社区会议制度篇1
【关键词】残疾人；社会工作；社会保障；弱势群体；对策
一、残疾人事业及残疾人社会保障的意义
残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾等。
残疾人问题是人类社会固有的问题。对于任何一个社会制度的国家，任何一个社会发展的阶段来说，它都是回避不了的、不容忽视的，是涉及相当数量人群的严重的社会问题。
我国政府历来重视残疾人事业的发展和残疾人的社会保障。1990年的《中华人民共和国残疾人保障法》对残疾人在社会保障、社会福利、劳动就业、生活、教育、康复和文化生活方面做出了全面的法律规定，为消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现起到了极大的推动作用。2012年党的十再次强调健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。
完善我国残疾人社会保障制度，消除社会对残疾人的各种排斥，构建残疾人社会安全网，对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、完善我国社会保障制度、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。
二、我国东部地区残疾人社会保障现状-以江苏无锡为例
2.1无锡市残疾人社会保障发展情况
多年来，无锡市政府和人力资源和社会保障局一直致力于改善残疾人的生活状况。然而，随着人们观念意识的进步，对残疾人的社会保障体系不仅体现在了物质生活方面，对残疾人精神生活和能力建设方面的保障也提出了要求。无锡市作为东部的一个较发达的大城市，在残疾人保障和立法方面也越来越完善。
无锡市设有无锡市残疾人联合会，并下设无锡市残疾人就业管理中心和无锡市残疾人综合服务中心等机构，联合开展残疾人工作。无锡残联拥有自己的网站，打开无锡残联的网站主页，会听到悦耳清晰的女音提示，包括无障碍阅读和听阅等功能。这些都体现了无锡市政府和残联等残疾人机构对残疾人的关怀和体贴。
在无锡市的残疾人工作中，北塘区是一个进步的典型。北塘区的残疾人工作主要包括四个方面，分别为做好就业服务，通过多形式、多渠道安置就业，让残疾人也能实现自身价值；做好保障服务，出台政策，给予补助，让残疾人生活得更踏实；做好康复服务，努力形成全方位、全覆盖的康复服务网络，让残疾人“人人享受康复服务”；做好融入服务完善细节，丰富活动，让残疾人深度融入社会。
在调研过程中，我们来到了无锡市北塘区阳光之家工疗站了解情况，对工疗站的负责人进行了简单的访谈。通过访谈我们了解到，工疗站于去年搬到现在的新址，与旧址相比，新的工疗站规模更大，设施更完整，环境也更加整洁安静，是北塘区现有规模较大的工疗站。新址设在北塘区的一个社区之内，负责人说，无锡市在将来将会努力达到使每一个社区都配备相当规模的工疗站，使残疾人可以就近参与治疗和工疗站常规活动。阳光之家工疗站为残疾人提供的服务包括病情观察治疗、娱乐活动和日间照料等内容。随后，工疗站的另一位负责人带我们参观了工疗站的活动中心，地点就在工疗站对面的楼层内。里面设有练歌室、阅览室、室、活动室等，设施完善，卫生干净，阅览室内更是设有盲文读物。据负责人讲，建设这样一套残疾人活动设施，政府出资达一千余万，包括管理人员等都是由政府负责支付工资。这是无锡市现行残疾人政策落实的一个很好的体现。
2.2无锡市残疾人社会保障的困境
与其他城市相比，无锡市的残疾人工作体现出了强大的优势。无锡市地处华东经济圈，经济实力雄厚，可以给予残疾人事业强有力的支持。同时，无锡地区第三产业发达，可以为残疾人提供充足的就业机会。当地居民受教育程度较高，大部分居民都对于残疾人事业的发展表示赞同并可以给予残疾人来自社会的关怀，这些都促进了无锡市残疾人事业的发展。但是，与此同时我们也不得不承认，无锡市的残疾人保障政策还存在着一定的缺陷和不完善的地方。
2.2.1城乡比例失调，城乡差距大
如我们前文提到的无锡市出台的将残疾人最低保障金提高一成的政策，这次调整首先涉及的是城市残疾人最低生活保障标准，提高城市居民中持《残疾人证》的低保对象生活保障金标准，在现行260元最低生活保障金标准的基础上增加10%%，每月达到286元。调整后，市区城市残疾人低保对象生活保障资金，将由市、区两级财政分级负担按7∶3比例分担。而据资料显示，在无锡万余户残疾人低保户中，农村残疾人低保户占据8000余户，并且呈上升趋势。可见，无锡市的残疾人工作应以农民为主体，努力缩小城乡差距，只有保障了占主体的农村残疾人群体的生活，才是无锡市残疾人工作的一个真正的进步。
2.2.2残疾人社会保障政策在精神方面存在空缺
我们在与工疗站负责人聊天的过程中也提到，无锡市的残疾人保障政策和法规大部分注意力都集中在物质保障方面。虽然说物质保障是基础，但是物质与精神是相辅相成，相互促进的，两者缺一不可。
2.2.3残疾人社会保障政策在落实方面存在疏忽
2010年无锡市的一家报纸曾报道了关于企业安置残疾人的一则新闻。位于滨湖区的一家只有几十人的小机电公司超额安置了4名残疾人，却莫名其妙被征收了4万多元残疾人就业保障金。这笔原本按政策完全可以返回的钱却拖了近两年，至今仍没有说法。事情涉及到了无锡市的财政局和残联等部门，但是无论任何一个部门都找到借口推卸责任，这反映了无锡市残疾人工作在管理和实施相连接方面的疏忽。一个政策从指定到出台最后到实施，要涉及很多部门和工作人员，想要保证残疾人工作有效的进展，就一定要保证没一个环节都按时按量的完成工作，环环相扣，合作密切，才能共同进步。
2.2.4缺乏专业的管理人才和完善的评估体系
虽然无锡市在残疾人社会保障的完善过程总在保障其精神方面取得了很大进步，其中的北塘区阳光之家工疗站的发展就是其典型。但是，在管理方面还是存在着一些问题，具了解，目前其管理人员都是在残疾人中选的，并没有接受过系统专业的训练，其工作的完成大多是从经验中总结而来的，另一方面，对于其工作效果和残疾人状况的改善程度，并没有系统的评价体系，因而不利于其发展。
三、加强残疾人社会保障和服务体系建设的建议和对策
3.1统筹城市和农村的残疾人社会保障制度，缩小城乡差距
据资料显示，无锡农村残疾人比例高于城市残疾人。由于农民长期处于弱势地位，农村贫困残疾人更是生活在一种无助、无奈的生活环境中，农村残疾人家庭承受力的极端脆弱性，使他们处于社会的最底层，对最低生活保障的需求更为迫切。并且农村残疾人具有一定的特殊性，例如受教育程度普遍偏低、家庭收入来源单一等。政府作为农村残疾人社会支持体系中的主导力量，在社会保障政策上应给农村残疾人以适当倾斜，因地制宜、分类推进，逐步建立农村残疾人社会救助体系，保障残疾人的基本生活。二是在最低生活保障的基础上，应当面向有需要的农村残疾人实施福利性的特殊教育与技能培训，确保国家的残疾人就业政策得到全面贯彻实施，促进农村残疾人就业，实现与健康劳动者一样的各项社会保险权益。
3.2全民参与，共建新残疾人观
通过调查访谈等，我们发现，多数残疾人觉得自己是容易被忽视甚至歧视的，他们认为，目前自己最需要的除了是物质上的满足，更加需要被认同和尊重。用什么样的观点看待残疾人，是制定残疾人政策、开展残疾人社会工作的基础，也是决定对残疾人态度的最根本因素。在全社会倡导树立正确的残疾人观，是推进残疾人工作不可或缺的重要一环。树立新的残疾人观，是社会发展的客观要求，是推进残疾人工作的重要前提，只有用新的残疾人观来指导解决残疾人问题，才有可能实现残疾人真正地、全面地回归社会生活。
3.3立足于已有的制度框架，不断完善
虽然我国的残疾人事业取得了一些进步与发展，可是还是要继续推进我国残疾人事业的进一步发展。推进必须立足于已有的制度框架，而非脱离于此。对于已有制度框架内不适合残疾人社会工作发展的元素，可以而且应该进行改革，使之能够适应新的形势需要，对于制度框架内不具备但对发展残疾人社会工作又必不可少的条件，可以引入和增进。就目前的情况来看，可以就以下几个方面进行改革：第一，是社会新政体制方面，各级残疾人联合会的单位属性要界定明确。改变目前残联以社会团体身份兼具某些政府管理职能的尴尬局面。第二，将现有的残疾人教育和培训体系从国民教育序列中剥离出来，建设成一类特殊的社会工作机构或社区工作中心，以利于残疾人社会工作的专业化和职业化。第三，是在既有宣传格局的基础上，以法律形式规定各类大众传媒的宣传义务，普及残疾人社会工作知识渲染残疾人社会工作的氛围。
3.4加强对残疾人社会保障体系和服务体系建设的研究。
要加强基础性调查研究工作，学习各社会发展领域以及世界各国的先进经验，探索更加适应我国国情的制度安排和服务模式，使残疾人社会保障体系和服务体系建设能够兼顾公平与效率，能够既融于国家社会保障和公共服务的大局，又能真正惠及有特殊困难和需要的残疾人，最终实现制度的可持续发展，为残疾人带来更多和更长久的福祉。
总之，只有充分发挥政府的主导作用，坚持新残疾人观，残疾人社会保障才能更好发展，达到社会保障的公平、正义、共享。
