固定资产投资存在问题篇1
关键词：固定资产；固定资产投资审计；投资审计
中图分类号：F239文献标识码：a
收录日期：2015年3月23日
一、固定资产投资审计概念及内容
（一）固定资产投资审计的含义及特征
1、固定资产投资审计的含义。固定资产投资审计是指审计机关依据国家法律、法规和政策规定，对固定资产投资项目财务收支的真实性、合法性及效益性的监督行为。它是国家对固定资产投资活动实行监控的一种重要手段，是我国审计监督体系的重要组成部分。
2、固定资产投资审计的特点
（1）审计对象的宏观性。开展固定资产投资审计必须要有宏观意识，即从宏观着眼，从微观入手，通过大量的微观审计，发现宏观经济运行中具有普遍性和倾向性的问题，促进宏观调控，保证投资活动的顺利进行。
（2）审计内容的复杂性。固定资产投资审计不仅涉及建设单位的财务收支，更重要的是涉及决策、规划、设计、采购、招标、监理、概预算等与建设项目有关的管理活动。因此，开展固定资产投资审计不仅要审计投资计划安排是否符合国家的投资政策，还要审计投资的资金来源是否正当合理。
（3）审计过程的阶段性。国家建设项目周期较长，从一两年到十来年不等。为了及时、完整的反应国家建设项目资金的使用、建设项目管理等情况，审计机关需要分阶段对建设项目实施审计。固定资产投资审计一般分为建设项目资金筹措及使用、建设项目开工前、建设项目在建、建设项目竣工决算审计。
（4）审计技术的专业性。建设项目的全过程是一个专业技术型非常强的综合过程，涉及很多不同的专业，如经济、建筑、财会、计算机等，仅仅建筑专业又涉及工民建、公路、铁路、水利等几乎所有的二级专业。因此，对国家建设项目的审计，除了审计资金活动外，还要审计其他与建筑有关的行为。
（二）固定资产审计内容。固定资产投资审计的内容包括建设项目资金筹措及使用的审计、建设项目开工前审计、建设项目在建审计和建设项目竣工决算审计。
建设项目资金筹措及使用的审计是对建设项目资金的来源及运用情况的审计。建设项目资金筹措的审计按其来源不同分为：基建拨款审计、基建投资借款审计、其他借款审计、项目资本审计和项目资本公积审计。建设项目开工前审计是对建设项目从筹备建设到正式开工前这段时间的工作内容所进行的审计，包括投资立项审计、设计（勘察）管理审计、招投标审计等。建设项目在建审计是指对建设项目从正式开工到竣工验收前的建设实施阶段的内容进行的审计，包括工程管理审计、工程监理审计、工程造价审计等。建设项目竣工决算审计是指对已经完工建设项目的初步验收情况、试运行情况、合同履行情况及投资完成情况实施的审计。
二、加强固定资产投资审计的必要性
（一）可以为政府完善投资决策提供重要依据。固定资产投资对于国民经济增长有着巨大的拉动作用，可以加强对于政府投资活动的监控，通过对于项目立项、论证的事前监督，可以提供关于投资项目效益的重要信息，促使各级政府在投资活动中慎重行事，经济有效地使用公共资金。
（二）可以提高公共资金的使用效益。固定资产投资审计是关于投资项目真实性、合法性和效益性的审计，其中效益性是审计重点。固定资产投资审计通过对于投资项目的事前监督、事中控制和事后评价，保证公共资金能够投向最具经济、社会效益的投资项目，并保证投资资金运用过程的经济性、效率性和效果性。
（三）可以遏制投资与建设领域的腐败现象。国家审计机关通过开展固定资产投资审计，可以确定有关单位和个人在投资活动中的经济责任，约束对于政府投资权力的滥用，从而有利于防止经济犯罪、反腐倡廉。
三、固定资产投资审计存在的问题
（一）审计管辖权混乱。审计管辖是指审计机关确定各自审计对象的范围划分。确定审计管辖权的范围，一方面可以避免重复审计；另一方面可以使审计机关各自明确自己的职责和权限，增强审计的自觉性，提高审计工作的效率和效果。我国《审计法》第28条规定：“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。”同时规定：“上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计”，但这个授权过程在实际工作中并未得到执行。随着中央不断加大对地方经济建设的投入，每年都有大量的中央资金和主管部门的资金投入到地方各项基本建设项目。对于这样的项目，地方审计机关、特别是县级审计机关一般无法实施审计。最终导致许多财政资金或者国有资金投资的建设项目最后“无部门”来审。出现这种局面的主要原因是审计机关的监管权利不集中，审计机关的监管权力分散在财政、交通、城建等行业的主管部门，审计机关实行监督权力受到限制。
（二）固定资产投资审计覆盖面窄，审计力度不够。近年来，国家对公共领域的固定资产规模投资越来越大，但从审计项目占应该审计项目的比重或审计资金占应该审计资金的比重看，固定资产投资项目的审计比重较低。存在这样问题的原因，一方面审计机关经费紧张，没有足够的审计人力、财力和物力的支持；另一方面审计内部缺乏资源整合的动力，一些审计审计机关有能力进行审计，也有可能因为审计管辖权的限制而终止对固定资产投资项目审计。
（三）固定资产投资审计质量差。对固定资产投资项目审计的审计质量不高，主要表现在：1、对固定资产投资项目审计注重查错防弊，对于效益审计重视不够。固定资产投资市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量关注效益审计；2、固定资产投资项目事后审计比较多，事前和事中审计不够。我国固定资产投资决策论证体系不健全，建设项目管理体制和运行机制不健全，项目管理科学化、专业化水平不高。在这种情况下，对固定资产投资项目进行全程监督更有意义。
（四）审计技术手段落后，审计人员素质不高
1、审计技术手段落后。固定资产投资审计对计算机的应用与计算机在财政、金融审计中的应用相比，固定资产投资领域的计算机辅助审计还处于滞后状态。固定资产投资审计如何利用计算机技术、网络技术开展投资审计管理和投资审计现场技术成为一个很重要的课题，而实用性和通用性较强的审计软件也很匮乏。
2、审计人员素质低。审计机关懂财务的人员多，懂工程、法律的人员少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。工程技术专业人员严重不足是固定资产投资审计发展的瓶颈。国家审计人员属国家公务员编制，其报酬相对固定，难以吸引工程造价师、软件开发等专业人才加入审计人员队伍。
四、固定资产投资审计改进建议
（一）变事后审计为事前审计。在投资项目设计任务书与可行性研究报告编制完成之后，有关部门审批之前，，邀请审计人员参加，实行跟踪审计。采用这种变事后审计为事前审计的方式，能增强审计人员的责任感与风险意识，提高审计的约束力。审计部门间接地参与了投资决策过程，这不仅不会影响审计的独立性，反而会增强审计威信，提高审计地位，更好地达到对固定资产投资的调控目的，发挥审计监督的作用。
（二）制定与完善固定资产投资审计法规。在固定资产投资审计领域，应尽快出台比较具体的审计规定与处理标准，使审计工作有法可依。审计法虽然对审计的方法和技术、审计程序等有相应的规定，但对于固定资产投资审计来说缺乏适用性。尽快出善的投资审计法规，是固定资产投资审计工作的迫切需要。只有完善有关的法规，才能加大对投资决策部门的制约力度，减少人为干扰，审计处理更加客观、公正。
（三）审计机关内部加强固定资产投资审计的质量控制。在相关的准则、规范不够健全的情况下，审计机关尤其需要通过内部的精心组织和安排，强化固定资产投资审计的质量控制工作。可以从以下几个方面入手：1、在制定审计计划时突出重点并把握投资项目的风险高发环节，要把好固定资产投资审计的“关口”，即立项决策关、勘察设计关、招投标关、合同控制关、施工过程控制关、竣工验收关、监督检查关等，在各个“关口”设计必要而合理的审计程序，配备充足的审计力量；2、在审计中，在实施主审负责制的基础上，加强对于审计小组成员、外部专家工作的督导；3、对审计结果严格实施“三级复核制”。
（四）创新固定资产投资审计的技术和方法。将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时，将风险分析和防范措施纳入审计程序的各个环节。
会计信息化和网络技术的发展对审计技术提出了更高的要求，网上交易、网上支付审计、虚拟企业的审计都将成为投资审计的具体内容，基于此，应对原有软件进行优化更新并针对新的投资审计领域开发出新的审计软件，使电子计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集、传递等方面发挥应有的作用。
（五）调整审计人员结构，提高审计人员素质。加大审计部门工程技术人员的数量，在已具有的审计规模下，配齐财务人员、经济人员、技术人员与法律人员、调查人员构成比例，因为固定资产投资审计具有与其他专业的审计不同的技术性，搞投资审计，不懂工程技术是行不通的。在审计机构人员编制有限的条件下，审计部门可外聘一些基建工程人员，在社会上形成稳定的审计网络与系统。
主要参考文献：
[1]陈波，丁国瑾.关于我国固定资产投资审计的若干问题及对策.山西财经大学学报，2007.1.
[2]郑红霞.改进固定资产投资审计的方法研究.现代商业，2014.2.
