农贸市场应急预案管理办法篇1
划入原区商贸旅游局有关全区旅游服务管理、市场发展与建设以及再生资源管理的相关职责。
二、主要职责
(一)贯彻执行有关旅游业的法律法规和方针政策，拟订本区旅游工作规章制度，并组织实施。
(二)统筹协调全区旅游业发展，拟订全区旅游市场开发规划并组织实施;组织全区旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。
(三)组织全区旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路、旅游产品的规划开发。
(四)监测旅游经济运行，负责旅游统计和行业信息;引导休闲度假;协调和指导假日旅游和红色旅游工作。
(五)承担规范全区旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范全区旅游企业和从业人员的经营和服务行为;指导全区旅游行业精神文明建设和诚信体系建设;指导行业组织的业务工作。
(六)组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准;负责全区旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作。
(七)组织旅游单位等级评定，农家乐(生态旅游)接待单位的审核及挂牌，参与旅游项目的审批工作;负责旅游市场秩序管理，旅游行业管理，受理旅游投诉;负责雁塔区旅行社分支机构的备案、管理工作。
(八)贯彻执行国家有关市场建设发展的政策、法规;培育、建设和完善市场体系;做好市场运行的调研工作。
(九)负责全区集贸、农贸市场的改建、新建及规划前期的审核工作;监督检点市场建设的运行情况;指导协调全区市场的改造及提升工作。
(十)培育完善城乡市场体系，指导集贸市场、农贸市场、社区和农村便民市场的发展建设，组织实施农村现代流通网络工程。
(十一)建立健全市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导。
(十二)指导全区市场行业体制改革和市场行业协会工作。
(十三)负责全区再生资源行业的监督管理。
(十四)承办区政府交办的其他工作。
三、内设机构
根据上述职责，区旅游局(区市场管理办公室)内设3个行政科室：
(一)党政办公室
负责全局党务政务工作，督促检查工作制度、任务的落实和完成情况;负责党建、思想政治工作;负责文秘、政务信息、机要、保密、档案、工作;负责重要会议的组织和会议决定事项的督办;负责机构编制、干部人事、劳动工资、专业技术职务及相关职业资格的管理工作;负责精神文明建设工作;组织实施目标责任制管理的考评及奖惩工作;组织干部职工教育培训工作;负责本系统计划生育工作。
(二)旅游发展管理科
统筹协调全区旅游业发展，拟订全区旅游市场开发规划并组织实施;组织全区旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动;组织全区旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作;指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路、旅游产品的规划开发;组织旅游单位等级评定，农家乐(生态旅游)接待单位的审核及挂牌，参与旅游项目的审批工作;监测旅游经济运行，负责旅游统计和行业信息;引导休闲度假;协调和指导假日旅游和红色旅游工作;承担规范全区旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;规范全区旅游企业和从业人员的经营和服务行为;指导全区旅游行业精神文明建设和诚信体系建设;组织实施旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的服务标准;负责全区旅游安全的综合协调和监督管理，组织实施旅游应急救援工作;负责旅游市场秩序管理，指导旅游行业管理、受理旅游投诉;指导辖区旅行社分支机构的备案、管理工作。
(三)市场规划建设科
贯彻执行国家有关市场建设发展的政策、法规;培育、建设和完善市场体系，做好市场运行的调研工作;负责全区集贸、农贸市场的改建、新建及规划前期的审核工作;监督检点市场建设的运行情况;指导协调全区集贸、农贸市场的改造及提升工作;培育完善城乡市场体系，指导集贸市场、农贸市场、社区和农村便民市场的发展建设，组织实施农村现代流通网络工程;建立健全市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导;指导全区市场行业体制改革和市场行业协会工作;负责拟订全区再生资源行业发展规划，并组织实施和监管;负责再生资源行业从业人员有关法规和业务知识培训工作;负责区商贸企业改制后遗留问题的协调处理工作。
农贸市场应急预案管理办法篇2
根据《××市重特大突发公共事件应急处置办法（试行）》（××人民政府令第×××号）和《××市重大食品安全突发事故应急方案》的要求，为适应重大食品安全事故应急救援的需要，加强区“食安会”各成员单位之间的协同配合，提高应对突发食品安全事故时的组织指挥、快速响应及处置能力，通过演练进一步修订区级应急预案及各成员单位的子预案。特制定演练方案及评估办法如下：
一、组织指挥
演练指挥：×××副区长，副指挥：××副主任、×××局长
演练导演：汉阳区食安会办公室：×××
演练评估：市食安会负责人
二、参演部门与单位
区政府办、市、区食安会办公室、卫生局（含监督所、疾控中心）、五医院、××医院、工商分局、质监分局、农业局、经贸委、建管站（含有关工地）、教育局（含有关小学）、公安分局、民政局、宣传部、各街道、食品药品××分局。
三、演练时间：2006年11月下旬某天
四、演练方式：
模拟重大食品安全突发事件（四级），市、区响应，应对处置。要求各参演单位，一切从“实战”出发，严格按照各自的《应急子预案》工作程序展开。演练按照以下八个步骤依序进行：
（一）事件报告报告要素为：时间、地点、人数、症状、原因、处置等。卫生局及其所属（辖）单位是应对食品突发事件的先导及主力，在接到报告的同时先期自行展开工作并动态报告情况。
（二）信息处理接受报告单位的处置原则为：快速、简便、果断、有效、周密。
（三）应急响应要求各成员单位有2部值班手机号码准确无误，保证通讯联络24小时畅通（届时，采用先短信群发，后电话落实的方式通知），接到通知后在最短的时间内到达指定地点集结（应急值班、专家组手机及电话见附件，请各单位核对无误）。
（四）预案启动
1、卫生局通报情况；
2、专家合议汉阳区专家组根据当时的信息作出判断，为区领导决策提供依据；
3、由区领导下达应对预案启动命令；
4、区食安会办公室向上一级机构报告。
（五）分组展开各单位按照区级应急预案的分组展开，各组按照各部门预先制定的“突发事件部门应对子预案”行动：
1、医疗救护与危害查控组：由区卫生局牵头负责，有关部门配合，卫生局局长任组长。主要职责是：
（1）医疗救护立即启动“××区食品药品突发事件应急救援体系”,按照《××区重大食品药品突发事件救援预案》和《××区重大食品药品突发事件本部门应对子预案》指导急救人员迅速展开抢救工作，力争将人员伤亡数量降到最低程度；准确统计人员伤亡数字，并及时向区食品安全委员会报告伤病员抢救工作的进展情况。
（2）危害查控卫生局尽快判明导致事件的原因（确定致病餐、检出致病物），为查控危害因素争取时间。工商、质监、农业、经贸、街道、教育、建管、城管等相关单位在各自的范围内彻底查控导致危害事件的因素，控制事故的继续扩大。宣传部通过媒体统一向市民有关危险食品警示信息。
2、事件调查组：由食品药品监督管理局××分局牵头组成由卫生、监察、质监、工商、农业、等部门专业人员组成的调查组，食品药品××分局局长任组长；卫生局、监察局分管局长任副组长。主要职责是:依法调查事件发生原因，作出调查结论，为事故处理提供依据，评估事故影响，提出事故防范意见，并及时向上级主管部门报告事件调查情况。
3、警戒保卫组：由区公安分局牵头负责，有关部门配合，公安分局主管副局长任组长。主要职责是：组织事件现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作；预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人员；协调有关部门采取必要的控制措施；对事故涉嫌刑事犯罪的人员进行控制，开展侦察、勘验等工作。
4、后勤保障组：由区财政局牵头负责，经贸委等有关部门配合，财政局局长任组长。主要职责是：负责应急处理工作的经费和应急物资购买的费用，安排应急药品和物质的统筹调度、有偿调拨，保障应急救援物质的供应。组织应急处理药品、器械和相关物资的生产、储备和调度。
5、善后处理组：区民政局局长任组长，主要职责是：根据实际情况，协调劳动保障、保险、宣传等部门，做好事件伤亡人员善后处理及其家属的安抚工作，并及时向上级主管部门报告善后处理情况和动态。
其他应急单位，由应急指挥部根据事故涉及的范围、程度和各单位职责现场确定，其他有关部门在各自职责的范围内，按照要求对应急处理工作给予主动支持。
（六）信息反馈
1、医疗救治机构报告：由参加救治的医疗机构分别报告，病人数量、临床诊断（或印象）、病情程度、救治进展、面临困难、需要解决的问题等；
2、区疾控中心报告：根据流行病学调查情况，结合临床诊断的初步判断。
3、根据处置效果及情况变化专家组再次合议，以及时调整应对。
4、区食安会向上一级机构书面报告《××区特别重大食物中毒情况初报》，市食安会合议并批复。
（七）危害控制
1、宣传部门通过新闻媒体向市民“危险食品警示信息”；
2、对已经进入流通、消费、生产和初级农产品环节的危险食品进行控制，依次要求卫生、工商、街乡、经贸、农业、公安迅速查控“有害食品”并作出处置；
（八）应急终止
1、患者病情好转，未再出现新发病例，导致危害的因素已全部控制，相关部门的处置措施已落实到位，经专家组合议后向上一级食安会发出《××区特别重大食物中毒事件中报》，请求解除应急状态；
2、市食安会批复，由汉阳区领导宣布解除应急状态。
五、评估办法：演练结束后根据《市、区联合处置重大食品突发事件演练脚本》和《演练规则与评估》(附件1、2)以及相关专业等要素，由市评估小组领导对参练单位进行点评。此次演练市有关领导和各区食安会以及媒体将现场观摩。
附件1、2、3、4
××区食品安全委员会
二00六年十一月一日
附件1
市、区联合处置重大食品突发事件演练脚本
----××区K建筑工地及m小学食物中毒之想定
导演：××区食安会办公室：×××
指挥：×××副区长，副指挥：××副主任、×××局长
评估：市食安会负责人
前言
国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是关系到国计民生与社会和谐的大事。随着市场经济和社会快速发展，处于转型期的我国社会一些深层次问题还没能根本解决，当前食品安全形势依然严峻，面临诸多安全隐患。在2005年6月召开的全国人大常委会16次会议上，国务院副总理吴仪将我国食品安全问题概括出四大“顽症”，即：农产品源头污染仍然较重，食品生产加工假冒伪劣突出，食品流通环节经营不规范，食品安全事故时有发生，
农贸市场应急预案管理办法篇3
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实国务院、省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府“菜篮子”工作的决策部署，通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、严格食品安全监管、创新调控保障机制，推动我区“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人民群众日益增长的物质生活的需要。
二、基本原则
——市场调节与政府调控相结合。在充分发挥市场机制作用的基础上，加大对“菜篮子”工程基础设施的投入和行政调控力度，为“菜篮子”工程稳定发展和保障城市居民消费提供良好的公共服务。
——产区生产与采购调运相统筹。在加强“菜篮子”基地建设，增强自给能力建设的同时，加强与辖区外“菜篮子”产品主要产区购销联系，密切与产区协作的利益关系，保障城市居民的消费需求。
——能力建设和机制创新两手抓。要以我区现有的“菜篮子”基地和蔬菜种植面积为基础，注重生产要素集成和资源整合，改造升级蔬菜生产基地。
——供需监测和流通监管相呼应。要进一步建立风险控制和市场预警机制，完善与流通监管相适应的“菜篮子”产品生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和制度，并据此采取相应的市场管控。
——生产发展和环境保护相协调。积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。
三、工作目标
重点抓好蔬菜生产和肉、蛋等“菜篮子”产品调运，努力实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡、蔬菜生产自给水平力争保持相对稳定；“菜篮子”生产基地建设得到加强，流通条件进一步改善；与产区的利益联结机制基本建立，现代流通体系基本形成；“菜篮子”主要产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高。“菜篮子”区长负责制进一步落实和完善，供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。
四、主要任务
（一）加强领导，完善“菜篮子”区长负责制
“菜篮子”工作是一项系统工程，必须进一步完善“菜篮子”区长负责制，实行政府一把手对“菜篮子”工作负总责，分管领导具体抓，列入政府议事日程，列入政绩考核的重要内容。各有关街道办事处、有关社区要落实办事处主任、社区主任负责制，加强领导，明确分工，落实责任，精心组织，确保各项工作的顺利进行。