3.5加强残疾人服务体系的专业化，积极培养残疾人社会工作人才
残疾人是社会中的弱势群体，由于长期的社会发展和社会福利模式，已经养成了残疾人某种程度上的依赖心理，另一方面，残疾人是内心比较敏感的群体。因此在解决问题的过程中应该使用社会工作的专业手法，在微观层次上帮助残疾人实现增能，让其认识到自己的价值，并且愿意为改变现状作出相应的努力，既有利于政策的落实和效果的实现，同时又充分利用了残疾人自身的资源，发挥其潜能，并且使其更有自信的面对生活中的困难。因此，积极建设社会工作人才队伍有利于提高残疾人服务体系的专业化，使服务更加有效，有利于残疾人社会保障体系的建立和完善。
四、总结
由此可见，我国残疾人事业并不完善，有待进一步的完善，这是由多方因素引起的，如：政府责任缺失，家庭承担残疾人保障的主要责任；残疾人社会保障制度不完善；残疾人社会保障起步晚、水平低；政府和社会缺乏对残疾人的特殊支持；公众的观念陈腐等。要完善各项残疾人社会保障制度，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，不仅仅需要政府的大力倡导与组织，更需要社会公众的响应与积极参与。
目前，东部地区（以无锡市为例）的残疾人社会保障体系的实施和发展虽然取得了一定的成绩，相比传统的服务更加注重个别化，充分发挥了社会力量，这在一定程度上也肯定了社会工作专业在残疾人事业发展中所起的重要作用。但是，与此同时，也存在一些不足，本文就此分别从宏观、中观和微观层次上提出了几点建议，希望能为我国残疾人社会保障体系的建立健全和完善起到一定的作用。
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社区会议制度篇2
以党内民主推动人民民主，是我国民主政治建设的现实要求。我国将长期处于社会主义初级阶段的现实国情，我国民主政治建设的经验教训，决定我们党要正确处理改革发展稳定的关系，我国的民主政治建设只能与经济文化发展水平相适应，走渐进、稳妥的发展道路。同时，党的领导地位、性质、宗旨和党员的整体素质，决定以党内民主推动人民民主是民主政治建设的现实选择。这样一条民主发展道路，具有现实性、渐进性和示范性，能够确保在发展民主的同时保持社会的稳定和谐，符合我国政治文明与物质文明、精神文明协调发展的现实要求。以党内民主推动人民民主要抓住三大环节。首先，要改善党的领导方式和执政方式。党的领导方式和执政方式直接影响着党内民主和人民民主。“党的领导的本质是组织和支持人民当家作主。”共产党执政就是领导和支持人民当家作主，维护和实现人民群众的根本利益。没有党的领导方式和执政方式的改善，就不可能以党内民主推动人民民主。其次，要正确认识和贯彻民主集中制原则。民主集中制是党和国家机构的根本组织原则和领导制度，正确认识和贯彻民主集中制是以党内民主推进人民民主的关键环节。民主是集中的基础，是意愿、主张的充分表达和积极性的充分发挥，没有民主，就没有正确的集中；集中是在充分发扬民主基础上多数人意志的凝聚，而不是个人独断专行。这说明民主集中制的本质是民主。因此，在贯彻民主集中制时，要充分发扬民主。另外，要明确制定民主集中制的各项规则和程序，便于实际工作中操作和遵循。其三，要以各项民主制度建设为重点，使民主制度化、规范化、程序化。以党内民主推动人民民主，如果没有可靠的制度作保障，就会因人而异，因事而变，是靠不住的。因此，要加强党内民主的制度化、规范化、程序化建设，以推动人民民主的制度化、规范化、程序化。
二、通过加强党内民主制度的系统化建设，逐步推进基层民主制度完善。
党内民主建设是一项系统工程，马克思主义党内民主理论是由选举制、监督制、罢免制和撤换制构成的不可分割的完整体系，选举系统的完整运行才能使马克思主义党内民主原则得以体现。在当前，党内民主的系统化制度建设虽然有了大致的框架和理念，但在制度的执行、操作以及运行机制上仍存在诸多的问题，如党内民主集中制原则的贯彻落实问题、党员领导干部的日常性监督和制约问题等。如果这些问题在今后得不到切实解决的话，那么直选对党内民主制度建设所起到的积极作用将会受到直接影响，党员的参与热情也将受到冲击。
因此，我们必须从党内民主政治建设的整体出发，加快党内民主制度的系统化、程序化建设，尽快建立健全与直选相配套的党务公开制度、党内监督制度、责任追究制度、领导班子成员弹劾罢免制度及辞职制度等，形成一套坚强有力的党内民主系统保障机制，并以此为经验突破口，加强基层民主建设的相关制度支持体系。
三、建设党内双向互动机制，提高党员民主参与程度，为基层民主的实现路径提供重要借鉴。
建立党内双向互动机制，是保证党员和基层党组织实现自己政治表达，提高民主参与程度的重要条件。党是一个整体，一方面要通过各级党代会，形成上下连接的议事决策体系，用民主集中制的形式形成党的组织意志；另一方面还应当为广大党员能够参与党的决策提供双向沟通讨论的可能。使双向互动机制和党代会制度相得益彰，能够充分挖掘党的政治资源，充分发挥党员参政议政的积极性。通过双向机制，形成高度统一的思想基础。
要认真地而不是敷衍地听取党员对本级党组织、上级党组织乃至更高层次党组织制定大政方针的意见。广开言路，创造条件使党员站到全局的高度发表自己的意见和建议。上级党组织有责任经常向党员通报党所面临的形势。不仅要通报决策的结论，还要通报为什么作出某种决策的理由；不仅要组织党员学习党的决定，还要充分听取党员对各种问题的看法和意见建议；不是把党员的意见建议作为一种补充，而是把党员的意见作为党组织决策的依据。从而使党员感觉参与党内民主是实实在在的。
要建立稳定的党内双向互动沟通的渠道和平台。使党内的双向互动成为一种组织机制，而不是随机动议。这种渠道和平台，主要应当包括以双向互动为主要目的的党内刊物；以实现上级党组织负责人和下级党员双向互动为主要内容的党内双向互动会议制度，等等。
通过上述做法，不仅能进一步提升新时期基层党组织的民主化程度，而且还可以为基层民主建设提供有益的借鉴，促进基层人民民主的有效实现。
四、努力规范党内选举制度，实现党内民主选举推动社会民主选举。
选举与民主的关系密不可分，选举制度是党内自我更新机制中的首要地位，党的十六届四中全会提出完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。民主政治要求公民参与，而拥有选举权则是公民参与政治的主要途径。正因为此，有研究指出：“如果有人轻视选举，或者说不要选举，那就等于说不要民主。不要民主就等于不要革命。”没有选举，就没有民主，一国政治是否民主政治及政治的民主化发展程度如何，首先要看是否拥有一套完整健全的选举制度。
在总结基层党内差额选举或直接选举经验的基础上，逐步向上一层级推广，并使之制度化和法制化，逐步创造实现党内直接选举的条件。这样，“党内民主与人民民主之间的有效互动，成为共产党领导的社会主义民主政治的重要动力资源。”并积极培育这一新的生长点，充分发挥党内民主选举对全社会民主选举的示范作用、带头作用，推动人民民主的发展。
五、完善社区民主的运行机制，加强社区组织建设及其各主体间的联动。
作为领导层，社区党组织是社区民主建设的领导核心，为社区民主自治发展提供政治保证。因此，加强社区党组织建设，有效地发挥其领导核心作用，可以为社区民主发展提供更有力的政治保证。在新的形势下加强社区党组织建设，主要从三个方面着手。首先，加强社区基层党组织的政治素养建设。通过组织社区党组织成员尤其是党支部主要负责人系统地学习国家大政方针、社会主义市场经济运行规律、现代管理知识等，提高他们的素质，从而更有效地进行科学的决策和深入的社区思想政治工作。其次，加强社区党组织内部民主建设。党内民主对党外民主有很强的表率和辐射作用，以开展党内民主生活为契机，促进社区党组织内部管理和决策的民主化，有助于凝聚社区党员力量，在社区民主建设中发挥整体优势，推动社区民主建设。再次，加强社区党员的教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用。更好地为社区居民群众服务，充分调动社区居民参与社区民主建设的积极性，帮助社区居民明确社区民主建设的政治导向，保证社区民主建设的健康发展。
作为决策层，社区成员代表大会在社区民主自治中运行中担负着社区重大事项决策的职责。应明确规定社区成员代表大会运行程序、时间、活动频度和功能，使社区成员代表大会的运行制度化。要下大力气改变社区成员代表大会成员代表年龄偏大、文化素质偏低的状况，鼓励和吸收中青年知识分子阶层进入社区成员代表大会，改善其成员构成。
作为议事层，社区协商议事会是社区自治组织“议行分设”改革的产物，行使民主协商议事和民主监督的职能。社区协商议事会应积极地听取和反映社区居民群众的意见和建议，吸收更多辖区单位和社区精英的加入，提高协商议事的科学化水平，有效地整合社区资源，推进社区民主建设。
