。
3规划任务描述
mSR的系统组成和任务执行环境特点决定了任务规划的规划域，然而由于mSR系统完成任务的多样性和重复完成任务的能力，每个mSR系统可能完成多类任务，或者重复完成多次同类任务。通过任务模型可以对任务进行统一的抽象描述，每次任务开始后规划域是固定不变的（不发生异常事件的情况下），通过任务建模定义不同的任务，mSR自主协同任务规划系统根据任务模型引导任务规划的完成。每个任务独特的属性主要有初始l件、目标和规划结果。
（1）初始条件。初始条件定义了任务开始前状态条件集合和资源条件集合。对规划过程起到重要作用，决定了规划和协商的起点。基于不同的初始状态和资源条件完成相同目标所需的操作过程是不同的。
（2）目标。任务规划过程有目标驱动，规划的目标可以表示为。和分别定义了规划目标的两种表现形式，以一组状态取值的集合定义目标；以一组活动类型的集合定义目标。
（3）规划结果。规划的结果是一个可行的行动方案，模型建立时任务规划结束后为任务的全局规划方案，包含一组活动实例的集合。mSR中每个空间机器人的规划方案，其中。该活动实例中每个都满足其对应的，每个活动实例的执行都会产生的影响。系统在的作用下可以完成由到的转变。
4基于GtL的模型表示
naSa在其多个航天器规划系统中采用了通用时间轴（Generalizedtimelines，GtL）技术表示任务规划。本文将规划用timeline的集合来表示，每个timeline对应航天器的状态和资源的记录或映射值。timeline能够直观地描述任务规划，活动的实例分布于timeline上，且同一时间同一活动类型仅有一个活动实例。规划的结果也可以用timeline进行正确性和安全性验证。时间轴的横向为时间，记录了活动、资源和状态随时间变化的动态性，纵向为状态、资源和活动类型。
（1）状态timeline。状态timeline表现了状态随时间的变化过程，如图2所示。任务规划结果的执行将导致状态变量从初始状态到目标状态的变化。状态的取值可能由活动改变，也可能随时间发生变化。
（2）资源timeline。资源timeline表现了资源随时间变化的过程，如图3所示。
从图3中可以看出，不可恢复型资源总是随时间递减的（如燃料），可恢复型资源在消耗后有可能得到补充继续使用。可恢复型资源有的在占用该资源的活动实例完成后会自动释放（如功率），有的需要其他具有补充该资源的效果的活动实例执行后才可恢复（如存储）。
（3）活动timeline。活动timeline可表示为每个活动类型的活动实例在时间上的分布Gantt图，如图4所示。任务规划过程是活动timeline不断变化的过程，每个在timeline中的活动实例都必须与状态和资源timeline相对应，活动timeline的变化也会导致状态和资源时间轴的动态变化。
5模型应用实例
以一个想定任务的任务规划脚本为例说明模型的应用。想定任务的活动实例如表1所示。表中为每个活动实例对应的活动类型名称、编码，活动类型的开始时间和持续时间。
表1空间机器人活动实例序列
模型表现方法如图5所示。图中用Gantt图表现了该任务的timeline，任务管理人员可以直观地在Gantt图上观察活动实例的执行开始和持续时间，以及资源和状态随时间的变化情况。
6结语
空间机器人任务规划模型是用建模语言对空间机器人执行任务过程进行语义的描述，从而使计算机能够很好的理解。本文通过对现有规划建模语言的研究分析，以pDDL语言设计基本原理为基础，拓展了对规划过程中资源和活动实例的定义，以及对活动的持续时间和活动效果属性。经过模型应用实例验证，本文研究的模型具备描述空间机器人任务过程的能力。能够支撑进一步任务规划研究工作。
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人力资源规划的重要意义篇6
关键词：土地发展权；城市土地管理；新措施
引言
土地是最基本的生产资料，人类历史的发展很大程度上都是围绕土地的利用、开发或者是所有权变更而开展、实施的。我国是陆地大国，国土面积广大，但人口众多，且地理、地质条件复杂，人均可利用国土资源相对较低。随着我国经济发展水平和经济总量的不断提高，土地资源紧张问题日益凸显，已经成为制约我国国民经济发展的重要瓶颈之一。做好土地规划管理，提高土地资源综合利用水平，充分发挥土地资源在经济发展和社会稳定方面的积极作用，是当前各级政府和土地管理部门的重要任务之一。
1土地发展权简介
1.1土地发展权的基本概念
所谓土地发展权，是指按照相应规范对土地资源进行利用，并在此基础上谋求更大发展的权利。其本质是土地所有权人或土地使用权人为了实现某种目的，对土地资源用途予以改变或深入挖掘土地利用效率的权利。按照我国现行的《土地管理法》有关规定，我国土地性质包括农用地、建设用地和未利用地三种。不同土地性质的土地，其在生生产活动中所体现出来的经济利用价值也是不一样的，这一点，是由人类中心主义所决定的。
1.2土地发展权的特点
从上文中关于土地发展权基本概念的阐述，可以从中看到土地发展权具有以下几方面特点：一是抽象性，和其它产权不同的地方在于，土地发展权所指代的土地所有权人或土地使用权人所具有这种改变土地用途或者提高土地利用效率的权利缺乏实体标志，是一种抽象性的概念。二是阶段性。土地发展权谋求的是未来土地价值的提升，这种价值的提升，是以土地当前利用状况为参照对象的，不同阶段，土地的利用状况往往也是不一样的，从而导致土地发展权所针对的价值标准也不一样。三是潜在性，土地发展权存在于所有土地实物上，但其追求的价值增值是针对后续时间内土地用途改变或土地利用效率的提升，这种增值是可能发生变化的，非即时的，因此说是具有一定的潜在性。
1.3土地发展权的功能
从法学角度讲，土地发展权属于民事权利的范畴，其设立的基本功能第一项就是要为权利人实现更多的利益。第二项就是土地管理方面的功能，籍由对土地发展权的控制、调节，政府编制的土地利用规划能够顺利实施，在对农业用地、环境敏感地带以及历史古迹等的保护、利用方面，土地发展权的存在也起着极为重要的落实、保障作用。土地发展权的设立与实施，是政府开展土地资源开发管理的有效手段，能够极大促进土地开发、规划、使用、管理效率的提升，由于土地发展权明确了土地增值受益人，从而使得土地所有权人或土地使用权人的合法利益得到足够保障，使得土地转让、流通更为通畅、顺利。
2深化改革土地管理制度的现实意义
土地资源的开发、利用意义影响重大，意义深远。为了规范土地资源开发与使用，我国出台了专门的法律、法规和规范性制度文件，形成了一套相对完善的制度保障体系。其中，耕地的数量直接影响到粮食产量，进而关系到粮食供应情况，是国家粮食安全的重要保障因素。必须严格保证国家耕地规定数额，切实做好土地用途管理，土地的使用必须遵循建设用地规划，禁止非法超标用地和违规用地，将建设用地规模总量控制在标准范围之内。尽量减少工业、商业建设用地对耕地的占用，坚决执行耕地占卜平衡和先补后占制度，把保护耕地，尤其是保护基本农田作为土地管理制度改革的重要任务，加大国土综合整治力度，促进土地资源的节约、集约、高效利用，严格保护耕地资源。具体来说，要做到以下几个方面：
（1）建立健全土地使用审批制度，通过严密、科学、合理的规范制度、程序对土地的开发、使用行为予以强力的约束与管控，以确保土地的合法使用以及使用效益的充分体现，土地使用审批制度要从投资强度、税收额度、环保程度、产业链条长度等方面逐项审查项目，采取量化指标的方式对招商引资和项目落地建设工作加以科学引导和严格规范。
（2）逐步完善土地资源审批、供应、使用一条龙的土地批后监管体系。首先要做好土地审批程序的编制、设计工作，优化审批流程，减少不必要审批环节，方便审批对象办理手续，严格控制审批时限。