固定资产投资存在问题篇2
根据新的《企业会计准则――基本准则》对资产的定义可知，资产是预期会给企业带来经济利益的资源。固定资产作为企业的基本生产手段，在企业的资产中占有绝对重要的位置，尤其是电网经营企业具有资金密集型、高投入的特点，固定资产在电网企业总资产中可占到80%以上的比重，可以说，固定资产投资的管理，对于电网企业整个经营管理、经济效益的提升有着举足轻重的作用。
对于创造企业价值而言，投资决策是经营、筹资、投资等三项决策中最重要的一项决策。筹资的目的是投资，投资决定了筹资的规模和时间。投资决定了购置的资产类别，投资决策决定着企业的前景，以至于提出投资方案和评价方案的工作需要整个企业的经理人员共同努力。投资管理在企业管理中至关重要。
投资按其对象可以划分为生产性投资和金融性投资两种。生产性资产是指企业生产经营活动所需要的资产，也就是企业的固定资产及存货等，这些资产是企业进行生产经营活动的基础条件，企业利用这些资产可以增加价值，为投资者创造财富。
一、电网企业固定资产投资所面临的形势
2002年后半年以来，由于国内GDp的高速增长，电力需求增长也保持在较高水平。从2002年6月至2006年6月，在整
整4年的时间里，全国的平均电力增长始终保持两位数的快速增长，高于GDp增长速度。2004年底，全国发电装机4.42亿千瓦，比上年增长5100万千瓦；2005年发电装机突破5亿千瓦。2005年全国发电量24747亿千瓦时，同比增长12.3％。
2007年，全社会用电量仍然保持两位数的增长速度，过快的经济增长速度和电力需求增长速度导致电网负荷和网架结构凸现薄弱，无法满足电力增长的需要。
目前国家有关部门对“十一五”期间电源和电网结构调整十分重视。在电网建设方面，国家计划加大西电东送的力度，在北通道，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，促进西北黄河上游水电与宁夏火电联合以及陕北火电向华北和山东电网的送电。在中通道，要重点建设三峡水电站，同时开工建设金沙江和四川水电流域大型水电站向华东和华中送电工程。而在南通道，要在国家已经批准建设项目的基础上继续开工一批电力项目，保证西电东送目标按期完成。此外，“十一五”期间，还将继续加强和完善区域主干电网架和各省网架建设。
在这种形势下，电网企业纷纷加大对电网建设的投入，省级电网企业对固定资产的投入在十一五期间普遍达到四十亿元以上，投入的重点在变电容量和输电线路上，目的是保证电网坚强，提高电网输配能力，提高安全生产系数。
其实早在1998年，电力企业就开始斥巨资进行城市电网改造，1999年，又开始进行农村电网改造，在城市和农村电网改造的过程中，由于有国家资本金的介入，政府部门和媒体高度关注，暴露了很多网改建设管理中存在的问题，也导致社会对电力企业的建设管理水平提出质疑，并上升到仇视垄断企业的高度。
二、电网企业固定资产建设投资存在的问题
从1998年至今，基于经济的快速增长，对城市和农村电网改造的大规模资金投入，电网企业的固定资产规模在短时间内成倍增长，有的甚至增长四到五倍，在建设投资过程中也出现了很多问题。
（一）夸大社会效益，忽视经济效益
作为一个企业，投资的出发点是获利，在对投资进行可行性研究时，首先应当是衡量此项目是否盈利，是否能为企业产生经营效益，而电网企业在近几年的投资中，往往过分夸大社会效益，忽视经济效益。如1999年以来进行的农村电网改造工程，某些低压改造项目投入几十万元，而用户的年用电量不过几十度，折合人民币不足30元，投入和产出差距如此巨大，而国家在农村电网改造中只注入20%的资本金，其余为银行贷款，电力企业在电网改造后还要承担还本付息的任务，而电价同时又受到国家管制，导致电力企业在根据国家政策导向创造社会效益的同时，以付出企业的经营风险和经济效益作为代价。
（二）在建设投资前期管理中，注重电网规划，忽视投资回收分析
前几年，由于电力需求紧张，电力企业备受关注。为了企业自身发展，加之经济发展的推动和地方政府的要求，电力企业对电网规划工作非常重视，经常与政府部门共同举办城市和农村电网规划研讨会，电网规划的重点立足于服务社会经济的发展，更多是根据政府对经济的统一规划进行安排，少有考虑投资回收的内容。
正象一份电网企业的某项目可行性研究报告所讲的，报告第一部分为所在地经济概况，第二部分为电网运行情况及存在的主要问题，第三部分为输变电工程建设的必要性，第四部分为建设规模及方案，第五部分为投资估算，第六部分是效益分析。在整个报告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售电量增加、电费收入增加等有限数据，没有任何对投资回收的分析。即使完工后的工程分析，也仅限于工程造价的分析，鲜有投资回收期的内容。
可以看出，电网企业在进行建设规划和固定资产投资决策时，并没有把自己放在一个企业的角度去考虑效益的问题，而是更多注重社会职能。但是，随着电力体制改革的深入，电网企业的性质已经不容质疑，而且除少量技术改造工程外，电网企业的固定资产投资几乎都来自于金融机构贷款。一方面无视效益分析，盲目投资，一方面承担还本付息的任务，无形中增加了电网企业的经营风险，也暴露出对固定资产投资管理的不到位。
（三）在固定资产投资管理过程中，建设主体和使用主体脱节
电力企业一直采用自上而下垂直的管理模式，对于电压等级较高的工程项目，由上级管理部门进行核算，如220KV及以上的输变电工程项目，就由省一级电力公司核算，110KV工程由分公司负责核算，10KV等低压工程一般由支公司负责核算，但是由于工程项目所产生的征地费、青苗赔偿费、前期费等支出必须由当地电力公司进行操作，导致一个工程项目由多个会计主体在核算，造成的后果是工程核算不完整，资料和信息不对称，竣工决算编制滞后。
由于中间环节过多，设计批复、可研批复过程中难免出现沟通问题，导致设计变更增加。几乎有80%的工程项目都有设计变更，变更引起概算不准确，投资计划不足，造成工程超预算列支。对于在企业内部实施预算管理的电网企业来说，资金无法核销，造成会计信息不真实、不完整。
（四）工程物资管理不规范，浪费严重
省级电力公司出于集约化管理，减少中间环节、节约采购成本的需要，对于110KV及以上输变电工程和大宗物资进行集中招标采购，但是由于采购委托有独立法人的物资公司，而合同签订却需各分支机构与供货商直接签订，而且由于物资的使用者不掌握主动权，导致售后服务跟不上，加之中间申报采购环节过多，周期过长，浪费严重。
（五）重立项，轻管理，投资建设后续问题多
在固定资产投资建设过程中，普遍存在重立项，重施工，轻管理的现象，对由于用电负荷增加的需求非常重视，对工程施工进度也抓得很紧，但是在工程管理上却存在很多问题。自上而下普遍认为工程现场完工就是工程项目的结束，不注重收集资料，不注重工程物资的出入库管理和施工结算，后果是工程完工多年，决算仍没有编制，资产没有结转，折旧无法足额计提，导致账面资产不真实，影响企业管理的质量。
三、对电网企业固定资产投资管理的建议
（一）将电网建设规划与固定资产投资规划紧密结合，建立固定资产投资管理的长效机制，在投资效益分析和电网规划的基础上确立企业的长期投资规划。即在进行电网前期规划时，除了考虑市场、负荷增加、未来经济发展等因素外，更要考虑市场是否优良，未来用户的电价结构如何，以及未来经济发展是否符合国家宏观政策引导的方向，并根据上述因素对投资项目进行详细的测算，结合未来用户的生产经营周期、产品性质、市场情况对投资资金的回收期进行详尽测算，保证投入的资金能够收回，规避投资风险。
（二）重视对固定资产投资项目的可行性评价，在可行性研究报告中增加投资回收内容。项目评价的基本原理是：投资项目的收益率超过资本成本时，企业的价值将增加；投资项目的收益率小于资本成本时，企业的价值将减少。在对项目进行评价时，不仅要考虑回收期、会计收益等指标，同时也要考虑投入货币的时间价值，即要增加净现值、现值指数、内含报酬率等指标并进行评价。
固定资产投资项目评价程序：一是提出投资方案，固定资产投资的方案通常来自生产部门。二是估计和测算方案的相关现金流量。三是计算投资方案的价值指标，如净现值、内部收益率等。四是价值指标与可接受标准比较。五是对已接受的方案进行再评估，对投资项目进行跟踪审计，找出预测的偏差，通过发现问题修正财务控制，为决策提供支持。
固定资产项目投资评价的基本方法有两种。一种是贴现的分析评价方法，是指考虑货币时间价值的分析评价方法，也被称为贴现现金流量分析技术，这种方法通过计算未来现金流入的现值和流出的现值之间的差额以及现值指数，即未来现金流入现值与现金流出现值的比率作为评价方案的指标，并计算方案本身的投资报酬率作为评价方案优劣的依据。另一种评价方法是不考虑时间价值，把不同时间的货币收支看成是等效的，首先计算回收期，即投资引起的现金流入到与投资额相等所需要的时间，回收年限越短，方案越有利；之后计算会计收益率，即年平均收益额与原始投资额的比率确定方案的优先次序。
（三）规范固定资产投资主体管理，科学梳理管理流程。针对目前固定资产投资设计变更过多，建设主体与使用主体脱节的现象，应科学梳理工作流程，建立设计变更、概预算变更的考核制度，优化设计方案，细化设计批复，分清责任。对于上级单位核算的工程，要规范与下级的资金拨付，资料的传递，信息的沟通。加强对物资采购和回收环节的监督，优化采购流程，减少资金风险，最大化提高资金的使用效益。
固定资产投资存在问题篇3
(一)2000年以来内蒙古投资的变化
进人21世纪以来，国家和自治区投入大量资金，加强以能源、水利、交通等为重点的基础设施建设，强化农牧业的基础地位，加快工业化、农牧业产业化、城镇化进程，为内蒙古经济的发展和社会进步奠定了雄厚的物质基础。内蒙古的经济实力显著增强，生产力水平得到大幅提高。内蒙古固定资产投资规模和增速都保持了较高水平，对地区经济的增长起到了主要的推动作用。其中，全区投资总额稳步持续快速增长，由2000年的430.42亿元上升到2008年的5516.04亿元，同比增长12.27％和27.40％，特别是2002～2005年，增速均保持在40％以上，2003年达到了69.13％的历史最高点之后投资增速放缓：2008年，全区固定资产投资总额5596.45亿元，比2000年增长13倍，保持平稳增长。全区50万元以上项目固定资产投资实现5516.04亿元，同比增长27.4％；一、二、三产业分别完成投资38.03、117.76、187.25亿元和251.5亿元、2916.9亿元和2428.05亿元。