作为执行层，由于社区居民委员会负责社区成员代表大会的召集和主持以及社区日常事务的处理，是社区民主的基本运作载体，实际上也是权责统一的管理实体。应突出社区居民委员会在社区民主自治中实际中的中心地位，合理地界定其执行的“委办事务”和“自治事务”，将其主要精力放在公共事务和公益事业的管理上以及社区民主政治的建设和发展上。
社区党组织、社区成员代表大会、社区协商议事会和社区居民委员会的有效联动是社区民主成功运行的关键。社区党组织要根据权限，积极地配合社区协商议事会和社区居民委员会处理日常工作，并加强思想政治领导；社区成员代表大会要适时召开，听取社区居民委员会成员的述职并进行评议；社区协商议事会要定期听取社区居民委员会成员报告工作，加强与社区党组织的联系，作好议事、监督和日常决策工作；社区居民委员会要定期向社区协商议事会报告工作，适时向社区成员代表大会述职，并接受居民代表和居民的评议。
六、完善党组织领导下的社区民主实践形式，促进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的协调共进。
社区会议制度篇3
【关键词】陕甘宁边区；基层参议会；制度建构；设计理念
【中图分类号】d621【文献标志码】a【文章编号】1674—0351（2012）03—0120—05
“共产党人的理论原理，决不是以这个或那个世界改革家所发明或发现的思想、原则为根据的。这些原理不过是现存的阶级斗争、我们眼前的历史运动的真实关系的一般表述。”［1］285陕甘宁边区参议会的制度设计，正是抗日战争时期民族危机日益严峻的客观形势之下，中国共产党着眼于“眼前历史运动的真实关系”而作出的一种制度安排。这一制度设计，既不同于西方国家的议会制度，也有别于民国时期的议会选举，而是以“普遍、直接、平等、无记名”的运作模式，通过民主选举来重新建构基层社会的权力体系的。由此而产生的基层参议员，也在时代的推演下成为陕甘宁边区基层社会的权力主角。
一、建构基层参议会的历史演绎
任何真正的制度设计，都需考虑到历史发展的逻辑演绎和现实情境的客观趋势。陕甘宁边区参议会的制度设计，就是依据这一基本原则而建构起来的。其中如何将原有的苏维埃制度转变到更能适应抗战形势的新的制度，就是中共首先面临的问题。
众所周知，苏维埃政权是工农民主专政政权，也就是说苏维埃政权所建设的“是工人和农民的民主专政的国家。苏维埃全政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的。在苏维埃政权下，所有工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理，只有军阀，官僚，地主，豪绅，资本家，富农，僧侣及一切剥削人的人和反革命分子是没有选派代表参加政权和政治上自由的权利的。”［2］772-773然而伴随着日本大举侵华的日益紧迫，抗日救亡成为中华民族各阶层的主要任务。很显然，排除那些积极参加抗战的其他社会阶层已不合时宜。于是1935年12月中共中央在陕北瓦窑堡召开政治局会议，提出和制定了抗日民族统一战线的策略，决定将“工农共和国”改为“人民共和国”。有关这一点，毛泽东曾在瓦窑堡党的活动分子会议的报告中作了解释。他指出：“为什么要把工农共和国改变为人民共和国呢？”这是因为“我们的政府不但是代表工农的，而且是代表民族的。”与此同时，“日本侵略的情况变动了中国的阶级关系，不但小资产阶级，而且民族资产阶级，有了参加抗日斗争的可能性。”［3］158
正是基于此，1936年8月25日，中共中央在《致中国国民党书》中提出与国民党共同建立全国统一的民主共和国的主张，并郑重宣布：“在全中国统一的民主共和国建立之时，苏维埃区域即可成为全中国统一的民主共和国的—个组成部分，苏区人民的代表将参加全中国的国会，并在苏区实行与全中国一样的民主制度。”［4］83西安事变和平解决之后，为促成国共两党合作抗日，中共中央又于1937年2月10日致电国民党五届三中全会，提出5项要求和4项保证，表示只要国民党停止内战一致抗日，并在全国实行广泛的、真正的民主，则中共将取消两个政权的对立，把工农政府改名为中华民国特区政府，直接受南京中央政府之指导，在特区政府区域内，实行普选的彻底民主制度。［5］2月24日，中共中央政治局常委会决定由林伯渠负责主持西北办事处的工作，开始筹建陕甘宁边区政府。1937年9月6日，经更名改制的陕甘宁边区政府正式成立。
在此过程中，陕甘宁边区政府分别在1937年5月和1939年1月相继颁布了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》、《陕甘宁边区选举条例》，提出陕甘宁边区在全国范围内，“首先实行最适合于抗战的彻底的民主制度。”［6］189规定各级议会议员，皆由选民直接选举。各级行政长官——乡长、区长、县长、边区主席，由各级议员选举，边区法院院长，由边区议会选举；边区政府各厅长的任命，须得边区议会的同意。关于各级议会改选、开会及各级长官、边区法院院长改选
间，要求乡代表会及乡长，每六个月改选一次，乡代表会每一个月召集一次；区议会及区长，每九个月改选一次，区议会每二个月召集一次；县议会及县长，每一年改选一次，县议会每六个月召集一次；边区议会主席、法院院长，每两年改选一次，边区议会每一年召集一次。对于各级议会的职权主要是：选举行政长官；批准预算；创制或批准各项建设计划；决定征收各项地方性的捐税及发行地方公债；议决边区内的单行法律；召回所选出之行政长官等。［7］
1938年3月，国民党在汉口召开临时代表大会，制定《抗日建国纲领》，并决定设立国民参政会。9月26日，国民政府颁布《省参议会组织条例》，明令各省召开临时参议会。而陕甘宁边区作为隶属于国民政府的省级建制，本着“精诚团结，坚持抗战之主旨，争取最后胜利，完成抗战建国大业，遵循中央既定方针领导全边区人民，紧张一切工作，为建立民族独立、民权自由、民生幸福之三民主义共和国”的方针，发表通电将“陕甘宁边区议会”改为“陕甘宁边区参议会”。［8］100
二、基层参议会的制度建构
应该说将议会改为参议会，一方面是陕甘宁边区作为国民政府的一个特区，为了与其地方议会制度保持一致，更为重要的则是为了更好地发动边区人民的有生力量，以便积极投入到反对日本帝国主义的滚滚洪流中。因为对于当时的中共而言，“发动全民族中的一切生动力量，这是唯一无二的方针。”［9］523而且“在今日，谁能领导人民驱逐日本帝国主义，并实施民主政治，谁就是人民的救星。”［9］674所以毛泽东明确地指出：“参议会的目的，只有一个，就是要打倒日本帝国主义，建设新民主主义的中国，也就是革命的三民主义的中国。现在的中国不能有别的目的，只能有这个目的。因为现在我们的主要敌人不是国内的，而是日本和德意法西斯主义。”［10］807
于是，陕甘宁边区政府积极着手抗日民主制度的建设，并开创了一种全新的民主制度和政权建构模式。根据相关政策法令规定，陕甘宁边区各级参议会是抗日民主政权的民意机关和最高权力机关。1939年陕甘宁边区第一届参议会通过的《陕甘宁边区各级参议会组织条例》就明确规定：“边区各级参议会为代表边区之各级民意机关。”［11］551941年边区第二届参议会修正通过的《陕甘宁边区各级参议会组织条例》又将参议会的性质由“民意机关”改变为“人民代表机关”。［11］116同时规定各级参议会不仅有创制权和复决权，而且有选举和罢免同级行政长官的权力，各级政府必须执行民意机关的决定，并定期向其报告工作。
这也就意味着各级参议会除了作为代表人民的民意机关，还必须同时拥有立法权和作为国家最高权力机关的政权形态存在。值得一提的是，陕甘宁边区的基层参议会，则实行议行合一制。就乡（市）参议会而言，规定它既是决议机关又是执行机关，是乡市最高政权机关。与此同时，“乡市参议会开会时，乡政府停止办事，这时有事由参议会办理。”乡市参议会休会时，一切事情由乡市政府委员会办理，它是休会时的最高政权机关。乡市参议会与乡市政府并非隶属关系，“而是一个东西的两面：开会时是乡市参议会，休会时是乡市政府——乡市政府委员会。［11］180
宁边区参议会同国民党召开的国民参政会和各省参议会，是有根本区别的。按照《国民参政会组织条例》的规定，“国民政府在抗战期间，为集思广益，团结全国力量起见，特设国民参政会”。［12］48但是由于对这一条内涵的不同理解，在国民参政员和舆论界中，有的认为国民参政会是民意机关，有的认为是准民意机关，有的认为是个反映民意的机关，有的说它不是民意机关。事实上蒋介石在第一届国民参政会第一次会议上的致词中曾对国民参政会的性质作过说明。他指出：“第一，就是我们国民参政会在这国家血战求存的时候开幕，实在是为应时势迫切的需要而产生。”“国民参政会，实在是抗战建国的国民参政会。”要达抗战建国的目的，“第一个必须完成的任务就是要加强团结，巩固统一!”“第二，要建立民主政治的基础”。“民国成立已二十七年，回忆这二十七年的历史，我们国家虽亦曾有议会，但还没有成功为真正民主宪政的国家；而且因为过去发生种种流弊，反致国家于纷乱衰弱，所以到现在就要受敌人如此侵略压迫的耻辱!我们国民参政会当然不是议会，但要以从前议会的民主政治失败为戒，以期树立一个真正的民主政治的
