保护耕地的具体措施篇1
论文摘要阐述少、免耕栽培的保护性耕作技术适宜推广区域及模式，论述该项技术的优势，并介绍推广该项技术的措施，以指导该项技术的进一步推广应用。
少、免耕栽培保护性耕作技术是一项集保护性耕作与轻型简约栽培于一体的先进适用技术，通过少、免耕，秸秆残茬覆盖，合理深松，化学除草灭虫，达到保水、保土、保肥、抗旱增产、节本增效的目的，体现了发展优质、高产、节本、高效以及生态安全的现代农业内涵，是农业部“十一五”期间重大推广技术之一。
1少、免耕栽培的保护性耕作技术适宜推广区域及模式
（1）高原风沙区。推广一年一作小杂粮技术体系，采用留茬固土、免耕覆盖、轮作倒茬等保护性耕作技术措施。该区域要在改善耕地质量的过程中，实现控制土壤侵蚀和水土流失，保护生态环境。
（2）丘陵山区。推广一年一作玉米技术体系，普及实施免耕播种、秸秆覆盖、中耕除草等保护性耕作技术措施。在重点实现培肥地力、稳产高产的同时，达到防止水土流失，改善生态条件的目标。
（3）盆地周围山区。推广一年一作小麦、小麦—豆类一年两作、小麦—玉米—豆类两年三作技术体系，实施免耕播种、秸秆覆盖、化学除草、深松浅松等保护性耕作技术措施。重点解决好治旱改土、保护生态、提高粮食品质。
（4）平川盆地区。推广一年一作玉米、小麦—玉米两茬平作水、旱地技术体系。在水、旱地上普及应用免耕播种、多种形式秸秆覆盖、浅松、深松、化学除草为主要内容的机械化保护性耕作措施。立足于改善农田生态环境，旱地水地并举，提高农产品质量和效益。
（5）丘陵盆地区。推广小麦—豆类一年两作、小麦—玉米—豆类两年三作技术体系。推广普及秸秆覆盖、免耕播种等技术，以达到蓄水保水、治旱改土，培肥地力，改善生态环境，提高土地产出率。
2少、免耕保护性耕作栽培技术优势
（1）有效地减少了水土流失和土壤风蚀，改善了生态环境。山西省临汾市尧都区小麦免耕栽培试验区试验表明，试验区地表径流量比传统耕作减少51.2%，土壤蓄水能力比传统耕作提高11%～17%；寿阳玉米免耕试验区，地表径流量减少55%，土壤流失量减少95%，土壤蓄水能力提高9%～15%。根据初步估算，如果山西的440万公顷耕地全部实施少、免耕保护性耕作栽培，每年减少土壤流失量可达9520万吨，占全省水土流失量最大值的70%，这就能解决山西大部分地区的水土流失问题。另一方面，少、免耕保护性耕作对农田不再进行耕翻、耙耱等作业，实施作物残茬覆盖和留茬固土，能有效地减少土壤风蚀，可有效遏制沙尘暴的发生。
（2）少、免耕保护性耕作技术能有效增强抗旱能力，提高单位面积产量。所有少、免耕保护性耕作示范区都能获得增产，而且越旱的年份增产幅度越大。2002年全省19.27万公顷示范面积，年粮食总产量达到89万吨，平均产量5138.1kg/hm2，比对照田增加19.57%，比2001年增加25.24%。尧都区是山西中澳项目试验区，也是部级少、免耕保护性耕作示范推广基地，2000年在全区降雨量仅为328.1mm的特大干旱情况下，少、免耕栽培的保护性耕作试验区小麦产量达到2340kg/hm2，而传统耕作的只有1110kg/hm2，增产幅度达到110%；2003年项目区小麦产量达3600kg/hm2，比传统耕作区增产20%。潞城市免耕栽培的保护性耕作示范推广基地，2002年保护性耕作玉米产量8874kg/hm2，比传统耕作区增产13.5%。
（3）少、免耕保护性耕作技术能有效地降低生产成本，增加农民收入。据我们对7个重点示范基地的调查，少、免耕保护性耕作栽培比传统耕作作业次数减少1～7次，且减少了人畜作业量，农业生产成本比传统耕作减少11.4%～28.3%，粮食产量增加15%～18%。由于产量增加和成本降低，粮食生产的效益显著提高，平均纯收入比传统对照区提高1350～3000元/hm2，对增加农民收入具有十分重要的意义。此外，通过少、免耕保护性耕作栽培能够有效地培肥地力，提高耕地综合生产能力，减少天然降雨冲刷和土壤的流失量。寿阳试验区玉米试验表明，玉米少、免耕保护性耕作区土壤有机质含量年平均增加0.046%，比传统耕作区增加35.74%，水解氮增加6.55%，速效磷增加16.4%，速效钾增加10.17%；尧都区小麦少、免耕保护性耕作试区土壤有机质含量年平均增加达到0.065%。3少、免耕保护性耕作技术推广的措施
（1）从实际出发，在引进国外先进保护性耕作技术的同时，结合本地实际，选择具有不同耕作制度、自然条件和种植作物建立长期稳定的少、免耕保护性耕作试验基地，对少、免耕保护性耕作技术的机理、技术体系、生产成本和应用效果作长期的试验研究，逐步形成和确立适合本地不同地区的一年一作玉米、一年一作小麦、小麦—豆类一年两作和小麦—玉米—豆类两年三作的少、免耕保护性耕作技术体系，这些技术模式都得到大面积推广应用。
（2）建立科学的运作机制，抓好典型示范，由于少、免耕保护性耕作农业与传统耕作农业有较大的差别，因此必须制定切实可行的实施方案，让农民通过试验区的效果认识和掌握少、免耕保护性耕作技术。
（3）坚持农机、农艺结合，相互渗透、相互促进。少、免耕保护性耕作的农艺技术，是靠农业机械实施到位的，因此少、免耕保护性耕作机具必须满足农艺技术要求，重点是在有作物残茬覆盖的情况下，保证播种质量和不翻耕的情况下如何除草。另一方面，少、免耕保护性耕作是一项不同于传统耕作技术的新的耕作方式，要研究新的农艺规范，使农机与农艺互相适应，互相促进，潜力很大，前景广阔。
（4）坚持连年实施，避免短期行为。少、免耕保护性耕作能够有效地减少土壤水分蒸发、减少径流、提高土壤肥力，但要达到这个效果就必须连续坚持数年，不得间断。只有这样才能实现少、免耕保护性耕作技术的预期效果。据临汾市尧都区连续9年对采用少、免耕保护性耕作示范的小麦地调查，土壤有机质含量1992年为0.895%，2000年达到1.37%，这是一个逐步的量变过程。
（5）强化培训，普及少、免耕保护性耕作知识。少、免耕保护性耕作是一项集成组装的综合性技术，需要综合运用秸秆还田、化学灭草、合理深松、化肥深施、精量播种和免耕播种等技术。多年来，示范区对少、免耕保护性耕作的掌握程度直接影响到少、免耕保护性耕作的发展速度与质量。举办保护性耕作技术短期培训会议、讲座，对项目区的主要管理人员、技术骨干，从技术原理、操作规范、技术经济分析等方面进行技术培训，并安排实施项目区农户、农机手、技术人员的培训计划。
参考文献
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保护耕地的具体措施篇2
关键词：林草措施；水土保持；作用
中图分类号：S157文献标识码：aDoi：10.11974/nyyjs.20151132022
将生态文明建设摆在突出位置，推进水土流失的综合治理，努力建设美丽中国，这是党的十报告对于水土流失工作所给予的重要的行动纲领。现今，维护生态文明系统是全国乃至世界所普遍关注的话题，其对地球生命系统的平衡与延续起着至关重要的作用，是实现可持续发展的重要基础。然而，随着我国人口的激增，社会经济生产规模也相应扩大，人们对自然环境资源的需求量也逐年增加，在过去，人类对生态系统的服务功能及其重要性不甚了解，致使生态环境遭到不同程度破坏，一度危及到人类经济社会与生态环境的协调发展。水土保持的治理，是防止水土流失、改善生态环境的一系列工作的总称[1]，其对于生产企业做出约束、对遭到破坏的环境予以修复，是经济社会高速发展所必须采取的支撑措施，其对于经济社会的腾飞有着强劲的推动力。鉴于此，本文在详尽阐述水土保持工作重要性的同时，将重点放在林草措施治理的内涵及生态服务功能上，在充分分析水土保持林、种植草等生态作用的基础上，提出相应的工作建议，为水土保持业内同仁提供一定的参考资料。
1水土保持措施的分类阐述
防治水土流失，保护、改良及合理利用水土资源，改善生态环境所采取的工程、植物及耕作等技术措施，我们总称为水土保持措施，工程、生物和蓄水保土耕作是其重要的措施分类。