内蒙古自治区如此快速的发展势头得益于国家政策的支持和投资的强有力拉动。全区紧紧抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和西部大开发战略的机遇，加快了以基础产业、基础设施、生态环境建设为重点的建设步伐，集中建设了一批重大项目，使基础设施落后的状况得到较大改观。全区投资规模不断扩大，为国民经济持续、快速、健康发展奠定了坚实的物质基础。
2008年以来，市场需求大幅波动，能源、原材料等初级产品价格起伏加大，对自治区经济的冲击比较大。2008年固定资产投资增长低于上年，经济增长率更是下降到了2003年以来的最低点。
2009年第一季度，内蒙古自治区在“保增长、扩内需、调结构、惠民生”等一系列政策措施的推动下，经济实现了平稳较快发展，宏观经济形势好于预期，整体经济运行呈现出“三高两快两稳”的良好态势。GDp、固定资产投资、规模以上工业增速高于全国。第一季度，全区完成地区生产总值1471.07亿元，同比增长15.8％，高出全国9.7个百分点。其中，第一产业完成增加值69.5亿元，增长4％：第二产业完成增加值799.1亿元，增长18.5％：第三产业完成增加值602.47亿元，增长14.1％。全区完成固定资产投资310.8亿元，同比增长45.7％，高出全国16.9个百分点。全区50万元以上项目完成固定资产投资295.33亿元，增长47.8％，比上年同期高20个百分点。全区规模以上工业企业完成增加值797.23亿元，同比增长19.2％。高出全国14.1个百分点。其中，规模以上重工业企业完成增加值657.77亿元，增长20.9％：在37个工业行业中。有34个行业保持增长，煤炭开采及洗选业、电力及热力生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工业三个行业增加值均超过百亿元，三大行业的增加值占整个规模以上工业增加值的51.4％。
(二)内蒙古投资的主要特征
1 投资以国家和自治区重点项目为依托。在内蒙古的固定资产投资中。国家和自治区重点项目充当了主力军，进入2000年以后，内蒙古陆续建成投产了一大批重点建设项目。例如，内蒙古大唐托克托发电有限公司一、二期工程，达拉特电厂三期工程，准格尔电厂二期扩建工程和包头二电厂等电源项目的投产，以及配套建设长距离输电线路。并实现自治区东西部电网的连通：建成的长庆气田至呼和浩特的天然气输配工程，加快了“西气东输”的进程：包头稀土高新区希望铝业有限责任公司铝电一体化项目电解铝一期工程，霍林河煤业集团10万吨电解铝项目，包钢改扩建工程和准(准格尔)东(东胜)铁路、锡(锡林浩特)桑(桑根达来)铁路、桑(桑根达来)蓝(蓝旗)铁路及国道110线、包头至东胜高速公路等一批重点项目的建成投产，贯穿内蒙古2600公里的东西大通道全线通车，这些重点项目成为我区固定资产投资的主要部分，并带动了相关产业的投资。在重点投资项目中，地方项目越来越占据主体，近年来，中央与地方项目的比例大约在1比9左右变化，
2 投资主要投向我区的优势产业。从项目所属行业看，内蒙古项目投资主要是立足当地资源以及资源相关的制造、生产供应等行业。超过60％以上的投资集中在能源、冶金、化工、装备制造、高新技术和农畜产品加工等六大产业为主的优势特色产业体系。
3 从投资主体性质看，目前，内蒙古投资主体主要是国有企业及国有股份企业、股份有限责任公司和有限责任公司。投资主体开始呈现多元化趋势，私营企业投资虽然总量不大，但是近几年增长很快。
4 从项目资金来源上看，企业自筹资金比重最大。统计期间(2000～2007)：累计完成投资额11750.75亿元，除2001年较2000年有所下降、2005年较2004年略有下降外，自2004年起开始高幅度增加，平均占当年全社会固定资产投资总额的71.90％，自筹资金已成为内蒙古固定资产投资融资来源的重要渠道。在自筹资金中，政府招商引资逐年增加，成为支持内蒙古固定资产投资高增长的主要力量，2002年内蒙古招商引资总额为270亿元，到2008年增加到2058亿元，6年间增加6.6倍，年平均增长率达到35.18％。国内贷款次之，统计期间，全区利用金融机构贷款累计完成的固定资产投资为2483.71亿元，平均占当年全社会固定资产投资总额的17.3％，占全社会固定资产投资的比重由2000年的18.6％下降为2007年的10.5％，受国家货币政策影响显著：利用国家预算内资金占比不大，平均占当年全社会固定资产投资总额的8.8％，2002年受国家西部大开发政策影响，占比一度激增到17.4，后逐年下降，2006年起更是受国家宏观调控政策影响削减到5％以下：利用外资平均占当年全社会固定资产投资总额的占比仅为2.1％，2001年较2000年上升了71.05％，但内蒙古吸引外资的投资领域单一，自2001年起对外资吸引力下降，2002年较上年下降56.92，之后继续呈下降趋势，2007年更是较2001年下降了89.2％。
5 从投资动机上看，提升竞争力、完善配套设施以及满足未来市场需求是企业投资的主要动机，其次是政府对项目的各项优惠政策的吸引。
二、投资对于内蒙古经济总量(以GDp为代表)和经济结构的影响
2000以来，内蒙古固定资产投资实现平稳增长，有力增强了经济和社会发展的后劲和动力。2000～2008年全区实现生产总值由1539.12亿元上升到
7171.58亿元，8年间增长365.95％。在高投资的推动下，内蒙古经济总量8年来一直保持10％以上的高速增长，特别是在2004年达到20.5％，2005年则达到23.8％的历史最高点。
在投资高速增长的同时，投资占GDp的比重也呈逐年上升趋势，2001年至2005年增速较快，进入2005年以来增速放缓，2008年受国际金融危机影响略有下降，仍然达到72.1％。经过对比分析发现，经过投资、经济的一轮高速增长，上升阻力加大，2005年投资增长率、经济增长率、投资占GDp比重出现“三下降”。
从客观上分析，内蒙古的经济是投资拉动型经济，经济增长基本属于投资扩张为主的粗放型增长方式，发展经济主要依靠增加投入。投资对经济增长的贡献率已经达到70％左右。近年来内蒙古通过多元化的引资，不断加大固定资产投资的力度，“十一五”的前2年分别完成投资3300亿元、4400亿元，2008年完成了5600亿元，3年累计完成了投资13000亿元。2009年自治区确定的投资目标是7100亿元，增长的幅度非常大。
(一)第一产业固定资产投资逐年增长，实现产值稳步上升
第一产业固定资产投资额由2000年的38.03亿元上升为2008年的251.50亿元。2008年。占三次产业固定资产投资总额的比重为20.3％，比2000年上升了9.2个百分点，在第一产业中，农林牧渔各行业投资均保持了比较快的增长速度，随着农业产业结构调整使得林牧渔业投资增速明显快于种植业，一定程度上促进了内蒙古经济的发展，但第一产业发展落后于第二产业和第三产业的发展，实现产值由2000年的350.80亿元增至2008年的906.98亿元，占GDp比重却由2000年的22.79％降至2008年的11.68％。
(二)第二产业固定资产投资额呈现逐年上升，产值渐居三大产业之首
2008年的2916.9亿元较2000年的117.76亿元增长24.77倍，占三次产业固定资产投资总额的比重由2000年的34.3％上升为2008年的42.3％。从轻重工业来看，重工业投资呈现上升趋势，以能源化工产业为龙头的资源消耗型企业蓬勃发展。产值由2000年的582.57亿元增至2008年的4271.03亿元，占GDp比重由2000年37.85％增至53.75％。2005年起，第二产业取代第三产业成为我区GDp贡献最大的产业。
(三)第三产业固定资产投资比重降至三次产业第2位，产值稳中有降
2000年，第三产业完成固定资产投资187.25亿元，2008年完成2428.05亿元。2008年略有回升，达到37.4％。金融保险等各行业均呈现快速增长态势。其中，卫生、社会保障和社会福利业、党政机关团体、邮电、交通等行业是第三产业投资增长中的亮点。对第三产业投资以及产值的增长做出了较大贡献，第三产业产值在2008年实现2583.79亿元，较2000年的605.74亿元增长326.55％，占GDp比重也由39.36％升至33.29％
近年来，内蒙古通过实施“三化”战略，大力调整产业结构，取得了明显的成效，突出表现在工业比重明显提升，实现了从工业化初期到中期的重大跨越。与2002年相比，内蒙古工业在国民经济中的比重提高了17.2个百分点，达到48.9％，形成了以能源、冶金、化工、装备制造、高新技术和农畜产品加工等六大产业为主的优势特色产业体系。通过重点行业的持续投资，内蒙古的产业结构出现了显著的变化，2000年全区国内生产总值中三次产业的比重为第一产业22.79％，第二产业为37.85％，第三产业最高为39.36％：到2007年第一产业比重下降到12.51％，第二产业上升到最高，达到51.79％，第三产业则下降到35.70％。内蒙古的经济结构明显呈现工业化高速发展期的特点。
三、当前宏观经济形势下内蒙古固定资产投资的新动向
(一)全区固定资产投资快速增长
国家推出的4万亿元投资带动了内蒙古固定资产投资的较快增长，全区固定资产投资继续呈现快速增长态势。2009年前4个月，全区固定资产投资累计完成868.84亿元，比上年同期增长56.8％，在全区计划总投资50万元以上项目中(含房地产开发投资)，第一产业投资31.49亿元，比上年同期增长81.7％：第二产业投资545.13亿元，增长47.1％，占全部固定资产投资的62.7％，其中工业投资531.87亿元，增长44.2％，占全部固定资产投资的61.2％：第三产业投资292.22亿元，增长76.0％，占全部固定资产投资的33.6％。
(二)地方与中央投资均保持高速增长
1～4月份，地方项目完成投资735.63亿元，同比增长53.9％；其中，城镇投资725.52亿元，增长53.7％。中央项目完成投资133.01亿元，同比增长75％。中央投资增速高于地方。