1．量化指标，严格工作考核。健全“菜篮子”区长负责制的考核评价体系，加强对生产、流通各环节的综合考核。以年底38.3万常住人口为基数，按平均每人年需购买猪肉36.5公斤、鲜蛋18.3公斤、蔬菜182公斤基本需求（根据人均日消费猪肉0.1公斤，鲜蛋0.05公斤，蔬菜0.5公斤测算），测算全区年需求量分别为：猪肉1.398万吨、禽蛋0.701万吨、蔬菜6.97万吨。据此组织好“菜篮子”产品生产和外地调入，保证基本供应水平。按照国务院和省委、省政府的要求，将“菜地和种植数量、重要蔬菜产品部分自给、蔬菜价格异常波动、蔬菜产品质量安全合格率”四项指标进行量化，作为各级各有关部门主要领导负责制的内容。其中：菜地和种植数量：全区现有蔬菜种植面积1000亩,可生产蔬菜1万吨。重要蔬菜产品自给率达到14%。蔬菜价格异常波动：以年1月食品类价格指数为基点，重要蔬菜价格波动幅度控制在±20%以内；蔬菜产品质量安全：产销环节蔬菜农残超标率控制在5%以内。根据全区总需求，从生产源头抓起，层层分解落实，组织考核。
2．明确分工、落实部门责任。区副食品生产供应协调领导小组办公室要进一步加强全区副食品生产供应的组织协调工作，担负起区“菜篮子”生产扶持和市场调控的任务，制订“菜篮子”发展的政策措施，做好“菜篮子”生产流通发展的中长期规划和年度计划，明确工作目标、发展任务和政策措施，定期研究解决副食品产销工作中的热点、难点问题。经贸部门要加强对“菜篮子”产品加工、流通业的行业指导、技术改造和规范管理，合理规划布局蔬菜批发市场、农贸市场和社区菜店，增加零售网点，积极推进规范型菜市场发展，在特定时段为流动菜摊开辟专门销售区域，方便居民购买；对“菜篮子”主要产品供求进行宏观调控，根据省、市、区统一部署，制定和完善蔬菜市场供应的应急预案和蔬菜储备制度。农林水部门要加强蔬菜生产能力建设，依法加强对农业投入品的生产、经营、使用的监管，加强“菜篮子”产品的检验检疫和疫病监测，抓好“菜篮子”产品生产技术培训和指导工作，依法加强对“菜篮子”产品质量安全监管。加强渔业生产管理，负责渔药等渔业投入品的使用监管，配合上级业务部门开展“菜篮子”水产品的质量监测和检测。要加强水源基础设施建设，重视“菜篮子”产品供水源的监管，保证“菜篮子”产品生产的供水安全。发改部门要积极跟踪上级扶持政策和资金投向，指导各相关单位做好项目的组织申报，争取上级资金扶持我区农副产品生产和流通领域设施建设；推进全区重点农产品批发市场的规划布局和组织建设。卫生部门要完善“菜篮子”产品卫生标准，制定有关“菜篮子”产品卫生监管的规章制度，对市场上销售的“菜篮子”产品进行卫生安全抽查。国土部门要实行更为严格的占补平衡和补偿机制，保障“菜篮子”基地和蔬菜种植面积的保有量；要严格按照省、市相关文件规定标准的上限收取新菜地开发建设基金；对“菜篮子”批发市场和菜市场建设用地要给予优先保障。财政部门要做好“菜篮子”建设专项资金预算核拨工作，根据地方财力情况，加大对“菜篮子”产品生产设施的支持力度，对新区农贸市场建设给予必要支持。环保部门要制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量污染源进行监督管理和行政指导。公安交警部门要对核定载重2吨以下且符合标准的配送蔬菜等生鲜农产品的厢式货车，根据实际需求，办理通行证，允许其24小时进城通行和便利停靠；要配合有关部门严厉打击各种扰乱市场经济秩序的不法行为。交通部门要继续落实“绿色通道”政策，对整车运输蔬菜等鲜活农产品车辆给予免费通行。有条件的收费站可开辟“绿色通道”专用道口，以确保“绿色通道”畅通。物价部门要重点整治涉及农贸市场和超市乱收费及其他各种名目收费等不规范行为，严厉打击哄抬物价、串通涨价、非法牟取暴利的行为。当价格严重异常波动时，严格执行上级制定的价格干预措施。民政部门配合制定异常情况下保障城市困难群体副食品基本消费需求的救济办法，保证其基本生活水平在蔬菜等副食品价格大幅上涨时不降低。工商部门要加大监管执法力度，对经销商销售冒充“无公害”、“绿色”、“有机”食品的行为依法严肃查处；要加强对市场销售“菜篮子”产品的检验检测，对销售有质量问题产品的商家应严肃惩处，保证产品质量安全。质量技术监督部门要加强对“菜篮子”产品生产加工中质量卫生安全的抽查、监管，进一步规范与“菜篮子”产品认证认可有关的监管工作。地税部门要继续做好副食品价格调节基金的工作。
3．引导宣传，接受民主监督。宣传部门要引导我区主流媒体加强正面宣传报道并做好舆论监督。欢迎区人大、政协对“菜篮子”工作的监督、指导、检查。
（二）加大投入，切实增强副食品生产能力
我区“菜篮子”产品的生产总量不能满足本区消费总需求。截止年底，我区蔬菜自给率为17.4%，猪肉、禽蛋和粮食基本靠外调。各级各部门要从副食品安全战略高度，切实抓好生产，保证供应。
1．创新多元化投入机制
（1）发挥财政资金导向作用。继续将“菜篮子”工程建设列入为民办实事项目。“十二五”期间，根据地方财力情况增加对“菜篮子”工程的投入。
（2）建立利益激励机制。“菜篮子”产品生产投入成本高，劳动强度大，又受市场和自然双重风险影响，收益存在很多不确定因素。区副食品基地办要研究制定“基地补贴政策，引导企业增加投入，支持”基地发展。财政部门要安排专项资金用于开展新技术免费培训，由区副食品基地办组织我区申报市级城市副食品基地、专业大户和蔬菜专业村农民技术员参加。保险公司要建立和完善“菜篮子”保险产品，积极引导菜农自觉投保，区副食品基地办可对保费给予适当的补贴。
（3）加大招商引资力度。鼓励外资参加我区“菜篮子”基地建设，引导和支持民间资本到蔬菜优势产区建立生产基地，保证稳定的供应渠道。鼓励银行金融机构加大对“菜篮子”产品生产的信贷支持力度。
2．综合开发，扶持发展蔬菜生产。加强蔬菜基地的基础设施建设，大力扶持蔬菜基地水、电、路及栽培设施建设，提高菜地高产稳产、抵御自然灾害能力。大力发展反季节蔬菜生产，促进蔬菜均衡上市。加大技术培训力度，提高蔬菜栽培管理水平，增加科技含量，从而提高单产和品质。
（三）搞活流通，确保“菜篮子”供应稳定
1．加快流通设施建设。积极推进农产品冷链物流发展，安排专项资金加强产地蔬菜预冷设施、批发市场冷藏设施、蔬菜低温配送中心建设，推广节能环保的冷链运输车辆及相关配套设备。继续实施标准化农产品批发市场升级项目，积极争取商务部“双百”市场工程项目，加快我区鲜活农产品批发市场建设，升级改造一批带动能力强、辐射范围广的大型农副产品批发市场。重点扶持集贸市场、生鲜超市标准化改造项目，推进标准化建设和“农改超”、“农加超”改造工作。积极推进“万村千乡市场工程”建设，充分发挥农家店“双向流通”功能。
2．规范引导菜农早市。要针对群众就近早市购物的习惯，科学规划，合理布局菜农早市，畅通流通渠道，实现“菜篮子”直供“菜篮子”。对市民有需求的传统市场和摊点予以保留。允许不影响市容、交通的街、巷和社区等有条件的地方设置必要的摊点。做好规范引导，实行定点、定品种、定时间，确保有序、有效管理。
3．加强对外采购调运。要加强对市蔬菜批发市场等重点批发市场的建设和监管，充分发挥批发市场集散中心、信息中心作用。指导其建立健全“菜篮子”主要产品应急储备、调运、保障制度。引导其加强与辖区外的蔬菜等副食品主产区签订购销合同，确保自给加购销超过需求的100%。
4．落实“绿色通道”政策。进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策，继续对整车运输粮食、食用油、蔬菜、禽、蛋、生猪（包括猪肉）、牛羊（包括牛羊肉）、水产品、鲜牛奶等车辆免征普通公路车辆通行费。
（四）积极引导，提高产销组织化程度
农林水部门要进一步加强工作指导，加大支持力度，扶持蔬菜生产合作社的发展，提高蔬菜生产的组织化程度；发挥各种养专业协会的作用，科学引导生产经营活动。经贸部门要以每年一度的“台农产品采购定货会”和“名牌农产品产销对接会”为平台，以“农超对接”等工作为抓手，积极引导大型零售流通企业以及学校、食堂、酒店、大企业等终端用户与产地蔬菜生产合作社、批发市场和龙头企业等直接对接，提高零售环节产销对接的蔬菜流通比重，降低营销费用。通过密切“菜篮子”产品生产和销售的产销关系，促进蔬菜合理有序流通，切实解决农民“卖菜难”和居民“买菜贵”的问题。
（五）加强监测，规范“菜市场”流通秩序
经贸、农林水、物价部门要根据职责分工，协调配合，建立和完善覆盖“菜篮子”主要品种的生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和制度。按照公开、透明的原则，通过政府和部门网站、主流媒体等传播平台，及时相关信息，加强舆论引导。农林水部门要引导生产者合理安排生产，稳定生产者市场预期。经贸部门要在大型猪肉、禽蛋、蔬菜批发市场建立主要“菜篮子”产品的交易量的日监测制度，加强市场运行的监测、分析和预警，及时掌握市场供求走势，做好市场调剂和调控工作。物价部门要注意市场运行中苗头性、趋势性的问题，发现异常情况要及时发出预警并采取有效应对措施，确保市场稳定。
（六）落实预案，建立应急响应机制
1．完善储备制度。继续配合市经贸委完善原有市级生猪活体储备制度、粮油储备制度和禽类蛋品、水产品、蔬菜以及节日市场供应异地调运储备制度。根据上级指示和规定以及市场供需应急投放市场，满足市场供应，平抑物价。
2．建立应急供应补贴预案。当主要副食品价格超过警戒线时，由区副食品基地办向市申请对调入货源的主渠道企业给予运价补助，充分发挥其市场调节功能，保证应急调运和市场供应。当蔬菜市场监控样本零售价连续3天均超过监测基准日基价的50%时，由物价部门预警，启动应急补贴预案，增加外调数量和品种。当蔬菜市场监控样本零售价回落到基价上下浮动20%时，退出补贴机制。
3．建立困难群体临时生活补助预案。当食品类价格指数单月涨幅等于或超过10%时，自当月起启动低保人员临时生活补贴预案，低于10%时退出预案。应急预案分三级，由低到高分别为：单月食品类价格指数上涨10%（含10%）—13%时，启动三级响应；上涨13%（含13%）—16%时，启动二级响应；上涨超过16%（含16%）时，启动一级响应。临时生活补贴发放和退出原则上于次月执行，执行标准原则上按城乡一体化安排，补贴资金由经贸部门负责向上级征收价格调节基金申请款项，由民政部门负责发放。对生活有困难的在校大中专学生，在启动应急响应期间同时给予适当的临时性副食品补贴，临时补贴资金由教育部门发放到学校，由学校将补贴发放至困难学生。
4．加强异常波动监测，依法实施价格临时干预措施。副食品价格出现异常波动期间，对城区的主要食品价格实行每日监测、一日一报，及时掌握和分析主要副食品市场供应和价格走势。同时严厉打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，坚决查处恶性炒作行为。区经贸部门要组织做好区副食品基地与当地生鲜超市的产销对接，政府适当补贴产品入场费。对生鲜超市蔬菜价格出现严重异常时，物价部门可依法实行价格临时干预措施。
五、工作要求
（一）落实责任制度。从全局和政治的高度，充分认识做好副食品生产、保障市场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，进一步增强紧迫感，切实落实“菜篮子”区长负责制，充实和完善负责制的内涵，把“菜篮子”工作列入区长办公会议事日程，加强组织领导，强化目标责任，明确工作任务，加大人、财、物的投入，做到“三纳入”、“四到位”，即纳入政府绩效考评的重要内容、纳入经济社会发展总体规划、纳入财政预算安排重点项目，机构、人员、资金、责任到位，切实保证中央和省、市的各项政策及时落实兑现。建立健全副食品应急储备机制、困难群体补助机制和市场监测预警机制等长效工作机制，确保“菜篮子”产品供应不断档、不脱销和市场价格基本稳定，保证群众消费安全。
（二）加强督促检查。按照国务院和省、市政府规定，制定完善相关制度、方案、预案，加强检查督促，不折不扣地落实中央、省和市里的政策。各部门贯彻本方案情况应在12月下旬前报告区政府。做好12月市政府组织有关部门对我区检查督促本方案落实情况。
农贸市场应急预案管理办法篇4
一、治理畜牧业产品污染
由经贸部门承办，农业、卫生、公安、质监、工商、环保、协办。治理工作目标：实行牲畜定点屠宰区域的猪、牛、羊定点屠宰率均达到90%以上；猪、牛、羊肉卫生指标市场抽检合格率均达到98%以上；产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺和禽类（鸡、鸭）抗生素、磺胺类药物残留及鲜牛奶抗生素抽检超标率均控制在1%以内。主要措施：
(一)由经贸部门负责，农业、公安、工商配合，加强猪、牛、羊定点屠宰管理，加快推进农村屠工制度，加大打击和查处非法屠宰行为，提高牲畜定点屠宰率，有效遏制私宰肉、病死肉上市。加快牲畜定点屠宰厂（场）清理整顿和等级评定工作，完善牲畜定点屠宰厂（场）牲畜准入溯源制度、肉品品质检验制度，确保肉品上市质量安全。
(二)由经贸部门负责，农业、公安、工商配合，开展禽类集中宰杀试点工作。开展活禽交易市场清理整顿工作，规范市场活禽屠宰和交易行为，健全销售商准入和禽类检疫管理制度。
(三)由经贸部门，财政、农业、环保配合，继续抓好省级无公害规模畜禽生产基地建设，积极向省申报省级无公害规模生猪、蛋禽生产基地，要进一步加强畜禽基地投入品的使用监管，加大环保设施建设投入。农业部门做好无公害畜禽生产基地建设，做好产地认定和产品认证工作。
(四)由农业部门负责，整顿和规范畜禽兽药使用行为，开展禁用药品及化合物的专项执法检查，查处违法生产、销售国家明令禁止的兽药行为。开展产销环节生猪盐酸克伦特罗和莱克多巴胺药物残留、规模饲养场禽类抗生素和磺胺类药物残留。
(五)由农业部门负责，加大对饲料添加剂和添加剂预混合饲料、动物源性饲料产品无证生产的监管力度，查处违法生产、销售和使用违禁添加物的行为，保障畜禽产品安全。