为防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源而修筑的各类工程设施，我们称之为工程措施。主要以保持土体稳定及截排水体的建筑工程为主，重点包括治坡工程（梯田、台地、水平沟和鱼鳞坑等）、治沟工程（淤地坝、拦沙坝、谷坊和沟头防护等）以及小型水利工程（水池、水窖、排水和灌溉系统等）。生物措施是采用林草植被对水土流失区域进行绿化，减少地面土壤侵蚀，通过造林、种草及其管护措施增加植被覆盖率，进而维护和提高土地生产力的一种措施手段，也可称为植物措施。据王晓南等[2]报道，造成水土流失的原因除与干旱、降雨及坡度等有关外，当地植被覆盖度也是重要的影响因素。植被无论是稀疏、通风，还是紧密结构均可对风速及能量产生抑制影响，减少风对土壤所带来的侵蚀、降低水土流失，这也是植被防治风蚀作用的机制，而其防治水蚀作用则是通过植被冠幅及枯枝落叶层对雨滴溅蚀及降水拦截所产生的。常被用于水土保持生物措施的有：一般山丘的坡面绿化。凡植被生长良好的坡面，其受重力侵蚀的作用将极大削弱；沟头造林。沟头是指径流汇入较为集中的地段，基于防护工程基础，在沟头选择分蘖性强、固土抗冲的乔灌木进行混交是较为有效的方法，常被用于水土保持林的营造；沟坡造林。沟坡应采取先封坡育草，待草类繁茂后，再行全面造林；沟底造林。在结合修建谷坊等水土保持工程的基础上，选择耐水湿、抗冲淘、分蘖性强的速生树种栽植，以增加其抗冲缓流、拦淤泥沙的作用，阻止沟底冲刷下切；以生物措施治理荒山，结合土壤生态及环境性状栽植适生树木，兼顾生态和经济效益的原则。最后一项措施，即蓄水保土耕作措施，就是以改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤抗蚀力的手段来保土蓄水、改良土壤，进而提高农业生产的技术措施。常用的相关措施如下：等高耕作（也可称为横坡耕作）。以梯田为主要形式，在缓坡地面沿等高线耕翻作垄播种，形成等高窄垄和作物行，即沿等高线方向用犁开沟播种，利用犁沟、锄沟等阻滞径流，增大拦蓄和入渗能力，防止水流直接冲刷地表，减少水土流失；等高带状间作。就是沿着等高线将坡地划分为若干条地带，在各条带上交互或轮种密生和疏生作物，或将牧草与农作物间作的一种坡地保持水土的种植方法，其通过对土地实施局部耕作进而达到全田终年覆盖的效果；沟垄耕作。就是在等高耕作基础上，在坡面上沿等高线开犁形成沟与垄，在沟内和垄上种植作物或牧草用以蓄水拦泥，防止土壤侵蚀。该措施在坡度较大区域的使用效果更佳；少耕、免耕。前茬作物收获后，不单独进行土地耕作，而在茬地上直接播种新一轮作物的耕作方式，亦可称为零耕或留茬耕作，一般采用联合免耕播种机在前茬地上一次性完成切茬、开沟、除草、施肥、播种及覆土等多重工序，少耕的目的在于减少动土程度，降低土壤受压频率，保护和改善土壤结构，防止土壤侵蚀和水土流失。长期免耕会使土壤板结，病虫草害加重，因此，低洼易涝、土质黏重且耕层构造不良的田块不建议采用免耕。以上三种措施手段在涵养水源、防风固沙以及防洪减灾等方面均可起到积极作用，但在具体工作中，可相辅相成，因地制宜、缺一不可。
2林草措施的内涵及其生态服务职能
2.1水土保持林草措施的内涵
水土保持是多部门、多领域综合进行的防治工作，其不仅需要环境破坏后的修复工程，而且需要对尚未破坏、仅存风险的工程进行系统评估及跟踪。水土流失事关子孙万代，容不得半点马虎，该领域涉及土壤学、水土保持与沙漠化防治、生态学、环境科学、植物学、土地管理学及农业工程学等多个学科，是一项综合性较强的系统工程。前段文字已有叙述，水土保持措施包括工程、生物及蓄水保土3种。生物措施在防治水土流失的基础上具有保护和有效利用水土资源的重要涵义，其通过植被覆盖率的提升，有效改善一定区域内的生态环境。作为水土保持生物措施中不可或缺的重要手段，林草措施通过对水土流失区域实行造林种草及封山育林，使沙土流失地水源得以涵养、风沙得以固持，最终使土壤结构向不断优化的方向前进。作为小流域综合治理的关键措施，林草措施在水蚀和风蚀等地区，通过营造水土保持林、农田防护林、固沙林及经济林等手段，均可有效缓解水土流失的趋势，使生态环境进一步优化，逐渐恢复其自我平衡的能力。众所周知，土地上的植被群落，对水土具有良好的保护功能，其可有效抑制并减缓坡面径流，降低水、风侵烛的发生。植被生长于土壤中，其根系通过物理穿插改善着土壤的物理性状、根系分泌物调节着土壤生物性状，微生物活性的增加优化了土壤的化学属性，可见，植被对于改善土壤环境具有独特的优势作用，可以说，土地抗侵蚀、抗剪切作用与土壤性状密切相关，地表植物的面积与水土保持的效果呈显著的正相关关系。
2.2林草措施的生态服务职能
作为水土保持工作中最为重要的生态防护手段，林草措施对于生态系统的平衡具有深远的影响。林草配置如若合理，其垂直的多层次则能使降雨未到达地面之前就对其实施有效拦截，冠层的复杂性能够使蒸发量增加，且能减小降雨对地面的打击动能。如此看来，植被的冠层可有效吸收水分，在一定程度上缓冲降雨径流。植被的根系可固持土壤，使其不易被径流冲刷带走，在一定程度上改善了土壤的抗蚀性。同时，植被的健康成长亦可稳定提高土壤有机质含量，增加其抗冲刷、抗蚀性，促进土壤团粒结构的形成，通过土壤大孔隙比重的提升，加大水流的下渗速度，有效防止地表径流。可见，林草措施的生态服务职能就是其对维系、改良和保护人类及其自然环境条件的综合效用，其存在可有效改善地表糙度、减缓径流流速、促使水分入渗以及泥沙沉积，进一步减少径流及泥沙的产生。
3种植草及水土保持林的生态作用
3.1种植草
种植草及草地植被能够防治水土流失、维系生态平衡，有效减少地表径流、控制泥沙流失。另外，草本植物根系的穿插及其分泌物可有效改良和优化土壤性状。经种植草改良后的土壤，其水稳性团聚体数量更高。此外，通过牧草种植还可以获得肥料及饲料的原材料，有效促进农、林、牧、副业的共同发展。
3.2水土保持林
依靠封山育林等手段培育天然的、具有水土保持自愈功能的生态措施。水土保持林可减少地表径流和泥沙流失，树冠可以保护地表免受雨滴的直接击溅，避免了土体表层结构的破坏，树冠还可以截留降雨，被截留的雨水一部分通过蒸发而逸散至大气之外，其余部分能够缓慢滴落或者通过树干向下渗透，改变了雨水落地的方式和降雨的二次分配。林木的枯枝落叶在林地地表能够形成松软的透水层，具有良好的透水、吸水能力，可有效防止水土流失。地表所形成的苔藓、地衣夹杂着枯枝落叶，能够显著增加地表粗糙程度，进而抑制地表径流的速度；水土保持林的营造能够增加土壤肥力，林木凋落物经过微生物腐解，将高品质的腐殖物质归还于土壤，使得林地土壤的结构优化，形成更为良好的土体结构；林木根系还能够疏松土壤，部分豆科植物亦可产生根瘤菌，在一定程度上实现固氮作用，最终促进养分性状的提高。
3.3林草措施在自然灾害中的作用
森林植被可有效抑止土壤浸蚀和山体滑坡。林木具有强大的根系，盘根错节的根系使土地具有一定的抗冲刷和抗剪切能力，在洪涝和山体滑坡发生时，可有效防止雨水冲蚀；林木对暴雨、洪水等灾害具有显著的拦截作用。拦截洪水主要是通过森林蓄水功能实现的，其枯枝落叶层具有较大的孔隙度和保水性，有效削减了径流的数量，此外，森林土壤有机质含量丰富，团粒结构良好，亦可保蓄一部分水体；森林具有显著的防风作用。由于树冠及其枝叶的相互摩擦，可使气流能量得以削减，风速的降低能有效防风固沙。
4发展林草措施的若干建议
合理规划、科学种植。栽植树木要充分考虑土壤特性及树种的生活习性，同时还应结合地形特征做好合理规划；尊重地域特征。应以地域性特色为基础充分结合当地水文、地质、土壤及气候等因素，因时因地选择适宜的草木品种；多部门协调，同商共管。在实施林草工作过程中，需要涉及环保、农业、财政、林业、水利及国土资源等部门，因此政府要单列协调及组织机构，做到各部门无缝对接、精诚协作，最终建设出效果优良的林草防护工程；做好宣传，发动群众，树立全民林草养护理念。应加强群众防护林草的理念，使其自觉参与相关内容的建设，最终确保林草措施在公众的支持下发挥最优的水保效果。
参考文献
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保护耕地的具体措施篇3
