数据变更管理办法篇1
关键词：GiS地籍管理信息系统业务功能模块
中图分类号：tp3文献标识码：a文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0188-04
地籍管理工作是国土资源管理的重要业务和城镇国有土地管理的基础，同时也是一项技术性、政策性、时效性很强的工作。地籍管理是随着土地的深度开发和利用，各种形式的变更、出让、出租等越来越频繁，政府和各级土地管理部门必须掌握快速、动态变化的地籍信息。因此，必须改变原有的靠手工操作、图纸管理的模式，借助先进的计算机技术，建立城镇地籍数据库管理系统，实现计算机网络化图文办公，实现地籍信息的采集、处理的自动化，实现不间断的数据流。从而使地籍信息方便、快捷地应用于社会各个领域，高效地保持地籍信息系统的现势性，提高土地管理的效率、质量和水平。
1城镇地籍数据库管理系统构建任务
地籍数据库管理系统建设，其中包括城镇地籍测量数据（包括宗地、地形、地类入库）、纸质地籍档案数据检查整理及手工录入、原发证纸质档案影像扫描及入库、地籍属性数据与图形数据连接；保证地籍数据库管理系统和影像档案管理信息系统之间良好的数据转换；就地籍数据库管理系统所要求的数据标准和要求与外业测绘承担单位做好一切相关衔接工作。
2系统总体设计
2.1软件体系结构设计
目前应用系统的框架结构主要有两种方式：基于三层体系结构的C/S模式和B/S模式。
C/S（Client/Server）结构，一般运行于局域网，面向相对固定的用户群，对信息安全的控制能力很强，是应用较为成熟的软件体系架构。C/S三层体系结构把客户端应用程序的核心业务逻辑分离出来形成中间层应用服务器，客户端应用程序只负责用户界面表现，核心业务处理调用中间层应用服务器的方法来完成，应用服务器再操作数据层的数据。C/S模式的应用系统一般具有丰富的用户端界面，具有较强的交互性。
结合龙岗区地籍管理的情况，新开发的应用系统采用以B/S结构为主，C/S结构为辅的技术架构。一般应用系统采用B/S模式构建，对应用性能、交互性要求比较高、图形处理部分的应用系统，采用C/S模式来构建。系统体系结构图如图1所示。
2.2硬件体系结构设计
为了保证系统能够正常高效的工作，系统必须能够有一个良好的网络体系结构。系统的网络体系结构可以采用如图2所示。
地籍系统需要处理的数据量大，涉及到的业务多，而且还需要处理图形数据，因而整个系统需要数据库服务器、业务处理服务器、图形工作站、前端工作站、高速扫描仪、绘图仪、土地证打印机、激光打印机，所有设备都连接在局域网中，设备的基本配置如表1所示。
2.3系统功能结构设计
龙岗区地籍数据库管理系统的主要包括有土地登记管理、图形数据管理、属性数据管理、资料扫描、公告管理、系统管理、查询统计、地籍档案数据接口等功能模块组成，其中各个模块有包含多个子模块，考虑到篇幅限制，后面将详细阐述土地登记子模块，系统功能结构如图3所示。
3土地登记管理模块设计
城镇地籍数据库管理系统建设目标是从根本上提高现有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服务于国土管理工作，其中实行高效的土地登记管理是系统主要目标之一。按照新土地登记办法，从土地登记发证业务流程上分析，土地登记管理包含的流程如图4。
随着《物权法》的颁布与实施，对于土地登记需要增加预告登记、异议登记、地役权登记等业务流程。
3.1土地总登记
土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。土地总登记应当通告。公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。
3.2初始登记、变更登记
流程图如图5所示。
具体办理过程如下：
地籍调查前置：申请人通过自我举证提供申请材料，在土地登记受理前预先将地籍调查成果进行预处理，处理的内容包括图形空间数据及地籍属性数据。
窗口受理：窗口办理主要是接受客户设定宗地的申请，客户填写《土地使用权登记申请表》，办理人员收取相关的办件材料后，对客户提交的申请材料进行审查，审查合格的在界面上选择类型新建一个电子办件，系统转至窗口受理界面上，流程开始办理。审查不合格的，开具土地登记不予受理或暂缓受理决定书。
受理时，联系方式最好填机，便于缮证后通过短信来通知用户领取证书。
资料扫描：将申请人提供的原始材料利用高速扫描仪或数码相机等进行扫描，并导入扫描资料库。
地籍经办：经办人进行权属审核，符合登记要求的进行各种信息的录入，如果有图形处理要求的转到图形处理环节，最后填写经办人意见。
初审：审核提交的材料，在审批表中录入初审意见。
核准：公告无异议后提交市人民政府核准。
3.3抵押登记
土地使用权抵押登记、土地抵押权变更登记流程流程图如图6所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交抵押登记或抵押变更登记申请书及相关材料，受理人员判定符合抵押登记条件的，建立抵押登记项目，流程开始办理。不符合抵押登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入抵押相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.4地役权登记
地役权登记、地役权变更登记流程图如下图7所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交地役权登记申请书及相关材料，受理人员判定符合地役权登记条件的，建立地役权登记项目，流程开始办理。不符合地役权登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入供役地和需役地宗地信息，以及地役权登记的有关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.5注销登记
流程图如图8所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交注销登记申请书及相关材料，受理人员判定符合注销登记条件的，建立地役权登记项目，流程开始办理。不符合地役权登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入注销登记的有关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将注销登记的有关事项记载于土地登记簿上。
3.6其它登记
其他登记包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。
3.6.1更正登记
