乡镇会议制度篇1
××乡按照县委、县人民政府对林改试点工作的安排部署，把林改试点村选择在密马村进行。密马村辖密马、大院子、爱其、张家坡4个村民小组169户715人，有彝、汉、苗等民族。海拔2400米，植被良好，生态优越。
这次林权制度改革是继土地家庭联产承包后农村经济改革的一件大事，乡党委、政府及时成立了“加快林业发展改革林业产权制度工作领导组”，全面负责这次林权制度改革的组织领导、协调和监督工作。由于乡党委政府的高度重视，措施到位，工作得力，历时三个多月的试点工作，取得丰富经验和成效。
一、组织强有力的领导机构和工作队伍
密马村虽然面积小、人口少，但是林改工作涉及方方面面。富恒乡党委、政府及时成立了富恒乡林改试点工作领导组，主要领导亲自抓，同时组建了乡、村、组三级林改工作领导小组，由46人组成。其中从全乡6个挂钩村中抽调业务骨干13人，组建4个驻村工作组，与县驻村工作组一道进驻试点村。村党支部和村委会成立了林权改革工作领导小组，配合县、乡工作组负责本村的林权改革工作。各村民小组也组建了由村民小组长、原林业“三定”时的社长和村民代表3人组成工作组，负责本村民小组的林改工作。乡党委政府还充分考虑到林改工作将要全面铺开，从试点村外的五个村委会主任或书记中，抽调出一名得力村干部到试点村参加林改工作，为全面铺开林改工作打下了良好基础。
二、再困难也不耽误林改
乡党委政府一班子人意识到：林权改革是我国改革开放以来的第二次农村革命，这次改革的成功与失败，直接关系到富恒乡经济发展的快慢。为开展好林改试点工作，在乡财政比较困难的情况下，挤出1.7万元资金用于林改工作的资料制作、车旅费、宣传费以及驻村工作组人员的生活补助费，有效促进了林改试点工作顺利开展。
三、抓死痕迹管理，强化规范操作
为了严格按照《实施意见》的“五条原则”、“六个明晰”和“七点政策”，保证公平、公正、透明，群众满意，乡党委政府对工作组提出明确要求。一是制定驻村工作组管理办法，严明学习、工作、生活纪律，强化工作队员的管理。二是严格要求县级工作组和村组干部在工作中必须办事公道，禁止，，严格按程序开展工作，不得违规操作，更不得自行其事，另搞一套。三是坚决防止出现借林权改革之机乱砍滥伐林木、乱开滥垦林地，坚决制止未经规划设计和林业部门批准擅自改造低产低效林。对违反《森林法》等有关法规、政策的，林业站依照“林业行政执法委托事项”依法处理。四是重视痕迹管理。召开群众会议必须进行会议签到，各类材料、表格、记录都必须做到字迹清晰，内容详实，规范整洁，便于查阅、监督和保存。各类调查表格需由参加人员签名，实行长期负责制。五是加强集体资金管理。
富恒乡在这次林权制度改革试点工作中，做到“五卷”管理规范。五卷，即：县、乡、村组机构卷；各级会议记录卷；方案、表决、结论卷；调查摸底情况及调处、解决纠纷情况卷；确权情况卷。
四、工作组扎实工作，试点工作成效明显
（一）工作组成员责任到人，落实到户。县、乡、村工作队员分别编为4个小组驻组入户开展工作。做到既分工又合作的关系，试点工作有条不紊。
（二）宣传发动扎实。首先，非常重视抓好骨干培训，工作组成立后，及时集中县、乡、村、组四级驻村工作队员进行了为期2天的业务培训，确保参加林改的干部全面、准确掌握林改的内容与政策；工作组充分利用会议、标语、黑板报、简报等形式，宣传中央和省、州、县的林改试点工作会议精神，以及县林改试点工作实施意见，大力宣传林权改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，使广大农户了解改革、支持改革、参与改革。工作组共召开村、组、户会议20次，1800人参加，张贴宣传标语80幅、出黑板报5期、简报3期，为试点工作顺利开展打下坚实基础。
（三）抓死调处林权纠纷环节。在开展林权制度改革的过程中，林地林权关系是老百姓最敏感的问题。工作组认真细致的调处好矛盾纠纷，做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，在调处工作中既尊重历史，又结合实际。在林改试点工作中调处纠纷25起，其中户与户之间的纠纷20起，组与组之间的纠纷5起。
乡镇会议制度篇2
关键字：乡镇人大人大制度民主政治和谐社会
乡镇人大是基层国家权力机关。如果乡镇人大的职能弱化,就会对农村基层民主建设产生很大负面影响,淡化人民群众的民主意识、延缓农村的民主进程。强化乡镇人大职能,发展基层民主，因此和谐社会的构建和基层民主制度的建设，应从乡镇人大制度的发展和完善入手。
1.和谐社会构建中的乡镇人大制度建设
1.1乡镇人大制度特色
乡镇人大制度经过数十年的建设与发展，目前已形成了不同于县级以上地方各级人大的一些特征。其个性特征主要有：
（一）产生方式：由选民直接选举产生
根据我国宪法和地方组织法的规定，省、直辖市、设区的市的人大由下一级人大选举的代表组成，即间接选举产生；乡镇人大由选民直接选举的代表组成，即直接选举产生。与间接选举相比，直接选举能使选民更好地行使人民当家作主的权力。
（二）职权行使：范围和内容非常有限
从地方组织法所规定的条文数量看，县级以上地方各级人大的职权共有15项；而乡镇人大的职权只有13项。从实体内容看，乡镇人大行使的职权比县以上人大要少些。如乡镇人大只选举乡镇人民政府的领导人，它没有决定任免政府职能部门领导人的职权；没有立法创制权；监督的对象较单一，主要是乡镇政府。
（三）工作机制：由主席团与主席运作
根据现行地方组织法第15、16、13条的规定，乡镇人大主席团除在乡镇人大举行会议的时候主持会议外，还负责召集下一次本级人大会议和乡镇人大每届第一次会议。而县级以上地方各级人大主席团只负责在本级人大举行会议的时候主持会议。这就是说，县级以上地方各级人大主席团履行职责的期限是从本次会议举行正式会议时开始到本次会议结束时终止。而乡镇人大主席团履行职责的期限是从选举产生时起到下一届会议选举产生新的主席团为止。因此，每次乡镇人大会议结束后，乡镇人大主席团的职责并未终止，而是在继续运转。根据现行地方组织法第19条的规定，乡镇人大主席团要把乡镇人大代表向本级人大提出的对各方面工作的建议、批评和意见，交有关机关和组织研究处理并负责答复。而县级以上的地方各级人大代表向本级人大提出的对各方面工作的建议、批评和意见，是由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。根据现行地方组织法第14、40、44条的规定，乡镇人大主席、副主席在本级人大闭会期间负责联系本级人大代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。而县级以上地方各级人大在闭会期间的工作是由各级人大常委会运作，其行使的职权范围要比乡镇人大主席团和主得多。因此，乡镇人大工作主要由乡镇人大主席团和主席运作，而县级以上人大工作主要由人大常委会运作。乡镇人大主席团和主席不同于县级以上的人大常委会，两者不可同年而语。
（四）代表组成：人数较少
按照选举法（2004年10月27日第四次修订）第9条的规定，“乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。”而县级以上的地方各级人大代表名额基数在120名以上。因此，相对县以上人大代表人数而言，乡镇人大代表人数不多，目前全国绝大多数乡镇人大代表的人数为50—60人、有的不足20人。［1］乡镇人大代表人数虽少，但乡镇人大代表与选民的关系更为直接而密切。因为，乡镇人大代表分布区域较集中，他们的生活、工作和劳动主要局限于乡镇区域范围内（而县以上的地方各级人大代表数量多、分布面广、情况复杂），能及时了解、发现农村社会稳定和发展中的各种社会问题，倾听到农民群众的真正呼声、意见和要求，从而有利于集思广益地决定问题。另外，乡镇人大代表由选民直接选举产生，并接受选民的直接监督或罢免（而省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人大代表受原选举单位的监督或罢免）。因此，乡镇人大代表与选民之间可以直接面对面地互动，从而使乡镇人大的民主化程度更高一些。
（五）在整个国家权力机关系统中的地位：居于重要的基础性地位
我国国家权力机关系统分为全国人大、省级人大、市级人大、县级人大和乡镇人大。与县级以上地方各级人大所在国家权力机关系统中的地位相比，乡镇人大在构成国家权力机关的等级结构以及维护此种结构完整稳定方面居于重要的基础性地位。乡镇人大的基础性地位主要表现为：在乡镇人大之下没有再设其它权力机构，村（居）民委员会是基层群众性自治组织，它们不具有权力机关的性质和地位；法律法规以及上级人大及其常委会的决议或决定要在基层得到贯彻落实，需要通过乡镇人大依法行使权力才能顺利实现；乡镇人大在人大系统中属于基层部分，上级人大的很多工作要通过乡镇人大来实现，上级人大也经常对乡镇人大进行业务指导和法律监督。
1.2推进乡镇人大制度建设的思考
经过数十年的艰苦探索和努力实践，乡镇人大制度建设虽然有了长足的发展，形成了自身的一些特色，但客观地分析，乡镇人大制度建设中仍然存在许多薄弱环节，面临不少问题，亟须加以完善和解决。
（一）进一步完善乡镇人大会议制度，为提升乡镇人大会议质量提供制度保障乡镇人大作为基层国家权力机关，其职权是通过召开乡镇人大会议来行使的。因此，乡镇人大会议制度建设对于乡镇人大履行其法定职权至关重要。进入1990年代以后，各地根据地方组织法等法律的有关规定，结合本地实际，对乡镇人大会议作了若干规定，这些规定对于规范乡镇人大的会议、提高乡镇人大的议事质量，起到了很好的保障作用。但是，目前这方面的任务仍很重。近几年来，乡镇人大会议运行中仍存在不少问题，具体表现在：一是会议召集和主持问题。一些乡镇不是由主席团而是由党政几套班子以会议形式讨论召集会议的决议、会议的筹备事项、会议召开过程中的有关程序问题等。二是会议报告人安排问题。部分乡镇对会议报告人的安排不合规范。如有的乡镇指派非资格审查委员会人员上台作资格审查报告；有的乡镇让人大主席候选人作人大主席团报告，让乡镇长候选人作政府报告，让财政员作财政预算和预算执行情况报告。三是会议列席人员问题。有的列席人员超过了本级人大代表数。列席人员过多，增加了会议的组织难度和经费开支，减少了人大代表的发言机会和大会召开的次数。四是会期问题。有些乡镇对召开人大会议不予重视，会期能简则简，两天缩成一天，一天缩成半天，会议程序越来越少。还有些乡镇一再推迟会期，致使人大会议迟迟不能召开而出现所谓“撂荒”现象。五是会议议事质量问题。在一些乡镇，由于会前代表走访联系选民和征集意见不够；会中听取报告多、代表审议少，领导发言多、代表发言少，举手表决多、发表意见少，致使会议作出的决议和决定质量不高。六是会议补选问题。不少乡镇对出缺的乡镇国家机关领导人员补选不及时。有的乡镇对上级组织部门推荐的领导人选，在其到任半年之后也没有履行法定补选程序。
因此，在当前和今后一个时期，应进一步完善乡镇人大会议的各项具体制度。如会议筹备工作制度、预备会议制度、会议报告制度、会议审议制度、会议列席旁听制度、会议公开制度、会议发言和表决制度、会议临时召开制度、会期制度、会议监督制度等。通过完善上述一系列更具可操作性的具体制度，使乡镇人大会议制度更加完备，以确保乡镇人大会议运行更加规范有序，从而进一步提高会议质量。
（二）强化乡镇人大组织制度建设，为乡镇人大更好地发挥作用提供组织保障
首先，不断提高乡镇人大代表素质，激活乡镇人大代表主观能动性。乡镇人大由选民直接选举产生的代表组成，乡镇人大代表是乡镇人大的组织细胞。乡镇人大代表作用的发挥程度直接影响乡镇人大工作的整体效能。从目前一般情况来看，乡镇人大代表的素质不高，乡镇人大代表主观能动性发挥不够。如有些代表对人大代表所肩负的使命认识不到位，政治责任意识不强；有的仅将人大代表看作荣誉称号，缺乏代表意识；有的因后顾之忧太多而不敢大胆履行职责；有些代表因缺乏政治活动能力，而不能将选民的利益要求，通过自己的代表活动与其他代表达成共识；有些代表因缺乏最基本的书写及口头表达能力而难以胜任代表工作；具备较强参政议政能力的代表所占比例较小。因此，在目前农村政治、经济和文化发展水平不高的条件下，应把不断提高乡镇人大代表素质，激活乡镇人大代表主观能动性，作为乡镇人大组织制度建设的一项重要内容来抓。可通过修改、充实代表法和有关乡镇人大制度建设的地方性法规，确立代表当选资格审查制度，规定当选代表必须具备相应的政治条件、品德条件、文化条件和能力条件等；确立代表结构比例配置制度，规定普通群众代表与干部代表的合理比例；确立代表培训制度，规定新当选的代表必须通过适当方式学习人大制度知识、学习宪法和有关法律、学习人大议事规则等；确立代表责任制度，规定代表必须联系选民，经常了解和反映选民的意见和要求，向选民报告代表工作情况，接受选民监督；确立代表活动时间保障制度，如规定每月若干天为代表法定的活动时间；确立代表工作激励机制，开展创先评优活动，总结交流经验，激发代表履行职责的积极性。