基础，这亦是贵会建立的一个重要的责任。”［13］164-165显然，从制度设计的初衷看，国民参政会不同于议会，国民党召开的参政会和各省参议会只是一个咨询机关，参政员和省参议员都是由国民党选定的。正是由于如此，“各党各派的领袖们虽然‘参’了‘政’，但是在国民党的眼里也只是无党无派的‘信望久著’或‘著有信望’的‘知名之士’而已。”［14］103
而陕甘宁边区参议会是由边区人民选举产生的、具有人民代表大会性质的权力机关。县级政权是推行边区各项任务的枢纽。县参议会是县的最高权力机关。县参议员由全县人民直接选举产生。县参议会的性质、职权与边区参议会大体一致。县参议会选举县长、副县长和县政府委员，组成县政府委员会，它是县参议会闭会期间决定政务的机关。县政府下设秘书、民政、财务、建设、教育、粮食、保安等科室，以及司法处、保安大队等机构。乡政权是边区的基层政权组织。乡参议会为乡的最高权力机关，在乡参议会休会期间，乡政府委员会为乡政权最高机关。在乡一级实行议行合一的民主制度。乡参议员由选民直接选举产生，乡参议会不设议长和常驻会，只在开会时推选三人组成主席团(乡长为当然主席团成员)主持会议。乡参议会选举乡长、乡政府委员组成乡政府委员会，执行全乡任务，并对上级政府和乡参议会负责及报告工作。［15］137-138
陕甘宁边区参议会制度的建构，无疑是中共从政权建设上走出苏维埃模式的重大步骤。事实上，按照中共自身历史发展的逻辑来观之，通过苏联经验建构的工农兵代表苏维埃制度，曾被认为“是最民主的”政治制度。因为“它最能吸收广大工农群众到政治生活中来，管理自己的政权，发挥自己的创造性，为独立、自由、幸福的新中华而奋斗。”［16］45但是现在却是“让步兑换全国所需要的和平民主与抗战”。［16］44这一制度上的变革，实际上在背后隐藏的却是一种理念的变革。
三、基层参议会的设计理念
一般而言，制度变革总会暗含着一种理念变革，人们用一种制度安排取代另一种制度安排，并非是一般意义上的制度转换，也绝非是满足制度本身的需要，而是意欲通过它获取制度以外的东西。因此，所谓的制度变革乃至制度本身只是一种手段，而借助这个手段所要达到或实现的理念才是制度变革的基本目的。揆诸陕甘宁边区的民主制度，我们至少可以窥探出这样几种设计理念：
首先，从价值理念来看，陕甘宁边区参议会制度的建构凸显着鲜明的民主化运动色彩。有关民主制度的建构，可谓是中共至为注重的一项内容。对此，毛泽东曾明确地指出，抗日和民主这两件事，“是目前中国的头等大事。”“这两件东西少了一件，中国的事情就办不好。”［9］731为此，陕甘宁边区政府在建构民主政权和参议会的结构模式时，就要求要“实现真正的民主的选举制度及议会政治。”同时“各级议会议员的产生，均按照平等、直接、无记名投票方法选举。议员应对各该选举区的选民负责。”对于议会议员的选举，“不仅按区域、按生产单位选举，且应有各该级政府所属抗日武装部队直接选出的议员代表。”“各级行政长官(乡长、区长、县长、边区主席)由议会及代表会议选举，对议会要负完全责任。”［16］46
从这些制度的建构可以看出，陕甘宁边区参议会的设计理念，有着鲜明的民主化运动色彩。可以说只有通过民主化运动广泛动员社会各阶层的力量，才能实现抗日战争的最后胜利，进而才能从根本上巩固革命根据地。而陕甘宁边区参议会作为民主化运动的具体体现，正是体现了这一点。正如谢觉哉所说：“边区，县，乡三级人民代表机关，是人民直接与自由选举的，它是各级政府最高权力机关，有选举罢免政府人员及决定一切重要问题的权力。又各级人民代表及政府人员中，任何政党不能超过1/3，边区共产党这样提议并这样实行，大大地团结了社会的各阶层。政策呢?大家研究，取决于多数；工作呢?大家都自认有前途，干得起劲。这是地方性的联合政府。由陕甘宁边区推行到有1亿人民以上的解放区，因而就有广大解放区人民的大团结，得到现有的抗战与建设的胜利。解放区人民享受了这胜利，全国人民看到了这胜利，因此联合政府必然也正在全国实现。”［17］623
其次，如果再从更广阔的视野来看，陕甘宁边区参议会的制度建构，也是顺应现代革命运动的民主诉求而作出的一种制度安排。民主化可以说是现代社会的
基本价值取向，现代革命运动无一不是以民主为基本诉求的。“宪政运动的方向，决不会依照顽固派所规定的路线走去，一定和他们的愿望背道而驰，它必然是依照人民所规定的路线走去的。这是一定的，因为全国人民要这样做，中国的历史发展要这样做，整个世界的趋势要我们这样做，谁能违拗这个方向呢？历史的巨轮是拖不回来的。”［9］738-739这也就意味着，任何领导中国革命的政党都必须回应现代革命的民主诉求。因此之故，陕甘宁边区要作为民主的样板和模范的革命根据地，开展广泛的民主化运动就是一项重要内容。而“民主的第一着，就是由老百姓来选择代表他们出来议事管事的人。”因此“如果有人轻视选举，或者说不要选举，那就是等于不要民主。不要民主，就等于不要革命。”而“革命的目的，是为老百姓求自由。选举是老百姓行使自由的头一桩事。我们要发展老百姓的自由，就得大量宣传、耐烦诱导；使每个老百姓都能凭着自己的意愿去进行参政，选择代表。”［18］48,50由此可见，陕甘宁边区参议会的制度建构，正是这一诉求的具体体现。
最后，陕甘宁边区参议会的制度设计，也体现着鲜明的地方自治色彩。参议会作为边区人民管理国家事务的重要组织形式，首先需要动员基层民众积极参与，这就需要民众有较强的自治组织能力。因此，以参议会为载体实现基层社会的自治管理就显得尤为重要。事实上，就在1937年8月在陕北洛川召开的中央政治局扩大会议上，中共就把“实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府”列入抗日救国十大纲领之一，作为自己明确的主张。［4］329于是在1939年颁布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》中明确规定，要“发扬民主政治，采用直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构，增强人民之自治能力。”［19］26正是基于这样的认识，在构建陕甘宁边区各级参议会的制度原则时，其主要目标就是“为实现抗战建国纲领，完成地方自治”。［11］55为此，陕甘宁边区政府曾几次修改参议会的组织条例。如在1941年曾修正过一次参议会的组织条例。对于乡(市)参议会制度而言，如果我们将修正后参议会的制度架构与修正前的进行比较，就会发现除了可以代表民意选举产生基层政府这一内容以外，还有几点值得注意：那就是修正后的参议会组织条例把“议决并执行本乡市应兴应革事项”提到了首要位置，这说明基层参议会应该把最重要的精力放在有关乡(市)人民切身利益的事情上。如修水利、修道路、办学校、治病、改进优抗等。同时增加了“议决并执行上级政府交办事项”这一项内容，这说明上级政府对基层参议会的自治和自我管理能力的要求更高了。因此基层参议会对上级政府交办事项必须得做好，如此基层参议会的工作才会得到很大程度的认可，否则乡(市)参议会的权威会遭到质疑。另外还增加了“罢免乡市长及乡市政府委员”的内容，这就突出了民意机关对乡村基层行政人员的罢免权，这就更增强了人民群众进行管理国家事务的能力。
甘宁边区参议会这一组织载体，不仅可以实现基层社会的自我管理，更为重要的是也为中共在基层社会的工作培养了大批后备力量。实际上在当时的情形之下，任何一种反对势力要取代国民党，必须要建立比国民党整合模式更具动员力的社会结构。有人根据国民政府机构的编制，计算了一下它真正深入管理农村一共需要多少干部。其结论是：全国共需甲长约640余万人，保长约77万余人，副保长及保干事约300余万人……总计所需人员约11187万余人。［20］156也就是说用官僚机构来实现社会上、中、下三个层次的整合，总共需要上千万的干部。共产党虽在意识形态上比国民党强有力，但要建立一个如此庞大的官僚机构，就要面对国民党同样的困难：到哪里去寻找人数众多的社会组织者？国民党三十年代统一中国可谓不遗余力，但到头来只能建立一个倒金字塔型的一体化结构，这个事实本身已反映出中国社会结构化的困难。共产党要实现广大农业社会的整合，只有一个选择，这就是把农民转换为农业社会的管理者。因此，以参议会为载体，通过重新塑造基层权力结构，并以地方自治的形式培养适应当时复杂形势的工作人员，也就成为中共在构建参议会制度过程中的基本诉求。
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［18］陕甘宁边区政府文件选编:第3辑［m］北京：档案出版社，1987
社区会议制度篇4
一．建立和完善组织机构、规章制度，促进社区管理制度化