第九章环境技术风险评价及规避措施
三、技术模式适应性问题及优化措施
规划中推荐了一批具有较强通用性的技术模式，这些模式是经过多年的研究和试验示范形成的，实践证明这些模式能够适应各区域的生产要求。但是从近年来示范应用情况看，在大面积推广时，个别地方可能会因为模式不适应或实施中农民掌握不好、专用农机具的适应性可靠性不够、农机农艺结合不够紧密等问题，影响实施效果，甚至造成产量波动。
应对措施，一是加强实施中的技术指导和效果监测。规划中的模式是推荐模式，而不是强制模式，各地可以在保护性耕作原则下，结合推荐模式，因地制宜的创新适合本地特点的技术模式。与此同时，拟建的国家保护性耕作工程中心将组织技术力量及时总结实施过程中产生的问题、形成的新模式，集成推荐给所在区域农民。二是加强示范引导。针对目前我国农民的科技文化素质状况，在保护性耕作发展的初始阶段，以国家为主导来示范推动，引导农民正确采用这一先进技术。三是进一步强化农机和农艺的结合，重视保护性耕作技术体系中农艺的基础地位，加强作物秸秆管理、作物轮作、播种质量、除草灭虫、水肥利用、机具选择和操作等关键技术环节的把握，切实保障保护性耕作技术集成配套的质量和效果。四是加强机具的研发改进，重点在专用农机具的适应性和可靠性提高、播种质量保证、免耕施肥技术改进等进行完善。五是加强宣传和培训。使农民掌握保护性耕作技术路线和操作规范，提高实际操作技能。
第十章保障措施
一、加强组织领导，积极建立部门协作机制
保护性耕作技术是一个系统工程，涉及农机、农艺等多部门和农作物栽培、土肥、种子、植保等多个技术领域，关系到农作物整个生长周期各个环节。要建立健全责任制和协调机制，明确各部门、各单位和相关人员职责。农业部负责制定《保护性耕作工程建设管理办法》，并对工程建设进度和质量进行动态性追踪与检查监督。落实工程建设任务，建立健全目标考核制度和机制。
项目县的农业、农机、发展改革、财政等部门要强化部门协作机制，切实解决项目建设和运行过程中的各方面问题，为农民群众采用推广保护性耕作技术创造良好发展环境。农机和农业管理部门承担项目建设任务的组织管理工作，要采取有效措施，组织机手、村民参与项目实施。同时，制定、推行适合当地条件的保护性耕作模式，保证粮食稳产增产，提高效益。
二、严格项目管理，确保工程建设质量和投资效益
各级农机和农业管理部门要在同级发展改革部门的指导下，按照基本建设项目管理程序，认真组织开展工程项目的基础调研、可行性研究、初步设计、项目申报立项和衔接准备等前期工作。工程建设期内，项目承担单位要严格按照批复后的初步设计和基本建设相关管理规定，执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制等制度。承担单位要做好基本建设财务管理的基础工作，建立健全内部财务管理制度，保证专款专用，并自觉接受财政、审计部门的监督，认真搞好项目竣工验收，及时移交固定资产，确保项目长期发挥效益。项目建设单位法人代表对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责，对工程质量负终身责任。
项目建成后，要积极推进项目运行机制的改革创新，探索项目资产管理和运营模式的新思路新方法，要从运作机制上确立农民的主体地位，依靠农民实现技术的普及与应用。为确保项目投入的农业机械和场库棚等国有资产保值增值，充分发挥作用，项目建设要充分依托农机大户、种粮大户和各类农民专业合作社，承担项目建设和示范任务，直接向农民提供保护性耕作作业服务。国家补助投资购置的各类新型保护性耕作专用机具产权归项目承担单位所有，使用若干年以后，可根据相关规定，将产权移交给合作组织或合作社，确保项目所购置机具形成真正的生产能力。各有关省应根据相关项目管理规定，在制定本省具体实施方案中对固定资产产权及其移交问题予以进一步明确。
三、依托各类农民专业合作社，探索建立保护性耕作发展的长效机制
项目县农业农机主管部门要从农机社会化服务组织的扶持、保护性耕作经纪人队伍的稳定发展、农民认识程度的提高、政府督导等几方面入手，借助行政力量的推动作用、项目资金的引导作用、技术推广部门的支撑作用，建立健全社会化、市场化运行机制，努力构建保护性耕作的长效机制。要制订相关政策和管理办法，继续引导开展保护性耕作适应性试验与示范，推进技术熟化和转移。要强化各类政策、项目资金的引导作用，农机购置补贴、测土配方施肥等政策和项目对农民主动购置保护性耕作专用机具、采用保护性耕作技术等要重点倾斜。鼓励开展跨区作业、订单作业、承包服务、租赁服务等社会化、市场化作业服务，加快构建保护性耕作市场化运行机制，提高农机装备利用率和经济效益。通过以上措施，逐步建立起以农机专业组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，基层农机和农业技术推广、培训、维修、信息服务和投诉监督等组织为支撑，政府支持为保障的社会化服务体系。
四、突出农机农艺相结合，创新发展有中国特色的保护性耕作技术体系
实施保护性耕作离不开农机农艺的紧密结合。保护性耕作作为一种先进的耕作模式，需要全面掌握秸秆管理、作物轮作、播种质量、除草灭虫、水肥利用、机具选择和操作等技术；需要统筹安排作物种植模式、全程机械化生产工艺流程及配套机具系统。考虑到各地区自然条件、作物品种、栽培模式、耕作制度的多样性，以及国家在支农项目和资金的扩大趋势，各项目县在实施保护性耕作工程建设项目时，要充分利用其它相关项目和资金，加强农艺技术服务体系建设。要联合多种技术服务力量，强化对推广实施保护性耕作的支撑作用，更好地满足保护性耕作技术条件下品种改良、草害控制、施肥措施优化等方面的需求，解决好推广实施过程中的各类问题。
要在项目建设和实践的基础上，组织农机和农艺技术推广机构、科研院所、生产企业进行联合攻关，发挥作物栽培、植保、土肥等专家的作用，总结研究成果，制定技术标准，加大对成熟技术的推广力度，推进区域内保护性耕作技术模式规范化、标准化发展，创新发展有中国特色的保护性耕作技术体系。
五、加强技术集成创新，充分发挥科技支撑作用
发展保护性耕作是一项长期的战略任务，近期以机械化为主体的保护性耕作作为全国保护性耕作的突破口要加快推进，要以实现技术集成创新为目标，加强技术、组织管理的信息交流与服务，使不同区域、不同类型技术模式的生产应用相互借鉴，不断深入。要重视国际间的技术交流与合作，扩大技术模式试验领域，创新工作实践。要充分发挥国家工程技术中心和有关省农机推广、鉴定机构的技术优势，加强产、学、研、推等部门协作，加强重点机具攻关、试验选型和质量监督，不断创新和完善保护性耕作关键技术，制订保护性耕作主导技术模式和技术操作规程。分级组建保护性耕作专家组，加强技术指导和论证，确保工程建设应用技术的先进性，提高工程建设项目质量和水平。鼓励引导和支持国内大中型农机制造企业，进行保护性耕作专用机具设备创新、技术升级、中间试验等，为工程建设提供性能好、质量高、可靠性好的保护性耕作专用机具。南方稻麦区特别是双季稻区尚处于保护性耕作的多样性与适应性研究阶段，全面实施保护性耕作的条件尚不成熟，相关地方政府要从提高地力、防止病虫害、降低成本和保护环境等角度出发，鼓励相关教学与科研单位先期开展试验和研究。
六、加强培训宣传，努力创造推动发展保护性耕作的社会氛围
加强宣传培训是大面积推广应用的基础，是项目实施的基本保障。各级农业、农机主管部门要加强各层面的培训工作，举办多层次、多形式的培训活动，在培训各级项目管理人员的基础上，注重培养一批能够熟练掌握保护性耕作技术和机具操作规程的技术骨干和机手，为农民提供标准化作业服务。充分利用各种媒体和群众喜闻乐见的宣传形式，大力宣传保护性耕作对农业增效、农民增收和保护生态环境的重要意义，提高农民群众对保护性耕作的认知度。
保护耕地的具体措施篇4
耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地区各有关部门积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，耕地保护工作取得@著成效。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大，激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作，中共中央、国务院出台了关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见。
新华社1月23日受权播发《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》。意见要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，促进形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。
意见明确了加强耕地保护和改进占补平衡的总体要求，提出严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理、推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制、强化保障措施和监管考核等方面的具体措施。在加强土地规划管控和用途管制方面，强调充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定新增建设用地规模，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。严格永久基本农田划定和保护，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，城乡建设、基础设施、生态建设等规划原则上不得突破永久基本农田边界。
意见要求改进耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任，以县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充落实补充耕地任务。各省（区、市）政府要拓展补充耕地途径，落实补充耕地任务，并规范省域内补充耕地指标调剂管理，完善价格形成机制。要健全耕地保护补偿机制，加强对耕地保护主体的补偿激励，实行跨地区补充耕地的利益调节。在生态条件允许的前提下，支持耕地后备资源丰富的国家重点扶贫地区，将补充耕地指标对口向省域内经济发达地区调剂。
意见强调耕地保护责任的监管考核，要求建立“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，严格监督检查，扩大全天候遥感监测范围，强化耕地保护全流程监管。完善责任目标考核制度，耕地保护目标考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，相应追究党政领导责任。
保护耕地的具体措施篇5
[关键词]耕地土壤污染防治立法
我国在保护耕地数量动态平衡方面成效显著，相关法律法规比较健全，但对耕地质量的保护大多是原则性、概括性的规定，操作上存在明显不足，导致耕地质量下降，其中主要表现为耕地污染。这势必使农业的可持续发展失去最重要的物质基础，同时与我国循环经济发展模式和构建和谐社会理念是相违背的。国家颁布了《土地管理法》、《农业法》、《农产品质量安全法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等，对耕地污染防治却没有专门的法律规定。因此，亟须制定完善的《耕地污染防治法》，对耕地的保护加以引导和科学规划。
一、耕地界定及我国耕地污染现状
1.耕地概述。耕地主要由土壤组成，土壤的组成包括固相(矿物质、有机质）、液相(土壤水分或溶液)和气相(土壤空气)等三相物质四种成分有机地组合成一起，具有天然肥力和生长植物物质的能力，是一种农业生产资源，更是一种环境要素。
当前通用的耕地定义出自全国农业区划委员会和原国家土地管理局制定的《土地利用现状调查技术规程》（以下简称《规程》）。《规程》将耕地定义为是指种植各种农作物的土地，它是人类所需食物的主要源泉，是农业生产发展的重要物质基础。包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地;耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于1.0米，北方宽小于2.0米的沟、渠、路和田埂。《规程》还将耕地分为5个二级地类：灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地。国土资源部正在制定新的国家标准，对土地利用类型及耕地的二级分类进行重新划分。
2.耕地污染的界定。
(1)耕地污染的定义。耕地污染是指耕地受到大气酸雨或富含有毒有害物质水的侵蚀，恶化了土壤原有的理化性状和丧失了生产潜力，导致耕地上的农林副产品对人畜禽渔的危害。又可以理解为：有毒污染物通过大气、水和生物直接或间接地向耕地土壤排放，超过耕地土壤环境容量，从而打破了耕地土壤内部系统的平衡，引起土壤结构和功能发生变化的过程。换句话来说，耕地被污染的过程就是有毒物质改变了耕地土壤的理化性质，使耕地“中毒”的过程。
(2)不同类型耕地土壤污染的差异（即耕地土壤污染具有区域性特征）。不同类型耕地土壤的起源及发育条件各不相同，因而有机质含量、集聚其中的生物体的种类和活动以及由此组成的生物过程强度等方面均有差别，并且每种类型的土壤有其固有的酶活性水平。红壤呈酸性,强酸反应。丘陵红壤一般氮、磷、钾的供应不足,有效态钙、镁的含量也少,硼、钼也很贫乏。红壤比黄壤年平均气温高而排水较好,故含水氧化铁与铁的活化度均较黄壤低，但矿物风化度较黄壤深而富铝化过程较强。其它类型的土壤也有各自独一无二的特点。由于耕地土壤存在不同类型，导致其组成成分具有复杂性和土壤物理化学性状（pH、eh等)等存在差异,造成工业“三废”、重金属、农药、化肥以及其他污染物在土壤环境中形态的复杂和多样性。比如金属不同形态，其生理活性和毒性均有差异，其中以有效态和交换态的活性、毒性最大,残留态的活性、毒性最小,而其他结合态的活性、毒性居中。因此,各种污染物在不同类型土壤中容量有可能相同，但造成耕地污染程度不同。有些污染物在某地区土壤中残留量高，却没有造成土地污染，但在另外地区土壤中残留量低的时候却造成土地严重污染。
3.我国耕地污染的现状。耕地污染，主要表现为土壤环境的污染。土壤环境是一个开放体系，与其他环境要素间进行着物质和能量的交换，据研究，大气、水等其他环境要素的污染90%最终都要归于土壤污染，土壤污染的影响是最根本性的。据国家环保总局统计，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，其中，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田已超过200万亩，合计约占耕地总面积的十分之一以上，并且多数集中在经济较发达的地区。据报道，受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万hm2，约占总耕地面积的五分之一，其中工业“三废”污染耕地1000万hm2。例如:20世纪80年代中期对北京某污灌区进行的抽样调查表明，大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。另一方面，全国有1300～1600万hm2耕地受到农药的污染。湖北省荆门市的最大工业废水及生活污水，把竹皮河水变成了酱色区，所含的氟、铅、硫化物等十几种有害物质，皆大大超过人畜饮用标准，鱼虾鸭鹅基本绝迹，4700亩农田和1500亩水面因污染而撂荒。湖冲村一位农民承包了6亩稻田，收获的5000多斤稻谷竟然变成了黑色，连鸡、猪都不吃。总之，目前耕地污染严重，形势紧迫，必须进行治理。
二、国内外耕地污染防治立法比较