更正登记流程图如图9所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交更正登记申请书及相关材料或国土局提出更正，受理人员判定符合更正登记条件的，建立更正登记项目，流程开始办理。不符合更正登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地证书。
3.6.2异议登记
异议登记流程图如图10所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交异议登记申请书及相关材料，受理人员判定符合异议登记条件的，建立异议登记项目，流程开始办理。不符合异议登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入异议登记信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.6.3预告登记
预告登记流程图如图11所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交预告登记申请书及相关材料，受理人员判定符合预告登记条件的，建立预告登记项目，流程开始办理。不符合预告登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入预告登记相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将预告登记的有关事项记载于土地登记簿。
结果发放：窗口发放人员，录入相关申请人（领证人）信息，发放土地他项权利证明书。
3.6.4查封登记
查封登记流程图如图12所示。
具体办理过程如下：
窗口受理：申请人提交查封登记申请书及相关材料，受理人员判定符合查封登记条件的，建立查封登记项目，流程开始办理。不符合查封登记申请条件的，不予受理，并出具不予受理通知。
地籍经办：依据资料信息，录入查封登记相关信息，生成土地登记审批表。
初审：初审人员对登记的资料信息进行审核，确认登记合法有效，并填写土地登记审批表初审意见。
审核：局领导对录入的登记信息和初审意见进行审核，填写审核意见。
审批：提交市人民政府审批。
注册登记：经办人员将查封登记的有关事项记载于土地登记簿。
4图形数据管理模块设计
图形数据建库后，要建立数据更新机制，确保系统数据的现势性。图形数据管理模块主要实现地籍图形数据日常更新，为建立图形数据日常更新机制提供工具。图形数据库包括宗地和地形数据二大部分内容，采用统一更新机制，在地籍数据的日常更新过程中分为两种情况，一种是对地籍库中现有数据的修测更新、一种是对新测或补测数据的入库更新，具体流程图如图13所示。
4.1地籍数据修测过程
（1）选择一定的空间范围（如街道范围、街坊范围、划定范围等），将该范围内的指定地籍数据进行下载，系统在下载的同时将每条要素都打上了一个标签，下载的数据主要包括地籍库中的地形数据、宗地数据（包括界址点、界址线）、登记数据等，下图是下载过程图；2）利用地籍数据采集更新软件对从地籍库下载的数据进行修测，在修测的过程中该软件同时可以结合权属核查内容进行更新；3）利用地籍系统中的上传功能，选择上一步更新好的地籍数据，根据下载和编辑过程中数据的标签状态进行更新。
4.2新测和补测过程
1）地籍数据采集更新软件通过接收DXF、DwG、mDB等格式或者新建项目，生成一个本地测量数据库文件；（2）测量人员可以通过该项目进行地形数据的采集、宗地数据的绘制、权属核查数据的录入和修改，同时可以打印宗地草图、权属核查表等内容，处理好的数据最后必须经过杰思科地籍采集更新软件进行综合检查；（3）利用地籍图形系统的上传功能将上一步处理好的地籍数据进行转换，生成一份预入库数据，这个时候可以先对预入库数据进行一系列的检查；（4）最后利用图形子系统中的上传功能将检查好的预入库数据进行上传。
5结语
利用地籍数据库管理系统技术，数据库管理技术以及计算机网络技术，基于主流GiS平台、大型数据库系统及内外网络环境，构筑强大、高效、开放的土地资源管理基础平台，形成以权属调查和土地登记为核心的地籍管理业务流程。用管理信息系统代替手工工作，完成图形数据、属性数据的修改、变更登记、日常统计，实现地籍管理业务的规范化、现代化和信息化，体现了地籍管理的高效率、高质量和高效益等优越性，进一步提升决策水平，加快决策速度，实现快速动态监测，最终实现地籍管理方式的根本转变。并通过地籍管理信息共享交换、综合利用，极大提高了地籍管理的社会化服务水平。
参考文献
数据变更管理办法篇2
一、学籍管理基本概念
（一）什么是学籍
学籍是指某个儿童、少年作为某所学校学生的身份，也是学生在该校学习的资格。学籍具有唯一性、依附性、流动性。学生和学校构成了学籍的两个基本要素。正常情况下每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。学籍、学校、学生遵循三位一体原则。
（二）什么是学籍管理
学籍管理是指学校根据国家有关政策、法规对学生从入学到毕业期间实施培养过程的管理，是学校教学管理的重要组成部分。学籍作为一种就读资格，存在“取得或建立、变动、完结”三个阶段。教育行政部门的管理职能主要体现在对这三个阶段的审核管理上。
（三）什么是学籍主管部门
直接对学校学籍业务进行管理、指导的教育行政部门，包括区县级、地市级、省级教育行政部门。县级教育行政部门是一般的学籍主管部门，地市级、省级教育行政部门作为学籍主管部门时仅对其直管的学校而言。高校不是学籍主管部门（不是一级行政机关），对于高等学校附属中小学，其学籍主管部门一般指附属中小学所在地的县级教育行政部门，省级教育行政部门另有规定的，依各省具体规定管理。
（四）什么是学籍信息变动、学籍正常变动、学籍异动
学籍信息变动，指学生的学籍信息的一项或几项发生变化。广义的学籍信息变动包括由于学籍变动导致的学籍信息变化，狭义的学籍信息变动不包括。《办法》所称学籍信息变动指狭义的学籍信息变动，需人工更改。学籍正常变动包括升级、升学、毕业、结业、肄业。学籍异动包括跳级、留级、转学、休学、复学、死亡，其中转学可以分为三个环节，即确定接收学校、办理学籍转接、接续学籍档案。
（五）什么是学籍管理制度与学籍信息管理制度
学籍管理的对象是学籍，涉及学生的行为，而学籍信息管理的对象是由此产生的信息。国家层面主要制定学籍信息管理制度，即围绕学籍信息管理制定制度。省级层面制定学籍管理制度，即围绕学生行为制定制度，细化落实全国性制度要求，但不能和全国制度冲突，也不能规定其他省份的义务。
（六）什么是学校（机构）代码
