国土变更调查实施方案篇1
一、目标与任务
通过与土地变更调查和重点矿区遥感监测工作相结合，对全市2012年度卫星遥感监测发生变化的图斑进行执法检查，核查清楚我市2012年度全国土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块、土地变更调查中疑似新增建设用地图斑和矿产疑似违法图斑，依法依规查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，对违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区且管理秩序混乱的基层政府主要负责人和其他负有责任的领导人员进行警示约谈和实施问责，督促整改到位，确保国土资源管理秩序长治久安。
二、检查范围与内容
本次土地矿产卫片执法检查的范围包括各城区（开发区）、大冶市和阳新县行政管辖区域。具体检查内容如下：
（一）“本年未批先建”地块。2012年度土地变更调查成果中的“本年未批先建”地块（变更调查成果数据库中标注为“w”）。各县（市）区要在变更调查工作的基础上，对本辖区“本年未批先建”地块进行合法性审查，确属违法用地的，依法进行查处。
（二）“本年批准本年建设”地块手续办理情况。对土地变更调查成果中“本年批准本年建设”地块，组织核查农用地转用、征收（用）审批和供地审批文件，判定用地性质，对没有依法取得审批文件的，作为违法用地依法查处。
（三）土地变更调查中疑似新增建设用地图斑。2012年度土地变更调查成果部级核查中提出的新增建设用地疑问图斑，在限定期限内没有改正，又不能合理说明原因的，在本次卫片执法检查中进行核查，对确属违法用地的，依法进行查处。
（四）“往年批而未用当年实地已建设”地块中的耕地面积。对二次调查统一时点数据库中作为建设用地的“批而未用”地块，2012年当年实地已建设，在2012年度全国土地变更调查成果中标注为“pJ”的地块，即“往年批而未用当年实地已建设”地块，各县（市）区要填报该类地块实地已建设部分所占用的耕地面积。
（五）对矿产疑似违法图斑进行核查。各县（市）区组织对2012年度土地变更调查遥感监测成果和全国重点矿区遥感监测成果疑似矿产违法图斑进行核查，重点核查矿山是否审批、审批行为是否合法、矿山用地是否合法。确属违法勘查开采和违法用地的，依法进行查处；属于勘查开采造成环境破坏的，及时组织整改和治理。
三、检查依据与方式
本次卫片执法检查以《关于开展2012年度土地矿产卫片执法检查工作的通知》（国土资发〔〕37号）、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人社部、国土资源部第15号令）为依据。采取各县（市）区政府组织自查、市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室组织核查的方式进行。各县（市）区在自查过程中，要将卫片影像图斑变化情况与土地矿产审批、矿山年检、土地变更调查以及其它土地矿产管理综合数据进行相互印证，确保检查结果的真实性和准确性。
四、工作步骤
本次卫片执法检查分为自查审核、整改查处、审查核实上报、检查验收和督查验收五个阶段。
（一）自查审核阶段（4月份）。各县（市）区对土地变更调查成果确认的“本年未批先建”地块、“本年批准本年建设”地块、“往年批而未用当年实地已建设”地块利用情况先行核查、整改和查处，按照市卫片执法检查工作领导小组办公室的要求填报相关表格，收集有关图件（片）、批文、结案报告、每个图斑核查说明、相应批文资料、统计表格等，按一宗一个档案的要求建立卫片图斑核查档案，报领导小组办公室初审。各县（市）区对辖区采探矿点进行核查，认定是否违法勘查、是否违法开采、是否违法转让、是否违法审批、是否违法用地，按一宗一个档案的要求建立矿山卫片图斑核查档案，报领导小组办公室初审。
（二）整改查处阶段（4月20日至6月10日）。各县（市）区对核查中发现的土地矿产违法行为，及时组织整改，对该拆除的地上建筑物、构筑物进行拆除，恢复土地原貌，并予以复绿；对违法矿山的井口（塘口）予以封堵（充填）；对符合立案标准的，迅速立案调查依法查处；对违法严重的地方，挂牌督办1至2件重大典型案件。对整改不力，且违法用地、违法勘查开采矿产资源严重地区且管理秩序混乱的乡镇政府主要负责人和其他负有责任的领导人员进行警示约谈、实施问责。
（三）审查核实上报阶段（5月至6月上中旬）。各县（市）区在完成相关统计汇总后，依据汇总结果写出有情况、有实例、有原因分析的《2012年度土地矿产卫片执法检查情况报告》，于5月30日前将核定的统计表格和汇总分析报告（电子和纸质材料一式三份），报市卫片执法检查工作领导小组办公室。领导小组办公室对各县（市）区上报的各类报表资料进行逐项审查，对每个图斑地块实际情况进行核查，督促整改和查处存在的问题。在对土地矿产违法行为调查处理的基础上，各县（市）区按照有关要求填写有关表格，编写本地区的《2012年度土地矿产违法行为查处整改工作情况报告》，于6月8日前将表格和查处整改报告（电子和纸质材料一式三份）报领导小组办公室。领导小组办公室统计汇总后，于6月10日前上报市政府，经审核后，于6月25日前上报省国土资源厅和武汉督察局。
（四）预检查验收阶段（6月10日至6月30日）。领导小组办公室完成对各县（市）区卫片执法检查总体情况督导检查工作，并做好迎接省国土资源厅、武汉督察局对我市的检查验收工作。
（五）验收阶段（7月1日至8月31日）。7月中旬，做好省国土资源厅对我市土地矿产卫片执法检查工作验收迎检工作；7月下旬，做好武汉督察局、国土资源部对我市土地矿产卫片执法检查工作验收迎检工作。
五、工作分工
各县（市）区（开发区管委会）政府是实施本次卫片执法检查的责任主体，具体组织实施本地区卫片执法检查工作，及时整改存在的问题和查处土地矿产违法违规案件，确保在问责线以下通过上级检查验收。
市国土资源局负责指导和组织实施本次卫片执法检查业务工作，检查督办各县（市）区对存在问题的整改，依法查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，组织开展卫片执法检查验收，配合监察部门做好警示约谈和实施问责等工作。
市监察局负责本次卫片执法检查移送案件的责任追究工作，会同国土资源部门加强对各县（市）区卫片执法检查工作的监督检查，对重点地区和责任人实施警示约谈和问责。
市人社局负责卫片执法检查移送案件涉及公务员违法违规的责任追究工作，会同国土、监察部门对重点地区和责任人实施警示约谈和问责。
市发改委负责建设项目的立项审查和产业政策把关工作。
市财政局负责土地出让金收支、监管和卫片执法检查工作经费保障工作。
市交通运输局和城司负责交通运输、市重点工程项目用地自查工作，及时整改用地中存在的问题，依法依规完善项目用地手续。
市城市管理局负责城市规划区范围内违法建筑依法拆除工作。
市经信委负责对新开工建设项目核准情况进行审查把关，负责煤炭矿山违法开采和项目用地自查、整改工作。
市规划局、市建管委负责建设项目规划、建设审查核准工作。
市公安局负责对违法违规矿山停供民爆物品，对违反治安处罚条例的行为依法进行处罚。
市安监局负责矿山的依法开采和安全生产的督查整改工作。
市农业局负责组织对整改复耕的土地进行验收。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为做好首次土地矿产卫片执法检查工作，市政府成立由市长任组长、分管副市长任副组长的土地矿产卫片执法检查领导小组，领导小组下设办公室，市国土资源局局长兼任办公室主任，办公地点设在市国土资源局（领导小组组成人员名单附后）。各县（市）区（开发区管委会）政府也要成立相应的领导小组和工作专班，政府（管委会）主要负责人是第一责任人，纪检监察、人社、公安、发改、规划、建设、交通、农业、安监等部门要按照工作分工，各司其责，密切配合，共同完成好本次卫片执法检查各项工作任务。
