新的野生动物保护条例篇1
《*省野生动物保护管理条例》（以下简称《条例》）经省九届人大常委会第*次会议审议通过，已经正式颁布实施。今天，省人大、省政府在这里召开新闻会，目的是大力宣传《条例》的立法精神，让全社会都认识保护野生动物资源的重要意义和知道有关法规，使全省各级政府部门、法人单位、社会团体以及广大公民增强保护野生动物的意识和法制观念，形成良好的社会氛围，使人人知法守法，自觉爱护野生动物，同对破坏野生动物资源的违法犯罪行为作斗争。
大家知道，人类只有尊重自然，维护自然生态系统的完整与健全，人类自身才能有生存和发展的长远未来。野生动物是自然生态系统不可缺少的组成部分，野生动物作为人类生产生活的重要物质基础，作为保存遗传基因多样性的战略资源，同今后人类的生存与发展息息相关。从根本上说，保护野生动物就是保护人类自己。目前，一些野生动物品种的减少和灭绝，正严重影响着生态系统的平衡和稳定，我们必须高度重视。
*的野生动植物资源丰富，保护好这些资源是我们的责任。然而，我省毗邻港澳，地处改革开放前沿，经济发展较快，是重要的进出口口岸，不少野生动物从外省和外国流入，成了华南地区野生动物的主要集散地，加上历史上有食用野生动物的习惯，这些因素给我省野生动物保护管理工作增加了困难，使我们的任务更加繁重。
根据《野生动物保护法》及其实施条例，*年省人大常委会批准实施了《广州市野生动物保护管理规定》，*年又制定了《*省野生动物保护管理规定》。各级政府及林业、海洋与渔业、工商、公安、海关等职能部门对这些法规认真贯彻执行，工作互相支持配合，积极开展保护野生动物的宣传教育，加强对野生动物的保护、管理，对非法捕杀、收购、出售、加工、运输、携带、走私国家重点保护野生动物及其产品的违法犯罪活动依法严厉打击，拯救了不少珍稀濒危野生动物，取得的成绩是肯定的。然而，保护野生动物是一项长期而艰巨的任务，我们的工作同保护野生动物的重大意义和要求相比还存在不少问题。非法捕杀、收购、倒卖、走私国家重点保护野生动物案件时有发生，这类的违法犯罪活动仍十分猖獗，手法也越来越隐蔽，增大了执法部门查处的难度；保护野生动物还没有成为群众的自觉行动，滥吃野生动物的不良风气还没有从根本上扭转，一些人对吃珍禽猛兽不以为耻，甚至作为一种身份的象征；对三有保护野生动物，还没有具体的管理规定，主管部门难以进行有效的管理和控制，无计划乱捕滥猎、盲目经营利用的情况仍相当严重；对驯养繁殖野生动物的管理不够规范，对驯养繁殖重点保护野生动物如何处置还缺乏具体的管理规定，不利于调动养殖的积极性。
这些问题的存在，致使一些野生动物资源呈下降趋势，濒临灭绝的种类也在增多，由于一些与农林业生产直接相关的野生动物逐年减少，已导致病虫害增加，情况实在令人堪忧。同时，食用野生动物成了一种不良的风气，也损害了*人的文明形象，在国内外造成不良影响，与我省实施可持续发展战略，率先基本实现现代化的目标背道而驰。
去年，李长春书记对此作了重要批示，要求从立法上进一步加强对野生动物的保护。根据省委的指示，省人大加快了立法的步伐。经过一年多的努力，《*省野生动物保护管理条例》现在已正式颁布实施了。本《条例》主要是对省重点保护和三有保护野生动物的保护管理作出具体规定，解决在处理非法捕杀、捕捞、宰杀、收购、出售、加工、食用、运输、携带、走私以及提供工具和加工、储存、交易场所等违法行为中遇到的各种难以处理的问题。同时，根据《野生动物保护法》确定的“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”方针，规定禁止捕杀省重点保护野生动物；限制捕杀三有保护野生动物；规范经营利用野生动物及其产品的行为。对人工驯养繁殖的重点保护野生动物及其产品的经营利用也实行规范管理，解决保护与利用的矛盾，满足人民群众日益增长的生活需要。
修改以后形成的《条例》，对我省的野生动物保护管理更具有针对性、前瞻性和可操作性，为全面开展我省野生动物保护事业提供了法律依据。各级人大、政府和有关部门要广泛宣传《条例》，使《条例》贯彻实施成为人们的自觉行动；要加大执法力度和监督力度，打击各种违法行为，确保《条例》全面贯彻实施。
这里，要特别强调对《条例》实施的执法监督问题。
一是要加强各级人大对保护野生动物的执法监督。要按照执法责任制的要求，督促政府、野生动物主管部门和有关部门分解落实野生动物保护执法的责任。各级政府和有关部门要做到有法必依，执法必严，对严格依法行政，保护野生动物工作做得好的，要大力支持和鼓励；对破坏野生动物资源的违法犯罪行为，一定要依法坚决打击。各级人大要定期对《条例》和有关保护野生动物的法律法规实施情况进行检查，把支持和监督有机结合起来，提高监督水平和质量，并通过调查研究，深入了解情况，及时发现问题，协调政府和有关部门解决执法中存在的问题。
二是加强野生动物行政主管部门执法的内部监督。这次在《条例》别规定了防止重罚轻管、以罚代刑的监督条款，对行政主管部门和有关部门实行执法过错追究责任制。各职能部门一定要严格遵守《条例》的规定，对执法违法、知法犯法的有关人员，监察机关要依照《条例》和监察管理有关法规坚决予以处理。对于违反《刑法》构成犯罪的，检察院、法院要加强检控和审判，依法坚决打击违法犯罪行为。
新的野生动物保护条例篇2
一、主要做法
（一）加强领导，确保“四五”普法顺利实施
根据市普法办的要求，我局制定了本系统“四五”普法规划和年度实施计划，建立健全了普法工作管理制度，使普法工作有计划有步骤地认真开展起来。为加强对普法工作的指导、协调、检查、监督等工作，我局成立了普法领导小组，由局长任组长，局党组其他成员任副组长，局各科室负责人为小组成员，领导小组办公室设在局法制科，负责干部职工学法用法和依法行政的培训工作，各科室按照职责分工抓好业务范围的普法工作。从而使“四五”普法工作从组织上得到了有力保障，并对普法工作经费实行实报实销制度，从资金上保障了普法工作的开展。
（二）突出重点，增强林业干部依法治林意识
几年来，我局按照上级普法部门要求，进一步健全和完善林业系统干部职工学法用法的制度和具体措施，完成了包括《宪法》、《森林法》、《森林防火条例》、《广东省野生动物保护管理条例》等在内的30部以上法律法规的宣传普及任务，有效地提高了林业干部职工特别是领导干部的法律知识及其运用能力。
1、抓好干部职工法律教育。一是积极组织干部职工参加各类培训班。几年来，我局共有500多人次参加各类普法培训班的学习，各县（市、区）林业局也认真组织了普法教育，使全市林业干部职工的法律素质明显提高。如2004年，我局共有80多人次参加市举办的行政许可法培训班，各业务科室还根据自己的业务范围，采取集体学习和自学相结合的方式，认真领会行政许可法的各章节条文，为贯彻行政许可法打下了良好的思想基础。二是积极参与形式多样的普法活动。每年的“12·4”全国法制宣传日，我局都积极组织干部职工参加市举办的活动，如法制短信征集大赛和法律知识短信回答活动；在每年的纪律教育学习月活动中，组织干部职工观看法制教育电教宣传录像。三是及时发放普法资料。如征订《XX市“四五”普法资料》、《广东省领导干部法律学习读本》、《全国林业职工法律知识读本》等，分发到相关人员的手中。四是建立学法考核登记制度。每年学法情况及考试成绩均作记录，作为干部的提拔、任免、使用的重要依据。几年来，我局干部职工普法参学率、参考率、合格率均为100%。近日，我局还根据市普法办的要求，组织干部职工参加了广东省“四五”普法法律知识竞赛活动，使干部职工对学过的法律法规温故知新，取得了良好的效果。
2、抓好林业执法人员法律教育。我局一直把提高林业执法人员依法治林能力作为林业普法的重中之重，在举办各类业务培训班中，都把林业法律法规作为重要课程，使法律法规知识常学常新，为林政执法提供了强有力的知识保障。如在林政管理人员、公安干警等业务培训中，重点学习《森林法》、《野生动物保护法》、《广东省森林保护条例》、《广东省林地管理条例》等有关法律法规，还在全市林业系统选送了400多人次参加省、市举办的行政处罚、行政复议等培训学习。这些人员通过学习培训，成为我市林业基层普法、执法的骨干力量。
3、抓好领导干部法律教育。局党组每年将学法内容列入中心组理论学习计划，对领导干部学法用法的组织领导、学习内容、学习目标和建立任前法律知识考试制度等作出具体要求，使领导干部学法用法工作做到人员、时间、内容、质量“四落实”。还根据省、市《关于进一步做好各级领导干部学法用法工作的意见》精神，进一步健全和完善了领导干部法制讲座等制度。我局班子成员对学法用法工作十分重视，除积极参加法制讲座、集中培训等学习外，还自学多种法律法规知识，并自觉用所学的法律知识来指导决策，起到了很好的榜样带头作用，激发了干部职工学法用法的热情。
（三）注重宣传，提高广大群众法律意识
