青少年网络保护条例篇1
近年来，我国青少年网络伤害和网络违法犯罪日益增多，青少年的生存与发展面临着现实或潜在的危险。
为此，中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组和中国青少年研究中心在2008年共同启动了“青少年网络伤害研究项目”。有关专家呼呼，为了保护青少年健康成长，应进一步完善网络法律监管体系。
网络伤害导致青少年行为失范
“对青少年而言，最直接的网络伤害是对他们身体健康的伤害。”一位家长告诉调研人员，她的孩子迷上网络后，整个人都彻底变样了，不按时吃饭和休息，基本不参加文体活动，身体健康每况愈下，体重严重下降，生活自理能力也越来越差。
而沉迷于网络给青少年带来的心理负面影响也不容忽视。2004年，天津一名曾经品学兼优的初中生，因为长期沉迷于网络游戏，产生严重心理内疚而无法自拔，最后跳楼自杀身亡。
调研报告指出，青少年由于长期进行网络冲浪、玩网络游戏容易形成网络依赖，需要不断增加上网时间才能感到满足，如果一段时间不上网就会明显地烦躁不安；上网频率与上网时间都远远超出计划；网络成为其主要的生活、交往方式，已经严重影响到其社交或家庭生活，有的甚至出现心理危机导致自杀。另外，侵犯青少年的隐私权、财产权等网络侵权行为，色情、暴力等不良信息的侵害都对青少年造成了不同程度的心理伤害。
此外，一些青少年为逃避现实生活而选择虚拟世界从而导致社会化不足也让调研人员深感忧虑。“这种不足妨碍了青少年正常人格的形成和发展，使他们不愿与现实中的人进行沟通，人与人之间的交往更加困难，他们的学业、工作、家庭生活也因此受到严重影响。”报告分析说。
在网络中，青少年的猎奇和挑战自我的心理膨胀，价值观念模糊，这往往会导致网络行为偏离或违反社会规范。报告指出，“网络行为失范包括一般行为失范和违法犯罪，一般行为失范表现为在网络上浏览不良信息、网络谩骂、在网络上搞恶作剧等内容；网络违法犯罪则表现为黑客行为、恶意攻击、网络欺诈等内容。”
在此次调研中，调研人员走访了北京、上海、广州、西安、长沙5个城市的未成年犯管教所，并与未成年犯深入交谈，结果发现，不少孩子就是由于受网络的不良影响而最终走进了高墙。一位警官告诉调研人员：“一个在网络中打打杀杀、尽情攻击的孩子，也会在现实中采取暴力形式解决冲突。”
“网络伤害对青少年造成的负面影响，必须引起全社会的高度重视。”陈晨说。
青少年网络保护期待立法跟进
“我国网络立法的滞后性和不完善性是青少年网络伤害的重要原因。”在经过详细调研后，调研组得出了这样的结论。
其实，针对网络信息内容和网络行为等方面的管理，我国已先后制定和颁布了一系列法律法规，如《计算机信息系统安全保护条例》、《互联网信息服务管理办法》、《关于维护互联网安全的决定》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等。无疑，这些法律规定对于促进互联网的健康发展起到了积极的作用。
“但是，网络是一个新兴并且发展较快的事物，我国的网络立法仍具有滞后性和不完善性。”报告指出，首先我国关于网络管理方面的立法不完善。关于网络不良信息的传播、网络游戏等级的规制、互联网上网服务营业场所的监管等方面的法律不健全，现有的法律法规可操作性不强。其次，对于网络违法犯罪行为的打击力度不够，我国刑法规定的网络犯罪的罪名较少，难以完全涵括现实中发生的网络犯罪行为类型。第三，我国关于未成年人网络安全保护的法律规定不完善。目前，我国还没有关于未成年人网络安全保护的专门法律，相关的规定散见于未成年人保护法、《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规中，并且内容不完善，可操作性不强。
为此，报告建议，针对网络立法的薄弱环节，应尽快健全网络管理方面的法律法规，禁止网络不良信息的传播，实行游戏分级管理制度；制定关于未成年人网络安全保护的专门法律，根据联合国《儿童权利公约》，保护未成年人的媒介接近权、有益信息知晓权和媒介参与权，保护青少年的隐私权、名誉权等合法权益；实现与网络国际立法的协调性，签署多边或者双边协议，加强打击网络违法犯罪的国家性或区域性合作。与此同时，还要加强对网吧等互联网上网服务营业场所的监管，切实取缔黑网吧。
（来源法制日报）
青少年网络保护条例篇2
【关键词】中学生网络德育
【中图分类号】G631【文献标识码】a【文章编号】1674－4810（2012）09－0155－01
2012年1月16日，中国互联网络信息中心（CnniC）在北京《第29次中国互联网络发展状况统计报告》，报告显示截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿。互联网普及率较2010年提升了4个百分点。网络的快速发展，各个年龄阶层都或多或少的被网络影响着，特别是我们的青少年，互联网络信息中心显示，我国共有青少年网民1.67亿人，占网民总体的55.9%，其中未成年网民占55.6%。青少年在网吧上网的比例为57.5%，其中，有48.4%的中学生在网吧上网。在青少年网民中，有9.72%的人有网瘾，即1600多万青少年有网瘾；大约87%的网瘾青少年是对网络游戏成瘾。农村青少年网民在网吧上网比例达65.4%，农村未成年网民在网吧上网比例高达61.6%。而大中城市中80%的小学生9岁开始接触网络。这一系列数据，既包含了对互联网普及程度提高的喜悦，也有对青少年能否健康上网的担忧。
目前，中学生上网的目的是：“看动漫、看电影、下载音乐、玩网络游戏”等娱乐追求，中国互联网络信息中心显示：九成孩子玩过网络游戏，有“超过四成”的学生表示“学习”是上网的目的之一。上网时间过长将对学生的学习成绩、行为习惯造成一定的负面影响。从青少年上网目的来看，主要是为了娱乐和消遣，这从另一角度反映了上网可能对学业造成消极影响，青少年正处于身心发育期，辨别是非能力、自我控制能力和选择能力均比较弱，非常需要及时的、正面的引导。网络道德教育已迫在眉睫，网络德育成为我们的新课题。
一造成青少年上网现状的原因
1．网络德育教育内容缺乏针对性
网络具有便捷、大容量、交互性，使道德教育内容变得丰富，而当前的网络道德教育在内容上偏离了网络生活。在宣传和教育上，当前的网络道德教育，活生生的将道德教育从网络世界中分离出来，将其变成了僵死的公约，将网络道德内容变成了抽象物，没有了道德情感和道德意志，这样会使青少年无法找到与其成长一致的契合点，无法将道德转化为自己的信念，转化为自己的行为，致使绝大多数青少年学生明知网络文明公约，却在网络上进行各种各样的不道德行为。
2．教育方法单一落后
互联网具有大容量、交互性的特点，为德育教育开创了有利条件。不少学校建立了积极推进思想政治教育网站，作为网络道德教育的新渠道。建设思想政治教育网站是为了将德育工作拉到青少年身边，努力构建一个新课堂、新空间。但已创办的思想政治教育网站的整体数量少，达不到强有力的影响力，并且从事网络行为管理的人员少。这些问题极大地影响着德育工作的开展。
3．网络缺乏有效的管理机制
由于互联网具有便捷、大容量、灵活性等特点，网络道德表现的独特性，网络道德仅仅通过中学生自律是不够的，中学生本身的年龄特点决定了自律性较差。要加强中学生网络道德教育，就必须加强网络的监控的措施和监督的机制。但是目前还没有制订一项专门针对中学生而建立网络道德监督机制和监控措施，特别是对中学生的上网过程进行有效的监控。网络的特点使网络道德的社会舆论的监督能力大大降低，对于各种网络道德失范行为，通常找不到舆论的对象，社会舆论显得苍白无力。
二应对策略
1．积极鼓励学生建立德育网站
利用学生爱上网的特点，鼓励学生建立自己的德育网站，充分调动学生对网络的积极性，在建立德育网站过程中自我管理、自我教育。教师对学生的指导要坚持科学健康原则，让学生成为德育网络的技术主力军，调动学生上网参与网络德育研究的积极性。
2．开展丰富的网络德育活动
加强网络德育的建设，充分利用网络的灵活性，组织和指导学生参加德育网站设计比赛，参与网络德育评比等活动。使德育网络多样化、有创新、有特色，对网络活动要积极调动学生，平等交流，坦率真诚。从多方面确保网络的先进性，增强网络的亲和力和感染力。
3．加强法律意识的培养和网络监控
青少年网络保护条例篇3
该法正文共三十一条，附则五条，由日本内阁总理、总务大臣和经济产业大臣联署颁布，对国家和地方公共团体、行业管理协会、电信服务商、过滤软件开发商、网络内容服务商、民间团体和未成年人监护人等在保障青少年安全安心上网方面的义务做出了详细规定，并要求推广和不断升级过滤软件，以确保青少年的上网安全。
日本青少年手机上网安全形势严峻
据《法制日报》报道，日本警察厅今年2月底公布了2008年日本网络犯罪统计情况。据统计，2008年共破获网络犯罪案件6321件，比2007年增加了15.5％，5年间增长了3倍。其中传播儿童色情物品案件254件，同比增长32.3％，违反青少年保护条例437件，同比增长90％。日本3G网络已普及，有些手机网站会员高达1200万人，在利用网络的犯罪活动中，未成年受害者绝大部分是通过手机上网的。随着日本未成年人手机上网安全形势愈加严峻，日本文部科学省今年1月要求，原则上禁止中小学生携带手机上学，日本不少地方甚至还禁止中小学生携带手机入校。
日本《保证青年少安全安心上网环境的整顿法》的出台，正是基于这种背景。因此，该法第一条款称：“鉴于目前网络上充斥各种不利于青少年成长的不良信息，有必要采取措施提高青少年合理利用网络的能力，同时通过普及使用不良信息过滤软件及提高性能等措施尽可能减少青少年通过网络阅读不良信息的机会，从而实现青少年能够安全安心上网，维护青少年行使自身权利这一目的”。
该法所规定的“不良信息”是指“在网络上供网民阅览、视听，但明显危害青少年健康成长的信息”。具体为：“1、直接且明确介绍或诱导网民犯罪或刑罚法规的行为，或者直接且明确诱导网民自杀的信息；2、描述人的或生殖器的猥亵行为或者其他严重刺激的信息；3、对杀人，处刑，虐待等场面的凄惨描述，或其他带有残酷内容的信息”。
力推过滤软件的普及使用和性能升级
在具体的对策方法上，《保证青年少安全安心上网环境的整顿法》力推过滤软件的普及使用和性能升级。该法第三条规定：“整顿青少年安全安心上网环境相关对策的实施宗旨是：通过提高青少年不良信息过滤软件的性能，以及普及软件的利用等措施，尽可能减少青少年利用网络阅览不良信息的机会”。
该法要求“在内阁府设置青少年不良网络信息对策及环境整顿促进会”，作为推动青少年安全安心上网的主管机构，负责制定“保证青少年能够安全安心上网的基本计划”，其中重点是“青少年不良信息过滤软件性能的提高及使用的普及等相关对策”。
此外，该法还支持民间团体成立“促进过滤机构”，从事“促进过滤活动”，包括：有关对不良信息过滤软件和过滤服务的调查研究，普及和推广过滤软件和过滤服务，推进过滤软件的技术开发。