1.国内有关耕地污染防治的法律规定。目前我国已制定有关环境保护、治理污染的国家法律有6部，资源保护的法律有9部，国家有关环境资源保护的行政法规30多部,环境资源保护方面的行政规章有400多个,已初步形成了体系。但对耕地污染防治的法律规定都是原则性、概括性的，散见于《环境保护法》、《农业法》、《农产品质量安全法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《矿产资源法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》当中。《环境保护法》的规定为:“各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。”《农业法》第五十八条规定，农民和农业生产经营组织应当保养耕地，合理使用化肥、农药、农用薄膜,增加使用有机肥料，采用先进技术，保护和提高地力,防止农用地的污染、破坏和地力衰退;《土地管理法》在第三十五条规定各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地;《基本农田保护条例》在第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十五条和第二十六条分别对土壤污染防治作了详细规定;（1)第十九条:国家提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力;（2)第二十二条:县级以上地方各级人民政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。（3)第二十三条:县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。（4)第二十五条:向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥的，应当符合国家有关标准。（5)第二十六条:因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，当事人必须立即采取措施处理,并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告,接受调查处理。《土壤环境质量标准》和《关于开展基本农田保护区土壤质量鉴定通知》的规定。规定了土壤环境质量分类和标准分级以及土壤监测的采样方法和分析方法。《农产品质量安全法》第二章对农产品产地安全及农产品Gap种植地点与肥料做了明确要求;并且实行防止因农产品产地污染而危及农产品质量安全的农产品产地管理制度。即对耕地的种植做了明确限制。
2.国外有关耕地污染防治的法律规定。国外专门立法，加大耕地污染防治的力度。如丹麦制定《土地污染法》、英格兰制定《环境保护法》、德国制定《德国联邦土壤保护法》、荷兰制定《土壤保护法》、澳大利亚制定《污染土地管理法》等等。日本1970年颁布了《农业用地土壤污染防治法》。其目的之一是为清除镉等特定的有害物质(由政府指定）对耕地的污染，使土地复原，都道府县知事指定耕地土壤污染对策区域，实施客土事业和其他必要的公共事业,以谋求土壤的复原(第3条、第5条）。知事在认定对策区域内可能损害人的健康的农畜产品被生产出来时，可以将其指定为特定区域，对那里的作物种植发出劝告，限制种植指定为不适当的农作物(第8条、第10条）。农药管制法将构成土壤污染原因的有污染农作物使人畜发生损害的农药指定为“土壤残留性农药”，对政府课以设定其使用标准的义务(第12条之3）。德国1998年颁布了《联邦土壤保护法》,1999年又制定了《污染土地管理规则》,确定了土地使用者和所有者规避危险的原则和清除土壤污染的义务,并明确了谁应对污染土地的调查统计和采取清除措施负责。日本明治大学法学院教授Yumihikomatsumura发表的《日本的土壤整治法》一文,考察了《日本土壤整治法》的框架,提出了该法旨在调整工业用地土壤污染的整治，其污染土地信息披露制度在加速土壤污染整治方面发挥重要作用。《日本土壤整治法》分为三部分:（1)实施土壤调查;（2)指定为污染区，如果调查发现该土地上集中的某有毒物质超过限量，则就应该把该土地指定为污染区,并登记在指定污染区登记簿中。(3)危险管理措施，整治行政令。Yumihikomatsumura教授认为污染区登记簿对公众公开的方案,将对促使公司积极参与土壤污染整治带来深远影响,它将激励工业界人士采取预防措施。美国Robinson&ColeLLp律师事务所土地法部门律师HirokomurakiGottlieb发表的《土壤治理二十年经验之借鉴:中的贷款人责任之演进》论文在考察了《美国的综合环境对策、赔偿及责任法》的基础上探讨了美国在实施有关立法方案来整治污染土地或地下水时面临的挑战,研究了贷款人的责任和担保利益免责的演进过程。
3.国内外耕地(农地)污染防治法律法规比较。
(1)法律法规内容的比较。我国有关耕地污染防治的法律法规大多是原则性规定，缺乏操作性，又没有配套实施的措施，只是指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。但对于如何保障土壤不被污染，如何对污染的土壤进行改良，并未做出明确而完善的规定。国外大都制定专门的耕地污染防治法，比如美国《资源保护回收法》，一部法律中有众多的章节和小章节、条款以及相当多的附录。在该法中有一个专门对于小量废物排放者的规定，如果我们用一句话定义它，就是“在一个月中所排放的有害废物总量超过100公斤低于1000公斤的排放者”。而美国在该法中对小量废物排放的描述则有两页多。比如，首先要明确说明美国环保局是根据该法的哪些章节对被定义为小量排放者实施具体规定;第二、这些规定的应用范围;第三、从何时开始排放者必须使用环保局的排放清单以及清单必须含有的内容;最后该法还规定在有效标准和日期产生前,排放者应该在何种条款下排放废物等等。
(2)诉讼时效的比较。我国耕地污染防治诉讼时效规定短于国外，《民法通则》第20条规定，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。但环境污染与破坏行为与损害后果的出现之间存在明显的时间差，损害结果存在着隐蔽性和滞后性，损害后果短时间内难以确定，与环境侵权后果出现的时间相比，20年的最长时效显得太短，不利于保护受害人合法权益;比如美国各州公司法规定,公司终止以后，作为责任主体还将存在一段时间,只要在追诉期内,已经终止的公司仍然像普通人一样可能成为被告;著名的日本四大公害事件之一的熊本水俣病事件,用了50年之久才揭穿水俣病的秘密。
(3)法律责任的比较。我国法律责任的规定与国外立法相比存在缺陷。如传统的民事侵权赔偿责任存在救济的滞后性;刑事制裁重视“结果犯”，轻视“行为犯”，缺乏源头控制措施，往往造成重大污染而很难挽回;刑法关于“破坏环境资源保护罪”等罪名都是故意犯罪，缺乏无过错责任规定;环境行政诉讼中，作为被告的行政机关负有举证责任，但作为原告的加害人往往是企业，对排放的污染物的属性和技术了如指掌，举证能力胜过行政机关，行政机关往往有心无力，导致出现原告和被告最终协商执法，对环境和人身财产保护极为不利。而许多国家通过环境法律的制定和修改，加强了环境责任制及对污染破坏环境的行为和环境违法行为的惩罚。在对污染破坏环境的责任的追究方面，一些国家的立法从过去只追究组织、单位的责任发展到同时追究政府官员、公司经理的个人责任;一些立法还对污染破坏环境的连带责任作了规定。
(4)管理体制的比较。在现阶段，我国耕地污染处于多头管理，农业部负责土壤污染调查治理，国土资源部负责土地的管理，地矿部门则做地质大调查。针对污染耕地，各部门都在管，但又管得不多，有的甚至还几乎不管；环保部门隶属于当地政府，靠吃当地财政，对当地经济有重大影响的企业也无能为力。国外都通过立法建立了统一的环境管理机关。如美国立法成立联邦环保局，是联邦政府执行部门的独立机构，直接对总统负责，不附设与任何常设部门之下，联邦环保局与其他具有部分环境管理职能的政府部门的职权划分明确，工作协调有效；日本立法成立环境省，相当于我国部级。日本环境管理体制的垂直结构是一种地方主导与自主型的，即地方政府对本管辖区的环境质量全面负责，地方环境管理机构及企业环境管理组织是全国环境管理行为的主导力量。地方政府享有较高程度的自治权，特别是预算、立法和发展自等。