近年来，我局通过群众喜闻乐见的形式，多渠道、多形式、多方位引导广大群众自觉学习运用法律，在全社会形成爱林、护林、育林的良好风尚。据统计，“四五”普法期间我市投入林业法制建设资金40多万元，在《XX日报》等媒体刊登林业法律法规和反映林业建设情况的文章600多篇，在县级以上电视台、电台播放法律法规宣传标语1500多次，树立永久性宣传牌45600块，悬挂标语横幅15.7万条，印发林业法律法规小册子、单张16万份。在普法由内向型向外向型拓展中，我局主要是做到了“三个结合”：
1、结合专项行动开展普法活动。“四五”普法期间，我局每年都结合“绿剑行动”、“猎鹰行动”、“春雷行动”等打击破坏森林资源专项行动，开展声势浩大的林业法律法规巡游宣传活动，将林业法律法规送到全市各乡镇。如今年1月17日至23日，我局联合各县（市、区）林业局进行大型林业宣传巡游车队，先后到各主要乡镇、重点林区进行巡回宣传。对普及广大群众的林业法律法规知识、依法强化森林资源管护起到了很好的作用。
2、结合新政策法规开展普法活动。我局特别注重抓住林业新政策法规颁布实施的有利时机，大张旗鼓开展法律知识宣传活动。如《广东省野生动物保护管理条例》、《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》、《广东省义务植树条例》等政策法规颁布后，我局立即组织林业系统学习，为贯彻落实新政策法规打好基础，还通过知识竞赛、新闻媒体全文刊登、电视电台广播等多种形式向广大群众开展普及宣传，使新政策法规深入民心、家喻户晓，收到了良好的普法效果。
3、结合林业活动开展普法活动。我局在每年的“植树节”、“爱鸟周”等全国性林业普法活动中，都举办各类宣传活动，加强林业政策法规宣传活动。如在“爱鸟周”活动中，我局在明湖商场门前等人流较为集中的地方，举办保护野生动物大型咨询活动，大力宣传《野生动物保护法》和《广东省野生动物保护管理条例》，提高了广大群众识别野生保护动物的能力和野生动植物保护重要性的认识。局长还在XX电视台、《XX日报》就有关保护野生动物问题接受记者采访，呼吁广大市民自觉爱护野生动物，并向广大群众介绍野生动物的种类和保护级别，在全市形成抵制食用野生保护动物的强大舆论氛围。2002年5月，我局邀请省林业局法规处领导给我市人大常委会组成人员和部分人大代表辅导学习《野生动物保护法》和《广东省野生动物保护管理条例》，收到了很好的效果。据统计，“四五”普法期间我市林业部门共举办林业普法咨询活动18次，参观群众近10万人次，举办野生动物保护法律知识培训班5次，向有关单位和个人派发手册、挂图等宣传资料5600份。
二、主要成效
（一）干部职工依法治林意识普遍提高
通过普法教育，广大林业干部职工法律意识进一步增强，林业执法人员规范了林业行政执法行为，广大共产党员把“依法行政、依法治林”作为体现党员先进性的重要内容，做到行政行为合法适当，推动了我市依法治林工作的开展。我局以全面贯彻学习行政许可法为契机，及时做好行政许可事项的清理工作，共取消行政审批项目X项，保留X项，行政观念、审批程序、审批方式都得到了很好的转变。几年来，我局办理的林业行政案件没有因违法执法而导致行政复议和行政诉讼，也没有出现因违法执法需要作出行政赔偿的情况。近年来，我局机关作风建设均受到市测评小组的好评。
（二）行政执法、管理有关规章制度更加完善
为推动依法治林，进一步加强森林资源规范化管理，我局依据行政职能，制订完善了《XX市林业局森林采伐审批审核操作规定》、《XX市林业局征用、占用林地审核操作规定》、《XX市林业局生态公益林审核操作规定》、《XX市林业局对查处没收的野生动物处置程序的有关规定》、《关于对市公安局森林分局查办案件的有关规定》、《XX市林业局森林采伐审批审核操作规定》等规章制度，规范了林业行政执法、管理程序，使林业行政、执法人员有章可循，自觉依法行政，维护了行政、执法活动的严肃性和规范性。
（三）广大群众善待野生动物蔚然成风
由于我市林业部门大力加强野生动物保护条例的普法活动，使野生动物保护法律法规深入民心，善待野生动物已成为我市广大群众的自觉行为。主要表现在：一是群众识别国家保护野生动物的能力提高了。自X年以来，市野生动物救护研究中心所接收的四条大蟒蛇，都是群众在田野中发现的，知道大蟒蛇是国家一级保护动物，滥杀、乱捕的行为都是违法的，及时通知市野生动物救护中心进行放生。市野生动物救护研究中心还接收了由群众发现的猴面鹰（国家二级保护动物）等野生动物。二是群众依法保护野生动物的意识提高了。近年来，由于群众举报，我局破获了多宗非法经营野生动物违法案件。如X年7月，我局得到群众举报，查获我市至今最大的非法窝藏野生动物窝点，查获国家一级保护野生动物巨蜥活体7条、死体1条，国家二级保护野生动物穿山甲活体6只、死体10只，三有野生保护动物水鸭等鸟类200多只、死体15公斤，抓获作案嫌疑人2名。市委常委、宣传部部长许木咏对群众善待野生动物的行为作了专门的批示：不但教育人们要依法办事，也教育人们要做一个好人、一个善良的人，形成一个良好的社会风气。
（四）森林资源管护形势明显好转版权所有
几年来，我局坚持依法行政、依法治林，林区治安形势得到根本好转，林地、林木、野生动物保护管理走上法治轨道，森林资源得到有效保护。X年以来，我市共查处各类林业案件1410宗，处理各类违法人员1490人。收缴木材3994立方米，没收国家一级野生保护动物54只（头），二级野生保护动物4480只（头），三有保护动物13250多只。全市有林地面积已达51.21万公顷，活立木蓄积量2111.8万立方米，森林覆盖率55.7%，城市建成区绿化覆盖率37.8%，森林资源呈持续稳定增长态势。
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一、强化领导，切实落实责任
各相关单位要从党的提出的加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略高度出发，充分认识加强野生动物保护工作的重要性，增强责任感、使命感，强化组织领导，周密部署，迅速行动，维护野生动物保护的市场秩序。各单位要进一步认真学习《省野生动物保护条例》，宣传好条例精神，准确把握条例内容，立足监管职能，切实履行好职能职责，各基层分局负责所辖区域尤其是所辖集贸市场内野生动物贸易监管，务必抓紧抓好、抓出成效。
二、依法规范,严查违法行为
要加强野生动物经营利用的重点场所的监督检查，严厉打击野生动物非法贸易行为。将农贸市场、花鸟市场、宠物商店等场所作为执法监管重点，严查非法出售、购买和利用野生动物制品的行为，要加大力度追查，依法严肃惩处，净化市场。
三、加大指导，落实管理责任
各单位要以各类市场创建及城市长效管理工作为契机，进一步强化市场主办方的经营管理责任。各单位要指导督促市场主办方对进入市场的野生动物或者其产品，严查来源和经营资格。对无合法来源证明和无合法经营资格的，市场主办方应及时制止并向市场监管部门、野生动物保护行政主管部门报告。对需要移送公安等机关查办的案件，要及时移送。
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关键词：野生动物保护；现状；问题；对策
我国疆域幅员辽阔，横跨维度也比较多，这为我国境内的生物多样性提供了优越的地理条件。目前生活在我国境内的野生动物种类和类型丰富多样，珍稀品种和特有品种较多，并且品种之间存在着明显的地域差异，当然这也使得我国野生动物保护工作承担着更重要的责任、面临着更多的问题。
一、目前我国野生动物保护工作中存在的常见性问题
（一）野生动物栖息地正逐渐破碎或丧失
全球有相当一部分野生动物正处在濒临灭绝的危险境地，其中最为主要的原因就是野生动物栖息地遭到破坏，变得支离破碎或者已经丧失。野生动物被隔离在不同的生境版块内，严重阻碍了它们的迁移与扩散，既增加了野生动物近亲繁殖的几率，也使得传染疾病的危害性被进一步提高，多种因素下，物种濒临灭绝的速度正在不断加快。近几年，我国社会经济发展迅速，随之而来的，土地开垦与森林砍伐的问题也愈发严重，土地沙化、草地退化现象加剧，大大减少了野生动物的自然栖息地，同时也减少了野生动物的数量和种类。
（二）过度利用野生动物资源
近年来，我国野生动物的种群数量正在呈现急剧下降的趋势，并且有很大一部分野生动物正在濒临灭绝，虽说保护工作已经得到有序开展，但由于相关法律的滞后以及社会保护意识缺乏等原因的存在，保护效果并不理想。以野生梅花鹿为例，古时野生梅花鹿在我国分布广泛，东北地区、华北华南、山西、甘肃等地均有亚种分布，但如今华北、山西亚种已经灭绝，东北野生梅花鹿几近灭绝，近几年通过人工繁殖，数量上才有所提升，如今野生梅花鹿在我国已是高度濒危动物，保护工作责任重大。
（三）遗传多样性逐渐丧失