该法要求，国家及地方公共团体要尽可能的向“开展正确使用网络活动”的民间团体提供必要的援助。这些机构除“促进过滤机构”外，还包括“制订不良信息过滤软件性能指标的民间团体”、“开发或提供不良信息过滤软件的企业及提供不良信息过滤服务的企业”、“开展让青少年掌握正确使用互联网的能力的民间团体”、“受理不良信息举报，要求特定服务器管理者采取措施的民间团体”、“收集无需使用不良信息过滤软件进行限制的信息，并把这些信息提供给开发不良信息过滤软件的企业及其他相关人员的民间团体”等。
明确规范相关主体义务
对于未成年人的监护人，该法规定：“应了解网络上的许多青少年不良信息，准确把握所监护青少年利用网络的状况，及通过利用过滤软件或其他方法适当管理网络的利用，并努力促进青少年掌握合理利用网络的能力”。“当从手机及pHS(日本的个人无绳市话系统，类似于中国的‘小灵通’。)终端不合理地利用网络时，监护人应特别留意青少年，犯罪受害，虐待等各种问题的发生”，
对于“国家和地方公共团体”，该法规定：“应采取必要措施推进在学校，社会及家庭中合理利用网络的相关教育”。“促进过滤不良信息有效途径的开发与普及，诸如支持研究，收集或提供信息等其他必要措施”，并开展“相关宣传及其他启示活动”。
对于网络接入服务商，该法规定“必须以使用青少年不良信息过滤服务为条件提供接入服务”，“提供方如接到接受服务者的要求，则必须向其提供青少年不良信息过滤服务”，
对于接入设备生产商，该法规定“应采取预装青少年不良信息过滤软件等方法，令使用者能较方便地使用过滤软件或过滤服务后，方可进行销售”。
对于“过滤软件开发方”和“过滤服务提供方”，该法规定“应努力减少有害于青少年且浏览不受限制的信息，使受限的信息可根据青少年的身心发育状况及使用者的选择进行细致的设定。同时，应努力提高软件和服务的性能和便捷性”。
对于网络内容服务商，该法规定“应尽可能采取使青少年无法通过网络浏览不良信息的措施”，“建立并接受国民举报青少年不良信息的制度”，以及“建立并保存与防止青少年浏览措施相关的记录”。
推出受限服务条款确保未成年人上网安全
根据《保证青少年安全安心上网环境的整顿法》，日本电信服务商nttDoComo公司已于今年4月推出“手机上网连接受限服务条款”，主要针对18岁以下未成年人自动提供上网过滤服务。该条款利用“i-mode”服务(日本移动电话互联网连接服务，类似于中国的“wap”。)从两个方面对未成年人手机上网进行限制：一是“时间受限”，即晚上10时到第二天早6时停止网站连接；二是“网络受限”，一天24小时对不良网站进行过滤，限制相关链接。
值得注意的是，条款特别规定：“当亲权人没有明确提出申请‘希望的连接受限服务’或‘不办理连接受限服务’两个项目时，自动受理为‘i-mode过滤’服务”。也就是说，电信方面在办理手机上网相关业务时，如果申请人对受限服务没有明确的主张，则默认申请人接受受限服务，并将自动开通“i-mode过滤”功能。
之所以如此规定，主要由于东京警视厅去年的一项调查发现，东京地区拥有手机的中学生中，利用过滤服务的只有36％。相较用户自愿申请过滤服务而言，新的规定将更有助于过滤服务在用户中的推广和普及。有利于最大限度的减少青少年通过手机网络阅读不良信息的机会，从而实现保证青少年安全安心上网这一目的。
另据新华社报道，日本电信企业推出的过滤服务系统分为两种：一种是只能通过手机登录学习类网站的“白名单”方式，另一种是屏蔽的“黑名单”方式。鉴于一些可能被不怀好意者利用的交友网站不在“黑名单”上，日本警视厅呼吁未成年人尽量利用“白名单”方式。
除《保证青年少安全安心上网环境的整顿法》外，日本近期修订并实施《交友类网站限制法》，规定利用交友类网站“希望”类的信息，可判处100万目元以下罚款。同时，交友类网站在做广告时要明示禁止儿童利用，网站也有义务传达儿童不得使用的信息，并采取措施确认使用者不是儿童。家长作为监护人，必须懂得如何使用过滤软件过滤儿童不宜的内容，并和孩子保持良好的交流沟通，
日本各级警察部门还公布了青少年不良信息举报电话，并实施“网络巡逻”。警局职员在受警方委托的团体协助下，监控网站、论坛上危害未成年人的不良信息，一旦发现，警方可要求网络服务供应商或论坛管理者立即予以删除。
青少年网络保护条例篇4
【关键词】社会转型期；青少年发展；积极措施
对于人类个体而言，发展是指人的身心诸方面及其整体性结构与特征随着年龄的推移而发生不断变化的过程。青少年健康发展对于亿万家庭的幸福、提高人口整体素质以及人类社会的健康永续发展具有非同寻常的意义。
自1978年改革开放政策实施以来，我国就进入了由计划经济过渡到社会主义市场经济的转型期。在这个集中精力搞建设的过程中，党和政府也在高度重视青少年的发展。通过制定相关政策、采取立法手段、设立专门的青少年组织和加强青少年儿童基础服务设施建设等措施的推行，我国取得了在世纪之交全面普及九年义务教育，男女受教育差距在逐步缩小，高等教育大众化基本得以实现等成就。但就我国目前青少年发展的总体情况来看，现实与理想目标之间还存在一定的差距。我们必须正视这个现实问题，不断改善，这是在青少年发展问题上贯彻落实科学发展观的具体体现。
一、社会转型期青少年发展存在的问题
社会转型在经济、政治、文化转型的同时还表现为人们在心理行为、价值观念等方面的变化，由此，青少年发展也面临着许多新情况、新问题。总的来说，存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）青少年发展权不平等问题
根据《宪法》、《教育法》和《未成年人保护法》等相关法律规定，青少年发展权的主要内容包括受教育权、生存权、受保护权、参与权，但在现实中，青少年的平等发展权得不到很好的保护，由于地区不平衡、城乡差别、家庭经济差别等原因产生的青少年受教育权、生存权不平等问题较为突出。另外，青少年发展权不平等还表现为青少年殊群体保护不力问题。青少年中的特殊群体即孤残青少年、不在学、无职业青少年及女童等遭受不公正待遇以及女青年遭遇就业歧视等问题，也应引起重视。
（二）青少年人身伤害问题
近些年来，青少年儿童所受到的校园人身伤害和家庭暴力伤害有增加的趋势，如何保护青少年儿童的人身权利是当前亟需解决的问题。
（三）网络伤害问题
网络带给青少年身心发展的负面影响，一是网络成瘾，青少年接触不良信息增多而增加其心理人格受到伤害的机会，并可能由此而引发校园暴力、违法犯罪等不良行为；二是使用电脑时间过长可能会给青少年身体造成伤害，如近视、肌肉劳损、脊椎病等。
（四）青少年违法犯罪问题
近年来，青少年违法犯罪人数逐年增多，呈现低龄化、智能化、恶性化特征，且“好学生”犯罪现象增多，预防青少年违法犯罪的形势较为严峻。
（五）青少年权利救济缺失问题
现实中各种侵害青少年权利的行为没有受到有效干预，青少年的合法权益得不到保障，这也是一个需要立法加以改善的问题。
二、青少年发展存在问题的原因分析
（一）社会环境对青少年发展的影响
转型时期开放的社会环境广泛、深刻地影响着青少年的发展成长，既涉及政治、经济、文化等各个方面，而每一方面又有其积极影响与消极影响。下面分别就政治、经济、文化的消极影响方面进行分析。
1.政治方面。党风政风、社会风气方面存在着诸多问题，由于法制及民主监督制度不健全导致和各种特权现象以及腐朽没落的生活方式难以制约等等，影响甚至毒害着正处于成长期的青少年。
2.经济方面。随着社会主义市场经济体制的确立，利益不均和社会不平等现象增多，而新的道德规范体系及法律制度建设的相对滞后，一些扭曲的价值观如拜金主义、享乐主义、极端个人主义给青少年的成长带来不可忽视的负面影响，他们在追求物质享受的同时，自身也产生了嫉妒、自卑等一系列的心理问题，对于贫困青少年这种现象更为严重。另外，社会的两极分化、贫富差距加大，是青少年发展权不平等问题的主要成因；同时，由于贫困导致的思想文化落后，家长缺乏法律意识也是家庭暴力伤害的成因之一，如去年媒体报道的贵州虐童案就是贫穷而愚昧无知的家长对女儿施暴的典型案例；另外，由于追求利益最大化，某些厂家、社会组织漠视对青少年的保护而兜售质量不合格的产品，一些校园伤害事件则源于此。
3.文化方面。互联网等新兴媒体极大地丰富了青少年的精神世界，但是，不良网络行为给青少年的思想成长带来的负面影响也不容低估。青少年的网络沉溺行为、校园暴力行为、违法犯罪行为的发生，很大程度是受了不良网络游戏、不良文化制品的熏染而引发的。
（二）学校及教育体制的影响
教育体制的弊端得不到很好解决，尤其是应试教育使接受知识、培养能力、养成良好个性不能协调统一，一些学校片面追求升学率、忽视学生权利和对学生的道德教育，这些都严重阻碍了青少年身心的健康发展。例如高校刑事案件近年就发生多起，2004年马加爵案，去年4月份的复旦大学投毒案，犯罪者都是成绩优秀的“好学生”，我们真的应该好好反思一下现阶段的教育体制对青少年身心发展的影响。
（三）家庭的影响
随着社会变迁出现的家庭结构变化以及教养方式、父母观念都在很大程度上影响着青少年的发展。例如，现代快节奏的生存环境，使许多青少年与父母的交流沟通机会减少，这就使得某些本来应由家长灌输给青少年的必要的社会道德规范失去了传递的机会；一些家长采取简单粗暴的教育方法，经常打骂孩子，使孩子产生孤独感和不安全感以及自卑或逆反心理；有的家长则过于溺爱孩子而包庇纵容其不良行为，易使孩子养成自私霸道的性格等等，这些都不利于青少年的健康成长。另外，父母或监护人网络知识缺乏或者疏于对未成年人网络行为的引导、监控，是青少年网络伤害问题的主要成因。
（四）青少年发展相关工作机制不健全，监督措施不到位
社会、政府、学校、家庭在青少年发展方面的工作缺乏联动互补的运行和监督管理机制，这直接导致了青少年殊群体保护不力问题和青少年权利救济缺失问题长期得不到妥善解决。
三、促进青少年发展的对策
青少年是的祖国未来、民族的希望，针对社会转型期青少年发展存在的问题，我们应采取积极措施加以改善，从根本上消除影响青少年发展的不利因素，培养高素质的能适应社会发展需要的国家建设人才。
（一）完善青少年发展的政策法律体系，维护青少年平等发展权
首先，应从保障青少年发展权出发，遵循青少年身心发展规律，从重点保护的角度制定和完善促进青少年发展的政策法律。
其次，实施均衡发展的教育，维护青少年平等发展权。各级政府应当加强对贫困地区和薄弱学校的扶持工作，加大薄弱学校改造的力度。要严格规范办学行为，保障儿童青少年享有相同质量要求的教育，不但要解决儿童青少年都有学上的问题，还要解决上好学的问题，实现学生综合素质的整体提高。
（二）明确政府、学校、父母及其他监护人、相关社会组织对于青少年发展的义务和法律责任
对于青少年发展而言，政府、学校、父母及其他监护人、相关社会组织具有不可推卸的义务和责任，必须在政策及立法中予以明确。
1.明确政府职责。在维护青少年生命安全、网络安全和身心健康、保护青少年受教育权方面，政府应当发挥起主导作用，应当强化行政监管力度。一方面要明确政府及其相关职能部门积极作为的义务，建立健全青少年保护相关制度，改变各职能部门权责不清、各自为政的工作模式。另一方面，对政府及其相关职能部门不履行法定职责应负的法律责任作明确规定，加大执法力度。
2.强化学校责任。学校的职能，除了“教书”以外，还要发挥“育人”功能，应该积极保护学生免受各方面的侵害，促进学生健康成长。首先，在教育内容上，要重视实施健康教育、青春期教育、网络教育，鼓励学生养成科学、健康的行为习惯。其次，加强与未成年人父母或监护人的联系，促进父母或监护人实施家庭教育。第三，转变观念，从根本上纠正区别对待学生、侵害学生平等受教育权利的行为。