其次，完善有关乡镇人大主席团的法律制度，使相关法律与地方性法规尽快统一，使乡镇人大主席团尽快成为乡镇人大工作的常设机构。［5］乡镇人大主席团是乡镇人大的组成部分。但现行宪法和地方组织法没有对乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权加以明确规定，给人们留下太多的解释空间和想象空间。在地方组织法中，共有六条规定（第15、16、18、19、21、26条）涉及到乡镇人大主席团的内容，但这些内容仅涉及乡镇人大主席团的职责。归纳起来，其职责主要有：主持乡镇人大会议；向乡镇人大提出属于本级人大职权范围内的议案；决定将有关方面所提的议案列入大会议程；提名乡长和副乡长、镇长和副镇长的人选；提出对乡长和副乡长、镇长和副镇长的罢免案，并提请大会审议；把乡镇人大代表向本级人大提出的对各方面工作的建议、批评和意见，交有关机关和组织研究处理并负责答复；负责召集下一次乡镇人大会议。由此可以看出，乡镇人大主席团承担着一定的职责，但这些职责只是为乡镇人大行使职权和为乡镇人大代表发挥作用服务的，它并没有代行乡镇人大所行使的那些职权（哪怕是部分职权），如决议、决定等。因此，从法律规范层面看，乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权没有明确规定。从地方性法规层面看，一些地方出台的有关乡镇人大主席团的地方性法规，把乡镇人大主席团部分定位为相当于乡镇人大的常设机关，赋予其与县级以上地方人大常委会同等性质的相似职权。如黑龙江、辽宁、河南、重庆、云南、宁夏等地在其制定的乡镇人大工作条例或乡镇人大主席团工作条例中规定，乡镇人大主席团在本级人大闭会期间履行如下职责：接受政府组成人员辞职；决定乡镇长的人选和个别任免；监督政府；撤销政府违法的决定命令；决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、财政预算的部分变更等。而有些地方对主席团的职权规定较窄，仅限于开好人大会议和大会授权办理的一些事项。这种法规与法规、法律与法规之间不统一的制度格局，在客观上造成了无法规范管理全国各地乡镇人大工作、难以监督乡镇人大制度在各地的实施情况、难以协调有序发展基层民主政治的问题。鉴于此，我们认为，应通过立法从制度上健全、统一有关乡镇人大主席团的法规体系。具体做法是：进一步修改和完善有关法律，明确乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权，使乡镇人大主席团成为乡镇人大工作的常设机构，从根本上解决乡镇人大闭会期间的权能缺失问题。在此基础上，各省级人大应根据有关法律规定，制定或完善乡镇人大工作条例或主席团工作条例；市县级人大常委会据此规定，制定适合本地情况的乡镇人大工作或主席团工作实施办法；各乡镇人大主席团则建立健全各自的规章制度和章程。
（三）理顺乡镇领导体制，为乡镇人大依法独立行使职权提供体制保障。
进入1990年代以后，特别是近几年来，为适应和巩固农村税费改革的要求和成果，精简机构、精简人员成为全国各地乡镇的“必修课”。于是，乡镇党政领导实行交叉兼职，党委书记或副书记兼人大主席，人大副主席分管或兼管政府工作的做法愈来愈普遍，由此出现所谓的“关系丛林”现象。这种现象着实带来诸多问题：
其一，乡镇人大主席和副主席在党内的职务普遍低于乡镇长和副乡镇长在党内的职务，有的乡镇长和副乡镇长常常以党委负责人的身份干预人大主席的工作。其二，乡镇人大独立行使职权受到很大制约。如决定权虚置。目前各地乡镇重要事项的决定一般是由乡镇党委或以党政联席会议形式作出，乡镇人大通常只是宣布早已产生的决定。又如监督权受限。由于上述党委决定或党政共同决定重要事项，使得乡镇人大对政府的决策行为难以进行有效监督。因为，在事实上，乡镇党委是乡镇重要事项的实际决策者，而法律未赋予乡镇人大监督同级党委的权力。由于乡镇人大工作人员既是“人大人”，又是“政府人”，这一双重角色安排使乡镇人大的监督工作易受政府掣肘而无法有效开展。还有选举权的行使在各地乡镇人大不同程度地存在着“例行公事”的现象。其三，乡镇人大主席、副主席往往成为乡镇党政“一把手”的棋子，过多地参与政府的经济和计划生育工作，以致于“种了别人的自留地，荒了自家的责任田”。其四，乡镇党委书记集多重关系于一身，如要处理党委工作与人大工作、处理作为人大主席身份与主席团、处理其与党委、处理其与政府、处理其与上级人大常委会的关系。等等。这些关系中的任何一种处理不好均会影响乡镇人大工作的正常开展。其五，乡镇人大、党委、政府的主要领导交叉兼职，在客观上：造成三者之间的角色冲突和行为失范；模糊了人大、党委、政府之间的工作性质；使乡镇人大在乡镇政权机关中的主导和核心地位体现不出来，以致实践中主从关系颠倒的情况时有发生。要有效解决上述问题，我们认为，关键在于理顺乡镇领导体制，即加强和改善乡镇党委的领导。根据和中国共产党农村基层组织工作条例的有关规定，乡镇党委领导乡镇政权机关等各类组织和本地区的各项工作，支持和保证政权机关和其他组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。历史经验表明，坚持党的领导是搞好乡镇人大工作的根本保证。从当前来看，加强和改善乡镇党委的领导，需要做好以下几项工作：一是提高党委对乡镇人大制度和人大工作的认识。澄清对乡镇人大的错误认识，树立正确的民主法制观念和人大意识，深刻把握乡镇人大的性质、地位和作用，重视发挥乡镇人大的职能作用。二是正确理解党委对人大的领导内涵。明确规定，党的领导主要是政治、思想和组织领导。因此，乡镇党委对乡镇人大的领导，不应是直接包办乡镇人大的工作，不应是直接代替乡镇人大行使职权。三是理顺党委决策与人大决定的关系。乡镇党委有责任依据党的路线、方针和政策对乡镇范围内的经济、社会各项重要事务和问题提出决策意见和主张，但乡镇党委应将自己的决策意见和主张以建议的形式向本级人大主席团或本级人民政府提出，由它们依据法定程序以“议案”等名义提交人大会议审议决定，而不是以“命令”、“指示”的形式强加给人大。四是规范乡镇人大与政府的关系。
乡镇人大与政府的关系，应该是决定与执行、监督与被监督的关系。乡镇党委要注意规范人大与政府的上述关系，使人大、政府各自行使法律赋予的职权，协调一致地开展工作。五是营造良好的工作环境和条件。乡镇党委要为乡镇人大开展工作创造良好的环境和条件，及时解决乡镇人大工作中存在的问题和面临的困难。
2.乡镇人大制度的完善对于推进基层民主建设的意义
乡镇人民代表大会是我国地方国家权力机关中最基层的一级。搞好乡镇人大制度建设,对于在基层建立真正的民主议政和民主决策机制、完善基层民主政治、保障人民当家作主的权利、实现建设社会主义法治国家的目标、维护国家长治久安以及构建和谐社会都具有极其重要的意义和作用。一是从我国政权建设的构建来看,乡镇人大虽然处于最基层,但作为一级权力机关,与全国人大和省、市、县级人大一起构建了我国国家权力机关体系。因此,没有乡镇人民代表大会制度的健全、完善,国家根本政治制度就缺乏坚实的根基;没有乡镇人大作用的有效发挥,基层民主就很难得到落实。从这个意义上说,乡镇人大的工作是否到位,能否真正实现它的宪法地位,实质上关系到我国民主政治制度的运行。反之,乡镇人大制度的缺位,就会使整个国家权力机关缺位,就会抑制精神的弘扬,影响目标的实现。二是从人大代表选举的实践来看,乡镇人大代表选举是真正意义上的“普选”,最具广泛性、普遍性。乡镇人大代表是真正从群众中来,最贴近群众,最能代表和反映群众的呼声。因此,乡镇人民代表大会的决策和各项职权真正落到实处,就能从根本上实现人民当家作主,就能代表最广大人民群众的根本利益。
2.1赋予人民代表对政府工作的监督权,推进农村民主政治建设
乡镇人民政府是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带,是国家法律法规和党的方针政策执行者,是本区域经济、文化事业和公共事业的决策者,乡镇人民政府决策水平、施政水平、执法力度、工作效率、廉政程度等,必定给当地人民群众留下一定影响,因此,我们要按照同志教导:“只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人民起来负责,才不会人亡政息”。人民代表参与当地人民政府的重大事务的决策和审议,是强化人民监督政府、推进农村民主政治建设的一种好形式。赋予人民代表对政府行为的监督权。人民代表对政府的监督,使政府自觉地把小平同志倡导的“人民拥护不拥护,人民赞成不赞成,人民高兴不高兴”作为工作出发点和根本归宿。
2.2赋予人民代表对党员干部的监督权,推进农村民主政治建设
宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。然而,由于我国东西南北中,党领导一切。乡镇党委自然成为基层最高权威机构,如果党员干部党纪国法意识不强,群众意识不强,求实意识不强,势必失去约束力和自勉力,难以避免犯这样或那样的错误,甚至犯罪。人民代表在党委领导下履行自己的职责,行使自己的权力,对党员干部进行监督,是权力和义务的统一。党员干部置身于人民群众之下,接受人民代表监督,是强化“宗旨”观念,“公仆”意识,推进农村民主政治建设的好形式。赋予人民代表对党员干部的监督权。人民代表对党政干部的监督,使党政干部自觉按照宪法的要求“,一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民紧密联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务”。强化党政干部“公仆意识”,巩固人民群众当家作主政治地位,推进农村民主政治建设。
2.3赋予人民代表对基层站所的监督权,推进农村民主政治建设
基层站所是上级政府部门下派或乡镇机关的执法部门、服务窗口,基层站所的工作效率,廉政建设,队伍建设直接影响党政的形象,影响党群关系。特别是上级派出机构,在乡镇工作和生活,由于人事分离,当地党组织和其主管部门客观和主体阻隔,不便管理。乡镇人民代表评议基层站所是人民当家作主的有效形式,也是完善基层站所的约束监督体系,推进农村民主政治建设的好形式。赋予人民代表对站所和企业的监督权。坚持一年一度人民代表评议基层站所制度,引起基层站所的干部和职工高度重视,认真听取代表考评意见,认真总结行风得失,认真塑造廉洁高效,敬业爱岗形象。人民代表评议基层站所、评议企业,增强了人民代表及评议对象两个方面的主人翁责任感和法律意识,调动了两个方面管理国家事务的积极性,实践了宪法规定的“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利”。激发人民群众民主管理国家事务的热情,推进农村民主政治建设。
2.4赋予人民代表对热点问题的监督权,推进农村民主政治建设
任何一个乡镇不同时期都会出现一些群众关心的热点问题。关系到人民群众利益的问题,如果处理不好,势必激化矛盾,影响稳定和发展。党政领导对此要有高度的责任感和强烈的政治敏感性,广纳人民群众意见和妥善处理群众来信来访。要注重引导人民群众把关心的社会有关方面急待解决的问题通过人民代表有序提出,使国家权力机关与广大人民群众的联系畅通,使国家权力机关行使权力能够体现绝大多数人民群众的意见和要求,符合绝大多数人民群众的意志和利益。
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乡镇会议制度篇3
一、乡镇人大建设所取得的成就
第一，乡镇人大会议逐步走向法律化、规范化，会议质量得到明显提高。按照法律规定，召开乡镇人大会议是乡镇人民行使管理国家和社会事务权力的主要形式。近些年来，多数乡镇人大都能把开好乡镇人大会议作为一次重要工作来抓，一般都要在大会之前召开主席团会议，具体研究安排布置召开人代会的筹备工作。会议的议程更加规范，做到了会议时间安排服从会议议程的需要，基本上改变了过去“一天会议两顿饭，听完报告把会散”的局面。
第二，强化制度建设，使乡镇人大在闭会期间的工作逐步走上了制度化、经常化的轨道。1986年以来，组织法和一些地方性法规对乡镇人大主席团的性质、地位、任务、工作、职责、组成人员、工作制度等作了若干规定，如主席团会议制度，主席团成员联系代表制度，主席团成员接待日制度等，使乡镇人大各项活动做到了有章可循。这是我国乡镇人大制度建设的一个重要进步，对于完善乡镇人民代表大会制度，做好乡镇人大会前与会后工作，加强乡镇人大与其代表的联系以及对乡镇政府的监督，提高乡镇人大的权威性和稳定性，发挥了重要的作用。