(三)工业投资力度继续加大
今年以来，工业投资呈现持续增长的态势。1～4月份，全区完成工业投资531.87亿元，增长44.2％。其中，采矿业投资155.47亿元，同比增长60.3％：制造业投资239.32亿元，同比增长39.4％：电力燃气及水的生产和供应业投资137.09亿元，同比增长36.9％；工业投资在全部投资中所占比重为61.2％。
(四)交通运输业投资高速增长
2009年1～4月份，交通运输、仓储和邮政业共完成投资62.50亿元，比上年同期增长1.3倍。其中，铁路运输业完成投资22.90亿元，增长1.1倍：道路运输业完成投资27.97亿元，增长1.2倍：城市公共交通业投资1300万元，增长2.3倍：航空运输业投资4535万元，增长2.7倍：管道运输业投资4.34亿元，增长3.0倍。
(五)房地产开发投资低速增长
1～4月份，全区房地产开发投资70.50亿元，比上年同期增长2.1％。按用途分，住宅投资和其他投资分别完成45.45亿元和6.71亿元，比上年同期分别下降5.6％和1.7％。其中，90平方米以下投资16.06亿元，同比增长7.1％：商业营业用房投资完成14.15亿元，同比增长31.5％。
四、内蒙古固定资产投资中存在的问题
(一)固定资产投资的高增速难以长期持续
从国际和国内的经验来看，一个国家或地区很难在长期内维持一个超过30％的投资增长率，对于内蒙古也是这样，2002年以来投资的高增长主要是依靠对于内蒙古能源的大量需求，这是重化工业发展的初级阶段的特征之一。以电力需求为例，1980～2000年，我国
电力弹性系数平均为0.8，也就是说电力消耗小于GDp的增长速度，我们用较少的电力消耗可以获得较多的经济增长。但进入新世纪以来，电力需求的弹性系数发生了逆转，8年来弹性系数基本维持在1.3～1.5之间。这主要是我国发展重化工业对于电力的需求大大增加，同时重化工业属于高耗能产业。这一时期，获得同样的经济增长要比以前消耗更多的电力和能源。所以，单从工业生产的电力需求来讲，重化工业的发展加大了对能源的需求。但是，据预测，进入2020年以后，由于我国重化工业基本饱和，电力的弹性系数将再次下降到1以下，估计在0.95和0.7之间。所以说，对于资源的需求从长期看是一个逐渐下降的趋势。在这样的背景下，高投资率是无法长期维持的。需要寻找新的增长动力来支持经济增长。
(二)经济增长方式存在隐患
投资的高速增长使得我区GDp的构成中。投资贡献比例过大，长期超过70％。这种结构反映出我们的经济增长方式存在问题。特别是在当前政府主导的背景下，投资对于GDp的高贡献率使得各级地方政府对吸引投资的热情难以消退，政府长期热衷于招商引资使得政府很难在转型的路上走出实质性的步伐。从国民收入的构成来看，投资直接构成当期的GDp。但是当投资转化为生产力之后，能否实现销售和盈利是取法保证的。如果不能实现生产和销售。那么，这样的投资就无法成为持续的GDp增长动力。但是在当前以政府任期为周期的经济增长模式中，未来的长期可持续增长难以成为各级政府的重点，而短期见效的招商引资成为维持政府政绩的主要手段。这样的经济增长方式是不可持续的。在这样的增长模式中，前期的投资极有可能转化为下一期的过剩产能，这也是我国经济为何长期在过热与过冷的交替中徘徊的一个制度上的原因。
(三)投资的政府主导比较突出，民营经济投资比重有待提高
以重点项目为主导的投资模式极大地调动了各级政府的投资积极性，政府无论是在招商引资还是银行贷款过程中均做了很多工作。特别是各级政府金融办公室成立后，政府与各个金融机构特别是国有商业银行的合作关系进一步加强，为银行、政府和企业的多赢创造了良好的条件。但是，在投资繁荣的背后，是民营经济的投资热情有待进一步提高。目前，在内蒙古的投资总额中，民营经济仅占10％左右，这与民营经济的地位是不相适应的。
(四)房地产投资后续乏力
进入2008年以来，受国家国内宏观经济环境的影响，内蒙古投资增速出现一定程度的下降。其中，房地产投资受到的影响较大。2008年，内蒙古自治区累计完成固定资产投资5516.04亿元，同比增长27.4％，其中完成房地产开发投资736.08亿元，同比增长46.96％，房地产开发投资占固定资产投资的13.34％。呼和浩特市房地产投资较上年同期保持增长，但是增速明显放缓。2008年呼和浩特市完成房地产投资100.44亿元，同比增长3.86％，增速较上年同期下降89个百分点，2008年，全区完成商品房施工面积6889.13万平方米，同比增长30.65％，增速较上年下降15.9个百分点，住宅施工面积5598.25万平方米，同比增长29.03％，增速下降19.73个百分点：施工面积中新开工面积3709.15万平方米，同比增长12.22％，住宅新开工3004.24万平方米，同比增长9.66％，增速下降17.28个百分点。房屋竣工面积1694.07万平方米，同比下降7.63％，住宅竣工1432.08万平方米，同比下降7.81％。房地产供给增速放缓的同时，商品房销量大幅回落，2008年全区商品房销售面积2141.01万平方米，比上年同期仅增长2.57％，增速回落45.03个百分点，现房销售面积同比下降5.22％。
2009年第一季度，全区完成全社会固定资产投资额310.8亿元，同比增长45.7％，比全国平均增速高16.9个百分点。但房地产市场整体处于低迷状态，商品房销售出现明显下降。第一季度，全区商品房销售面积24.97万平方米，同比下降40.7％：商品房销售额8.25亿元，下降30.3％。
五、政策建议
(一)转变经济增长方式，降低经济对于投资的依赖
投资对内蒙古经济新世纪的崛起起到了不可替代的作用，但投资主导经济的局面必将成为历史。任何一个健康的经济体，都不可能容忍国民经济出现过大的比例失调。要实现长期可持续的发展，必须提高经济体内的最终需求所占的比重，也就是提高居民消费在经济增长中的地位。当前，应当抓住内蒙古投资繁荣的大好局面，引导投资向教育、医疗、文化、环境保护等基本的民生领域倾斜，加强城乡公共基础设施的建设，使人们享受到更好的教育、医疗、文化服务，改善城市的自然和人文环境。这些投资的加大将会在带动居民的持久消费上起到积极作用。
(二)为民营资本创造良好的投资环境
深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，贯彻平等准入、公平待遇的原则。
允许非公有资本进入垄断行业和领域。加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路，民航、石油等行业和领域，进一步引人市场竞争机制。允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域。加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镔供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。允许非公有资本进入社会事业领域。支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域，
(三)拓宽非公有资本进入金融服务业的渠道
在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进人区域性股份制银行和合作性金融机构。在当前全区小额贷款公司、村镇银行改革取得积极成果的同时，推进城市商业银行和农村信用社的改革，为民营资本进入金融领域创造条件。
固定资产投资存在问题篇4
关键词：高校固定资产会计管理问题研究
随着时代的进步与社会的发展，高校的财务会计管理体制也在发生着很大的变化。固定资产会计管理作为高校财务管理的重要组成部分，在提升高校财务管理水平与高校资金使用效率等方面发挥着至关重要的促进作用。但在现实生活中，高校固定资产的会计管理存在着一些问题。因此，在新时期加强对高校固定资产会计管理存在问题的研究，将有助于提升高校固定资产的运用效率。
一、购置高校固定资产存在的会计管理问题分析
购置高校固定资产存在的会计管理问题的主要表现是：根据《高等学校会计制度》的相关规定：高等学校在购置固定资产的过程中要严格按照资金的来源途径通过两组对资金来源进行分录反映。在进行款项支付的过程中，要借助专款支出、事业支出、专用基金中的修购基金等一系列科目，贷记银行等金融机构的存款科目。另外要严格按照高等学校固定资产的验收单据，借助固定资产的科目贷记固定基金等科目。这两项规定虽然在很大程度上提升了高等学校的固定资产的会计管理水平，但也存在着一些问题问题。比如说：一是在这两组分录反映的过程中，不能非常明确地将业务的内涵清楚地反映出来；二是运用银行存款的形式购买固定资产，只是将资产进行形式的转换并没有改变其实质，而借助事业支出就会在一定程度上虚增高等学校的费用成本支出，在年度核算的时候又要将该项项目支出纳入到结余分配的账户中，又会在一定程度上虚减高等学校的结余金额，从而在很多程度上违背了财务会计核算中的真实性原则。
在新时期国家已开始逐步地降低对学校购置固定资产的经济支持，学校很多的固定资产购置费用需要自己筹措。在这种背景下，高校要逐步改革传统的资产核算与资产购置模式，取消固定基金这一会计科目，在购置固定资产的过程中直接借记为固定资产等科目。
二、对外投资高校固定资产存在的会计管理问题分析
对外投资高校固定资产存在的会计管理问题的主要表现是：根据《高等学校会计制度》的相关规定高等学校在向其他的组织投资或转出固定资产的时候，要采取正确的措施按照合同或评估方案中所确认的市场价值，将对外投资借记为其他的投资科目，将事业基金贷记为投资基金的科目。另外要严格按照固定资产在账面上所评估的价值，将贷记固定资产等科目，借记固定基金等科目。这种方式虽然可以在很大程度上保持固定基金与固定资产两者之间的对等关系，但在分录关系上显得不太严格紧密。既不能将高等学校对外投资的增加和事业基金与投资基金之间转换关系的联系进行直观明了的反映，同时也在很大程度上造成高等学校的其他资产在对外投资过程中与固定资产在对外投资过程中的会计管理模式的口径出现差距的现象。