3.强化父母或监护人责任。父母或监护人应对青少年尽到教育和监管义务。首先，父母或监护人应当适时接受相关的教育，包括对网络技术知识的学习、更新教育观念、掌握正确的教育方式方法。其次，父母或监护人应积极履行抚养、教育和监督未成年子女的义务，促使子女养成良好的学习生活习惯，提高自我管理能力。第三，强化父母或监护人对未成年子女实施暴力行为或不履行法定义务的法律责任。
4.明确相关社会组织的责任。首先，应明确相关社会组织的义务，规范相关社会组织的行为，是青少年保护的重要内容。其次，明确相关社会组织不履行法定义务的法律责任，加大惩罚力度。在适用处罚种类上，除了行为罚，还应当酌情考虑适用财产罚和人身罚。同时，针对一些累犯不改或情节严重者，还应在刑法体系中进一步完善相关规定，发挥法律的惩戒作用。
（三）进一步将预防青少年犯罪工作法治化，促进青少年健康发展
应当加强青少年犯罪改造的力度，注重改造效果以及对刑满释放和解除劳动教养的青少年予以妥善安置，预防再次犯罪，促进青少年全面发展。
（四）创新青少年工作体制机制，完善监督管理体系
建立健全社会、政府、学校、家庭促进青少年发展工作联动互补的运行和监督管理机制，首先要加强对国家和地方各级政府青少年儿童发展规划实施情况的监测评估，将相关工作指标纳入政府工作目标考核体系；其次，应加强社会、政府、学校、家庭在为青少年发展服务方面的相互监督，以此环环相扣，提高管理和服务水平。
四、结语
尊重和保护青少年合法权益，切实做好青少年发展和保护工作，把青少年教育好、培养好，是贯彻落实科学发展观、实现人的全面发展的具体体现。在当前社会转型时期，应采取积极措施，减少各种不利因素对青少年的冲击，为广大青少年创造文明、和谐、健康的成长环境和条件。这既是构建和谐社会的要求，也是实现人类社会健康永续发展的基本要求。
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青少年网络保护条例篇5
论文关键词：青少年；互联网；德育行为失范；网络道德教育
青少年是网络社会的主要群体，也是网络道德问题较突出的群体，青少年的道德行为失范现象已成为严重的社会问题。因此，如何更好的应对和解决这些问题，使网络文化环境下的道德教育得到更好的发展，已成为当今德育工作者在构建和谐社会过程中所面临的紧迫课题。
一、网络与青少年道德教育
网络为青少年的思想道德建设提供了新的手段、新的内容和更广阔的空间。网络不仅是青少年吸取知识信息的理想场所，也是对他们进行思想道德建设的重要途径。随着全球信息与知识网络的形成，青少年通过网络，既能了解到现实生活世界，又能了解不同国家社会现象、思想观念、文化思潮等，使得青少年思想教育的社会化程度大大提高。
二、网络对青少年德育的负面影响
据中国互联网络信息中心(cnnic)最新的第l6次《中国互联网络发展状况统计报显示，截止2005年6月，我国上网用户总人数为10300万人，其中学生用户3420多万，所占比例达到了33．2％，是上网用户中最大的群体。
(一)青少年犯罪率逐年上升
在人格形成和发展过程中，环境是仅次于个性的第二大因素。青年学生正处在身心急剧发展和自我意识分化、矛盾、逐渐走向统一的特殊时期，因此，良好有序的环境对青年学生人格的健康发展至关重要。一些青少年由于长期沉湎于虚拟的网络世界，尽情地展示自我和本我的一面，缺乏了对社会的责任感，造成心灵人格的异化和扭曲。据中国互联网信息中心的调查表明，目前中国学生承认“曾经”浏览过的学生占34．6％，承认“经常”去看的有4．9％，热衷聊天室的占71％，玩游戏的占35％。
(二)青少年人生观、价值观产生偏差
网络是一个没有国家边界的世界，全球各种不同文化形态、思想观念在这里交织汇杂。青少年经常在网上受到西方文化信息的影响和熏陶，在客观上不可避免易受到“信息侵略”乃至“信息殖民化”的影响。
(三)人际关系紧张，道德淡漠
互联网的普及，人们可以足不出户的在网上学习、网上办公、网上购物、交友、娱乐等，网络语言又以其声色俱全、图文并茂等特点，充分调动了视、听、说、触等各种感官刺激，极大地吸引和感染了青年学生。他们在学习之余，终日与计算机终端打交道，习惯于输入输出，倾心于机器化、自动化的网络体验，有些学生甚至换上了“网瘾失衡证”、“信息污染综合症”等新型疾病。这种长期的人机对话，大大减少了人与人之间的亲和感，阻塞了人与人之间的沟通，使彼此心灵距离增大，造成人际关系紧张、疏离、陌生，道德情感的淡漠，造成青少年行为孤僻、怪异，社会道德情感、责任感匮乏，人际关系异化。
三、青少年网络德育行为失范的原因
(一)现行教育体制的影响
在僵化的“应试教育”模式的桎梏下，学校教育片面注重知识的传授和灌输，学校、家长片面追求学生的高分数和升学率，忽视了对学生精神追求和人文精神的养成。一些在现实学习生活中没有获得成功的学生，不堪重负，逐渐丧失了对学习的兴趣，失去了自信心，走向虚拟的网络世界，在这里他们可以品尝到与他人心灵沟通带来的愉悦，可以接触到书本以外从未触碰到的新鲜事物，可以与伙伴在网络游戏中体验到胜利的喜悦，无疑给他们带来心灵上的满足。
(二)自控能力差、求异猎奇心理是主因
青少年时期正是人生观、价值观的形成时期，思想道德等方面还没有发育成熟。又因其求知欲强、好奇心盛，对周边所出现的新事物都想去尝试体验。在网络世界，他们可以毫无顾忌，不受约束展现自我、挥洒个性。网络上的图片、声音、动画以至色情、暴力，极大地满足了他们的娱乐心理和猎奇心理。
(三)社会环境的影响
部分网吧经营者素质低下、功利至上、唯利是图、法律意思淡薄，尽管有关部门出台了一系列禁止未成年人进入网吧的法规，可是在金钱的驱使下，一些网吧还是利用各种隐蔽手段，逃避执法部门的监督，利用网吧内安装的色情、暴力游戏，吸引未成年人使之沉迷于此，对青少年学生的学习，生活，心理产生十分恶劣的影响。
四、加强青少年网络德育建设策略
(一)优化网络环境建设，加强网络法制教育
对青少年进行网络道德教育，最重要的就是加强网络的法律法规和道德规范建设。通过制定和健全网络法律法规，不仅能有效地约束青少年的网络行为、网吧的不良举动，又能促使青少年网络道德的自我培养，形成网络道德自律意识，从而抑制各种失范行为的发生。面对网络建设的严峻性，我国出台了各种网络法律法规，例如《计算机软件保护条例》、《汁算机信息安全保护条侈等一系列法规、规章的颁布．都对维护“绿色”网络环境起到了积极作用。
(二)采用儒家伦理的“慎独”思想，提高自身修养
据《辞解释，慎独是儒家用语，谓在独处无人时，自己的行为也必须谨慎不苟。《记·中庸》中说：“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独行也。”网络文化的隐蔽性、匿名性、自由性使得学生在上网时的道德他律能力水平降低，这就要求青年学生以“慎独”作为自己的行为准则，加强自我修养能力和免疫力，善于分辨是非、善恶、美丑，建立起思想的“防火墙”，谨慎自己的一言一行，达到自我约束的效果。
(三)为青少年提供网络心理辅导教育
对学生进行心理健康咨询，对于学生抵制网络上的不良诱惑起至关重要的作用。可以开设网络心理咨询网站，分析和解决网络心理问题；在现实生活中，也应配备专门的心理咨询老师，建立网络心理咨询所，对出现的畸形网恋、网瘾综合征、网络孤独症等进行分析、诊断，帮助找出解决方法，使学生学会自我心理调节，塑造健康健全的网络心理人格。
青少年网络保护条例篇6
随着电子信息技术的飞速发展和因特网的普及，人类已经进入全球化、网络化的信息时代。信息社会在带给未成年人快捷与便利的同时，也对未成年人的隐私权带来前所未有的冲击。未成年人网络隐私权，是指未成年人在网络中（包括局域网、广域网、互联网）享有的个人信息，网上个人活动依法受到保护，不被他人非法侵犯、知悉、收集、复制、公开、传播和利用的一种人格权。未成年人网络隐私权受侵犯有以下特征：
（一）侵权主体的广泛性
随着网络技术的不断发展，网络用户不再只是网络信息的被动接受者，正逐渐转变为主动参与者。由于网络空间的开放性，每天有大量信息上传到网络上，其中不可避免地混杂着一些未成年人的隐私，这些信息有些是网络管理者自行上传的，有些是网络用户上传的。侵犯未成年人网络隐私权的主体十分广泛，不仅包括个人和网络经营者，还包括商业公司、软硬件设备供应商和黑客。①
（二）侵权客体的特殊性
传统隐私权的客体是隐私，一般是指仅与特定人的利益或者人身发生联系且权利人不愿为他人所知晓的私人生活和私人信息。而网络隐私权客体的范围有所扩大，包括了传统经济活动下不属于隐私的内容，例如姓名、性别、年龄等，即未成年人不想让别人知道的一切个人信息都属于信息时代网络活动中隐私权的内容。未成年人的个人数据资料、网络通信内容、个人网络生活和个人网络空间都会成为侵权的客体。
（三）侵权对象的特定性
在网络环境下，侵犯未成年人隐私权的对象是未成年人。对于未成年人这一群体，个人信息被披露会对他们的生活带来很大困扰。随着互联网的日益普及，未成年人越来越多地融入网络，他们在学习先进科技，吸取丰富知识的同时，也面临着隐私权被侵害的危险。为了有效地保护社会经验不足、维权意识淡薄的广大未成年人，法律界应将未成年人隐私权研究摆在重要的位置上。②
（四）侵权行为的多样性
在互联网中，未成年人的信息资料通常以数字或数据的方式表现，其数字化特征，为他人收集、复制、传播、利用提供了极大的便利。网络隐私侵权行为呈现出多样性特征，主要有对未成年人数据的非法收集、恶意散布、非法利用、非法交易等。未成年人信息常常可以轻而易举地为他人获得，甚至在其不知情的情况下就已被泄露。
我国未成年人网络隐私权立法保护的不足
我国《未成年人保护法》第39条规定：“任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件，任何组织或者个人不得隐匿、毁弃；除因追查犯罪的需要，由公安机关或者人民检察院依法进行检查，或者对无行为能力的未成年人的信件、日记、电子邮件由其父母或者其他监护人代为开拆、查阅外，任何组织或者个人不得开拆、查阅。”第69条规定：“侵犯未成年人隐私，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。”《侵权责任法》第2条明确规定隐私权为该法保护的民事权益，第36条规定：“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任。网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。”
2009年通过的《刑法修正案（七）》，在《刑法》第253条后增加1条，作为第253条之一：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”《关于加强网络信息保护的决定》第1条规定：“国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息，不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。”