第三，提高了代表议案、建议的办理质量。对代表提出的议案、建议，一般都先由主席团会议讨论决定，拟定承办单位，然后集中交政府的有关组织研究办理。同时认真做好建议的催办工作，解决了过去“建议年年提，事情难落实”的问题，进而使经济发展、社会治安、环境污染、道路建设等群众关心的“热点”和难点问题得到了解决。
第四，加大了对政府监督的力度，促进了乡镇人代会决议、决定的贯彻落实。近年来，乡镇人大积极探索并实践对政府工作进行监督的形式，例如有许多乡镇人大开展了评议政府工作的活动，并已形成了制度。评议前，组织开展专题调查，广泛征求选民意见；评议时，做到有的放矢，意见中肯；评议后，认真检查，改进工作措施。
第五，加强了换届选举工作的组织领导，保证了换届选举任务的顺利完成。由于乡镇人大主席团和常务主席具体负责，选举工作有了可靠的组织保证。同时，乡镇人大主席对换届选举工作的业务比较熟悉，可从业务上认真把关，能够避免和减少违法现象的发生，因此选出的代表素质较以往有很大的提高。
二、乡镇人大建设存在的主要问题
在充分肯定乡镇人大工作和建设成就的同时，我们也必须清醒地认识到，乡镇人大工作和建设中还存在一些问题。
第一，对乡镇人大的认识有偏差。在现实生活中，乡镇人大的性质、地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，是影响乡镇人大工作的一个根本原因。我们曾在江苏苏北地区进行一次农村千人抽样调查，在1000位答卷人中，竟有63.8％的人认为“现在农村乡镇一级的权力机关是乡镇党委”，只有8.4％的人知道是“乡镇人大”。它反映了人们对乡镇权力分配和运行状况包括对人大性质与地位的判断和认识。事实上，目前在不少干部群众的思想意识中，往往将乡镇人大当做“可有可无”的，认为有了它还增加了协调的难度和麻烦；有人认为农村基层工作都是硬任务，乡镇人大工作没有硬指标，主张虚化人大；还有人甚至认为，既然共产党代表了人民利益，还要人大干什么？如此等等。
第二，乡镇人大行使职权，特别是其监督权的状况，与宪法、法律赋予的职权要求尚有距离。一是监督机构不健全难以监督。从我国目前现状看，各级人大一般每年一次会议，会后代表各奔东西，监督也就无从谈起。虽然宪法规定，各级人大常设机构有监督“一府两院”的权力，但是由于各级人大常设机构也不是专门的监督机构，还要担负大量的其他工作，特别是乡镇人大专职人员很少，并且要经常地用大部分的时间和精力去做党委、政府的某些具体工作，以至于“专职不专干，兼职不沾边”，“种了人家的地，荒了自己的田”。在人大闭会期间，监督权实际上处于“冻结”状态，在相当程度上流于形式。二是监督保障没有制度化不敢监督。人大监督工作本身应有必要的保障。我国目前人大监督的力度不够，其重要原因之一就是监督对象对人大这个监督主体的权威性尊重不够。尤其是一些乡镇领导干部，重视党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把人大的监督看成唱“对台戏”、“找麻烦”，不愿接受人大监督。而乡镇党委、政府的负责人是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，因此人大在开展监督活动时往往“心有余悸”，不敢监督，即使进行监督也显得无力；三是乡镇人大会议状况也不利于其职权的行使，虽然每年一次的人代会和3个月一次的主席团会议能保证召开，但会议质量不高，甚至流于形式，有的地方会期过短，不能保证代表们的议政时间；议程不明确，议题不突出；每年举行一次会议，很少召开临时会议，即使增设乡镇人大主席、副主席，许多需要人大决定的问题仍可能得不到及时解决。
第三，代表素质与执行代表职务的要求尚有差距。乡镇人大是由直接选举产生的代表组成的，乡镇人大代表是乡镇人民代表大会的组织细胞，其素质高低直接影响乡镇人大组织建设的质量。存在的主要问题是：有些代表的政治责任感不强，仅将人大代表看做荣誉称号，不能全心全意代表选民；有些代表文化水平较低，甚至缺乏最基本的约定、书写及口头表达能力，不能胜任代表工作；有些代表的政治活动能力较差，不能将选民的利益、要求，通过自己的代表活动与其他代表形成共识，缺乏政治魄力，等等。
第四，代表执行职务的保障条件不足。从时间保障来看，代表若想在闭会期间开展活动，必须以主席团的安排为前提。如果不是主席团通知开展的活动，代表所在单位就不会提供时间保障。从经济保障来看，乡镇人大代表活动所需的经费一般没有列入财政预算。乡镇人大代表连活动所需的文件、资料、伙食补助都没有经费来源，要靠人大主席团常务主席找乡镇长申请批准。此外，代表的言论免责权也没有全面落实。有的县、乡国家机关工作人员民主意识淡薄，甚至认为代表在人大会议上提出的建议、批评和意见是“挑刺”、“捅漏子”。
第五，宪法和地方组织法没有明确规定乡镇人大主席团的性质、地位、组织机构及其职权，因此全国各地有关乡镇人大主席团的地方法规还不够完备、健全、统一，甚至还有模糊不清甚至相互抵触之处。有的省、区就没有常设性的乡镇人大主席团，有的地方的主席团组织和人员还没列入国家正式编制。在职权范围上，有的地方对主席团的职权规定较窄，仅限于开好人民代表大会和大会授权办理的一些事项，有的地方规定较宽，使之实质上已成为乡镇人大常委会。
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三、加强乡镇人大建设的若干对策
第一，要正确处理好乡镇人大与党委、政府的关系，确保乡镇人大的法定职权特别是其监督权的行使。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，要认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，支持乡镇人大开展工作。乡镇人大在工作中要努力贯彻执行党的路线、方针、政策，认真履行法律规定的各项职权，并通过自身的工作，努力把党的主张与人民群众的意志结合起来。乡镇人民政府要主动接受人大的监督，凡属人大职权范围内的事项，必须主动报请人大审议、批准。乡镇人大一旦对重大问题作出决议或决定后，政府必须认真执行。
对于乡镇政府下属的站、所、办，乡镇人大也应加强监督。虽然乡镇政府下属的站、所、办负责人的人事任免不归乡镇人大，但乡镇人大组织的代表评议结果应当成为这些中层干部任免奖惩的主要依据。从长远来看，对乡镇政府下属的站、所、办负责人的任免奖惩，乡镇人大应该具有更大的发言权。对于实行双重领导人事任免权不归乡镇管的各类站、所、社等职能部门，乡镇人大同样可以发挥监督作用。这种监督主要是通过把执法检查和代表评议结合起来进行的。未来的发展方向应是把代表评议结果纳入上级主管部门对下属部门的考核中去，从而使代表评议与派驻乡镇的这些职能部门领导的任免奖惩挂起钩来。这种做法既有利于促进这些部门更好地为乡镇经济和社会发展服务，抑制屡禁不止的来自政府职能部门的乱收费、乱罚款、乱摊派行为，又不必为调整条块关系改变隶属关系大费周折。把代表评议与干部任免奖惩挂起钩是乡镇人大依法行使监督权的一条有效途径，为此需要得到有关方面的配合。
第二，要尽快完善有关乡镇人大特别是其主席团的法律、法规，使乡镇人大工作更加制度化、规范化。乡镇人大主席团作为乡镇人大的核心，对于乡镇人大履行其法定职权具有至关重要的作用。从现阶段的实际来看，我国地方组织法经过修改后已进一步完善，各省级人大应根据宪法和地方组织法规定，尽快制定或完善《乡镇人大及乡镇人大主席团工作条例》，县、市人大常委会要根据宪法、地方组织法和本省的地方性法规的规定，制定或完善适合本地实际情况的《乡镇人大及乡镇人大主席团工作实施办法》。同时，各乡镇人大主席团和工作室，要尽快建立健全各自的规章制度和章程。
乡镇会议制度篇4
这次全市乡镇人大代表工作经验交流会，是2007年县乡两级人大换届选举以来市人大常委会召开的一次重要会议，也是市人大成立以来第一次专题研究乡镇人大工作的会议。会议的主要内容是相互学习，交流工作，探讨新形势下加强和改进乡镇人大工作的途径和方式。今天上午大家参观了榆阳区芹河乡和航宇路办事处人大工作开展情况和创建“代表之家”情况，听取了3个县区人大和6个乡镇人大的经验介绍，可以说这既是一次工作经验交流会，也是一次乡镇人大工作培训会，更是一次乡镇人大工作推进会。会议对于我们进一步认识乡镇人大工作的重要性，进一步明确新时期乡镇人大工作面临的形势和任务，不断创新工作思路，增强乡镇人大工作实效，提高乡镇人大工作水平，将起到积极的推动作用。
乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关。近年来，全市乡镇人大在各级党委的正确领导下，在市、县人大常委会的监督指导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在推进基层民主政治建设、推动社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。乡镇人大工作无论在组织形式上还是在活动内容上均迈出了新的步伐，主要表现为：
一、组织建设明显加强。2007年乡镇人大换届中，各县区委对乡镇人大领导班子建设高度重视。在配备乡镇人大主席人选时，将一批年富力强、文化程度较高、经验丰富、实际工作能力较强的同志充实到乡镇人大干部队伍中来，为乡镇人大开展工作提供了坚实的组织保证。多数乡镇党委都能将人大工作列入重要议事日程，专题研究人大工作，及时听取人大工作汇报，支持人大依法履行职权，帮助人大解决工作中的困难和问题。同时乡镇人大在举行会议、开展视察等活动以及在行使职权过程中涉及重要问题时，都能及时向党委报告，取得了党委的支持。各乡镇基本落实了办公、待遇和经费，这些都为乡镇人大顺利开展工作提供了必要的条件。
二、工作制度逐步完善。规范了乡镇人大的名称，大多数乡镇人大的牌子由原来的“乡镇人民代表大会主席团”更换为“乡镇人民代表大会”。多数乡镇人大在保证每年召开一次人民代表大会会议的同时，更加重视制度建设，工作按计划有序开展。榆阳区各乡镇人大建立和完善了学习制度、视察评议制度、联系代表制度、代表建议办理制度、接待人民群众来信来访制度等十项制度，并将这些制度打印、装框、上墙。绥德县人大常委会依照地方组织法、代表法和陕西省乡镇人大工作条例的有关规定，指导各乡镇建立了人大主席职责、代表小组活动、接待和处理群众来信来访办法等11项规章制度，建立“三薄一册”，即文件登记薄、来信来访登记薄、代表议案建议登记薄和代表花名册，加强文档管理，狠抓业务建设。神木、佳县等县区在健全乡镇人大制度的同时，有计划地组织乡镇人大主席集中学习培训、外出考察学习，乡镇人大各项工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
三、履行职责务实有效。大部分乡镇人大通过多种监督形式，围绕法律法规的实施、经济社会发展的重大问题、人民群众关注的热点难点问题和国家机关工作人员履职情况，积极行使监督权。如横山县赵石畔、塔湾等乡镇人大，在广泛听取代表、群众的意见和呼声后，监督镇政府出台了《关于推行政务、村务、校务、场务公开制度，实施民主管理工作的实施意见》，规范了镇村两级政务、财务的管理，增加了工作透明度，得到了群众的支持。部分乡镇人大组织代表开展了对基层站所的执法和行风情况的评议活动，如榆阳区芹河等乡镇人大在评议过程中组织代表对被评议单位进行满意度测评，对评议情况较差的单位挂“黄牌”限时整改，收到了较好的效果。
四、代表工作凸显亮点。一是去年开展了乡镇人大创建“代表之家”活动。部分乡镇人大在创建“代表之家”工作中配备了专职工作人员，确定了固定活动场所，为人大代表在闭会期间的活动提供了方便。二是组织代表开展学习培训工作。乡级人大换届以来，大多数乡镇人大对新当选的代表开展了邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大报告和《组织法》、《选举法》等有关法律法规的培训，提升了代表的自身素质，提高了代表的履职能力。三是组织代表开展视察、调研、评议等活动。如在银太铁路建设中，横山县魏家楼乡人大积极组织代表到铁路建设工地开展视察，帮助解决了拆迁补偿不到位、维修村级道路等实际问题。四是重视代表建议的办理。在每年乡镇人代会召开之后，各乡镇人大能够认真对代表提出的建议进行整理分类，及时移交乡镇政府和有关企事业单位督促办理，有效地解决了基层群众关注的热点、难点问题。五是充分发挥代表在建设社会主义新农村、发展现代特色农业等方面的模范带头作用、宣传作用和联系群众作用。