其次要从供地率、项目开工率、项目竣工率、项目投产率指标等重点环节着手，做好土地高效利用工作，促进土地利用水平的提升。最后要加强用地监管力度，针对违法用地、违规用地加大查处力度，减少、盘活闲置土地，实行企业土地利用诚信档案制度，规范企业用地行为。
（3）构建科学完善的土地供应制度体系。在供地审批时要严格把关投资强度和投资进度等关键指标。根据不同地区，不同发展阶段和不同产业的具体情况，因地制宜地开展土地计划编制工作，确保用地规划有针对性，切实可行，让有限的用地计划指标发挥最大的经济社会效益。
3做好土地规划的基本措施
土地规划是土地开发、利用管理的基础和蓝图，要做好土地管理工作，首先要做好土地规划。要不断提高土地规划编制质量水平，让土地规划的引导效能得以充分发挥。随着我国城镇化进程的逐步加快，土地规划在城市发展建设中所发挥的影响和作用日益凸显。各级政府要充分认识到土地规划的重要性，认真贯彻土地管理，规划先行的理念，不但提高规划的科学性、融合性和全域指导性。推动土地利用规划、城乡建设规划、新型农村社区规划的对接、融合工作，为经济发展，生态环境建设和人居环境建设夯实基础保障。
4创新土地管理办法的主要方向
一是要严格控制土地征用范围，明确公益性项目和经营性项目用地的区别，逐步减少经营性用地规模。二是加快实施城乡建设用地增减挂钩措施，保障农村建设发展资金来源，解决失地农民就业和社会保障问题。三是加大低丘缓坡土地综合开发利用步伐，缓解城镇减少对耕地的需求压力。
5结束语
土地资源的科学管理和使用，是国家健康发展，乃至实现长治久安的重要基础。做好土地资源关和规划，功在社稷，利在千秋。各级政府和土地管理部门要充分认识到做好土地管理和规划工作的重要意义。建立健全土地管理制度保障体系，创新土地管理办法措施，深化土地管理制度改革，充分发挥土地资源效能，用最低限度的土地资源满足更多的生产、生活需要，为实现国家、人民的根本利益提供坚实的土地支持。
参考文献
人力资源规划的重要意义篇7
一、运用马克思主义哲学分析能源发展的新动向
面对新形势和新问题，我们要自觉运用马克思主义基本原理和方法论，去分析、认识事物内部的一般规律，从而拿出新思路、新办法去解决这些新问题。矛盾论指出，矛盾运动是一切事物发展的根本动力。事物的发展过程有许多矛盾存在，有主要矛盾和非主要矛盾，但是，在一定情形下，矛盾的地位会发生变化，主要矛盾会变为非主要矛盾，非主要矛盾会转变为主要矛盾。在之前很长一段时间里，能源短缺是我国能源发展中的主要矛盾，但是，近年来能源结构的不合理已经成了主要矛盾，传统能源供给能力总体过剩，结构性矛盾逐步显现。“十三五”期间，在国际经济缓慢复苏和国内经济新常态条件下，我国能源发展的内外部环境呈现出新特点。大体上，可以概括为“国内三大转变”：能源发展的硬约束从经济增长向生态环保转变、能源需求增长从工业为主向民用为主转变、终端用能从一次能源向二次能源（电力）转变；“国际三大转变”：世界能源供求关系从偏紧向偏松转变、全球能源增长点从页岩油气向可再生能源转变、国际能源分布流向从西向东转变。目前，能源对经济发展的制约得到有效缓解，能源结构也将随经济结构的调整而调整。未来能源发展的主要目标将从支撑经济增长向生态环境友好转变。主要矛盾不再是能源总量的增长，而是能源的质量和可持续问题。因此，有必要对我国的能源发展综合考虑、统筹布局。
二、猿窒低乘嘉，深刻认识能源规划的重大意义
（一）能源发展为什么需要规划
从世界各国的实践来看，几乎每个国家都要研究制定能源产业的战略或规划，这主要与能源产业的特点有关。一是能源供应和安全关系国计民生，是保障经济社会发展的重要基础产业，必须加强管理，而计划（规划）是管理的核心要义。二是能源产业的系统性特征明显，能源产业的各个品种、各个环节之间密切关联，客观上要求必须统筹管理，提高能源运行系统效率；三是能源产业投资规模大、建设周期长，如果没有规划合理引导，可能造成大量产能过剩和投资浪费。
十八届三中全会提出发挥市场在资源配置中的决定性作用，但是相信市场不等于迷信市场。在中国特色社会主义市场经济体制下，除了充分发挥市场的作用外，更要发挥好政府在制定、实施国家规划中的特殊作用，强化规划在能源行业管理中的作用，对各级各类能源开发利用活动做好在时间上的统筹、空间上的统筹、以及时间与空间之间的统筹，以此指导全局工作，克服市场失灵。
（二）新时期新形势下能源规划的作用更加突出
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”。从国际大环境来看，国际社会对能源供应安全和生态环境保护等问题日益重视，能源发展总体上呈现清洁化、多元化、智能化的趋势。从国内来看，传统能源供给能力总体过剩，能源需求增速放缓，结构性矛盾凸显；在经济新常态下，对能源产业发展的新动力、新业态、新模式提出更高要求。
今后一个时期，能源产业必须加强统筹协调和系统优化，从“做大做多”转变为“做细做优”，以提高发展质量和效益为中心，加快构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。规划之于当下的能源行业，意义更为重大。
三、坚持创新思维，厘清能源规划的基本思路
新形势、新常态下的能源规划，要解决好三个方面的问题。一是能源规划的定位问题。其内容边界如何确定，目标任务如何设置，政策措施如何制定，要有一个清晰的定位，特别是规划目标的设置。我们对事物的认识是一个辩证的过程，既是有限的又是无限的。所以在确定具体指标时，既要符合形势发展需要，又要留有一定余地。二是能源规划的衔接问题。能源产业覆盖面广，各个品种之间既相互联系又相互对立，要打破各专项规划编制各自为政、各行其是的局面，使总体规划与专项规划之间衔接一致，实现对立中的统一。三是能源规划的执行问题。在平衡好地方和企业利益、取得广泛共识的前提下，要制定切实可行的政策和措施，以及建立相应的监管与惩戒体系，保证规划的严肃性和权威性，保障规划得到有效执行。鉴于以上考虑，我们提出“十三五”能源规划编制的三点思路。
（一）强化引领性和统领性
能源规划应根据国家战略，立足解决现实问题，着眼未来发展目标，研究制定相关产业政策和保障措施，适应大能源、系统性、分布式、智慧化的趋势和要求，引领能源发展。
国家能源总体规划必须统领各个专项规划，统领各级地方规划。各专项规划必须与总体规划保持一致，地方规划必须服从国家规划。
（二）强化科学性和权威性
能源规划的科学性和权威性互为依托、密不可分。规划若没有科学性，就不能令人信服，无法建立权威性；若没有权威性，各方不遵照执行，科学性就没有实际意义。
应坚持过程开放、方式民主、方法科学的原则，着力提高能源规划的科学性。充分发挥公众、专家和研究单位的力量，对相关问题进行全面论证，广泛听取各方意见，最大程度形成共识，科学决策。应坚持引导性目标体现柔性、约束性目标保持刚性，并根据外部条件变化适时评估和修订，着力提高能源规划的权威性。民主集中制是我党的重要工作方法，也是提高决策科学性的重要途径。“一言堂”对我们的工作有很大的危害。只有在一种民主气息浓厚的气氛中，才有勇气讲出真话和实话，才可能实事求是。总而言之，以民主集中制为根本方法的科学决策，才能增强能源规划的科学性和权威性。
（三）强化操作性和有效性
能源规划提出的目标和确定的任务，操作上要简便易行，同时还要确保各类主体遵循能源规划能够取得预期成效。如果把能源总体规划比做“总插线板”，要能上接天、下接地。上能充分体现国家战略意图，下能与各级各类规划无缝衔接，形成完善的能源规划体系，各级各类规划、各级各类项目，都能在“插线板”上找到属于自己的接口。这样将为能源管理重点工作由微观管理转向宏观调控奠定基础，从根本上推进政府职能转变。