（二）加大宣传力度。要通过电视、报纸、网络等多种形式，大力宣传党中央、国务院严格土地矿产管理和坚决遏制土地矿产违法违规行为的重大决策，牢固树立依法管地管矿、依法用地用矿的观念，营造良好的国土资源管理氛围。大力宣传首次土地矿产卫片执法检查政策，及时通报各阶段工作成果和违法案件查处情况，公开曝光一批重大典型案件，保持舆论的高压态势。
（三）积极主动整改。各县（市）区在全面核查摸清真实情况的基础上，对违法占用耕地的地块分门别类，逐宗制定整改方案，积极主动整改，清除违法状态。要将整改查处作为卫片执法检查的重要环节，充分利用6月30日前已整改查处，依法对人对事作出处理并且办理了农用地转用审批手续，或已经拆除复耕到位，所涉及耕地面积不计入实施问责的违法占用耕地面积的政策，集中时间、集中力量进行整改，减少违法用地数量，降低违法占用耕地比例。
国土变更调查实施方案篇2
统计和登记制度，提高土地资源信息的社会化服务水平，满足国土资源管理及经济社会发展需要。此次土地调查的目的全面查清目前我市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据。
准确反映城乡土地利用现状,开展好第二次全市土地调查。加强土地资源保护和合理利用土地,建立良好的土地市场秩序,深化土地产权制度改革的客观要求；编制规划、实施宏观调控、科学决策和落实各项土地严管措施的迫切需要,对构建社会主义和谐社会、促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
二、调查内容
（一）农村土地调查
按照统一的土地调查技术标准，主要包括农村土地利用现状调查和农村土地权属调查。以乡镇为基本单位。以正射影像图为基础，实地调查全市城镇以外的每块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全市耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用现状，掌握不同坡度级别耕地的面积和分布状况；查清全市农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、牧、渔场（含部队、劳改农场使用的土地）等国有土地的使用权状况；充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作。
（二）城镇土地调查
查清城镇内部建设用地的使用权状况，主要指对城镇范围以内的土地开展大比例尺调查。依据地籍调查技术规程。确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等；通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区等土地利用状况。
（三）基本农田调查
依据本行政区域的土地利用总体规划，由市国土资源局组织。按照基本农田保护区（块）划定资料和调整资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总出各行政区域内基本农田的分布、面积、地类等状况，并登记上证、造册。
（四）建立土地利用数据库
以县（市）区为单位组织开展土地利用数据库建设，按照土地利用数据库建设标准。对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田等数据进行管理，满足县级日常变更等业务需要。此基础上，分别建立与国家和省联网的市、县级数据库。
三、时间安排
共分五个阶段进行：此次调查总的时间安排是从年月日开始至年月日结束。
（一）准备、试点阶段
收集整理相关资料，主要是建立健全组织机构。编制调查实施方案和技术方案，开展队伍培训和试点工作。
（二）调查阶段
逐地块查清全市土地的位置、类型、面积、分布等利用状况；开展城镇土地调查，开展农村土地调查。完成城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地调查；开展基本农田调查，查清每一块基本农田的数量、分布和保护状况。
（三）汇总阶段
形成全市数据汇总成果；编制全市、乡（镇）村等系列土地利用图件、图集和各种专题图件（集）开展土地利用状况分析，汇总各乡镇街辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据。编写市第二次土地调查报告和专题报告。
（四）数据库建设阶段
完成包括土地利用现状数据、基本农田数据和城镇地籍调查数据的市级土地利用数据库建设。开展数据库及信息系统建设。
（五）时点变更阶段
全市统一组织进行土地调查成果时点变更。汇总土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
全市每年进行一次土地变更调查，保持调查成果的现势性。
四、具体措施
（一）加强领导。为加强组织领导。负责土地调查工作的组织和领导、协调解决调查工作中的主要问题。领导小组办公室设在市国土资源局,负责调查工作的组织实施、数据汇总、图件编制、数据库建设工作。
（二）明确分工。本次调查工作时间紧。要求高，涉及面广。市国土资源局要会同有关部门，根据全国、全省土地调查总体方案，制订全市土地调查实施方案。市政府有关部门要按照职责分工加强联系，各司其职，通力协作，共同完成调查工作任务。
国土变更调查实施方案篇3
在工程的实施阶段即施工阶段,往往会因为设计文件错误、遗漏,或现场实际情况与设计文件不符,或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量,或调整原合同中的工作内容等原因发生工程变更,业主、监理、承包方及设计方均可提出变更。工程变更主要体现在以下方面:取消合同中任何一项工作;改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;为完成工程需要追加的额外工作。虽然工程造价管理的控制重点在设计阶段,但施工过程中发生工程变更造成的费用增加将直接影响到竣工结算造价是否会突破施工图预算或设计概算。因此在施工阶段,工程变更的控制成为项目投资控制的关键。
工程变更的控制,首先要加强施工合同管理,严格变更权限、变更程序、变更原则;其次要优化设计,减少设计错漏,变更方案的选择时要进行技术经济分析和论证,确保技术上可行,经济上合理;还要加强变更工程实施过程进行三方联测签证,严格审查工程变更文件,确保工程变更计量真实、公平、合理,有效控制工程变更费用。本文从施工阶段工程变更事前控制(工程变更方案的合理选择)和事后控制(变更费用的审查确定)两个方面,结合实际工作中的一些经验,浅谈如何控制与确定工程变更费用,从而有效的控制工程投资。
2工程变更方案的比选
2.1工程变更方案比选的原则在变更工程方案确定时,应采用技术和经济相结合的方法,要使那些技术先进、经济合理、环保可行的方案成为最后的入选方案,在方案比选时就要严格把关,采用符合实际、操作简便、一致性好的方法来进行综合评价,避免盲目、随意变更,杜绝铺张浪费,严格控制投资。
2.2路基改良土方案比选湖南省汝郴高速公路第四合同段K16+320~K18+000路基工程,挖方取样试验后结果显示土样为细粒土,液限为45.4%,塑限为32.2%,塑性指数13.2%,天然含水量为27.2%,最大干密度1.83g/cm3,最佳含水量15.2%,CBR值3.5%,平均膨胀量6.8%。根据《公路路基施工技术规范》的要求无法直接用作路基填料。由于工程所在地为全省降雨中心,雨季较长,土的天然含水量增大,虽经反复翻松、晾晒仍无法降低含水量至最佳含水量附近,路基压实相当困难,因此路基施工进展相当缓慢。为确保工程进度和填筑质量,初步拟定了以下两种方案:
方案一:掺隧道石渣物理改良。通过掺入破碎、筛分的隧道石渣,改善土体的颗粒级配,提高土体的工程性能,便于确保工程质量,保证工期,并且能够更好的利用隧道出渣,减少隧道弃方,减少了布置相对紧凑的隧道施工弃渣场用地,同时减少了该段路基借方。
方案二:掺生石灰或水泥改良。掺生石灰或水泥改良是一种化学改良的施工方法,生石灰和水泥的吸水能力强,能快速、有效的降低土的天然含水量至一个适宜的含水量,同时改变了土的化学成分,能显着提高土体的工程性能(土的塑限和强度等),工序简单,可以采用路拌法施工,施工质量容易控制。
技术分析:
初步方案拟定后,为确保工程技术方案可行,对两种方案均做了试验段施工,目的在于确定适宜的掺配比例和相关的施工工艺参数。通过掺30%、50%、80%隧道石渣试验路施工对比,检测松铺厚度、压实机械型号及组合、压实速度及压实遍数、轮迹深度、沉降差等指标,确定在93区掺50%、80%隧道石渣均可以达到较好的施工效果。同时进行了掺4%、5%、6%水泥良,掺8%、10%、12%石灰良重型击实试验,检测每组改良土样的最大干密度和最佳含水量,通过掺配比例与干密度和最佳含水量的对比关系,确定了掺5%的水泥土、掺10%的石灰土方案,但石灰土早期强度比水泥土早期强度要慢,且均需要养生期,故对施工进度有一定的影响。
经济分析:
根据工程特点,采用总费用法将几组方案对比,选择费用低的方案作为实施方案。
通过技术经济分析,掺50%隧道石渣改良不仅可以满足路基填筑的质量要求,加快施工进度,减少路基借方和隧道弃方,有利于环保和水土保持,同时还节省了大量的工程造价。因此,在实际施工中将该方案经各方现场考察、论证后作为变更实施方案。
2.3桥梁改路基方案比选湖南省溆怀高速公路第十九合同段K174+482新垦高架桥原设计为4*20m预应力砼空心板,全长84.84m,最大高度14m,桥梁所跨区域处于沟谷,有自然冲积而成的水沟。原设计采用桥梁方案有利于节约公路建设用地,防止洪水冲刷。但该桥附近有5万方的弃方,且附近地形陡峭,无理想弃土场所。为解决弃土问题,需要临时占用良田约10.3亩,平均弃土堆高约7米,受地形限制,弃土后无法再复垦为农田,而溆怀高速公路所经地区均为山区,耕地资源十分有限。另外,弃土场还需要做好水土保持、防护措施,增设支挡排水工程,同时也将增加工程造价。将此桥改为路基方案,主要有以下考虑:①原设计弃土也需占用耕地作为临时用地,不如取消高架桥就近消化弃方;②此处汇水面积大约2km2且上游周家湾水库可蓄洪分流;根据水文计算结果,采用2-4*5盖板涵能满足过水及泄洪要求,同时为解决原有桥位溆浦岸0#桥台下方机耕道的通行要求,增设一座4*5的通道,而且采用路基方案能加快施工进度,缩短施工工期。因此,在征求了地方政府、水利和国土部门的意见之后,提出了该设计变更方案。
经方案技术经济比较,桥梁改路基方案新增占用旱地3.52亩,水田0.72亩,不仅比原设计桥梁方案实际少占大量农田,保护了有限的耕地资源,同时改为路基还可以满足土石方平衡的要求,通过设置通涵构造物也能满足排水、泄洪、机耕通行的要求,有利于水土保持和生态环保,且原设计采用桥梁方案的造价为556.97万元,改为路基后的总造价为402.48万元,节省工程造价154.49万元。
3工程变更费用的审查确定
工程变更完成后,施工单位应及时上报工程变更申请资料。工程变更申请资料应详述工程变更发生的理由、变更依据、变更工程量及变更价款的计算方法和过程以及相关的附件资料。工程变更审查是对变更工程费用的最后确定和控制,因此直接影响到项目的工程造价。
工程变更的审查应遵循客观、公正、公平的原则,主要从以下方面进行:
3.1变更的合法性、完整性、真
实性审查主要审查变更理由是否充分、是否符合法律、合同条款的规定,变更签认手续是否完备,会议纪要、隐蔽工程验收等各项资料是否真实齐全等。如某项目在工程实施中,施工单位进行横断面复核,发现部分实际横断面与设计横断面存在差异,据此提出了土石方数量变更,而根据合同规定:路基土石方按设计总量包干计量,故此变更工程不能计量。又如某路基工程,路基经过水塘,原设计软基处理采取了清淤换填碎石土,工程实施过程中,经业主、监理、设计等方现场确定采取清淤后回填1米片石然后回填土的方案。审查工程变更申请时,首先审查变更内容,检查清淤处理方案、回填材料是否合理,变更技术方案、会议纪要签认是否齐全;数量及金额计算资料、清淤前后、回填前后的测量资料、清淤前后试验资料是否完整;清淤前、中、后,回填前、中、后是否有照片等影像资料,原始记录是否经各方签认,检查变更工程的真实性。
3.2工程量的审查变更工程量必须以施工合同、公路工程量清单计算规则、变更设计后的工程竣工图、现场签证、隐蔽工程验收记录等为依据计算,重点审查工程量是否计算准确,计量是否符合相关计量规则的规定,必要时采取现场实地量测、开窗等方法进行检查。如清淤工程变更,审查变更实际清淤及回填方量时要注意核对设计图纸上与计算宽度,确保清淤宽度不超过设计横断面宽度;合同规定清理现场已包括清理表土及回填,要注意扣除清表(平均30cm深)工程量;合同规定通涵基础开挖及处理包含在通道长度计量中,要注意扣除通涵基础开挖及处理的工程量。如桥梁桩基溶洞处理变更,一般有回填片石和粘土、混凝土多次成孔、下钢护筒、超灌混凝土等变更方案,在变更数量确定时,应审查钻孔、复钻施工记录和每次投入回填材料的数量现场签证、施工日志、监理日志等,钢护筒应分是否重复利用分别计量,超灌量应扣除桩基本身的混凝土数量以及按规范开挖必要的扩孔量。
3.3单价的审查变更单价的确定必须以合同工程量清单、合同条款的规定为依据,重点审查变更工程套用合同单价是否正确,新增单价的确定是否符合合同的相关规定。单价审查的步骤:①合同清单中已有适用于变更工程的单价,直接套用合同清单已有的单价;②合同清单中只有类似于变更工程的单价,可以参照套用类似工程的单价;③合同中没有适用或类似于变更工程的单价,可以参照其他标段同一工程项目单价的平均值,也可以根据概预算编制办法和《公路工程预算定额》以及有关补充定额为依据确定新增项目的单价,审查申报新增单价时应对取费费率、工程数量、材料价格、定额套用、抽换与调整等方面进行审核,并对其中竞争性要素如企业管理费、利润率、施工辅助费、工地转移费、人工、机械定额消耗量采取适当的下调幅度,确保定价合理。如路基工程某合同段挖土方投标单价5.68元/m3,边坡开挖后发生了坍方,施工单位对边坡塌方进行了清理,变更工程完成后,施工单位以工程量清单中滑坡处理项目中没有清理坍方的单价为由提出按预算定额重新报价,预算单价为13.84元/m3。而根据合同规定参考类似工程单价的规定,清理坍方和挖土方在工程内容上基本相同,应套用合同清单内挖土方的单价。又如某合同段路面工程底基层设计采用20cm3%的水泥稳定碎石,工程量清单报价23.85元/m2,设计变更为20cm4%的水泥稳定碎石底基层,由于工程量清单中没有此项目的单价,施工单位对此进行了重新报价,预算单价为39.87元/m2。考虑施工单位的不平衡报价,由于两个项目仅在水泥掺量上有所不同,故仅对材料增加的部分费用进行补偿。经计算20cm3%的水泥稳定碎石底基层32.5级水泥定额用量是13.404t/1000m2,20cm4%的水泥稳定碎石底基层32.5级水泥定额用量是17.872t/1000m2,因此确定20cm4%的水泥稳定碎石底基层单价为23.85+(17.872-13.404)×405/1000=25.66元/m2。
4结语
高速公路项目点多面广线路长,路基、桥梁、隧道等施工均不可避免地会发生各种工程变更。工程变更将直接影响到工程投资额的增减。为此,必须加强工程变更的控制,避免变更方案的盲目性,用技术和经济相结合的方法来合理的选择变更方案,严格审查、公平合理的确定变更工程费用,这样,才能有效的控制工程造价,确保投资控制在预定的目标范围。
参考文献:
[1]中华人民共和国.公路工程标准施工招标文件[m].北京:人民交通出版社,2009.5.