学校（机构）代码是所有中小学管理系统的核心和基础数据，学校（机构）代码管理是教育统计部门的法定职责。2011年7月12日，教育部印发《关于印发<学校（机构）代码管理办法>的通知》（教发〔2011〕6号），规范学校（机构）代码管理工作。学籍系统不应只是基础教育部门管理的工具，将来还应成为教育事业统计的依据，应使用教育部统一规定的学校（机构）代码库。
学校（机构）代码由“学校（机构）标识码”和“学校（机构）属性码”两部分组成。“学校（机构）标识码”是指由教育部按照国家标准及编码规则编制，赋予每一个学校（机构）在全国范围内唯一的、始终不变的识别标识码。“学校（机构）属性码”是对学校（机构）所在地域、城乡划分、办学类型、举办者等信息的分类编码，并可根据经济社会发展和教育管理需要进行拓展和调整。
新设置的幼儿园、普通小学、普通初中、职业初中、普通高中、中等职业学校（机构）、特殊教育学校、工读学校，由所在地的县级教育行政部门负责在代码管理信息系统中录入相关信息，填写纸质《新设置学校（机构）代码申请表》，加盖所在地的县级教育行政部门公章，逐级上报。省级教育行政部门审核汇总后，加盖省级教育行政部门公章，上报教育部核准，由代码管理信息系统生成学校（机构）代码。
幼儿园、普通小学、普通初中、职业初中、普通高中、中等职业学校（机构）、特殊教育学校、工读学校代码的更新和维护工作，由所在地的县级教育行政部门负责在代码管理信息系统中录入相关信息，填写纸质《学校（机构）代码变动申请表》，加盖所在地的县级教育行政部门公章，逐级上报。省级教育行政部门审核汇总后，加盖省级教育行政部门公章，上报教育部核准后生效。
学校（机构）有撤销、合并、升格等变动情况时，须对其学校（机构）代码及时进行更新和维护。学校（机构）被撤销的，其代码停止使用，但在代码管理信息系统中保留。停止使用的代码不得再赋予其他的学校（机构）使用，以确保代码的唯一性。有其他学校（机构）并入，学校办学层次、类别均未发生变化的，其学校（机构）标识码不变，学校（机构）属性码按实际情况变更。因学校（机构）合并、升格等原因，使得学校办学层次、类别发生变化的，停止使用其原代码，按新设置学校（机构）代码赋予办法处理。学校（机构）被合并的，其代码按被撤销学校（机构）的代码处理办法处理。恢复办学的，重新启用原学校（机构）标识码，学校（机构）属性码按实际情况变更。学校（机构）仅改变名称的，沿用原代码，但需在代码管理信息系统中填报学校（机构）名称变动信息。
《学校（机构）代码管理办法》是对学校（机构）统一编制、及时更新、动态维护学校（机构）代码的管理制度，对于统一规范学校（机构）代码并及时更新、维护，提升教育统计管理标准化、规范化水平，消除信息孤岛，实现教育统计数据快速交换和共享，提高教育数据利用效率和效益，构建国家教育管理信息系统具有重要作用。各级教育行政部门相关业务机构要互相配合，依据《代码管理办法》相应工作流程，处理好学校审批工作与学校（机构）代码管理工作的衔接。教育行政部门内负责学校审批工作的机构在处理学校（机构）的设立、合并、变更和终止等有关业务时，须及时向负责学校（机构）代码管理工作的机构告知相关信息。
2011年教育部已建立了学校（机构）代码库更新机制，代码库随时更新，只要地方走完了规定的流程，代码管理系统就会赋码，赋码以后学籍系统就可以调用。代码库的对外有两种，一种是根据行政区划的变化进行调整，每年9月一次，另一种是学校本身的变化，每三个月一次。内部使用不受周期的影响，学校在代码库获得学校（机构）代码后一天之内就可以进入学籍系统。
（七）什么是学籍号
学生学籍号是学籍信息的核心要素，以学生居民身份证号为基础，从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用，基础教育、高等教育、职业教育、成人教育有机衔接，终身不变。
《办法》第四条对于学籍号做出了明确规定，学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。第五条规定，学籍号以学生居民身份证号为基础生成，一人一号，终身不变。学籍号具体生成规则由国务院教育行政部门另行制订。
2013年9月18日，教育部办公厅印发了《学校（机构）人员基础信息代码编制规则》（教发厅函〔2013〕91号），赋予各级各类学校（机构）人员一个终身不变的唯一识别标识码，即“个人标识码”，明确了学籍号的具体生成规则。“个人标识码”是教育部按照国家标准及编码规则为学校（机构）人员统一编制、全国范围内唯一、终身不变的识别标识码。个人标识码共19位，由1位类型码和18位公民身份号码或18位个人标识自编码构成，个人标识码的各特征码应依次连接，不留空格。
基本表示形式及说明如下：一是有公民身份号码的，个人标识码中类型码为“G”，18位公民身份号码是由公安机关按照公民身份号码国家标准（GB/11643）编制执行。二是暂无公民身份号码（第二代）或原公民身份号码不可用的，其个人标识码编码办法为：个人标识码中类型码为“J”，18位个人标识自编码由17位数字本体码和1位校验码组成。排列顺序从左至右依次为：6位地址码，8位出生日期码，3位顺序码和1位校验码。地址码是指在编制个人标识自编码时，学校（机构）人员所在的学校（机构）的行政区划代码，按GB/t2260规定执行。学校（机构）存在跨区办学或多个校区的，按学校（机构）行政部门所在地确定地址码。出生日期码是指学校（机构）人员的出生日期，按GB/t7408规定执行；顺序码是指在同一地址码所标识的区域范围内，对同年、同月、同日出生的人员编定的顺序号，顺序码的奇数分配给男性，偶数分配给女性。校验码采用iSo7064：1983.moD11-2校验码系统。
实施原则：一是编码由教育行政部门统一规则、统一部署、统一管理、统一维护，确保个人标识码“一次编码、共同享用、全国唯一、终身不变”。二是“个人标识码”后18位首选为“公民身份号码”，只有学校（机构）人员为外籍或中国公民暂无公民身份号码、原公民身份号码不可用时才可使用“个人标识自编码”。三是公民身份号码若存在重码时，按“先入者保有”原则，后入者按暂无身份号码处理，“个人标识码”后18位使用“个人标识自编码”。
学籍系统建立了对学生身份的认证制度，在身份认证之前，学籍系统会赋予学生一个临时学籍号。临时学籍号的生成规则是：L（临时）+由身份证号编码规则所生成的号码，所以逻辑上与身份证号一致。目前仍存在三个问题：一是少数学生没有身份证号码，将来的全国学籍号是J（教育）+身份证号编码规则所生成的号码，有身份证号码以后也不变。二是当地户籍管理部门为其编发的身份证号不符合身份证号编码规则，但这个身份证号确实是户籍管理部门编发的，此种情况学生将来的学籍号为G（公安）+身份证号。三是学生有身份证号，但录入系统出现错误，这就是经身份认证后需要各地处理的问题学籍之一，目前提供身份证号后查不到的大多是此种情况，说明我们各地录入的数据质量存在问题。这些错误的身份证号待各地纠正后才能配发全国学籍号，学籍号的生成规则是G（公安）+正确的身份证号。