(六)由农业部门负责，开展对严重危害人体和养殖业生产的畜禽疫病强制免疫工作，整顿和规范兽用生物制品市场秩序，加强兽用生物制品生产、经营、使用环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为，确保动物防疫工作的开展。
(七)由农业部门负责，加大对畜禽饲养场（户）染疫和病死畜禽流向的监管，督促饲养场（户）建立染疫、病死畜禽无害化处理设施，健全和完善档案制度，依法打击和查处饲养场（户）与不法商贩相互勾结非法交易病死畜禽的行为。
(八)由工商部门负责，经贸部门、农业部门、卫生部门配合，加强肉品市场监管，严格实行城区主要集贸市场和生鲜超市肉品销售“两证”（动物检疫合格证、肉品品质合格证）公示制度，禁止未经检验检疫的肉品上市销售。农业、工商部门负责，加强对城乡结合部和农村市场销售未经检疫或检疫不合格的动物及其产品违法行为的查处。
(九)由质监、工商部门负责，抓好肉制品加工企业（质监负责）和肉品冷藏企业（工商负责）的监管，开展对肉品冷藏企业、肉制品加工企业的检查，严厉打击和查处肉品储藏和加工企业使用私宰肉、病死肉、注水肉及非法入境肉类产品的违法行为
(十)由科技部门负责，开展猪肉及其制品中兽药和违禁添加剂等有害污染物快速检测技术研究。
二、治理种植业产品污染
由农业部门承办，经贸、卫生、粮食、供销社协办。治理工作目标：产销环节蔬菜农药残留抽检不合格率控制在4%以内；蔬菜重金属残留市场抽检不合格率控制在5%以内；主产区生产环节茶叶农药残留、主要水果（时令鲜果）农药残留市场抽检不合格率均控制在3%以内；稻谷农药残留抽检合格率达98%以上。主要措施：
(一)由农业部门负责，继续做好部级无公害农产品生产示范基地和无公害出口农产品生产示范基地建设工作，鼓励新建和续建水稻、茶叶、蔬菜、水果及食用菌标准化生产示范基地，推行农业标准化生产。
(二)由农业部门负责，供销社配合，进一步完善农产品质量安全技术推广体系，运用农业服务热线及“放心农资下乡进村”宣传活动，指导农户科学合理用肥用药，加强菜农、果农和茶农无公害技术培训，推广植物保护新技术。供销社负责，加强“庄稼医院”农资科技服务载体建设，开展基层网点从业人员业务培训，在庄稼医院配备农业科普图，做好宣传教育工作。
(三)由农业部门负责，开展农产品投入品净化专项行动，监督检查农药、化肥特别是禁用农药的生产、销售和使用情况，查处违法生产、销售国家明令禁止的农药行为。由供销社负责，做好系统内企业农药经营的监管，开展农药经营单位的核查，督促农资经营单位完善仓储保管制度，调整农药品种结构，禁止在无公害农产品生产基地和蔬菜、水果、茶叶主产区销售高毒高残留农药。
(四)由农业厅部门，开展蔬菜、茶叶主产区农药残留抽检，配合上级农业部门完成年度无公害农产品生产示范基地县主要种植业产品抽检工作。卫生部门负责，开展流通环节蔬菜农药残留及重金属残留、主要水果（时令鲜果）农药残留抽检工作。供销社负责，做好茶叶质量跟踪检测工作，掌握茶叶质量安全卫生动态。
(五)由农业部门负责，推动农产品质量安全可追溯制度建设。组织出口生产基地（企业）开展良好农业规范认证试点工作，并在无公害农产品生产示范基地县推广，
三、治理水产品污染
由海洋与渔业局承办，农业、卫生、工商协办。治理工作目标：主要水产品（虾、大黄鱼、罗非鱼、鳗鲡）产销环节药物残留抽检超标率控制在5%以内；水产品及水发产品甲醛市场抽检不合格率控制在1%以内；逐步推行贝类净化上市。主要措施：
(一)由海洋与渔业局负责,加强水产养殖环节渔药使用的监管，定期开展水产品质量安全专项执法，做好水产品主要养殖地区、主要养殖企业和主要养殖产品用药情况的排查工作，重点检查硝基呋喃、孔雀石绿、氯霉素的使用情况，指导养殖生产者依法生产，整顿违法用药的养殖单位，依法严厉打击和查处违法生产和销售行为。
(二)由海洋与渔业局配合、协助相关部门，开展主要水产品产销环节药物残留和贝类产品有毒有害物质的抽检工作。抽检批次按根据上级要求进行。
(三)由海洋与渔业局、质监局负责，加强渔业标准化示范区建设，做好部级、省级渔业标准化示范区项目的建设工作，确保示范区顺利验收。海洋与渔业局加快推进无公害水产品产地认定和产品认证工作。
(四)由卫生部门负责，工商、海洋与渔业局配合，开展水产品批发市场、集贸市场和生鲜超市水产品及水发制品浸泡甲醛等有毒有害物质的抽查工作，严厉打击和查处违法经营行为。
(五)由海洋与渔业局负责，加快研究制定贝类养殖区划定工作，开展贝类产地划区分类试点工作。
四、治理饮用水污染
由建设、卫生部门承办，水利、环保部门协办。治理工作目标：城区市政供水管网末梢水水质抽检合格率达到95%以上；二次供水4项常规指标（余氯、浊度、大肠菌群、菌落总数）抽检合格率达95%以上；瓶（桶）装饮用水生产企业产品卫生指标抽检合格率达95%以上，市场抽检卫生指标合格率达95%以上；新建村级供水设施1500个，行政村所在地供水覆盖率达到90%以上。主要措施：
(一)由环保部门负责，指导做好饮用水水源地环境保护规划编制工作，开展建制镇集中式生活饮用水地表水源地调查及保护区划定工作。
(二)由环保部门负责，结合整治违法排污企业和保障群众健康环保专项行动，继续组织开展饮用水水源保护专项执法检查，重点查处各类企业排放有毒有害污染物，进一步加大已批准设立的生活饮用水地表水源保护区的监管力度，严厉打击破坏饮用水源地的违法行为，确保人民群众的饮水安全。
(三)由建设部门负责，加强城市供水设施建设和管理，加强供水企业检测机构建设，开展城市供水水质督查工作，对公共供水企业、自建设施对外供水单位水质进行抽查并予通报，督促供水企业贯彻执行《城市供水水质标准》（CJ/t206—2005），全面提高供水水质。
(四)由建设部门负责，卫生部门配合，组织开展二次供水及其设施的监督检查，督促街道居委会、社区、物业管理等单位定期开展辖区内二次供水设施的清洗、消毒和水质检测工作。鼓励并推动二次供水设施改造和二次供水新技术的运用，推行直供水，防止供水二次污染。
(五)由卫生部门负责，强化瓶（桶）装水生产企业卫生管理，开展卫生许可专项执法检查，定期开展流通环节瓶装饮用水卫生指标抽检。由质监部门负责，加强瓶（桶）装饮用水生产企业生产监督管理，开展生产环节质量抽检，促进生产企业改进生产工艺。
(六)由水利部门负责协调有关部门继续组织实施《省村村通水工程建设规划》，推进村级供水设施建设，推动农村供水管理体制和运行机制改革，保障农村供水单位良好运转，推进“千万农民饮水工程”建设。
(七)由卫生部门负责，建设、水利、环保配合，进一步完善城乡饮用水水质监测体系，科学设立监测采样点，开展城乡饮用水源水、管网末梢水、二次供水水质卫生监测，收集汇总监测资料，掌握城乡饮用水供水卫生状况，及时分析、公布饮用水水质卫生信息。
(八)由建设部门负责，制定完善城市饮用水供水应急预案，提高紧急情况下城市安全供水能力。
五、治理加工食品污染
由质监局承办，卫生、工商、粮食、食品药品监管部门协办。治理工作目标：酱油、食醋、鱼露、豆腐等豆制品卫生指标市场抽检合格率均达96%以上；粮食复制品（挂面、线面、粉干）卫生指标市场抽检合格率达95%以上；大米、食用油黄曲霉毒素B1市场抽检超标率分别控制在2%和1%以内，食用油过氧化值、酸值市场抽检超标率分别控制在3%以内；小麦粉增白剂等各种添加剂市场抽检合格率、肉蛋乳再制品卫生指标市场抽检合格率均达98%以上；罐头、糕点、饮料、酒类卫生指标市场抽检合格率均达91%以上。主要措施：
(一)由质监局负责，全面推进食品质量安全市场准入制度，实施糕点、豆制品、蜂产品、果冻、挂面、鸡精、酱类产品等7类食品及食品用塑料市场准入，加大巡查力度，采取巡查、强制检验、定期抽查、年审、执法检查和回访等措施，加强大米、小麦粉、食用油、酱油、食醋、肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品、糖果制品、茶叶、啤酒、黄酒、葡萄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等28类食品获证企业的后续监管，依法查处无生产许可证生产的违法行为。
(二)由质监局负责，卫生、工商部门配合，进一步完善食品生产加工安全监管工作机制，全面建立食品区域监管责任制，加大农村乡镇食品加工安全监管力度，推行在乡镇（街道）建立食品加工安全兼职协管员制度，查处无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产经营行为，依法打击生产加工假冒伪劣食品的违法犯罪行为,扶持一批名优食品企业争创名牌产品，帮助一批中小食品生产加工企业做大做强，关闭一批不具备生产条件的食品生产企业，严惩一批制售假冒伪劣食品的违法犯罪分子。
(三)由质监、工商、卫生部门负责，公安部门配合，按照《省人民政府关于进一步完善查处无证无照经营工作机制的通知》（政文〔〕5号）要求和工作职责，加强对食品小企业小作坊的监督管理，努力提高广大农村和城乡结合部的食品安全水平。
(四)由质监局负责，开展全市加工食品质量监督抽查，建立健全食品风险监测分析与预警制度，实现食品生产质量安全监管早发现、早控制、早处理，提升突发食品安全事件应急处理能力。完善食品添加剂使用备案制度，查处超范围超量使用添加剂和使用非食品原料生产加工食品的违法行为。组织开展对复原乳生产企业专项监督检查，规范复原乳的生产秩序。
(五)由质监、经贸部门负责，市食品工业协会配合，在全市规模以上食品加工企业中开展食品安全示范生产企业创建活动，推动食品加工企业建立比较完善的食品质量安全控制和管理体系，进一步提高全行业食品质量安全水平，促进食品工业的健康发展。
(六)由质监局负责，宣传部、经贸、农业、食品药品监管、工商部门配合，推进食品电子监管网建设。
(七)由经贸局负责，卫生、工商部门配合，加强酒类流通管理工作，加大宣传力度，大力推行酒类流通备案登记和酒类批发使用随附单制度，开展流通环节酒类商品质量抽检，打击销售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为，规范酒类流通秩序，大中型超市基本执行酒类销售使用随附单制度。
(八)由粮食局负责，加强对系统内大米、小麦粉、食用植物油、粮食复制品加工企业（包括省级定点骨干粮食加工企业）的管理，完善企业质量保证体系，引导企业提升质量安全保证能力，杜绝变质、有毒粮油及其制品进入流通市场。
(九)由粮食局负责，加强对地方储备粮油、政策性供应粮食质量状况的监督抽查，定期对收购、储存、加工活动中的粮食质量状况和原粮卫生进行抽查和监测。配合工商部门做好陈化粮流向跟踪监督工作，防止陈化粮流入口粮市场。
(十)由粮食局负责，督促储备粮承储企业执行储备粮入库、出库品质质量检测制度和定期质量检验制度，政策性用粮经营企业（军供）执行质量批检制度，抓好储备粮、政策性用粮的卫生质量监管。
(十一)由粮食局负责，会同粮食行业协会加强行业自律工作，组织粮食企业开展创建“放心粮油”产品、“放心粮油销售企业”活动，开展建立大米、小麦粉、食用植物油诚信企业试点活动。
六、治理餐饮业食品污染
由卫生部门承办，经贸、教育、建设部门等协办。治理工作目标：餐馆（酒家、酒楼、酒店、小吃店、快餐店等）、企事业和学校食堂及集体用餐配送单位基本达到《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》要求，城区实行量化分级管理的企事业单位食堂、酒店、宾馆达80%以上，城区实行量化分级管理的小型餐饮业达50%以上，城区实行量化分级管理的学校食堂达60%以上，各类熟食摊点食品基本符合国家或省有关食品卫生规范。主要措施：
(一)由卫生部门负责，继续贯彻执行省《食品卫生许可证管理办法》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，加强餐饮业日常监管，严格卫生许可发放和审核制度，督促完善设施、规范管理，对不符合卫生条件的餐饮单位限期整改，对整改后仍达不到要求的坚决吊销卫生许可证。加强农村餐饮业监管，督促农村饮食店、学校食堂办理相关证照，改善卫生条件，提高食品卫生意识。
(二)由卫生部门负责，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，监督餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，建立健全原辅料采购检查验收、索证索票、台帐登记、不合格原辅料销毁等制度，稳步提高城区餐饮业实行食品卫生监督量化分级管理率。
(三)由卫生、教育部门负责，落实校长食品安全卫生第一责任人制度和学校食物中毒责任追究制度，开展学校相关人员卫生培训，开展联合监督检查，重点检查学校食堂特别是农村学校食堂的卫生条件，督促其加强管理，完善餐饮设施，防止学校发生集体食物中毒事件。由卫生部门负责，建设部门配合，加强建筑工地食堂卫生管理，开展联合监督检查，督促工地食堂配备必要的食品卫生设施和就餐设施，采购食品原料索证索票，保障农民工的食品安全。
(四)由卫生部门负责，工商部门配合有针对性开展餐饮业食品安全卫生专项整治，重点开展城区餐饮业用油专项检查，现场定性检测食用油，杜绝有毒有害食用油流入餐饮市场；开展节假日餐饮市场、旅游风景区周边食品安全卫生检查，保障节日饮食消费安全。加强餐饮业凉菜制售监管，落实餐具消毒制度。
七、其他有关工作
(一)由市农业局负责，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，强化溯源管理，严防药物残留超标的农产品流入市场。由市工商局负责，市农业局配合，督促业主完善市区蔬菜批发市场、水果批发市场、生鲜超市、农贸市场等快速检测设施，开展自检，并建好检验结果档案及检验结果公示制度，防止农药残留致食物中毒事件发生，切实保障农产品质量安全。
(二)由农业局负责，经贸、环保部门配合，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，加强无公害农产品生产基地产地环境、产品质量和农业投入品使用监管，全年现场检查企业数76个，检测土壤样品数2870个、农产品数80个。推行农产品标识制度，以获得无公害食品、绿色食品、有机食品认证的农产品生产基地和头企业为重点，引导和鼓励认证企业使用认证农产品防伪标志，推进农产品包装标识制度。