国土变更调查实施方案篇4
一、工作对象和任务
（一）工作对象
2011年度土地卫片执法检查的对象为国土资源部下发的2011年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。2011年度矿产卫片执法检查的对象为国土资源部下发的矿产疑似违法用地图斑。
（二）工作任务
对国土资源部下发的图斑组织核查，并对核查中发现的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为依法查处并全面整改。
二、工作依据和安排
（一）工作依据
2011年度土地矿产卫片执法检查以国土资发[2012]16号《通知》和《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》（以下简称《规范》）为依据，《规范》与《通知》不一致的，以国土资发〔2012〕16号《通知》为准。
（二）工作安排
1.启动部署阶段（4月30日前）。制定下发工作实施方案，全面动员部署。依据国土资源部提供的2011年度土地矿产卫片执法检查疑似违法图斑数据，由县国土资源局和乡镇结合土地变更调查工作，按照国土资发[2012]16号《通知》及本实施方案要求，对土地变更调查和省国土资源厅2011年预警督查工作中发现的违法用地根据分级查处的原则，先行开展查处、整改。
2.核查督导及整改查处阶段（6月20日前）。县国土资源局和各乡镇按照卫片执法检查工作有关要求，对下发的土地和矿产疑似违法图斑逐一开展核查、整改和查处。5月31日前，县领导小组组成督导组对各地工作进行督查和指导。6月10日前，县国土资源局将辖区内的土地矿产卫片执法检查工作情况和初步成果数据上报市国土资源局。
3.验收和总结阶段（9月15日前）。7月25日前，各乡镇根据部、省、市督查和审核意见抓紧组织整改纠正，完成县级验收，向市领导小组报送土地矿产卫片执法检查工作情况和数据。市领导小组组织审查验收后，于8月5日前将全市工作情况和数据报省国土资源厅。8月15日前，省国土资源厅将组织完成对全省的验收工作，并向国土资源部和国家土地督察南京局报送卫片执法检查工作情况和数据成果。9月15日前，国土资源部将组成联合验收组对我省土地矿产卫片执法检查工作进行验收，在国土资源部验收通过后的5日内，市领导小组在经市政府审核同意后，向省国土资源厅正式上报工作情况报告及相关附表。
4.警示约谈和实施责任追究前期准备阶段。省国土资源厅已于2011年12月组织对违法用地情况相对严重的设区市、县（区）的国土资源主管部门主要负责人开展了预警约谈。5月31日前，省国土资源厅对土地和矿产卫片执法检查反映的各地违法用地、违法勘查开采矿产资源情况分别进行综合排序，确定警示约谈对象，省政府将对问题严重、查处整改不力的县级以上人民政府主要领导进行省级警示约谈。同时，市政府将根据各县（区）、管委会卫片执法检查工作实际，适时组织开展市级警示约谈工作，并报省国土资源厅备案。完成部级验收后，根据排序情况，市领导小组配合省监察厅、省人保厅做好责任追究的前期准备工作，配合国土资源部组织开展警示约谈和启动责任追究工作。
三、工作分工
县领导小组负责组织开展全县土地矿产卫片执法检查工作，督促落实上级国土资源主管部门督查、验收意见，汇总上报全县相关数据和情况；对检查发现的违法行为，需向市国土资源局上报处理建议，待市国土资源局同意后实施；根据情况，组织开展警示约谈、实施责任追究工作。
县国土资源局和各乡镇负责开展本辖区的土地矿产卫片执法检查工作，认真落实上级国土资源主管部门督查、验收意见，上报本辖区内的相关数据和情况。负责组织实施本区域内违章拆除、复耕等工作。县国土局负责立案查处全县范围内的农民违法建房行为等。县国土资源局要按照国土资源部《通知》有关要求，实行分工负责，对职责范围的相关事项进行审核认定，并确定专人负责，共同、全面、保质保量完成土地矿产卫片执法检查工作。
四、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。县领导小组负责全县土地矿产卫片执法检查的领导、组织和协调工作。县国土资源局和各乡镇要高度重视2011年度土地矿产卫片执法检查工作，并明确领导小组组长是土地矿产卫片执法检查工作第一责任人。要结合实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，加大宣传，精心组织开展土地矿产卫片执法检查工作，切实做到机构落实、人员落实、经费落实和装备落实。国土资源部门要加强与纪检监察、公安、司法、人力资源和社会保障、煤监、安监等部门的协调配合，形成执法合力，共同推动工作开展，确保按时完成各项工作任务。
（二）强化培训，用好用活政策。今年土地矿产卫片执法检查在检查对象、工作程序、政策界限等方面较去年有新的调整和变化，为此，县国土资源局和各乡镇要加强培训，认真组织学习，特别是对违法用地消除违法状态、国家和省级重点工程项目用地、保障性安居工程建设用地和试点地区有关用地等政策界限，要深刻领会，切实把握政策内涵，用好用活政策，积极采取有效措施，争取在6月30日前消除违法用地状态，避免国家和省政府的约谈和责任追究。
国土变更调查实施方案篇5
――本刊编者
第一章总则
第一条为了科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国统计法》，制定本条例。
第二条土地调查的目的，是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。
第三条土地调查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
第四条土地调查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。
土地调查经费应当统一管理、专款专用、从严控制支出。
第五条报刊、广播、电视和互联网等新闻媒体，应当及时开展土地调查工作的宣传报道。
第二章土地调查的内容和方法
第六条国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。
第七条土地调查包括下列内容：
（一）土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；
（二）土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；
（三）土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。
进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。
第八条土地调查采用全面调查的方法，综合运用实地调查统计、遥感监测等手段。
第九条土地调查采用《土地利用现状分类》国家标准、统一的技术规程和按照国家统一标准制作的调查基础图件。
土地调查技术规程，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。
第三章土地调查的组织实施
第十条县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查。
乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与土地调查工作。
第十一条县级以上人民政府有关部门应当积极参与和密切配合土地调查工作，依法提供土地调查需要的相关资料。
社会团体以及与土地调查有关的单位和个人应当依照本条例的规定，配合土地调查工作。
第十二条全国土地调查总体方案由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院批准。县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门按照国家统一要求，根据本行政区域的土地利用特点，编制地方土地调查实施方案，报上一级人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门核准后施行。
第十三条在土地调查中，需要面向社会选择专业调查队伍承担的土地调查任务，应当通过招标投标方式组织实施。
承担土地调查任务的单位应当具备以下条件：
（一）具有法人资格；
（二）有与土地调查相关的资质和工作业绩；
（三）有完备的技术和质量管理制度；
（四）有经过培训且考核合格的专业技术人员。
国务院国土资源主管部门应当会同国务院有关部门加强对承担土地调查任务单位的管理，并公布符合本条第二款规定条件的单位名录。
第十四条土地调查人员应当坚持实事求是，恪守职业道德，具有执行调查任务所需要的专业知识。
土地调查人员应当接受业务培训，经考核合格领取全国统一的土地调查员工作证。