野生动物遗传多样性的逐渐丧失对其保护与发展也有着极为重要的影响，遗传多样性能够反映出生物的进化潜力，并且存在遗传多样性越丰富，生物适应环境变化能力越强的自然规律，野生梅花鹿在我国存在多个亚种分布，足以说明其存在优越的环境适应能力，但由于人类的发展在不断压缩野生动物的生存环境，使得野生动物逐渐丧失了大范围迁徙和扩散的机会。比如我国的朱q种群近交的问题就比较严重，经常会发生幼鸟残疾的现象，严重影响了种群的健康发展。
（四）环境污染严重，动物疾病日趋复杂化
环境污染物通常会产生较多的毒性，比如神经毒性物质、内分泌毒性物质等等，这些有毒物质通过空气、水等媒介转移到动物体内，进而阻碍动物的健康生长，影响动物的繁育等，并且还有部分有害物质经过食物链的作用会被放大，然后会对整个生物系统造成严重影响，例如长江水体的污染使得中华鲟体内积累了过多的三苯基锡，使得其所产幼体出现畸形，大大降低了中华鲟种群的数量，同时也给长江水系的生物系统带来了严重的破坏。与此同时，环境恶劣还使得疾病爆发的几率大大提升，而野生动物活动范围受限，又提升了疾病的危害性，每发生一次恶性传染病，都会有大量野生动物丧生，比如发生在青海湖的鸟类禽流感，一次就夺走了6000多只鸟类的生命。
二、加强我国野生动物保护的措施与建议
（一）加强野生动物资源的调查与评估工作
想要科学、有效的去保护野生动物资源，就要对野生动物资源的基本状况、动态变化、原因等进行实地调查，然后再进行科学的评估，当然想要做好这项工作，还需要国家及相关部门加大人力、财力的投入。
（二）建设野生动物基因库及野外研究基地、网络
目前，我国的中科院动物所及其他一些单位已经建立了野生动物基因资源库，但相对我国丰富的野生动物资源来说，这一资源库的规模太小了，所以说还要加大投入力度。与此同时，建立野外研究基地和配套的网络体系也是刻不容缓的事情，只有建立起野外研究基地，才能为野生动物保护提供准确、科学的数据支持，而野外研究基地的存在也将有利于野生动物保护工作实现规范化、系统化、现代化的发展，这对野生动物保护是极为有利的。
（三）完善野生动物相关法律法规
我国在保护野生动物方面先后制定并颁布了《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（1992年）、《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》（2006年）等相关法律、法规，但随着野生动物保护工作的发展，这些法律法规已经严重滞后、且不得到很好的执行与落实，并不能为野生动物营造良好栖息地与栖息环境，所以说国家和相关部门还应针对野生动物保护的具体需求来制定更加严谨、切实、有效的法律法规。比如说在野生动物疾病监测方面应制定《重大动物疫情应急条例》等，以防止动物疫情的大规模扩散和出现较高的死亡率；完善《中华人民共和国野生动物保护法》，明确补偿主体、监管单位的责任与任务以及动物保护的具体程序等，以落实野生动物保护工作为根本前提。
（四）加强濒危野生动物的保护与发展工作
1、对具有药用价值的濒危野生动物进行研究与驯养，将驯养繁殖作为保护药用濒危野生动物最有效的途径来发展，也可通过研发替代品，比如用鼢鼠代替虎骨，利用生物合成技术来生产野生动物的药用成分等等方式，从利用价值这个源头上，保护野生动物免遭杀害。
2、不断完善濒危野生动物保护体系，比如建立野生动物自然保护区，目前我国在野生梅花鹿保护方面就建立了江西桃红岭、四川铁布以及东北拜泉县仙洞山等多个自然保护区，并且还在东北建立起了梅花鹿驯养基地；此外，还可以加强国与国之间的合作，引进国外的先进管理模式，比如说我国在东北虎的保护工作上就加强了与俄罗斯的合作，并取得了一定的成就。
结语：野生动物不仅是大自然馈赠给我们可以利用的资源，同时也是生态系统中很重要的一环，所以说我们在开发与利用野生动物资源的同时，更要注重野生动物的保护与发展，确保区域范围内的生物种类多样性，将动植物当做我们人类的伙伴与朋友，力争和谐共处、共同发展。
参考文献
[1]杜苏闽.我国野生动物保护中存在的问题与解决策略[J].科教导刊（上旬刊）.2015（09）
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［关键词］野生动物损害救济
随着人们环保意识的逐渐提高，国家对环境问题的日益重视，我国自1956年开始，逐步建立了一批以保护珍贵濒危野生生物资源为目的的保护区，这些保护区的建立，对维护生物多样性，维持生态系统平衡有着重要作用。但是，随着野生动物种群数量的逐渐增多，人与动物之间争夺生存资源与生存空间的矛盾也日益突出。野生动物具有多重价值，保护野生动物的最终也是为了维护人类的共同利益。因此，建立合理的野生动物致害救济制度能够很好的维护社会公平和公共利益，具有重要意义。
一、野生动物致害救济制度建立的理论依据
1.保护野生动物的实质是维护全体公民的利益。
人类是不可能离开环境单独存在的。野生动物是自然环境的重要组成部分，具有多重价值属性，这些价值属性中有些是人类赖以生存的基础，有些则为人类的发展提供了条件。
(1)野生动物能够维持生态平衡。人类需要从环境中不断的获得物质和能量。如果生态平衡遭到破坏，物质和能量的传递受阻，就有可能造成食物链断裂，导致生态系统失衡，最终影响到人类的生存。
(2)野生动物具有重要的经济价值。野生动物曾经是人类获取生产资料和生活资料最直接的对象之一。野生动物为人类提供了食物，制衣服的原材料，还为工业生产提供原料，对人类的生存和发展具有重要意义。
(3)野生动物具有科学研究价值。人类利用现代生物技术对遗传资源进行生物勘探，进而开发出新的品种资源和各类生物技术产品。此外，野生动物极大的促进了仿生学、生物工程学的发展。这些技术和学科的发展能够使人类最终受益。
正是由于野生动物具有多重价值属性，而且每个公民都可能从中受益，因此，保护野生动物的实质是为了维护每个人的利益。根据公共负担原则，为了维护整体利益而做出牺牲的个体，理应受到补偿。
2.为维护全体公民的利益而受到损失的个体应受到救济
“公共负担平等”原则是来源于《人权宣言》中的“个人公共负担平等”思想，这是卢梭社会平等思想在共同体建构中的原则体现。“公共负担平等”成为法国国家赔偿法的重要理论，该理论要点在于：国家公务活动的目的是公共利益（卢梭称之为“公意”），人民同等享受公务活动的利益结果，并同等分担公务活动的费用；如果公务活动造成了个人的特定损害，实际上使得个人承受了公共负担份额之外的额外负担；这种额外的负担应由全体社会成员分担，而不能由个人完全承受，这才符合公平与正义的要求；全体社会成员分担的基本方式就是国家用纳税额进行赔偿。
人民既然是国家的实际享有者，从国家的活动中获得利益，也应当是公共负担的承担人。在法律面前人人平等，人民对国家活动所带来的公共利益应当平等地享有，对于国家活动所造成的公共负担也应当平等地承担。当一部分人或个别人因国家行为而承担的义务重于相同情况下的其他人时，国家应设法调整和平衡这种义务不均衡现象。因为国家行为的受益者是社会全体，因此，社会也应该承担国家行为造成的损害。国家对野生动物的保护是为了社会公共利益，社会个体对野生动物的保护也同样是如此。对于那些在保护野生动物的过程中，因为所处环境或其他因素而受到野生动物侵袭的人，他们所遭受的人身和财产损失，若由个人负担，是不公平的。社会个体为了保护社会整体的利益受而受到损害，由受益的全体公民对这一部分特别的牺牲共同承担责任，这样的制度设计才是合理的。
二、野生动物致害救济制度的立法现状
我国目前还没有对野生动物致害的救济制度进行专门的立法，与之相关的制度散见于各级法律文件之中，与之相应的救济措施也还处于摸索阶段。对这些零散的法律原则，规则进行梳理，将有助于建立科学而系统的救济制度。
目前的野生动物致害救济制度立法由国家立法和地方立法两部分组成。国家立法中主要是一些原则性的规定，《野生动物保护法》及其实施条例将具体补偿办法的立法权授权了省级地方政府，省级地方政府可以制定本辖区内的具体补偿办法。
1.国家立法
宪法是国家的根本大法，是一切立法的依据，也同时是执法，守法的最高准则，野生动物致害救济也必须有相应的宪法依据。《中华人民共和国宪法》第9条明确了自然资源的所有者为国家，而野生动物属于自然资源的一种，也当然的属于国家所有。《物权法》第四十九条规定：法律规定属于国家所有的野生动植物资源，属于国家所有。《野生动物保护法》第3条第1款明确规定了野生动物资源属于国家所有。这两个法条是对宪法规定的明确与细化，同时也是国家作为补偿义务主体的法律依据。
在国家立法层面上将野生动物的所有权归属国家是合适的，这不仅能满足野生动物保护工作的实际需要，也为野生动物致害救济制度的建立提供了方便。
2.地方立法