五、工作引起重视。乡镇人大普遍比较重视工作，将工作作为各项工作的重中之重，作为联系代表和人民群众、了解社情民意的一条重要渠道，作为处理好党群、干群关系，树立人大形象，构建和谐社会的一项重要举措来抓。各乡镇均配备了专干，主要领导亲自过问，亲自参与，亲自督办，工作机构及时转办群众中的合理意见和正确要求，并跟踪督促有关单位予以落实解决，将问题和矛盾化解在基层，为保持农村社会稳定和谐发展起到了积极的作用。
在肯定乡镇人大工作取得成绩的同时，我们要清醒地看到，当前乡镇人大工作还存在一些问题和不足：
一是少数乡镇对人大工作的重要性认识不足，随意缩短人代会会期或与其他会议并期召开，极个别乡镇甚至不开人代例会。二是履职不到位，把行使监督权看作是人与人之间的监督，怕监督多了影响同志间的感情。一些乡镇人大干部把精力主要放在兼职工作上，出现了“种了人家的地，荒了自己的田”的现象。三是工作不规范，制度不健全，年初没有计划、年底没有总结。个别乡镇人大主席业务生疏，甚至不知道所在地各级代表数。四是代表主体作用发挥不够，一些乡镇人大不能按时组织代表视察调研，少数代表对自身角色的认识不到位，知政少、履职差。五是县区人大对乡镇人大工作的指导有待于进一步加强。
这些问题的存在，都需要我们在今后的工作中，不断总结经验，认真研究解决。
下面，我就如何进一步做好乡镇人大工作，讲四点意见，供大家参考。
一、进一步增强做好乡镇人大工作的责任感
乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关。地方组织法规定乡镇人民代表大会有十三项职权，可以归纳为以下五权：一是保证权（保证宪法、法律、法规在本行政区域内的贯彻实施），二是决定权（决定本行政区域内的重要事项），三是选举权，四是监督权（监督乡镇人民政府的工作），五是罢免权。行使乡镇人大的职权，必须要遵循以下四个原则：一是坚持党的领导的原则，二是坚持民主集中制的原则，三是坚持实事求是、一切从实际出发的原则，四是坚持依法办事的原则。
做好新时期的乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大的职能作用，对于更好地坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主法制建设，调动人民群众的积极性、创造性，加快新农村建设，构建和谐××都具有十分重要的作用。
首先，做好乡镇人大工作，是进一步坚持和完善人民代表大会制度的需要。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，选举乡镇人大代表组成乡镇人民代表大会，行使国家权力，是基层人民群众当家作主的基本形式。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本的、必不可少的环节，就是要高度重视和大力加强乡镇人大工作，使乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。
其次，做好乡镇人大工作，是党对地方国家事务实行有效领导的需要。党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。从这个意义上讲，党要实现对农村工作的有效领导，就必须充分发挥乡镇人大的职能作用，通过乡镇人大依法作出决议决定并履行监督职责，通过乡镇人大依法选举、使党委推荐的人选成为乡镇负责人，来保障党的农村政策的落实，保证党的组织意图得以实现。
第三，做好乡镇人大工作，是贯彻依法治国方略的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的主体是人民群众。做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大在监督法律实施、宣传普及法律等方面的作用，有利于推动法律法规在农村基层的贯彻实施，促进基层政府依法行政，为经济和社会事业的发展创造一个良好的法治环境。
第四，做好乡镇人大工作，是建设社会主义新农村的需要。做好乡镇人大工作，保障人民群众行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的民利，有利于调动农民群众投身社会主义新农村建设的积极性。同时，发挥乡镇人大代表的带头作用，带领群众致富奔小康，对于加快建设社会主义新农村也有重要的推动作用。
二、进一步提高乡镇人大的整体工作水平
本届乡镇人大任期以来，正是实现我市建设中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市三大目标，积极实施科教引领、创新转型战略，强力推进能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋区域中心城市三大建设，实现科学发展、有序跨越、和谐稳定的关键时期。做好新时期的乡镇人大工作，我们必须要以科学发展观为统领，进一步解放思想，围绕中心、关注民生，积极履行职责，才可能实现乡镇人大工作的新发展。
一要紧紧围绕党委中心开展工作。围绕党的中心工作开展人大工作，是各级人大工作必须遵循的原则。乡镇人大无论是开展监督工作，还是组织代表活动，都要围绕党的中心工作来进行。当前要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定开展工作，围绕市委“两基地一中心”建设和促进农民增收、建设社会主义新农村开展工作，在工作部署上要始终与党委保持一致，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。
二要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大的各项职权中，在闭会期间主要是行使决定权和监督权。要围绕本乡镇的重大事项行使好决定权，抓好对所作决议决定的监督落实，体现其权威性。要采取多种形式，行使好监督权，一方面保证法律法规的有效实施，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工，转变工作作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业，另一方面加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下，独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民利。
三要不断创新工作方法。要坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，善于推陈出新，创造性地开展工作。在行使法定职权方面进行实践创新，在保证依法行使职权的前提下，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。在完善工作机制方面进行实践创新，进一步健全完善乡镇人代会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性。在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步完善对有关决议、决定执行情况监督的办法，实现工作监督与法律监督的有机结合，增强监督的实际效果。
四要注重发挥人大代表作用。乡镇人大代表是最基层的国家权力机关组成人员，有联系群众直接、接触群众广范的特点。乡镇人大要把组织代表开展活动摆在重要位置，重视代表在会议期间和闭会期间作用的发挥，一是加强代表履职培训。采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和法律知识。二是保障代表知情知政权。通过走访代表、召开座谈会、寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规、重大决策和举措，及时传达给代表，使代表知情知政。三是提高代表活动质量。每年至少组织代表开展一次视察调研活动，切实提高视察调研质量。四是推广创建“代表之家”活动。在总结工作经验的基础上，各县区要在乡镇全面推广创建“代表之家”活动，并逐步将此项工作制度化、规范化。五是认真督办代表议案建议。鼓励代表不畏难点、关注热点，积极提出合理化的建议，凡是经过努力能办到的，要督促政府认真办理，并且办出成效。六是密切代表与人民群众的联系。组织代表开展向选民述职活动，接受选民监督，使代表真正成为群众的“代言人”，发挥代表作为党委政府联系人民群众的桥粱纽带作用。
三、进一步强化对乡镇人大工作的指导
根据法律规定，县、乡人大之间存在法律监督、业务指导、工作联系三个方面的关系。县级人大常委会指导乡镇人大开展工作，加强乡镇人大工作，这是法律赋予县级人大及其常委会的职权，是县级人大常委会义不容辞的责任。在当前形势下，县级人大常委会必须要进一步强化政治意识、法律意识、责任意识、指导意识，不断增强指导工作的自觉性和针对性，为指导工作注入新的内涵、新的理念，严格在法律的范围内，做到理解不指责、联系不干预、指导不越位、尊重不放任、参与不包办，推动指导工作取得新的成效。
一要围绕制度建设强化指导。一是建立定期召开乡镇人大主席会议制度。通报县人大常委会主要工作情况，听取各乡镇人大工作汇报和下一步工作打算，交流工作经验。二是建立县人大常委会会议邀请乡镇人大主席或副主席列席制度。坚持每次召开县人大常委会会议邀请部分乡镇人大主席或副主席列席会议，拓宽他们的视野，增加人大工作常识。三是建立县人大常委会领导联系乡镇人大工作制度。县人大常委会领导要根据工作需要定期或不定期到乡镇进行人大工作调研，指导乡镇人大开展好工作。四是建立乡镇人大主席、副主席学习、参观、培训制度。县人大常委会每年至少举办一次乡镇人大主席、副主席培训班，组织他们学习相关法律法规和人大工作制度等方面的知识。不定期组织乡镇人大主席、副主席到其他工作做得好的县区、乡镇人大进行参观学习，互相交流工作经验，取长补短。
二要围绕履行职权强化指导。县级人大常委会要指导乡镇人大依法开好每年的乡镇人民代表大会。鼓励和支持乡镇人大大胆行使各项职权，围绕当地实际和群众关注的热点、难点问题，帮助确定视察调研题目，认真开展调查研究，依法作出决议、决定。指导和支持乡镇人大对乡镇人民政府及其职能部门的行政行为进行有效的监督，对监督中发现的问题，抓住不放，跟踪问效。县级人大常委会对法律法规的实施情况组织执法检查，可以与乡镇人大联合进行，上下联动，相互配合，提高人大执法检查水平和工作实效。
三要围绕自身建设强化指导。县级人大常委会要善于发挥自身的优势，积极争取同级党委对乡镇人大工作的重视和支持。加强与党委组织部门的联系，提出合理化建议，力求将年纪轻、文化程度高、综合素质强的干部充实进人大干部队伍，为乡镇人大工作注入新的活力。要关心乡镇人大干部的成长，积极争取党委重视对乡镇人大干部培养和使用，使他们全身心地投入乡镇人大工作。要多方争取条件，抓好乡镇人大办公软、硬件设施建设，逐步实现乡镇人大工作信息化、网络化、办公自动化。
四、进一步加强乡镇人大的自身建设
随着基层民主法制建设的推进和经济社会的发展，乡镇人大的工作任务将会越来越重，这就要求我们从事乡镇人大工作的同志要树立高度的历史使命感，切实履行好宪法和法律赋予我们的职权，把握大局、开拓创新、奋发有为、务求实效，全面加强自身建设。为此，我向在座的各位提出三点希望：
一要加强学习，成为人大工作的“行家”。李金柱书记在市委二届四次全会上指出，要在全市广大干部中开展“周周读书、人人培训”活动，努力营造干部自觉读书、主动培训、崇尚知识、崇尚科学、积极向上的良好氛围，建设学习型机关，打造“书香××”。对于我们从事人大工作的同志来讲，更应该不断学习、不断实践、不断提高。无论工作忙与闲，都不要放松对新知识、新理论的学习和把握，多读几本书，多思考一些问题，使学习变为一种觉悟、一种修养、一种境界、一种责任，学而不厌、勤思多谋，增强我们做好人大工作的信心和“底气”。
二要摆正位置，发挥好人大自身的政治优势。要紧紧围绕中心工作，围绕改革开放稳定大局，围绕人民群众关心的热点难点问题，不断完善国家权力机关特点的、充满活力的工作机制和运行机制，从矛盾出发，从争议着眼，从问题入手，抓住几件有特色、有基础、有条件、有影响的事情，把它抓实抓好，并抓出成效。靠工作求支持、靠工作求位置，要懂得有为才能够有威、有为才能够有位。
乡镇会议制度篇5
（2006年3月31日）
同志们：
这次全区乡镇人大工作会议，是乡镇综合改革后召开的一次重要会议。会议的主要任务是，进一步统一思想认识，明确工作职责，推动新时期乡镇人大工作健康发展。刚才，裴主任及晓飞、炳海三同志分别就乡镇人大工作业务知识作了较为系统的辅导讲解，随后祖主任还要作重要讲话。可以说，这次会议时间虽短，但安排紧凑，内容丰富，效果很好。借此机会，我就如何做好新时期乡镇人大工作讲四点意见。