因此，对于高校来说要想提升固定资产的会计管理水平，需要采取措施取消学校财务管理中的固定基金的相关科目，从而使得高校的其他资产在对外投资过程中与固定资产在对外投资过程中的会计管理模式的口径可以保持一致。同时要按照合同或评估方案所确认的市场价值，将对外投资借记为其他项目的投资科目，并根据固定资产在账面上的原价贷记固定资产等科目。另外要根据固定资产在账面上的原价将事业基金借记为一般基金等科目，将事业基金贷记为投资基金等科目。
三、计提高校固定资产折旧存在的会计管理问题分析
计提高校固定资产折旧存在的会计管理问题的主要表现是：根据《高等学校会计制度》的相关规定：高校固定资产不进行计提折旧处理，同时要在高校的经营收入与事业收入中按照一定比例抽取固定资产的修购基金，其中设备的购置费与设备的修缮费各占据二分之一，有助于充分保障固定资产的维护与更新。这种模式虽然在一定程度上增强了高校对固定资产的维修与保养力度，但也存在着一些问题。比如说：一是由于高校固定资产不进行计提折旧处理，虽然在一定程度上降低了成本的支出费用，但也导致高校财务会计的记录支出信息出现不完整、失真的问题；二是高校固定资产的净值与原有价值之间的差距随着时间的推进变得越来越大，运用固定资产在账面上的原有价值去反映现有的固定基金，不仅无法反映现有资产的真实能力，而且也在一定程度上虚增了高校净资产的数额；三是高校按照事业收入与经营收入的一定比例提取修购基金，很难维持固定资产的维护与更新所需要的资金数额。
因此，在新时期高校要想提升固定资产的会计管理水平，就需要对本校内的固定资产进行计提折旧处理。首先要在高校固定资产原有价值中将预计的净残值余额扣除，在固定资产预期使用周期内选择科学的折旧手段进行摊销处理。同时要将高校每月需要摊销处理的折旧价值纳入相关支出的管理中，并从高校相关收入中进行补偿。其次是在对固定资产进行计提折旧处理时，要进行经济支出、事业支出以及成本费用等相关科目的借记工作。
四、结语
《高等学校会计制度》的颁布实施对高校固定资产的会计管理制定了一系列的规章制度，为提升高校固定资产使用效率提供了权威性的法律法规保障。但在现实的生活中，由于各种因素的干扰，高校固定资产的会计管理存在着一些问题。因此，在新时期加强对高校固定资产会计管理存在问题的研究，是当前摆在人们面前的一项重大而又艰巨的任务。
参考文献：
[1]林芍君.高校固定资产会计管理的问题[J].辽宁工程技术大学学报，2009（04）
[2]蒋欣吟.高校固定资产管理中存在的问题及对策[J].湖南人文科技学院学报，2009（03）
[3]林燕.高校国有资产管理初探[J].煤炭技术，2009（08）
固定资产投资存在问题篇5
一、开展水利固定资产投资审计的重要性
随着水利固定资产投资的不断加大，投资的渠道也呈多元化。在现阶段市场经济秩序还不够规范的情况下，开展水利固定资产投资审计的意义愈显重大。
（－）加强对水利固定资产投资的审计，是突出审计重点和提高审计质量的需要
抓住对水利基础设施建设项目投入的审计，就抓住了对重点项目与重点资金的审计。这符合朱镕基总理提出的“突出重点”的要求。此外，从整个水利基建资金渠道看，资金来源渠道多，财务管理难度大，涉及部门利益也多。因此，作为水利审计工作，积极开展对水利固定资产投资的审计，严格监督水利固定资产投资是否按照国家投资政策、法规、制度执行，查处那些水利工程建设中各种违规违纪行为，促进水利工程质量的提高，维护国家和人民的利益，是适应了新时期水利中心工作高质量服务的需要。
（二）开展水利固定资产审计，是整顿和规范建筑市场秩序的需要
近年来，全国水利系统认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，并根据有关法律法规的要求，采取了一系列措施，强化了对水利建筑市场的监督，加强了对水利工程项目建设的管理，积极维护了水利建筑市场的秩序。但是部分地区（部门）水利建筑市场仍存在着秩序混乱的问题，影响了工程质量和安全生产，影响了投资效益的发挥以及水利行业风气，因此积极开展水利固定资产投资审计，严肃查处违反建设程序行为、把投标弄虚作假行为、转包与违法分包等行为，是促进水利行政主管部门依法行政。严格建设管理的需要，也是整顿和规范市场秩序的需要。
（三）开展水利固定资产投资审计，是促进建立健全基建财务管理，加强会计核算，提高经济效益的需要
近几年国家和地方投入了大量的资金，上马了许多水利工程建设项目，在防灾减灾等方面发挥了巨大作用。但我们也应该看到，大量资金的投入，使我们在财务管理方面、会计核算方面准备的不够充分，不能适应工程建设管理的需要。特别是一些部门、单位在资金的管理方面存在着疏于管理。未按照会计制度要求进行核算等问题。有些部门、单位甚至从小团体利益、个人利益出发，挤占、挪用水利建设资金，滞留、欠拨水利建设资金，套取国家水利固定资产投资，擅自改变项目投资计划等问题。这都需要审计部门加大对水利固定资产投资审计力度，以加强水利工程建设管理、财务管理，堵塞侵占国家利益的漏洞，保证资金的合理使用，提高资金的使用效益。
二、当前开展水利固定资产投资审计存在的问题
经过几年开展审计工作的实践，我们感到开展水利固定资产投资审计存在着以下几个方面的问题：
（一）审计人员知识结构单一，全面开展固定资产投资审计有一定的困难
由于固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计，要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识，又要熟悉固定资产投资政策，熟悉工程管理、工程设计、概（预）算等方面的知识。而目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识，在工程识图、概（预）算审计等方面还是个盲点。在当前机构不断精简，以及内审机构还不是很健全，人员配备还不能满足工作需要的情况下，长期抽调其他部门有关工程、预算等方面的人员参加固定资产投资审计，并不是长久之计。况且抽调、借用有关工程、预算等方面人员的费用难以保证。因此，全面开展固定资产投资审计有一定的困难。
（二）开展水利固定资产投资审计工作滞后
鉴于审计人力资源不足等原因，目前开展固定资产投资审计，主要是对重大建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后，使得一些问题难以在建设期间及时发现，及时纠正。
（三）审计意见、审计决定执行难度大
实施审计结束后，审计部门依据有关规定，对建设过程中财务管理、会计核算、工程管理等方面存在的问题，出具审计意见和审计决定。但由于水利固定资产投资来源渠道多，管理难度大，审查出来的问题如地方匹配资金不到位、上级批复设计（计划）不及时、在土地征用方面地方政府配合不够等难于解决，使得水利审计部门出具的审计意见、审计决定执行较难。
固定资产投资存在问题篇6
关键词:事业单位;固定资产;会计核算
中图分类号:F230文献标志码:a文章编号:1673-291X(2009)26-0120-02
我国现行的《事业单位会计制度》是在1998年根据事业单位经济活动的特点和简化适用的原则制定的,随着经济的发展和事业单位改革的深入,事业单位所处的外部环境和内部环境都发生了很大的变化,以前的事业单位会计制度在有些方面已经不使用了,特别是我国事业单位会计制度中关于固定资产核算的规定存在很多问题,已经越来越不适应现阶段的发展需要,影响了事业单位固定资产核算的准确性,不能准确地反映事业单位真实的运营状况,严重影响了事业单位会计信息的质量。
一、事业单位固定资产的会计处理及其存在的问题
1.购置固定资产的会计处理及其存在的问题
购置固定资产形成的实际成本直接列入当期支出,其原始价值同时在固定资产和固定基金账户中反映,可通过两组分录反映:支付款项时借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金―修购基金”等科目,贷记“银行存款”;固定资产入账时借记“固定资产”,贷记“固定基金”。这样作存在的问题主要有以下三个方面:
(1)购置固定资产,只是资产存在形态的一种转换,并没有引起资产减少,而借记“事业支出”虚增了事业单位的费用支出,期末将该项支出转入“事业结余”账户,又虚减了单位结余。
(2)固定资产在使用过程中长期发挥作用,其价值在使用过程中逐渐地被消耗,而购置固定资产的成本却一次性计入“事业支出”,使事业单位的收入与成本不配比。
(3)两组分录之间没有一定的勾稽关系,在实际业务处理中会计人员往往只做了付款分录,而忘做资产入账分录,容易形成账外资产,同时也使不法分子有机可乘,造成国有资产流失。
2.固定资产使用过程中的会计处理及其存在的问题
与企业不同,事业单位的固定资产在使用过程中只核算固定资产初始价值,不计提折旧和减值准备,而是按事业收入和经营收入的一定比例提取修购基金来保证固定资产的更新和维护,借记:“事业支出――修缮费”、“事业支出――设备购置费”、“经营支出――修缮费”、“经营支出――设备购置费”,贷记“专用基金――修购基金”。这样作存在的问题主要有以下两个方面:
(1)专用基金的计提与固定资产的初始价值无关,是按事业收入或经营收入的一定比例来计提的,收入的多少与固定资产的损耗并不存在比例关系,无法体现会计核算的配比原则。
(2)计提的专用基金记入“事业支出”和“经营支出”,并未引起固定资产和固定基金数额的变化,这使得净资产中既包括固定资产的初始价值,又包括固定资产的更新维护基金,虚增了固定资产报废之前各个会计期间的资产和净资产,再加上事业单位不计提固定资产减值准备,使得固定资产的减值情况无法得以反映,固定资产的价值管理与实体管理想脱离,固定资产原值与现时净值的差额将越来越大,根本无法真实反映资产的使用情况及资产的实际价值。
3.对外投资固定资产的会计处理及其存在的问题
事业单位以固定资产对外投资,在转出固定资产时,应按固定资产的评估价值或合同协议确定的价格,借记“对外投资――其他投资”,贷记“事业基金――投资基金”,同时按固定资产的账面原值,借记“固定基金”,贷记“固定资产”。这样作存在的问题主要有以下两个方面:
(1)上述分录关联性不大,对应关系有些牵强,不能直观反映各单位对外投资的增加与“事业基金”的增加有什么必然联系,而且与其他资产对外投资会计处理方法口径不一。