由于《野生动物保护法》第十四条授权由各省、自治区、直辖市政府制定本辖区内的具体补偿办法。从目前各省制定的情况来看，多数省份制定的办法只是对上位法的简单重复，而野生动物资源丰富，侵害事件频繁的省份对实施细则的制定比较重视。比如云南、陕西、吉林、都在《重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》中规定了实施的细则。从已经制定的实施办法来看，补偿范围的表述尽管各不相同，但是都可以归纳为人身损害和经济损失两部分。对不与赔偿的情形，均规定了故意和非法捕猎遭野生动物攻击的都不予赔偿，有些省份还将种植于保护区内或者散养的家畜受到攻击也不予赔偿。具体负责赔偿的义务的行政机关多为林业局。人身伤害医疗救治费和人身财产损害补偿费列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担。
由于野生动物致害救济制度的建立还处于探索阶段，因此，不宜在国家立法层面上进行细化，只需规定一些救济制度的基本原则即可。对于地方立法，应给予地方政府一定权限的自由裁量权，让他们在实践中摸索出一些行之有效的办法之后再加以归纳总结进而升格形成法律文件。这种稳健的立法模式是有利于野生动物致害救济制度的建立的。
三、野生动物致害救济规定存在的不足与改进意见
1.扩大致害野生动物定义的外延
我国《野生动物法》第二条第二和四款对野生动物的外延进行了限缩，将人们通常认为的凡是未经驯化，在野外自生自灭的动物限缩为珍贵、濒危、有益、有重要经济、科学研究价值的野生动物。该定义立足于动物保护，目的主要是为了明确保护对象，将有限的资源运用到对野生动物保护最有利的地方去。但这样的定义并不适合野生动物致害救济制度的完善。例如，我国约有脊椎动物6300种，然而属于国家一级保护的陆生野生动物仅90多种，国家二级保护动物陆生野生动物仅有230多种，在该保护名录中，有些野生动物限制在了科一级。因此，野生动物致害救济制度中的野生动物应突出“未经驯化，在野外自生自灭”这一野生动物最本质的特征，对家养动物和野生动物的界限进行合理的划分。生态学上，野生动物可以进一步细分为人工饲养的野生动物和处于天然状态的野生动物。关于“饲养”的含义，有学者提出四条标准。一是它为特定的人所有或占有；二是饲养或者管理动物具有适当程度的控制力；三是动物依其自身的特征，有可能对他人的人身或财产造成损害；四是该动物为家畜、家禽、宠物或驯养的野兽、爬行类动物。自然保护区中的野兽，因人力仍无法控制其行为，亦不属于饲养的动物；国家森林公园的动物尽管处于半野生状态，但因为国家投资进行管理，并准许游人观赏，应当视为饲养的动物。在司法实践中，野生动物园中的野生动物致害的案件，通常是由作为经营管理者的野生动物园承担民事责任。
综上所述野生动物致害救济中的野生动物指会造成人身伤害和财产损失的，非饲养，未经驯化，在野外自生自灭的野生动物。这样定义就将野生动物致害救济制度中的野生动物限制在了一个合理的范围内。
2.加大中中央财政对地方财政的支持力度
由于《野生动物保护法》第十四条规定补偿由地方政府负担，从而直接将中央政府排除在补偿的义务主体之外，这样的规定并不科学。从我国野生动物的分布情况来看，西部明显多于东部，内陆明显多于沿海，而西部多为经济欠发达地区。这些省份为保护野生动物做出牺牲与让步，基础设施建设，工业建设及商业开发的环境评价标准严于其他地区，财政税收必然会受到影响。如果完全让本就不宽裕的地方财政全部负担，会造成地方政府的财政短缺，使得补偿不到位，从而降低当地居民保护野生动物的积极性，会导致政府公信力下降。因此，应该将中央政府纳入补偿体制，具体交由林业部负责。因为在地方政府中负责对也野生动物致害进行调查、汇报、补偿金的发放等工作的是林工站，林业局或行政机关中负责林业方面的主管机关。这样做就理顺补偿机制中的行政管理关系，便于补偿工作的顺利进行。具体的补偿方法，可由地方林业部门先行赔付，汇总后每年上报林业部一次，待林业部核实确认后，再按照之前约定的承担比例拨付给地方政府。
3.丰富救济途径
现有的救济途径主要是将损失和损害折抵为现金后进行补偿。这样的补偿方式简单直白易于操作，受损害或损失的群众也乐于接受，但弊端也是显而易见的，而且单一的补偿方式并不能满足补偿制度建设的需要，笔者认为还应增加以下几种补偿方式。
（1）保护区周围的医院为伤者开辟救治的绿色通道。受到野生动物攻击后，往往需要大笔的治疗费用。而保护区及周边生活的居民通常经济都不宽裕，很多都无法及时凑到足额的医疗费用进行救治，如果延误了治疗，则有可能造成无法弥补的损失。因此，很有必要再野生动物造成损害频繁地区的医院开辟绿色通道，一旦发生致害事件，由医院先行治疗，治疗的费用待相关部门核实后再给予拨付。
（2）采取实物与现金相结合的补偿方式。对野生动物致害的损失和损害进行评估往往受主观因素的影响很大，如果补偿标准是固定的，则补偿者所得到的补偿可能无法弥补所遭受的损失。而且，人的需求和价值追求在不同的时候也是不同的。对一个急需良种化肥而又不能及时购买得到的种粮户来说，对其进行现金补偿和送去急需的良种化肥的效果是不一样的。法律也应该更多的体现人文精神。
（3）普及防护知识，帮助建立防护设施。野生动物在绝大多数情况下是不会主动攻击人的，许多致害案例是由于不了解野生动物的习性而惊扰了野生动物而招致攻击的。如果保护区周边的群众都对野生动物的习性有所了解，懂得基本的防护知识，则可以大大的减少伤亡事故的发生。因此在保护区周边的地区发放宣传册，向群众宣讲防治野生动物侵害的相关知识，用科学的方法避免损失是很有必要的。
保护区周边的群众在与野生动物共处的长期实践中也总结了很多有效防治野生动物侵害的方法，比如挖防护沟，编制防护栏，燃放鞭炮等。这些方法可以通过总结后加以推广。政府还应拨出一部分资金用于修建野生动物通道，设置隔离设施，尽量减少人与野生动物的直接接触。
（4）创新保险险种，鼓励保护区周边群众参加保险。保险具有转移风险、均摊损失、实施补偿等作用。野生动物致害相对于保护区的居民来说仍属于小概率事件。但这种风险的存在是客观的，而且是不确定的。通过创新保险险种，鼓励居民积极参保将有利于补偿的及时到位，减轻地方财政负担。
完善野生动物致害救济制度，积极探索新的救济手段，将有利于野生动物的保护工作，有利于维护全体公民的共同利益。只有人与自然和谐相处，我们的发展才能更健康。
参考文献：
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新的野生动物保护条例篇6
人类经过千百万年漫长的进化繁衍，每一步的成长和发展都离不开对野生动植物的利用。但自工业文明以来，由于生产活动的需要和经济利益的驱使，一些人对动物捕猎趋于盲目，而有些生产生活行为又间接地破坏了动物的生存环境。几百年来，这种大肆捕杀的行为已致使一些动物走向灭绝。据有关科学家研究，自16世纪以来，世界上约有250多种动物灭绝，那些濒危动物的灭绝速度也正在加快。
每种动植物都有它存在于自然界的独特生态地位和功能，如果人类不采取行动制止这一态势蔓延，那么人类最终只会自食其果。因此，保护珍稀动植物，抢救濒危动植物，保护自然资源，是一件关系人类发展的大事，是一项刻不容缓的紧迫任务。
繁多的濒危物种
一个物种可以左右一个国家的经济命脉，一个基因可以影响一个民族的兴衰。物种一旦消失就不可复生，人类就永远失去了这些基因。
保护野生动植物普遍受到了国际上的政治家、科学家、国际组织和非政府组织的高度关注。如形成了生物多样性公约、濒危物种国际贸易公约、湿地公约等多个公约，把保护野生动植物提升到全球战略；2010年圣彼得堡召开了老虎保护峰会；2012年联合国可持续发展大会通过了成果文件《我们希望的未来》。
我国幅员辽阔，地形地貌复杂，气候多样，为物种进化提供了得天独厚的自然条件。由于我国大部分地区未受第三纪和第四纪大陆冰川的影响，因此，我国是世界上野生动物种类最丰富的国家之一，仅脊椎动物6347种，占全球脊椎动物种类总数14%。另外，我国特有属种多。脊椎动物中，大熊猫、金丝猴、华南虎、扬子鳄等470多陆栖脊椎动物是仅分布于中国的特有物种。
濒危动物是国家的重点保护对象，也是一种极其珍贵的、不可替代的、不可再生的自然资源，它们在维护生态平衡、促进经济发展、开展对外交流等方面发挥着重要作用。
中国是濒危动物分布大国，且濒危物种繁多。2011年国家林业局启动了第一批濒危野生动物专项调查，至2014年底前完成外业调查工作。本批次调查共涉及14个物种，包括海南长臂猿、朱q、黑脸琵鹭、遗鸥、黑嘴鸥、黑琴鸡、栗斑腹c、扬子鳄、四爪陆龟、莽山烙铁头蛇、六盘山蝮、秦岭蝮、蛇岛蝮、鳄蜥。