三、完善我国法律法规，防治耕地污染
1.修改《宪法》，增加耕地污染防治内容，同时树立综合立法思想。在《宪法》第26条中增加“防治耕地土壤环境的污染和破坏，国家组织、鼓励和奖励保护土壤环境的活动。”目的是主张为我国制定《耕地污染防治法》提供法律依据和奠定立法基础。
修改《宪法》要体现耕地的经济价值、环境价值和生态价值。既要考虑耕地的经济效益，又要考虑耕地具有提供动植物生存环境、地下水补给、在美学方面具有乡村景观和风景的功能。扭转当前耕地实用主义中心思想，将耕地保护与自然、环境、生态三者有机结合起来，体现综合立法思想。
2.修改《环境保护法》，改革现行的环境行政管理体制和运行机制。要破除地方和部门分割，建议国务院设立“环境部”，实行环保部门垂直领导。在《环境保护法》第7条中增加“环境保护部门实行上下级垂直管理，只对上级环保部门负责制度；经费从地方政府独立出来，取消地方经济的束缚；同时赋予环保部门更大的环境管理权力，包括环境强制措施；配备通讯设备、交通工具等”。目的是改变耕地污染处于多个部门管理，又管理不到位的局面。但同时要加强对环境行政执法主体的监督，明确不同级别环保部门相应的职权与职责，防止出现部门间的利益争夺。耕地土壤污染应由现行的“末端控制”机制转变为“点源控制”和“全过程控制”管理模式，体现可持续发展对耕地污染控制所要求的持续性原则和预防性原则，由事后抑制措施转变为事前抑制措施，同时建立土壤污染生态补偿制度、土壤生态补偿基金制度，将行政控制机制、市场调控机制和公众参与机制有机结合起来;著名土壤专家、广东省生态环境与土壤研究所研究员万洪富建议,通过法律由国家推行严格的土壤质量监测监控制度，定期公布各地的污染指数，这对于地方政府加大环保力度将是一个巨大的促进。
3.完善《清洁生产促进法》，减少工业三废的排放。为促进和实施清洁生产制定详细准则，规范清洁技术，向社会公众披露主要耕地污染源，引入环境审计以及采取税收优惠政策等。比如建议国家立法建设工业企业污染耕地治理示范工程，加强对工业废水、废气、废渣的治理和综合利用；从而保障耕地不被污染，及对污染的土壤进行改良。
4.修改《农业法》。在《农业法》第19条中增加“建设土壤污染防治与修复示范工程；积极慎重地推广污水灌溉，对灌溉农田的污水，进行严格的监测和控制;建设农村饮用水源地污染治理示范工程;加强县级环境监测、监管和宣教基本设施建设等;建设生活污水处理设施示范工程;”目的是在发展节水型农业的同时,防治污水对耕地造成重复污染。
在第25条增加“合理使用农药和化肥，积极发展高效、低毒、低残留的农药；施用化学改良剂，采取生物改良措施。”目的是减少农药在农产品中的残留，从而减轻对人体的危害。
5.修改《固体废物污染环境防治法》。在《固体废物污染环境防治法》第三章中增加“农村生产生活固体废物污染环境防治”的内容。《固体废物污染环境防治法》中不但应有工业固体废物污染环境的防治、城市生活垃圾污染环境的防治和危险废物污染环境防治，更应有农村生产生活固体废物污染环境防治的内容。比如，根据《国家农村小康环保行动计划》的要求，立法建设规模化畜禽养殖污染防治示范工程，对农村人畜粪便、生活垃圾和生活污水等进行无害化处理；同时，建立行政村的农村生活垃圾收运――处理系统。
6.制定《耕地污染防治法》。
(1)《耕地污染防治法》的立法目的。为加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，保护和改善农业生产环境与生态环境，防治耕地污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代农业的可持续发展，制定本法。
(2)《耕地污染防治法》的基本原则。①耕地保护同经济建设、社会发展相协调的原则。这一原则和国际环境组织提出的“可持续发展”的指导思想是一致的。“协调发展”着重从横向关系上，即制约发展的基本因素的相互关系上对发展提出要求，“可持续发展”则是从纵向历史发展过程，即当前需要与未来需要的关系上提出要求。两者的目的都是为了保证社会的持续发展，既满足当代人的需要，又不对后代人构成危害。②预防为主、防治结合的原则。这是针对耕地污染难察觉、难治理的特点提出来的。这一原则在各部环境法律中均有体现。例如，《固体废物污染环境防治法》第三条规定，“国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则。”这里提到的“减量化”、“资源化”和“无害化”就是预防为主原则的具体体现。此外，我国环境立法中确立的“环境影响评价制度”、“三同时制度”等环境管理制度，就是为了落实预防为主、防治结合的原则。③耕种者养护、污染者治理的原则。耕种者养护,是指对耕地进行开发利用的组织或者个人，有责任对其进行恢复、整治和养护。污染者治理,是指对耕地造成污染的组织或者个人,有责任对其污染源和被污染的耕地进行治理。
(3)《耕地污染防治法》的基本制度。除了环境保护一些共同制度外，还应包括以下几种制度:耕地土壤污染调查、评价和风险评估制度;耕地开发利用前土壤样本采集保留制度；土壤状况监测与检查制度;土壤污染信息披露制度;耕地土壤环境质量标准制度;土壤污染修复与整治制度;化肥、农药污染耕地的防治制度;土壤污染调查、整治专门机关的管理制度等等。
总之，耕地污染问题迫在眉睫，需要我们刻不容缓地进行防治。本文碍于篇幅，所涉及的只能是冰山一角，对这一问题的探讨还应当继续深入。
参考文献:
[1]刘培桐:环境学概论(第二版)[m].北京:高等教育出版社,2003
[2]凌欣:土壤污染防治法律制度研究［m］.2006年中国法学会环境资源法学研究会年会论文集，2006,9
[3]国家环境保护总局,国家农村小康环保行动计划,2006,10
保护耕地的具体措施篇6
论文摘要总结了保护性耕作在青海省互助县的实践状况，分析了保护性耕作的重要意义，提出了加快推进保护性耕作的对策措施。
保护性耕作是对农田实行免耕、少耕，并用作物秸秆、残茬覆盖地表，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力的一项先进耕作技术。目前主要应用于干旱、半干旱地区农作物及牧草的种植，是效果最好的一项旱作农业技术。我县逐步开展了保护性耕作的试验、示范和推广，并取得了成效，为大规模实施保护性耕作积累了成功经验。
1保护性耕作在我县的实践
互助县地处黄土高原与青藏高原接壤处，平均海拔2700m，年平均温度4.6℃，年降水量450~550mm，是典型的旱作农业区。植被生态环境较为薄弱，农田、水蚀风蚀严重，土壤保持水土防风固沙、涵养水分能力低下。由于灾害频繁，农作物产量低而不稳，严重制约了农业的发展。为解决这些问题，必须积极推广保护性耕作技术。近几年，我县进行了免耕、深松、覆盖等技术的研究和推广，并取得了一定成效。在县政府的支持下，我县农业部门在农业区设立了长期试验区，开展保护性耕作试验研究。经过几年的努力，认为保护性耕作适合我县县情，具有显著的保土、保水，增强土壤肥力，改善土壤结构，抑制农田地表扬尘，降低农业生产成本和增加农民收入等优点。为了加快保护性耕作的示范推广进程，我县启动了保护性耕作示范工程，这标志着我县保护性耕作的示范推广进入了新的阶段。