社区成立后,首先从建章立制入手,夯实民主基础,从根本上取信于民。结合自身实际，依据《宪法》和相关法律法规，经过初拟草案、专家，相关部门论证以及深入调查和广泛征求意见不断完善，制定了《社区自治章程》和《社区居民公约》，内容包括社区的经济、政治、文化、治安、计生、福利、卫生、安全等各个方面，把社区的管理事项用规约的形式固定规定下来。根据自治章程的规定，建立了社区居民代表大会为决策机构，以投票表决形式选举出的社区议事监督委员会是社区的议事监督机构，以社区居委会为执行机构的组织形式，形成凡涉及社区居委会工作的大事，均由议事机构进行讨论，拿出实施方案，经决策机构研究决定后，再由执行机构组织落实的工作程序，保证社区治理有理有据，实行“依法建制、以制治居”，确保社区整体功能的发挥和运行的规范。为落实居民自治章程，提高班子成员的思想素质，规范社区居委会工作，还制定了居委会《约法三章》，严明纪律，规范行为，使大家有章可循，按规章制度办事。
二．建立和完善民主选举制，保障社区管理规范化
民主选举是社区自治的基础，是扩大社区民主，实现社区自治的举措。小区建立初期，设有一村、二村、三村3个小型居委会，随着城市化发展需要，20**年8月撤销原三个居委会，采取公开、公平竞争的民主原则，依法重新选举。这次换届选举有如下特点：一是依法界定选民资格，保障居民选举的权利。将选民资格确认作为一项基础工作来抓，根据依法和实事求是的原则确定选民资格条件。具体操作是：户口在本辖区的选民是当然的选民，但不常住在这里的可以不予登记（本人有要求的除外）；常住在本辖区，户口不在本辖区的居民可以是社区的选民（本人不愿参加登记的除外）；竞争社区组织职位的人员，经本人申请，选举委员会同意，并将户口迁往所在社区的，可以予以登记；军人、大专院校的学生等一些特殊群体可以作为选民，参照本地人大代表选举工作的有关办法执行。这样做有效的解决了长久以来比较头疼的几个问题，即大量的空挂户不能参加投票而直接影响参选率；实际居住在社区而户口不在社区的人被剥夺了选举权；在社区初创时期，有志于社区工作的人才受居民身份的限制不能参与社区工作职位竞本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站选，影响社区工作者队伍素质的提高。二是坚持民主选举社区代表。选举高素质的社区代表是提高社区代表会议决策水平的基础。居民代表候选人不搞组织推荐全部由居民联名推荐产生。在居民楼、驻街单位发放、张贴了《致XX社区居民和社区单位的一封信》，采取主任包楼、组长包户的做法，分组召开居民会议，召开组长、社区单位、流动人口群众会，向居民宣传推选社区代表的重要性的认识，经过广泛宣传深入发动，民主选举产生的社区代表，党员比例高，文化程度高，在职人员比例增加，男性比例增加。民主方式直选产生的居民代表有着相对广泛和扎实的群众基础与社会基础，在社区群众中有着较强的号召力和影响力，为社区民主管理奠定了良好的基础。三是社区居委会成员候选人杜绝指派和内定，夯实社区真正意义上直选的基础。XX小区直选的提名方式采用居民10人以上联名，或者居民代表5人以上联名二种形式，召开居民代表与居民小组长会议进行提名，再就提名更广泛征求意见，为日后候选人高当选率打下了基础。四是采取预选方式确定正式候选人。召开居民小组长会议和居民会议进行协商，最后由居民代表会议进行预选产生正式候选人，杜绝了任何组织和个人的指派与内定。五是从过去等额选举、公开写票变为差额选举、秘密写票方式。并且突破以往正式候选人不发表演讲的传统做法，开展平等竞争选举。候选人要向居民们发表竞选演说，陈述对社区的认识，描绘社区发展的蓝图，并回答居民们的问题。这些无疑给基层民主政治建设注入了新的活力。
三．实行依法治理、民主决策，提高社区管理民主法治化
XX社区居民多是“农转非”，法制观念淡薄，民主意识不强。针对这种现象，召开了社区班子成员会议和居民代表座谈会，专门学习了有关文件，通过他们的宣传，让广大群众明确依法办事的重要性和必要性，在统一思想、达成共识的基础上，采取多种形式开展依法治理。一是建立了由社区主要领导负责的依法治理领导小组，明确领导小组责任，完善工作制度和议事规则，切实发挥领导小组在社区普法和依法治理中的领导作用。二是实行了包片联组责任制，领导小组成员人人联片、个个包组。同时发挥联户联防责任人的作用，让他们与依法治理领导小组紧密配合，协同治理。三是综合整治，实现社区专项治理经常化。围绕社区经济发展和社会生活中的突出问题以及社区居民或成员关心的热点、难点问题，开展经常性的专项整治工作，制定打击和预防“”等组织、净化社区环境、预防矛盾激化、预防未成年人违法犯罪、扫黄、打非等具体工作目标，加强饿社区矛盾纠纷的综合治理，建立化解新时期人民内部矛盾的新机制，加强对刑释解教人员的帮教，强化对流动人口的管理，保障社区的稳定和健康发展。
民主决策是社区自治的核心，社区内重大问题由社区成员民主决定，体现了社区自治的本质要求。XX社区按照“议行分设”的原则，采取“四组织、三层次”（社区党组织为领导层、社区成员代表大会和社区议事监督委员会为决策监督层、社区居委会为执行层）的构建方式，制定社区成员代表大会和社区议事监督委员会议事规则，明确议事主体、例会时间、议事内容、议事原则、议题产生、表决方式和保证措施等条款，保证民主决策有章可循。
四．建立和完善民主监督制度，推动社区管理透明化
民主监督是社区自治的保证，具体内容：一是坚持落实评议会制度。为更好地推进社区民主自治，社区组织定期向社区成员代表大会和社区议事监督委员会报告工作，听取意见，接受评议。为保证会议质量，居委会提前三天将会议通知、工作报告和要讨论的文件发到代表手中，使其有充分的时间审查并征求居民意见。会上，代表认真听取居委会和职能部门工作人员的汇报，做出评议，并对今年的工作计划提出建议。社区代表会和评议制度疏通了社区成员参与社区建设的渠道，社区居委会也成为联系政府与群众的桥梁。二是实行三公开，进一步调动居民参与管理的积极性。“三公开”制度，即居务公开、制度公开、财务公开，而财务公开更是关系广大社区居民切身利益的大事，也是本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站基层群众自治组织民主理财的重要途径。为了管好财务，坚持一枝笔审批，每月定期集体会审帐目，并对每枝笔支出实行“四章把关”，即：所有支出单据，必须依次由经手人签章、会计注明用途并签章、居委会主任审批签章、民主理财小组复查盖章。此外，还实行“三书一单”理财制度：即年底由主任、会计、出纳就全年财务收支情况签定《经济责任书》，保证全年经济活动和审批单据没有问题；各民主理财小组签定《民主理财意见书》，对全年财务工作提出意见和建议；居委会财务审计小组签定《审计鉴定书》，对全年的经济活动作出鉴定结论；会计、档案员签定《会计资料入档清单》，显示年底会计帐目资料交接情况。这一系列的制度落实，使居民对关系自身切身利益的大事清楚放心，也提高了社区事务民主管理水平。
五．强化教育，实现社区法制宣传教育规范化。
社区会议制度篇5
根据扫黑除恶专项斗争上级相关文件精神，结合铜都街道工作实际，梳理下发铜都街道扫黑除恶专项斗争村（社区）台账资料目录。请各村（社区）按照目录中规定的政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导、宣传发动7类收集整理，目录如下：
一、政治站位
（一）扫黑除恶专项斗争领导批示。
1.村（社区）主要领导关于扫黑除恶专项斗争的批示。
（二）扫黑除恶专项斗争会议材料。
1.扫黑除恶专项斗争开展以来，村（社区）会议记录，涉及扫黑除恶议题的应附汇报材料、讲话材料、会议图片、会议记录。
2.村（社区）扫黑除恶专项斗争学习材料（学习记录、交流发言材料、会议图片）。
3.村（社区）扫黑除恶专项斗争会议材料（会议记录、汇报材料、讲话材料、会议图片）。
4.扫黑除恶专项斗争开展以来，村（社区）研究部署扫黑除恶专项斗争的有关会议材料（如研究某条线索、什么时候召开专题会、培训会、知识竞赛、文艺汇演宣传等一些决定事项，要有会议图片、会议记录、）。
（三）扫黑除恶专项斗争文件。
1.村（社区）制定扫黑除恶专项斗争工作方案和相关材料。
（四）扫黑除恶专项斗争情况通报。
1.村（社区）扫黑除恶专项斗争情况通报。
（五）扫黑除恶专项斗争工作简讯、简报。
1.村（社区）扫黑除恶专项斗争工作简讯、简报。
二、依法严惩
（六）机制制度文件
1.村（社区）有关材料。
（七）线索管理。（逐条建档）
1.上级交办线索清单、通知、线索办理情况。
2.村（社区）线索摸排、受理情况（线索清单、登记表、线索办理情况）。
三、综合治理
（八）机制制度文件
1.上级制定印发的文件。
2.村（社区）制定的方案、有关材料。
（九）村（社区）扫黑除恶专项斗争领导小组实施方案。
（十）加强辖区内重点行业日常监管工作情况。
（十一）村（社区）扫黑除恶专项斗争开展对涉黑涉恶问题、“治乱”、“大排查大起底”等专项行动集中整治的工作方案、总结（或报告）。
（十二）村（社区）扫黑除恶专项斗争阶段性工作总结。
四、深挖彻查
（十三）机制制度文件