《侵权责任法》第36条，是我国首次以法律形式对公民隐私权的具体人格权地位予以确认，意义重大，填补了我国民事权益保护的法律空白。《关于加强网络信息保护的决定》的出台，更是加强了对公民网络信息的保护。但是，我国法律对未成年人网络隐私权保护仍存在着一些不足之处。第一，对于侵犯未成年人网络隐私权的行为，情节严重的，刑事责任不明确。《未成年人保护法》第69条规定了侵犯未成年人隐私的行政责任。我国《刑法修正案（七）》并没有明确情节严重的具体表现。第二，《侵权责任法》第36条规定得比较笼统，可以进一步细化。这个条款规定的是网络用户、网络服务提供者的侵权责任。网络服务提供者有多种类型。他们所采取的侵权行为的表现方式不同，对于未成年人的隐私权侵犯的程度不同。在特殊情况下，不同类型的网络服务提供者可以被部分或全部地免除民事责任。
加强我国未成年人网络隐私权立法保护
（一）明确刑事责任
我国《刑法修正案（七）》中没有对“情节严重”的认定。有学者认为，在未来的司法解释中，具有下列情形之一的，可以认定为“情节严重”：非法获取公民个人信息数量较大的；多次非法获取公民个人信息或者因非法获取公民个人信息受过行政处罚两次以上，又非法获取公民个人信息的；非法获取公民个人信息手段恶劣或者形成公民个人信息非法购销组织网络的；非法获取公民个人信息造成严重后果的；非法获取公民个人信息获利较大或者销售金额较大的；非法获取公民个人信息虽未达到上述数量标准，但接近且已达到该数量的百分之八十以上，并具有下列情形之一的，可以视为“情节严重”：非法获取公民个人信息用于实施违法活动的；非法获取的公民个人信息使之流向境外的；非法获取公民个人的金融交易、疾病医疗、婚恋情史等重要信息的；非法获取残疾人、非婚生子女的个人隐私信息的。③
未成年人属于限制民事行为能力人和无民事行为能力人，他们的行为能力受到限制，不能独立、完全地行使自己的民事权利，对行为的性质和后果不能够完全认识。未成年人属于弱势群体，从法律角度来看，保护弱势群体的本质，就是体现宪法和法律的公平和平等原则，也是对法律正义本质的具体实现。在形式平等的基础之上，对弱势群体实行有差别的倾斜保护，以矫正形式正义的不足，体现法律对实质正义的追求。笔者认为，非法获取未成人网络隐私信息同获取残疾人、非婚生子女的个人隐私信息性质一样严重。非法获取网络隐私信息未达到可以认定为“情节严重”数量标准，但接近且已达到该数量的百分之八十以上者，可以视为“情节严重”。
按照经济分析法学派的观点，以效益最大化作为标准，法律的根本宗旨在于以价值最大化的方式分配和使用资源，或者是通过法律的参与使社会财富达到最大化的效益目标。运用效益原理中财产规则和责任规则对青少年隐私权的立法保护进行分析，如果运用财产规则能够带来效益最大化，那么，应该选择财产规则；当财产规则不能产生效益最大化，只有责任规则能够产生效益最大化时，那么，就应该选择责任规则。如果对侵犯未成年人网络隐私权的行为给予严重的处罚，对于侵犯者来说，就不会选择责任规则。
（二）细化民事责任
欧盟在2000年的《电子商务指令》中将网络服务提供者分为三种类型，规定了不同的免责条款。
首先，为用户提供信息传输服务或网络连线服务的网络服务提供者，符合下列条件时不需为传输信息负责：未发起该传输；未选择传输接收人；未选择或修改传输信息。
其次，对信息进行自动的、媒介的、暂时的存储行为的网络服务提供者，在符合下列条件时，不为这种存储行为负责：未修改信息；遵守接收信息的条件；遵守工业广泛承认并使用的信息更新规则；没有干涉合法使用被工业广泛承认并采用的技术去获取信息使用的资料；实际知悉信息的最初来源已被删除或屏蔽，或者法院、行政机关命令删除或屏蔽时，应立即删除或屏蔽该信息。
最后，为用户提供信息存储服务网络服务提供者，在符合下列条件时，不为所存储的信息负责：未实际知悉违法信息或活动，并且在有关损害赔偿的请求上，未察觉该违法信息或活动具有显而易见的事实或情况；在实际知悉或意识到之后，立即删除或屏蔽该信息。
我国的立法应效仿欧盟的法律规定，根据网络服务提供者不同的类型，规定不同的免责条款。这样不仅保护了网络用户的隐私权，而且保护了网络服务提供者的合法权益。《侵权责任法》第36条的规定不具体，应在立法上作出明确规定，从而增加法条的现实可操作性。国务院2006年制定的《信息网络传播权保护条例》，将网络服务提供者分为提供网络接入服务的网络服务提供者、提供缓存服务的网络服务提供者、提供信息存储空间服务的网络服务提供者和提供搜索及链接服务的网络服务提供者四类，规定了不同的免责事由。
笔者认为，网络服务提供者不仅包括技术服务提供者，还包括内容服务提供者。技术服务提供者，主要是指提供接入、缓存、信息存储空间、搜索以及链接等服务类型的网络主体。技术服务提供者如果主动实施侵权行为，如破坏他人技术保护措施、利用技术手段攻击他人网络、窃取他人信息等，就要承担侵权责任。内容服务提供者，是指主动向网络用户提供内容的网络主体，应当对所上传内容的真实性和合法性负责。如果提供者提供的内容侵犯了他人的隐私权，就要承担侵权责任。我国的《侵权责任法》应该将网络服务提供者分为不同的类型，规定不同的免责条件，特殊的情况特殊对待，从而提高法律的可适用性。
【本文为作者主持的2012～2013年度青少年和青少年工作研究课题“信息时代青少年隐私权保护问题研究”（项目编号：2013YB157）成果】
注释：
①华颉：《网络时代的隐私权――兼论美国和欧盟网络隐私权保护规则及其对我国的启示》，《河北法学》，2008年第6期
②冉妮莉：《青少年网络隐私权及其法律保护》，《江汉大学学报（社会科学版）》，2010年第1期
青少年网络保护条例篇7
（一）有害信息的大量涌现导致未成年人遭受物质性和精神性的严重损害
随着互联网中数字化发展的逐渐进步与完善，许多内容低俗的网站也在巨额利润的刺激下应运而生，随之而来的便是大量内容不健康的图片、视频、文字信息等通过超链接的手段弹出，使上网者猝不及防。据统计，“目前全球互联网上的低俗网站已超过3．7亿，每天约有两万张低俗图片进入互联网中”，低俗网站、信息的大量涌现，直接导致了未成年人受低俗网站的骚扰现象频发。低俗网站对未成年人健康的危害主要是物质性和精神性的，涉世未深、社会经验匮乏是未成年人群体的共性，同时，他们的是非判断能力也正处于发展期，基于这些原因，使得未成年人群体很容易受表象和虚幻的东西的蒙蔽，以致无法凭自己尚未成熟的是非判断能力对所看到的事物进行正确的辨别。网络上传播的一些具有欺诈性、虚假性等有害信息正是通过未成年人的这一弱点使传播这些有害信息的人从中获利，而未成年人却因受骗而落得人财两空，有的甚至酿成悲剧。此外，有害信息还对未成年人造成了精神污染，有害信息的低俗性主要反映在其包含了许多需要严厉打击的黄毒内容，这些黄毒内容不仅败坏了社会风气，还会令生理和心理发育还不成熟的未成年人产生追求新奇事物的想法，阻碍其精神纯正的发展。他们一旦频繁接触到网络上的这些黄毒，就有可能无法自拔，甚至为了追求刺激而诱发犯罪。
（二）网络游戏文化的广泛传播影响未成年人人格和心理的健康发展
优秀的文化产品对树立未成年人正确的价值观无疑具有促进作用，而依附网络而产生的网络游戏文化，它的广泛传播对于未成年人价值观的形成是否具有优秀文化产品的积极作用呢？笔者认为不然。2005年，我国文化部与信息产业部颁布的《关于网络游戏发展和管理的若干意见》中指出我国网络游戏当前存在的一些不容忽视的问题中就提到“拥有自主知识产权的民族原创网络游戏产品未能主导市场”。当前，我国大部分热门的网络游戏来源于日韩及欧美国家，未成年人在玩这些热门游戏的过程中，由于各国传统文化的不同，就会使民族的文化矛盾被激发出来，而未成年人为了迎合游戏中的角色，就得颠覆自己原本民族的人伦规范，继而在不知不觉之中渐渐的适应国外的一些“消极”文化，而这些“消极”文化对于各方面发展尚处于不稳定阶段的未成年人来说，其正确的价值观、人生观的形成遭受极大的阻碍。据美国toledo大学心理系的Funk教授从1990年研究电子游戏对儿童和少年的心理影响的结果表明：“暴力在暴力型电子游戏中得到的示范、实行和强化，对儿童和少年的心理会产生重要影响，可以发展他们的攻击性思维，在一定的环境中，孩子们会选择暴力行为来解决问题。”由此可见，带有“消极”文化色彩的网络游戏会对未成年人正确的人格和心理素养的形成产生影响。“未成年人正身处初始社会化向预期社会化的转型阶段，是心理和人格形成的关键期”，在这个阶段，未成年人在各种形形的思想的撞击之中，其人格和心理的发展会出现游离化的状态，而且时常会出现摇摆不定的倾向，需要外界给予导向并支持其想法，而一旦这种导向和支持力存在错误性和不正当性，就会使未成年人加深内心错误的观念，从而在心理和思维上使这种错误观念根深蒂固，最后导致其心理和人格上的畸形。因此，许多从国外引入的具有严重暴力倾向的网络游戏的广泛传播都会影响正处于人格发展关键期的未成年人正确的人格和心理素养的形成。当然，我们也不能否认网络游戏可以带给我们一些积极的作用，如它可以增强人们对事物反应的灵敏度，可以在一定程度上培养人们的团队合作精神，可以缓解人们学习、工作中的压力等。但是，为了保证未成年人的健康成长，我们应当严格地权衡其利弊，绝不能让国外的一些“消极”文化稀释我国未成年人本已具有的本民族的“积极”传统文化。
（三）未成年人沉迷网吧等营业场所威胁其人身财产安全
互联网产业的快速发展，也加速了网吧营业场所数量的增多和规模的扩大。当前，网吧仍然是许多网民的常去之处，这也使得网吧这个对外开放的营业场所变成了一个鱼龙混杂的小社会。人员复杂、环境状况极差、配套设施不健全、过滤软件不齐全并且未及时更新等是网吧营业场所存在的普遍问题。网吧一般都是社会闲散人员的休闲场所，一旦未成年人置身其中，就很容易受到这些具有不良风气的社会浪荡分子的影响，更甚者会受到这些人的骚扰和威胁，损害未成年人的人身安全和财产安全；而网吧经常被乌烟瘴气所环绕，对未成年人的身体健康也相当不利；同时，在利益的驱使下，网吧为了给网民提供更加便利无碍的上网环境，其通常不会自觉安装或更新过滤软件，这又会造就不良信息对未成年人的物质和精神侵害上的畅通无阻。从网吧营业场所存在的种种问题上来看，未成年人要是沉迷在网吧之中，则其造成危害的严重程度可想而知。
（四）未成年人上网成瘾严重影响其身体健康和未来发展
“据中国青少年网络协会最新统计的《2011年中国网络青少年网瘾调查数据报告》显示，2011年我国网络青少年网瘾的比例高达26％，网瘾倾向比例高达12％”，这一庞大的数据充分显示了我国未成年人上网成瘾已经成为一个严重的社会问题。上网成瘾会使许多未成年人因过度上网而造成睡眠不足，导致注意力、视力下降等症状，严重影响其身体机能的健康发育。并且，未成年人的网瘾一般体现在沉迷于网络游戏上，而一旦沉迷于网络游戏之中，就会令其浪费大量宝贵的时光，严重影响他们的学习、家庭生活和社交。未成年人要是在成长的这段宝贵时间里虚度光阴，沉溺于网络虚拟世界中，就无法有效实现未成年人的社会化，从而阻碍其未来的优质发展，而这些弊端又会间接影响到原有社会、家庭的安定有序，打破原本的理想状态。