我县保护性耕作的推广应用目前还处在发展阶段，具有以下特点：①政府重视和推动。将保护性耕作的技术攻关、技术引进、示范推广分别列入相关的计划和项目中予以支持，县政府将保护性耕作纳入政府工作日程，制定了规划、实施计划和政策措施；②实施区域和应用对象正逐步拓展。保护性耕作的应用区域由农业区向农牧交错区扩展。应用作物由小麦、油菜扩大到杂粮、牧草等，逐步形成多种技术模式；③技术培训形式多样，宣传工作有声有色，营造了良好的社会氛围。农业局结合当地情况，组织开展了丰富多彩的保护性耕作机具现场演示、示范宣传和技术培训活动，不但提高了保护性耕作技术的普及程度，而且还营造了良好的舆论氛围，引起了社会各界的广泛关注。但还存在以下问题：①部分机具还不配套。急需填补空白，已经研制出的部分机具适应性不强，性能不稳定，有待改进完善；②农艺不配套。如对保护性耕作条件下的灌水技术、施肥技术、杂草病虫害防治技术等的研究较少，不能有效指导生产；③社会各界，特别是广大农民对实施保护性耕作的重要意义还缺乏足够的认识和了解，推广尚难，适合农村实际的推广机制有待进一步探索；④部分关键作业机具性能不稳定，可靠性不高，机具选型上不能满足坡地作业要求。
2保护性耕作的重要意义
（1）保护性耕作是保护农田、提高土地综合生产能力、改善农业生态环境和提高可持续发展水平的必然选择。保护性耕作通过深松少耕、地表覆盖，可以增加天然降水入渗，大幅度减少地表径流和无效蒸发，增强抗旱节水能力。多年的试验表明，在我县采用保护性耕作可以减少地表径流量50％~60％，减少土壤流失80％左右，增加土壤蓄水量16％~19％，提高水分利用率12％~16％，保水、保土效果十分显著。
（2）保护性耕作是防治土地沙漠化和治理沙尘暴的重要途径。我县是沙尘暴发生严重的地区，是沙尘暴和浮尘天气的主要尘源，来自于不合理开垦的土地和过度翻耕的农田。保护性耕作通过秸秆残茬覆盖，可以降低地表风速；作物根茬可以固土，秸秆可以挡土；土壤水分的增加，增强了表层土壤之间的吸附力，改善了土壤的团粒结构，从而可以有效地减少农田扬尘。
（3）保护性耕作是节本增效、促进农民增收的有效措施。实行保护性耕作，一般只需要秸秆地表处理、深松（每3~4年1次）、免耕施肥播种、除草、收获等，比传统耕作工序减少一半以上，效率高，能耗低，生产成本降低30％以上。另一方面，保护性耕作可以实现粮食增产和生产成本降低，使农民收入增加（一般为20％~30％）。据统计，小麦平均增产138kg/hm2，油菜平均增产144kg/hm2。
3加快推进保护性耕作的对策
（1）坚持政府推动方略。将其纳入国民经济和社会发展计划，列入政府工作的重要日程，在政策和投入上加大补贴。同时，对机具生产和机手作业服务实施减免税收和农机用油优惠等政策。
（2）坚持长期示范宣传。通过开展宣传培训，建好核心示范区，引导农民自觉采用先进技术，促进保护性耕作技术大面积推广应用。
（3）坚持农机与农艺结合。不断创新和完善技术体系。在借鉴发达地区技术和经验的基础上，因地制宜，农机农艺结合，借鉴与技术创新结合，试验研究保护性耕作栽培模式
和配套机具，是保护性耕作发展的必由之路。必须针对具体地区的自然条件、种植制度、经济水平开展适应不同类型区、不同作物的保护性耕作技术模式、病虫草害防治方法、配套机具等方面的试验创新，逐步解决当前示范推广中的机具、植保、水肥高效利用、技术模式等瓶颈问题，并加快技术的组装、集成、配套和示范，支持和保障保护性耕作技术的广泛应用。
（4）做好免耕播种机的开发、生产。在大面积推广之前，应首先解决免耕播种机和除草剂问题。随着保护性耕作向不同作物、不同区域扩展，对免耕播种机的种类、质量等都会提出新的需求。必须加快研制、筛选大批性能可靠、适合我县县情的免耕播种机和其他机具，组织好生产供应，以适应保护性耕作大规模推广应用的需要。
保护耕地的具体措施篇7
关键词：农机；保护性；耕作技术；
目前，保护性耕作是全球应用最广泛、效益最高的一项旱作农业耕作技术。机械化代表了现代农业耕作技术的发展方向，是一场农业耕作技术的变革。改革传统耕作方式，推广机械化保护性耕作技术，是农业持续性发展的基本途径。
1.机械化保护性耕作技术
1.1.深松技术及机械
深松作业指的是在不翻耕土壤的情况下，深松机剪切挤压深层土壤，从而实现土壤松动的一种耕作技术。它在不翻转土壤的基础上加深耕层，地表仍旧是覆盖状态，突破犁底层，增大深层土壤的孔隙度，从而提升了土壤的透气性与持水能力，同时改善了土壤的结构，有利于旱地作物的抗旱增产。可见，深松是保护性耕作的重要内容[1]。
按深松方式来划分，深松机的种类有全方位深松机、局部深松机以及苗间深松机；按照深松铲形式有全方位深松机、凿式深松机和铲式带翼深松机三种；按工作部件来划分，主要有V形全方位深松机、振动式深松机、凿形铲式深松机等。
1.2.秸秆处理技术及机械
秸秆粉碎是指摘穗后的农作物秸秆被秸秆粉碎机所粉碎，均匀地撒在土地表面直至腐烂，它是培肥地力、不污染水土与环境的一项机械化保护性耕作技术。机械化秸秆还田能够及时处理滞留在农田里的农作物秸秆，避免秸秆焚烧，减少环境污染，同时还可以增加土壤的培肥地力、有机物含量，进而提高农作物的产量[2]。
秸秆粉碎还田机的主要构成部件有机架、变速箱、悬挂升降机构、切碎装置等，其中切碎装置是由刀轴、刀座及甩刀等组成。在秸秆粉碎还田机中最关键的零件就是切碎装置中的甩刀，它的形状、数量、切割速度以及耐磨性对秸秆粉碎质量和整机性能都有着直接的影响。
1.3.杂草控制技术及机械
目前，我国农田杂草防除的方式主要有人工除草、化学除草、机械除草等。国外的除草机械种类繁多，技术先进。如日本在苗间机械除草方面的研究比较突出，如RX系列弹齿式除草机，它有着除草效率高、伤苗率低的特性。中国在此方面的研究较晚，大部分中耕除草机以单双翼铲为主要工作部件，机械除草缺点主要在于较难铲除作物苗间的杂草，有的除草机具能铲除苗间杂草，但存在伤苗率高、除草率低和适应性能差等问题。
1.4.免耕播种技术及机械
免耕播种机械是保护性耕作技术中最重要的配套机具，它在秸秆覆盖的免耕地上进行播种与施肥，能够清草排堵、苗带镇压以及种肥分层播施等功能。与传统翻耕种植不同，免耕播种时基肥无法提前随翻耕施于土中，需要与种肥和种子一起施入，且基肥和种肥需按照一定比例在不同深度施入，在不造成烧苗的前提下保证作物生长过程各个不同阶段对养分的吸收利用。由于我国的田地条件、耕种作物及模式与国外差别较大，因此需要对免耕播种施肥机械进行改进和创新以使其达到工作要求。
2.推广措施
保护性耕作的推广整体思路应坚持以技术创新为主导，以农业可持续发展与农业节约成本、增加农作物效益为目标。其次对市场化的服务模式进行深入的探索，从而使得机械化保护性耕作技术的推广更为迅速。为此，应重点采取以下措施[3]。
2.1.优化和完善机械化保护性耕作模式
保护性耕作在国内外发展应用多年，形成了多种比较成功的技术体系。但因每个地区的机械化程度、生产规模以及种植工艺技术等方面都有较大的差异性，因此，需要遵循机械化保护性耕作技术的工作原理，同时充分了解该地区的实际情况及其农艺特点，进而不断的优化和完善适合本地的机械化保护性耕作模式。
2.2.抓好人才培训，做好技术服务
首先加强农机技术推广人员对保护性耕作技术相关知识及其推广方式的了解。技术指导人员通过现场指导或定期讲座，强化农民科技、理念等方面的知识，提升机具操作能力，学会充分利用先进技术。
2.3.因地制宜制定科学的发展规划
根据农业结构制定出切实可行的保护性耕作发展规划。应该以地区的实际情况为出发点，项目统筹安排，推进措施配套示范，形成规模。这要求既要有短期计划，同时也需制定出长期战略。
2.4.制定有力的引导和扶持政策
保护性耕作技术的推广，离不开政府与有关部门的认同与支持。政府部门应该高度重视保护性耕作技术，将其列入到农业开发以及生态环境建设中，制定出合理有效的扶持政策来加大保护性耕作技术的推广，从而促进旱区农业持续性的发展。
3.结论
综上所述，各级政府与领导的重视是推广机械化保护性耕作技术的重要前提，技术培训与宣传是关键，作业质量与机具的性能是基本保障。保护性耕作机械应结合各地的自身特点进行创新与改良，才能更好地推广和发展机械化保护性耕作技术，以及推动农业的可持续发展。
参考文献
[1]高焕文.早地机械化保护性耕作技术教材[m].北京：中国农业大学，2001.
[2]王淑宏，赵祥，顾长军.机械化保护性耕作技术与节本增效[J].农机使用与维修，2010（2）：113.