第十五条土地调查人员应当严格执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，不得伪造、篡改调查资料，不得强令、授意调查对象提供虚假的调查资料。
土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。
第十六条土地调查人员依法独立行使调查、报告、监督和检查职权，有权根据工作需要进行现场调查，并按照技术规程进行现场作业。
土地调查人员有权就与调查有关的问题询问有关单位和个人，要求有关单位和个人如实提供相关资料。
土地调查人员进行现场调查、现场作业以及询问有关单位和个人时，应当出示土地调查员工作证。
第十七条接受调查的有关单位和个人应当如实回答询问，履行现场指界义务，按照要求提供相关资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和土地登记簿等相关资料。
第十八条各地方、各部门、各单位的负责人不得擅自修改土地调查资料、数据，不得强令或者授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据，不得对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复。
第四章调查成果处理和质量控制
第十九条土地调查形成下列调查成果：
（一）数据成果；
（二）图件成果；
（三）文字成果；
（四）数据库成果。
第二十条土地调查成果实行逐级汇交、汇总统计制度。
土地调查数据的处理和上报应当按照全国土地调查总体方案和有关标准进行。
第二十一条县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责，主要负责人是第一责任人。
县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门对调查的各个环节实行质量控制，建立土地调查成果质量控制岗位责任制，切实保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况三者一致，并对其加工、整理、汇总的调查成果的准确性负责。
第二十二条国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门统一组织土地调查成果质量的抽查工作。抽查结果作为评价土地调查成果质量的重要依据。
第二十三条土地调查成果实行分阶段、分级检查验收制度。前一阶段土地调查成果经检查验收合格后，方可开展下一阶段的调查工作。
土地调查成果检查验收办法，由国务院国土资源主管部门会同国务院有关部门制定。
第五章调查成果公布和应用
第二十四条国家建立土地调查成果公布制度。
土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外。
第二十五条全国土地调查成果，报国务院批准后公布。
地方土地调查成果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布。
全国土地调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地调查成果。
第二十六条县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。
国家通过土地调查，建立互联共享的土地调查数据库，并做好维护、更新工作。
第二十七条土地调查成果是编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
第二十八条土地调查成果应当严格管理和规范使用，不作为依照其他法律、行政法规对调查对象实施行政处罚的依据，不作为划分部门职责分工和管理范围的依据。
第六章表彰和处罚
第二十九条对在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照国家有关规定给予表彰或者奖励。
第三十条地方、部门、单位的负责人有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自修改调查资料、数据的；
（二）强令、授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的；
（三）对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复的。
第三十一条土地调查人员不执行全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准和统一的技术规程，或者伪造、篡改调查资料，或者强令、授意接受调查的有关单位和个人提供虚假调查资料的，依法给予处分，并由县级以上人民政府国土资源主管部门、统计机构予以通报批评。
第三十二条接受调查的单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝或者阻挠土地调查人员依法进行调查的；
（二）提供虚假调查资料的；
（三）拒绝提供调查资料的；
（四）转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录、土地登记簿等相关资料的。
第三十三条县级以上地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府予以通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未按期完成土地调查工作，被责令限期完成，逾期仍未完成的；
（二）提供的土地调查数据失真，被责令限期改正，逾期仍未改正的。
第七章附则
第三十四条军用土地调查，由国务院国土资源主管部门会同军队有关部门按照国家统一规定和要求制定具体办法。
中央单位使用土地的调查数据汇总内容的确定和成果的应用管理，由国务院国土资源主管部门会同国务院管理机关事务工作的机构负责。
第三十五条县级以上人民政府可以按照全国土地调查总体方案和地方土地调查实施方案成立土地调查领导小组，组织和领导土地调查工作。必要时，可以设立土地调查领导小组办公室负责土地调查日常工作。
国土变更调查实施方案篇6
一、总体思路
在继续坚持年度土地矿产卫片执法检查总体工作方式方法不变的前提下，充分发挥国土资源管理遥感监测全国“一张图”、“批、供、用、补、查”用地管理和矿产资源勘查开发综合信息监管平台的作用，突出重点，做好衔接，合理设置工作程序，提高工作效率和质量。
二、检查对象
土地卫片执法检查的对象是国土资源部下发的度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑；矿产卫片执法检查的对象是国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
三、组织领导
为精心组织、统一部署、协调配合，有计划、有步骤地开展全县土地矿产卫片执法检查各项工作，县政府决定成立县度土地矿产卫片执法检查工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局。办公室主任由陈喜年同志兼任，工作人员由各成员单位抽调组成。有关工作完成后，该领导小组自行撤销。各镇（街）要参照县的做法，成立相应的土地矿产卫片执法检查工作领导小组，明确领导小组组长作为土地矿产卫片执法检查工作的第一责任人。
四、工作步骤
（一）1月至4月，镇（街）结合土地变更调查工作，对土地变更调查中发现的违法用地组织查处、整改。
（二）4月至5月，镇（街）以国土资源部下发的度土地矿产卫片执法检查图件数据为依据，开展核查，填报数据，对违法用地、非法采矿行为进一步查处和整改到位。
（三）5月5日前，各镇（街）要向县国土资源局报送初步数据。5月15日前，县组织开展全县度土地矿产卫片执法检查，对存在问题提出整改意见，并进一步修正数据。5月20日前，县国土资源局运用系统向市国土资源厅报送初步数据。
（四）6月15日前，各镇（街）数据报经本县镇（街）土地矿产卫片执法检查领导小组组长签名同意后，向县国土资源局报送本辖区工作情况报告及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产疑似违法图斑实地伪变化统计汇总表》和《军用土地登记表》（以机要件单独上报）。县国土资源局负责汇总后报送市国土资源局。
（五）7月，各镇（街）根据国土资源部对地方初报数据审核意见，进一步整改纠正。在此基础上，县组织开展度土地矿产卫片执法检查县级验收，并做好迎接省政府检查验收准备工作。
五、工作要求