(三)由工商局负责，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，抓好旅游景区景点、车站、码头等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，查处经销过期变质、有毒有害等和不合格食品行为。
(四)由经贸局负责，卫生、质监等部门配合，继续开展创建“食品放心示范店（市场）”活动，有计划地培植一批能让群众放心消费的场所，并做好“食品放心示范店（市场）”的年度审查、日常监管和项目评选工作。
(五)由卫生局牵头，农业、海洋与渔业、质监等部门配合，探讨完美六大（农产品、动物疫情、水生动物疫情和水产品、食品、食品污染物、进出品食品）食品安全监测预警网络的建设，建立食品安全检测数据库，开展食品安全风险评估工作。
(六)由卫生部局负责，加强化学污染物和食源性致病菌监测工作，加强各有关部门协作和监测信息交流，健全和完善食品安全重大事件的预警和处置预案，做好重大突发食品安全事件的应急救援准备工作。
(七)由食品药品监管局负责，建立食品安全突发性事件应急机制，制定《市食品安全重大事故应急预案》由市政府批准下达，下发应急工作操作手册，建立应急机构，加强应急队伍建设，制定重大食品安全事故的监测、预警和报告制度，做好应急预案进社区、进企业、进基层特别进农村的组织实施工作，并组织开展一次处置重大食品安全突发性事件的应急演练。要做好食品药品安全事故的应急处理和案件查处工作，组织协调有关部门及时信息，引导舆论，消除事件影响。
(八)由经贸、食品药品监管、工商局部门共同实施全市农村食品安全“三网”建设工作。经贸部门负责建设和完善农村现代食品流通网，继续开展“万村千乡市场工程”建设，按下达任务完成消费品农家店的新建工作；工商部门要巩固“一会两站”的建设成果，切实发挥“一会两站”的作用。食品药品监管部门负责开展农村食品安全监督责任网建设，制定工作实施方案。
(九)由农业、卫生、科技、质监、海洋与渔业局、环保局、粮食、工商、食品药品监管、供销合作社等部门共同负责，市食安办、财政厅配合，按照《省食品质量卫生安全检验检测体系建设发展规划》要求，分解落实年度部门食品质量卫生安全检验检测建设项目任务，加大建设资金投入，确保项目建设任务完成和检验检测工作的开展。
(十)由市食安办负责，按照省政府办公厅《关于印发省食品安全信用体系建设实施意见的通知》要求，将食品安全信用体系建设任务分解到各地各部门，各责任部门按分工认真组织实施。
(十一)由经贸、财政、科技、卫生、交通、食品药品监管、质监、工商、环保等部门，按照商务部等13个部门要求继续开展“三绿工程”活动，推进“三绿工程”工作的深入开展。
(十二)由食品药品监管局负责，按照《市食品安全信息管理实施细则》，加快建立县（市）级食品安全信息联络员队伍，构建食品安全信息网络和部门间信息沟通平台，实现互联互通和信息共享，加强食品安全信息管理和综合利用，完善信息制度。
(十三)市财政安排相应的配套资金，保证食品安全有关执法监督和检验检测等工作经费。
(十四)由经贸、农业、卫生、质监、工商、海洋与渔业等部门负责，公安、监察部门配合，加强行政执法与刑事司法衔接，严厉查处一批涉案金额大、危害严重的大要案。对重点案件挂牌督办，一查到底；对跨区域、涉及多个部门的，加强协作，联合办案；对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，组织力量直接查办,严肃追究有关领导和直接责任人的责任。
(十五)由市食安办牵头，组织开展对市直有关部门治理工作的专项督查和统计评价工作，做好年度省对我市开展食品安全专项整治工作情况检查的迎检工作。由市食品药品监管局负责，开展水产品、豆制品安全状况调查与评价。
农贸市场应急预案管理办法篇5
1.1工作目的
建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定*县重大食品安全事故应急预案（以下简称“预案”）。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔*〕23号）、云南省人民政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》（云政发〔*〕113号）《云南省重大食品安全事故应急预案》（云政办发〔*〕215号）、《昭通市重大食品安全事故应急预案》(昭政发〔*〕72号),结合我县实际，制定本预案。
1.3事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1.3.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）
有下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：
（1）事故危害特别严重，涉及云南和毗邻省份，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出云南省人民政府处置能力水平的；
（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
（4）事故上报省人民政府，省人民政府认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ级）
有下列情形之一的，为重大食品安全事故：
（1）事故危害严重，影响范围涉及昭通市和毗邻州、市的；
（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）上报省人民政府，省级人民政府认定的重大食品安全事故。
1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级）
有下列情形之一的，为较大食品安全事故：
（1）事故影响范围涉及昭通市行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；
（3）市人民政府认定的较重大食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ级）
有下列情形之一的，为一般食品安全事故：
（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数30-99人，未出现死亡病例的；
（3）县级人民政府认定的一般重大食品安全事故。
1.4适用范围
在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。
1.5工作原则
按照县政府统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理；有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
2应急处理指挥机构及其职责
2．1县应急处理指挥部
2.1.1成立县重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“县应急指挥部”），负责对全县食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。
指挥长：县政府分管食品安全工作的副县长。
副指挥长：县政府办主任、县食品药品监督管理局局长。
指挥部成员：卫生局、广电局、教育局、公安局、监察局、财政局、农业局、经贸局、工商局、质监局、粮食局、环保局、发改局、民宗局等有关单位主要领导，根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要，可以增加有关部门为成员单位。
指挥部办公室设在县食品药品监督管理局，由县食品药品监督管理局局长兼任办公室主任，相关部门分管副局长兼任办公室副主任，负责重大食品安全事故处理的日常工作。
2.1.2县应急指挥部职责：
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责事故应急救援重大事项的决策；
（3）负责事故的重要信息；
（4）审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
2.1.3成员单位职责
各成员单位要在县应急指挥部的统一指挥下认真履行工作职责。
县食品药品监管局负责应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。
县卫生局负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；参与生产加工、流通环节事故原因调查、处理和相关技术鉴定工作。
县农业局负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。
县经贸局负责协调有关部门对重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，组织对屠宰加工环节以及参与流通领域中重大食品安全事故的调查处理。
县工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法经营行为的调查处理等工作。
县质监局负责对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。
县教育局负责协助县卫生局等部门对校园范围的食堂、学生集体用餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。
县环保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，协调、指导地方人民政府的污染处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。
县公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故现场的保护及秩序维护、涉嫌犯罪案件的侦破鉴定工作。
县委宣传部（县广电局、记者站）负责制定信息方案及对外口径，组织协调重大食品安全事故的信息、管理及有害信息的封堵工作。
县监察局负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处理决定。
县财政局负责事故应急及善后救援资金保障及管理，并积极争取上级相关部门的支持。
乡（镇）人民政府负责向指挥部报告事故情况，协同相关部门进行事故抢险，组织后勤保障。协助相关部门做好受害群众及家属的接待和安抚工作。
指挥部其它成员单位及其它相关部门在本部门职责范围内，根据县应急指挥部的安排，完成对重大食品安全事故应急处理有关工作。
2.1.4办公室
（1）县应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，办公室主任由县食品药品监督管理局局长担任，副主任由县农业局、卫生局、工商局、质监局的分管领导担任。
指挥部办公室人员：由食品药品监督管理局、卫生局等指挥部成员部门工作人员、指挥部临时抽调人员和事故发生地的工作人员组成。
（2）办公室职责：
①贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
②检查督促各乡镇、各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
③研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；
④向县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
⑤为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
⑥完成县应急指挥部交办的其他任务。
2.1.5应急处置工作小组组成及职责
县重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告县应急指挥部办公室。县应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告县应急指挥部。
（1）事故调查组
根据事故发生原因和环节，可由县食品药品监督管理局、农业局、卫生局、工商局、质监局等部门负责或明确其中一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，做出调查结论，组织实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。
（2）事故处理及案件查办组
由事故发生环节的具体监管职能主管部门为主负责，依法实施行政监督、行政处罚，监督收回有毒有害食品，严格控制流通渠道，迅速查办案件，追踪源头，及时移送相关案件，依法追究责任人责任，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送司法部门查处。
（3）医疗救治组
由卫生行政部门负责，紧急调用各类医药物资、医疗设备和医务人员；迅速组织开展医疗救治、现场流行病学和致病原因调查，准确统计人员伤亡情况，做好事故现场卫生防疫及行政控制等工作。
（4）后勤保障组
由县政府办、民政局、经贸局、财政局等部门负责，做好抢险救援人员的后勤保障；做好对遇难者家属的安抚工作，协调落实遇难者家属抚恤金和受伤人员住院费等问题及其它善后工作。
（5）信息联络及新闻报道组
由县委宣传部、县政府办、县广电局、记者站负责，重大食品安全事故发生后，迅速制定信息方案，及时采用适当方式组织信息。
（6）专家咨询组
县应急指挥部根据工作需要成立专家咨询组,县食品药品监督管理局负责组织，分析事故原因及造成的危害，为事故处置提供技术支持。