二、我国保护未成年人网络安全的立法之不足
在保护未成年人权益的相关法律法规中，涉及未成年人网络安全保护的有《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《网络游戏管理暂行办法》、《互联网视听节目服务管理规定》以及《互联网上网服务营业场所管理条例》等。通过对我国涉及未成年人网络安全的法律法规进行搜集整理，我们可以看到我国有相关的未成年人网络安全保护的条款，但与对未成年人其他传统领域的保护相比，网络安全方面的保护力度显得相当微弱。究其原因，不难发现针对未成年人网络安全的立法存在以下不足之处。
第一，未成年人网络安全保护的专门规定太少。在《未成年人保护法》这样一部专门以未成年人为保护对象的法律中，虽然有四条规定涉及了网络安全问题，实际上，专门规定网络安全的条款却只有第三十三条，而其他条款都将网络与其他形式的大众传媒杂糅在一起。随着互联网的高速发展，其占据人们生活半壁江山的现象越来越明显，在这种情况下，立法很有必要将网络与其他形式的大众传媒规定加以分离，专门规定相关条款进行规制以突显立法者对未成年人网络安全问题的重视。
第二，与未成年人网络安全相关的法律法规常出现重复现象。在《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《网络游戏管理暂行办法》、《互联网视听节目服务管理规定》四部法律法规中，重复出现了对网络信息和网络产品健康性的规定，即网络信息和网络产品的内容应以未成年人的健康成长为首要前提，不可含有暴力、色情、、恐怖活动以及诱发犯罪的成分。虽然这种重复在某种程度上强调了未成年人网络安全保护的侧重点，但却也形成不了多重的保障效果，有时反而会引起人们认知的混乱，造成执法的困难。
第三，现有的未成年人网络安全规定过于抽象化与原则化，缺乏具体的规则和实施性条款。在上述四部法律法规之中，由于保护未成年人网络安全的规定存在着太过抽象化与原则化的问题，使得在司法实践过程中运用该法律法规受到了影响。以《未成年人保护法》第三十三条为例，其规定国家采取措施预防未成年人沉迷网络，并且鼓励研发预防未成年人沉迷网络的新技术。该规定似乎只是呼吁性条款，作为《未成年人保护法》中唯一一条对网络安全做独立规定的条款，却只是原则性规定，看不出实质性的内容，这不仅造成操作过程中的困难，也造成了法条资源的浪费。又如规定的未成年人禁入网吧等营业场所的相关条款，虽有明令禁止，但却缺少相应的投诉、举报和监管的途径或措施，致使这些条款在实践中难以得到有效的落实。
第四，网络监管中立法层面的规定相当薄弱。保护未成年人的网络安全权益除了需要互联网经营者、网吧营业主等关联主体的自律之外，也离不开监管机构的严格管控。然而，从现有的立法中我们可以深刻感受到对于网络监管的相关机制尚未形成，网络信息的良性监测、网络游戏的准入审核及等级划分规定、网吧营业的监管等等这些方面在立法层面都存在着很大的漏洞。
三、国外保护未成年人网络安全的立法经验之借鉴
国外未成年人网络安全保护的立法有其先进性和可操作性。针对我国网络虚拟环境下现存的这些负面作用，国外先进的立法规制可资借鉴的有：
（一）对“有害信息”的规制
日本于2009年4月起实施了《不良网站对策法》，其对“有害信息”做出了明确的规定。其规定“性、暴力、欺辱、、诱发青少年犯罪等内容都为妨碍青少年健康成长的有害信息。如“直接并且明确地约定、中介、或者引诱他人犯罪或违反刑罚法令的信息；直接并且明确地发表引诱他人自杀的信息；人的或性器官等的猥亵描写或其他明显地使人产生、刺激的信息；发表杀人、死刑、虐待等场面的令人毛骨悚然的描写和其他非常残酷内容的信息。”同时，该法还规定了网络经营者对于发现“有害信息”后应当做出的反应，即“应当采取立即从网络上删除，或者采用密码登陆认证的会员制等方法确认浏览者的年龄等措施”，从源头上确保未成年人不会接触到该类有可能危害到身心健康的信息。美国的《通讯内容端正法》以及《儿童在线保护法》也对危害未成年人身心健康的网络环境中的“有害信息”加以严格规定，并对违法规定者做出严厉的处罚。其中，《通讯内容端正法》规定，“未满十八岁的未成年者接触的网络交互服务上和电子装置上，制作、教唆、传播或容许传播任何具有猥亵、低俗的内容（包括言论、询问、建议、计划、影像或其他），均被视为犯罪，违者将处两万五千美元以下的罚金，二年以下徒刑，或两者并罚。”《儿童在线保护法》规定“商业性的不得提供17岁以下的未成年人浏览‘缺乏严肃文学、艺术、政治、科学价值的与影像及文字’有害身心的网站内容”。英国2008年3月制定并实施的《未成年人网络安全计划》，其“要求互联网服务商不仅要主动屏蔽不良资讯，还要在网站的显著位置设置安全提示；同时网站版主要合理处理有关未成年人的敏感话题，并链接提供相关帮助的网页和软件，以确保未成年人远离有害信息的干扰和伤害。”韩国《青少年保护法》中的一系列有关规定也体现了该国对未成年人接触网络信息安全权益的重视和保护。该法明确规定：“门户网站和新闻类网站不得含有色情等不适宜未成年人接触的内容”，“网吧、图书馆、学校等公共场所应安装过滤软件，保证未成年人获取健康信息。”
（二）有关“网络游戏”的分级规定
对网络游戏进行分级，是基于特定目的保护未成年人而为之，通过对网络游戏产品的级别进行分类，使之对应不同的适用群体，从而达到限制某些游戏产品流入未成年人群体的目的。目前，在亚洲范围内，日、韩等国家都制定了比较完善的网络游戏分级系统，相比之下，我国在该领域的制度制定上还欠缺专门性与正式性，这样一来就导致了当国外的网络游戏大量涌入我国时，无法透过一套网络游戏分级系统筛选出适合我国未成年人接触的网络游戏产品。因此，我们需要借鉴国外已存在的网络游戏分级规范，通过从中得到的启示进而建立一套为我国所用的系统。日本的网络游戏分级系统在很大程度上考虑的是游戏产品本身的色情内容与相对适应的年龄关系。与之相关的分级系统被称作CeRo游戏分级系统。在分级方法上，其采用了“年龄区分”以及“游戏内容区分”的结合方法。在“年龄区分法”中，“CeRo根据游戏中存在的暴力、色情成分以及其程度的高低，分为‘全年龄适应’，‘12岁以上’、‘15岁以上’、‘18岁以上’四个级别，并将审查分级结果在游戏包装盒上以级别标签方式注明，以指引玩家购买”，而在“游戏内容区分法”中，则通过对游戏内容的特征进行标识，标识包括“成人内容、性、暴力、恐怖、抽烟、饮酒、、犯罪、、脏话以及其他”来为父母和玩家购买网络游戏产品时进行引导。这样的一种分级规范不仅有效地指导了消费者选择游戏，也促进了游戏生产商的自我发展，在日本达到了颇为乐观的效果。韩国作为网络游戏的国度，其在大力发展网络游戏产业的同时也逐渐完善了其游戏软件分级制度。韩国的游戏分级系统是KmRB游戏分级系统。该系统的分级方法包括了用户等级标记和警告条文提示。其中，用户等级标记与日本相同，分为“全年龄适应、12岁以上、15岁以上以及18岁以上”四个等级，并加以不同的背景色衬托，以突显其重要性；而警告条文则指青少年保护警告条文，其记载“此类游戏物属于18岁以上用户可利用的游戏物，青少年不可使用”。这一分级系统的使用不仅对玩家在消费时提供了更加明确的选择参考，也为韩国的游戏产品能在国外市场的广泛销售起到了巨大的推动作用。
（三）对“网吧经营”的限制性规定
关于“网吧经营”的限制性规定，主要指的是对线下服务者，即对网吧经营者的经营服务行为进行限制和管理的相关规定。通过他律的手段对网络市场上这一重要的责任主体进行规制，有利于进一步规范网络实体市场，从而达到保护未成年人网络安全权益的目的。对于这一方面的规定，同样也有相关的国外立法经验供我们借鉴。对网吧经营者的直接性规定，可以从以下列举的德国与韩国的相关法律规定中反映出来。德国《公共场所青少年保护法》规定，“网吧经营者不得向未成年人提供可能危害他人身心健康的游戏软件。对传播黄色信息的网吧或个人，德国法律将对其责任人进行处罚，最高可处以十五年监禁。”韩国对于“一般网络”，尤其是对网吧营业厅应自觉中断有关暴力和色情内容作出要求，即严格要求网吧等相关营业场所安装强力中断软件，以避免未成年人上网群体接触到此类有害信息。对网吧经营者的间接性规定，主要体现在对未成年人出入网吧的宵禁规定上。德国的《网吧管理规定》明确指出，“禁止未成年人在夜间进入网吧”。而韩国在这一方面作出了较为宽松的规定，其《青少年保护法》规定，“19岁以下及高中以下学生禁止在晚上10点后出入网吧”。在宵禁时间上，各个国家规定不一，如“英国的宵禁时间为晚上9点，日本为晚上11点至凌晨4点，泰国为晚上10点至凌晨6点等”。以上所列举的各个国家在规定未成年人进入网吧的宵禁时间的同时，也对网吧经营者做出了隐性的限制性规定，从而有效地杜绝了未成年人因沉迷网络而夜不归宿的情况发生。
四、完善我国未成年人网络安全保护机制
现今，我国在保护未成年人网络安全的对策上还存在着监管不力、操作不易的问题，这说明我国还没建立起完善的保护机制，而要使该机制得以进一步完善，单靠立法是远远不够的，只有对其加以综合治理才是最佳的保护模式，这种综合治理就是要运用法律、技术、教育等手段，以及依靠政府、行业、家庭与学校的多方参与来完成。
（一）明确我国未成年人网络安全的立法规范
针对我国未成年人网络安全保护存在的立法问题，通过借鉴国外的相关立法，笔者提出以下几点建议：
1．要着重解决有关未成年人网络安全保护
的法律法规专门化、明细化问题互联网技术在我们日常生活中的广泛使用，使其打破了原有的传统社会关系，而产生了一种独立于这种传统社会关系之外的新型社会关系，即虚拟环境中的虚拟社会关系。这种社会关系的特殊性，决定了规制该新型社会关系的法律会与传统的法律存在差异，而且未成年人作为应当受到特殊照顾的弱势群体，其在这种虚拟社会关系中的安全更应当受到专门法律法规的保护。这就需要立法部门借鉴国外的先进法律法规，对目前我国法律法规中尚模糊的以及太过原则化的相关条款明细化，同时进一步解决未成年人网络安全保护立法零散、杂乱的问题，将多部门立法导致部门权力扩张的现象扼杀。为此，要加快对网络问题进行单独立法的进程，设专章规定未成年人网络安全的保护内容，这些保护内容应当在以下几方面进行改进和完善：
（1）借鉴日本、美国的规定，对网络中的“有害信息”加以明确规定，并对责任主体的违法行为进行处罚。首先，将“显著包含有残忍内容的信息、显著反映出刺激的信息、有诱使犯罪或自杀倾向的信息”等具体内容列入规制“有害信息”的相关条款中；其次，要对有害信息传播者的违法传播行为进行处罚，同时要求通信商或互联网服务商对类似这些有害信息设置未成年人浏览限制，若发现未及时采取浏览限制措施而导致有害信息散播危害未成年人的身心健康者，则应处罚其失职行为。
（2）整合散落在各法律法规中涉及未成年人网络安全保护的条款，对网络游戏和视听节目等网络文化产品的健康性及适龄性进行严格界定。目前，对网络游戏和视听节目的相关规定主要体现于《未成年人保护法》《网络游戏管理暂行办法》《互联网视听节目服务管理规定》这三部法律法规中，然而，从上述列举的相关法律规定中依然无法明晰界定其健康性和适龄性。笔者认为，应加快建立网络游戏和视听节目等网络文化产品的分级规范制度，严格依照各自的分级规范制度进行划分，分级规范制度可借鉴下文详述的日本和韩国的网络游戏分级规范体系，并在规制网络文化产品的相关法条中突出可供未成年人使用的产品，即该产品在内容上不包含如上所述的“有害信息”，并且在适龄方面符合分级规范制度划分的年龄等级。