1.上级党委、政府制定出台的相关文件。
2.村（社区）制定的相关材料。
五、组织建设
（十四）机制制度文件
1.上级党委、政府制定出台的相关文件。
2.村（社区）制定的村规民约。
（十五）整顿软软涣散基层党组织情况。
六、组织领导
（十六）村（社区）开展扫黑除恶专项斗争工作方案。
（十七）村（社区）成立扫黑除恶专项斗争领导小组材料。
（十八）扫黑除恶专项斗争有关材料
（十九）扫黑除恶专项斗争会议。
1.上级研究部署扫黑除恶专项斗争的有关会议材料。
2.村（社区）研究部署扫黑除恶专项斗争的有关会议材料、图片。
（二十）扫黑除恶专项斗争培训。
1.上级开展扫黑除恶专项斗争培训材料。
2.本级开展扫黑除恶专项斗争培训的有关材料、图片。
（二十一）扫黑除恶专项斗争督导检查。
1.上级单位督导检查材料。
2.村（社区）开展自检自查材料。
（二十二）扫黑除恶专项斗争奖励情况。
（二十三）扫黑除恶专项斗争工作总结。
（二十四）扫黑除恶专项斗争通报。
（二十五）扫黑除恶专项斗争工作简讯、简报。
（二十六）村（社区）扫黑除恶专项斗争考核有关材料。
七、宣传发动
（二十七）机制制度文件
1.上级制定出台的有关文件。
2.村（社区）制定的有关材料。
（二十八）宣传发动工作情况
1.村（社区）工作情况。
社区会议制度篇6
根据会议安排，我就县直工作组如何更好地发挥作用、加快推进农村社区党建的规范化建设，和大家做一下交流。
在今年召开的全市组织部长暨老干部局长会议上，市委组织部确定把2011年作为“农村社区党建规范化建设年”，并明确提出要以“一强五有”为目标（也就是强班子、有场所、有制度、有报酬、有经费、有活动），规范农村社区干部管理，推进农村社区高效规范运行。刘刚部长在3月5日的全县组织工作会议上，也对开展好“农村社区党建规范化建设年”活动提出了明确要求。围绕开展“农村社区党建规范化建设年”活动，县直驻村工作组如何更好地发挥有效作用，协助所驻社区抓好党建各项工作，把44个所驻社区建设成为党建工作的样板和示范，我想应该重点做好以下四个方面的工作。
一、健全组织设置，明确职责任务
加强农村社区党建规范化建设，前提是强班子，切实发挥党组织特别是党支部书记的作用。具体就是健全组织设置，发挥职能作用。农村社区组织主要包括党支部、村民委员会、群团及其他组织。
（一）社区党组织。社区党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导。主要职责是贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本级党员大会决议，讨论、决定社区经济建设和社会发展中的重要问题，加强社区党组织自身建设，做好党员教育管理和发展党员等工作。县直各工作组要指导协助所驻社区党组织定期组织召开党员大会，召集全体成员参加，讨论、决定村级发展中的重大问题；讨论接收新党员和预备党员,加强对党员的教育管理。
（二）村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区党组织的领导下开展工作。主要职责是：自觉维护社区党组织的领导核心地位，在党组织的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本社区事务。同时，村委会负责召集村民会议和村民代表会议，讨论决定社区土地承包、宅基地使用方案和其他村级事务。
（三）群团及其他组织。县直各工作组要协助所驻社区的党组织、村委会，建立健全农村社区共青团、妇代会、民兵连、党员议事会、村民代表会、议事会、监事会等民主管理组织，搞好村级事务管理。县直工作组所驻的社区村级班子基础条件比较好，但也有部分社区群团及其他组织还不健全不完善，运行得还不够规范。下一步要在帮助社区搞好党组织、村委会建设的同时，进一步加大工作力度，健全群团及其他民主管理组织，促进社区规范化运行。
二、规范组织生活，加强党员队伍建设
（一）协助所驻社区按时召开组织生活会。组织生活会具体由社区党支部书记召集和主持，每年至少召开一次。会议内容根据本社区实际确定，通知每名党组织成员参加，并安排专人做好会议记录。
（二）认真落实“”制度。县直各工作组要协助所驻社区严格落实“”制度。“”也就是支部党员大会、支委会、党小组会和党课。支部党员大会由支部书记主持，一般每季度召开一次；支部委员会由支部书记主持，一般每月召开一次，根据工作需要可随时召开；党小组会由党小组组长主持，每月召开一次；党课每半年安排一次，全体党员参加，集中组织党员听课。
（三）做好发展党员工作。要协助所驻社区严格按程序发展党员。要严格落实“两推一公示”制度，“两推”就是党员和群众代表推荐、党支部确定入党积极分子；“公示”就是党支部对确定的正式发展对象张榜公示，一般公示期为7天。对当年度确定的党员发展对象，要提前进行政治审查，接收预备党员和预备党员转正时，都要严格组织召开支部大会。
三、健全规章制度，严格规范管理
（一）目标管理制度。各工作组要协助所驻社区明确村党支部书记年度任期目标。结合正在开展的创先争优活动，支部书记要向党员群众作出公开承诺，社区党员干部以及无职党员要结合自身实际和社区实际作出承诺，及时上墙公开，接受党员和群众的监督。
（二）议事决策制度。要全面推行“四议两公开”工作法，凡是涉及社区发展和群众切身利益的重大事项，都要按照支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会决议的程序办理，决议和实施结果及时公开。
（三）民主管理制度。积极推行社区党务、村务、财务公开，在社区中心村和各自然村显著位置设立公开栏，明确公开的内容、时间、形式和要求，接受社区党员群众和社会各界的监督。
（四）考核评议制度。要协助乡镇党委根据年度目标制定农村考核办法，每年对社区“两委”班子进行考核，组织社区党员群众代表进行民主评议，根据考评结果兑现奖惩。
四、完善档案资料，加强村级组织活动场所的规范管理
去年，经过各级的共同努力，基本实现了村级组织活动场所的全覆盖。下一步关键是规范管理并发挥作用。
（一）搞好设施建设。在活动场所悬挂党支部、村委会牌子，在活动场所附近、村庄显要位置设立党务、村务公开栏。县直各工作组要充分发挥派出单位职能作用，帮助所驻社区配齐必要的办公桌椅和档案橱柜等。
（二）搞好环境建设。做好活动场所周围以及内部的硬化、绿化、美化工作，保持整体环境的整洁有序，有条件的可协助所驻社区建设文化大院，安装篮球架、乒乓球台等体育活动设施。
（三）搞好制度建设。帮助村庄制定党支部工作职责、村委会工作职责以及星级化管理、“双带双促一满意”和创先争优等各类制度，并悬挂上墙。
社区会议制度篇7
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面提升社区建设管理建设服务为主题，以落实全县居民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点，努力把我县社区民主管理建设工作提高到一个新水平，以促进社区“两委”干部清正廉洁、干净干事，增强社区“两委”班子的号召力、战斗力和凝聚力，树立社区党组织和社区两委在群众中的威信，使我县社区民主管理建设工作成为规范化建设的示范，群众满意率达到95%以上。
二、工作内容
（一）健全机构，成立社区民主管理建设工作领导小组，组长由社区支部书记担任，副组长由社区主任担任，其他成员为社区民主管理建设工作领导小组。并通过居民代表大会民主选举产生社务监督小组和民主理财小组。
（二）进一步加强基层民主政治建设。认真贯彻基层民主政治建设，严格执行支部建设、班子考核、议事规则等方面的要求，组织党员、群众代表现场进行监督。通过民主决策、民主管理、民主监督进一步扩大和深化了基层民主政治建设。
（三）完善各项规章制度建设。从社区的具体实际出发，建立和完善可操作性强的社区自治章程、社区居民公约、居民会议、居民代表会议议事、“一事一议”等制度，并建立健全社区“两委”干部考核测评制度。
（五）增强沟通渠道。辖区居民可通过意见箱、当面质询等形式反映对社务民主管理的意见和建议，社区两委对居民的意见和建议要及时做出回应，必要时，有关处理和反馈情况要在居务公开栏上公开，以杜绝因社务不公开而导致居民集体上访和越级上访事件的发生。
（六）遵守社区党组织在社区重大事项民主决策原则。社区重大事项决策应在社区党组织领导下，由社区居民会议（十八周岁以上的居民组成的居民会议、户代表会议或居民代表会议）进行民主决策。
三、工作步骤
（一）组织学习，明确任务。
社区召开“两委”班子及劳动保障员、小区负责人、两委扩大会议传达学习上级指示精神，统一思想认识，明确目标任务要求。
（二）宣传动员，发动群众参与。
利用各种节日、会议等形式开展宣传活动，使居民人人理解开展社务公开民主管理规范化建设的目的、意义和要求，提高居民参与社区社务活动的积极性和自觉性。
（三）制定实施方案，落实相关制度。