（一）高度重视，加强领导。度土地矿产卫片执法检查工作时间紧、任务重，各镇（街）及有关部门要高度重视，精心部署，认真组织实施。要结合实际，制定具体工作方案，明确分工，落实责任，认真组织开展土地矿产卫片执法检查工作，做到机构落实、人员落实、经费落实。
（二）加强配合，形成合力。各镇（街）要加强与国土、监察、公安、司法、发改、规划、住建、交通、林业、农业、安监等部门的协调配合，形成执法合力。各有关部门要按照共同责任制的要求，各司其职，依法依规调查处理涉土、涉矿问题。对重大、典型案件，监察、公安、检察院等单位要提前介入，及时采取措施依法依规处理。林业、农业、国土等部门要统筹协调，及时做好有关违法占用土地和非法采矿占用土地的复耕复绿工作，特别是要保证复垦耕地质量。验收工作须严格遵守国家和省的要求，否则计算问责比例时不予扣减免责。
（三）用好用活相关政策。度土地矿产卫片执法检查的内容、要求、政策界限和统计口径相比往年有较大变化，镇（街）务必组织学习国土资源部度土地矿产卫片执法检查有关新政策、新要求、新规定，准确把握政策界限，掌握填报方法，积极采取有效措施，争取在政策规定的时间前消除违法用地状态，避免约谈和问责。在工作开展中遇到的新情况、新问题，要通过周报、简报等方式及时向县国土资源局反映，重大问题要随时报告。
（四）落实措施，坚决查处整改到位。各镇（街）要结合土地变更调查和日常执法检查工作，对发现的违法用地、非法采矿行为，要严格按照“五个一批”（即：依法报批一批、组织拆除一批、复耕复绿一批、立案查处一批、自行纠正一批）的要求，落实措施，认真整改。坚持既查事又查人的原则，对违纪政纪的，要及时向纪检监察机关提出处分建议；对涉及违法应追究刑事责任的，要坚决移送司法机关处理。对有案不查、隐案不查等失职、渎职的，应严肃追究责任。对事的处理要以消除违法状态为标准，对符合补办用地手续的要抓紧补办，对依法应该拆除的要依法拆除并复耕复绿；对有关责任人的处理，要组织国土、监察、公安、检察院、法院等部门，依法追究相关责任人责任。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为，未依法处理的，一律不得办理相关审批手续。
国土变更调查实施方案篇7
一、土地登记档案的一般特性
土地登记档案是土地登记制度（亦是法律制度）的一种体现。它是土地管理部门代表政府依据国家的法律、法规，遵循有关法定程序所建立的反映有关土地位置、面积、用途、使用条件等情况的图纸、簿册等文件材料。它具有区域性、政策性、公正性、可变性等不同于其它专业性档案的特性。
1、区域性。《土地登记规则》第四条"土地登记以县级行政区为单位组织进行。"显然，土地登记具有极其鲜明的区域性。土地登记的两个主要内容：一是土地权属的状况；二是相邻宗地的相互关系。也就是说：土地登记档案是在基层土地管理部门实际工作中形成，按照区域特定编码而整理装订成卷的。
2、政策性。土地是人类赖以生存和发展的基础。对土地所有权和使用权做出确定的档案资料，都是经过土地管理人员，严格按照一定的法律程序，依据国家不同历史时期有关土地政策、法规，在工作中运用的结果。也可以说，它是不同时期国家关于土地政策在实践中具体真实的记录。
3、公正性。土地登记档案必须有申请人、相关人和经办人表达正确意见的书面形式的载体。由土地权利人主动向土地管理机关申请，经土地管理工作者权属调查、实地测量，其结果以公示的方式并由审核机关核准终结。
4、可变性。与其他档案文件资料不同，土地登记文件资料中的一部分需随着土地权属和主要用途的变更而经常变化。如土地登记卡，地籍二底图等这些文件、图册资料的内容，要在变更土地登记中不断变化，如不及时更改已经发生的土地登记文件资料，将使国家多年投入大量的人力、物力、财力所形成的地籍资料失去准确性和保存价值这一特点，决定了其特殊的管理方法。
5、产权的不可移动性。土地作为一种固定财产，其土地权利人不可能像对其他商品那样随意搬迁，移动。档案中将土地权利的主、客体内容记录在册，土地权利人所取得的所有权、使用权及他项权利只能在依法确定的范围内行使自主权，不能随意向周围（四至）相邻宗地实施主观意向。
二、土地登记档案的管理措施
（一）应提倡规范化统一管理。
随着土地出让数量增多和房地产业务的迅速发展，以土地使用权转让、出租、抵押为主要内容的变更土地登记数目逐年增加，如果不尽快对土地登记档案实行规范统一管理，十几年所建立起来的地籍调查成果将失去意义和价值，后果将是不堪设想。规范、统一管理是当务之急。
1、原国家土地管理明文规定，土地档案的业务管理，由市（县）级以上档案局、馆，进行直接的业务监督，指导。
2、土地登记文件资料管理，由负责土地登记工作的业务部门完成。在进行土地登记文件资料更新时，由负责土地登记工作的业务主管部门向档案室办理借阅手续，然后根据变更土地申请和调查，核实的结果在有关的登记文件资料上作相应的更新。待更新工作结束后，将整理的卷宗移交档案室存档。土地登记文件资料更新工作是一项经常性的工作，必须建立和健全档案更新制度，履行更新审批手续。
3、专业技术资料的更新，按照《地籍调查规程》技术要求，以行政辖区为单位，按街道、街坊、宗地进行编号，建立档案检索合帐，使辖区内每一宗地均有户头，每一次交易就办理一次登记。对其变更的宗地，按变更地籍调查要求编号。此方法对于初始土地登记档案及变更（包括权利人多次变更）均可在一个地号内便可检索到，对每变更一个土地权利人，在变更前案卷上，加盖注销印章，并在相应的卡、册及检索台帐中注名宗地的去向、编号。这样能够及时准确地反映一块土地的历史演变过程的文字和图册记载。政府通过办理土地登记，审核房地产交易的合法性、规范性，依法办理土地登记手续等，对房地产市场实施有效的监督、管理，并使之规范化。
（二）注重现代化管理手段。
随着社会主义市场经济体制及房地交易市场的良好发展趋势，以加入世贸组织为契机，以更加全面、科学、快捷、准确的土地档案资料，为社会主义经济发展和档案管理事业提供有利的支持和更加优质的服务，以增强全民依法使用土地的自觉性，提高土地资料的合法性、权威性和知名度。
首先要建立和完善档案管理现代化制度，制定相应的专业化标准；二要改善档案管理设施，增加经济投入，改变过去管理人员简单机械提取、存放档案，以减轻劳动强度，提高工作效率；三要积极开发应用软件，使信息化、网络化在基层档案管理中得到广泛应用，使土地档案管理真正适应经济发展的需要，把地籍档案的价值和管理功能充分发挥出来，做到取之于社会，服务于社会。
国土变更调查实施方案篇8
一、目标要求
以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以人民群众关注的共性和热点问题为切入点，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，加强建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运作机制。
二、整改重点
（一）进一步解放思想、实事求是，不断推进体制改革和机制创新
全面把握解放思想、实事求是的基本要求，坚持服务保障经济发展大局不动摇，以建制度、抓监督、树形象为主线，以依法行政为重点，以提高可持续发展的保障能力为目标，大力推进国土资源管理体制和机制创新。根据经济社会发展的新形势，认真研究国土资源管理的新情况、新问题，积极探索加强国土资源管理的新思路、新办法。加强土地产权制度、土地使用制度和探矿权、采矿权流转制度及国土资源管理体制的建设，积极开展集体土地建设用地流转、征地制度改革，建立和完善国土资源宏观调控机制、场配置机制和商业性地质勘查机制，不断适应建立社会主义场经济体制。
（二）大力推进政务公开，切实维护群众利益
把为人民服务好、为百姓办实事始终贯穿在国土资源管理工作中。继续推进政务公开、窗口办文，建立政务信息公开和可查询制度，将与人民群众特别是管理相对人利益相关的办事程序和政务信息定期公开，为人民群众提供优质服务。
加强国土资源管理工作，切实解决征地补偿不到位、土地使用权和探矿权、采矿权场中的有关问题，维护土地使用权人和探矿权人、采矿权人的合法权益。进一步做好工作，认真倾听群众呼声，解决群众反映的实际问题。
（三）切实转变机关职能，全面推进依法行政
制定《宣城国土资源局管理体制改革方案》，建立健全事业机构，坚持政事分开，推进机关职能转变，真正建立起办事高效、运转协调、行为规范的国土资源管理体系。
按照《国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见》（国土资发1号）和依法行政工作重点，全面推进依法行政工作。做好行政审批项目清理工作，严格执行审批权限。对保留的行政审批项目，要制定严密的内部监督制约措施，规范审批行为，提高审批的透明度。
建立健全依法行政的制度和运行机制。进一步扩大法定事项内部会审的范围，建立重大决策、行政处罚、行政复议的听证制度，大力推行重大事项公告、公共监督检查、行政责任考核追究等制度，实现行政行为规范化、制度化.