二、日常学籍管理和数据更新
将学籍系统用于日常学籍业务管理，是确保学籍信息准确的前提，是中小学和其学籍主管部门重要的日常工作。学校和其学籍主管部门要做好六个方面的管理工作。
（一）学籍系统配置管理
主要有以下几项工作：
1.账号功能配置。全国学籍系统为各级学籍主管部门和学校分别建立学籍管理员、学籍主管领导和系统管理员账号。学校级学籍管理员负责录入学生信息、提出学籍变动申请等日常管理工作，学校级学籍主管领导负责核办学生学籍信息、学籍变动。教育行政部门学籍管理员负责核办学校提交的学生注册、学籍变动、关键信息变更等业务操作，教育行政部门学籍主管领导主要负责数据查询、统计分析等。各级系统管理员负责系统配置管理，不参与学籍业务管理。
2.受控字段设置。各级教育行政部门可以增加或者删除本级设置的受控字段（强制核办字段），以及查看上级设置的受控字段。学校修改的学生信息为受控字段时（无论是哪一级教育行政部门设置），都需要学校的教育行政主管部门核办通过后才能完成信息修改。
3.班额设置。省级、市级、县级用户可逐级对辖区内所有学校的班额上限进行统一设置，包括查看上级班额配置和设置本级班额配置功能。本级设置的班额不可高于上级设置的班额；如果上级设置不允许下级修改班额，则沿用上级设置，本级班额无法设置。
4.管理功能设置。省级用户可以按照小学、初中、高中教育阶段，分别设置本省是否允许办理包括退学、留级、跳级、开除等在内的各类异动。可设置小学新生注册、小学新生入学年龄控制、是否可以删除有正式学籍号的学生等业务开关，并可进行小学新生注册、在校生注册、毕业、升级、招生等学籍业务时间设置，控制业务办理时间。各省份要根据本省学籍管理办法实施细则的规定和实际需求，设置学籍业务权限，进行班额、异动类型、受控字段等业务配置管理，特别要督促完成毕业升级前在办业务处理，做好升级时间点控制、小学新生注册和在校生注册办理时间控制等工作。
（二）学籍注册管理
《办法》第四条规定，学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。学籍主管部门应通过电子学籍系统及时核准学生学籍。
学籍注册有以下几类工作：
1.在校生注册。学籍系统建设初期，通过在校生注册完成首次学生数据采集。个别遗漏学生，各省（区、市）可根据实际情况，控制在校生注册菜单的开放时间，完成这些学生的注册。
2.小学新生注册。每年通过新生注册为小学一年级学生建立电子学籍（学前教育阶段已建立电子学籍的学生可同步调取学籍档案）。在每学年开学后一个月内完成小学一年级新生电子学籍建立工作。小学一年级新生的学籍建立，要做到信息全面、完整、准确，不漏一校一生一项。
3.来华归国学生注册。检查全国学籍系统中是否存在该学生的电子学籍，如无则新建电子学籍。各省（区、市）可根据实际情况，控制来华归国学生注册菜单的开放时间。
4.学籍注册核办。学校和各级学籍主管教育部门应当及时依次完成学籍注册核办，对学生信息真实性和准确性严格把关。对存在疑问的学籍信息，应核办不通过，退回学校再次进行确认处理。
5.问题学籍处理。对于身份证号错误的（指身份证号错误的学生信息，经公安部门身份认证完成后下发，包括身份证号不存在、姓名和身份证号不匹配两种错误类型），处理方式以变更和删除为主，经公安户籍部门确认确实无误的，需上传公安户籍部门证明材料进行佐证。对于身份证号重复的（指两个以上学生的身份证号完全一致，分别在系统中进行学籍注册），处理方式是佐证、变更和删除。全国系统中出现身份证号重复的，处理时只能保留一个为正确的，如果双方主管教育部门都认为本辖区内的学生信息无误且都核办通过，则需要两个学籍主管教育部门的共同上级进行问题学籍仲裁。对于无身份证号的（指两个以上无身份证号学生的姓名、性别、出生日期完全一致，分别在系统中进行学籍注册），该类处理方式是佐证、变更和删除。全国系统中出现无身份证号的学籍重复时，经学籍主管教育部门对证明材料进行核办，确认没有问题的，可以都核办通过，成为非问题学籍。
（三）学籍信息变动管理
《办法》第十条规定，如学生父母或其他监护人提出修改学生基础信息的，凭《居民户口簿》或其他证明文件向学校提出申请，并附《居民户口簿》复印件或其他证明复印件，由学校核准变更学籍信息，并报学籍主管部门核准。第十三条规定学生学籍信息发生变化，学籍进行转接或学生毕业（结业、肄业）时，学校应及时维护电子学籍系统中的有关信息，并将证明材料归入学生学籍档案。学籍主管部门应及时对学生学籍变动信息进行更新。
各省（区、市）需先通过受控字段设置确定本省（区、市）的关键信息项。学生非关键信息由学校通过学籍维护进行修改。定义为关键信息的学籍信息项，由学校发起变更申请，同时上传相关证明材料（身份证号、姓名、性别、出生日期变更的，需提供户籍部门出具的证明材料），经学校核办和上级学籍主管教育部门核办后，数据变更方可生效。针对学生身份证件类型、身份证件号、姓名、性别、出生日期变更的，系统将进行自动查重处理。
（四）学籍异动管理
《办法》第十一条规定，各学段各类学籍变动的具体条件和要求，由省级教育行政部门根据国家法律法规和当地实际统筹制定。此条具有十分丰富的内涵。建立全国统一的学籍信息管理制度，必然要求所有的学籍变动都通过学籍系统进行管理。
1.休学和复学。《办法》第十九条规定，学生休学由父母或其他监护人提出书面申请，学校审核同意后，通过电子学籍系统报学籍主管部门登记。复学时，学校应及时办理相关手续。学生休学期间学校应为其保留学籍。
2.转学。转学是最常发生的学籍异动，涉及公平、流动儿童、控辍保学等问题。我们将转学细分为三个阶段，即确定接收学校、办理学籍转接、接续学籍档案。考虑到各地情况和做法千差万别，《办法》对第一阶段即如何确定接收学校未作统一规定，也不纳入学籍系统管理，而是要求各地自行确定转学条件和要求，也便于与各地现行的相关规定接轨。《办法》第十四条规定，学生转学或升学的，转入学校应通过电子学籍系统启动学籍转接手续，转出学校及双方学校学籍主管部门予以核办。转入、转出学校和双方学校学籍主管部门应当分别在10个工作日内完成学生学籍转接。关于转学时是否需提供纸质材料并盖章的问题，我们认为学校和学籍主管部门在在学籍系统中核办就相当于盖章，所以要转变观念，简化流程，最大限度地方便人民群众。