(2)当固定资产的评估价值或合同协议确定的价格与固定资产账面原值不相等时,上述会计分录不能反映出二者的差额。
4.固定资产盘亏、出售、报废和毁损的会计处理及其存在的问题
事业单位因出售、报废和毁损等原因而减少的固定资产,按减少固定资产的原始价值直接冲减固定资产和固定基金,借记“固定基金”,贷记“固定资产”。在此过程中,取得的收入和发生的清理费用直接计入或冲减专用基金中的修购基金,借记“银行存款”、“现金”等科目,贷记“专用基金――修购基金”,或者借记“专用基金――修购基金”,贷记“银行存款”、“现金”等科目,对固定资产净值不做任何反映。这样作存在的问题主要有以下两个方面:
(1)不反映盘亏、出售、报废和毁损的固定资产净值。
(2)在此过程中取得的收入和发生的清理费用直接计入或冲减专用基金中的修购基金,不能真实地反映这一事项对单位收入和支出的影响,不能真实地反映实际损失,造成结余的虚减或虚增。
二、规范事业单位固定资产会计处理的几点建议
事业单位经过一系列的改革后,国家大幅度减少对事业单位的资金支持,目前事业单位对固定资产的资金投入主要来源于自筹资金,这使得事业单位在参与市场竞争时,既要追求社会效益又要履行受托责任,重视经济效应。所以,需要事业单位引进企业会计的做法,鼓励事业单位对固定资产实行企业化管理。可从以下几个方面来规范事业单位固定资产的会计处理:
1.取消“固定基金”科目
目前事业单位购置固定资产的资金主要是自筹资金,所以应取消固定资产、固定基金的对应关系,在构建固定资产时可参照企业的会计处理方式,只通过一组分录反映,借记“固定资产”,贷记“银行存款”等科目。
2.增设“累计折旧”、“固定资产减值准备”科目
事业单位具有公共事业和产业双重性质,其固定资产也需要保值增值,所以,应计提固定资产折旧。在会计处理上参照企业计提折旧和减值准备的会计处理方法,取消“固定基金”和“专用基金――修购基金”科目,增设“累计折旧”和“固定资产减值准备”科目。在购置固定资产时估计其使用年限,然后选择合理的折旧方法进行摊销,将每月应摊销的折旧额作为费用计入相关的成本或支出中,借记“事业支出――折旧费”,贷记“累计折旧”;在固定资产的使用过程中,每年年末对固定资产进行减值测试,如果固定资产发生减值,可参照企业的会计处理方式,计提减值准备,并将减值准备计入相关成本或支出中,借记“事业支出――资产减值损失”,贷记“固定资产减值准备”。
3.参照事业单位以无形资产对外投资的会计处理
取消“固定基金”,参照事业单位以无形资产对外投资的会计处理,按固定资产的评估价值或合同协议确定的价格计,借记“对外投资――其他投资”,贷记“固定资产”,按期差额借记或贷记“事业基金――投资基金”,同时按固定资产的账面原值借记“事业基金――一般投资基金”,贷记“事业基金――投资基金”。
4.增设“待处理财产损溢”和“固定资产清理”科目
针对事业单位因盘亏、出售、报废和毁损等原因减少固定资产时的会计处理不能真实地反映盘亏、出售、报废和毁损的固定资产净值及实际损失的缺陷,可参照企业会计处理的方法,增设“待处理财产损溢”和“固定资产清理”科目,来反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况,划清责任,加强固定资产的日常管理。
其会计处理为:出售、报废和毁损的固定资产转入清理时,借记“固定资产清理”、“累计折旧”,贷记“固定资产”;发生的清理费用时,借记“固定资产清理”,贷记“银行存款”、“现金”等科目;发生出售收入和残料变价收入时,借记“银行存款”、“现金”等科目,贷记“固定资产清理”;固定资产清理后的净损益计入“其他支出”或“其他收入”,借记“其他业务支出”,贷记“固定资产清理”,或者借记“固定资产清理”,贷记“其他业务收入”。盘亏的固定资产借记“待处理财产损溢”、“累计折旧”,贷记“固定资产”,经过领导审批后,根据审批结果进行相应的账务处理。
固定资产投资存在问题篇7
一、对外投资核算存在的问题
现行事业单位对外投资核算方面存在的问题可以从总体方面和具体核算方面两个角度进行分析。
（一）总体性问题：纵向视角的分析
现行《准则》和《制度》是1997年颁布，从1998年开始正式实施的，在当时的经济环境中，事业单位的对外投资业务具有规模小、比重低和形式单一等特点，因此，会计规则中对于这类业务并没有给予太多的关注。总体来看，《准则》和《制度》对于事业单位对外投资业务核算的规定存在以下几个主要问题：
1.单一的列举方式：未完全涵盖事业单位的多种投资形式
在事业单位对外投资的核算方面，《准则》和《制度》采用列举的方式，按照投资的形式分为债券投资和其他投资，在此基础上按照货币、材料、固定资产和无形资产四种投资品形式，列举了以每种投资品进行投资时的账务处理方式。但是，随着事业单位改制的进一步深入，事业单位的投资品和投资形式也进一步增加，这种列举方式无法涵盖所有投资形式的缺点就凸显了出来，这导致制度规定无法跟上经济实践的变革，只能亦步亦趋地进行被动补充。
2.简化的科目设定：未满足实际核算需要
在我国目前事业单位会计制度中，仅在《制度》中规定：“对外投资”科目用以核算事业单位通过各种方式向其他单位的投资，包括债券投资和其他投资；对于投资收益（损失），并没有设置专门的科目予以核算，仅将其作为“其他收入”科目核算的一个明细项；对于备抵科目，《准则》和《制度》中并没有提及。这种简化的做法符合当时对外投资业务在事业单位整体业务中所占比重不高、方式较为单一的实际，但难以满足当前工作的实际需要，造成事业单位在对外投资核算方面口径偏粗、无法细化的问题。
3.简单的处理方式：未详细规定非货币投资评估增减值的处理
从性质上来讲，事业单位是要向社会提供服务的，因此，事业单位在对外投资的过程中，其投资品也多为自己的产品—技术、服务等，即：投资多为非货币投资形式。因为非货币性投资品的计价会有成本价、市场价和合同确认价等多种形式，这些价格与对外投资的入账价值之间存在差异，就出现了非货币性投资评估增减值的问题。对于这种评估价值差异，《准则》第二十四条规定：以实物或无形资产的方式对外投资，应当按评估确认的价值记账。对于投资品账面价值与评估确认价之间的差额，《制度》规定：对于以无形资产、材料对外投资的，对于评估增减值，分别在投资当期计入或冲减“事业基金—投资基金”科目；对于以固定资产对外投资的，要求在冲减固定资产和固定基金账面价值的同时，将评估增减值计入或冲减“事业基金—投资基金”科目。
这种规定是建立在合同确认价与市场价相同或相近的基础上的，仅仅将公允价值等同于合同确认价。但是，一旦事业单位和被投资方出现“合谋”，导致合同确认价严重偏离市场价，就会出现严重的会计计量问题。
4.静态的计量手段：无法反映投资价值变动
随着我国多层次资本市场的建立和完善，事业单位对外投资的形式和渠道日趋多样化，随之而来的就是投资在持有期间价值的频繁变动，对于这类问题，《准则》和《制度》没有进行相关规定，这导致事业单位对外投资的账面价值可能长期偏离市场价值。
除此以外，在当前形势下，事业单位的投资收回也不全是货币形式，存在固定资产、无形资产和材料等多种非货币形式，那么，对于这部分非货币形式的投资的收回，事业单位应以何种价值入账，现行制度也没有详细的规定。
（二）在具体核算方面存在的问题：横向视角的分析
事业单位现行的《准则》和《制度》在对外投资核算方面的规定是按照投资品类别进行规范的，在相关规定中，对于每种投资品形式的投资，《准则》和《制度》存在的主要问题如下：
1.货币形式投资：对外币形式的投资存在制度真空
随着我国对外开放程度的不断加深，事业单位也和企业一样越来越多地开展“走出去，请进来”活动，对外的合作与交流不断增多。这样，以外币形式进行的投资活动也就越来越频繁了，因此，人民币与外币的汇率折算就成为一个不可回避的问题。尤其是在当前人民币对外币值不稳的情况下，这一问题显得特别突出，但制度对于投资成本和投资收益以何时、何种汇率进行折算等问题，却没有相关规定，出现了制度约束的真空地带。
2.材料形式投资：不同纳税人增值税的处理规定迥异
《制度》规定：属于一般纳税人的事业单位向其他单位投出材料，按合同协议确定的价值，借记“对外投资”科目，按材料账面价值（不含增值税），贷记“材料”科目，贷记“应交税金—应交增值税（销项税额）”科目。这种规定是将一般纳税人的事业单位以材料对外投资的行为视同销售，并按照销售价（合同协议确定的价值）计算缴纳了增值税。
同时，《制度》规定：属于小规模纳税人的事业单位对外投出材料，按合同协议确定的价值，借记“对外投资”科目，按材料账面价值（含税）贷记“材料”科目。按合同协议确定的价值与材料账面价值的差额，借记或贷记“事业基金—投资基金”科目。这种规定虽然也将小规模纳税人的事业单位以材料对外投资的行为视同销售，但是在计算增值税的时候却按照账面价值计算了增值税，没有按照销售价值计算。显然，这种规定与对一般纳税人事业单位按销售价格计算增值税的规定不相一致。
固定资产投资存在问题篇8
关键词：固定资产；企业发展；投资管理
中图分类号：C29文献标识码：a
引言
企业现代化程度及生产力发展水平的重要标志即为固定资产，在企业的运行和发展中发挥着非常重要的作用。近年来，市场竞争更加激烈，企业要想在市场竞争中获得生存必须保证企业固定资产投资管理的价值。对固定资产投资进行科学管理能使固定资产的完整性和安全性获得保障并使其效能获得充分发挥。
1、固定资产投资管理工作中所存在的问题
1.1领导重视程度不够
在企业的现实经营中，营业收入、利润总额、投资回报等常被列入企业年度考核的指标，而对于固定资产，企业领导只关心是否还存在、是否还具有使用价值，只要能安全运营，满足生产需求即可，往往忽视了对固定资产投资内在价值的管理，对其投入与产出缺乏科学的衡量标准，更缺少对固定资产保值增值的深层次探讨。
1.2短期行为，在一定程度上缩短了固定资产的使用寿命
一般来说，对于集团公司整体而言，通常按照相应的监督管理权限，侧重考核绩效成绩，往往不会干涉子公司和分公司的日常经营管理，但是在资产处置方面，集团公司总部依然具备管理权。这样一来，由于下属公司没有充分了解到固定资产管理的重要性，在日常的经营管理中，为了能按时完成任务，实现公司效益的最大化，往往会在较短的时间之内，最大限度的发挥固定资产的功能，甚至还会出现运转超负荷的现象，并且在完成生产任务之后，也不重视固定资产的维修和保养，在一定程度上埋下了安全隐患，有可能给公司带来巨大的经济损失。