（四）着力加强行风和政风建设，切实转变工作作风
进一步把加强行风和政风建设摆在议程，坚持党组统一领导、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，按照服务大局、整体推进、从严要求、标本兼治的原则，狠抓落实，进一步在局机关乃至全系统形成健康向上的好风气。
加强机关作风建设，以“快、准、细、实、严”五字标准来衡量检验我们的工作，结合机关效能建设，使我们工作作风进一步转变，并达到这“五字”标准。
三、整改措施
（一）健全机构，完善功能，促进国土资源管理到位、工作到位、服务到位
健全相关机构，完善服务功能，是推进国土资源各项事业健康发展的保证。随着以下国土资源管理体制改革的深化，干部管理职能作了重大调整，管理范围扩大，新增了宏观调控管理职能，增加了新的工作任务，执法监察职能进一步强化，全国土资源管理任务十分繁重。目前，本级事业机构不健全，执法监察和测绘、土地开发复垦整理等职能均未到位，宣州区国土资源管理关系尚未理顺，开发区国土资源派出机构尚未设立，加之人员少，任务重，难以适应新形势下国土资源管理工作要求。为此，我们多积极争取委、政府进一步关心支持国土资源管理工作，把落实国发12号和皖政98号文件精神列入议事日程，尽快地建立健全国土资源相关事业机构，完善好服务功能，理顺好管理关系，切实为国土资源局更好地服务保障经济发展提供条件。
（二）实施行政为民措施，切实维护群众根本利益
1、向社会公开土地、矿产行政审批事项、审批程序、审批要件及审批结果。
2、向社会公开土地、矿产违法案件的行政处罚依据、处罚程序、处罚时限及典型案件处理结果。
3、向社会公开土地、矿产方面依法收费的项目、标准、依据和缴纳时限。
4、依法向社会公告征地及补偿安置方案、基准地价和标定地价，公告国家规划矿区范围、对国民经济具有价值的矿区范围、划定后的矿山企业矿区范围，公告探矿权采矿权设置及延续、变更、保留等信息。
5、除涉及保密的以外，公开土地登记、土地变更调查统计资料，土地供应计划、土地出让方案、土地出让结果，探矿权采矿权申请登记、矿产资源储量登记统计，公益性地质调查及矿产勘查成果资料等信息，方便社会公众查询。
6、对法定行政审批事项实行窗口受理承办制度。凡城分批次建设用地报批，单独选址建设项目用地报批，土地开发整理项目申报，土地登记发证
，矿产资源储量登记申请，探矿权采矿权登记申请等，均实行窗口接待、封闭运行、接办分离、限时办结。
7、对、举报等群众反映的土地、矿产违法案件线索，县级以上国土资源管理部门按职责范围立即进行分类处理，在法定期限内完成初查并决定是否立案。
8、设立国土资源法律热线，免费提供法律咨询服务（电话：）。
（三）建立健全和完善各项管理制度，以制度规范人和事
除按效能办统一要求制定岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、同岗替代制和失职追究制七项制度外，还将建立工作守则、机关工作人员廉洁从政十不准、执法监察人员工作纪律、持证执法制度、行政执法督察制度行政执法错案追究制度等依法行政制度，建立机关效能建设长效机制。
（四）构建政务公开平台、接受社会监督，着力解决群众反强烈的热点、难点问题
国土变更调查实施方案篇9
一、第二次土地调查的目的和意义
第二次土地调查是国务院部署的一项重大的国情国力调查，目的是全面查清全市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、土地统计、土地登记等制度，构建完整统一的土地登记体系和地籍信息系统，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
开展第二次土地调查，掌握真实准确的土地数据，是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是编制经济和社会发展规划，加强和改善土地调控，实行科学决策，保证国民经济平稳健康发展的重要基础；是保障国家粮食安全，维护农民权益，统筹城乡发展，构建和谐社会的重要内容；是科学规划，合理利用，有效保护土地资源和实施最严格耕地保护制度的重要支撑；是提高政府执法行政能力和国土资源管理水平，实现管理方式和管理职能转变的重要措施。
我市在1992年完成了第一次土地调查。十多年来，土地利用现状发生了很大的变化。做好第二次土地调查，对于贯彻落实科学发展观，实行科学决策，实现我市全面建设小康社会的目标，促进我市经济可持续发展具有十分重要的意义。
二、第二次土地调查的目标和任务
（一）主要目标和调查范围。
主要目标是采用先进技术方法，在现有土地利用更新调查的基础上，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔20*〕38号）和《*省第二次土地调查技术实施细则》的要求，按照统一的技术标准，采取“缺什么补什么”的原则进行补充调查，全面查清全市范围内（涉及11个镇、街）的土地利用状况，掌握准确的土地利用基础数据，加快土地登记发证和城镇地籍调查的进度，进一步完善土地调查、土地统计和土地登记制度，实现成果信息化管理与共享，满足全市经济社会发展及国土资源管理的需要。
（二）主要任务。
第二次土地调查的主要任务包括：开展农村土地调查，实地调查变化地块的地类和面积，查清全市农村各类土地的利用状况；开展城镇土地调查，掌握城区和各镇的城镇土地状况；开展基本农田状况调查，查清全市基本农田状况；建设土地调查数据库和地籍信息系统，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。具体任务如下：
1．农村土地调查。农村土地调查是指对城区、各镇城镇土地的土地调查。开展农村土地利用状况调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。
（1）农村土地利用现状调查。以1︰10000比例尺为主，以行政村为调查单位，按照国家统一的技术标准，以卫星正射影像图为基础，在GpS等技术引导下，实地调查全市城镇以外的每块土地的地类、位置、范围面积、分布等利用状况，查清全市耕地、园地、草地、林地、农村居民点等各类土地的分布和利用状况。
（2）农村土地权属调查。土地权属调查主要是查清农村集体土地所有权和公路、铁路、河流以及农、林、牧、渔场（含劳改农场）等国有土地的使用权状况。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证，完成集体土地所有权登记发证工作。土地权属界线的调查以行政勘界资料为准。农村土地权属调查要充分利用第一次土地资源详查和更新调查的成果资料。对于土地权属无争议、权属界线没有发生变化、权属资料齐全规范的，经核实无误后，可沿用已有资料，不再重新签订权属协议书；对第一次土地资源详查和更新调查权属调查成果资料存在错漏的，要予以纠正，并写明情况；对于整镇（场）、村之间合并或只是权属主体发生改变或资料不完善的，可在原有权属资料上进行补充完善；其它情况，则重新签订土地权属调查协议书；对土地权属界线有争议的，力争得到调处，不能解决的，填写土地权属界线争议原由书，并划定工作界线。