3.辍学和复学。控辍保学仍是我们当前巩固和提高义务教育普及水平面临的重要任务。《办法》以有利于各地开展控辍保学工作为着眼点，进一步细化了《义务教育法》的相关要求。一是学校应将义务教育阶段辍学学生情况及时书面报告当地乡镇人民政府、县级教育行政部门和学籍主管部门，并在义务教育年限内将其学籍分类管理。二是义务教育阶段外来务工人员随迁子女辍学的，就读学校的学籍主管部门应于每学期末将学生学籍档案转交其户籍所在地县（区）教育行政部门。三是在转学流程中，也特别要求有转学意愿的学生先确定接收学校方可办理转学手续，所以转学是转入学校发起。四是为使县级教育行政部门了解辖区内学生流动情况，规定省（区、市）直管学校、设区的市直管学校每学期要将学生转入转出情况报所在地县级教育行政部门备案。五是在保障措施中也规定不及时报送义务教育阶段学生辍学情况的要追究学校主要领导和相关人员责任。
4.跳级和留级。根据《办法》第十一条，是否允许跳级、留级，以及跳级、留级的条件和要求均由省级规定。学籍系统具有这样的功能，由省级根据本省学籍管理办法实施细则的规定设置。
5.境外就读。《办法》第二十条规定，学生到境外就读的，应当凭有效证件到现就读学校办理相关手续。回到境内后仍接受基础教育的，应接续原来的学籍档案。相关信息应当在学籍系统中标注。
6.死亡。《办法》第二十一条规定，学生死亡的，学校应当凭相关证明在10个工作日内通过电子学籍系统报学籍主管部门注销其学籍。针对落实不到位的情况，2014年6月12日，教育部基础教育一司专门发出《关于做好死亡中小学生学籍信息注销等管理工作的通知》，要求各地进一步完善工作机制，学校负责学生安全工作的人员要及时将学生死亡信息和材料提供给学籍管理员，学籍管理员要在规定的时间内将相关信息录入学籍系统，学校负责人和区县要及时审核。要做好学生死亡等学籍异动信息的管理，督促做好学籍信息变更工作，并对其它各类安全事故逐一进行核对，及时动态调整，确保中小学生学籍信息的完整准确和及时更新。
（五）学籍正常变动管理
《办法》第十二条规定，正常升级学生的学籍信息更新，由电子学籍系统完成。各级各类中小学校要依次按照毕业、升级和招生入学的顺序在学籍系统中进行处理。学生正常升级由教育部在全国学籍系统后台统一进行，升级时间为每年8月10日24时。各地要确保学生的毕业结业操作在每年7月30日之前完成，各级学校和教育行政部门要做好学生升级前的数据核查工作，省级教育行政部门要做好数据备份工作。
1.毕业和结业。义务教育阶段学生毕业和结业，由学校在系统中进行操作，无需学籍主管部门核办。高中阶段学生毕业和结业，需经学籍主管部门核办，并结合学业水平考试成绩，由各省设置相应的毕业结业条件。毕业和结业操作时，学校应登记学生的毕业或结业去向信息，毕业去向暂时不明确的，待学生升学后，可通过系统自动回填。学生毕业和结业操作完成后，不能再对学生基本信息进行修改。毕业和结业操作有误的，可将毕业和结业生退回到在校生状态，再进行其他操作。
2.招生升学。教育行政主管部门（招生部门）要根据招生计划，设置辖区内各学校的招生人数。招生计划数需要调整的，由学校通过全国学籍系统招生计划变更功能提交变更申请，并经教育行政主管部门（招生部门）核办确定。义务教育阶段招生处理以预先指定招生学校、统一招生处理为主，高中阶段招生处理以招生部门提供的招生结果名单为依据。教育行政主管部门（招生部门）可通过全国学籍系统下载招生结果模版，形成招生结果名单后导入系统中。自主招生功能同样支持招生结果导入操作，各地可根据实际情况灵活使用。当一个学生被2所或以上学校录取时，需进行重复招生（查重）处理。招生操作由学籍管理部门配合招生部门完成。
3.跨省升学。学生毕业后，需要跨省进入下一教育阶段学校就读的，按毕业后跨省就学进行操作。在进入全国学籍系统操作前，需在系统外先确定接收学校并办理相关手续。系统操作时，依次由接收学校、接收学校主管教育部门、毕业学校主管教育部门三方核办，核办完成后接收学校调取学生档案。学生能否跨省升学，由接收学校和教育行政主管部门确定。对于有入学资格的学生，由接收学校发起学籍转接申请；对于有入学资格但原来未建学籍的学生，接收学校必须为其新建学籍。转接学籍或新建学籍是招生的后置程序，不得将原来有无学籍或学籍是否已转至接收地作为确定入学资格的必要条件。学校里不能存在没有学籍的学生。
（六）学籍档案管理
《办法》第四条规定，学生初次办理入学注册手续后，学校应为其采集录入学籍信息，建立学籍档案，通过电子学籍系统申请学籍号。
1.关于学籍档案的内容。学生学籍档案内容设置遵循有效、适度、够用原则，并为全面实施综合素质评价等留出空间。《办法》第七条规定，学校应当从学生入学之日起1个月内为其建立学籍档案。学生学籍档案内容包括：学籍基础信息及信息变动情况；学籍信息证明材料（户籍证明、转学申请、休学申请等）；综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；体质健康测试及健康体检信息、预防接种信息等；在校期间的获奖信息；享受资助信息；省级教育行政部门规定的其他信息和材料。
2.关于学籍档案的形式。《办法》第八条规定，学籍档案分为电子档案和纸质档案。电子档案纳入电子学籍系统管理，纸质档案由学校学籍管理员负责管理。逐步推进学籍档案电子化，同时保留必要的纸质档案。
3.关于学籍档案转接。《办法》做出了具体时限规定，但没有规定具体转接方式，电子学籍档案转接由网络自动完成，纸质学籍档案转接，转出学校应采取稳妥方式进行。《办法》第十五条规定，学生办理学籍转接手续后，转出学校应及时转出学籍档案，并在1个月内办结。《办法》第十六条规定，学生转学或升学后，转入学校应当以收到的学籍档案为基础为学生接续档案。
4.关于学籍档案的存档和归档问题。《办法》第九条规定，学生转学或在基础教育阶段升学时，学籍档案应当转至转入学校或升入学校，转出学校或毕业学校应保留电子档案备份，同时保留必要的纸质档案复印件。学生最后终止学业的学校应当归档永久保存学生的学籍档案，或按相关规定办理。学校合并的，其学籍档案移交并入的学校管理。学校撤销的，其学籍档案移交县级教育行政部门指定的单位管理。
三、全面开展学籍系统应用
（一）充分利用学籍系统本身的功能
2014年7月22日，教育部印发《关于做好全国中小学生学籍信息管理系统全面应用工作的通知》（教基一〔2014〕8号），列举了9个方面的应用。应用全国学籍系统监测学生上学考勤情况，做好义务教育“控辍保学”工作。监测随迁子女流动情况，提高平等接受义务教育水平，推动高中阶段教育公平。完善学生营养改善计划管理工作，提高项目实施效果。做好学生资助工作，提高资金使用效益。加强留守儿童管理，建立动态登记监测制度，提高关爱和服务水平。为招生入学提供支撑，控制义务教育学生无序流动，遏制超大规模高中学校，规范招生入学秩序和办学行为。认真将全国学籍系统有关数据与教育事业统计数据进行比对分析，积极推进实名制学籍系统与教育事业统计数据的衔接。逐步在教育经费管理中运用全国学籍系统有关数据，健全经费管理机制，提高财政资金分配和使用的准确性。逐步在教育事业发展规划和各项建设中运用全国学籍系统有关数据，提高科学决策水平。目前，转学功能应用比较充分，下一步，其他方面功能的应用程度将成为学籍系统发挥综合效益的关键。