四、坚持战略思维，提出“十三五”能源发展重大任务
（一）着力优化能源系统
优化能源开局，强电力系统调峰能力建设，实施需求响应能力提升工程，实施终端集成供能工程，推动“互联网+”智慧能源发展。
（二）推动能源消费革命
实施能源消费总量和强度双控制。把能源消费总量和能源消费强度目标作为经济社会发展重要约束性指标，建立控制指标分解落实机制，强化监督问责。加强重点行业能效管理，提高设备技术装备水平，严格钢铁、电解铝、水泥等高耗能行业产品能耗标准。
开展煤炭消费减量行动。京津冀鲁、长三角和珠三角等区域实施减煤量替代，其他重点区域实施等煤量替代。全面实施散煤综合治理行动计划，鼓励“以电代煤”、“以气代煤”。
拓展天然气消费市场。积极推进天然气价格改革，降低管输气价，实施气电价格联动。放开天然气进口权，促进进口多元化。推进天然气储运设施公平开放，鼓励大用户直供。合理布局天然气销售网络和服务设施。
实施电能替代工程。推广电锅炉、电窑炉、电采暖等新型用能方式，在新能源富集地区利用低谷富余力实施储能供暖，鼓励居民“以电代煤”、“以电代柴”。提高铁路电气化率，超前建设电动汽车充电设施，大力发展港口岸电系统，促进交通运输“以电代油”。
实施成品油质量升级专项行动。抓紧制定国六车用汽柴油标准，加快推进普通柴油、船用燃料油质量升级，推广使用生物质燃料、煤制燃料等清洁油品。
创新生产生活用能模式。实施工业节能、绿色建筑、绿色交通等清洁节能行动计划。健全节能标准体系，实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。推行重点用能行业能效“领跑者”计划和对标达标考核制度。积极创建清洁能源示范省（区、市）、绿色能源示范市（县），引导居民科学合理用能，加快形成绿色低碳的生产生活方式。
（三）推动能源供给革命
着力化解和防范产能过剩。严格控制审批新建、新增产能技术改造和生产能力核增。结合产能过剩化解效果和市场情况，按减量置换原则精准安排新建项目，引导落后及不符合产业政策的煤矿产能有序退出。实行煤炭产能登记公告制度，严格治理违法违规煤矿项目建设。全面实施现役燃煤机组节能与超低排放改造。
推进非化石能源可持续发展。补齐水电短板，优先建设龙头水库电站，因地制宜开发中小水电站，科学安排推进大型水电基地建设；创新水电开发方式。加快推进水电前期工作。积极推进沿海已规划核电项目建设，稳步开展核电新项目前期工作，做好内陆核电论证和厂址规划保护。大力发展分布式光伏发电，优化太阳能发电发展布局和开发模式。加快生物质能、地热能、海洋能综合开发利用。
夯实油气资源供应基础。继续加强国内常规油气资源勘探开发，加大页岩气、页岩油、煤层气等非常规油气资源调查评价，积极扩大规模化开发利用，保障油气战略资源供应安全。
补齐能源基础设施短板。稳步推进大型水电基地外送电通道建设。优化建设区域和省级电网主网架，推进实施城乡配电网建设改造行动计划打造现代配电网。统筹各类气源，形成“四横三纵”主干管道系统和七大储气基地，统筹长江经济带管道布局和区域管道建设。加快石油储备体系建设，建立企业义务储备制度，鼓励发展商业储备。加快布局天然气储气库，完善煤炭应急储备体系。
（四）推动能源技术革命
深入实施创新驱动战略，加快推进能源重大技术研发、重大装备制造与重大示范工程建设，超前部署重点领域核心技术集中攻关，加快推进能源技术革命，实现我国从能源生产消费大国向能源科技装备强国转变。
（五）推动能源体制革命
坚持市场化改革方向，发挥市场配置资源的决定性作用，深入推进能源重点领域和关键环节改革，着力破除体制机制障碍，为能源健康可持续发展营造良好制度环境。
（六）加强能源国际合作
统筹国内国际两个大局，充分利用两个市场、两种资源，全方位实施能源对外开放与合作战略，抓住“一带一路”建设重大机遇，加强国际产能合作，提高“走出去”质量，不断增强我国在能源贸易和全球能源治理中的影响力和话语权。
人力资源规划的重要意义篇8
位将显得越来越重要，认真研究人力资源与人力投资对于优化我国人力资源的配置，改革不合理的企业经济结构，加快我国社会主义现代化建设具有极其重要的意义。人力资源、人力投资是与自然资源
、物质投资相对而言的，随着市场经济的发展，人类社会即将迈入知识经济时代。
一、人力资源的内涵
人力资源广义上指一定区域人口总量，狭义上指劳动力资源，即一定时间、一定地域内劳动能力的适龄劳动人口及实际参加社会劳动年龄以外人口总和，共计算公式为：人力资源=适合劳动人口―
劳动年龄内丧失劳动能力的人口+不足劳动年龄等超过劳动年龄实际参加社会劳动的人口。
人力资源同自然资源相比较具有以下特点：
1、能动性。人力资源不仅是开发的对象和客体，而且也是开发的动力和主体，人力资源的开发和利用，是通过自身有目的的活动来完成。人力资源的开发利用对自然资源的开发起重大的作用。
2、时效性。人力资源是有生命的物质实体，以人类自身再生产为存在方式，存在着生命周期和当代更替的问题。
3、社会性。自然资源的发展变化，受自然规律的制约。人力资源的发展变化是人类自身再生产发展变化的直接结果，社会的经济条件对人力资源的再生产具有决定作用。
4、可投资性。只要劳动人口具有从事生产、经营权公益事的本领，就可以随时投入，投入得当会使较多的劳动力发挥更大的作用。
二、人力资源需求预测
人力资源需求预测是指明企业战略目标，发展规划和工作任务为出发点，综合考虑各种因素的影响，对企业未来人力资源需求的数量、质量及时间等进行估计的活动，影响人力资源需求预测的因素
主要有生产技术变化、管理方式变化、消费者的购买行为，经济形势、企业市场占有率、政府主产业政策等。人力资源需求预测中需要考虑的变量一般包括：①企业的业务量，由此可以推算出人力需要
量。②预期的人员流动率，由此推算企业职务空缺规模。③提高产品质质量或进入新行业的决策对人力需求的影响。④生产技术水平或管理方式的变化对人力需求的影响。⑤企业所拥有的财务资源对人
力需求的约束。
1、需求预测的范围。预测的范围包括时间范围和空间范围又可称需求预测的范围。目前，国内外的人才预测及相关研究为了提高研究的准确性和针对性，大多转向进行规模滚动式人才预测研究，预
测周期缩短，尽量减少变动因素的干扰。
2、需求预测的方法。（1）人力资源规划环境信息采集与分析。企业人力资源部门特定人力资源规划前，必须向各职能部门索要企业整体战略规划数据、企业组织结构数据、市场营销规划数据、生产
规划数据、新项目规划数据、各部门年度规划数据信息。（2）只进行未来需求分析，预测未来的需求量，在具体分析中采用的数量方法有：德尔菲法、回归分析法、时间序列分析法、转换比率分析法、劳
动定额法。（3）按配置规划，即提高满足需求的途径和方法，典型步骤。人力资源需求预测分为现实人力资源需求、未来人力资源需求和未来流失人力资源需求预测三部分。
三、人力投资
人力投资是20世纪60年代出现的一个人力资源分支概念，古典经济学家亚当・斯密较举提出“人力资本”随后被经济学家所确认。
1、人力资源的主要内容。（1）用于教育和卫生保健的投资，通过教育，可以提高劳动力的质量，提高劳动者的工作能力、技术水平、熟练程度，从而增加未来的效益，卫生保健支出可以提高劳动者
的身体素质，从而增强工作能力，给企业创造出更大的经济效益。（2）用于生活福利、安全保护措施的投资。生活福利支出可以保证生活的安定性，促使职工精神饱满，从而提高工作效率，安全保护投资
主要用于保证职工人身安全，防止意外事故伤害职业病的发生，避免企业不必要的经济损失。
2、人力投资为企业单位储备资产。资产具有三个基本原性，第一项最重要的确认标准是具有未来服务的潜力或效益。从企业单位从事人力资源投资的目的来看，就是为了提高职工未来的服务潜力，显然