（7）现场检测与评估组
应急指挥部根据工作需要成立事故现场检测与评估组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报告要及时上报应急办公室和有关部门。
2.2重大食品安全事故日常管理机构
县食品药品监管局负责重大食品安全事故的日常监管工作。主要职责是：组织协调重大食品安全事故应急处理的相关问题；负责全县重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订县重大食品安全事故应急预案。
2.3专家咨询委员会
县食品药品监督管理局建立重大食品安全事故专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询委员会，具体职责是：
（1）对重大食品安全事故应急工作提出咨询和建议；
（2）对重大食品安全事故应急工作进行技术指导；
（3）参与制定、修订重大食品安全事故应急预案和技术方案；
（4）对重大食品安全事故应急工作终止、后期评估提出咨询意见。
3监测、预警与报告
3.1监测系统
全县建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。县农业局有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息。县质监局、工商局、卫生局和食品药品监督管理局4个部门联合市场食品质量监督检查信息。县食品药品监管局负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全县统一的举报电话。县食品药品监督管理局负责开展重大食品安全事故的日常监测工作，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2预警系统
3.2.1加强日常监管
县卫生局、工商局、质监局、农业局、经贸局、环保局、教育局等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
3.2.2建立通报制度
（1）通报范围
①对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
②30人及以上群体性食物中毒的重大食品安全事故；
③出现死亡病例的食品安全事故。
（2）通报方式
①县级有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向县食品药品监管局通报；
②县食品药品监管局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内报告县政府及与事故有关乡镇和县级有关部门通报，加强预警预防工作。
③县卫生局、工商局、质监局、农业局、经贸局、环保局、教育局等部门应当及时将可能引发的重大食品安全事故风险信息报送县食品药品监督管理局。根据重大食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故的险情，县食品药品监督管理局应当及时通报有关乡（镇）人民政府、有关部门和单位，必要时上报县政府及上级食品药品监督管理局。
3.2.3建立举报制度
任何单位和个人有权向县政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
乡（镇）政府及有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。
3.2.4应急准备和预防
县食品药品监督管理局应当及时对有关部门以及各乡(镇)报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报有关部门，必要时召开会议，听取有关部门意见，研究防控措施。
县食品药品监督管理局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；根据事态发展程度及时上报县政府，向有关部门、应急救援机构通报，做好应急准备工作。
县食品药品监督管理局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对特别严重的食品安全预警信息应当报请县市政府同意后或解除。
3.3报告制度
县食品药品监督管理局会同有关部门建立、健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。
县卫生局、工商局、农业局、质监局、经贸局、粮食局等食品监督管理的有关部门应当按照县食品药品监管局对重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
3.3.1重大食品安全事故发生（发现）单位报告
重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品药品监督管理局及有关部门报告。
3.3.2报告范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下级向上级报告
乡(镇)人民政府和县卫生局、工商局、农业局、质监局、经贸局、粮食局等食品监督管理部门接到重大食品安全事故报告后，应当立即向县政府和县食品药品监督管理局报告，县政府和县食品药品监督管理局并在2小时内向市人民政府和市食品药品监督管理局报告。
3.3.4责任报告单位
（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；
（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；
（4）县食品药品监督管理局和县卫生局、工商局、农业局、质监局、经贸局、粮食局等有关食品安全管理部门。
3.3.5责任报告人
（1）县食品药品监督管理局和县卫生局、工商局、农业局、质监局、经贸局、粮食局、教育局等相关部门的工作人员；
（2）从事食品行业的工作人员；
（3）消费者。
任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.3.6报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
3.3.7初次报告
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
3.3.8阶段报告
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3.3.9总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4重大食品安全事故的应急响应
4.1分级响应
Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。
Ⅲ级应急响应由市应急指挥部或办公室组织实施。
Ⅳ级应急响应由县应急指挥部或办公室组织实施。
4.1.1特别重大食品安全事故的应急响应（i级）。
4.1.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）。
4.1.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）。
特别重大食品安全事故（i级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）发生后，县应急指挥部在上级应急指挥部或上级应急指挥办公室的统一领导和指挥下，做好全县范围内重大食品安全事故的应急响应救援工作。
（1）较大及以上食品安全事故发生后，县应急指挥部办公室应当及时向上级应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展等；
（2）向指挥成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动县级重大食品安全事故应急预案，组织应急救援；
（3）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理及案件查办组、医疗救治组、后勤保障组、信息联络及新闻报道组、专家咨询组、现场检测与评估组等事故处理机构的工作；迅速开展应急救援和组织新闻工作，并部署相关部门开展应急救援工作。
（4）开通与事故发生现场通信联系，随时掌握事故发展动态。
（5）根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（6）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。
（7）组织协调事故应急救援工作，必要时召集县应急指挥部有关成员和专家在县食品药品监督管理局或相关机构集中统一协调指挥。
4.1.4一般食品安全事故的应急响应(Ⅳ级)
一般食品安全事故(Ⅳ级)发生后，县人民政府根据事故处理的需要,成立县重大食品安全事故应急指挥部，负责组织有关部门开展应急救援工作。县应急指挥部办公室接到事故报告后，应当立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向县人民政府报告，提出是否启动应急救援预案，有关事故情况立即向相关部门报告、通报。
县食品药品监督管理局应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4.1.5响应的升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报市应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，上报上一级应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
4.2指挥协调
进入Ⅳ级及以上应急响应后，县应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，组织实施应急救援。
县应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况，协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻乡（镇）人民政府有关机构按照各自应急预案提供增援或保障，相关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
事发地乡（镇）人民政府负责现场应急处置工作；现场应急指挥机构成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地乡（镇）人民政府和主要职责部门负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生，果断控制或切断事故危害链。
4.2.1县应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动县重大食品安全事故应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。
4.2.2县应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向县应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向县应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
4.3紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，事故发生地的单位、当地人民政府、主要职责监管部门按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时，县应急救援指挥部在充分考虑有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
4.4响应终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。应急指挥部办公室组织有关部门人员进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急指挥部批准宣布应急响应结束。应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。县应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。
5后期处置
5.1善后处置
县人民政府负责组织责任部门、职能主管部门、民政部门、环保部门、财政部门等部门开展重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
5.2责任追究
对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有失职、渎职等违纪行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
5.3总结报告
重大食品安全事故善后处置工作结束后，县应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送县人民政府和市食品药品监督管理局。县食品药品监管局根据县应急救援指挥部提交的应急救援总结报告，组织研究改进应急救援工作的措施，并抄报县政府及抄送县级有关部门。
6应急保障
6.1信息保障
县食品药品监督管理局建立重大食品安全事故的专项信息报告系统，负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、和传递等工作。重大食品安全事故发生后，县食品药品监督管理局要及时向社会食品安全事故信息。对媒体的信息，要严格按照信息归口、统一对外的原则，经县应急指挥部或指挥部办公室同意后，向社会。