（二）因地制宜开发完善特色需求
各地可根据教育事业发展情况及早着手，结合以往应用基础，拟定业务需求，做好顶层设计，进行开发应用，尽早发挥效益。自建系统对接省份要尽快过渡到以全国学籍系统为基础开发完善特色需求的模式上来。教育部正在建设“国家教育管理信息系统开放平台”，以满足地方和学校学籍管理以外的个性化应用对全国学籍系统数据需求，原来预计2014年6月投入使用，目前正在进行测试，预计今年9月可用。
（三）高度重视数据安全
数据安全是个大问题。《办法》第二十五条规定，各级教育行政部门和学校要建立严格的保密制度。非经学籍主管部门书面批准，学籍信息一律不得向外提供，严防学籍信息外泄和滥用。关于数据导出使用管理。2014年5月20日，印发《全国中小学生学籍信息管理系统数据导出使用管理规则》（教基一司函〔2014〕33号），对数据的导出使用管理进行了规范。第一，使用全国学籍系统的省级教育行政部门，若已具备足够的技术保障能力和健全的数据安全管理制度，可以申请对本省学籍数据库进行直接管理。第二，实行依申请导出制度。由数据使用单位向同级数据管理部门提出数据使用申请。申请内容应包括数据用途、使用方式、数据字段名称、使用期限、数据安全责任人、经办人等关键信息。申请时数据使用单位应提供信息使用管理安全方案。第三，坚持按需导出的原则。数据管理部门应当按照“按需最少数据字段”原则对数据使用申请严格审核，按程序报教育行政部门负责人批准，并妥善保管相关档案。严禁导出与申请用途无关的字段。第四，数据导出方式。县级教育行政部门和学校采用页面导出的办法。启用县级学籍系统数据导出功能需经省级教育行政部门授权同意。省级、地市级教育行政部门可在省级数据中心采用后台导出方式导出所需数据，经省级教育行政部门负责人书面同意后由数据库管理员负责实施。
四、做好过渡期的重点工作
在各地的共同努力之下，学籍系统建设取得了巨大成绩，已经进入了以应用为主的新阶段。但我们必须看到，学籍系统还存在数据质量不高、功能不够完善、个别学生没有进入系统、保障能力和水平需要进一步提升、管理制度还不够健全等问题，应用还只是初步的，与日常学籍管理业务结合还不够紧密，特别是与作为教育事业统计依据的要求还有一定的差距。
我们可以把学籍系统数据作为教育事业统计的依据看作一个标志性事件，是学籍系统建设应用的下一个目标。《教育部关于做好全国中小学生学籍信息管理系统全面应用工作的通知》已明确提出，认真将全国学籍系统有关数据与教育事业统计数据进行比对分析，积极推进实名制学籍系统与教育事业统计数据的衔接。从目前到实现下一个目标，可以看作过渡期。过渡期可短可长，关键取决于我们的工作。在过渡期，我们要做好几项重点工作。
（一）确保每一所学校（机构）拥有代码
我们在学籍系统建设过程中发现一些地方不同程度地存在少数合法学校没有取得学校（机构）代码的问题，导致学生信息无法录入。为此，2014年3月19日，基础教育一司和发展规划司、教育管理信息中心共同印发了《关于解决少数学校漏填漏报问题的通知》（教基一司函〔2014〕16号），提出了工作要求。
一是落实学校（机构）代码管理要求。学校（机构）代码是确认学校身份的唯一法定标识，是教育行业标准的核心内容，是基础教育管理的重要依据。各地要严格按照《学校（机构）代码管理办法》（教发〔2011〕6号）、《教育部办公厅关于做好2013年全国教育事业统计工作的通知》（教发厅〔2013〕5号）的要求抓好落实。二是加强基础教育部门与代码管理部门协作。建立全面准确的学校（机构）代码库，需要各级基础教育部门和代码管理部门密切协作，共同努力。基础教育部门和代码管理部门要严格按照“教发厅〔2013〕5号”文规定的流程做好学校基本信息的变更和完善工作。对于因故尚未进入学校（机构）代码库的学校，各地要按照程序尽快解决，以确保学校基本信息的完整准确，确保所有学生信息进入学籍系统。三是加强对未经审批学校的管理。未经教育行政部门审批并备案的学校不得纳入学校（机构）代码库。各地要摸清未经审批学校底数，规范管理。对于整改后可以达到国家学校建设标准的要督促其尽快整改，明显不具备办学条件的要坚决取缔，避免违法办学长期存在。对于不得不取缔的学校，要妥善安置分流学生，做好学籍管理的相关工作。今后，不应再出现合法学校没有学校（机构）代码的问题。
（二）减少无学籍流动学生
实际中一些地方仍存在未经审批的打工子弟学校，在这些学校就读的学生不能取得学籍。为加强无学籍流动学生管理，逐步减少无学籍流动学生，基础教育一司2014年5月19日印发了《关于做好无学籍流动学生管理工作的通知》（教基一司函〔2014〕32号），提出了明确的工作要求。
一是户籍地依法接收。《义务教育法》第十二条规定，地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。学籍只是入学的结果，而不是入学的条件。各地要按照法律要求，妥善安排返回原籍的无学籍学生入学，并通过全国中小学生学籍信息管理系统查重后为其新建学籍，不得以无学籍为由拒绝接收其入学。二是输入地宣讲政策。输入地要依据《办法》，向无学籍流动适龄儿童、少年和家长做好政策宣讲。重点讲明，学生在流入地必须先具备入学资格，入学后才能建立学籍；在不合格学校就读的，不能建立学籍；没有学籍回户籍地就读的，户籍地学校必须依法接收并建立学籍。三是加快疏散无籍生。输入地要对无学籍学生建册登记，摸清底数。对符合当地规定的入学条件的，应当全部妥善安置，建立学籍。对不符合条件的，应尽快劝返疏散。加快不合格学校改造工作，确保流动学生安全和教育质量。
（三）全面提高数据质量
数据质量是学籍系统的生命，我们要不断提高数据的全面性、完整性、准确性。数据问题概括起来即，人全不全、人准不准、数全不全、数准不准。四个方面的问题都要解决。我们将在学籍系统中增加数据监测功能，方便各地各校及时了解数据质量上存在的问题。同时，要求各地根据《办法》规定建立数据核查机制，每年都组织学校将《中小学生学籍基础信息表》打印发放至每一位学生，请学生监护人核对、更新、补充有关信息。
（四）做好个别被清理的业务重新办理工作
数据变更管理办法篇3
第二条技术进出口合同包括专利权转让合同、专利申请权转让合同、专利实施许可合同、技术秘密许可合同、技术服务合同和含有技术进出口的其他合同。
第三条商务主管部门是技术进出口合同的登记管理部门。
自由进出口技术合同自依法成立时生效。
第四条商务部负责对《政府核准的投资项目目录》和政府投资项目中由国务院或国务院投资主管部门核准或审批的项目项下的技术进口合同进行登记管理。
第五条各省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门负责对本办法第四条以外的自由进出口技术合同进行登记管理。中央管理企业的自由进出口技术合同，按属地原则到各省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门办理登记。