2．城镇土地调查。城镇土地调查是对城镇范围以内的土地开展1︰500比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，结合运用全球定位系统、全站仪等现代化测量手段，查清城镇内部土地利用状况及使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、房地产用地、开发园区用地等土地利用状况。
3．基本农田调查。依据土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）划定和调整资料，将基本农田保护地块（区块）落实至土地利用现状图上，统计汇总行政区域内基本农田的分布、面积等状况，并登记、造册。
4．建设土地利用数据库及管理系统。
（1）建立土地利用数据库及土地利用信息管理系统。按照土地利用数据库建设标准，在土地利用更新调查所形成的土地利用数据库及管理系统成果基础上，将本次调查形成的遥感影像、正射影像图、土地利用现状、土地权属、基本农田数据等对现有土地利用数据库进行更新和完善，建立集影像、图形、属性、文档等为一体的土地利用数据库和土地利用信息管理系统。开展市级土地利用数据库建设，对土地利用现状数据、土地权属数据和基本农田数据等进行管理，满足日常变更等业务需要和数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作的需要。
（2）建立城镇地籍信息系统。按照地籍信息系统建设有关技术指标和要求，组建地籍信息系统，对城镇地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。
5．成果汇总。
（1）数据汇总。在土地利用数据库的基础上，逐级汇总市、镇（街、场）、村辖区内的各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成综合及专题调查汇总成果。
（2）图件编制。利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全市土地调查图形数据进行整理缩编，编制出各类土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。
（3）成果分析。根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展土地利用状况分析。一是对耕地（包括基本农田）等各类土地的数量、分布及其变化状况进行综合分析，提出合理利用土地的建议；二是对土地利用结构、集约程度进行分析，预测土地变化趋势；三是分析城镇建设用地数量、结构和分布情况，为城镇土地开发、潜力挖掘、节约集约利用土地资源提出建议。根据土地调查及分析结果，编制出鹤山市第二次土地调查报告。
6．20*年与2009年的变更调查。为保持成果的现势性，并满足国家土地调查成果统一时点的要求，开展20*年、2009年全市土地变更调查，将调查成果统一到2009年10月31日同一时点，汇总土地调查成果并上报。
三、第二次土地调查的工作步骤与组织实施
（一）进度安排（详见附件）。
（二）建立健全组织机构，加强对第二次土地调查的领导。市政府于今年5月成立了由分管副市长任组长，市府办副主任、市国土资源局局长任副组长，成员由市发展改革局、建设局、民政局、财政局、农业局、水利局、林业局、环保局、统计局及各镇（街）的负责人组成的第二次土地调查领导小组。负责第二次土地调查工作的组织和领导，协调解决工作中出现的问题。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责办公室日常工作和全市调查成果的维持和年度土地变更调查工作。
（三）采取有效措施，确保第二次土地调查的顺利开展。
1．强化宣传，做好宣传发动工作。各镇（街）和有关部门要认真学习贯彻国务院、省政府、*门市政府有关第二次土地调查的方针政策和国务院及省电视电话会议精神。通过广播、电视、报纸、宣传册（标语）等多种形式，面向社会，面向群众，大力宣传土地国情国策，宣传开展第二次土地调查的目的意义、工作目标和主要任务，为顺利开展第二次土地调查打造良好的舆论氛围和社会环境。
2．做好技术培训，加强队伍建设。市有关部门要选派思想作风过硬，工作责任心强，业务素质高的技术人员，积极参加省、市组织的业务培训，以提高土地调查队伍的素质。
3．建立健全质量保证体系，保障第二次土地调查工作的质量。第二次土地调查要严格按照有关调查技术规程进行，健全质量检查体系，严格验收制度，并引入竞争机制，按照“公平、公正、公开”的原则，依法实行公开招投标，以合同方式规范调查行为，选择技术新、信誉好、质量高、有相关资质的作业队伍承担，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。要切实保证调查成果真实、准确，严禁弄虚作假和篡改调查成果，对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，要依法严格处理并追究相关人员的责任。
国土变更调查实施方案篇10
今年下发到汪清县遥感监测图斑一共是90个。为抓好2018年度土地变更调查工作，顺利完成2018年卫片执法检查工作。我局制定了2018年度卫片执法检查工作方案，成立了卫片执法检查工作领导小组，组织地籍、耕保、利用、监察及国土所等相关业务必科室站所积极开展工作，对监测图斑逐一进行外业核查，确定每一个图斑的位置、地类及占地用途，并将外业核查情况制成了幻灯片。同时及时将卫片工作开展情况向汪清县政府进行了汇报，主管国土的副县长到国土部门观看了外业调查幻灯片，并组织业务科室对每一个图斑进行研判，确定每个图斑用地是否合法，是否违法，是否属于农业设施用地，是否应该补办临时用地手续。
一、卫片基本情况
（一）图斑下发及核实基本情况。
2018年度，部共下发我县土地卫片执法图斑个，涉及监测土地面积3256.5亩，其中耕地面积2494.21亩。截至目前，已经完成实地核实和图斑填报90个，涉及监测土地面积公顷3256.5亩，其中耕地面积2494.21亩，完成个数、面积、耕地面积的比例分别为的100%、100%、100%。
（二）发现及查处整改土地违法行为情况。
截至目前，2018年度卫片执法共发现土地违法行为1件。已经立案查处1件，占违法总件数的100%。结案1件，占立案查处件数的100%。行政处罚（处理）已落实到位 1件，占立案查处件数的100%。经整改后消除违法状态1件，涉及土地面积3.6亩，其中耕地面积3.05亩，占违法用地总件数、总面积和总耕地面积的100%、100%、100%。
二、会议精神落实情况
对遥感监测图斑的研判主要采取了三项措施：一是对通过研判确认为违法用地的做到及时立案及时调查，力争违法案件在3月底前全部结案。二是通过研判确认为农业设施用地的，严格按照国土资源部农业部《关于进一步支持设施农为健康发展的通知》（国土资发2014第127号）要求，办理好审核备案手续。三是通过研判确认为合法用地的图斑，及时整理合法用地手续，属于临时用地的及时准备临时用地手续，按照上级要求及时报备。
三、下一步工作打算
一是按照州局工作要求和部署抓好2018年度卫片执法检查工作每个环节，及时准备相关材料及时上报有关卫片数据。
二是在抓好卫片案件查处的同时，及时制作卫片地块档案，做好收尾工作，迎接州局、省厅的验收。