6.2医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生部门应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。
6.3人员保障
食品药品监督管理局负责组织相关部门人员、专家参加事故处理。
6.4技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，检测机构受县应急指挥部或者办公室委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。
6.5物资保障
各乡镇、各有关部门应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级民政府财政预算。
6.6演习演练
各乡（镇）人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。
县食品药品监督管理局会同有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织全县性和区域性突发重大食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
有关部门应组织所属企事业单位根据自身特点，定期或不定期组织本部门的应急救援演习演练。
6.7宣教培训
各乡（镇）人民政府及相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级相关部门负责组织实施。
7附则
7.1名词术语
食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁身体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2预案管理
本预案由*县人民政府制定，由*县人民政府办公室负责解释。县直有关部门和各乡镇人民政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的部门（乡镇）工作方案和应急预案。
县人民政府根据实际情况和工作需要，适时对本预案进行修改、完善。
农贸市场应急预案管理办法篇6
（一）加强组织领导，落实工作责任。各级各有关部门要认真落实《省人民政府关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(政[34号)，强化“菜篮子”工作乡镇（街道）主要领导负总责、分管领导具体负责制度，把做好居民副食品市场供应和价格稳定工作作为事关群众生活和切身利益的大事来抓，认真做好猪肉、蔬菜市场供应，稳定市场价格，切实保障群众基本生活，确保市场供应量足、质优、价稳、安全、便民。区贸发、物价、工商、农林水、民政、交通等有关部门要加强协调，密切配合，增强工作实效性。
（二）落实扶持政策，加大生产供应。要按照“统筹兼顾、综合施策、长短结合、标本兼治”的原则，认真贯彻落实国家和省、市、区扶持生猪、蔬菜等主要副食品生产的各项政策措施。加快落实生猪标准化规模化养殖场（小区）建设、生猪公共防疫等政策，积极争取近期国家扶持政策。区副食品调控生产基地要加大生产，适时做好市场投放。
（三）强化市场调控，落实储备制度。要积极推进农副产品平价商店建设，总结推广超市协商指导价的政策，采取切实可行的措施平抑猪肉价格。扶持城乡便民商业网点建设，健全农产品产销对接工作机制，组织开展“农超对接”等对接活动。落实好主副食品的储备制度，确保粮油储备到位，完善猪肉储备制度。要密切关注台风等自然灾害影响，及时做好灾期灾区主副食品货源组织、调运和销售。进一步规范摊位费和进场费的管理，对农贸市场摊位费和超市进场费实行政府指导价。认真落实整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费的“绿色通道”政策。
（四）完善联动机制，帮扶特殊群体。要按照《省人民政府办公厅关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(政办[289号)要求，进一步完善联动机制，及时发放价格临时补贴。落实好特殊群体的帮扶措施，对重点优抚对象和革命五老人员、城市低保对象等，按照相关规定及时发放价格临时补贴。要通过定点供应储备食品、落实好家庭经济困难学生资助政策、加强学生食堂管理等方式，确保秋季开学后学生生活水平不因价格上涨而降低。近期，各乡镇（街道）、区直各有关部门要组织开展检查，落实与物价上涨挂钩联动机制的执行情况。
（五）加强市场监管，强化食品安全。区贸发局要牵头有关部门加强生猪、蔬菜等“菜篮子”商品生产、流通、消费领域的监测和分析，及时掌握生产状况和市场变化，发生市场价格异常波动及时启动应急预案，同时，要强化食品安全监管，落实好责任制，稳步推进肉品质量安全信息可追溯系统建设。区工商局、物价局要加强市场监督检查，加大市场巡查力度，继续加强收费清理整顿，取消不合理的收费项目。区宣传部要引导媒体做好正面宣传报道，稳定消费预期。区物价局要密切监测市场动态，重要、敏感信息随时报告。
二、工作分工
（一）区委宣传部：负责宣传舆论正面引导工作。
（二）区财政局：负责有关资金的保障工作。
（三）区贸发局：负责居民生活必需品的市场供应需求监测，确保市场商品供应，量丰价稳；负责督导我区大型应急商品流通企业实施调剂性储备；负责加强蔬菜生产的指导、调研，稳定蔬菜基地面积，并依托现有的设施和渠道，加大采购力度，充实库存，确保生活必需品不断档、不脱销。
（四）区物价局：负责加强市场价格的监测和监管；建立价格监测预警机制，定期报告市场价格动态分析情况；贯彻落实临时价格干预措施；严肃查处不执行政府定价和政府指导价的行为；严厉打击各种违法违规行为，重点查处经营者串通定价、合谋涨价、捏造散布涨价信息、囤积居奇、价格欺诈、哄抬物价等行为。
（五）区工商局：负责加强对市场经营秩序规范管理和监督，严厉打击垄断、不正当竞争、假冒伪劣、欺行霸市、侵犯消费者权益等经济违法行为。
（六）区民政局：负责低收入群体的生活补贴发放工作。
（七）区交通局：负责商品运输，确保“绿色通道”畅通。同时在紧急情况下，负责运力的组织协调，确保应急商品运输的需要。
农贸市场应急预案管理办法篇7
一、充分认识做好防震减灾和地震应急工作的重要性
各乡镇各单位领导务必要充分认识到：我区地处东南沿海地震带，辖区内主要4条构造断裂带纵横交错，它们相互干扰、利用和改变，具有发生中强地震的地质构造背景；又紧邻全球地震最活跃的台湾地震带，经常受到台湾地震的影响；本市历史上曾发生的4次中强级以上地震,都是发生在本辖区域内。为此，国务院将市划定为全国24个地震重点监视防御区之一，而市人民政府将区划定为全市地震重点监视防御区。所以,防震减灾工作是我区各级政府进行社会管理和公共服务的一项不可或缺的重要内容，必须坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针，提高地震监测质量，建立健全防震救灾应急预案，依靠法制、科技、社会，扎实推动防震减灾三大工作体系建设，进一步增强各乡镇各单位的危机处置能力。汶川特大地震血的经验教训告诉我们:我们尽管无法阻止地震发生,但可尽量减少震灾损失；防震减灾工作,丝毫麻痹不得。
二、大力加强地震群测群防队伍建设
地震群测群防工作是我区防震减灾工作的重要组成部分，在防御和减轻地震灾害中处于特殊的地位，起着十分重要的作用;尤其是在短临预报中起着现代科技无法替代的作用。各乡镇各单位领导务必高度重视地震群测群防工作,要按照中国地震局《地震群测群防工作大纲》和《市地震群测群防工作管理办法》要求,认真抓好地震群测群防工作。
(一)各单位要按照《市区人民政府办公室关于做好防震减灾“三网一员”建设的通知》要求,切实抓好地震群测群防队伍建设。6月30日前,各乡镇和区人民政府抗震救灾指挥部成员单位要按照《市区人民政府抗震救灾指挥部办公室关于上报市区防震减灾联络员名单通知》（震指()1号）要求，每个村(居)委会、重点企业、医院(含卫生院)和区人民政府抗震救灾指挥部成员单位等,都要确定1名工作责任心强、具有一定防震减灾知识的中层以上干部为防震减灾联络员。
(二)区地震办要适时将区人民政府抗震救灾指挥部成员,各乡镇、村(居)和学校、医院、企业等有关防震减灾工作人员(含防震减灾助理员、防震减灾联络员、地震宏观测报员、地震灾情速报员、地震科普宣传员)的联系电话号码编印成册，组建全区地震群测群防工作网络与地震应急通讯网络。
三、切实做好公共建筑物等抗震设防工作
在离县城仅8公里,在大地震中屹立不倒,全校师生无一伤亡的“最牛希望小学”充分证明:地震天灾不可怕，抗震设防是关键。
(一)8月底前，区教育局、区卫生局、区建设局等主管部门，要认真按照上级主管厅的统一部署,尽快组织对学校、医院、卫生院等公共建筑物进行抗震设筑物进行抗震设防普查。普查结果上报市教育局、市地震局和区地震办;并要求所属单位根据存在隐患建筑物的情况结合农村中小学危房改造、寄宿制学校建设、乡镇卫生院改造提升工程等，先急后缓逐步改造，力争5年内全部达到7度以上抗震设防。
(二)12月底前，区建设局要组织各乡镇抓紧对农村民居进行普查，对不符合抗震设防的，以书面通知形式告知户主如何改造;并结合新农村建设，鼓励按规划和“农居住宅建筑设计图集”，规范民居改造。同时，要依据《省人民政府办公厅转发地震局建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》(政办[]29号)文件要求，积极推进农村民居地震安全工程示范点工作。
(三)区建设局要联合区地震办加强对村建站有关工作的指导和监督，在村建中普及防震减灾知识。
(四)区发改局、建设局、地震办要密切配合，对报批新建的重点建设工程和公共建筑物，严格按《省地震安全性评价管理办法》（省政府100号令）规定进行抗震设防。
四、统筹安排城区应急避难场所建设
今年底前，区建设局、区民政局、区卫生局、供电局等部门要结合市政广场等建设,在城区选择3处(即区市政广场、十中操场、山中学操场)设置地震应急避难场所，配备应急供水、供电、卫生防疫等设施，设置指示牌并告知公众。
五、尽快成立区地震灾害紧急救援队
紧急救援是防震减灾三大工作体系的重要组成部分。要依托区消防大队，本着资源共享的原则，配备地震灾害紧急救援专门设备，开展地震紧急救援技术培训，组建地震灾害紧急救援专业队伍，作为震后紧急救援的突击力量。区消防大队要按照省统一要求(省里即将出台标准)采购地震救援设备,争取今年内成立区地震灾害紧急救援队。地震救援设备采购所需资金，由区消防大队拟出采购设备预算方案，报区政府审批。同时,共青团区委要组建一支地震灾害紧急救援志愿者队伍，作为震后紧急救援的补充力量。
六、认真编制应急预案及开展应急演练
（一）编制地震应急预案。
1、6月30日前，各乡镇人民政府和31个区人民政府抗震救灾指挥部成员单位要按照《市区人民政府办公室关于编制区地震应急预案分预案的通知》（政办〔〕58号）文件要求，把《地震应急预案》报送区地震办公室备案。
2、6月30日前，区教育局要督促各中小学按照《市区教育局市区地震办公室关于认真做好教育系统防震减灾工作的通知》（震[]6号）的文件要求，把《地震应急分预案》报送区地震办公室备案。
3、8月30日前，区经贸局、区外经贸局、区卫生局等主管部门要组织重点企业（具体企业由其主管部门确定）、医院(含卫生院)等单位抓紧编制本单位地震应急预案,并把《地震应急预案》一式2份、随带电子文本,由区经贸局、区外经贸局、区卫生局等相关主管部门统一收集报送区地震办公室备案。
各乡镇各单位的《地震应急预案》要以文件形式正式颁布并上报。
(二)组织地震应急演练。各中小学要按照省教育厅的统一部署,尽快组织全体师生进行地震应急演练。其它单位要按市政府统一部署，争取在年底前组织一次地震应急演练。
七、继续加强防震减灾宣传工作
防震减灾宣传包括防震减灾工作宣传和科普知识宣传两方面。地震科普知识要按照“主动、慎重、科学、有效”的方针，以震害预防为重点。普及地震科普知识、增强公民的防震减灾意识、提高公民在地震灾害中自救互救的能力等对减少人员伤亡有积极的作用。各乡镇各单位要结合贯彻落实《市区地震办公室关于印发<年区防震减灾宣传工作要点>的通知》(震[]1号)文件精神，在全区范围内广泛开展第十一个防震减灾宣传周(7月28日—8月3日)活动。
(一)7月10日前，各中小学要组织全体学生观看《蟾童》等防震减灾科普动画片;7月20日前，各中小学要在本校及所在地村(居)委会的醒目位置,书写2幅防震减灾宣传固定标语(标语内容见附件);9月1日前，每所中小学要结合开展第一个“区教育系统防震减灾宣传周”活动,出1期地震科普知识黑板报等,积极向师生员工和广大群众宣传普及地震基本知识和防、抗、救知识。
（二）7月20日前，每个乡镇要设置1个地震科普知识橱窗。
（三）区地震办要积极筹建“地震信息网站”,最大限度地向全区公众宣传普及地震基本知识和防、抗、救知识,努力提高社会公众的震灾防御能力。
（四）各乡镇各单位要分别在9月10日和12月30日前,将贯彻落实本意见的情况(重要活动要随时上报),报送区地震办公室汇总。
八、积极改善区地震办的办公及交通条件
震情就是命令。凡发现宏观异常情况，区地震办工作人员应本着“不放过、不放大”的原则，在第一时间赶到现场,遂一进行排查。对一时不能排查的,要及时上报处理。目前要着重解决两个问题:(一)区地震办所需的应急车辆由区政府从其它部门调拨解决。（二）采购区地震办地震应急设备,培训区地震宏观测报员、科普宣传员和防震减灾助理员等,印制全区地震群测群防网络与地震应急通讯录、筹建“地震信息网站”等经费,由区地震办拟出预算方案，报区政府审批。
农贸市场应急预案管理办法篇8
一、肯定成绩，简要回顾20*年安全生产工作
1.责任体系更加完善。去年，坚持召开季度安全生产会议，出台了《安全生产警示制度》，层层签订各项安全生产责任书6600多份，构建了比较完善的安全生产责任网络体系。