，人力投资符合这项确认标准。资产的第二项确认标准是，其价值可以用货币加以计量，否则就不可能反映于企业会计报表中。从现代企业的实际情况来看，每年花费于人力资源的投资，其中包括研究
和开发支出、专业技术人员招聘和培训支出的金额是相当大的。它们都可以用货币加以计量。企业单位职工整体可以视为企业单位所实际“拥有”的人力资源。从现代经济现实来看，商誉作为一项无形
资产，而以高估企业的价值，其中一个重要因素就是这个企业拥有稳定和高质量的资源。
3、人力资源管理成本控制。（1）首先，要根据企业的特点，通过积累、分析、研究人力资源管理活动的原始成本信息，增强人力资源管理活动的科学性、目的性和预见性，为企业人力资源管理和人
事决策提供经济信息。（2）通过确定合乎客观实际需要的标准成本，减少或者消除不必要的经费、人力和时间支出；通过标准成本与实际支出的比较，及时发现和纠正人力资源管理行为的失误和不当。企
业有效地控制人力资源成本，不仅可以直接透过薪资支付控制降低人力成本，还可以经由人力资源管理过程的控制，例如求才、用才、育才和留才这四大过程，降低处理过程成本并减低流动率，进一步
提升人力资源在生产力、留任意愿、适任程度、能力水平的能量，提高企业人力资源管理活动的根本效益。
人力资源规划的重要意义篇9
厅党组中心组水资源管理专题学习，得到了水利部水资源司的大力支持，高司长亲临我厅为大家授课。在此,我代表厅党组表示衷心的感谢！
前不久，我参加了全国水资源工作会议，感触颇深。全国政协原副主席钱正英深刻分析了“从供水管理向需水管理转变”的现实意义，指出了过去水资源管理存在的“7个认识误区”；老部长汪恕诚畅谈《一部绿色交响曲》，回顾了近十年水资源管理工作锐意创新的发展历程；陈雷部长从战略高度深刻论述了实行最严格水资源管理制度的重要性，提出了当前和今后一个时期水资源管理工作思路、目标和任务。会议的高规格反映了水利部对水资源管理工作的高度重视，体现了全社会对水资源管理工作的广泛关注，也表明水资源管理工作将迎来新的发展机遇。下面，我讲三点意见。
一、转变观念，深刻认识实行最严格水资源管理制度的极端重要性
水资源是基础性的自然资源和战略性经济资源，是生态与环境的控制性要素。党中央、国务院历来高度关注，回良玉副总理在今年全国水利工作会议上提出要实行最严格的水资源管理制度，并以此作为今后水资源管理工作的总体要求，意义重大而深远。
实行最严格的水资源管理制度，我个人体会，主要是基于以下几个方面的考虑。首先，它是由我国水资源禀赋条件决定的。人多水少，人均水资源占有量2200立方米，仅为世界平均水平的28%，且水资源时空分布不均、与生产力布局不匹配，水资源紧缺是我国的基本水情，已成为经济社会可持续发展的重要制约因素。其次，它是对水资源粗放管理的深刻反思。长期以来，我国水资源管理较为粗放，一些地方和部门在水资源管理开发利用问题上重建设轻管理、重开发轻保护、重利用轻节约，不顾水资源承载能力、水环境承载能力过度开发利用水资源，导致水资源紧缺、水污染日益加剧。全国水功能区达标率只有41.6%,不少河流水资源开发利用率超过40%的临界值。我省汉江干流及支流近年来多次发生“水华”，因过度开发水资源产生的脱水河段、过度围填湖泊造成的湖泊萎缩也十分严重，全省正在大力开展的农村安全饮水工程建设在很大程度上是解决因水污染导致的水质不安全问题。要想从根本上扭转我省存在的水污染、水资源过度开发、用水效率低下等问题，必须实行最严格的水资源管理制度。第三，它是贯彻科学发展观、保证经济社会可持续发展的必然要求。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，发达国家200多年工业化过程中分阶段出现的资源与环境问题，在我国现阶段集中显现出来。发达国家在经济高度发达后花几十年解决的问题，我国必须在较短的时间内加以解决。资源和环境压力越来越大，以牺牲环境和浪费资源为代价的发展模式难以为继，水利部门保护水资源、节约水资源任务十分艰巨。以人为本，全面协调可持续的科学发展观要求我们必须转变水资源管理方式，实行最严格的水资源管理制度。重点是从传统的供水管理向需水管理转变，以水资源条件来确定产业布局、发展模式，以水利发展方式的转变推动我国经济社会发展方式的转变。
因此，每一名水利从业者、特别是从事水资源管理工作的同志要牢固树立危机意识、增强责任意识，充分认识实行最严格水资源管理制度的极端重要性，贯彻落实水利部党组治水新思路，努力在工作中坚持“六个原则”、观念上实现“六个转变”，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
二、突出重点，全面实行最严格的水资源管理制度
近几年，全省水资源管理工作卓有成效，节水型社会建设起步良好,取水许可管理和水资源费征收进一步加强,全省水资源综合规划基本完成，水资源论证制度全面实施，全省25个县市区成立了水务局,武汉“大东湖”等一批水生态保护与修复项目稳步推进，应对东荆河等突发性水污染事件得到省政府领导的高度肯定。但是我省水资源管理工作对照中央和水利部要求还有较大差距。为此，各级水行政主管部门要加大力度，担当主角，做实行最严格水资源管理制度忠实的执行者和坚定的落实者。当前，要重点建立三条“红线”，即水资源开发利用红线、水功能区限制纳污红线和用水效率控制红线，并通过完善的水资源法规体系、强有力的水资源监管措施，让“红线”变成刚性约束，不可逾越。
第一、要明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制
明确水资源开发利用的红线，水资源规划是基础，建设项目水资源论证、取水许可管理、水资源费征收等是实行用水总量控制的重要手段。一要科学编制水资源规划。要抓紧完成水资源综合规划，科学分析水资源可利用量，合理确定江河水资源开发利用限度、生态最低需水量，统筹规划生活、生产、生态用水，明晰水资源开发利用“红线”。二要实行用水总量控制。根据水资源综合规划成果，长江委已制定各省取水许可总量控制指标。我们要逐级分解，建立省、市、县三级取水许可总量控制指标体系，作为审批取水的重要依据。三要全面实施水资源论证制度。水资源论证是建设项目立项的前置关口。凡不符合国家产业政策、水资源规划及水功能区、饮用水源保护要求的建设项目，不得审批通过报告书；超过取水总量控制的，要对取水进行限制。宁做说“不”的“恶人”、不做历史的“罪人”。同时，要大力推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划及涉水规划的水资源论证工作，努力从规划源头严把水资源开发利用关。四要强化取水许可监督管理。要严格取水许可证发放，规范取水工程验收管理，强化取水计量设施安装，切实做好取用水统计，加强退水水质监测，坚决查处违法取水行为，全面加强取水、用水、退水等水资源开发利用各环节的监管。五要加强水资源费征收。要尽快同国家有关规定相衔接，修改完善我省水资源费征收管理法规。要加大水资源费征收力度，充分发挥水资源费在水资源配置、节约、保护中的经济调节作用。
第二、要明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量