各省、自治区、直辖市和计划单列市商务主管部门可授权下一级商务主管部门对自由进出口技术合同进行登记管理。
第六条技术进出口经营者应在合同生效后60天内办理合同登记手续，支付方式为提成的合同除外。
第七条支付方式为提成的合同，技术进出口经营者应在首次提成基准金额形成后60天内，履行合同登记手续，并在以后每次提成基准金额形成后，办理合同变更手续。
技术进出口经营者在办理登记和变更手续时，应提供提成基准金额的相关证明文件。
第八条国家对自由进出口技术合同实行网上在线登记管理。技术进出口经营者应登陆商务部政府网站上的“技术进出口合同信息管理系统”（网址：）进行合同登记，并持技术进（出）口合同登记申请书、技术进（出）口合同副本（包括中文译本）和签约双方法律地位的证明文件，到商务主管部门履行登记手续。商务主管部门在收到上述文件起3个工作日内，对合同登记内容进行核对，并向技术进出口经营者颁发《技术进口合同登记证》或《技术出口合同登记证》。
第九条对申请文件不符合《中华人民共和国技术进出口管理条例》第十八条、第四十条规定要求或登记记录与合同内容不一致的，商务主管部门应当在收到申请文件的3个工作日内通知技术进出口经营者补正、修改，并在收到补正的申请文件起3个工作日内，对合同登记的内容进行核对，颁发《技术进口合同登记证》或《技术出口合同登记证》。
第十条自由进出口技术合同登记的主要内容为：
（一）合同号
（二）合同名称
（三）技术供方
（四）技术受方
（五）技术使用方
（六）合同概况
（七）合同金额
（八）支付方式
（九）合同有效期
第十一条国家对自由进出口技术合同号实行标准代码管理。技术进出口经营者编制技术进出口合同号应符合下述规则：
（一）合同号总长度为17位。
（二）前9位为固定号：第1-2位表示制合同的年份（年代后2位）、第3-4位表示进口或出口国别地区（国标2位代码）、第5-6位表示进出口企业所在地区（国标2位代码）、第7位表示技术进出口合同标识（进口Y，出口e）、第8-9位表示进出口技术的行业分类（国标2位代码）。后8位为企业自定义。例：01USBJe01CntiC001。
第十二条已登记的自由进出口技术合同若变更本办法第十条规定合同登记内容的，技术进出口经营者应当办理合同登记变更手续。
办理合同变更手续时，技术进出口经营者应登录“技术进出口合同信息管理系统”，填写合同数据变更记录表，持合同变更协议和合同数据变更记录表，到商务主管部门办理手续。商务主管部门自收到完备的变更申请材料之日起3日内办理合同变更手续。
按本办法第七条办理变更手续的，应持变更申请和合同数据变更记录表办理。
第十三条经登记的自由进出口技术合同在执行过程中因故中止或解除，技术进出口经营者应当持技术进出口合同登记证等材料及时向商务主管部门备案。
第十四条技术进出口合同登记证遗失，进出口经营者应公开挂失。凭挂失证明、补办申请和相关部门证明到商务主管部门办理补发手续。
第十五条各级商务主管部门应加强对技术进出口合同登记管理部门和人员的管理，建立健全合同登记岗位责任制，加强业务培训和考核。
第十六条中外合资、中外合作和外资企业成立时作为资本入股并作为合资章程附件的技术进口合同按外商投资企业有关法律规定办理相关手续。
数据变更管理办法篇4
地方特色提速信息化
上海市的房屋与土地资源不但是“寸土寸金”，而且对上海地方建设的贡献也是起到了“黄金”般的作用。
要将这些“黄金”般的资源管理好，并且以此为基础，为社会各阶层的相关房屋、土地需求服务好，自然离不开信息化建设。不大力开展信息化建设，房地资源的工作就难以适应国土资源部、住房和城乡建设部以及市委市政府的要求，难以适应房地资源行业持续健康发展的内在要求，就不能很好地为上海市社会经济发展提供有效的服务和保障。
上海市房屋土地资源管理局党委书记、局长冯经明在2008年4月曾指出，“从上海房地资源行业实际看，信息化已经成为加强行业管理、提升对全市经济社会发展综合服务水平的关键所在。比如，要实行最严格的土地管理制度，切实管好和用好有限的土地资源，提高节约和集约用地水平，需要通过信息化实施落地化管理。又如，要加大住房保障和房地产市场调控力度，切实提升广大群众的居住条件和居住质量，就需要通过信息化辅助决策。再如，在坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型城市的形势下，房地资源工作对信息技术的应用有着十分迫切的需求。通过信息化促进管理现代化、精细化，加快建立健全科学量化的标准、规范的操作程序，将管理的多个环节具体化、明确化，对提升上海房地资源管理水平至关重要。”
据了解，自2005年上海市房屋土地资源管理局打破多年来在人员、框架和职责上的惯例，重新组建了信息中心，上海市房地资源信息化建设得到了纵深发展，不但各项相关制度建设逐步完善，而且整体信息化建设推进力度也得到了不断加大。据介绍，上海房地资源局成立了信息化领导小组，由局长亲任组长，所有副局长与部分处室的负责人都是这一小组的成员;专门成立信息办，局办主任兼任该办公室主任，增强了对各业务部门与信息部门协调的能级;成立信息中心，具体负责“金土工程”的建设，在体制上保障了信息化建设成为全局所有部门的重要工作。
基础数据成关键
自2006年开始，上海房屋土地资源管理局动员全行业力量，出动1万多人，历时近1年，在全市范围内开展了“土地清查”和“房屋调查”。在土地清查方面，全市累计完成外业调查面积6936平方公里，覆盖全市陆域面积;内业判读地块188万个，对每一地块的实际用途进行了现场核实，建立了包括土地利用现状、土地权属、建设用地、违法用地等基础数据库。在房屋调查方面，完成了全市近1万个街坊（村）全部房屋建筑的现场核对、外业修测、公房采集、大机数据清理及成果数据入库等工作，进一步完善了全市房屋建筑的基础数据库。通过“两查”，基本摸清了上海市土地和房屋的总量、结构、分布等情况，完善了以“地、楼、房”地理信息为核心的基础数据库。正是这两项“悄声无息”的工作，为上海市房地资源信息化建设打牢了基础。
上海通过“两查”，在进一步完善基础数据的同时，还有序推进了包括基本农田、开发区、房地产市场、物业小区、优秀保护建筑、旧区改造等在内的专题数据库的建设。在上述基础数据库和专题数据库的建设过程中，按照‘1332’的要求，确保各数据信息必须满足图属对应，符合落地化管理要求，配套长效管理机制，实现各项数据实时更新。”
据介绍，“1332”是指“一个平台、三条主线、三个层面、两个要素”。