2.队伍建设得到加强。在成立乡镇、街道和经济开发区安全生产监管站基础上，调整充实46名安监员（专职4名），完成全市行政村安全员配备，并在继贺村镇之后，建立了峡口镇专职消防队。
3.隐患排查整治深入开展。全年全市共排查单位3112个，查出各类隐患1469条，已整改1424条，整改率达96%。完成了省、*市挂牌督办的烟花爆竹有限公司仓库、贺村竹木工业专业园区、205国道小竿岭路段和市本级挂牌督办的8个重点隐患单位整治工作。
4.应急管理工作协调推进。年内，修订完善应急预案12个，新编2个，市级总体应急预案及专项应急预案总数已达45个，建立应急管理机构1818个，明确应急工作人员21816名。组织开展了应急管理业务知识培训，举行了化学品泄漏事故、小流域山洪灾害、小商品市场火灾等应急预案演练活动20多次。
5.宣传培训工作系统广泛。认真开展“安全生产宣传月”等专题活动，举办安全讲座20场次、知识竞赛5场、安全咨询2次、分发各类安全知识资料1.2万册。全面实施“全员安全培训工程”，培训人员5.06万名；举办安全管理人员等培训班32期，2552人受训。
通过全市上下的共同努力，20*年我市安全生产事故的发生起数、死亡人数、直接经济损失等三项指标，连续3年实现“零增长”目标，连续7年未发生重特大安全生产事故，连续30年未发生水上交通安全事故。
总体看，成绩是不错的，但是，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势仍然严峻，压力有增无减：一是责任主体意识还不到位。在企业层面、政府部门层等，仍然存在安全防范措施不落实、安全生产责任书履行不到位的现象。二是企业安全管理水平还有待提高。当前，我市大多数中小企业都处于创业提升阶段，安全管理和设施投入一时难以到位，隐患较多。三是民众的安全素质还不高。主要是指外来务工人员及农民工；汽车、电瓶车及摩托车驾驶人员；农村留守老人及儿童等三类群体，需要进一步增强安全培训、教育；四是应急救援预案实战能力还比较欠缺，等等。对于这些问题我们必须高度重视，认真分析原因，采取有效措施，努力加以解决。
二、突出隐患治理，扎实做好20*年安全生产工作
20*年，国务院安委会明确为安全生产“隐患治理年”。根据这一总体要求，我们必须进一步牢固树立预防为主的思想，结合我市实际，在去年开展隐患排查治理专项行动的基础上，深入宣传，集中力量，突出重点，加大隐患排查和整治力度，确保不发生重大事故，继续保持安全生产三项指标实现“零增长”。主要是抓好以下七项工作：
1.狠抓道路交通安全。一是强化车辆安全检查。严把车辆安全技术状况检验关，重点是农用运菇车、客运车辆、学生接送车辆、危化品运输车辆，坚决杜绝报废车辆、安全技术状况不达标的车辆上路。二是强化对驾驶人员的教育管理。要有针对性的提高新驾驶员的驾车技术，增强交通法规意识，严禁超载、超速、酒后驾驶和疲劳驾驶，特别是要加强对大中型客运车辆和运输危险品车辆驾驶人的资格审查，做到合格持证上车。三是强化危险路段和危险桥梁的排查整治。市交警大队、交通局要对道路交通安全实施是否齐全、标志标线设置是否科学合理认真组织排查，并对以前排出的黑点段进行一次全面梳理。对于查出的隐患，要加大投入，舍得投入，及时完善交通安全设施，切实预防重特大交通事故的发生。
2.狠抓消防安全。一是抓好竹木加工企业区域消防安全整治。市消防大队和相关乡镇要结合“三合一”场所隐患整治，全面开展大排查活动，彻底查清和解决竹木加工企业消防给水缺乏、消防通道不畅、厂房耐火等级不够等隐患。二是抓好纺织服装等劳动密集型企业消防安全，彻底查清和解决车间、员工集体宿舍混同及疏散通道不畅等问题，特别是对一些小角落里的小企业更要高度重视。三是抓好人员密集场所的消防安全。对商场、农贸市场、医院、车站、宾馆等公共场所，市安监局、消防大队及行业管理部门要加强监管，节假日前要组织联合检查，重点是消防安全设施配备不全和消防疏散通道不畅等问题。同时，市教育局要加强学校消防安全工作的监管、指导。
3.狠抓危化品行业安全监管。一是要全面进行隐患排查。市安监局、环保局等部门要组织开展全面清查，结合环境污染整治，不断加大监管力度，重点是搬迁、转产过程中及群众反映比较强烈的企业，特别是曾经引发冲突或有冲突苗头的企业。二是要对液化气、烟花爆竹、民爆物品、油库及加油站进行排查，市经贸局、安监局等职能部门要针对上述相关物品的存储及销售要求、标准，及时对相关场所进行排查和整改。三是要对从业人员的从业资格进行严格把关。所有危化品从业人员必须经过严格的安全培训，做到持证上岗，杜绝误操作引发的安全生产事故。年内要力争50%以上的危险化学品经营企业实现安全管理标准化达标。
4.狠抓工矿等场所安全监管。一是市安监局、国土局及相关乡镇（街道）要对全市的矿山企业进行安全检查，真正掌握面上动态情况，重点是证照不全但仍有开采迹象的矿山。年内力争应实施中深孔爆破开采的露天矿山企业100%实施。二是市规建局要加强对建筑施工场所进行全面排查，消除事故隐患，对于施工条件较差的工程，要加强监管，确保安全生产。三是市质监局、安监局、环保局等要共同行动，结合环保整治，对在使用的企业、单位锅炉来源、锅炉工上岗证等情况进行清查，凡无证无照和不合格的要一律关停或限期整改。四是市安监局、质监局、经贸局要组织力量对工业企业的设备运行情况进行隐患排查，对年久失修的设备要坚决强制淘汰。
5.狠抓食品药品安全。一是切实抓好食品安全。抓好农村食品安全“三网”建设，市食安委办要加大对食品安全的检查力度。二是全面整顿药品医疗器械市场秩序。要继续推进农村药品“两网一规范”建设，坚持把日常监督与专项整治相结合，严厉打击制售假劣药品、医疗器械的违法行为。
6.狠抓安全生产宣传培训。市安监局等相关部门要加强职工安全技术培训，对必须持证上岗的岗位，新招工人必须先经过安全技术培训；对有持证要求的企业管理人员也要严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整或离职培训。同时，要加强安全文化建设，各新闻媒体及各责任单位要认真开展交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动，切实加强安全生产宣传教育，营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。
7.狠抓安全生产监管执法。一是强化政府部门的主体责任意识。坚持“安全发展、科学发展”理念，明确肩上担负的两种责任，一种是作为国家工作人员，必须对人民生命财产安全负责的责任；另一种就是一旦出了事故，作为事故责任人应负的责任。二是强化综合监管能力。当前，随着经济主体发展模式、生产方式的转变，监管的难度不断加大，各职能部门务必要引起高度重视，特别是要掌握企业或工程内部采用分包、转包等方式运作的情况，并加强安全生产督促和指导。三是强化安全生产执法，把强化执法工作作为抓好安全生产工作的突破口。市安监局等部门要依法落实工程建设项目“三同时”制度，抓好矿山、建筑、危化品等行业的《安全生产许可证》，以及危险化学品、烟花爆竹经营企业的《经营（销售）许可证》发放工作。严格事故处理，严格按照“四不放过”原则，从严从重处理，确保安全生产各项法律法规落到实处。
三、严防死守，确保春节期间社会安全稳定
1.迅速行动，认真开展节前安全生产大检查。市消防大队要对农贸市场、超市、宾馆酒店、娱乐场所等重点区块进行消防安全检查，做到排查隐患和提醒业主并重；市规建局要对所有在建施工场所进行安全检查，特别是施工条件相对较差、又要赶工期的工程、工地，必须保证施工安全；市级工业基地及乡镇工业功能区开发主体，要对进驻的企业、项目进行一次安全生产自查；市交警大队、交通局要组织对交通运输企业、重点道路隐患点段进行检查；市安监局、*局等部门要联合进行一次私藏、私售烟花爆竹及民用爆破器材行为的大检查，严厉打击烟花爆竹非法经营和运输行为。
对于检查出来的隐患，属于能立即整改的，必须立即整改；属于限期整改的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，紧抓不放，督促整改到位，同时，相关情况必须报市安委办备案督查。
2.各负其责，认真落实节日安全生产工作部署。市*局、交通局、经贸局等部门要尽快联合制订春运安全工作方案。市交警大队要负责牵头进行专题部署落实，同时要最大限度地把警力投入到路面上，加大巡逻和执法力度，从严查处超速超载，农用车、报废车载客等违法行为。市交通局要负责督促客运企业加强车辆出站前的安全例行检测，对于客流量确实很大的线路，必须采取加开班车和增加班次的办法进行分流解决，不能放任超载，特别是库区、山区线路的班车，务必严加防范。市农业局要抓好拖拉机等农用运输工具的安全监管工作。市环保局、质监局、规建局、卫生局、工商局等部门，也要按照各自职责，加强春节期间的安全生产工作。市*局、文广局等部门要对各种大型庆祝、娱乐活动进行严格审查、把关，督促举办单位做好应对突发性事件的应急准备工作。
农贸市场应急预案管理办法篇9
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，通过实施家电下乡，引导建立适合农村消费特点的生产和流通体系，推动生产经营企业和销售企业到县以下建立家电销售网络，构筑农村便捷、顺畅的家电产品销售与服务体系，提高农村家电商品拥有率，改善农民生活，统筹城乡协调发展，促进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。
二、实施时间和主要内容
实施时间：2009年2月1日—2013年1月31日，为期4年。
主要内容：针对农民消费升级的新趋势，开发和生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务，同时对农民消费给予适当的补贴。初步选择销售既有利于改善农民生活，又有利于促进生产发展的彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、摩托车、电脑、空调、热水器（含电热水器、燃气、太阳能）、微波炉、电磁炉等十类家电产品（其中摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施）。对农民购买补贴类家电产品，由中央和省财政给予一定比例的资金补贴，以提高农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进城乡协调发展。补贴资金由中央财政负担80%，省级财政负担20%。
三、产品标准和补贴对象及申报
（一）家电下乡产品及最高限价。家电下乡产品：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、摩托车、电脑、空调、热水器（含电热水器、燃气、太阳能）、微波炉、电磁炉十类。其中，摩托车归入汽车下乡补贴渠道实施。彩电单价不超过2000元，电冰箱（含冷柜）单价不超过2500元，手机单价不超过1000元，洗衣机单价不超过2000元，空调单价不超过2500元，电热水器单价不超过1500元，燃气热水器单价不超过2500元。摩托车、电脑、微波炉、电磁炉、太阳能热水器的最高限价待上级部门确定后另行下达。各型号产品的最高终端零售价不得高于产品中标价格。
（二）补贴对象和标准。家电下乡政策的补贴对象为我县具有农业户口并购买补贴类家电产品的所有人员，每户农民对每类家电下乡补贴产品最多可购买2台（件），农户凭身份证、户口簿在指定销售网点购买家电下乡产品，中央和省财政对其给予产品销售价格13%的补贴。
（三）补贴申报。农民在购买家电下乡产品3日后，提供如下材料到户籍所在地乡镇（街道）申报贴补手续：1、购买产品的税务发票原件及复印件（税务发票在载明商品基本情况的同时，应加注购买人的姓名及身份证号码）；2、购买人身份证原件及复印件；3、户口簿原件；4、家电下乡产品专用标识卡；5、购买人农资综合直补一卡（折）通（没有储蓄账户的应及时到金融机构开立储蓄账户）。
乡镇（街道）便民中心负责统一集中受理；乡镇（街道）财政所负责办理补贴申报手续。
四、家电下乡销售企业和销售网点
（一）家电下乡销售企业。经过省经贸委、财政厅推荐和商务部、财政部招标，确定承担我省家电下乡销售企业36家（名单见附件）。
（二）家电下乡销售网点
1、具备的条件：一是必须是销售企业的直营、加盟或授权的网点；二是网点经营规范，信誉良好，无销售假冒伪劣商品等违法违规行为；三是销售规模及服务水平居所在地区前列，具备送货、安装调试、维修保养等服务能力；四是必须具备开具税务发票的条件；五是必须配备计算机及联网设备和相关操作人员。
“万村千乡市场工程”日用品承办企业乡级店凡有家电经营业务且具备条件的，与销售企业签订加盟协议后可作为家电下乡销售网点。
2、进行网点备案。销售企业要登录“家电下乡信息管理系统”，添加其符合条件的销售网点并录入相关信息，附上销售企业营业执照复印件、备案网点营业执照复印件、备案网点税务登记证复印件、备案网点与销售企业签订的协议，于规定时间到县经贸局申请集中备案，并签订《*县家电下乡销售网点保质量优服务讲诚信责任书》。网点集中备案结束后，销售企业需要增加销售网点的，可按上述程序和方式到县经贸局申请备案，并签订《*县家电下乡销售网点保质量优服务讲诚信责任书》。凡未经备案确认的销售网点，其售出的家电下乡产品不享受补贴。
3、加强经营督导。销售企业要针对销售网点制订统一的工作要求，包括设立专柜、统一价格、统一标识、统一服务标准等；开展对网点的业务培训，安排专门人员监督检查网点的销售、服务情况，切实加强对网点特别是授权网点的管理，确保网点规范经营。销售网点要在明显位置悬挂统一的“家电下乡指定店”标识，张贴统一的家电下乡产品公示栏和农民购买须知；要为农民提供送货上门、安装调试、使用辅导、上门维修等服务，并向用户详细讲解安全使用常识，使农民买得方便、用得安心。