水体是有水环境承载能力的，排污量超过水环境承载能力，水体就表现出被污染的特征，河流的生态就要遭受破坏。水功能区是水行政主管部门履行水资源保护职能的重要基础。我理解，明确水功能区限制纳污红线，就是要根据水功能区水域功能对水质的要求，核定水域纳污能力，并考虑现实排污状况确定限排意见，作为水资源保护的依据。一要加强水功能区管理。要科学核定全省水功能区水域纳污能力，分阶段提出入河污染物排放总量控制计划，并向有关部门提出限排意见。要加强排污口管理，新改扩排污口要进行排污口设置论证，已经设置的排污口要进行监督检查。要抓好全省水质监测站网建设，强化水质监测，水资源质量通报，为社会提供水质信息。二要重视水生态保护与修复工作。开展水生态保护与修复对维护河湖健康生命具有重要意义。水利部将开展预防湖泊富营养化工作，启动重点湖泊水资源保护规划编制工作。省厅计划分批实施百湖（河）水生态保护与修复工程建设，力争通过截污治污、江湖连通、河湖清淤、生态修复等措施，恢复河湖流动性，使水体满足水质保护目标要求。各地要科学规划，认真组织，全力推动这项工作。三要提升应对突发性水污染事件能力。近年我省突发性水污染事件时有发生，各地要完善应急预案，加强应急能力建设，高效应对突发性水污染事件。
第三、要明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费
用水定额是划定用水效率红线的重要依据，用水定额管理是遏制用水浪费、促进节水的重要手段。一是要推进用水定额管理。《湖北省用水定额》已经颁布实行，当前关键是要把定额指标落实到水资源论证、取水许可管理、计划用水、水资源费征收等水资源管理的具体工作中去，真正将用水定额作为考核节水成效的主要指标。二是要完善节水机制。农业水价方面，要认真落实省政府259号令，实行“两部制”水价；工业和城市生活用水水价方面，要实行阶梯式水价和累进加价制度，形成“超用加价、节约有奖，转让有偿”的水价机制。三要稳步推进节水型社会建设试点。一方面，节水就是减污。另一方面，粗放的用水方式是粗放的经济增长方式的表现，建设节水型社会有助于推动经济增长方式的转变。今年初春全省700多万亩农田受旱，涉及11个市52个县区，说明我省水资源也并非人们想象的那样丰沛。为此，要稳步推进全省节水型社会建设，建设节水农业、节水工业、节水城市，力争通过节水型社会建设这个平台，倡导文明的生产和消费方式，形成节约用水的社会风尚。
三、强化措施，全面提高实行最严格水资源管理制度的执行力
公共行政的核心是政府职能，本质在执行，执行力是政府工作的生命力。水资源管理任务重、要求高、难度大，要强化措施，全面提高实行最严格水资源管理制度的执行力。
（一）强化保障措施。一要加强领导。各地要把水资源管理工作摆在更加突出的位置，主要领导要亲自挂帅、负总责。二要强化配合。广义上水行政主管部门就是水资源管理部门，同时水资源管理工作也渗透到水利工作的各个方面，除水资源管理机构外的其他职能部门既有一定水资源管理的职责，也有支持配合的义务。各有关处室要做到分工明确、相互支持、配合有力。三要落实经费。在增加财政资金对水资源管理工作投入的同时，要明确水资源费使用比例，保证水资源费主要用于水资源节约、保护和管理。四要明确责任。要建立水资源管理考核机制，严格目标责任考核制度，通过细化责任、硬化责任、追究责任，促进工作。
（二）推进体制改革。实行最严格的水资源管理制度，最根本的是要靠体制机制创新。水资源城乡、部门、水量和水质分割管理的体制违背水的自然规律，不利于水资源的优化配置和有效保护，已成为水资源可持续利用的体制。新一轮机构改革将全面展开，各地要抓住机构改革、部门整合的机遇，本着尊重地方政府意愿的原则，稳步推进涉水行政事务统一管理，力争全省水务改革取得新的突破。
人力资源规划的重要意义篇10
今年9月，国家发展和改革委员会在北京召开了全国“十一五”规划编制准备工作电视电话会议，马凯主任做了“树立新的发展观，做好‘十一五’规划编制工作”的讲话，对“十一五”规划编制工作进行了全面部署。10月，国家发展改革委正式印发了马凯同志的讲话，要求各地区和各有关部门切实做好“十一五”规划编制工作。在最近召开的全国发展与改革工作会议上，又对“十一五”规划编制工作提出了明确的要求。为贯彻落实党中央、国务院的方针政策，落实国家发展改革委关于“十一五”规划编制的有关工作部署，切实做好全国水利发展“十一五”规划编制工作，经过认真研究并广泛听取有关专家和单位的意见，我部提出了《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》。召开这次会议的目的，主要是明确思路、统一认识、全面部署，正式启动全国水利发展“十一五”规划编制工作。下面，我讲四点意见。
一、统一思想、认清形势，加深对编制水利发展“十一五”规划重要意义的认识
编制水利发展规划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期。编制水利发展“十一五”规划，对于明确“十一五”水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
第一，当前经济社会发展的总体形势，对编制水利发展“十一五”规划提出了新的要求。党的十六大提出了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图。党的十六届三中全会确立了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观的要求，强调要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，实现经济社会的可持续发展和人的全面发展。
在刚刚结束的中央经济工作会议上，总书记和总理深刻地分析了当前国内外形势，明确提出了明年经济工作的指导原则、主要任务和政策措施，强调要全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观，按照稳定政策、适度调整、深化改革、扩大开放、把握全局、解决矛盾、统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。会议提出，必须坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为主要目的，保持经济稳定增长和完善社会主义市场经济体制。明年国家仍将坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国债资金将向农村、结构调整、中西部、生态环境建设四个方面倾斜，以治淮建设和南水北调工程为重点的水利基础设施建设仍然放在了突出的位置。
在最近召开的全国发展和改革工作会议上，总理对会议作了重要批示，要求在新的形势下，发展改革工作要把保持国民经济持续快速协调健康发展，解决经济社会发展中的突出问题，防止经济大起大落，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，作为工作的主要目标。这次会议一是分析了当前经济社会发展的总体形势，指出经济社会发展在保持良好局面的同时，还存在着农民收入增长缓慢、部分行业和地区盲目投资、资源约束矛盾日益突出、货币信贷投放偏快、就业压力加大、经济与社会发展不够协调等困难和问题。二是强调了要切实把思想统一到中央的决策和部署上来，统一对经济形势的认识，统一对宏观调控政策的认识，统一对经济工作重点的认识，统一对树立科学发展观重要性的认识。三是提出了要切实发挥好职能作用，加强宏观调控，充分发挥国债资金促进结构调整、协调发展的作用，把农村基础设施建设、公共教育卫生建设、西部大开发、生态环境建设、重大水利设施建设等作为国债投资的重点；千方百计增加农民收入，保护和提高粮食综合生产能力；加快产业结构优化升级，提高国际竞争力；遏制盲目投资和低水平扩张，保持经济平稳增长；加强监测预警，缓解经济发展中的瓶颈制约；实行积极就业政策，把经济发展与扩大就业紧密结合起来；进一步增加居民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用；推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进区域经济协调发展；做好外贸外资工作，更好地利用两个市场、两种资源；坚持实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展文化、卫生、教育等社会事业。四是明确了要有重点地推进经济体制改革，全面贯彻落实党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，推进投资体制改革、粮棉流通体制改革、行政审批制度改革、垄断行业改革、价格改革等。五是强调要扎扎实实地做好“十一五”规划编制的各项工作，谋划长远发展；加强法制建设，推进依法行政；加强系统建设，提高队伍素质。