1.3帐外资产的形成
一般来说，对于集团公司而言，在固定资产的管理方面，往往是依据同一原则统领全局、按照同一标准统筹平衡，相对忽略投资需求的差别化，这样一来，就会限制子公司和分公司的资产购置，由于一些设备与子公司和分公司管理者的生活、工作在一定程度上有着密不可分的联系，所以，在这种情况下，一些子公司和分公司的经营者在利益的驱使下，为了满足自身需求，在实际的工作中，就会采用不符合管理规定的方式，购置一些与企业生产无关的资产，比如空调、摄影器材、投影仪等办公用品。一方面让总部无法察觉，另一方面又实现了自身利益。正是因为这些问题的存在，往往会导致企业集团高额帐外资产的形成，在一定程度上影响着企业财务管理的正常有序进行。
1.4缺乏科学的固定资产投资管理结构
大多数中小型企业都没有制定有关固定资产投资的管理制度，投资管理有的企业即使有相关的制度，也没有得到有效执行。投资管理另外中小企业由于人手少，投资管理一般都不配备专门的固定资产投资管理机构和专职资产管理员，也不定期进行财产清查，这样就不能及时的清除掉那些损坏、丢失以及转移的固定资产。
2、加强企业资固定产投资管理的具体对策
2.1加强资产规章制度建立工作
企业资产规章制度对资产管理各方面都是有所规定的，包括对流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等不同种类资产的规章，还包括资产购置、验收、日常管理、服务维护等不同环节的管理规定，同时还有对资产管理岗位职责的规定。资产规章制度还应该是动态的能根据资产管理中出现的新问题，适时的进行更新。只有完备的资产管理制度，才能有效的规范资产管理工作，资产管理才能做到有章可循。
2.2转变企业财务管理中各种观念认识
新时期下，投资企业的资产由传统的物资资本积累向知识资本积累转变，这样的财务环境要求我国投资企业建立新的财务管理观念，使得投资企业的财务管理人员不能够真确认识投资企业的财务管理重要性。因此，投资企业应该重视对知识资本的利用，使得投资企业能够持续发展，从而提高投资企业的市场价值。投资企业要想提高财务的管理水平，首先应该转变企业财务管理中各种观念认识，并以知识资本保值增值为前提，从而制定有形资本与知识资本组合的财务管理策略。
2.3构建健全固定资产投资管理制度、机构，确保固定资产投资的合理、科学
受到资金与企业规模的制约，企业在固定资产投资管理以及决策等方面都处于弱势阶段。所以，一定要重视对固定资产投资的管理，构建健全固定资产投资管理制度、机构，包括工程的项目规划、概预算控制部门、内部投资主管部门，构建管理办公室等等，同时还要明确相关岗位职责以及形成的权限，完善监督机制。加强项目决策的控制，确保决策的合理性、客观性、科学性，杜绝无效的投资。
2.4定期盘点，引入固定资产管理信息系统
企业应将固定资产的管理作为财务管理的一项重要工作，并要求相关人员定期对固定资产进行盘点，至少每年盘点一次，有条件的企业尽量要求相关人员每月盘点一次固定资产，以确保固定资产的实际数量和增减情况与账面记录相符，若盘点中账实一致，则将无差异的数据信息作为固定资产后期对账的期初数据，若盘点中出现账实不符的情况，必须及时查找原因，以确定是否有固定资产未入账或是固定资产的账务处理过程出现问题，一旦查出问题所在，必须快速给出应对方案，制定解决问题的办法和相应的改进措施，以保证固定资产的安全性和完整性。与此同时，由于部分企业固定资产种类繁多、规模较大，可以引入固定资产管理信息系统以取代手工记账，通过条形码技术等信息技术全程监控固定资产的购置、使用及报废等整个过程，用信息化的手段来提高企业固定资产管理的水平。
2.5以系统思想指导固定资产投资管理队伍建设
加强参与固定资产投资相关人员的教育、培训，增强系统意识和全局意识，提升管理能力。固定资产投资项目参与者是其责任体系和组织机构系统的基本组成元素，参与者的素质直接影响到项目实施优劣，甚至成败。参与者可分为一般参与者和专职参与者。对于一般参与者，需进行国家、行业有关固定资产投资的法律法规的普及，进行行业规划、投资政策的宣贯和解析，以及进行单位相关制度和作业文件的讲解和培训；对于专职参与者，除上述内容外，应鼓励其进行所从事专业或相关专业的自学和深造，鼓励其参与从事业务的相关资格认证（如项目管理工程师、注册造价师和招标师等）。
结束语
固定资产的投资是企业所有资产中的重要组成部分，企业固定资产投资管理的好坏直接关系着企业的生产活动能否顺利进行，如果企业拥有较高的固定资产投资管理水平，不但会大大提高企业的生产能力，而且还会极大的提高企业的盈利能力；相反的，如果企业的固定资产投资管理存在许多问题，不但会对企业的固定资产造成损失和浪费，同时还会降低企业的生产能力，进而给企业带来损失。因此解决企业固定资产投资管理中存在的问题，提高企业固定资产投资管理效能，对企业的健康发展具有重要意义。
参考文献
[1]陈琅.投资管理企业固定资产投资管理模式存在的问题及对策[J].投资管理中国乡镇企业会计,2010,10:78-79.
固定资产投资存在问题篇9
关键词:中小企业;固定资产;投资管理
中小企业一直是我国市场经济的活跃力量,对于政府国民经济发展有积极的意义。但中小企业的发展也面临着很多的问题,既有宏观政策、环境方面的因素,也有微观管理和操作方面的原因;既有中小企业的共同特性所造成的,也有个体具体行为的原因。中小企业在经营管理中所出现的很多失误可能会导致企业不能正常有序地发展,特别是财务管理方面一旦出现问题后果将不堪设想。固定资产是企业的重要经济资源,是企业赖以维持简单再生产和持续经营的物质基础。对于处于发展期的中小企业,如何管理好固定资产的投资活动,更是决定企业生死存亡的基石。
一、中小企业固定资产投资管理现状
第一,固定资产投资方向和投资数量的平衡。绝大多数的中小企业对发展的愿望往往比其他类型的企业更强烈,很多中小企业将发展作为首先考虑的问题,但向何处发展、如何发展却并不能被很好地规划出来。基于这个原因,由于中小企业的固定资产投资作为企业扩大规模、创造发展空间的重要手段,就存在了一个投资方向和投资数量之间需要做出平衡的矛盾。一方面企业的发展需要,要求企业必须尽可能的在短时间内扩大投资,争取最大的发展速度;另一方面企业可获取资源的能力又要求企业必须将有限的资金,在投资中合理分配。这个矛盾虽然对于任何企业都具有普遍的影响,但对于急于发展同时资金困难的中小企业来讲显得更加突出。所以,良好的中小企业的固定资产投资管理首先要解决好这个矛盾。
第二,固定资产投资管理成本和效益的矛盾。在一般情况下,成本和效益存在正比例的关系,成本越高收益越大。中小企业的固定资产投资管理需要有较高的收益,但与之相对应较高的管理成本却很难被接受。中小企业的管理者对外显成本的控制意识和对内含收益的模糊认识是造成这一矛盾的直接原因,如果不能很好地处理好这个问题,将很难确立规范、科学的固定资产投资管理体系。但事实上,很多中小企业不能用合理的方法来解决此类矛盾,经常采取回避或漠视的方式,利用思维的惯性将问题简单化,使得其固定资产投资管理的水平一直徘徊不前。
二、中小企业固定资产投资管理存在的问题
第一,过度强调短期利益,缺乏战略眼光。在企业的各类投资活动中,投资的方向和种类在一定程度上对企业的长期发展有着决定性的影响。中小企业由于自身的原因,其在投资活动中应积极选择以固定资产投资为主的对内投资作为投资重点,而且应该更加关注投资回收期短、资金规模不大且见效快的项目。但这并不是鼓励中小企业只关注短期效益,忽略整体的战略布局。中小企业在这个方面显然并不能很好的把握,而更普遍的现象是对固定资产投资的方向过度强调短期收益和降低风险,把是否符合战略目标的实现放在次要位置,以至造成固定资产投资的目的过于简单化和盲目化。产生这一现象的主要原因有两个:战略管理不到位,战略意识不强;不恰当的或不合理的风险控制意识,使得中小企业出现固定资产投资的短视现象。
第二,筹资困难,固定资产投资资金短缺。中小企业筹资困难的现象,使得用于固定资产的投资主要资金来源于企业内部或其他非金融机构的单位或个人,这就严重损害了中小企业固定资产投资的热情并提高了企业投资的风险,造成中小企业必须投资的巨大困难,经常可以看到很好的项目要么无法顺利实施,要么项目勉强建成后缺少必要的资金去运营,甚至出现一项固定资产投资拖垮整个企业的严重现象。
三、中小企业固定资产投资管理解决方案
第一,重视企业战略管理在固定资产投资中的作用。中小企业要想充分发挥战略对投资的积极指导作用,就要首先树立起战略管理意识和观念。将战略管理作为企业管理的重要常规性工作来看待,对企业的发展愿景、发展步骤等重要的战略管理内容做出明确的规划,并以此为指导确定包括固定资产投资在内的各项企业活动的行动纲领和行动计划,同时,中小企业的固定资产投资要牢固树立战略意识,在战略发展需要和风险控制与追求效益之间把握好一个最佳的平衡点。
第二,正视筹资现状,确立筹资活动先行的原则。中小企业的筹资难是一个现实客观问题,不是某一个企业或某一个项目的问题,而是带有普遍意义的。所以在正视筹资现状的条件下,中小企业固定资产投资中的筹资活动,如果想要得到充分的保证,就必须确立筹资先行的原则。这就要求,在投资项目提出的时候就要首先考虑筹资的途径和数量,对于无法完全筹措或筹资成本过高的项目需要做出慎重的考虑,必要时应该采取放弃投资的方法,避免实际损失的发生。只有能够合理或符合投资者期望的筹措到投资所需资金的项目,才应该纳入到进一步考察和分析的范围。坚决杜绝车到山前必有路的草率意识,提高固定资产投资效率。
四、结束语
固定资产是企业的“武器”,也是解决中小企业发展的关键性问题之一。本文的研究对提高目前几乎完全缺乏此类管理技术的中小企业的实际工作水平有一定帮助,但距离建立真正完备的中小企业固定资产投资管理理论和技术尚有距离,需要在今后的工作和学习中为此项研究工作的进一步深入继续努力。
参考文献:
1、于庆龄.不同会计制度下固定资产会计处理的比较[J].金融经济(宁夏),2008(3).