一、提高认识，进一步增强做好乡镇人大工作的责任感
乡镇人大是最基层的地方国家权力机关，处在基层民主法制建设的前沿。做好新时期的乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大的职能作用，对于更好地坚持和完善党领导下的人民代表大会制度，不断推进依法治国方略的深入实施，具有重要意义。
首先，做好乡镇人大工作，是进一步坚持和完善人民代表大会制度的需要。乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，选举乡镇人大代表组成乡镇人民代表大会，行使国家权力，是基层人民群众当家作主的基本形式。因此，坚持和完善人民代表大会制度，最基本的、必不可少的环节，就是要高度重视和大力加强乡镇人大工作，使乡镇人大真正担负起基层国家权力机关的职责。其次，做好乡镇人大工作，是党对地方国家事务实行有效领导的需要。党的执政地位是通过党对政权机关的领导来实现的。从这个意义上讲，党要实现对农村工作的有效领导，就必须充分发挥乡镇人大的职能作用，通过乡镇人大依法作出决议决定并履行监督职责，保障党的农村政策的落实；通过乡镇人大依法选举，使党委推荐的人选成为乡镇负责人，保证党的组织意图得以实现。
第三，做好乡镇人大工作，是贯彻依法治国方略的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国的主体是人民群众。做好乡镇人大工作，充分发挥乡镇人大在监督法律实施、深化依法治理、宣传普及法律等方面的作用，有利于推动法律法规在农村基层的贯彻实施，促进基层政府依法行政，为经济和社会事业的发展创造一个良好的法治环境。
第四，做好乡镇人大工作，是建设社会主义新农村的需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。做好乡镇人大工作，保障人民群众行使管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的民主权利，有利于调动农民群众投身社会主义新农村建设的积极性。同时，发挥乡镇人大代表的带头作用，带领群众致富奔小康，也是加快建设社会主义新农村的重要方面。
二、履行职责，切实提高乡镇人大工作水平
乡镇人大要围绕中心工作，进一步增强主动性，不断提高履职尽责的能力和水平，积极为地方经济社会发展献计出力。
一要紧紧围绕经济建设中心开展工作。乡镇人大要进一步强化中心意识、发展意识和服务意识，无论是组织代表活动，还是开展监督工作，都要服从和服务于经济建设这个中心，在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到灵活多样，讲求实效。要坚持从实际出发，抓住本地改革和建设中带有根本性、全局性、长远性的问题，抓住有关法律法规贯彻实施中存在的问题，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动党委、政府各项工作的顺利开展。
二要坚持依法行使各项职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本乡镇的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要采取多种形式，进一步强化工作监督，尤其要开展好代表评议工作，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工，加强效能建设，转变工作作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业；要加强对村民委员会组织法实施情况的监督，指导村民委员会在党支部的领导下，独立自主地开展工作，保证农村群众享有广泛的民主权利。
三要不断创新工作方法。当前，农村工作面临着许多新情况、新问题，乡镇人大的工作任务也越来越繁重。从事乡镇人大工作的同志要正确处理继承与发展的关系，坚持和完善工作中的一些好经验、好做法，善于推陈出新，创造性地开展工作。要在行使法定职权方面进行实践创新，根据实际情况和需要，积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径，并在实践中逐步完善。要在完善工作机制方面进行实践创新，进一步健全完善乡镇人代会、主席团会等会议机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强所作决议、决定的针对性；进一步完善代表活动机制，及时制定下达代表活动计划，组织开展形式多样、内容丰富的代表活动，切实发挥好代表作用。要在加大监督工作力度方面进行实践创新，进一步完善对有关决议、决定情况进行监督的办法，督促办好代表建议，加强代表评议工作，实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合，增强监督的实际效果。
三、强化意识，充分发挥人大代表作用
代表工作是人大工作的基础和依托。乡镇人大要把发挥代表作用摆在重要位置，十分重视代表在会议期间的工作和闭会期间的活动，务必从思想上、政治上、组织上、物质上对代表依法履行职务予以关心和支持，并善于通过代表倾听人民群众的呼声和要求，促进党委决策的民主化、科学化，更好地贯彻党的路线方针政策。
一要为代表学习创造条件。要采取各种形式，组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论和法律知识。
二要定期向代表通报政情。通过走访代表，召开座谈会，寄送信息资料等形式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规、重大决策和举措，及时传达给代表，使代表知情知政。
三要不断提高代表活动质量。代表平时活动的质量如何，直接关系人大代表作用的发挥。要根据乡镇的特点，把代表平时的活动开展得更活跃、更有成效。要组织视察检查，选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点问题，组织代表开展视察、调查、检查，有针对性地提出意见建议，推动经济和社会发展。要认真督办代表议案建议办理工作，凡是经过努力能办到的，要督促政府认真办理，并且办出成效。要开展代表联系选民活动，通过有组织的活动，促使代表与选民保持联系，了解民情。还要继续开展代表向选民述职活动，增强代表的责任感和使命感。
四、与时俱进，不断开创人大工作新局面
当前，我国经济和社会状况发生了很大变化。一是依法治国方略正在逐步得到贯彻实施，法治已越来越成为人民的普遍要求，人大面临的工作任务越来越繁重。二是我国是世贸组织成员国，许多法律法规正在与国际惯例接轨，这要求我们要多学习掌握一些法律法规知识，努力适应新形势的要求。三是农村基层的民主法制意识不断增强，法制观念日益深入人心，这对乡镇人大工作提出了更高的要求。四是城市化建设进程加快，给乡镇人大工作带来了许多新情况和新问题。
如何面对新形势，与时俱进，不断开创乡镇人大工作新局面，我提以下几点要求。
一要把人大工作纳入党委重要议事日程。党委在研究和部署全年工作和阶段性重要工作时，要对人大工作作出安排，根据工作中心，向人大作出工作建议和部署；在总结检查全局工作时，要对人大工作提出要求和意见。对人大在开展调查、视察、检查等工作中提出的建议意见，党委要给予高度重视并作为决策的重要参考；对人大评议工作中提出的意见和建议，党委要认真对待并作为任用干部的重要依据。
二要及时研究解决人大工作中的困难和问题。党委要从有利于人大履行职责、有利于加强同人民群众的联系出发，加强人大工作宣传，提高全社会对人民代表大会制度的认识，努力解决人大工作者的政治经济待遇，为人大开展工作创造良好的条件。区委近年来高度重视人大工作，特别是非常关心人大干部的培养和任用。3月**日，区委召开了全区人大工作会议，并印发了两个专门文件，希望各地认真抓好落实。
三要建立一套行之有效的规章制度。加强乡镇人大的自身建设，是一项基础性工作，也是一项长期任务。乡镇人大工作除法定程序性工作外，代表闭会期间的活动、代表议案建议办理工作等，都要靠一定的制度来规范和约束。近年来，各乡镇人大在制度建设方面作了许多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如乡镇人大代表学习制度，代表闭会期间活动制度，对政府职能部门进行评议制度，代表建议办理、督办制度等等。这些制度使乡镇人大工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，有力地推进了乡镇的民主法制建设。请大家结合农村综合配套改革后的实际，及时予以修正和完善。
乡镇会议制度篇6
一、乡镇党代表常任制的理论依据及内涵
伴随着党内民主的发展进程，加强党内民主制度建设已提到议事日程和日益重要的地位。乡镇党委处于农村基层一线，肩负着农村基层三个文明建设的繁重任务，这就要求乡镇党委在定思路、作决策过程中，必须深入开展调查研究，广泛听取党员干部群众意见，努力使乡镇党委的思路符合实际，决策科学合理。而党的十六大报告指出：“要以保障党员民利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我们试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，为基层党内民主的发展指明了方向。
实行乡镇党代表常任制是一项探索性的改革。它的基本内涵是：党代表资格是常任的，任期与同级党的代表大会相同；党的代表大会实行年会制，一般情况下，每年举行一次会议；党代表通过有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督和桥梁纽带作用。
二、我区试行乡镇党代表常任制的必要性
试行乡镇党代表常任制的根本目的是扩大党内民主，加强农村党组织建设，巩固党在基层组织的阵地。从我区实际来看，主要体现为以下“五个需要”：
1、乡镇党委领导体制改革的需要。乡镇党委现行的领导体制是“议行合一”的党委制，既管党内的决策，又管党内各项工作的执行，同时，党内监督机关也在其领导下，集党内三权于一身，在这种情况下，党内民主的发展、党内监督的进行等都有一定的局限。而乡镇党代会原本三年召开一次，相隔时间较长（按党的十六大通过的新规定，乡镇召开党代会进行换届选举，其相隔时间还要长），应由党代会讨论的一些重大问题，不能及时开会讨论并作出决定，这种现状与《》对党代会的要求不相一致。
2、深化农村基层民主政治建设的需要。民主集中制是我们党的根本制度，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主是我们党的根本政治制度，贯彻党内民主集中制离不开党内民主，离不开代表作用发挥。同志在“十六大”报告中明确提出“党内民主是我们党的生命”可见党内民主的份量，所以我们要扩大党内民主，那就要把我们全体共产党各级党组织的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，就乡镇党委的工作情况，就重大事项的决策情况，就干部的任免、业绩考核情况，充分发挥党代表的作用。
3、进一步转变工作作风的需要。我们党的最大优势是联系群众，而最大的危险是脱离群众。通过试行党代表大会常任制，通过党员、党代表联系广大群众，同我们党保持一种血肉联系，我们党任何时候都能够立于不败之地，所以我们试行党代表大会常任制能够推动我们党的作风转变，尤其是在乡镇基层党组织，它的作用更大。
4、党代表充分行使民利的需要。乡镇一级党代会三年召开一次，而不少党代表所发挥的作用局限于“听听报告，填填选票”，大会一结束，党代表的职能、权利似乎也随之消失，形成了“代表代表，会完拉倒”的现象，党代表作用的一次性和只限于会议期间发挥作用的局限性，导致了代表作用缺乏权威性。也正因为党代表的作用没有真正发挥出来，在基层，存在不少党内精英宁愿“降格”当人大代表，也不愿当党代表的现象。
5、深化区党代表活动制度的需要。我区自**年实行区党代表活动制度以来，党代表在闭会期间的作用日益显现。在**年制度建设的基础上，今年，我们对党代表活动的组织形式和活动载体上又进行了探索，取得了一些突破。但是，随着探索的深入，我们也发现了区党代表活动制度在内涵和外延上的局限性。而对区党代表活动制度的内涵和外延进行深化和拓展，离不开乡镇党代表常任制的制度支持。为此，从解决区党代表活动制度的深化，以及解决区党代表活动制度与乡镇党代表常任制的对接上来看，都需要对乡镇党代表常任进行制度探索。