“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后的第一个五年规划。从国家宏观经济发展的形势看，“十一五”期间到2020年，国民经济将保持持续快速增长，实现翻两番的目标，产业结构将发生重大调整，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平将会大幅度提高，生态环境保护和改善的要求更高。全面建设小康社会，实现国家经济、社会和环境协调发展的宏观目标，对各地区、各行业、各领域的发展都提出了新的要求。水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现。水利发展要为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。因此，必须紧紧围绕全面建设小康社会对水利发展的要求，认真做好水利发展“十一五”规划的编制工作。
第二，推进传统水利向现代水利转变，对编制水利发展“十一五”规划提出了新的要求。新中国成立50多年来，我国水利建设取得了举世瞩目的成就，为各个时期经济社会发展做出了重要贡献。1998年以来，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设、病险水库除险加固、解决人畜饮水困难、大型灌区节水改造等取得了历史性突破，南水北调工程开工建设，牧区水利、淤地坝和小水电代燃料等“亮点”工程正式启动，今年国家又把加快淮河治理作为大江大河治理的重点。水利发展“十五”计划总体进展顺利，重点工程建设的格局已基本形成。
但是，近年来，洪涝灾害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分严重，水利面临的问题和矛盾趋于复杂。在水利“十五”计划编制和执行过程中，98大洪水、黄河断流、北方沙尘暴等现象引发了我们对人与自然的关系、水资源管理体制、水利发展的方向、目标和重点的深刻反思。在中央水利工作方针的指导下，水利部党组全面总结治水经验教训，认真分析水利面临的宏观形势，应对治水实践中出现的新情况、新问题，进行了一系列理论和实践探索，形成了可持续发展的治水思路，即从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，加强水资源统一管理，提高水资源利用效率和效益，建立节水防污型社会，实现人与自然和人与水的和谐，以水资源的可持续利用支持和保障经济社会的可持续发展。
从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，是我国现代化建设和经济社会可持续发展的必然要求。实现水利可持续发展，首先要制定好水利发展规划。在编制水利发展“十一五”规划的过程中，要改变过去单纯突出水利建设“五年计划”的做法，按照中央水利工作方针和可持续发展治水思路的要求，编制出适应时展要求、切实可行的科学规划，促进以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展目标的实现。
第三，转变和拓展政府对水利的社会管理和公共服务职能，对编制水利发展“十一五”规划提出了新的要求。本届政府十分重视规划在实现国家战略目标、有效配置公共资源、加强政府宏观调控和履行公共管理职能等方面的重要作用。从“十一五”开始，国务院已批准将“五年计划”改为“五年规划”。今后，政府决策项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编规划，后审项目，这是政府职能逐步从项目管理转向规划管理、从微观管理转向宏观管理的具体体现。
近几年，水利规划的地位和作用不断得到重视和提高。新《水法》的颁布确立了水利规划的法律地位，规定了全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划体系，明确了规划编制和审批的法律责任。依据《水法》、《防洪法》等法律法规，全国水资源综合规划、防洪规划等一批水利基础性规划正在编制当中。国务院非常重视水利规划工作，有关领导同志多次批示，流域治理要进行统一规划，重大水利工程建设首先要进行规划论证，具备规划依据才能按照基本建设程序组织实施。五年来，国务院相继批转了七大江河加强防洪建设的若干意见，批复了黄河、塔里木河、黑河、首都水资源、南水北调工程等流域、区域和重大工程规划，并要求编制了全国水库建设规划、加快治淮、渭河治理、石羊河治理等多项规划。这些规划的编制为水利建设和发展奠定了坚实的规划基础和实施依据。
水利行业发展规划是由政府主导编制规划的重要领域。水利发展“十一五”规划属于国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据。国家发展改革委要求，“十一五”规划编制要侧重于以政府的社会管理、政府主导的基础设施建设和公共服务为主、需要由政府组织实施、引导、扶持的业务领域。水利基础设施建设和水资源管理具有很强的社会公益性。“十一五”水利发展要突出政府的社会管理和公共服务职能，努力满足经济社会发展对饮水安全、防洪安全、粮食用水安全、经济用水安全和生态用水安全的需求。在水利基础设施建设方面，要加强农田水利、节水灌溉、人畜饮水、牧区水利、淤地坝、小水电等农村水利基础设施建设，改善农村的生产生活条件；加强南水北调、治淮等重大水利基础设施建设；抓好西部地区重大水利项目建设和生态建设。这些内容都需要由政府主导组织编制规划和进行实施。在水资源管理方面，需要由政府组织制定规划，对跨省的公共河流水资源进行宏观配置，协调好生活、生产和生态用水的关系；做好水资源短缺地区的供水规划，确保城乡居民生活生产用水的需要；根据水资源承载能力和水环境承载能力，对经济社会发展结构、布局和规模提出合理建议。政府通过编制水利发展“十一五”规划，加强对水利发展的宏观调控，拓展和履行对水利的社会公共管理职能，科学合理地确定水利发展目标和重大工程布局。
二、明确思路、把握原则，用科学的发展观指导水利发展“十一五”规划编制工作
党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观和“五个统筹”发展内涵，是我国20多年改革开放实践的经验总结，是应对社会重大突发事件给我们的重要启示。坚持科学发展观，是我们党现代化建设指导思想的新发展，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想和指导方针。从国民经济和社会发展的总体上讲，统筹城乡发展，就是要继续把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，更多的关注农村，关心农民，支持农业；统筹区域发展，就是要逐步形成东中西互动、优势互补、相互促进的格局；统筹经济社会发展，就是要逐步解决“一条腿长、一条腿短”的问题；统筹人与自然和谐发展，就是要使经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展；统筹国内发展和对外开放，就是要充分发挥两个市场、两种资源的作用。