社区“两委”班子召开会议，制定实施方案，落实各项工作措施。同时，召开居民或居民代表大会讨论通过社区自治章程、社区居民公约、事务公开民主管理规定，以及“一事一议”、居民会议、居民代表会议议事制度。选举产生或补选社务公开监督小组和民主理财小组成员。
（四）加强业务培训，提高社区社务管理人员素质。
社区组织“两委”成员、小区负责人、居民小组长、社务监督小组、民主理财小组等社务管理人员进行培训。培训重点是居民自治的有关法律法规、政策规定、社务公开民主管理的操作规程，促进社务管理长效机制的落实。
四、工作要求
（一）提高认识，增强自觉性。社区“两委”干部要深刻认识提高社区民主管理建设工作水平是党风廉政建设的需要的重要意义。社区“两委”干部必须把社区民主管理建设作为当前的一项重要工作，提高思想认识，增强责任感和紧迫感，确保工作顺利进行。
社区会议制度篇8
xx社区位于长江北路和伯渎港河交界处，距市中心3.5公里。社区常住人口10000余人，流动人口xx00余人，下辖厂企单位56家。近年来，社区按照中央提出的加强基层民主法制建设的要求，创新方法，突出重点，注重实效，扎实推进社区民主法治建设，有效促进社区的三个文明建设。社区先后荣获全国城市体育先进社区、全国文化先进社区等部级荣誉7项，xx省文明社区、xx省民主法制示范社区等省级荣誉23项，xx市堡垒党总支、xx市先进基层党组织等市、区级荣誉80多项。我们的主要做法是：
一、认真实行民主自治，着力提升社区法治化管理水平。社区坚持从建组织、定规章、强监督等方面狠下功夫，不断提高社区民主自治管理的法治化水平。一是建立健全社区民主管理组织体系。社区建立和完善了以社区党总支为核心，以社区居民代表大会、社区业主大会、社区四方联席会、社区居民委员会、社区事务顾问团为主体的社区民主管理组织体系。每月召开一次社区四方联席会，讨论议定社区内的阶段性重大问题，针对居民在生活、居住、社区需求方面提出的建议和意见，研究解决措施办法；每季召开一次社区事务顾问团会议，发挥社区事务顾问团的协商、议事、监督的工作职能；每半年召开一次社区居民代表大会，审议社区居委会工作报告和年度计划，对社委会各项工作以及社区工作者进行评议，研究决定社区重大事务。二是制订和完善社区民主管理制度。社区制订了《社区事务工作站工作职责》、《社区居委会工作职责》、《社区“居务公开”制度》、《社区“四方联席会议”制度》、《社区“四方”分工负责制度》、《社区联席会议工作通报制度》、《社区自治章程》、《居民公约》等各项规章制度，有效保证社区各个组织、各项工作有章可循。三是健全社区民主管理和监督机制。社区完善了“事务顾问团”、“四方联席会议”活动机制，将社区知名人士、民主党派、居民代表、驻区单位代表等人员纳入到社区事务顾问团，增强社区居民和成员单位对社区事务的知情权、参与权、监督权。通过“社区事务意见征询表”收集社区居民对社区工作的意见和建设，以及居民关心的热点、难点问题，根据排查时间表及时处理，做到事事有结果、件件有反馈。社区事务顾问团先后就“社区雨污分流”“社区停车位改造”、“文明养狗”、“社区绿地的分片包干管理”、“社区汽车智能化管理”、“社区文体场所改建”等议题展开讨论，并将协商、讨论结果公布在社区中。
二、强化法制宣传教育，着力提升居民群众的法律素质
近年来，社区大力加强法制建设，不断加大法制宣传力度，着力营造学法用法守法氛围，社区居民群众的法律意识和素质进一步提升。一是加强法制宣传阵地的建设。依托社区事务工作站设立了社区法律服务工作接待联络点，并开设妇女维权、法律宣传、价格法规等法律宣传角，让法律服务走进社区、贴近百姓，使社区居民在有法律服务需求时能及时、就近得到帮助。每月最后一个星期的星期六定期组织法律志愿者和法律专业人员进入社区，开展法律咨询、法制教育、民事调解、安置帮教等工作；以社区法制学校为基地，聘请专业法律工作者担任普法宣讲员，每二个月为社区居民上一堂法制教育课，讲解国家新颁布的法律法规、法律常识、禁毒知识等，为居民群众提供了学习法律的场所；聘请上海《新老娘舅》柏万青为社区人民调解特别法律顾问，提高了社区调解工作者的业务能力；在社区图书室设立法律之窗，有近xx0册的法律书籍和10份报刊杂志、法制宣传资料供社区居民阅读；设立社区法制宣传专栏，开辟社区“廉和园”，强化法制宣传教育的有效性和导向性，定期将国家新出台的，与社区居民切身利益密切相关的法律法规，有针对性地编写宣传材料载入专栏，内容涉及到“残疾人保障法”、“老年人权益保障法”、“食品安全法”、“价格法”，包括今年即将出台的“侵权法”等，让社区居民随时都能学到法律知识，提高法律素质。二是加强社区法制宣传和法律服务志愿者队伍建设。根据社区居民需求，建立社区法律志愿者服务队伍，目前社区有法律志愿者60余人，有效保证社区法制宣传工作的顺利开展。xx年，社区以培训的方式组织居民小组长、青少年、党员志愿者、计生信息员、城管巡逻队员等学习了《物业管理条例》、《交通安全法规》、《党章》、《艾滋病防治条例》、《xx省计划生育条例》、《中华人民共和国价格法》、《食品安全法》、《妇女维权法》、《老年人权益保障法》、《婚姻登记条例》等一系列法律法规和相关条例共xx次，共计参与人数超过xx00人次。三是开展形式多样的普法宣传活动。采取文艺演出、青少年摸拟法庭、庭外调解、法制图片展览、法律咨询服务、法律个案服务等形式，为居民群众解答法律问题、提供法律服务。在社区每年一届的“和睦节”上，通过将社区普法宣传典型事例编写成文艺节目，用小品、说唱等形式表演出来，使法制教育融于群众喜闻乐见的文娱活动之中，增强了宣传、教育的效果。xxXX年社区自编说唱《纳税为民共和谐》、歌伴舞《和谐家园法捍卫》在“第三届中国xx法制建设论坛”文艺演出中荣获三等奖；xx年说唱《和谐xx和谐风》获得了新区文艺汇演优秀演出奖。
社区会议制度篇9
实行结构席位制，形成立体化的社区党内监督
社区党务监督委员会试点工作主要包括：明确职能定位。社区党务监督委员会在街道党工委的领导下，经社区党员大会推选产生，直接对社区党员大会负责。在社区党员大会闭会期间开展检查、监督和民意收集等活动，独立行使社区监督职能；实行结构席位制。社区党务监督委员会设委员4名、特邀委员2名。其中，下岗失业党员席位委员1名、离退休党员席位委员2名、“两新”组织党员席位委员1名，驻辖区单位在职党员特邀席位委员和流动党员特邀席位委员各1名。社区党务监督委员会主任实行轮值制，由监督委员会委员定期轮流担任，轮值主任负责提出当值期间的监督工作方案并组织实施；公推直选产生人选。社区党务监督委员会委员由党员个人自荐、党员群众推荐，经社区党员大会差额直接选举产生。特邀委员分别由社区党建联席会成员单位党组织和社区党组织从自荐或推荐的在职党员和流动党员中提名，经社区党员大会表决通过，其工作职能与委员相同。
赋予六项权力，增强社区党内监督
社区党务监督委员会与社区党委、居委会彼此相对独立，互不从属。监委会实行任职回避，明确规定社区“两委”成员、社区聘用干部及其直系亲属不得担任社区党务监督委员会委员。监委会主要监督社区党组织及班子成员履职尽责、权力运行和廉洁自律情况；党内民主选举和党务公开的程序规范情况；社区重大事项民主决策及社区党员队伍作风建设情况等事项。
监委会被赋予六项权力：有权列席社区党组织召开的会议，当会议议程、决定违反相关组织程序或纪律时，可直接向街道党工委提出审议要求；有权对社区党建工作提出质询；有权向街道党工委提议召开社区党员大会，罢免不称职的社区党组织班子成员；有权约请社区党组织班子成员谈话，召集社区干部、党员、群众和其他有关人员随机了解情况；有权查阅社区党建工作资料、会议记录和文书档案；有权参与社区党组织及班子成员的考评工作。锦江区委还明确规定，区纪委、区委组织部和街道党工委、纪工委在随机考察、年度考核和评优表彰时，须听取社区党务监督委员会意见。
配套制约机制，保证社区党内监督健康有序
为防止社区党务监督委员会与社区党委“同化”或滥用监督权，锦江区在制度设计上统筹兼顾，建立制约机制，为社区党内监督工作健康有序开展提供了保障。主要包括：
报告工作制度。规定监委会及其成员应定期向社区党员大会报告工作和述职，在社区进行年度实绩公示，向社区党建联席会通报工作情况；对工作中发现的问题应及时报告街道党工委或纪工委。同时，社区党务监督委员会的决议，应在充分讨论取得一致意见的基础上，通过表决形成。
社区会议制度篇10
普法宣传教育工作计划方案2021
一、加强领导，认真贯彻实施依法行政工作
1.健全推进依法行政工作的领导、监督和协调机制。强化组织领导，定期召开办公会议，组织召开全区交通运输系统依法行政工作会议专题讨论依法行政工作，完善依法行政考核指标，将依法行政工作情况作为考核的重要内容。
2.研究制定推进依法行政工作安排。各单位要按照局依法行政工作安排，结合本部门实际，制定依法行政工作安排，明确年度目标任务、具体措施、完成时限、责任主体。