保护耕地的具体措施篇8
xxx乡退耕还林工作总结文章作者：白小丽文章加入时间：2005年10月19日22:15xxx乡二00五年退耕还林工作总结退耕还林是生态建设的重点工程，是改善生态环境的关键措施，也是优化农村经济结构，促进地方经济发展的增加农民收入的重大举措。在省、州、县各级党委、政府的领导下，在县退耕办的具体指导下，水田乡党委、政府认真贯彻落实中央、省、州、县的有关文件和会议精神，高度重视退耕还林工作，精心组织，周密部署，狠抓落实，顺利完成了退耕还林任务，取得了一定成绩。现将具体工作情况总结如下：一、基本情况xxx乡位于xxx县南部，距县城34公里，属云南省506个扶贫攻坚乡之一。东与屏边苗族自治县接壤，西南两面与xxx市蛮耗镇相连，隔红河与xx、xx两县p;2.部份群众法律意识淡薄，无视有关条例、法规，肆意放牧，牛马等牲畜损坏苗木现象时有发生。3.缺乏有力的管护措施，对破坏退耕地的行为惩处力度不够。针对存在问题和退耕还林工作的紧迫性、艰巨性和严肃性，我乡将进一步统一思想，提高认识，明确职责，加大政策法规的宣传和实施力度，充分发挥人大的监督职能，结合实际制定出切实可行的管护措施，使我乡的退耕还林工作“退得下，稳得住，不反弹”。实施好退耕还林工程，关系到生态环境建设和保护的重大问题，关系到全乡社会、经济发展的大事，涉及广大农户的切身利益，我乡将在县委、政府的领导下，进一步统一思想，提高认识，明确职责，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，克服畏难情绪，苦干实干，认真落实各项政策措施，扎实稳妥地推进退耕还林工作，使退耕还林真正成为一项保护和改善生态环境，增加农民收入，提高人民生活水平，促进我乡脱贫致富的民心工程。xxx乡林业站二00五年十月二十六日文章出处：【大
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保护耕地的具体措施篇9
关键词:机械化;保护性耕作技术;推广措施
保护性耕作是以秸秆覆盖地表、免少耕播种、深松及病虫草害综合防治为主要内容的现代耕作技术体系,具有防治农田扬尘和水土流失、蓄水保墒、培肥地力、节本增效等作用[1-2]。从世界农业发展的耕作现状看,保护性耕作已成为当代世界农业发展的历史性潮流,已构成世界农业进步的时代特征。
1机械化保护性耕作技术
1.1机械深松
机械深松主要作用是深松土壤,打破犁底层,增强降水入渗率,有利于作物根系发育,以有效提高产量。深松方式可选用局部深松或全方位深松,深度25~50cm。深松的适耕条件是土壤含水率为15%～20%。对已实行保护性耕作的地块,深松周期可结合土壤条件和机具进地次数而定,一般为2～3年[3-4]。对新实行保护性耕作的地块,可能存在犁底隔层,应先进行1次深松,打破犁底层。深松一般应选在秋季进行,并要及时进行表土处理保墒。
1.2秸秆与表土处理
秸秆与表土处理是为了保持良好的地面覆盖,同时又不过分影响播种作业。若地表秸秆过多、起堆、地表不平时,则需要进行表土作业。秸秆及表土处理的主要方法有秸秆粉碎、浅耙、浅旋等。这些作业属于选择型作业,在保证播种质量的前提下,作业项目越少越好,作业深度越浅越好,最多不超过10cm。
1.3免耕施肥播种
应选择丰产、优质、生育期短、抗当地病虫害的优良包衣种子,根据当地农艺要求及地块情况,选择适宜的免耕播种机播种。若播种时地表有干土层,则应采取深开沟、浅覆土的方法,保证种子种在湿土上[5]。播种深度一般为5～6cm。种肥分施,要保持5cm以上的间隔距离。为减少蒸发,要尽量减少开沟动土量。
1.4病虫草害防治
病虫害主要靠农药拌种预防,发现虫害后及时喷杀虫剂。保护性耕作一般比传统耕作容易产生草害,故必须随时观察,发生问题,及时处理。可采用喷除草剂、机械和人工除草等。
2推广措施
2.1优化和完善保护性耕作模式
保护性耕作在国内外发展应用多年,形成了多种比较成功的技术体系。但由于各地的机械化程度、生产规模、种植工艺等都有较大的差异,因此一定要在遵循保护性耕作技术生产机理的前提下,充分考虑当地的实际情况,不断地优化和完善适合本区域及当地农艺特点的保护性技术模式[6]。
2.2典型示范带头,由点到面推广
农机示范区、示范点是推广保护性耕作技术的重要载体。要做到规划科学、组织合理、技术体系可行、实际效果明显,才利于群众接受和应用。
因此,应首先选择积极性高的农户建立示范点,规范操作技术。初期进行小地块、多技术体系的试验示范,并及时进行对比总结,让广大群众实实在在看到保护性耕作的效果,使机械化保护性耕作技术的推广由政府的推行变为农民的自觉行动。在示范区、示范点取得成效后再在全县大面积迅速推广。
2.3抓好人才培训,做好技术服务
通过培训,让基层农机技术推广人员掌握保护性耕作技术要点,学会技术推广方法,不断帮助和教育农民提高技术认识的程度和操作机具的水平。技术指导人员要进村入户,到田间地头、现场进行指导和服务,从技术、经济、文化、理念等方面对农民进行多层次、全方位培训,倡导机手和农户在诚实守信的前提下积极合作,充分利用先进技术。要发挥有关专家的作用,定期讲座,深入一线,及时排解技术推广中遇到的难题。
2.4加大宣传力度,营造良好的舆论氛围
要注重保护性耕作实施效果的宣传,充分发挥报纸、杂志、电视、广播、网络等各媒体的优势,同时结合宣讲国家农机购置补贴等惠农政策,从而调动广大农民群众的购买农业机械的积极性和应用保护性耕作技术的热情。充分利用技术试验成功典型,主动向上级领导宣传汇报,以争取政策上和资金上的扶持;积极向村干部宣传,让村干部组织带动全村开展推广;向农机大户宣讲培训,发挥农机户主力军作用,利用他们的影响力和感染力在全社会营造良好的舆论氛围。
2.5完善农机服务体系建设
完善的农机服务体系是推进机械化保护性耕作的物质技术基础和重要的支撑力量。应争取在短时间内形成以农机重点工程建设、常规农田作业、农机维修、农机科技推广、教育培训、信息中介、组织服务等为主要内容,以县级农机机构为龙头,以乡镇农机服务站为辅助,以农机大户和农机专业合作社为主体,分工明确、功能完善的农机化社会服务体系。
2.6争取资金投入,发挥最大效益
在资金投入方面,要建立健全稳定的投入保障机制。坚持国家、集体、农民个人共同努力,多渠道、多层次、多方位筹措资金,形成国家引导、地方配套、集体扶持的多位一体的投入机制。在资金使用上,要建立专户,严格做到专款专用,使有限的资金发挥出最大的效益。
3结语
近10多年来,我国保护性耕作得到了快速发展,取得了显著的经济、社会、生态效益,但推广应用面积却仅占全国耕地面积的2.2%,发展任务还很艰巨。在保护性耕作技术示范推广过程中,还存在很多复杂的问题。我国的国情决定了必须走有中国特色的保护性耕作发展道路,在探索发展的过程中,要始终抓住技术、机具、机手、机制这4个关键环节,把握好上述各项重点因素,把工作做实做强,才能够推动保护性耕作技术快速发展。
4参考文献
[1]李庆荣.关于尿素转化过程的研究资料[s].哈尔滨:黑龙江省农业科学院,1978.
[2]郑庆伟.2bsf-12a型小麦深施肥播种机[j].粮油加工与食品机械,1998(4):28,31.
[3]王淑宏,赵祥,顾长军.机械化保护性耕作技术与节本增效[j].农机使用与维修,2010(2):113.
[4]耿德仁.机械化保护性耕作技术探讨[j].农业技术与装备,2010(2):74-75.
保护耕地的具体措施篇10
加强耕地保护,特别是生态环境保护,是关系我国耕地资源可持续利用的重要问题。对耕地生态的破坏,直接影响着我国耕地的总量和质量。因此,应把对耕地的生态保护作为国土资源重要工作来抓,并研究和推出保护对策。在立法上,尽快出台加强耕地生态环境保护的相关法律。具体可从以下几个方面入手。
建立科学、完善的生态环境监测管理体系是一项系统工程,它要求对土地利用环境变化进行及时有效的监测,对不良的环境影响及时做出调整,从而实施有效的管理手段。目前,可以通过遥感技术和地面监测等技术手段对自然保护区、草地、水土保持、大型生态建设工程、森林、湿地等进行有效监测与管理,建立生态环境安全评价及预警预报系统[4]。
加强现有生态功能保护区的建设和管理,调整生态功能保护区内的产业结构,发展生态“友好型”的产业,最大限度地减轻人为活动对生态系统的不良影响。坚持“封育为主,宜治则治,宜荒则荒”的原则,对于那些已经弱化或已经退化的生态功能区尽快恢复与重建生态功能。加强对生态环境的保护与管理,制订适合当地实际的生态环境保护机制和政策,研究、推广生态环境保护的科技、行政、法律制度体系。
加强退耕还林工作及基本农田水利建设,落实水土保持相关政策,坚持水资源开发与保护并举,在考虑发展经济、提高人们生活水平的同时要对水土流失进行治理,具体治理时可以大流域为骨干,以小流域为单元,杜绝在大规模的开发建设中造成新的人为水土流失。建立多种措施相结合的综合防治体系,加强交流合作,研究开发和推广先进的水土保持实用技术。
加大对农业野生生物资源的保护力度,有效监管,及时抢救收集,建立保护示范区或示范点;推行旱作农业及生态农业等保护性耕作制度;建立健全有关发展生态农业的相关政策、机制和法律,推广关键的生态农业技术和模式;建立可持续发展的农业生态系统,采用清洁技术进行生产,合理利用化肥、农药等;完善农业生态环境检测、评价及预警系统,强化农产品生产基地及产品安全管理,创建具有特色的无公害农产品示范基地及品牌[5-6]。