（3）修改《未成年人保护法》中第三十三“国家采取措施预防未成年人沉迷网络，鼓励研发预防未成年人沉迷网络的新技术”这一规定，明确国家应当加大对网络技术开发的经费投入，对研发人员给予技术支持，并对开发出预防未成年人沉迷网络的新技术授予专利，同时对研发人员实施奖励机制，以鼓励更多技术人员投入研发新技术，最终达到保护未成年人网络安全权益的终极目标；
（4）加强对网络监管立法的完善。网络监管不仅包括对通信商或互联网服务商的监管，也包括对网吧营业场所的的监管。其一，对网络虚拟环境中通信商或互联网服务商，主要是要监管其是否提供给未成年人一个绿色的网络环境，包括对其提供的网络服务项目要符合不掺杂有害信息的要求；对其提供的运营平台中出现的各类违法行为要采取限制进入、列入黑名单、断开链接等措施制止；对其未按照法律规定造成的不良后果承担罚款、拘留等法律处罚的内容。其二，对网吧营业场所的监管应主要反映在规定未成年人进入网吧营业场所的时间段、严格要求未成年人进入网吧营业场所必须凭有效身份证件进行登记录入以及网吧应专门为未成年人设立区别于成年人的上网区域以便对未成年人尽程度更高的注意保护义务。
2．加快我国网络游戏的分级规范进程，建立一套标准明确的分级管理系统
虽然当前我国对是否吸收国外网络游戏分级规范的态度，在不同的社会群体之间有不同的看法，但笔者认为建立这样一套标准体系具有不可否认的价值和意义。反对者所担心的“对网络游戏分级会变成游戏制造商的‘遮羞布’、给家长的一粒失效的‘定心丸’，很可能沦为‘一纸空文，画蛇添足’或成为游戏厂商利用玩家逆反心理的营销广告”等观点，虽然透彻地指出了可能导致的问题，但却完全背离正面效果而过分强调了预期的负面因素。殊不知，一旦我国建立起一套有效的、标准明确的分级规范，就能对众多从国外涌入的网络游戏进行科学合理的管理，从而达到最大限度保护未成年人的目的，同时也能够进一步规范本民族网络游戏的开发，促进其向规范化发展。对于我国目前如何对网络游戏进行分级，日本、韩国的游戏分级可以为我国所吸收和借鉴。如前所述，日本的分级方法是采用“年龄分级”和“游戏内容分级”，韩国的分级方法是采用“年龄分级”和“警示条文提示”相结合。笔者认为，可以吸收两国相同的“年龄分级”法，而在另一种分级方法上，“警示条文提示”的方法比“游戏内容分级”方法更直观、明确度更高，因此建议借鉴韩国的“警示条文提示”法。在“年龄分级”的分级规定上，两国都分为“全年龄适应、12岁以上、15岁以上、18岁以上”，我国可以将该“年龄分级”与民事主体的行为能力在年龄上的划分相对应，将其划分为“全年龄适应、10岁以上、16岁以上、18岁以上”四级。对于“警示条文提示”法，可参考韩国的做法，在显著位置标注警示标语“此游戏适用18岁以上的用户，未成年人不可使用”。
（二）完善未成年人网络活动的监护制度
飞速发展的互联网技术带来的新问题可谓层出不穷，这些问题也在未成年人接触网络过程中暴露出来了。纵观《未成年人保护法》，我们不难发现，其中提到的关于未成年人网络安全方面实施家庭保护和学校保护的条款屈指可数，而且对这一义务的履行并没有太多的法律强制性，这也令《未成年人保护法》中的相关监护条款形同虚设，无法真正落到实处。当前我国在未成年人的网络安全保护方面还不具备有效的监护制度这一问题，也使得仍有许多未成年人因得不到现实有效的监护而游离于法律保护的范围之外。因此，进一步完善以家庭和学校为主体的保护未成年人网络安全的监护制度将发挥积极而直接的作用。家庭成员的监督与照护是未成年人能否安全、理性上网的一个重要因素。当前我国之所以出现监护缺位的现象，很大程度上是因为许多家长对计算机不上手，对网络的一般常识了解少，在互联网的使用中无法与未成年人进行沟通与交流。因此，为了正确引导未成年人在网络世界的健康成长，家长应当发挥其引导力和控制力的优势，通过学习充电了解计算机与网络的相关知识，同时，积极的与孩子进行沟通，并在沟通交流中告知其不可在上网过程中随意泄露个人信息，出现问题要及时反应。家庭是未成年人接触的第一个小社会，也是第一个学校，而作为这个小社会中经常与未成年人接触的启蒙师，家长应当从以下几方面承担其监护职责：
（1）在家庭电脑或未成年人个人电脑上安装过滤软件来阻止有害信息和低俗网页的进入，防止未成年人浏览网页时接触到这些不良信息。
（2）由于孩子的自制能力普遍较差，经常会沉溺在新鲜事物上无法自拔，因此家长要为孩子们安排合理的上网时间和计划，预防未成年人养成上网成瘾的坏习惯。
（3）家长要在与未成年人沟通中，主动了解未成年人的上网习惯，包括其经常浏览的网页、在该网页停留的时间、经常观看的视频节目和经常玩的游戏类型，并在此交流过程中引导未成年人养成安全、理性上网的意识。学校在网络监管问题上应担负起正确引导和教育未成年人的重任。作为一个系统传授知识、技能的社会组织，学校应有效发挥其第二课堂的作用。当前，网络安全问题的出现对学校监管制度来说是一个全新的挑战。对待这一挑战，学校监管应当着重从以下几方面着手：
（1）与家庭电脑同步，校园计算机也必须安装过滤软件，而且这种软件应当更具专业化，同时要引进阻碍不良信息的技术，从而为未成年人提供一个良好的使用电脑技术和学习网络知识的绿色环境。
（2）对未成年人的网络安全观要以教育为主，将网络素养教育纳入未成年人的正式课程范围之内，要以对待一门正式学科的态度对待网络素养教育课程，不要使其流于形式，导致资源浪费。
（3）按时开展与“用网安全”主题相关的活动，在活动中从思想上向未成年人灌输正面、积极的网络使用观，提高未成年人对网络内容的分析判断和辨别抵制能力，引导未成年人自觉抵制网络上的有毒有害信息。由于家庭和学校在未成年人成长过程中占据的重要地位，发挥两者在保护未成年人网络安全中的监护作用就显得非常有必要，因此在完善未成年人网络安全保护的立法过程中，应当进一步明确家庭监护和学校监管的重要性和可操作性，并规定家庭和学校在该保护过程中因疏忽而造成严重后果所应承担的法律责任，最大限度地让未成年人在网络环境中的合法权益得到保障。
（三）设立未成年人网络安全的监管机构
任何法律法规要有效施行，都离不开政府的参与，政府在其中起到的是一种监督、管理的作用。要使未成年人的网络安全得到法律的有效保护，政府的参与自然也必不可少，其在此过程中“应当担负起‘社会职务’、‘事务管理’的重要职责，加强国家公权力干预和监督，确认国家对未成年人网络安全保护的监护责任。”此时，国家公权力的介入主要体现在设立专门的未成年人网络安全监管机构对家庭与学校的实施情况进行监督以及对互联网技术发展的管理。
1．国家监管机构要对家庭监护和学校监管的实施情况予以监督
作为未成年人成长过程中接触最早也最频繁的两大主要场所———家庭与学校，其对未成年人用网安全的监护与监督情况直接影响到未成年人的身心成长与未来发展，因此，国家设立监管机构对此两大主要场所的义务落实情况予以监督，以增强有监护义务的家庭成员和负监管义务的学校这两者的责任感，从而体现国家对负有监护和监管义务的履行之法律强制性的重视与强调，确保未成年人网络安全保护的监护和监管制度不再形同虚设，而是发挥其应有的作用。目前，保护未成年人权益的相关法律法规并未对家庭和学校在保护未成年人网络安全方面做出规定，因此，当务之急是要在完善家庭与学校对未成年人网络安全方面保护措施的基础之上，成立监督机构，该监督机构应切实有效履行自己的监督职责。对于家庭监护方面的监督，监督机构应定时派员到有未成年人的家庭走访，通过调查的方式了解父母在保护未成年人网络安全方面遇到的难题，听取家庭成员的意见和建议，并通过与未成年人的交流了解家长与未成年人在网络使用上的沟通情况，从而监督家长履行对孩子在网络安全监护上的义务。对于学校监管方面的监督，监督机构要定期对校园计算机的安全使用进行检查，主动向学校最新的上网绿色软件，并监督各学校进行安装，对于学校因系统软件的缺漏而造成的有害信息渗透校园计算机导致未成年人接触事件的，应严肃处理。
2．监管机构自身应当加强对互联网信息传播的监控力度，从源头净化网络环境
互联网上有害信息的肆意传播，很大程度上是由于政府相关部门对互联网虚拟组织未采取有效的规范和管理，因此，设立的监管机构，其另一个重要职责就是解决网络虚拟组织中无人管理或管理不严的问题。故而，监管机构应当以下几方面入手进行监管：
（1）鼓励和推动互联网技术行业以及从业人员致力于开发对未成年人上网有益的绿色软件，并向用户推出实惠、便于安装、有效的监控工具，以有效拦截不良信息入侵。
（2）将监测到的不良网站列入黑名单，联合技术人员开发绿色软件，使该软件能阻止未成年人点击进入黑名单上的网页进行浏览。
（3）加强对游戏软件的等级准入的审核，对不适合未成年人接触的游戏软件应加以显著的标记。
青少年网络保护条例篇8
当前，作为学习生活的重要方式、聚集联络的重要空间、交流互动的重要平台，互联网已经与现实社会紧密融合，成为我们生活不可或缺的一部分，网络空间成为我们的共同家园。同社会秩序一样，它的建设、维护要靠每个成员担责尽力。有调查显示，80%的网民是青少年，80%的网络从业者是青年，以互联网为第一信息源的青少年比例高达90%以上，青少年日益成为网络空间的主人。因此，只有广大青少年充分发挥主力军作用，建设安全、文明、和谐的网络空间才具备强有力的保障。
“近朱者赤，近墨者黑。”从另一个角度来看，网络环境至关重要，无时无刻不在潜移默化地影响着青少年。以至于有人说，“有什么样的青年，就呈现出什么样的互联网；有什么样的互联网，就培养出什么样的青年”。然而，今天的网络空间并非清澈如水，依然泥沙俱下，各种假恶丑现象还较为普遍，粗话脏话、挑衅谩骂、网络谣言、网络诈骗，低俗色情、暴力恐怖等不良信息，严重危害着青少年特别是未成年人的身心健康。构建清朗网络空间，已成为全社会共同的呼声和期待。
“清朗网络・我来护苗”主题青年网络文明志愿者大行动，倡导青年自觉依法上网、文明上网、理性上网，广泛传播积极健康向上的网络文化产品，坚决抵制不良网络信息，在全社会唱响青年好声音。这正深刻把握了青年与网络互相影响的关系，把准了互联网空间的脉搏。相信在不久的将来，青年网络文明志愿者会成为捍卫网络秩序的先锋力量，青年网络文明志愿行动会成为一n新的网络时尚、网络潮流。
曾几何时，连这种正能量满满的志愿行动竟也被少数不明真相的人们所误解，甚至遭到一些别有用心之人的抹黑和攻击。
有人攻击共青团组织青年网络文明志愿者是“拉壮丁”“强迫学生当炮灰”。而事实上，众所周知，志愿者最大的特点在于他们的自愿性。我们看到，在青年网络文明志愿者动员过程中，共青团只有倡议和激励，没有任何强制。广大青年团员、学生积极报名，展现出良好的担当精神，令人备受鼓舞。恰恰相反的是，个别人竟造谣恐吓，称“如果加入青年网络文明志愿者，毕业了找不到工作”，真是滑天下之大稽。