在水利发展“十一五”规划编制中，要加深对以人为本，全面、协调、可持续的发展观重要意义的认识，切实更新发展观念，把科学的发展观和“五个统筹”的要求充分融入“十一五”水利发展的各项工作中，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，全面提升水利服务于经济社会发展的能力，努力建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，促进水资源的可持续利用。因此，在水利发展“十一五”规划的编制中，要按照科学发展观的要求，正确把握以下原则：
第一，坚持以人为本的原则，着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题。水利发展不仅关系到国民经济的发展，更直接关系到广大人民群众的切身利益。如果水利发展忽视了以人为本，就有可能损害人民群众的利益，造成盲目建设；就有可能忽视水利的公共服务职能，对社会发展和生态环境造成一定负面的影响。坚持以人为本，就是要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把最广大人民群众的根本利益作为水利发展的出发点和落脚点，确保防洪安全和供水安全，努力满足人民群众对水利发展的需求。
第二，坚持人与自然相和谐的原则，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。防洪减灾工作要实现由控制洪水向洪水管理转变，在防御洪水对人类危害的同时，也要规范人类活动，给洪水留有出路，努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系。水土保持要加强对重点流域的水土流失治理，充分发挥自然修复能力，加强对生态脆弱流域的综合治理和保护。要正确认识和处理好发展与保护的关系，既要发挥水利对经济社会发展的支撑和保障作用，也要进一步重视水利对生态环境的影响。既要充分考虑规划方案在防洪减灾、水资源配置、改善水环境等方面的综合利用效益，也要充分考虑采取必要而有效的措施，妥善解决移民、生态环境保护等问题，避免对社会和生态环境造成不利影响。
第三，坚持水利与经济社会协调发展的原则，发挥水利对经济社会发展的基础和支撑作用。在提高水利基础设施服务于经济社会发展能力的同时，要充分发挥政府对水资源的社会管理和公共服务职能，不断拓展水利的管理和服务领域。水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现；要统筹考虑各地区、各行业对水资源的需求和水资源的承载能力，合理配置水资源，加强水的供需管理，保障水利与经济社会的协调发展。要通过发挥水利的社会管理和公共服务职能，努力改善欠发达地区人民的生活生产条件，促进生产，增加收入，提高人民健康水平，确保经济发展和社会的安定。
第四，坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题。按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，对大江大河的重点防洪治理区及蓄滞洪区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治理区域，要制定具有针对性和切实可行的规划方案，努力构建大江大河防洪减灾体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系。对东中西部地区，要区别情况，突出重点，统筹发展。要统筹考虑城乡水资源问题，大力加强农村水利基础设施建设，保障国家粮食安全，促进农业增产、农民增收和农村经济发展；要认真分析城市化进程中对水利的要求，加强城市水利建设，构筑城乡协调、各具特色的水利发展体系。
第五，坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新不断增强水利发展的动力。要创新治水理论，吸纳国内外先进的治水理念和治水经验；积极推进水利科技创新，不断研究、引进和推广国外先进的科学技术；大力提高水利信息化水平，以水利信息化推进水利现代化；改革水资源管理体制，加强城乡水资源统一管理；逐步建立我国水权分配制度，探索以经济手段为主的节水机制，实行水资源优化配置；探索以公益性为主的水利国有资产管理的体制和模式，深化水管单位体制改革；要加强水利投融资体制、水利建设管理体制、水价形成机制、水利工程产权制度等方面的改革，理顺体制，健全法制，改革机制，促进水利事业全面发展。
三、立足当前、着眼长远，精心谋划好水利可持续发展的规划蓝图
当前，水利发展相对滞后仍是制约我国经济社会可持续发展的重要因素。解决好当前和今后一段时期的主要水问题，需要在水利发展现状评价的基础上，围绕涉及规划思路和事关全局的重大水利问题，按照科学的发展观要求，编制好水利发展规划。最近，汪恕诚部长在部机关和在京直属单位理论学习讲座上，从淮河治理、渭河治理、黄河治理、南水北调工程、三峡工程建设、建立节水型社会等问题入手，全面、深刻地论述了治水思路和治水方略、水利现代化、水资源合理配置、生态环境保护和建设节水型社会等事关水利发展与改革全局和长远的重大水利问题的宏观思考和对策措施，对我们做好水利发展“十一五”规划工作具有很强的指导作用。
做好水利发展“十一五”规划编制工作，要按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，下大力气做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等规划编制的前期工作，科学确定水利发展目标、总体布局、建设重点、改革措施和政策保障。
第一，要科学分析和正确把握形势。做好水利发展“十一五”规划编制工作，必须要开展深入细致的调查研究。要以全面建设小康社会为目标，结合国民经济和社会发展规划及相关行业规划，准确把握国家宏观经济形势和经济社会发展的总体趋势，深入分析产业结构状况、城市化进展情况、农业和农村发展状况、区域经济发展战略格局以及国家宏观经济政策等，科学预测经济社会发展对防洪减灾、水资源供给、水环境保护、水土保持生态建设等方面的重大需求。要从水利发展的历程和实践中，概括、总结和提炼治水经验和教训。要在水利发展“十五”计划中期评估工作的基础上，预测“十五”期末水利发展的状况。要结合规划期内经济社会发展的宏观背景及对水利的需求和水利发展的实际水平，客观分析和评价江河防洪形势、水资源供求状况、水环境变化趋势，找出水利发展中存在的主要问题和差距，准确把握水利所处的发展阶段和发展方向，确定水利发展“十一五”规划的思路、目标和任务。
第二，要重视对重大水利问题的研究。在规划编制中，要加强对全局性、战略性问题的前瞻研究。国家发展改革委在“十一五”规划启动之前，就安排中国工程院等单位，开展了“十一五”重大工程课题研究论证工作。近期已完成初步成果，提出了水利、能源、交通、重大技术装备等“十一五”重大工程建设的战略性重点。重点水利工程主要包括南水北调工程、大江大河防洪及行蓄洪区建设、农村水利基础设施、西北地区生态环境综合治理、西南岩溶区生态环境综合治理和扶贫工程、全国重点江湖水污染防治和城市环境保护工程等六个方面。国家发改委在“十一五”规划启动时，提出采用社会公开招标的方式，开展八个方面四十多个重大课题研究。我部在今年下半年，也已委托专家开展“十一五”重大水利课题研究，并在广泛听取意见的基础上，提出“十一五”重大水利课题研究目录，主要包括科学发展观指导下的水利发展方向及模式、水利发展目标、水利发展布局与重大工程问题研究、强化政府对水利的社会公共管理、水利改革与创新等五个方面。这些课题研究将采取向社会公开招标的方式选择承担单位。重大水利课题研究要保证研究成果的质量，提高成果的针对性和可操作性，使更多的研究成果能够为规划编制所采用。