完善推进依法行政工作报告制度。局属各执法单位应于20xx年x月x日前将本单位开展依法行政工作情况报送区局。区局将开展依法行政工作自查，并将自查情况报区推进依法行政工作领导小组。
二、继续深化行政体制改革，加快建设法治政府部门
4.出台贯彻落实意见推进依法治交。根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共省委关于贯彻落实党的xx届四中全会精神全面推进依法治省的意见》，出台《关于全面推进依法治交加快建设法治政府部门的实施意见》，全面推进依法治交。
5.继续深化行政审批制度改革。做好市局取消下放审批事项的承接落实工作，结合行政权力清单制度，科学配置行政审批权、优化审批流程、提高审批效率。扎实开展对交通运输系统政务窗口工作的业务培训和调研指导，强化监督指导，全面提升交通政务服务能力和水平。
5.推行行政权力清单和责任清单制度。按照区政府的要求，坚持推行行政权力清单和责任清单制度，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。根据法律法规的立、改、废实行权力事项增减调整动态管理，分解落实权力主体责任，依法履行部门职责。
6.健全依法决策机制。按照上级要求，进一步规范重大事项决策行为，将规范重大事项决策作为加强廉政风险防控的重要举措。健全完善重大决策听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
7.完善法制顾问制度。加强与法制顾问的沟通、交流，积极听取法制顾问的意见和建议，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
三、强化规范性文件合法性审查，完善备案管理机制
8.强化规范性文件合法性审查和备案管理制度。加强规范性文件合法性审查，完善规范性文件备案管理机制，把所有规范性文件纳入备案审查范围，对文件合法性审查定期清理。
四、规范行政执法行为，探索执法体制改革
9.贯彻落实行政裁量权基准体系。贯彻落实省厅适时修订的交通运输行政裁量权基准制度，进一步规范自由裁量权，促进执法行为的规范化。
10.加强行政执法队伍建设。认真落实交通运输行政执法人员三年培训方案，督促各单位积极推进交通运输执法人员系统轮训，提高执法队伍综合素质。按照省厅《省交通行政执法证件管理办法》，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，推进交通运输行政执法队伍职业化建设。
11.开展执法案卷评查工作。开展执法案卷评查工作，对案卷评查结果进行通报，对案卷评查中发现的突出问题，积极督促予以整改。
12.加强执法监督检查。结合20xx年度执法评议考核工作，在全行业开展执法监督检查活动。加大督查力度，全面落实行政执法责任制，严格执行重大执法决定法制审核制度，推行行政执法公示制度。对发现的突出问题，限期予以整改，及时查处和纠正执法违法行为。
13.严格权力监督制约。加强审计和监察等专门监督，高度重视社会监督、舆论监督，规范举报投诉案件办理程序，对于群众举报投诉和新闻媒体反映的问题，及时依法处理并按照规定向社会公布。
14.组织开展“三基三化”建设试点工作。按照交通运输部的工作部署，推进“三基三化”试点单位各项工作任务的落实，总结和积累经验教训，发现存在的问题和原因，逐步健全“三基三化”建设制度体系。
五、强化行政监督，依法化解矛盾纠纷
15.加强行政应诉工作。健全行政机关依法出庭应诉制度，建立败诉案件评析制度和行政诉讼案件年度通报制度。完善诉与非诉相互衔接的行政争议预防和化解机制。
16.探索建立行政调解制度。建立健全行政调解机制，稳步推进行政调解工作。增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的新机制，加强与人民调解、司法调解之间的衔接配合。
17.提高信访工作法治化水平。认真开展信访工作，依法处理人民群众提出的意见、建议和投诉事项。实行信访和诉讼分离制度，把涉法涉诉信访问题的解决纳入法治化轨道，用法治思维、法治方式化解矛盾。
18.全面推进政务公开。落实政府信息公开各项规定，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度，依法公开行政执法的依据、程序、结果等。推进政务公开信息化，加强网站建设，发挥交通行业微博积极作用，增强政务公开的影响力和舆论引导力，推动政务公开常态化、制度化。
六、开展宣传教育培训，培养法治思维和法治方式
19.强化依法行政教育培训。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，通过组织调学、举办培训班、专题讲座等多种形式，加强依法行政知识的学习培训，不断增强全体工作人员的法治意识，提高法律素养。
20.强化依法行政宣传培训。整合宣传资源，加大宣传力度，认真开展“六五”普法，弘扬社会主义法治理念，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。
普法宣传教育工作计划方案2021
为了进一步加强基层民主法制建设，完善社区居民自治，提升社区建设和依法管理的水平，根据街道“五五”普法工作规划的精神和要求，xx区xx社区将开展民主法治社区建设工作，为此特制定20xx年我社区普法工作计划如下：
一、工作目标。
(一)社区自治组织健全。成立创建“民主法治社区”领导机构，有社区主任具体负责，社区各包块干部具体落实。
(二)自治制度完善。《社区居民自治章程》或《社区居民公约》由社区居民委员会根据实际情况提出，经居民会议讨论通过符合宪法、法律、法规和国家的政策。建立健全社区居民代表会议制度和社区)居民委员会工作制度。
(三)民主选举规范有序。社区居民自治组织依法按期换届选举，遵循公开、公平、公正的原则，严格依照法定程序选举产生社区居民委员会主任、副主任和委员，无暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等破坏和干扰选举的行为。
(四)民主议事决策制度健全。凡涉及社区居民自治范围的重大问题，均由居民会议或居民代表大会讨论决定。社区居民代表大会每年至少召开按程序讨论决定社区重大事务。
(五)民主管理制度落实。社区居委会公章、财务账目、用人用工等管理制度明确、执行规范。社区居民委员会依法办事，居民当家作主的民主权利切实得到保障，无压制、破坏民主，侵犯民主权利的行为发生。
(六)民主监督机制运作良好。社区居委会干部依法接受群众监督，实行社区居委会向居民代表大会报告工作制度。社区居委会实行居务、财务公开，公开时间和场所确定，内容真是全面，包括社区重大事务、居民普遍关心事项等。居民会议设立社区事务监督小组，检查、督促社区居民会议决定情况;检查、监督社区事务公开及财务收支情况，协助有关部门开展居财审计工作;反映居民合理意见、建议和要求，并督促社区居民委员会及时办理。广大居民知情权、参与权、监督权得到落实，群众满意率达到95%以上，没有发生因社区事务不公开而引发的群众上访案件。
(七)法制宣传教育扎实深入。经常探究社区法制教育的新方法，不断探索社区法制教育的新路子，建立健全社区普法网络，社区居民的学法、懂法、守法、用法的意识和法律素质不断提高，依法维护自身合法权益的意识和能力进一步增强，积极开展“法律进社区”活动。
二、工作方法
1、充分利用板报专刊、法制橱窗、法制图片、固定标语、法制灯谜等形式，交叉开展法制知识竞赛、法制文艺演出、法律咨询等法制宣传教育活动，使广大群众和广大青少年等普法对象，在浓厚的法制氛围中受到更加有效、更加深入的法制教育。
2、充分利用宣传栏、活动室、电教室、市民学校进行法律法规宣传，结合中心工作，及时宣传党的方针、政策、法律法规、时事新闻、科学技术、计划生育、健康教育、环境保护、综合治理、社区建设，宣传先进人物的典型事迹。
3、充分利用元旦、春节、妇女节、青年节、儿童节、建党纪念日、建军节、国庆、重阳节等重大节日采取多种多样的宣传方式，扩大宣传范围，
4、组织法律、科技、文化、卫生等部门，开展“四进社区”和“四进村居”活动，宣传相关法律，并为社区的依法治理提供服务，解决群众涉法问题，化解矛盾纠纷，维护社区、村居稳定。
5、有针对性地运用法制专刊、法制展板、宣传车等宣传工具，对群众和广大妇女、青少年宣传以宪法为核心的法律，预防吸毒、贩毒，预防家庭暴力和青少年犯罪，防止群体性冲突事件和重大刑事案件的发生。
6、积极开展《宪法》、《选举法》、《居民委员会组织法》等法律宣传，依法建章立制，进一步完善和制定符合村情民意的《居民自治章程》。
7、依法民主选举，充分尊重民意。尤其在选民登记、候选人提名，设立秘密写票处、当众计票，当场公布结果等具体程序和环节上，严格把关，保证民主选举公开、公平、公正、无干扰。
8、重点抓好居民代表会议制度的建立和完善工作，完善了居民代表会议议事规则，以保障居民代表会议所讨论决策事项真正代表多数居民意愿。
三、组织保障