有人质疑共青团为什么要采取组建队伍的方式开展活动。而事实上，近年来，全国范围内志愿者行动的专业化、组织化、规范化程度越来越高，正朝着注册志愿者的方向发展。时代在发展，情况在变化，青年在进步。新形势下，共青团的工作也必须与时俱进，■出一条可量化、操作性强的工作路径。组建青年网络文明志愿者队伍，正是共青团组织以互联网思维创新青年群众工作的有益探索。
基于这些，我们可以坚定地说，青年网络文明志愿者队伍是网络文明的播种机、宣传队。他们针对不文明现象进行的努力，一定会得到广大青少年和全社会的普遍认可。
“清朗网络・我来护苗”主题青年网络文明志愿者大行动还仅仅是个开始。构建清朗网络空间任重道远，每一个青年网络文明志愿者都应该行动起来，担负起时代赋予我们的责任。
我们要能慎独。网络空间虽然张扬个性，也具有私密性，但决不是法外之地，任何人都要遵守法律法规和道德秩序。青年网络文明志愿者更应该加强自律，不论有无监督，我们都要自觉遵守社会公德、个人美德和网络秩序，决不能因为一己之私和极端情感而无所顾忌地在网上宣泄，混淆是非，唯恐天下不乱。
我们要敢担当。网络空间还存在大量乱象，不真实、不理性、不安全、不文明的信息依然较多。我们要积极主动发声，敢于向不文明网络行为说“不”。“身正不怕影子歪”，只要我们坚持弘扬有利于青少年健康成长、有利于网络有序发展的正能量，网络上那些怪力乱奇终究会原形毕露、遭人唾弃。
我们要扬爱心。在这个纷繁复杂的互联网空间，还有成千上万的未成年人身处其中。小弟弟、小妹妹们天真无邪，幼小的心灵尚不能有效辨别真伪是非，极易受到不良信息的伤害。我们要怀着一份真诚的爱心，尽心尽力做些事，为他们积极营造一个安全、健康、温馨的网络环境，呵护他们快乐成长。
“千里之行，始于足下。”只要我们坚定信念，勇于担当，积极作为，就会有越来越多的人参与青年网络文明志愿行动，一个文明法治和谐的网络空间必定能构建起来。
（选自《中国青年报》2015年6月24日，有删改）
青少年网络保护条例篇9
2007年，云南省镇雄县人民法院审结青少年犯罪案件80起，涉案200余人，其中在校生110余人。同年，广东省广州市共审理未成年人犯罪案件1511起，其中涉及刑事案件的未成年人达1307人。以上数据揭示了严峻的治安形势，说明加强青少年的法制宣传教育，预防和减少青少年违法犯罪是维护社会治安、保障社会稳定的迫切要求。
2001年，上海某中学初二年级学生何亮在网吧用刀将人捅死；2003年3月，云南省文山平远地区发生多起中学生参与的抢劫案；2009年5月13日，云南省剑川县某中学的一名学生在晚自习后用管制类刀具刺死另一名学生。类似的事件还有不少，在此不一一列举。不过，这已足够证明，目前，我国青少年违法犯罪案件时有发生。这一现象应该引起全社会的广泛关注；这一现象足以警示学校，应该加强对学生的法制教育。
如何充分发挥学校的教育功能，在满足学生心理发展和精神需求的同时，使他们树立法制观念、具备法律意识，是广大教育工作者需要认真思考和努力探索的问题。为此，学校必须加强法制教育，可以采取以下措施。
一、加强学校法制教育建设
学校应以法律常识课的教学为基点，以增强学生的法律意识和社会责任感为主导，把法律常识和法制观念的教育紧密结合，通过学校的全面而系统的法制教育，着眼解决学生知法、守法和用法这三方面的问题，使学生真正学有所获，提高法律素质。在加强学校法制教育建设的过程中，不仅要让学生掌握法律知识，还要培养学生自觉的守法意识；不仅要告诉学生哪些行为属于违法犯罪行为，还要引导学生从中吸取经验和教训。对于学生的言行要随时修正，开展多种的活动，进行守法教育，培养学生良好的行为习惯和自觉的守法意识。
1.学校领导要重视法制课
对于法制课的教学，学校应将计划、教材、师资和课时这四方面落到实处，以课堂教学活动为法制教育的主渠道，努力使法制教育贴近生活，使学生学法、用法成为内在要求和自觉行为，保障青少年在义务教育期间有效地学习法律知识。例如，笔者所在的学校，每个班都开过“法律基础”课，同时给学生订了《青少年法制教育读本》（高中版）《高中生预防专题教育》等多种书籍，在高一年级还安排每周四个课时对学生进行法制教育。经过几年的努力，法制教育已取得一定成效。
2.加强法制教育师资建设
法制教育师资的建设是加强法制教育的重要条件。首先，加强师资配置。具体而言：一是通过学习、培训和测试，使教师掌握基本的法律知识；二是学校在录用新教师时，应考虑录用一些法律院校的毕业生，以充实法制教育的师资队伍；三是讲法制课的教师要不断丰富自己的法律知识，经常阅读与法律知识相关的期刊和图书，进一步提高自己的业务水平。例如，笔者所在学校的法制课教师坚持订阅《法制与新闻》《法制世界》等多种杂志，经常去图书馆借阅与法律有关的书籍，定时收看“法律讲堂”“道德观察”“社会与法”“法制天地”等电视节目，还不时上网浏览法律信息、观看法律视频和参与网上的法律讨论。
3.在其他学科的教学中渗透法制教育
将各种法律知识，通过多种有效形式，与其他各门学科的课堂教学有机结合，帮助学生树立法制观念。例如，在美术课上，可以开展普法漫画活动。又如，在学习语文课本中的《天山景物记》一文时，在让学生欣赏新疆天山美景的同时，可以介绍《环境保护法》的相关知识。再如，在生物课上，当介绍生物种类多样性时，可以穿插《野生动物保护法》的有关内容。如此一来，既增加了学生对其他学科的兴趣，又对学生学习法律知识起到潜移默化的作用。
4.注重法制课教学方法
学校要将法律知识的教育纳入教学计划，与课堂教学相结合，与学生日常行为规范相结合，与科学人生观教育相结合，与心理健康教育相结合，根据不同年龄段学生的不同身心特点和接受能力，精心设计、经常组织和有效开展各种法制活动。如果可以通过其他学科的课堂教学来进行法制教育，那么势必可以帮助学生多方面、多角度地学习法律知识，感受法律与生活的息息相关；如果从课堂教学延伸到课前探究预习、课后作业复习等环节，辅以德育常规工作中的主题班会、晨会、升旗仪式、报告会、演讲、板报宣传和专题网站等形式，那么学校的法制教育不就能覆盖校园生活的所有层面了吗？由此可见，注重法制课的教学方法是何等重要！
（1）在教学中注重基础性、教育性、通俗性和形象性
例如，校园中常出现打架斗殴、小偷小摸和恃强凌弱等情况。基于此，学校应该富有针对性地选择教学内容，在教学中注重基础性、教育性、通俗性和形象性，以激发学生学习法律的兴趣，提高教学效果，使法制教育规范化。
（2）选择典型案例，以案释法
在法制课的课堂教学中，应改变以往纯理论教学和以老师为主、学生为辅的教学方式；要根据教学内容选择典型案例，以案释法开展警示教育。
（3）好好把握课前、课上和课后这三个阶段
作为法制课的授课教师，应在课前进行充分准备。例如，制作多媒体课件。又如，布置学生查阅有关信息，准备在课堂上与学生、老师进行交流、分享。在课堂教学中，一是教师向学生传授法律知识，保证教学内容的丰富和充实；二是积极采用各种多媒体手段，使教学内容更加生动、可感；三是安排学生分组讨论，让学生自主学习，提高学生的学习效率，同时也活跃课堂气氛。在完成教学之后，要引导学生去图书馆阅读法律书籍，上网搜索法律知识、观看法律视频以及参加网上法律讨论等。
5.依法治校
学校应不断完善内部管理体制，健全各项规章制度，实施规范的教育教学管理，使一切行动都有法可依、有章可循。把依法治校作为学校常规管理的重点和突破口，及时把学生的不良行为和违法行为消灭在萌芽状态。坚持在处理违法事件上，保证制度的严肃性和执行的规范性。从抓常规教育入手，严格规范学生的思想和言行，培养学生正确做人，做到防微杜渐。从2004年开始，笔者所在的学校，每学期都对学生以班为单位进行操行评定，内容包括十项奖励条例和十项处罚条例，对操行评定中不及格的同学给予相应处理、及时家访并做好其思想工作。依法治校实施7年来，学生日常的不良行为有所减少，班级更趋稳定，校园更加和谐。
二、构建法制教育的良好育人环境，采取多种活动，开展法制教育
1.加强学校法制教育宣传
一是学校应设立法律法规宣传栏。例如，利用黑板报、橱窗、校内广播电台和校园网络，对学生进行法律法规宣传。其宣传内容可以包括《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》，以及有关禁毒、护林防火和交通安全等法律条款。二是要以各种节目为契机，集中开展声势浩大的法制宣传活动。例如，在“6.26”国际禁毒日，开展禁毒宣传活动；在“12.4”法制宣传日，开展宣传法律条款的活动；在“3.15”消费者维权行动日，开展学习维权知识的活动；在“11.9”消防日，开展学习消防知识的活动。就这样，结合实际开展主题鲜明、形式多样的法制宣传活动，使学生在节日轻松的气氛中自然而然地接受法制教育。
2.采取形式多样活动，开展法制教育
一是学校应该经常开展有关遵纪守法的征文、演讲、知识竞赛、文艺晚会和创先争优等活动，将法律知识融入学生的学习和生活之中，真正做到贴近学生、贴近生活和贴近社会。二是适时进行法律专题讲座、法律释疑和开庭旁听等活动，坚持法律启蒙与行为教育相结合。三是邀请当地民警、交警到学校，结合本地治安形势，进行交通安全和社会治安等法制宣传活动。四是组织学生观看与法制教育相关的电影和电视节目。例如，电影有《少年犯》《网络妈妈》《马背上的法庭》等，电视节目有“道德观察”“法律讲堂”等。前不久，笔者曾组织三个班的学生观看电影《少年犯》。观后，很多学生都写了观后感，并对自觉遵守法律的重要性有了更深刻的认识。五是全校每月进行一次“法律与我同行”的主题班会。抓住发生在周边的交通事故、刑事案件和人为火灾等，及时对学生进行教育。例如，2009年5月13日，本县某中学发生了一起血案，就此事件，笔者所在的学校立即召开了“珍爱生命，拒绝暴力”的主题班会，明确指出学生纠纷、斗殴和携带管制类刀具的严重危害性，并教育学生要牢牢记住这血的教训，引以为戒。又如，2011年3月2日，云南省的大理市和剑川市发生了特大森林火灾，有9人在大火中丧生。就此事件，笔者所在的学校及时进行了《森林防火条例》的宣传，并立即组织学生观看与森林防火有关的图片和视频。后来，还举行了有关森林防火的作文竞赛。通过这些活动，学生认识到森林防火人人有责。
三、提高认识，在素质教育中，既注重法制教育，又注重其他教育
1.注重心理健康教育，培养学生坚强的意志和坚定的信心
中学生出现违法犯罪，其中一个重要原因就是一些中学生的心理不健康，因此，学校要特别注重学生的心理健康教育。要做到：努力培养学生积极健康的情感，教育青少年自觉抵制不良诱惑，培养坚强的意志，努力提高青少年承受挫折和困难的能力，树立坚定的信心。笔者所在的学校，在每个班都开展了有关心理健康的课程，试图帮助学生解决各方面的心理问题。
2.注重网络教育，培养学生文明的上网习惯
时下，网络和电子游戏正侵占着青少年大量的课余时间，而网络和电子游戏传播的内容更让人触目惊心。有的青少年被其中的一些不良内容吸引而荒废了学业，甚至走上违法犯罪的道路。一位记者曾在重庆市未成年管教所了解到，这里有10%的未成人，其犯罪原因都与沉溺网络和电子游戏有关。由此可见，在学校教育中，对学生“网迷”的教育问题绝不能掉以轻心。学校要针对学生的具体情况，开展有关网络教育的专题讲座。例如，在笔者担任班主任期间，经常组织学生认真学习《全国青少年网络文明公约》，并对其中的具体条文仔细体会和深刻领悟，还带学生到计算机机房，指导学生文明上网。只有培养学生良好的上网习惯，树立积极的网络道德意识，才能减少网络对学生的负面影响，使他们远离网络犯罪。