三、我区试行乡镇党代表常任制的可行性
1、区党代表活动制度的成功实行。我区实行的党代表活动制度，在机构运行、制度规范、作用发挥等方面积累了一定的工作经验。在机构上，我们党代表办公室成立两年来，集中人力、物力对国内党代表活动制度实践情况以及党代会常任制试点情况进行了分析、探索，掌握了闭会期间发挥代表作用的基本方法；在制度上，我们出台了《中国共产党宁波市**区代表大会代表活动制度（试行）》，以及由此制度派生出来的5个配套制度其中的3个，即学习制度、联系制度和提议制度，党代表闭会期间发挥作用有了可资借鉴的制度规范；在作用发挥上，我们设计了党代表联系党员群众、提议、参与区委全会、民主监督等闭会期间发挥作用的载体，党代表在闭会期间发挥作用的意识已经养成，作用日益显现。所有这些，都为乡镇党代表常任制的实行打下了坚实的基础。
2、乡镇党代表年会制打下的成功基础。在我区，其实在整个浙江，乡镇党委其实一直实行的是党代会年会制。每年年底或年初，乡镇党委都会把乡镇党代表召集起来，由党委、纪委负责同志向代表们作年度工作报告，并开展讨论。这一年一度的党代表例会，也被冠以中国共产党**镇第*次代表大会第*次会议的名称，操作也比较规范。由于这历年的历练，乡镇党代表应该说有了一定的代表意识，只要加以规范引导，能在扩大基层民主中发挥更大的作用。
3、兄弟县（市）区乡镇党代表常任制的成功经验。近几年来，全国不少县（市）区都纷纷对乡镇党代表常任制进行探索。比如，绍兴县乡镇党代表常任制的核心内容，主要是建立党代表意见建议收集反馈制度、镇级党代会年会制度、党代表定期活动制度以及党委委员联系党代表制度等四项制度，以制度规范和保障党代表的权利；山东省乳山市在实行党代会常任制的同时，选择了冯家、乳山口和徐家3个镇进行镇党代会常任制的试点，直选镇党委书记、副书记和委员，并在每年年会组织党代表对镇党委班子进行信任度测评，极大地推进了党内民主的进程。在我市余姚、宁海、江北等地，近年来也不同程度地对乡镇党代表常任制进行探索，取得了很多宝贵经验，值得我们分析借鉴。
四、试行乡镇党代表常任制的需要注意的几个问题
试行乡镇党代表常任制，既无先例可鉴，又无旁证可佐。因此，在实践中要积极探索，不断改进，逐步完善。在我区，可以明年乡镇党委换届为契机，选择一个乡镇进行试点。在试点过程中，要注意把握好以下三个方面的重点。
1、切实提高党代表的素质。党代表大会常任制的推广最早在县市一级，党代表的素质相对较乡镇级的党员素质高一些，如对党的路线、方针、政策的理解，应对和处理复杂问题、统揽局势的能力，理解中央新时期、新阶段对党的建设的新要求等能力，区党代表都比乡镇党代表要强一些。为此，要充分发挥党代表的作用，在乡镇更要花大力气提高党代表素质。由于明年恰逢换届，可以此为契机，采取“三推两评一公示”（即群众推荐、党员推荐和党组织推荐，党员群众评议、组织考察评价，党代表提名候选人名单分别在选举单位公示）的方式，在广泛征求党员群众意见的基础上，按照多于应选人数20%的比例确定正式候选人，然后进行差额选举，从源头上确保乡镇党代表的素质。
2、创新党代表发挥作用的载体。在发挥党代表作用时，我们应选好突破口，选准切入点，采用灵活多样、生动活泼的形式把经济建设和党的建设结合起来开展活动，从而推动乡镇三个文明的建设。可以继续坚持党代表例会制度，让党代表每年听取一次乡镇“两委”工作报告，监督评议“两委”工作，讨论决定本乡镇党建工作和三个文明建设的重大事项；可以建立党代表小组活动制度，将党代表划分为若干个小组，定期组织党代表根据界别和区域性工作进行调查研究、座谈讨论，从而向党组织提出合理化意见和建议；可以建立党代表双向联系制度，每个党代表在广泛联系其所在地或选举单位的党员和群众的基础上，建立党代表联系户制度，经常了解、收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，发挥桥梁纽带作用；建立党代表考查工作制度，由党委根据实际情况，不定期地组织党代表考查本乡镇党的建设、经济建设和本届党委的工作实绩，为推进各项工作献计献策。
乡镇会议制度篇7
乡镇人大工作，是基层民主法制建设的前沿阵地，是人大制度优越性在基层的具体体现。做好乡镇人大工作是基层人大工作者的职责，也是全面密切党群干群关系的重要桥梁和纽带。乡镇、街道人大应以全面贯彻党的十八届三中全会精神和群众路线教育活动为契机，依法行使各项职权，扎实推进民主法制建设，努力开创全县乡镇人大工作新局面。
一、不断提高思想认识。一是提高对乡镇人大工作的认识。乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，也是乡镇政权组织建设的核心，在实施依法治国、建设社会主义法治国家的进程中具有不可替代的作用。做好乡镇人大工作，有利于依法治国方略的深入实施和党在农村各项方针政策的贯彻落实；有利于发展社会主义民主、实现人民当家作主；有利于实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益；有利于促进基层干部作风转变和维护农村社会和谐稳定。因此，我们必须充分认识做好新时期乡镇人大工作的重大意义，进一步增强做好新时期乡镇人大工作的紧迫感和责任感，从政治和全局的高度，深刻理解乡镇人大的性质、地位和作用，履行好职责，发挥好作用。二是提高人大主席、工委主任岗位的认识。乡镇人大不设常委会，人代会闭会期间的日常工作主要靠乡镇人大主席去做。街道人大工作也都要靠工委主任去落实。在基层人大工作中，乡镇人大主席、街道人大工委主任既是本级代表的联系人，又是代表活动的组织人，还是群众意见的代言人。乡镇人大主席、街道人大工委主任既是人大工作最基层、最核心的队伍，也是人大工作最基础、最中坚的力量。乡镇人大负责人要克服“船到码头车到站”“当一天和尚就撞一天钟”的错误思想，正确认识角色的转换，正确看待自己肩负的重要职责，始终保持饱满的精神状态、昂扬的工作热情、严谨的工作作风、良好的自身形象，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托。
二、正确处理各种关系。一是处好乡镇人大与乡镇党委的关系。乡镇、街道人大要有为有威，有为有位，离不开党委的关心支持，离不开党委的把关定向：一要全力维护党委的领导核心地位。在谋划工作时，要强化“全局”意识,突出“中心”位置；确定议题时，要围绕党委关心的大事,紧扣党委关注的重点；行使职权时，要严格执行重大事项请示报告制度，认真贯彻党委的指示和要求。概括起来讲，就是不能背离党委另搞一套，这要成为乡镇、街道人大必须遵守的政治纪律。二要全力推动党委的决策要求落到实处。要充分发挥好人大的三个优势：一是政治优势，要通过人大这面旗帜，把广大代表团结起来，进而把全乡镇、街道人民团结起来，为实现党委确定的目标任务共同努力。二是职能优势,要充分发挥人大的监督支持作用，积极策应党委中心工作,党委的工作重点在哪里，人大的监督就要实施到哪里，党委的工作难点在哪里，人大的作用就要发挥到哪里。三是智力优势，要发动主席团成员、工委委员、人大代表深入调研，摸实情、支实招，为乡镇、街道发展贡献聪明才智。三要全力争取党委的重视和支持。要在积极作为的同时,经常向党委汇报工作、反映情况，争取在全局工作安排以及人力、财力、物力等方面，给予有力支持。二是处好乡镇人大与乡镇政府的关系。按照法律规定，人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系。人大监督是代表人民行使管理国家事务的权力，而不是个人行为，目的在于促进政府依法行政，确保宪法和法律得到正确实施。要正确处理乡镇人大与政府的关系就必须牢牢把握两条原则：一是既要敢于监督，又要善于监督。只要是为了党和人民利益，就要大胆行使监督权力。监督要善于抓住事关全局的、根本性的、长远的重大事项，以及人民群众普遍关注、社会反映强烈的“热点”、“难点”问题，督促政府认真加以解决。二是寓支持于监督之中。人大与政府，虽然职责、分工不同，但根本目标是一致的，都要服从服务于国家和人民的利益。要很好地把握监督与支持的关系，在监督中支持，在支持中监督，主动为政府出主意、想办法，支持政府推进各项工作。三是处好乡镇人大与县人大的关系。县人大与乡镇人大是法律上的监督、工作上的联系、业务上的指导关系。因此，乡镇人大要加强与县人大常委会及其工作机构的工作联系，共同把人大工作做得有声有色。县人大常委会应继续加强对乡镇人大的联系和指导，并逐步建立和完善7项机制。一是调研制度。定期由常委会包片领导带队，到各乡镇、街道人大走访调查，了解大家工作存在的问题与意见建议。二是督查制度。对常委会布置的工作、提出的要求，由相关工委分头负责督查。三是参与制度。继续邀请乡镇、街道负责人列席常委会会议，参加执法检查、代表视察等活动。四是考核制度。进一步修订和完善乡镇人大工作的考核办法。五是信息报送制度。各乡镇、街道要定期报送信息，可以是调研文章、理论探讨,也可以是工作动态、情况反映。六是协作制度。对县人大的视察、调研、评议活动，要按要求做好协作配合。七是反馈制度。对县人大部置的工作任务，要在规定的时间内反馈到位。四是处好中心工作与人大本职工作的关系。从南部实际情况来看，乡镇人大主席基本上都要在党委、政府的总体工作中分管一定的“中心工作”，有的还要包片驻村，往往腾不出更多的精力来从事本职工作。在特定的工作环境中，乡镇人大主席要把握好分管工作和本职工作的“度”，必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，在以主要精力做好本职工作的同时，又要积极参与党委的中心工作，二者要相互促进，共谋发展，做到既要种好“自家的田”，又不要荒废“他人的地”，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。乡镇人大主席监管乡镇其他中心工作，这既是对人大干部自身工作的充实，也扩大了人大工作外延，提升了人大工作者的阅历、能力和适应力，本身就是一件好事。但作为人大主席、街道人大主任应该把人大工作摆在头条，尽心履职。
（三）依法开展各项活动。一要依法开好“两会”。召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高、会议程序不规范等现象，切实把依法开好人代会作为乡镇人大最重要的一项工作，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事。在开好人代会的基础上，要依法定期召开主席团会议，讨论决
定乡镇人民代表大会闭会期间的重要工作。一般情况下，主席团会议每季度召开一次，遇有重大事项可随时召开。二要依法行使职权。法律赋予乡镇人大对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对乡镇政权机关领导成员的选举权。乡镇人大要认真行使这些职权，做到既积极、又稳妥，确保实效。要围绕本行政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体现其权威性。要行使好监督权，理直气壮地开展法律监督工作，搞好依法治理，保证法律法规的有效实施，维护法制的统一和尊严；要采取视察、调研、召开专题人代会、开展工作评议等多种形式，进一步强化工作监督，促进乡镇政府和职能部门及其干部职工转变作风，依法行政，廉洁勤政，干事创业。要把实施依法治国方略作为乡镇人大的根本任务，加强法制宣传教育，加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度，增强干部群众的法制意识，提高法律素质，发挥人大主席团在依法治理乡镇中的主导作用。三要充分发挥代表作用。做好乡镇人大工作，代表工作是基础。人大代表是乡镇人大与人民群众进行沟通的纽带，也是人民群众反映民情民意的重要渠道。一是采取灵活多样的形式，做好代表培训工作，不断提高代表履职的能力和水平；二是通过为代表订阅报刊杂志、邀请代表列席各种会议，拓展代表知情知政渠道；通过开展“双联系”、代表小组活动，组织代表开展视察、考察、培训、调查、执法检查等，为代表履职创造条件；三是充分发挥人大代表在经济建设中的模范带头作用，鼓励和支持人大代表为民解忧、为民服务，及时化解农村矛盾纠纷，维护人民群众合法权益；四是进一步加大代表建议、批评、意见办理工作的力度，既要做到件件有落实，事事有回音，更要注重办理的质量和办理的效果；五是进一步推广代表向选民述职的活动，让代表接受选民的监督，增强代表“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。（四）积极强化自身建设。新的形势和任务对乡镇人大工作提出了新的更高的要求。乡镇人大要努力适应新形势、新任务的要求，采取有力措施，不断加强自身建设，切实提高履行职责的能力。一要加强作风建设。人大工作的特点是覆盖面广，法律性、程序性都很强，对人大代表和人大干部的政治素养、理论水平、法律知识以及工作经验都有非常高的要求。人大代表和从事人大工作的同志，都要坚持理论联系实际的学风，利用群众路线教育活动为契机，重点加强对人民代表大会制度理论和党的路线、方针、政策的学习，加强对宪法、地方组织法、代表法、选举法等法律法规和人大业务知识的学习，不断提高自身综合素质，提高运用理论认识新情况、总结新经验、探索新规律、解决新问题的能力。同时，乡镇人大主席要认清形势，审时度势，做到廉洁从政，严格执行中央八项规定，严格要求自己，积极参与党的群众路线教育实践活动，并取得实效。二要加强制度建设。要根据相关法律法规的修改、完善，形势的发展、变化，进一步完善会议、学习、检查、视察、评议、联系选民、向选民述职、代表建议办理等各项制度，建好选民登记簿、主席团会议记录簿、来信来访登记簿和代表花名册等软件资料。同时，要根据人大机关公文处理办法，及时对人代会、主席团会议、换届选举等材料、各种会议和活动记录、代表议案和建议批复办理情况等资料进行归档、分类装订，妥善保存，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。三要加强阵地建设。乡镇人大阵地建设是搞好乡镇人大自身建设的基础，是乡镇人大和代表开展活动、发挥作用的重要载体，也是乡镇人大联系群众的桥梁和窗口，要加强乡镇人大阵地的“硬件”建设，落实专兼职工作人员和专门的办公场地，做到吊牌悬挂准确，配置必要的办公设施等。