2、邵勇.固定资产管理系统[J].中国原子能科学研究院年报,2008(1).
3、孙荣华.固定资产管理不可小视[J].辽宁财税,2007(6).
固定资产投资存在问题篇10
关键词：医院；固定资产；管理
一、医院固定资产管理现状
固定资产不但是医院重要的经济资源，也是最重要的诊疗设备、设施，其规模及技术水平一定程度上决定着医院的市场竞争地位，科学的固定资产管理水平是竞争力和经济效益进一步提升的有力保证。由于医疗科技的发展，医疗设备越来越先进，在诊断、医治病情方面显示出强大的能力，价格也十分昂贵，大型医疗设备动辄几十万、上百万、甚至上千万，固定资产投资与管理就变得十分重要，一旦投资失误严重则可能给医院带来致命打击。然而，大多医院却是重医疗技术、轻经济管理，重设备购置、轻运营分析。在引进医疗设备时，不考虑医疗市场定位与市场需求，一味追求高、精、尖，致使设备购入后使用效率低下，甚至收不抵支，不仅占用大量的资金，且难以收回，甚至危机到医院的正常运营。因此，加强医院固定资产的购置、使用、维护、处置、更新改造等方面的管理，不断提高固定资产的使用价值和经济效益，是医院经济管理迫切要解决的问题。
二、医院固定资产管理存在的问题分析
2010年12月，财政部、卫生部联合下发的《医院财务制度》对固定资产管理做了基本规定，但医院在执行过程中存在一些问题，主要体现在如下方面。
（一）固定资产管理范围存在疏漏
固定资产是指一般设备单位价值在1000元以上，专用设备价值在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。而单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，应作为固定资产管理。医院通常严格执行价值标准，对单价在规定标准以上的资产按固定资产管理，而对于大批同类物资因单价不符合标准，医院未给出明确的规范，往往不按固定资产管理，如，同类打印机，单价从几百到几千元等，1000元以上作固定资产管理，1000元以下作为低值易耗品直接计入消耗，实物盘点时数量会出现混乱；再如手术器械，进口和国产的外观差别不大，价格相差很多，也会出现相同问题；家具类也一样。如果不分具体情况加以区别对待，只严格按价值标准划分，同种物品价格达到标准列入固定资产，达不到标准就不作为固定资产管理，这样实物管理时出现混淆，账、卡、物核对出现不一致，糊涂账一本，家底不清。
（二）固定资产管理权责不清，基础管理薄弱
《医院财务管理制度》明确，财务部门管总账和一级明细账，进行价值管理，固定资产实物管理部门建二级明细账，对实物进行分类管理，使用部门建卡片账，负责具体实物管理。通常医疗设备由设备科采购，普通设备由总务科采购，电子信息设备由信息科采购，对固定资产管理，实行“谁采购，谁管理”原则，但对怎么管，缺乏制度规范，职责分工不明，权责不清，尤其在固定资产管理实行电子信息化后，固定资产管理系统具体到每一单项固定资产，可自动折旧处理，一、二级明细账合一。由于财务部门登记固定资产总账、办理付款，需要与计算机固定资产管理系统核对一致；计提折旧处理，办理资产转移需要利用计算机固定资产管理系统，因此，承担了管理固定资产二级明细账的职责。固定资产实物管理部门因职责分工不明，反而对固定资产二级明细账不再管理，变成了专职采购部门，造成固定资产实物日常管理缺失或不到位。同时，管理部门之间缺乏必要的沟通和配合，固定资产购入后，管理不到位，入账、建卡、粘贴标签等基础工作跟不上，账账、账物、账卡之间缺少衔接，当出现科室变动、设备转移、报废等处理时，容易造成账物不一致，给固定资产管理、盘点带来困难，有账无物、有物无账的情况时有发生。
（三）缺乏科学的固定资产投资决策机制，盲目投资
固定资产因投资大，往往做出购买决定后又面临资金不足的窘境，需要借入大量的资金，重大的固定资产投资会对医院的财务状况产生重大影响。长期以来财政补助的医疗体制，以及对提高医疗技术水平、和医疗服务能力的渴望，医院管理者对固定资产投资科学决策缺乏重视，风险意识淡薄，对固定资产投资仍沿用拍脑袋的方式，不进行可行性研究分析，或简单走走形式，盲目购进，造成过度采购或不当采购，使用效益低下，同时造成资金紧张，甚至背负大量的利息。
（四）固定资产使用管理不到位，固定资产利用率低
由于医院对固定资产的使用缺乏制度规范，对维护缺乏计划安排，没有建立有效的岗位责任制，一些固定资产使用不当，一些固定资产未得到及时的保养和有效的维护，致使损耗严重，维修费用增加，使用寿命缩短，使用效率下降，固定资产核算成本增加。同时，各部门固定资产占用不平衡，有的部门资产不够用，有的部门没有可用，有的部门闲置不用，固定资产的调配，共享机制不建全，管理缺失，固定资产未得到有效使用。
（五）固定资产使用管理环节缺乏管理标准和考核机制
在固定资产日常管理，以及每年的固定资产盘点工作中，会反复发现一些问题，如，设备不到报废年限提前报废，是设备质量问题还是使用维护不善，固定资产盘存中发现的账物不符、设备闲置等问题，因缺乏固定资产管理岗位标准和岗位责任制，没形成有效的考核机制和相应的奖惩制度，以提高管理人员的责任心和管理效果，使这些状况长期存在。
三、改进医院固定资产管理的措施和建议
（一）建立健全各项固定资产管理制度，确立固定资产管理流程
建立健全固定资产管理制度，对固定资产的管理部门、管理人员的工作职责以及固定资产的购入、验收、入库、调配、转移、维护、报废以及处置等业务流程具体明确，使固定资产各项业务处理有章可依，形成“统一领导、归口管理、分级核算、责任到人”的管理模式。办理固定资产业务严格按规定的业务流程执行，在日常的固定资产使用管理方面，重点加强设备使用效率和效益管理。
（二）建立完善的固定资产管理组织体系
一是医院领导作为固定资产管理第一责任人，应高度重视固定资产管理工作，率先垂范。二是做对事，从投资决策、采购实施、实物管理、使用、经济效益评价、处置等环节建立分层管理责任体系。三是选对人，挑选和培养一支作风扎实、责任心强、业务能力强、善管理的固定资产兼职管理人员，并给予适当激励，不断提高业务素质。四是定期监督检查固定资产管理各个环节工作，落实职责执行情况，并严格考核。
（三）加强固定资产投资决策，提高固定资产决策水平
医院要根据当地医疗市场发展状况，制定战略发展规划和年度各项经营目标，并确定年度固定资产投资计划。固定资产投资要严格履行规定的审批程序，大型固定资产投资应进行可行性研究和科学论证，重大投资实行集体决策，避免因决策失误给医院带来损失。采购部门要按规定采购，严把质量关，及时办理入账、移交，并建立固定资产档案和卡片账，做好日常管理。
（四）建好固定资产基础账、卡，定期进行盘点，确保账、卡、物一致
1.记录好固定资产明细账及卡片账是固定资产管理的基础。采购验收后，要及时按固定资产分类标准和编码规则，统一编号及时办理计算机入库，认真维护好资产卡片信息，包括：固定资产编码、名称、型号规格、类别、产地、金额、折旧年限、使用部门或放置地点等。财务部门根据入库单、验收单登记财务总账和一级明细账。科室领用时，打印出固定资产卡片和条形码，固定资产卡片交由使用部门设备管理人建卡片账，条形码指定专人粘贴到固定资产。条形码应具备唯一性，确保不论固定资产变动到什么地方，都可以通过条形码识别出来。固定资产转移时，要规定程序，同时办理明细账、卡片账和实物的转移，从而保证固定资产明细账、卡片账、实物一一对应。
2.管理部门定期或不定期检查固定资产明细及条形码，以便固定资产的有效识别与提高资产盘点效率。
3.管理部门定期进行固定资产盘点，对财务账、卡片账、实物进行清查核对，对盘点过程中发现的问题提出处理意见，呈报上级审查批准，维护资产安全与完整，促进资产管理水平的提升。
（五）探索固定资产购置途径
医院作为非盈利医疗机构经济实力有限，对病房的建设、大型设备的购置等投资额大项目，资金不足。融资租赁、合作方式等为医院提供了多种引进医疗设备的途径。无论何种途径，一般情况下金额都比较大，且影响深远，需要慎重决策。一是结合战略规划和年度目标是否确有购置或引进必要；二是确要购置或引进必须进行详尽的可行性分析，为最终决策提供依据；三是建立融资租赁、合作固定资产备查账，全面掌握资产能力；四是跟踪此类设备投入产出情况，分析单台设备的收益情况，探索最适合医院的固定资产添置模式，推动医院经营实力的不断发展。
（六）做好固定资产的日常维护、保养，提高使用寿命
按照固定资产维护保养制度，对固定资产，尤其是大型设备，严格操作规程，定期进行维护和保养，避免设备的不合理使用，延长设备的使用寿命。制定出一套符合实际的固定资产使用管理量化体系，诸如资产的使用率、完好率、维修率、收益率等，在严格考评和考核的基础上确保各项指标实现，使资产发挥最大的使用价值，实现资产价值最大化。
（七）固定资产成本核算与固定资产管理考评相结合，提高固定资产管理效益
医院推行固定资产有偿使用，实行固定资产成本核算，将固定资产折旧纳入科室成本范围和绩效考核，通过将成本核算纳入绩效考核，使使用部门树立投资要有回报、占用资产要计算成本的意识，促进科室加强固定资产的管理，提高固定资产利用效率和使用效益，用经济杠杆调节医院资金的投向，优化卫生资源配置，提高固定资产管理效益。
（八）抓好报废固定资产的管理
凡报废固定资产严格按照规定的审批流程办理。已审批通过的报废设备由使用部门移交设备保管部门统一登记建账，登记报废设备的库存情况，对拆下的可利用零部件进行登记造册，以备维修利用。对报废设备的出售处置，尤其是对大额报废设备的处置，按照公开、公平、公正的原则进行，使资产的处置达到效益最大化，避免医院资产损失。
参考文献：
[1]唐雅.加强医院固定资产管理[J].合作经济与科技，2009（11）.