3.加强日常行为管理和思想品德教育，培养学生良好的行为习惯
未成年人走上犯罪道路都是从不良行为开始的。所以，学校和教师要警惕学生吸烟、旷课、夜不归宿、打架斗殴、向他人索要财物（收保护费）、网络成瘾、携带管制类刀具以及和品行不良之人交往等行为。在日常的学习和工作中，班主任要加强班级日常行为规范教育的管理。例如，笔者所在的学校，课余时，有些学生会在宿舍，拿饭菜票当赌资，利用扑克小赌一把。针对这一情况，我们通过班会及时教育这些学生，让他们充分认识到什么是、参与的危害，教育学生要抵制和拒绝，养成遵纪守法的良好习惯。此外，我们还组织学生经常参与积极健康的文体活动，充实业余活动，远离不良行为。只有加强学生的管理，才能减少校园暴力事件的发生，从而净化校园环境。另外，中学生只有具备良好的品德，才能成为遵纪守法、品格优良的有用人才。因此，加强学生思想品德教育，也是学校教育的重要任务之一。具体而言就是：在教育学生的过程中，针对一些日常的不良行为，让学生展开讨论，并开展生动、有趣的活动，对学生进行思想教育，培养学生的优良品格。
四、培养学生的自觉守法意识
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》第二章第六条中指出：“预防未成年人犯罪的教育的目的，是增强未成年人的法制观念，使未成年人懂得违法和犯罪行为对个人、家庭、社会造成的危害，违法和犯罪行为应当承担的法律责任，树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识。”基于此，一是要让学生认识、理解和遵守法律法规，不仅是为了维护社会稳定，更是为了保护其自身的权益；二是要让学生知道不遵纪守法会受到法律惩处，从而使其真正理解遵纪守法的重要性；三是培养学生对法律的信仰，要让学生明白，法律拥有最高权威，任何组织或个人都不能凌驾于法律之上。四是要使学生懂得法律规范是一种重要的保障，它能够促使整个社会有序地运行，确保人们和谐地相处。如此一来，学生才能发自内心地遵纪守法，把守法内化为道义上的一种责任和义务，由消极守法到积极守法，由被动守法到自觉守法，由他律守法到自律守法。
青少年网络保护条例篇10
关键词：农村青少年;网络越轨;调控措施
中图分类号：C913.5文献标识码：a文章编号：1672-8122（2016）01-0075-02
网络上大量的越轨行为，导致了网络道德的缺失，社会责任的弱化，青少年容易以自我为中心，追求个人利益，认为自己可以不受外界的影响。沉迷于上网的农村青少年，现实生活中开始屏蔽自己，与人缺乏交流，形成恶性循环，出现了上网兴奋，下网孤独的两种极端的表现。有些青少年因为这些人格上的缺陷慢慢的加重就导致了更为严重的越轨行为，也就是与犯罪的道路越来越近。因此，对青少年越轨行为所进行的调控措施刻不容缓。
一、网络越轨行为的概念
越轨行为是一种偏离或违反主流社会成员所共同认定的具有一般适用性社会规范的行为。而我们研究的网络越轨行为，其作用范围是在由互联网信息系统所构建的虚拟空间，这种行为是以虚拟形态存在，必须要借助互联网与移动互联网作为平台才能开展的活动。
二、预防农村青少年网络越轨行为的调控措施
（一）加强农村青少年主体的自我教育和管理
预防网络越轨行为诱发农村青少年犯罪，保护农村青少年的生理及心理健康，从根本上就是要加强他们自身的道德修养。通过了解和学习，让他们懂得什么是善与恶，什么是美与丑，什么是对与错，形成良好的网络道德规范，自觉抵制网络上的越轨行为。
1.加强农村青少年网络道德和法制教育，提高安全意识。有学者曾说过这样一句话：“没有道德的约束，网络就会成为潘多拉的盒子，诱发出比现实社会更加严重的邪恶和犯罪问题，最终伤害的只有人类自己”。加强农村青少年的网络道德和法制教育，提高安全意识，构建和谐的网络道德体系是重中之重。一方面，从网络道德入手，加强农村青少年的个人思想道德建设，培养他们明辨是非的能力，在他们的思想上架起一座“防火墙”;另一方面，加强法制观念，注重农村青少年的法制教导，增强他们的法律意识。
2.加强农村青少年的道德自律意识，树立正确的三观。网络越轨行为致使农村青少年忽视网络文明，因而导致网络道德的缺失，造成网络犯罪，归根结底是青少年主体自我道德意识的薄弱和对网络道德观念的缺失。因此帮助农村青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，提高他们明辨是非的能力，是首要任务。
3.加强对农村青少年网络心理的调试。“乱花渐欲迷人眼”的网络，使青少年难以分辨是非对错，迷失在网络的硝烟里，滋生了他们的心理健康问题。借助网络上的心理辅导，对农村青少年心理健康进行调试;利用校园网络进行心理疏导，引导农村青少年正确的使用网络，正确的看待网络上的越轨行为，合理地使用网络上的信息资源;建立健全网络上的咨询热线，为存在心理健康问题的农村青少年提供心理疏导，解决他们的心理问题，给予他们正确的心理调适，舒缓情绪，提供交往，选择辨别等行为培训。
（二）将学校作为主要阵地的教育建设
学校是农村青少年接受教育最直接的场所，对于青少年的身心健康的改善有着至关重要的作用。在预防网络越轨行为对农村青少年的不利影响，促进农村青少年的身心健康更好的发展为目的的一系列措施中，乡村教师发挥着重要作用。
1.提高自身网络技术，拓展教育途径。乡村教师多是当地村民担任，有的教师自身上网水平远不如学生，因此并不能给学生技术上的指导，更无法做到对青少年进行网络的正确引导。要改变现状，教师首当其冲地要提高自己的网络技术，只有教师自己具备了对网络的熟悉度，才能更好的了解学生的上网特点，了解学生的心理感受，才能更好地完善农村青少年网络行为规范化，进而利于他们的成长。其次要了解农村青少年为什么喜欢接触网络，归根到底是因为在网络上所有的一切都是平等的，他们可以大胆地阐述自己的观点，而这些是在现实的生活学习中很难获得的。所以教师应该转变传统的教育方式，摒弃那些鼓动、压制、灌输式的教育方法，与学生平等交流。
2.营造良好班级氛围，构建正确舆论导向。大多数的农村青少年都是农村留守少年，一些孤独感强烈的青少年，常常感觉到压抑，因此，他们更容易在虚拟的网络世界里找到他们认为“志同道合”的人，也可以在各种网络游戏中获得他们在现实生活中得不到的成功和认可，弥补生活中的自卑感;还有一些求知欲极强的青少年，他们渴望接受各种新奇好玩的事物，网络恰好给他们提供了这样一个平台，在网络上，他们可以认识一切，了解一切。但是由于农村青少年自身的条件限制，他们往往缺乏正确辨别事物的能力，这个时候乡村教师就可以通过开展主题班会的活动，帮助他们辨别网络上的是非与否，帮助他们了解网络是一把双刃剑，并牢记在心，形成正确的网络认知观。学校作为传播知识的平台，应当定期地对青少年进行法制教育，组织学校学生参与模拟法庭等活动，给青少年提供一个接受法制教育的平台。
3.开展丰富多样的课外活动。农村地区毕竟发展有限，学校在对学生的教育方面发挥着更加重要的影响。农村青少年在闲暇的时候大多会通过网络充实自己的生活，学校应该就此现状，在校内举办各种文化娱乐体育等活动，丰富他们的课余生活，给他们提供一个可以展示自我的平台，组织书法比赛、歌唱比赛，陶冶他们的情操;组织拔河比赛、春秋运动会，锻炼他们强健的体魄;在这些丰富的课余活动中，让他们转移自己的注意力，将对网络虚拟世界的兴趣转移到现实社会生活中，面对现实生活，成为热爱生活，热爱生命的青少年。同时学校可以将优秀青少年树立为榜样，鼓励孩子学习榜样。鼓励青少年参与夏令营冬令营等群体活动，脱离网络世界，脱离书本世界，积极参与社会实践中，热心参与社会活动。通过旅游，参加志愿者活动等社会活动，让农村青少年看看大千世界，接触社会，通过亲身的实践，开拓视野，感受美的熏陶，发现不同于虚拟世界的新世界。
（三）家庭加强对农村青少年的情感教育
家庭教育在一个人的成长中起到关键性的作用，家庭环境如何，直接影响和决定着青少年是否能够健康成长。但是近年来随着城镇化的发展，农村外出“打工族”的增加，“空巢家庭”在农村家庭教育纵使在农村青少年的教育中占据了很小的部分，但是也不能忽视家庭教育对农村青少年教育的重要性。由于父母在外打工，青少年在成长期感受不到父母给予的关爱，因此需要引导父母加强对农村青少年的情感教育，尽可能地做到零距离的教育教导与关爱。如果是父母均在外打工，可以由其中一个人定期回家看望在家的孩子，对孩子表达作为父母的关心与爱护，减少青少年的孤独感，同时也可以利用节假日把孩子接到父母所在处一起生活，并且和他们进行面对面的沟通交流，减少青少年的无助感。平时可利用电话、短信等形式多与孩子沟通交流，时刻关注孩子的成长。其次，家长对孩子的教育要全面，不能仅仅是在孩子吃饱、穿暖方面给予关心，更要倾注心思对青少年身心健康方面重点教育，注重与孩子在情感方面的交流与沟通。让他们不再只是对着冷冰冰的电脑，沉迷于电脑里的虚拟世界，而忽视现实生活。
（四）加强网络自身建设，完善社会管理制度
1.整顿网吧环境，依法规范网吧经营。在农村地区，无证营业的网吧比比皆是，政府要进一步加强对网吧的管理，严格限制网吧的营业时间和顾客的上网年龄，做到“一人一证”的上网模式。坚决打击那些非法建立的、暴力网站以及网络诱骗等网络越轨行为，认真贯彻落实国家颁布的一系列相关文件。同时督促网吧经营者落实安全管理责任，对法律法规明令禁止的规定认真贯彻落实，特别是学校周围的网吧更是严格登记，坚决抵制网络等违法违规的行为;在网吧里安装一系列的网络安全监控软件，一旦有任何浏览色情和非法网站，立刻阻断。
2.建立网络法律体系，规范网络行为自律机制。现实社会的健康有序离不开法律法规的规范，同样在网络社会一样也是。道德是准绳，法律是依据，在网络上，仅仅靠道德的约束是不够的，还要靠法律的保护和规范。但是就目前来说，网络政策法规的建设和互联网的迅速发展相比，显得格外苍白无力。俗话说无法无天，政府要建立健全网络法律法规，实行以法治网。从网页设计到上网行为，从个人到社会都要明确在网络上做什么是对的、做什么是错的;在涉及网络诽谤、网络谣言等具体行为时，制定明确的条款条例，切实地保护青少年不受网络不良信息的侵害，预防网络越轨行为给青少年带来的一系列负面影响。
三、结论
近年来，频发的网络越轨行为，引起社会的高度重视和广泛关注，特别是对于青少年的影响更不容小觑。越轨行为的特点和青少年自身所带有的特殊性，导致越轨行为对青少年的影响只有坏没有好，笔者经过采访和在网上寻找大量相关资料发现，网络越轨行为的发生，直接影响着青少年网络道德的缺失弱化，进而在思想、价值观上都对青少年产生负面的影响。本文的创新之处就是对于农村青少年的研究。当前对于青少年的网络行为研究颇多，从不同的方面不同角度去分析，但是却忽视了当下一类弱势群体――农村青少年，从这个角度出发，还是比较新颖;同时农村青少年也是祖国的花朵，给予他们应有的正面引导，对以后社会的发展及农村地区的建设具有积极的意义。
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