乡镇会议制度篇8
乡镇工作基础是不是扎实，直接关系到整体人大工作的面貌和成效。近些年来，不少乡镇人大开始探索破题，积极寻求创新之路，激发乡镇人大的活力。如今，很多乡镇人大组织机构健全了，人员齐了，开会热情高了，代表也忙起来了……
“流于形式”的人代会不见了
“除了换届，乡里的人代会可开可不开。”“把人代会与经济工作会同时开，既有人大代表参加，又有村组干部出席。”“即便是开会了，也是要简化程序，会期半天，大家最高兴。”本该让人大代表充分行使权力的大会仅仅成了一种惯例。
据近年相关统计，在全国3万多个乡镇人大中，1年举行1次会议的占91.9%，1年举行两次及两次以上会议的约占7.2%，1年内没有举行会议的约占0.9%。
在议程安排上，有的乡镇为了省时省事省钱，明显“缩水”，把党务、经济工作也一同纳入，成了“大杂烩”。早前，四川省广安市人大常委会的一份调研报告也印证了乡镇人代会成了“压缩饼干”：各乡镇召开人代会用一天时间的占79%，用半天时间的占18%，且大多是“上午10点开会，下午2点结束，吃完饭就散伙”，被戏称为“快餐人代会”。
会议内容也都是“规定动作”，给政府工作报告举个手，给换届选举投个票，由于时间的缩水，部分代表甚至都没有发言的机会。审议工作几乎不进行；大多数乡镇人代会上代表提出的建议、批评和意见仅为2―3件，人均不到0.1件，有的甚至1件建议也没有。
开好人代会是乡镇人大发挥作用的关键。全国人大常委会委员长张德江2014年5月在浙江调研乡镇人大工作时强调：“要认真开好乡镇人民代表大会会议，根据法律规定和实际需要，合理安排会期和会议次数，有针对性地确定会议议程，完善审议程序，充实会议内容，切实提高会议的质量和效率，全面有效行使乡镇人大的法定职权，更好地展现人民代表大会制度的优越性。”
“镇村财务只有做到充分公开，才能做到干部清白，账目清白，现在公开账目过粗，今后要更细致。”“城镇管理要重点整治车辆乱停放和违规占道经营，本来挺宽敞的街道，违规占道让路人通行都难！”……这些直言不讳的建议，在重庆市南川区水江镇的人代会上十分常见。
据悉，自2007年以来，水江镇就坚持一年召开4次人代会，并将其称为人代会“季会制”。年初的第一季度的会议，与多数人代会相同，主要听取和审议政府工作报告等，其余3次则是将镇上大事提请会议审议，议后再决。
“以前一年举一次手，现在镇上大事都由人代会决定，代表越当越有意思了。”水江镇一名镇人大代表提起现在的人大工作，十分感慨。当了4届水江镇人大代表的龙现社区书记李仁平也说：“以往镇里开人代会，一年一次，会期又短，主要是审议镇政府工作报告。现在，街上的哪个路灯不亮了、哪条水管被挖烂了，在一年一次的人代会上根本提不上议事日程。”
记者了解到，近些年来，全国许多乡镇已经落实了一年两次人代会，会议时间也能固定在一天甚至一天半，会议的内容、议程都得到了充实和完善。
人大工作从“二线”到“一线”
在一些人眼里，乡镇人大有个大牌子，实则是个空架子。以往，无人、无权、无钱、晋升难，乡镇人大的工作很难开展。在很多地方，乡镇人大主席是由党委书记兼任的，副主席也经常兼任政府部门相关工作，也没有配备专门的工作人员。不少人包括乡镇人大的工作人员，都自认为到人大工作是提前退休，退居二线。
根据四川省广安市的一份调研报告显示，该市乡镇人大中，由乡镇党委书记兼任人大主席的占97.6%，乡镇人大副主席绝大多数兼任维稳、安全生产等重要工作，兼职工作最多达7项。受制于时间精力，人大工作成为可有可无的“副业”，常常是“领导没空管，秘书也不搭理”的局面。
同时，没有经费也成了乡镇人大的老大难问题，一些地方乡镇人大工作经费没有列入本级财政预算，乡镇人大每开展一项工作、每组织一次活动，都由乡镇人大主席临时找乡镇长批经费。
“装备齐全才能正常运转”。如今，不少乡镇人大开始置办“家产”，摆脱了过去“光杆司令”“专职不专”“没有经费”的尴尬局面。
据悉，经过近几年的建设，甘肃已建成规范化的乡镇人大办公室956个，占乡镇总数的86%。全省97%的乡镇都配备了专职人大主席，配备工作人员1300多人，其中专职工作人员578人。
甘肃省人大常委会还积极协调省财政厅下发了《关于乡镇人大工作经费保障的意见》，乡镇人代会及代表活动经费等全部列入县级财政预算，及时足额拨付，做到专款专用，并建立逐年增长机制。
同时，领导干部的晋升机制也有了改变。2013年开始，甘肃陇南各县区委把乡镇人大主席与乡镇党委书记、乡镇长一并考虑配备，人大主席与乡镇长和县直部门重要岗位可以双向交流。在甘肃康县，提拔选任乡镇党委书记、乡镇长还必须有乡镇人大主席工作岗位经历。目前康县在任乡镇人大主席平均年龄只有32岁，知识化、年轻化充分激发了这一岗位的内生动力。
康县王坝镇80后镇长李锐，2014年10月刚从人大主席岗位被选任当镇长。在担任人大主席两年半的时间里，李锐把所有的村都跑遍了。李锐觉得最大的收获就是能跟群众多接触。他经常跟代表一起走访选民，近距离地倾听群众心声。“群众有什么意见建议，我们把这些带回来，政府再落实，老百姓很满意。”李锐说。
现在，在甘肃的基层乡镇人大已经形成这样一种局面，乡人大主席没有干好，组织不认可，群众不满意，就调任不了更重要的岗位。
“到人大工作不是一种照顾，更不是退休前的过渡。只有充分调动基层人大干部工作的积极性，基层民主才能发挥好建设好。”陇南市人大常委会副主任何兴林说，现在，人大工作绝不是“二线”，乡镇人大主席已经成了党政一把手的“后备队”。
装备齐全，人员充足，制度保障，乡镇人大工作迎来了空前的发展机遇，履职行权也底气十足。
据悉，2013年，重庆市梁平县新盛镇投资1000余万元，在全镇范围内启动了土地整治项目。与以往不同的是，新盛镇这一重点项目的推进，除了镇政府进行安排部署外，还多了一个监督者的“身影”――镇人大主席团。
“县里做出的土地总体规划与实际有不相符的地方，怎么办？”土地整治项目一开始，新盛镇万炉村就有村民提出这样的疑问。类似生产便道、灌溉沟渠规划不合理的情况，在新盛镇的土地规划中多达40余处。
对于这些群众反映强烈的问题，新盛镇人大主席团作为重点项目监督者，立即组织人大代表进行实地查勘，并提出了建议。梁平县人大在办理该代表建议时，要求县国土房管局立即派工作小组到现场调查，并对需要调整的规划进行调整，加快了该项目的实施进度。
“看着监督，站着监督，不如深入一线干着监督。”近些年来，全国各地乡镇人大的“一线”身影，正逐渐成为一道亮丽风景。
代表“忙”了起来
统计显示，我国县乡两级人大代表共有250多万人，占各级人大代表总数的95%，其中乡镇人大代表就有194万多名，占全国各级人大代表总数的73%左右。人大代表是乡镇人大这片沃土实实在在的开荒者，充分发挥好乡镇人大代表作用，直接关系到基层人大工作的有效开展。
“那时候，一年就开一次会，举几次手。”“刚当代表那会儿，我都反映谁家牛把别家地踩了，谁家羊啃了别人家的树……”过去，许多人大代表只是“挂名”，选举的时候积极，当选代表之后却没了声音，或者是不知道该如何发声。而选民选了代表，却不知道怎么找到代表。
现在，这种情况得到了改善，许多乡镇的人大代表都“忙乎”了起来。
在内蒙古呼伦贝尔大草原上，“人大代表之家”早已遍地开花。在这里，鄂温克族自治旗巴镇的人大代表集体学习法律法规，懂得了怎样当好人大代表、如何联系选民；在这里，额尔古纳河俄罗斯民族乡的人大代表们认真开展“代表接待日”活动，把代表之家变成群众之家。
近年来，在江苏省人大的持续推动下，“一个载体、两项制度”建设已经实现了全覆盖，成为江苏省基层人大工作的一个品牌。“一个载体”就是在乡镇乃至社区设立人大代表之家或者代表工作站；“两项制度”就是组织代表接待选民和向选民报告履职情况。
全国各地乡镇纷纷建立“人大代表联络站”“代表联络网上平台”，推行人大代表接待选民和上门走访等制度，联系选民“全天候”“门到门”。同时，不少地区的乡镇还积极开展专项视察、主题监督活动、座谈会等，让代表在闭会期间也“闲”不下来。
“现在各村垃圾污染比较严重，镇上有没有办法？”“陈广平代表，按照住房建筑面积收取供暖费是否合适？现在煤炭价格下降了，为什么供暖费不跟着煤炭价格往下降呢？”2015年11月28日，在甘肃省平凉市崆峒区中街办事处“人大代表之家”开展的人大代表述职会上，选民的声音此起彼伏，他们通过自己关心的问题来评判代表一年的工作。
如今，各地乡镇除了履职平台建设和活动开展，实现代表活动经常化、制度化，代表履职到底怎么样，也交由选民来评判。代表述职与选民测评相结合，这是不少地方推行的做法。
“刚开始述职时，代表们没有什么可说的，需要憋半天。现在不需要，因为都做了实事。”不少代表感叹，过去人大代表只要“开开会”但现在却“完全不行了”。
有了平台、有了活动、有了监督机制，人大代表的履职积极性被充分调动起来。“有问题先找代表反映”逐渐成为了许多选民的选择。
乡镇会议制度篇9
全市乡镇人大主席培训班今天开学了，借此机会，我代表市委对培训班的顺利举办，表示热烈祝贺！
今年一季度，按照省委的统一部署，我市乡镇进行了换届选举。由于各级党委重视，市、县两级人大常委会指导具体，换届选举任务顺利完成。这次乡镇换届选举，不少同志从其他岗位转到人大来，对人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委党校举办这次培训班很有必要，也很及时。
下面，我就做好乡镇人大工作讲三点意见：
一、统一思想，提高对乡镇人大地位和作用的认识。
乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，按照地方组织法第*条规定，乡镇人大具有**项职权。除了没有选举两院负责人和上级人大代表的职权外，其余职权同县级以上人民代表大会是差不多的。依法行使好乡镇人大的职权，是实施依法治国方略的具体行动。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，完善人民代表大会制度，是实行依法治国、建设社会主义法制国家的首要前提。乡镇人大在国家政权体系中有其独特地位，乡镇人大是整个国家权力运行体系的基础，也是人大工作的基础。从我国国情出发，扩大民主，加强法制建设，只能从基层开始。党的十五大把扩大基层民主，作为推进政治体制改革，实施依法治国方略的重要内容。乡镇人大是确保党的路线、方针、政策，国家的法律法规在基层得到全面贯彻落实的基础。做好乡镇人大工作，对于完善人民代表大会制度，推进民主法制建设，调动人民群众的积极性、创造性，加快农村两个文明建设都具有十分重要的作用。乡镇人大工作说到底与人大主席或副主席的工作好坏有直接的关系，要充分认识乡镇人大工作是一线工作。有一些从党委、政府转到人大工作的同志，认为到人大工作就是退居二线，工作干多干少都无所谓。关于这个二线论问题，李鹏委员长曾强调说：人大工作不是二线，也不是火线，是一线。我认为这个定位很贴切，人大工作毕竟不同于党委、政府工作，可以摆脱大量行政性事务工作，不直接处理行政性突发事件，因此不能称作火线。《浙江省乡镇人民代表大会主席团组织条例》中明确规定乡镇人大主席、副主席的七项职责和乡镇人大主席团的六项职权，工作任务很重要，也很具体，乡镇人大工作不仅不是二线工作，而且还是重要的一线工作。因此，做乡镇人大工作的同志，要站在历史的高度，从对党和人民负责，对法律负责的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性和必要性，增强光荣感和责任感，尽心尽职地做好乡镇人大工作。