调查发现，我国最濒危的灵长类动物海南长臂猿，目前仅分布在海南省霸王岭部级自然保护区内，现有长臂猿种群aBC三群，共25只，其中有独猿3只，2015年新生幼崽1只。濒危鸟类朱q的野生种群数量为1549只，分布于陕西、河南和浙江三省的15个区县。黑脸琵鹭在上海、浙江、福建、广东、海南等地越冬，数量为294只。栗斑腹c分布于内蒙古扎鲁特旗、阿鲁科尔沁旗、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特以及吉林省镇赉县，数量为5131?16091只。我国特有淡水鳄扬子鳄在安徽分布于广德县、郎溪县、南陵县、泾县和宣州区，野生种群数量为144?177条；四爪陆龟分布于新疆霍城县，本次调查中，样线调查未发现任何活体或者痕迹，濒危状况相当严重。我国特有的蛇类莽山烙铁头，仅见于湖南莽山部级自然保护区、宜章县和广东南岭国家森林公园内，数量为430?502条；六盘山蝮蛇仅见于甘肃庄浪、宁夏隆德及泾源3县，数量为160800?241200条；秦岭蝮蛇仅见于陕西西安市长安区、户县、宁陕、周至、佛坪、太白、凤县，数量为281000?385944条。我国特有的鳄蜥仅见于广东茂名市、韶关市曲江县，广西桂平市、金秀县、昭平县、贺州市八步区，野生种群数量为1080?1248条。
国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司总工程师严旬介绍，对14个物种的分析评估表明，34.69%的物种受到栖息地扰、破坏、分割、退化等的较“强”程度的威胁。“栖息地破坏”这一因素对野生动物造成的影响，明显高于食源干扰、水源干扰、人为直接干扰和大型建设干扰等威胁因素。
由于栖息地成为“生态孤岛”，野生动物在被分割为互不相连的保护区内，形成一个个孤立的小种群，迁移、繁衍、基因交换受到制约。以大熊猫为例，自上世纪70年代以来，因栖息地受工程建设和人为活动割裂，全国野外大熊猫形成多个相互隔离的种群，部分小种群由于基因交流受阻而灭绝。调查结果显示，目前全国大熊猫栖息地内，有水电站319个、矿山479处、景区25个、道路总里程1339公里、高压输电线268.7公里、常住人口50人以上的居住区984个。虽然全国野生大熊猫按山系划分为六大种群，但栖息地被隔离成33个板块，相应形成33个局域种群。
“我国大量物种处于稀有或濒危状况。有44%的野生动物种群呈下降趋势，高等野生植物种群有15%至20%处于濒危状态，高于世界平均值。”严旬说。他透露：我国现有2140种野生动植物已被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CiteS）附录；在世界自然保护联盟（iUCn）濒危物种红色名录中，我国现有的脊椎动物中有900多种生存受到威胁，高等植物中有3700多种生存受到威胁。
功莫大焉的自然保护区建设
世界自然基金会最近的《2014地球生命力报告》显示：仅在过去40年间，全球野生动物数量减少了一半以上，物种灭绝速度已超过自然灭绝速度的1000倍。对生物多样性威胁最大的是工业化和资源开发导致生物栖息地的丧失和退化。作为野生动植物的最后避难所，自然保护区在工业化大潮中坚持着。
自然保护区的建立无疑是保护野生动物、维持生物多样性最有效的途径之一，也是人类社会文明进步发展到一定阶段的必然产物。我国政府十分重视对珍稀动物的保护工作，采取了许多有效措施，其中最重要的一项就是建立了一批部级、省级自然保护区。目前我国建立的自然保护区已是这些濒危动物的最后居住地，同时也是它们最为可靠的庇护所。
野生动植物是重要的生态资源，是构建生态的基本要素，是自然生态系统的重要组成部分，对于生态系统的功能发挥和生态平衡具有重要作用。“经过60年的不懈努力，中国形成了布局合理、类型齐全、层次丰富的自然保护区体系，建立了完善的保护管理与执法体系。自然保护区已成为我国生物多样性保护最重要的载体。”国家林业局副局长陈凤学说。
早在1950年我国就了《稀有生物保护法》，并于1956年建立了第一批自然保护区，开始了拯救保护珍稀、濒危野生动物的实践。改革开放后，我国加快了野生动物保护步伐，从完善法律法规、建立自然保护区、强化执法监管、扩展国际合作、提高公众保护意识等多个角度，全面推进保护事业，取得了令世人瞩目的成就。
截至2014年底，全国自然保护区数量为2729个，总面积147万平方公里，占陆地国土面积14.84%。其中，部级自然保护区数量为428个，总面积96.52万平方公里。中国自然保护区面积居世界第2位，仅次于美国。林业部门管理的自然保护区达2228处，总面积1.24亿公顷，约占我国国土面积的13%，均占全国自然保护区个数和面积80%以上；此外，国家林业局还建立了各类自然保护小区5万多处，总面积150多万公顷。全国有3500多万公顷天然林和约2000万公顷天然湿地和相当数量的荒漠植被被划建为自然保护区。90.5%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种类、65%的高等植物群落，300多种重点保护的野生动物和130多种重点保护的野生植物得到保护。
目前，我国长江、黄河、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等大江大河源头生态系统、东北大小兴安岭和长白山地、横断山区等地区的天然林都在自然保护区内得以保护保育。以长江流域为例，整个流域部级自然保护区多达144个，长江上游温带森林拥有世界上最丰富的生物多样性。
野生动物是自然保护区建设的最大受益者。大批重点保护和濒危的野生动植物得到保护，栖息地得到恢复、扩展，种群得到恢复壮大。贵州梵净山部级自然保护区内的黔金丝猴，由上世纪80年代初的300余只增长到750余只。广西建立弄岗等自然保护区后，白头叶猴数量由2003年的598只增长到目前的937只。全国大熊猫自然保护区数量已达67处，总面积达到336万公顷。66.8%的野生大熊猫和53.8%的大熊猫栖息地纳入了自然保护区网络，自然保护区内野生大熊猫个体数量增加到1246只。
“大熊猫、朱q、扬子鳄、苏铁等一大批濒危珍稀物种正逐步摆脱灭绝的风险，显现稳中有升的良好势头，栖息地生态环境不断优化。”据陈凤学透露，我国林业系统已有23处部级自然保护区加入“世界人与生物圈网络”，34处自然保护区加入国际重要湿地，18处自然保护区成为世界自然遗产地的组成部分，还有一批部级自然保护区加入了“东亚―澳大利亚西亚涉禽迁徙网络”、“东北亚鹤类保护网络”、世界自然保护联盟首批绿色保护地名录。
虽然成就卓著，但我国野生动植物保护形势仍很严峻。“根据全国野生动植物资源调查结果，我国87.7%的野生动物种群因栖息地缩减、割裂、质量下降、人为活动干扰等原因，生存空间不断受挤压，不少濒危物种的栖息地、鸟类集群活动区域及迁飞通道面临着土地开发、农业开垦、环境污染等威胁，前景堪忧，保护形势依然严峻。”国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司司长张希武说。
保护物种基因
在广袤的大地上，无数的绿色森林使人类居住的地球多情而美丽。森林中，一个个涌动的生命向我们展示了自然的勃勃生机。走进森林，我们不仅可以和自然对话，清洗都市的烦躁和不安，还可以和自己的心灵低语。偶尔传来的鸟鸣天籁让我们仿佛回到了远古时代，找到了自己心灵的家园。
森林和湿地是大自然赐予人类的宝藏。在这里，各种珍奇的动植物资源争奇斗艳，展示着各自的风姿和美丽。中国是世界上生物多样性最为丰富的国家之一，而森林就是生物多样性的摇篮。在森林和湿地中，不管是参天大树、奇花异草，还是飞舞的鸟类、爬行的昆虫、游动的鱼类，在它们身上都传承着物种的基因、地球的密码。
对于人类的生存发展而言，保护珍稀动植物具有重大意义。首先，保护珍稀动植物能够维护生态平衡。因为每个物种都是生态系统中的重要一员，物种之间通过食物链的作用相互依存、相互制约。一旦食物链出现脱节，整个生态系统的平衡就会被打破。比如，人们无节制地猎捕蛇类，就会导致蛇类资源趋于枯竭，这就导致森林、草原和农田鼠害、病虫害猖獗，给农业、林牧业造成了巨大损失，加速了草原的荒漠化。
其次，保护珍稀动植物才能保证科学研究和教育活动的正常开展。众所周知，濒危动植物是科学研究的试验材料，在现代科学的诸多领域，例如仿生学、医学、药学中发挥着重要作用，动物园中的珍稀动物，以及博物馆收藏、陈列或展出的濒危动植物标本，能够很好地深化广大民众对保护珍稀动植物重要性的认识。
在保护野生动植物的过程中，我国先后制订实施了《野生动物保护法》、《森林法》、《自然保护区条例》、《陆生野生动物保护实施条例》、《濒危野生动植物进出口条例》、《国家重点保护野生动物名录》等法律法规，初步建立起野生动物保护法律法规体系。“五年来，会同公安、海关、工商等部门，先后开展了‘打击网络非法野生动物贸易专项行动’、‘天网行动’、‘利剑行动’等一系列全国性专项打击行动，全国森林公安机关共破获重特大野生动物刑事案件1258起。从2013年开始倡导发起了三次多国联合打击野生动植物非法贸易的‘眼镜蛇行动’，在国内外产生强烈反响。”张希武说。
2016年7月2日，《中华人民共和国野生动物保护法》经第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订通过，自2017年1月1日起施行。