4、登录销售信息。销售网点要及时做好家电下乡产品销售的登记工作，在产品售出后3个工作日内将销售信息录入到家电下乡信息管理系统。凡不及时登录信息的备案网点，县经贸局可责令其整改，整改不力的由县经贸局取消其备案网点资格，并报市贸易粮食局、市财政局备案。由此导致农民不能申请补贴的，由授权经营的销售企业承担全部责任。
5、提供优质服务。销售企业和销售网点要主动提供家电下乡的政策咨询，指导农民申请资金补贴，积极为家电下乡产品购买、退换等做好服务。对符合“三包”规定要求退货的，要根据不同情况做如下处理：（1）补贴未申报的或补贴申报已备案的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（2）补贴已申报备案但县财政部门核查不通过的，销售网点帮助办理退货手续，即直接在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。（3）补贴已申报备案并经县财政部门核查通过的，由销售网点在信息管理系统提出“预退货”申请，待金融机构完成补贴资金拨付程序后，再按照下条所述程序和方式进行处理。（4）已获得补贴的，按照“先退补贴后退货”原则，由销售网点在信息管理系统提出“退货”申请后，购买人持原税务发票到乡镇（街道）财政所审核，按规定退回补贴资金；乡镇（街道）财政所在信息管理系统对“退货”申请进行确认，并在税务发票上签署“补贴已退，可退货”并加盖公章；销售网点在信息管理系统进行退货操作，登录退货信息，收回产品标识卡。
五、货源供应及价格
（一）组织好货源。销售企业要制定家电下乡商品的供应计划，尽快与生产企业签订合同，落实的家电下乡产品类别和型号，保证全县各销售网点货源均衡供应，做到不断档、不缺货，满足购买需求。要加强经营网络销售信息沟通和市场预测，根据市场变化及时调整供货计划，并制定切实可行的应急预案。
（二）严格执行零售价格。各销售网点要严格按照生产企业中标的家电下乡产品零售价格或低于中标零售价格销售，不得随意提高价格，如自行提高价格的，取消其销售网点资格。
六、补贴资金的审核、发放与管理
（一）细化资金管理办法。县财政部门要按照《*家电下乡补贴资金管理办法》，制定我县补贴资金具体管理办法或实施细则，明确管理、拨付、发放补贴的具体职责和操作程序。
（二）审核补贴申报材料。乡镇（街道）财政所要依据家电下乡信息系统及时受理农民补贴资金申报，认真审核申报材料，并按税务发票载明的产品销售价格的13%核定补贴金额。申报材料主要审核内容包括：（1）购买人提供的身份证明与税务发票载明的是否一致；（2）税务发票价格是否在该产品最高限价之下；（3）产品标识卡与购买产品是否一致；（4）每户对每类产品的购买是否超过2台。乡镇（街道）财政所核实确认后，符合补贴要求的，报送县财政局；不符合补贴要求的，应在购买人申报时立即告知当事人。
（三）及时支付补贴资金。县财政部门应当在销售网点录入相关信息并且在购买人提出申请的30个工作日内，通过“中央专项资金特设专户”将补贴资金直接支付到购买人的储蓄账户。
（四）建立资金台账。县财政部门要建立直补资金台账，确保补贴资金专户管理，封闭运行。
（五）加强监督管理。县财政部门要积极向上级主管部门争取足额的预拨资金，定期检查和掌握补贴资金发放动态情况，加强补贴资金的财务管理，并可委托县审计部门或社会审计机构进行财务审计和检查，确保补贴资金专款专用和及时足额兑付；公布举报投诉电话，并通过电话、走访等方式了解农民领取补贴的情况，严肃查处截留、挤占、挪用和骗取补贴资金的行为，触犯刑律的，移交司法机关处理。
七、应急预案
（一）网点供应不及的处理。县经贸局在选定乡镇（街道）销售网点时，要拟定1个备用网点，一旦核准的销售网点出现供应不及和其它紧急情况，在报请上级核准后，立即启动备用网点。
（二）网点销售管理。为了防止家电下乡期间集中购买所引发的供货间断、排队争购等情况，缓解供需矛盾，方便农民购买，各销售企业和销售网点可采取预约登记、组织团购、送货上门等切实可行的得力措施，确保市场秩序稳定和安全。
（三）市场出现混乱的处理。对出现抢购、挤购等市场秩序混乱的地方，要立即停止销售活动；情况严重的，县公安部门要出面维持秩序，并采取措施进行整顿，秩序稳定后再开始销售。
对群众举报经营设施不足、服务态度差、经营秩序混乱的网点，各有关部门要立即停止其销售，并取消其家电下乡销售网点资格。
（四）货源出现断档的处理。销售网点出现货源断档、销售中断时，不准关门停业。有关网点要主动向待购者做好解释工作，并作出公告和承诺，同时立即与上一级销售机构或总部紧急报告，并在最短的时间内补充货源。对由于货源不能及时补给而引起市场波动和其他不测情况的，要追究有关销售企业和销售网点的责任。
（五）规范促销行为。各有关部门要按照《零售商促销行为管理办法》（商务部令20*第16号），加强对销售企业和销售网点促销行为的监管。任何销售企业和销售网点不得就家电下乡搞限时限量促销；促销活动要与售货现场相分离；组织较大规模促销活动时要制定安全保障、交通疏导等应急处置预案，并报有关部门备案。
（六）对骗取补贴资金行为的处理。对骗取补贴资金行为的，要严肃查处，追回补贴款，并追究有关人员的责任；触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
八、认真做好家电下乡工作的政策宣传
做好政策宣传工作是实施家电下乡工作的重要环节。相关单位要采取得力措施，进一步加大宣传力度，充分利用电视、广播、报纸、网络、公告、宣传栏等各种形式，将家电下乡补贴产品、销售网点、补贴办法、申领手续等有关政策和办法宣传清楚、解释明白，努力做到家喻户晓、人人皆知，真正让老百姓知道买什么、在哪里买、如何申请补贴，让农民了解政策、理解政策、用好政策，切实把国家对广大农民的关怀落到实处。
农贸市场应急预案管理办法篇10
一、实施原则
在市人民政府领导和相关职能部门指导下，各镇政府（街道办事处）按照属地管理原则，对辖区内的生猪稳定供应和质量安全负总责，统筹辖区内生猪及肉品稳定供应和质量安全相关工作，组织经贸、农业、工商、卫生、税务等部门和食品公司及其定点屠宰厂（场），按各自职能分工协同实施本方案。
二、主要措施
（一）保障生猪供应和质量安全
1．建立定点供莞生猪基地。市农业、经贸部门与市外生猪产区商品流通行政主管部门及农业部门合作，选择规模化、集约化、能提供优质安全生猪的大型养殖基地或养猪合作社（协会），作为专供我市的生猪“定点供莞基地”（简称基地）。基地按照“政府监管、市场运作，互利双赢”原则，由产地县以上农业部门向我市农业、经贸部门提出申请，我市农业部门会同经贸部门对产地生猪生产规模、动物防疫及畜产品安全监管工作综合考评，确认其能按照我市相关要求提供优质安全生猪后，由我市农业部门与生猪产地农业部门或商品流通管理部门签订合作协议。产地农业部门或商品流通管理部门对当地申请供莞基地的生产规模、防疫用药等方面进行审查，把符合条件的基地向我市推荐，由我市经贸部门会同农业部门对其进行审核和认定。具备资格的基地在我市经贸、农业部门备案，由两部门联合向全市公布信息指引。
2．定点供莞基地应符合下列条件：
（1）养殖规模
年出栏1000头以上的规模化养猪场或年出栏生猪30000头以上的养猪合作社（协会）。合作社（协会）须由若干个会员（小规模养殖户）组成，有章程，已办理合法登记手续；协会统一向会员提供猪苗、饲料及防疫等服务；协会与会员签订保障生猪质量安全协议书。
（2）生产环境
养猪场远离市区，周围无工厂等污染；生猪饮用水为地下水或自来水，无水质污染；猪舍干燥、透风，布局合理，设施齐备。
（3）动物防疫
自觉遵守《动物防疫法》等相关法律法规，自觉接受动物防疫监督机构的检疫监督；近两年没有发生重大动物疫病及违法违规事件；依法取得《动物防疫合格证》，计划免疫、免疫标识、卫生消毒、疫情报告等制度健全，防疫记录齐全；疫病预防措施得力，免疫程序合理，抗体监测合格。
（4）饲料及兽药使用规范
饲料原料在保质期内，无发酵、霉变、异味，有害物质及微生物含量符合GB13078（《饲料卫生标准》）；依法使用饲料和饲料添加剂，所使用的饲料符合《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定；按农业部《饲料药物添加剂使用规范》的规定使用药物添加剂，严格遵守停药期规定，用药记录准确、齐全；不使用人用药、原料药，不使用含有盐酸克伦特罗、莱克多巴胺等违禁药物成份的物质。
（5）疫病抗体监测及药物残留检测
口蹄疫抗体合格率60%以上；猪瘟等动物疫病抗体合格率达标；不得含有盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、氯霉素等；磺胺类、四环素等不得超过nY5030-*无公害食品最高限量。
3．实施“产销联检”制度。基地经认定后要建立健全防疫、用药制度，由产地农业部门负责对其生猪实施强制免疫、佩戴免疫耳标，规范生产者使用饲料及其添加剂、兽药等投入品，生猪出栏前实施产地检疫和药物残留抽检等监管。我市农业部门不定期到基地抽查免疫档案以及用药记录，抽检生猪免疫抗体水平及药物残留情况。
4．基地实行动态管理。基地存栏或供应给我市的生猪如发现有兽药残留检测超标等情况，立即取消其供莞基地资格；在任何环节发现含有“瘦肉精”等违禁药品或发现使用人用药、原料药等，除取消其供莞资格外，我市还将通报产地，由产地农业部门依法从严查处。
基地主要分布在我省及湖南、河南、广西等地，也可根据市场供需情况进行调整。各镇政府（街道办事处）、企业和批发商要把生猪产区的养殖信息、市场行情及时反馈给市经贸、农业部门，提请认定新的基地，促进基地不断扩大和更新。
5．建立生猪“绿色通道”。基地生猪出栏时由产地农业部门对其实施产地检疫和药物残留抽检，检疫和药物残留检测合格后由产地县级以上动物防疫监督机构出具检疫合格证明、运载工具消毒证明、佩戴免疫耳标，并在检疫合格证明上加贴供莞专用标识。凡携带“两证一标”的基地生猪在我市交易及屠宰环节享有少检或免检的“绿色通道”便利。
6．逐步从基地采购生猪。各镇（街道）从事生猪经营的企业或批发商按我市经贸、农业部门指引，从基地收购、调入生猪。市经贸、农业部门*年7月份前要在生猪产区建立年可上市800万头以上（即相当于我市年需生猪量两倍以上）的定点供莞生猪基地，争取*年年底前，入莞生猪原则上从基地采购。在过渡期间，企业如从基地以外的养殖场采购生猪，应将养殖场资料报市经贸、农业部门备案；农业部门将有针对性地加大对非基地调入生猪检疫、检测力度，对两证不齐全或药物残留检测不合格的，将按照有关法律法规从严处罚，处理费用由经营者承担。
（二）规范生猪流通经营秩序
1．各镇（街道）食品公司及其定点屠宰厂（场）在各镇政府（街道办事处）统一领导下，在本辖区内开展生猪经营、调剂生猪供求余缺，保障市场生猪供应。市经贸部门会同市肉食协会随时掌握全市生猪供求情况，建立和完善调控全市生猪供需的应急机制。
2．各镇政府（街道办事处）依照市农业、经贸部门公布的基地目录指引，组织食品公司及其定点屠宰厂（场）选择相应基地从事生猪经营；也可以根据实际情况安排具备资质的批发商从事生猪经营。
3．生猪批发商必须是具有独立法人资格的有限责任公司，在全市范围内从事生猪经营业务。从事生猪经营的企业或批发商必须申领《动物防疫合格证》、《营业执照》、《税务登记证》，在经营中应遵守如下行为准则：
（1）每年必须与镇政府（街道办事处）签订《保障生猪安全稳定供应责任书》，自觉接受经贸、农业、工商、税务、卫生等部门的监督检查，按时间、按质量完成镇（街道）经贸办下达的生猪供应任务，诚信、依规、守法经营。
（2）按照经贸、农业部门公布的基地目录指引，自觉从定点供莞基地调进生猪；不调进病猪、死猪、检疫或抗体监测不合格以及含有“瘦肉精”等禁用药或兽药残留超标的生猪。
（3）依法接受动物防疫监督机构的检疫监督和药物残留检测，自觉接受政府有关部门对不合格生猪的处理决定，承担处理费用。
各生猪批发商应在所在镇（街道）经贸部门备案并按时报送经营情况报表等资料，镇（街道）经贸部门将根据其经营守法情况进行通报，并作为工商部门年审的参考。生猪批发商采购的生猪每检出一次含有“瘦肉精”等违禁药物，整顿一个月，整顿期间不得在定点屠宰场批发生猪，且载入不良记录；所采购的生猪年内累计检出“瘦肉精”三次则予以黄牌警告，并再整顿三个月；四次以上取消其经营生猪的资格。
4．为防止出现新的环境污染，所有生猪交易业务必须在各食品公司及其定点屠宰厂（场）已配备的生猪经营场所内进行，实现有效监控。各镇（街道）以食品公司及其定点屠宰厂（场）已配备的生猪经营场所为基础，按照法律、法规和国家质量技术标准规定的动物防疫、检疫等条件进行整改和完善，但不得擅自扩大或重复设立生猪经营场所。
（三）建立生猪储备制度
为应对因突发事件而使生猪供应脱节等情况，我市建立生猪储备制度。以定点供莞基地为基础，由市经贸部门会同相关部门根据我市生猪来源、供求情况，依照安全、节约、有效原则，制定生猪储备计划（具体方案另行制定）。
三、镇政府（街道办事处）职责
（一）对本镇（街道）生猪安全稳定供应工作负总责，镇政府（街道办事处）主要领导为本镇（街道）生猪安全稳定供应工作第一责任人，分管经贸、农业的领导为直接责任人。
（二）建立健全保障生猪安全稳定供应工作责任制，镇政府（街道办事处）明确经贸、农业、工商等部门以及定点屠宰厂（场）、生猪批发商、农贸市场、超市等责任，有效预防和控制重大动物疫病及肉食中毒事件的发生。
（三）建立健全镇（街道）级生猪及肉食品管理领导小组，领导小组下设办公室，负责本辖区内生猪批发、屠宰、检疫、检测、肉品销售及安全监管等工作。
（四）根据有关法律法规规定和本方案要求，结合本地区实际，制定本辖区的实施细则，组织相关职能部门及定点屠宰厂（场）实施。
（五）安排落实生猪储备、防疫检疫、兽药残留检测、打击私宰、肉品监管等工作所必需的经费。
（六）与辖区内从事生猪经营的批发商签订《保障生猪安全稳定供应责任书》，对生猪批发和肉品经营实施有效监管。
（七）督促农贸市场肉贩和超市、工厂、酒楼、集体饭堂等单位采购来自定点屠宰场、检疫检测合格的肉品，确保肉食安全。
（八）建立健全应对自然灾害等影响生猪和猪肉供应的突发事件应急机制，及时排查和消除不稳定因素，妥善处理各类突发事件。