二、把握角色，提高乡镇人大工作水平。
首先，乡镇人大要努力实现两个转变。一是要从行政首长负责制向人大集体行使职权转变。人大工作与政府工作的一个很大区别，就是政府实行的是行政首长负责制，人大实行的是集体领导。集体行使职权，这是人大工作的一条重要原则。按照乡镇人大主席团组织条例，人大主席、副主席既通过乡镇人大主席团的分工来履行好职责，也要发挥好人大主席团的集体作用，定期召开主席团会议，对重大事项的监督要以主席团的名义进行。从党委、政府部门到人大工作的同志，一定要注意这个工作方法的转变。二是要从主要处理具体行政事务向依法监督法律实施转变。依法治国方略的实施，很重要一点就是人大工作要依法履行职权。有的同志感到人大没有实权，对权的理解不能太狭窄，不能认为离开了具体行政事务性工作，不直接管钱管物，就没有实权。人大主席团监督法律法规的贯彻实施，是最重要的权，是最高层次的权。乡镇人大的同志工作在第一线，工作中时常会碰上许多具体问题，要善于运用法律这个武器去分析和解决问题，纠正有法不依、违法不究、执法不严现象，使法律法规真正在基层贯彻落实。
其次，乡镇人大要处理好三个关系。一是人大与党委的关系。我们的国家是中国共产党领导下的国家，党的领导是核心，这决定了党委与人大的关系是领导与被领导的关系，这是人大工作必须遵循和把握的一条重要原则。作为从事人大工作的同志，要自觉置身于党的领导之下，积极主动接受党的领导。坚持重大事情向党委请示汇报，围绕党委中心工作履行人大职能，同时，要从监督法律实施的角度，向党委提出建议意见，当好党委的参谋。二是人大与政府的关系。地方组织法规定：乡镇人民政府由乡镇人民代表大会选举产生，对乡镇人大负责，受它监督。这一监督与被监督的关系是很明确的。我们在监督中要把握好两条原则：一是既要敢于监督，又要善于监督；二是既要监督政府工作，又要支持政府工作。现在有些乡镇人大对监督政府工作心存顾虑，怕越权。这说明，这些同志对人大与政府的关系还没有充分认识。希望通过这次培训，能进一步摆正人大与政府的关系，坚持到位不越位，解难不作难，支持不代替，监督不对立，搞好监督与支持的有机统一，增强监督工作的实效性。三是人大与人民群众的关系。乡镇人大代表是由选民直接选举产生的，向选民负责，接受选民监督。这就要求乡镇人大必须与选民保持密切的联系。前两年，不少乡镇建立了主席团成员接待代表、人大代表联系选民等制度，当面听取选民意见，自觉接受人民群众的监督。这些好的经验值得很好借鉴和运用。
第三，要建立一套行之有效的规章制度。加强乡镇人大主席团的自身建设，是一项基础性工作，也是一项长期任务。乡镇人大工作除法定程序性工作外，主席团的工作、代表闭会期间的工作、代表议案建议办理工作等都要靠一定的制度来规范和约束。近年来，各乡镇人大在制度建设方面作了许多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如乡镇人大主席团议事制度，代表闭会期间活动制度，对政府职能部门进行评议制度，代表建议办理、督办制度等等。这些制度使乡镇人大工作逐步走上了规范化、制度化的轨道，有力地推进了乡镇的民主法制建设，当然有些制度还需要进一步制定和完善。
三、与时俱进，努力开创乡镇人大工作新局面
当前，我国经济和社会状况发生了很大变化。一是依法治国方略正在逐步得到贯彻实施，法治已越来越成为人民的普遍要求，人大面临的工作任务越来越繁重。二是我国加入世贸组织，我们的许多法律法规要与国际惯例接轨，这一新情况要求我们要多学习掌握一些国际贸易方面的法律法规和知识，思维方式和工作方法要适应新形势的要求。三是农村基层的民主法制意识不断增强，法制观念日益深入人心，这对乡镇人大工作提出了更高的要求。四是城市化建设进程的加快，也给乡镇人大工作带来了许多新的情况和问题。如何面对新形势，进一步做好乡镇人大工作，我提以下几点要求：
1、要积极推进基层民主政治建设。扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创举。近几年来，各地在推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面做了大量的工作，积累了一定的经验，取得了较大的成效。加强基层民主政治建设是一项系统工程，任重道远。乡镇人大在推进基层民主政治方面肩负着重要责任。在这方面要进一步解放思想，不断拓宽工作领域，探索工作途径。要认真履行法律规定的各项职权，加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度，保障法律法规在本行政区域贯彻落实；加强法制宣传教育，使广大农民知法、守法，提高广大人民群众的法制观念和法律知识水平；推动基层民主的制度化和规范化建设，保障人民群众依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益。
2、要认真履行人大监督职能。近几年来，各地乡镇人大在开展法律监督和工作监督方面创造了许多好的经验。如各地乡镇人大先后开展了人大代表对七站八所的法律监督，对公安司法机关的司法监督，对政府职能部门的工作监督；督促农村基层逐步开展政务、财务公开，直接接受人民群众的监督。这些都是乡镇人大开展监督工作的积极探索，新一届乡镇人大是否可以在原有的基础上进行一些突破，比如：在对乡镇政府的财务监督上，要从对预算内资金的监督延伸到预算外资金的监督和对重大项目资金使用管理的监督；对政务监督要进一步加大力度，督促政府进一步搞好政务公开、审批制度改革、规范向主席团报告工作、向代表通报重要情况等，不断增加依法行政的透明度，努力提高监督的实效。
3、要不断提高乡镇人大代表平时活动质量。代表平时活动的质量如何，直接关系人大代表作用的发挥。要根据乡镇的特点，把代表平时的活动开展得更活跃、更有成效。一要组织视察检查。选择当地经济和社会发展中的重点和群众关注的热点问题，组织代表开展视察、调查、检查，有针对性地提出意见建议，推动经济和社会的发展。二要认真督办代表议案建议。凡是经过努力能办到的，要督促政府认真办理，并且办出成效。三要开展代表联系选民活动。要经常与选民保持联系，倾听他们意见和要求，及时反映选民的心愿。四要开展代表向选民述职，并接受评议的工作试点。
4、要加强主席团自身建设。一要加强学习，不断提高主席团成员的政治思想水平和法律知识水平，增强做好乡镇人大工作的责任感。二要建章立制，用制度规范主席团的工作。许多乡镇人大在实践中建立了主席团议事制度、联系选民制度、接受评议制度、代表议案建议督办制度等，对推动、规范主席团工作，加强其自身建设都起到了一定作用。三要搞好联系代表，约见和接见代表工作。
做好乡镇人大工作，关键在人。作为乡镇人大主席、副主席，通过培训要求做到以下几点：
一是思想认识要尽快到位。要从政治的高度上来认识人大工作的重要性，从安心人大工作向热爱人大工作转变，积极向老同志学习，尽快实现工作方法的转变。这次会上交流的经验，大家回去后要很好地学习、借鉴，创造性地开展工作。
二是业务知识要尽快掌握。要监督别人的执法情况，自己首先要懂法、知法，要学习从事人大工作所必须掌握的基本法律，如宪法、地方组织法、选举法、代表法、村民委员会组织法等；学习邓小平理论、江总书记关于三个代表的重要思想以及其他一些知识，扩大知识面，提高工作水平。
三是工作方法要尽快适应。要根据乡镇人大工作特点，突出抓三点：一要围绕中心订计划。就是要加强工作的计划性，不能想到哪，干到哪，工作无计划。二要根据热点搞调查。只有多调查，多听取群众意见，多掌握各方面情况，才能有发言权，提出的意见，才符合实际。三要抓住重点求实效。抓工作一定要突出重点，不能眉毛胡子一把抓，样样都抓，样样都没抓出成效来。对当地党委和政府的重点工作，要舍得花力气，抓住不放，抓出成效。
乡镇会议制度篇10
20世纪最后20年的改革开放给中国农村社会带来了深刻变化。随着农村经济的大幅度增长，农村收入不断提高，农民的财产权利意识和公民权利意识逐步觉醒，乡镇村民居民要求参与乡镇政府管理和决策的愿望越来越强烈，特别是在涉及乡镇村民居民的切身利益的事项方面，民主参与的呼声日益高涨。然而，现行乡镇政治行政结构的状况难以适应21世纪民主与法治的发展要求。
现行乡镇行政结构的不适应状况表现在诸多方面：乡镇政府的管理方式和决策程序没有发生相应变化；官权本位现象严重，政府行业侵害村民居民权益、加重群众负担的事件频频发生；乡镇人大在地方社会政治和经济事务的决策中难以发挥地方权力机关最终决策者作用；乡镇政府职能范围不明确，上级政府干涉过多，县级政府在乡镇的派出机构过多，导致乡镇政府职能大而疏漏，广而不当；乡镇政权结构中党政不分，政企不分，乡镇政府领导直接干涉企业事务现象严重，且不断增加企业负担；乡镇政权机构设置不合理，条块分割严重，副职闲职多，工作效率低。诸多现象表明，现行乡镇政治行政结构及其运行状况难以适应新世纪中国农村社会经济文化全面飞跃的时代需要。
21世纪中国农村社会的根本变革出路在于加强民主参与，开展乡镇自治，发挥广大乡镇村民居民参政议政的作用。随着群众参政议政能力的不断提高，加强人大地位的问题成为扩大乡镇自和实现民主自治的关键。改革的突破口应从理顺人大与政府的关系入手，确保乡镇政府对人大负责，乡镇人大成为乡镇地方决策的实体和权威机构。对于还没有条件实行乡镇长直选的地方，要大力改革乡镇人大选举乡长、副乡长、镇长、副镇长的选举程序，引入竞争性机制。在过去10余年中，各村民自治委员会的选举中已经形成了良好的竞选机制和竞选经验。现在的问题是要将这套竞选机制和经验逐步引入乡镇长、副乡镇长选举中来。在没有条件实行乡镇长直选的地方，可以在人大选举程序中改革候选人产生环节，增加选举的竞争性和透明度，让乡镇人民选举自己信得过的人。把竞选引入乡镇长的选举中，这是加强人大作用和搞好乡镇政权建设的客观需要。竞争选举的关键是增强候选人的亮相过程，要加强选举前候选人向选民和人大代表讲述治理乡镇纲领的程序，让群众和人大代表真正了解候选人，然后再决定投谁的票。通过确保乡镇长由竞选方式产生，可以树立人大相对于政府的权威性。在乡镇政权建设中，作为议事决策机构的人大需要在多方面进行制度创新，否则承担不了宪法和地方组织法赋予的职权。
在有条件实行乡镇长候选人直选的地方，应当鼓励大胆试验，勇于创新，为地方民主与法治的发展开辟道路。在地方组织法没有修改以前，可以考虑采取多种试验方式，因地制宜，逐步探索。比如乡镇长的差额候选人先由乡镇选民直选产生，然后再由人大进行选举决定。人大在选举时，人大主席团或代表认为必要的话，也可以依法提名其他候选人。为了使乡镇长候选人的直选同现行地方组织法相一致，可以将乡镇长候选人的直选过程同人大主席团提名过程有机结合。这样做既不违反现行地方组织法的规定，又能有效地循序渐进地改革乡镇长产生程序，确保乡镇长产生后对选民和人大负责。在有条件实行镇长直选的地方，可以考虑将人大选举过程同直选过程合一。具体办法可以将人大选举会议与直选过程的有关环节相衔接。在这方面，有多种方式可以采用，以避免同现行地方组织法相冲突。现行地方组织法只是原则性地规定乡镇长副乡镇长由乡镇人大选举产生，而没有规定人大选举乡镇长、副乡镇长的具体方式和程序。这就为将人大选举过程同乡镇长直选过程有机结合留下了改革余地。在各地乡镇长候选人直选和乡镇长直选取得一定程度的经验以后，全国人大应当适时修改地方组织法和选举法，制定乡镇地方自治法，建立普通地方自治制度。
扩大乡镇自治权的关键在于除了乡镇政府负责人直接选举产生以外，乡镇人大必须真正成为乡镇地方的议事决策机构，切实履行地方组织法赋与乡镇人大的十二项职权。至于如何加强乡镇人大制度建设，现行地方组织法留下了许多空白，有较大余地进行制度创新。比如现行地方组织法并没有规定乡镇人大代表不能实行专职制度。在有条件实行乡镇人大代表专职化的地方，可以根据本地经济和社会条件推行人大代表专职化制度。再比如现行地方组织法没有对乡镇人大的工作机构和办事机构作出规定，也没有对乡镇人大工作与任期作出规定，也没有对代表提出建议、批评和意见的方式方法作出规定，在这些方面都有许多制度创新的余地。如何发挥各派和地方社会经济团体在乡镇人大议事决策中的作用，在这方面应当说有很大的创新性活动空间。新晨