《中华人民共和国野生动物保护法》自1989年3月1日实施以来，在2004年和2009年进行了两次修订。本次修订，对近年来争议较大的虎骨、熊胆、犀牛角入药及野外放生、外来物种放生做了详细规定，对野生动物保护名录实行分级管理，并要求每五年调整一次，这是该部法律自1988年颁布实施以来修订幅度最大的一次，弥补了长期以来保护野生动物过程中的一些立法空白，进一步明确了法律责任的分配，进一步加强了对珍稀野生动物的保护，对当下野生动物的保护具有积极指导意义。
导致我国大量物种濒危高于世界平均值的一个重要原因，是我国濒危物种种类多、分布范围广，且大多处于偏远落后地区。“最理想的办法是将居民全部从野生动物栖息地迁出，但仅现有自然保护区总面积就高达147万平方公里，依赖移民搬迁显然不现实。”张希武说。
新的野生动物保护条例篇7
关键词珍贵濒危野生动物立法现状《野生动物保护法》
中图分类号：DF468文献标识码：a
野生动物从被杀、收购、运输、贩卖、煮熟到上餐桌有多个环节，正如公益广告所言，没有买卖，就没有伤害。猎杀野生动物的动力来自于市场需求，供求平衡决定了野生动物悲惨的命运。食用野生动物是否违法？应该给予行政处罚还是刑罚？是否应禁止食用野生动物？这些问题在现行法律中均找不到答案。现行法律片面惩罚狩猎者，确没有对食用者即该链条的创造者给予任何刑罚规定。1992年《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》的颁布对野生动物的利用范围进行了扩大，违背了《野生动物保护法》第三十一条规定的初衷，使得商业性质的大规模捕杀野生动物的现象予以增加。
根据我国《刑法》第第三百四十一条规定，本条的初衷是保护我国野生动物资源不被破坏，并且对行为严重的相关人员给予刑罚处罚。实际上不仅猎杀行为会破坏野生动物资源，食用者也是破坏野生动物资源的幕后元凶之一并且是导致猎杀行为的最重要原因。只惩罚狩猎者而忽视食用者食用野生动物行为的违法性，这有违司法公正的精神。
从现实情况来看，具有国家强制性的法律对野生动物保护有着非常重要而又不可替代的作用，动用法律手段来保护野生动物也成为一种趋势。
法律应明确珍贵、濒危野生动物的范围，被人工圈养、繁殖的动物是否还为珍贵、濒危野生动物。珍贵、濒危野生动物的特殊性在于其数量的稀少，正是其数量过少有濒临灭绝的可能性，所以才会出现人工圈养、繁殖的情况。如果一个物种的数量之多达到了可以脱离濒临灭绝的动物的范围，那么它也就不算数珍贵、濒危野生动物了，所以无论该种动物是何种生长形式，只要它属于珍贵、濒危野生动物的范畴即应受到免于杀戮乃至上桌的保护。
增设“非法食用珍贵、濒危野生动物罪”，依据食用动物的保护等级定罪量刑。《野生动物保护法》第九条规定，国家重点保护的野生动物分为一级保护野生动物和二级保护野生动物。地方重点保护的野生动物名录，由省、自治区、直辖市政府制定并公布，报国务院备案。
对于新设立的“非法食用珍贵、濒危野生动物罪”可以做如下要求：食用地方重点保护的野生动物，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；食用国家二级保护动物的，处三年以上五年以下有期徒刑，并处罚金；食用国家一级保护动物的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。罚金数额可以根据野生动物的价值或者交易的金额来确定，例如罚金可以规定为交易金额的一倍至三倍不等。
2008年最高人民法院颁布《量刑标准以及部分常见野生动物行政处罚标准》中规定珍贵、濒危陆生野生动物制品的价值，依照国家野生动物行政主管部门的规定核定；核定价值低于实际交易价格的，以实际交易价格认定。野生动物属于无价之宝，给其定价很困难，并且在实际操作中，交易金额不易查出。食用野生动物是非法行为，所以涉案人员不会轻易留下任何交易凭证，在证据取得方面也是困难重重。所以关于罚金依据国家定价或交易金额订虽然合理，但是缺乏可操作性，可以统一规定各等级野生动物的价格而不考虑其他因素。
现在不仅个人食用野味，更出现单位集体食用野味的现象。很多餐馆挂着三公消费办公室颁发的公务消费定点商家牌子而公然贩卖、点食野生动物，这说明单位“组团”食用野味的现象以为公众所知晓，如果增加“非法食用珍贵、濒危野生动物罪”，那么将单位纳入犯罪主体的范围内是很有其必要性的。对于单位犯罪的量刑，可规定处以交易金额十倍罚款，对于单位负责人处以刑事处罚，量刑以上文中对个人量刑的规定为参考。
将故意伤害、虐待野生动物的行为纳入刑法调整范围。故意伤害、虐待野生动物也是令人发指的行为，它使野生动物的身体受到伤害，影响到它们的正常生活进而使得其面临死亡的威胁，该行为所导致的后果犹如慢性自杀，受害的终究还是野生动物，所以在野生动物受到杀害之前就应该设立相关惩治的规定。《美国模范刑法典》规定，行为人故意地或轻率地使任何动物遭到残酷的虐待；或者使任何由他监管的动物遭到残忍的忽视；或者杀死、伤害他人的动物而没有得到主人的许可，构成残害动物罪。
人类有意无意地使生态系统中增减某一物种都可能对整个系统的平衡和协同进化造成影响。因此，野生动物保护刑事立法立法，在指导思想上，应以“生态利益中心主义”取代“人类利益中心主义”；应在“生态利益中心主义”伦理价值观的基础上，重新确定环境和自然所固有的价值，并且应树立“生态利益优先”的思想，把人自身利益和国家利益置身于符合全球环境和生态利益的要求下来考。
（作者：大连海事大学2012级法律硕士（法学）研究生）
注释：
新的野生动物保护条例篇8
相信很多人都不会忘记几年前那部名为《可可西里》的电影，它像一则新闻报道一样，淋漓尽致地向世人展示了荒凉的无人区，屠杀藏羚羊的场景，残酷的自然环境，凶残地猎杀藏羚羊的杀手……
震撼之余，除了对那些杀手无尽的愤怒、对巡山队员的无比敬重，它也引起了人们对藏羚羊、对野生动物的生存状况空前的关注。
经过近些年实施野生动植物保护，如今，可可西里这个“野生动物王国”的动物种群数量目前呈现出增长态势：藏羚羊、藏原羚、藏野驴、野牦牛等国家一、二级保护动物数量增加，仅藏羚羊的种群数量就由保护区初建时的两万只左右增加到目前的十三四万只。
2008年4月2日是一个有着特殊意义的日子，在这一天，500株被誉为“植物界的熊猫”的德保苏铁树苗被从深圳仙湖植物园运到广西德保，陆续栽植在黄连山部级保护区的一个山坡上。这是我国首次由政府系统组织实施的植物回归项目，“苏铁回归”无疑成为拯救更多小种群和面临濒危的珍稀植物“探路者”。
野生动植物经济发展迅速的今天日益引起人们的重视，主要在于它不仅仅是维持生态系统稳定的基本因素，而且也是人类生产生活和健康的重要物质基础，是人类社会发展的重要物质资源，并且蕴藏着巨大的社会经济潜能――它们是我们的朋友。
有人预言，野生动植物基因资源的争夺，将关系到未来一个国家、一个民族的经济兴衰。
“我国是野生动植物基因资源十分丰富的国家，但如果保护不当导致物种灭绝，其基因资源也将随之消失，损失将无法挽回。”这是国家林业局副局长印红近日在接受《经济》杂志采访时说的这番话。
让“野生动植物王国”名副其实
我国野生动植物种类十分丰富,被誉为“野生动植物王国”。我国仅脊椎动物就有6481种，居世界前列；高等植物达3万多种，居世界第三位。中国保存了许多北半球地区濒临灭绝的孑遗物种，如大熊猫、朱、金丝猴、华南虎、扬子鳄和水杉、银杉、香果树等数百种珍稀濒危野生动植物。我国有药用植物11000余种和药用野生动物1500多种，又拥有大量的作物野生种群及其近缘种和许多畜禽的起源种，是世界上栽培作物的重要起源中心之一，还是世界上著名的花卉之母，是世界雉类王国。
物种是最珍贵的自然遗产和人类未来的财富，维护物种安全是可持续发展的重要标志。我国政府将保护野生动植物种作为自己的重大责任，为此作出了巨大努力，并于2001年实施了野生动植物保护及自然保护区建设工程，取得了重大进展。
印红介绍说，为了保护珍贵的野生动物资源，采取了五项措施。一是加强野生动物保护立法并切实加大执法力度。颁布了《野生动物保护法》、《自然保护区条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》等法律法规。组织开展了“绿盾行动”等一系列专项执法行动。二是强化栖息地保护。通过建立自然保护区、自然保护小区等形式，有效保护和改善了野生动物栖息地。三是拯救繁育珍稀濒危物种。圈养大熊猫种群达到239只，野外种群数量达到1596只；朱从1981年发现时的7只，增加到1000多只。四是积极推动野生动物资源繁育。野生动物驯养繁殖单位达24500多家，有效缓解了野生资源保护的压力。五是建立野生动物疫源疫病监测体系。在候鸟等野生动物重要聚集分布区域建立了350处部级、550处省级和2000余处市县级监测站，布设监测点和巡查路线近万处。