第三，要明确水利发展“十一五”规划的目标。制定规划思路和规划目标是规划编制的重要前提。在开展调查研究和重大课题研究的基础上，要从宏观上、战略上提出水利发展“十一五”规划思路。规划思路既要切合实际，又要发展创新。要服务于国民经济和社会发展的要求，体现科学的发展观和新时期的治水理念；要改变传统水利发展的模式，提出向现代水利发展的目标和方向。从总体思路和目标上讲，到20__年，全国大江大河干流堤防建设要全面按规划达标，现有重点病险水库全部得到除险加固，基本建成大江大河防洪减灾体系，确保重点城市和重点地区的防洪安全；南水北调东线和中线的一期工程建成并发挥效益，基本缓解北京、天津等华北地区和胶东半岛城市缺水问题；加强农村水利基础设施建设，解决全国农村饮水困难问题，基本完成主要大型灌区的节水改造，基本实现全国灌溉用水总量零增长，加强牧区水利建设，发展农村水电；加强水土保持生态建设，改善水质状况；初步建立全国重要河流初始水权分配机制、水资源宏观控制和用水定额管理指标体系，基本形成合理的水价形成机制，节水型社会建设迈出重大步伐；水利信息化建设全面加强，水利现代化进程不断推进。
要搞好规划指标体系研究、重要指标的测算工作。指标设置要符合规划本身的功能定位。要按照全面建设小康社会的要求，按照科学发展观的要求，更新原有的规划指标体系。既要研究提出具有一定预期性、导向性的指标，也要研究提出具有一定约束力、能检查可评估的指标。
第四，要合理安排规划布局和发展重点。搞好规划布局和确定发展重点是规划编制的核心内容。要在已有的水利规划基础上，从经济社会发展的实际需求出发，根据现有的水利基础设施状况和水资源条件及特点，合理确定水利工程建设布局，优化配置水资源。规划布局既要统筹兼顾，也要突出战略重点。突出重点流域、重点区域、重点专项领域、重点建设任务和重大水利工程，解决制约经济社会可持续发展的突出水问题。对大江大河的重点防洪保护区、蓄滞洪区，要加大建设力度，确保重要地区和重要城市的防洪安全；对水资源短缺地区，要加大节水力度，充分利用雨洪资源，实施跨流域调水工程，协调好生活、生产和生态用水；对水土流失和水污染重点治理区域，要建立政府干预和市场机制相结合的机制，促进治理和保护。对西部地区，要大力加强水利基础设施建设，为西部经济快速增长、产业结构调整和生态环境保护提供水利支撑；对中部地区，要进一步巩固防洪保安，切实解决北方地区干旱缺水问题，全面提高防洪减灾能力和水资源配置能力；对东部地区，要运用先进的科技手段和管理手段，以防洪安全和建立节水防污型社会为重点，加快水利现代化进程；对东北等老工业地区，要以支撑老工业基地经济转型和发展为目标，重点是保障城市防洪、供水和改善水环境以及粮食主产区的灌溉用水。
要组织好重大水利工程建设项目的论证，深入分析建设项目的经济效益、社会效益和生态效益，加强规划项目对资源、环境、社会的影响评价。要合理控制建设规模，把握轻重缓急，调整投资结构，考虑前期工作基础和合理工作周期，做好重大水利项目的建设安排。
第五，要提出切实可行的规划实施对策和保障措施。对策和措施是规划编制和规划实施的重要支撑内容。规划思路的体现、规划目标的实现、规划任务的完成都需要一套完整有效的对策和措施来保证。对策措施既包括各类工程建设措施，也包括各项政策和管理措施。对策措施既要有针对性，又要有可操作性。要突出重点，坚持有所为，有所不为的方针，改变过去那种面面俱到、针对性不强、难以解决实际问题的弊端。要从实际出发，把工作做深做实，力戒空话套话，杜绝在规划中做表面文章、搞形式主义的错误做法。要按照规划思路，围绕规划目标，依据规划布局和发展重点，有效制定防洪减灾、水资源利用、水环境治理等具体对策和行动计划，提出切实可行的政策、制度和改革等各项措施，使规划为解决水利实际问题、满足全社会对水利的需求发挥更大作用。
四、加强领导、精心组织，着力做好水利发展“十一五”规划编制工作
与以往的五年计划编制工作相比，国家发改委对“十一五”规划的编制工作提出了许多新的思路和要求。从规划思路上，要求用科学的发展观，做好“十一五”规划编制工作。从规划编制方式上，要求根据不同地区、不同行业发展的需要，合理确定规划期，重视规划编制过程中的社会参与和民主决策。从规划编制程序上，规范了规划的前期准备、形成规划思路、进行规划编制、规划论证和衔接、规划审查报批、规划等环节的工作要求。从规划内容和规划成果上，要求提高规划的针对性和可操作性，加强与相关规划的衔接。今年，国家发改委会同有关部门和地方研究起草的《规划编制条例》已列入国务院立法计划，计划于明年颁布实施。该条例对规划编制过程中的前期工作、立项、起草、衔接、论证、批准、公布、评估、修订和废止等各个环节的程序都做出了明确规定，其中的一些内容和要求已经在“十一五”规划中采用。水利发展“十一五”规划要按照国家发改委的有关工作部署和要求，改进规划编制的方式方法，拓展水利发展思路，高质量地完成规划编制任务。
第一，深入学习，统一认识。“十一五”规划编制工作面临许多新的背景，有许多新的思路和新的要求。做好水利“十一五”规划工作，首先要加强学习，统一认识，提高对国家宏观经济形势的认识，提高对新的发展观和发展内涵的认识，提高对规划编制重要性的认识。参加规划工作的同志一定要认真学习党和国家的方针政策，转变观念，调整规划思路和规划的方式方法。部有关司局要加强对规划编制工作的指导，加强对规划编制人员的培训，可适当举办一些研讨班、培训班，提高规划人员的素质和水平，保证规划编制工作的顺利进行。
第二，加强领导，落实责任。各有关单位要把水利发展“十一五”规划编制工作纳入重要工作日程，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障。为加强规划编制组织领导工作，这次会议之后，水利部将成立全国水利发展“十一五”规划编制领导小组，负责组织和指导规划编制工作。具体的规划编制工作由规划计划司负责归口管理，会同水规总院、综合事业局、发展研究中心等单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导规划编制工作。有关专项规划由部有关司局参与具体的组织指导工作。各流域机构按照各自的管理职责，会同流域内有关省（自治区、直辖市），组织好本流域水利发展“十一五”规划的编制工作。各有关单位都要尽快明确规划编制的具体负责部门和人员，并落实规划编制的相关承担单位，抓紧开展工作。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）的水利发展“十一五”规划编制工作，将在明年初召开的全国水利规划计划工作会议上进行全面部署。
第三，广泛沟通，加强协调。水利发展“十一五”规划编制涉及不同地区、行业和部门，因此，必须加强信息沟通和相互协调配合。在规划编制中，要及时了解国家发改委的有关工作要求，了解相关行业部门的规划工作进展。要做好规划组织协调工作，采取自上而下布置、自下而上规划、上下协调的方式，共同完成好水利发展“十一五”规划编制的任务。要做好水利规划与国民经济和社会发展规划的总体衔接，与相关行业规划的衔接，与已批准的相关水利规划相协调。水利发展“十一五”规划体系中各层次、各专项规划也要相互衔接，避免发生重复、遗漏等问题。