同时，积极加强了野生植物保护。我国政府颁布了《野生植物保护条例》、《国家重点保护野生植物名录》等法律法规。初步建立起野生植物就地保护网络体系，涵盖了65%的高等植物种类和130多种重点保护的野生植物主要栖息地。积极开展迁地保护和针对珍稀濒危野生植物的拯救繁育，建立起400多处野生植物种质资源保育、基因保存中心和160多家植物园、树木园，保存了中国植物区系成分植物物种的60%，上千种珍稀濒危野生植物得到有效保护。
加大野生动植物保护执法工作力度，有效遏制了破坏野生动植物资源的势头。有数据统计，2007年，全国森林公安机关共查处破坏野生动物资源案件6000多起；全国林政执法机关共查处乱捕滥猎野生动物案件1882起；查处非法收购、出售、运输、携带野生动物及其产品案件2792起，有效打击了破坏野生动物违法犯罪活动。
“建立自然保护区是保护典型生态系统和生物多样性的有效措施。”印红说。目前，全国建立各类自然保护区2395处，覆盖了15%以上的陆地国土面积，超过了世界平均水平；建设各类自然保护小区5万多处，总面积150多万公顷。其中全国林业系统建设和管理自然保护区1766处，总面积1.23亿公顷，约占国土面积的12.8%。这些自然保护区有效保护着我国90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，涵盖了20%的原始天然森林、47%的自然湿地和30%的典型荒漠地区，对维护生态和生物多样性、促进可持续发展发挥了重要作用。
据了解，野生动植物种拯救稳步推进，人工促进资源恢复和减轻利用野生资源压力的成效不断显现。通过组织实施了濒危动物拯救工程，建立野生动物救护繁育基地250多处，收集360多种濒危野生动物基因样本12600多份，突破了大熊猫、朱、扬子鳄、野马等一批濒危物种人工繁育技术难题，有200多种野生动物建立了稳定的人工种群。组织实施了朱、德保苏铁回归自然工作。随着大熊猫、朱等珍稀物种人工繁育种群的发展，有力支持了国家重大外交和重大活动。
并且，全面启动了大熊猫野外监测工作，针对局部地区箭竹开花和每年冬末春初野外食物资源相对匮乏的问题，组织四川、陕西、甘肃三省对栖息地现场检查，制订应急救护方案。2007年圈养大熊猫共繁育19胎31只，成活25只。
近年来，从繁育技术、种源储备、市场准入、政策机制上大力支持发展野生动植物繁育，促进对人工繁育资源的利用。目前，全国野生动物、野生植物繁育利用主体分别发展到2.4万家和1.7万家，年产值逾2000亿元。一些利用需求度高的物种实现了通过人工繁育解决资源来源问题，既减轻了野外资源保护的压力，又促进了经济发展和群众增收。
如今，中国重视生态和生物多样性保护，树立了良好的国际形象。特别是湿地保护工作受到国际社会的高度赞誉，中国政府先后获得“献给地球的礼物”特别奖、“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”、“湿地保护科学奖”、“自然保护杰出领导奖”等国际荣誉。湿地公约新任秘书长在访华时说：“中国湿地保护和履约工作可作为全球的样板。”
全面保护下一步
普陀鹅耳栎野外种群只有1株，绒毛皂荚只有2株，广西火桐、百山祖冷杉只有3株……目前，我国55种国家Ⅰ、Ⅱ级保护野生植物濒临灭绝。这些濒临灭绝的野生植物野外种群数量都在5000株以下，其中11种中国特有珍贵野生植物仅存10株以下。
自然灾害、气候变化等是使得野生动植物一步步走向灭绝的边缘的重要因素。据印红介绍，今年年初，我国南方发生的百年一遇的特大雨雪冰冻灾害，使得一些物种尤其是极度濒危的野生植物极小种群和世界级极危物种遭受了空前的“打击”。受这次雪灾直接影响的野生动物145种，野生植物极小种群和世界级极危物种达到40多种。
“一些人为因素将直接影响野生动植物种群生存危机和局部灭绝加剧。”印红表示。人为活动对野生动植物的影响也不容忽视。长期以来人们保护野生动植物意识比较淡薄，跨行业、多领域过度利用野生动植物资源，更有甚者受利益驱使的铤而走险，乱捕滥猎、乱采滥挖，我们保护机构又资金匮乏、管理手段落后……
据科学资料，现在地球上人为活动影响物种灭绝的情况大于自然因素，物种现在以每小时一种的速度消失，而一个物种消失往往导致10～30种生物生存危机，更严重的是造成物种的局部灭绝，会带来生物遗传多样性的丧失，进而造成物种的最后灭绝。我国野生动植物受人为活动影响情况一直比较严重，相当部分野生动物普遍面临着生境恶化、种群隔离的严重状况，现有30000多种高等植物中有4000余种受到威胁。据《CiteS国际公约》称：世界上濒临灭绝的物种有640种，其中我国156种，占24%。
印红说，我国野生动植物保护工作制约因素很多。目前我国自然生态系统脆弱、退化的严重局面还没有从根本上得到有效抑制；保护管理体系十分薄弱，野生动植物保护和自然保护区建设管理能力严重不足；野生动植物资源总量不足，部分物种资源濒危临枯竭，野生动物驯养繁殖和珍稀植物培植的总体发展水平较低；对野生动植物保护和自然保护区建设投入不足；野生动植物保护和自然保护区建设缺乏专项扶持政策；科技落后，严重制约了野生动植物保护和自然保护区建设的发展。这些因素无疑成为野生动植物一步步濒临灭绝的助推手。
“党的十七大提出建设生态文明，将其列为全面建设小康社会的重要目标。在建设生态文明和发展现代林业的新形势下，野生动植物保护工作的责任更加重大，任务更加艰巨。”印红说，“要加强野生动植物保护，严格保护生物多样性。通过继续实施野生动植物保护及自然保护区建设工程，到2050年使全国森林、野生动物等类型自然保护区总数达到2600个左右，总面积1.54亿公顷，占国土面积的16%，使全国85%的国家重点保护野生动植物种群数量得到恢复和增加，所有的典型生态系统类型得到良好保护，维护物种安全。”
印红介绍说，今后我国野生动植物保护工作重点是做好减压性保护，大力推动以利用野外资源为主向利用人工繁育资源为主的战略转变，鼓励合理利用野生动植物，通过不断规范经营利用行为，减轻或消除人类过度利用对保护生物多样性和自然生态的压力。着力加强濒危物种拯救，人工促进濒危物种种群在自然状态下逐步恢复，尽快摆脱极度濒危的状况。要尽快编制《全国极小种群野生植物拯救工程规划》，抓紧编制《全国极度濒危野生动物拯救工程规划》。对仍处于极度濒危状态，在野外仅存单一种群的如海南长臂猿、四爪陆龟等10余种野生动物和仅分布在某个特定区域，种群数量介于自然存活边缘的如黔金丝猴、普氏原羚、河狸等40余种野生动物，要纳入工程范围实施有效的保护。同时，要调动野生动物保护专门机构、科研院所、社会企业等各方面力量，针对每个物种制订拯救实施方案，有针对性地采取保护措施。
印红表示，要从法律制度建设上促进濒危物种保护。科学论证并调整国家重点保护野生动植物名录，要抓紧协调，争取早日颁布《第二批国家重点保护野生植物名录》。并且，要针对破坏野生动植物资源犯罪的新特点，继续开展全国和区域性专项打击行动，严厉打击走私、非法运输、出售国家重点保护野生动植物及其制品的犯罪活动，始终保持打击破坏野生动植物资源违法犯罪活动的高压态势。
新的野生动物保护条例篇9
放生的重点不在于“放”，而在于“生”。放生的过程重要的不是放生者的善心有多大，出发点有多好，重点在于，是否保证了被放生动物和放生地的安全。达不到此要求的放生有百害而无一利。所以，放生者和反放生者都需要先理清这个理念，明确放生的目的，并在放生过程中以此为行为原则。
康德认为，动物是工具，人是目的。在几个核心观点上，中西方的主流看法都比较一致。比如都肯定人类的中心和支配地位，认为动植物可以作为人的工具而存在。但这并不意味着人可以肆意对待动物，或者替动物决定一切。将陆龟丢进海里，将家养鲶鱼放置野外，这无疑是一种虐待，从结果上来看，与将它们放到炉灶上的锅里没有太大区别。
放生，是为了保护动物，而无论对于动物还是人，有尊重才能有保护。
拿着一箱蛇到公园放生，这是对公园游客的不尊重；把几百只狐狸放到山上，是对当地人的一种不尊敬；把动物随手放生到自己方便到达，却不利于动物生存的地方，更是对生命的不尊重。这种不尊敬很难被人看出是对动物有慈悲心。
己所不欲，勿施于人。而学者萧瀚针对这一点提出：己所欲，勿施于人。人类如何对待动物，是理性反思与传统演进结合的产物，然而是否科学合理，是否是动物所欲，却实在有待验证。尊重，既是人与动物的尊重，亦是人与人的尊重。放生者搞不清状况就随意放生，这是对动物的尊重；放生者不把危险动物放生到有人居住的村落，这是对人的尊重。
没有尊重，何谈保护？又何谈慈悲？
法律监管：立法执法同样重要
早在1822年，英国国会人道主义者查理・马丁提出的《禁止虐待动物法令》在英国国会顺利通过。“马丁法案”是人类历史上第一部反对人类任意虐待动物的法令，是人类与动物关系史上的一个里程碑。之后，法国、爱尔兰、德国、奥地利、比利时和荷兰等欧洲国家也相继推出了相关法案。目前，世界上已经有一百多个国家制定了《禁止虐待动物法》，动物的生命价值已逐渐被法律所承认。
但是，中国至今只有一部《野生动物保护法》，《反虐待动物法》的出炉依然遥遥无期。
《陆生野生动物保护实施条例》是我国于1992年国务院批准施行的，其第四章第23条规定了从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物需要将其放生于野外的，放生单位应当向所在省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门提出申请，经省级以上人民政府林业行政主管部门指定的科研机构进行科学论证后，报国务院林业行政主管部门或者其授权的单位批准。擅自将引进的野生动物放生于野外或者因管理不当使其逃至野外的，由野生动物行政主管部门责令限期捕回或者采取其他补救措施。
但此条例并没有对放生人和放生对象等具体问题作出明确规定，也没有提到相关的处罚措施。
除《野生动物保护法》外，还有一些细分的法律条款对部分行业的放生做出了规定，例如《水生生物增殖放流管理规定》规定，禁止放流不符合生态要求的水生生物物种，包括外来物种。其中，红耳巴西龟已被列为危险性外来入侵物种，所以巴西龟只可家养，不可放生。
然而这些法律条文却鲜有人知。
近年来，随着人们动物保护意识的不断提高，放生现象不断增多，由此引发的各种问题也不断涌现。这种情况下，规范完善的相关法规，则显得尤为重要。目前的法律，仍缺乏对于动物放生的规定，包括放生资格、放生申请、资格审核、过程监管、环境保护、后续追踪评估以及违规惩罚等方面的规定。而各地区也需要制定符合本地生态系统的放生管理条例，包括本地允许放生物种和严禁物种、具体放生程序、监管协调机构等。
此外，对于放生规定的执行和监管同样重要，以保证法律条例可以落实到实处，真正从法律方面实现放生的规范有序化。
科学宣传：
正确的宣传和引导
归根结底，放生问题多因为意识的偏差和知识的短板，这一部分，除了以法律规范和放生组织规定以外，正确的宣传和引导也起着不可忽略的作用。
不少人已经意识到盲目放生带来的不良后果，也能在一定情况下指出他人不良放生的行为，然而落实到放生活动本身的方方面面，却知晓不多。众多放生事故也显示出放生者的知识短板是导致盲目放生的一大因素。
由此看来，专业知识普及尤为重要，不仅仅是放生方面的知识，放生的讲究（非仪式方面的要求）还有各类动物生活习性生存环境等硬性知识的普及。这需要大力度、多角度、多方式的全面宣传，学生课本、宣传材料上关于濒危动物有多可怜的内容也可以适当添加一些实用性强的内容，教小朋友如何正确在需要时对小动物伸出援手。否则只会像只告诉大家遇到突然疾病的人需要提供救助，却不告知如何实施有效的紧急救助一样，只会平添更多好心办坏事的人。
知识普及，任重而道远。
放生相关的法律不齐备，执法力度不够是现实，然而，现有法律对于放生的规定，却在众多放生事故中被当事人称“没有相关规定”，可见法律宣传的不足，也是造成《野生动物保护法》等法规的相关内容形同虚设的一条原因。
我国野生动物保护主管部门曾通过媒体呼吁，希望本着善良愿望、计划开展野生动物放生活动的公众或团体，一定要按照相关规定，主动与林业主管部门沟通，研究制订科学的放生方案，或将野生动物交由林业主管部门指定的专业救护机构进行救护和开展放归自然活动。
新的野生动物保护条例篇10
张某家住在一个国家森林公园景区内，随着景区知名度的提升，来旅游的游客日益剧增，头脑灵活的张某利用自己的农家小院搞起了农家乐生意。为了将自己经营的农家乐办出特色，张某决定利用野味吸引顾客。
2014年2月7日，张某在邻村村民汪某处以6400余元的价格，购买到黑熊肉、鬣羚、毛冠鹿、小麂、竹鼠、野猪腿等野生动物制品。张某将这些野生动物制品运回家后进行分解，用手机拍摄数张黑熊肉图片，通过微信上传至朋友圈，照片经转发后引起社会关注。
2014年2月9日，群众将这一情况举报至森林公安机关，接到举报后，森林公安人员对张某住所依法进行了搜查，查获野生动物制品共计120公斤。
经当地野生动植物保护管理站鉴定，证实在张某家里查获的野生动物制品中黑熊、鬣羚为国家二级珍贵濒危野生动物；毛冠鹿、小麂为省级重点保护野生动物，中华竹鼠属一般保护野生动物。张某因涉嫌非法收购濒危野生动物制品罪被批准逮捕。
根据我国《刑法》第三百四十一条第一款规定，非法收购国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，至少处五年以下有期徒刑或者拘役并处罚金。而张某收购的野生动物制品中包括了国家二级珍贵濒危野生动物和省级重点保护野生动物，因此其行为已构成犯罪，不仅会被逮捕，且因收购总量达120公斤，可以想见必然还会面临法院的定罪和处罚。张某标新立异办出特色的想法本无可厚非，但法律的底线不能触碰，餐饮经营者应当提高此方面的意识。
案例二
周某经营着一家野味馆，前不久，当地林业部门组织专项检查，在这家野味馆厨房的冰柜里找到了三袋东西，都被保鲜膜裹得严严实实。打开一看，里面装着一只穿山甲和两只黑熊掌。穿山甲和黑熊，都属于国家二级保护动物，而这家野味馆的经营范围只包括蛇、兔子、野猪等一般野生动物。
餐馆工作人员说，这三袋东西是老板娘买来的，没人知道保鲜膜里的“秘密”。老板娘也承认，确实是自己买的。她说，大概一年前，自己在菜市场买菜时，花3500元钱从一个外地人手中买来了这些东西。之后，她把穿山甲和黑熊掌冷冻在餐馆厨房里，直到被执法人员查获。
因犯非法收购珍贵、濒危野生动物罪，野味馆老板娘被法院一审判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金5000元。
穿山甲和黑熊都属于国家二级保护动物，因此野味馆老板娘的收购行为构成了“非法收购珍贵、濒危野生动物罪”。因其系初犯，且购买数量不大，故法院从轻判决了缓刑。由供需关系定律可知，如果对珍危野生动物的“尝鲜”需求得到抑制，销路减少，则相应的猎捕亦会减少。这也是刑法对于购买行为进行处罚的原因――在源头上，没有买卖就没有杀害。
案例三
沈某今年56岁，一直喜欢捕蛇捉蛙，除了自己吃一部分外，大部分卖给饭店以及喜欢吃野味的人。对他来说，这活路既轻松，来钱又快，是个挺不错的副业。
2014年5月27日晚上，沈某带上电瓶灯、钳子和网兜，来到附近的村子，开始了他的赚钱营生。临近夏季，水稻田里蛙声一片。沈某用电瓶灯一照，很快发现了一只大青蛙。在强光灯的照射下，青蛙呆若木鸡，瞪着眼睛一动不动。沈某轻轻伸出网兜，青蛙就成“瓮中之鳖”。
捕蛇同样容易。看到蛇以后，一只手在蛇面前慢慢摆动，吸引它的注意力，另一只手从侧面慢慢伸过去，用钳子钳住蛇的7寸处，放进蛇皮袋，扎住袋口就可以了。这对经验丰富的沈某而言，实在是小菜一碟。
不一会儿工夫，沈某就收获满满，正当他准备收工时，当地派出所夜巡队员来到他面前，现场查获青蛙90只、蛇7条。
经有关部门鉴定，沈某捕获的2条短尾蝮蛇属省一般保护动物；5条赤练蛇属省一般保护动物、“三有”保护动物；90只黑斑蛙属省一般保护动物、“三有”保护动物。
被警方刑事拘留后，沈某一度百思不得其解，“逮些青蛙也犯法？”但法院对此给出了答案。法院审理认为，被告人沈某在禁猎区使用禁用的方式进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重，其行为已构成非法狩猎罪。沈某被判处罚金人民币3000元，并没收全部作案工具。
我国《刑法》规定：违反狩猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
而夜间照明属于禁用的狩猎方式，狩猎20只以上则属于情节严重，因此沈某的行为已经构成犯罪。抓青蛙是小事，但破坏野生动物资源却是大事。法律上可没有不知者不为罪的说法，增强法律意识刻不容缓！
案例四
周某、金某、刘某都有打猎的爱好，平日无事时，爱上山打点野鸡野兔。2014年9月17日下午，三人电话相约到当地一山上狩猎。到达后，金某和刘某背着猎枪，牵着猎狗在山上赶猎物，周某则负责端着猎枪在山下蹲守。金某由于经营着一家木材行，在山上赶了一会儿猎物后，因有人打电话向其买木材，遂开车先行离去。金某卖了木材后开车去接周某时，电话中得知周某被公安民警发现了，已在去公安局的警车上。次日，金某、刘某分别携带自己持有的猎枪到派出所投案。
三支猎枪经公安局刑事科学技术研究所鉴定，均是以火药为动能，利用管状器具发射金属弹丸的武器，被认定为枪支，射程达二三十米，能将野鸡、野兔之类的猎物打死。
法院审理认为，周某、金某、刘某违反国家枪支管理规定，非法持有以火药为动力发射枪弹的非军用枪支，其行为已构成非法持有枪支罪，三人分别被判处管制十个月至一年。
《刑法》第一百二十八条规定：“违反枪支管理规定，非法持有枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”