“一个平台”，就是按照“上海市房地资源系统一个底板，市局机关各处室、各直属单位和区县房地部门都是用户”的要求，不断完善“地、楼、房”基础数据库建设，推进专业信息数据库建设，加快建设和应用全市统一的房地资源数据底板。“三条主线”，就是按照“管理、办理、监测”三大主线，深入研究工作标准、办事流程、监测指标，着重建立和完善一门式窗口受理、三级审批和资料及时归档的运作机制，将各项行政业务行为的标准固化。“三个层面”，就是市局、区县局、房地办事处（房地管理所）重新梳理业务职责，在统一信息平台上实施业务管理。“两个要素”，就是所有的业务数据信息必须“落地”，所有的业务数据信息必须建立动态更新机制。
上海市房屋土地资源信息中心主任宋唯认为，全市统一数据底版能为上海房地资源的精细化、科学化管理提供更为有力的支撑。“这好比是摸清楚了我们自己的家底，现在都在谈科学决策，但是如果家里面的数据都不清晰，最后这个决策肯定是会有问题的。”
2008年年初，上海房屋土地资源管理局就综合利用建设项目用地、基本农田、开发区、违法用地等信息，实现了对建设项目供地范围落到基本农田、违法用地的强控制，对工业建设项目供地范围落到工业区以外的弱控制，增强了对供地监管的提前量和主动性。
宋唯说:“在我们这里，是一套班子两块牌子，一块牌子是叫上海市房屋土地资源信息中心，另一块牌子叫上海市房地产测绘管理办公室。对基础数据的维护和更新，95%以上是通过测绘这个途径来完成的，而测绘的结果直接反映了房产和土地资源的现状、分布，这样可以及时地对基础数据进行更新，保证数据永远是‘鲜活’的。可以预见，随着全市统一、现势的数据底板的不断丰富和完善，各类数据的综合利用将得到进一步强化，这势必促进房地资源管理越来越规范。”
数据与应用相结合
众所周知，信息化工作的一个核心就是运用信息化手段，依托信息技术，从根本上转变管理方式，实现管理创新。由此看来，数据和应用是绝对不可分的，好的应用没有好的数据基础是没有用的，有了好的基础数据，如果应用没有及时对这个数据加以利用，加以更新，也是存在问题的。
为此，上海市房屋土地资源信息中心遵循“数据共享、信息互通、业务贯穿”的原则，进行了原有应用系统的整合衔接和新应用系统的开发建设。
目前上海已经建成并投入使用的一批覆盖房地资源主要业务的管理信息系统，例如土地审批、土地执法、土地利用现状、土地有形市场、征地事务管理、开发项目网上申报与监测等系统。
据了解，这些应用项目都不是简单地对原有管理流程的电子化，而是完全按照“规范、透明、高效、便民”、利于监管的原则，颠覆原有的管理模式，再造新的管理流程。通过土地审批系统，实现了土地审批标准更统一、程序更规范、运转更高效，监管更有力。通过新开发新增建设用地计划、土地整理复垦、土地预审等管理模块，推进了土地批前、批中、批后的全程管理。通过房地产开发项目网上申报与监测等系统开发建设，初步打通了土地管理、商品房建设、房地产市场的信息环节，为加强房地资源全生命周期管理积累了经验。
“在过去各个应用都只是支撑了各自单一的业务，从业务管理本身来说，各种数据之间有很多信息孤岛，实际上各个业务处室都是忙于日常审批程序，而对于自身管理整个行业如何创新，以及今后如何发展，为老百姓、为市场做些什么，都无从谈起。通过一系列应用系统实施全生命周期管理，能有效遏制人为干预审批，不按规则操作，从而实施机器管人，实现阳光行政。”宋唯说。
一个中心
全揽指挥监测
02
通过“两查”工作，上海市房屋土地资源管理局通过对全市基层房地办事处（房地管理所）的垂直管理，大力开展人员到岗、业务培训、以及协同办公网络平台建设，构筑了市局、区县局、基层管理所三级管理架构，基本形成市局重在政策设计制定和监管、区县局重在组织协调和推进、房地办事处（房地管理所）重在具体操作落实的运作模式，实现了市局、区县局和房地办事处（房地管理所）在统一基础平台上协同办公。
与此同时，上海在集聚房地资源所有数据信息，构筑全市统一管理平台的基础上，遵循“分级负责、信息共享”的原则，建立一套分级发现、逐级报告、分类处置、统一反馈的指挥监测运作机制。
2007年6月8日，上海市房屋土地资源管理局指挥（监测）中心正式揭牌。指挥中心分为指挥大厅、运维大厅和呼叫大厅三大功能区，实现了信息积聚、信息展示、行业指挥监测（包括土地执法在线指挥、应急情况在线指挥）等功能。指挥监测中心汇集了全市的遥感影像、土地利用现状、土地审批、土地执法、房地产市场、在建项目、物业小区、保留保护建筑、旧区改造、地下空间等基础数据。上海市的土地管理、商品房建设管理、房地产市场管理、房屋管理和地矿管理五大板块的业务信息全部按照“纵向到底、横向到边”的要求汇集到指挥监测中心。
信息中心高级工程师曹中初一边指着可以随时查询房地资源各类基础资料、统计数据、二维图表和三维地理信息，一边对记者说:“在这个指挥中心，发现、甄别、调绘、处治的管理机制得到了充分体现。指挥中心可以通过遥感影像核查、基层土地所网格化巡视和执法总队执法车辆日常巡查三个渠道，在第一时间及时发现土地利用变化情况，然后基于完备的审批数据支持，通过内业比对分析，在两个工作日内对变化合法性做出初步甄别。接下来在五个工作日内，对确定合法变化的用地，及时分派给测绘机构作日常变更。而对疑似违法用地，马上提交执法总队，到现场进行执法调查。”
据了解，现在上海所有基层土地基层管理机构，都已派驻了信息员，将基层获得的数据输入，传达至上海房屋土地资源信息中心的数据中心。每天，全市有34辆执法监察车在巡查，可以适时处理发现的问题。在指挥大厅，工作人员能通过GpS、GiS，以及现代通信手段在指挥大屏上全程掌控执法监察车辆，一旦发现异常或接到举报，即可迅速调度周边车辆前去调查处理。这样就构建了“天上看、地上查、网上管”的监管体系。
现在指挥（监测）中心充分利用技术手段和网络平台，根据预先设定的业务指标重点开展对行业状态和行政行为的监控和管理，包括建设用地审批、违法用地处理、规划、计划执行、耕地动态变化、房价波动等。行业动态，包括审批事项是否按时完成，要件是否齐全，结果是否合规，违规是否及时处置等行政事项的监测。
打破传统服务大众
房屋土地资源管理部门属于“公权力大、公益性强、公众关注度高”的“三公”部门，掌握着相对较多的公共资源，集中了相对较多的公权，工作不仅关系到行业的持续健康稳定发展，更关系到党和政府在广大群众心目中的形象。为此，上海房屋土地资源管理局成立了房地资源行政业务办理中心，全面建设集行政审批、事务办理、信息采集和行政终端为一体、“既受又理”的综合服务平台。
记者从相关人士了解到，过去上海市各级房地管理部门，即充当着“裁判员”，又是“运动员”。根据各个处室的管理职能，他们会提出一些管理模式和要求，但是与此同时具体怎么管法，还是由他们来制定，最后具体操作审批的流程也是他们来制定，这样在实际具体操作中必然存在一些问题。
据介绍，上海房屋土地资源管理局成立了房地资源行政业务办理中心，着力建设规范、透明、高效、便民的阳光审批体系。以市局原有的“一门式”行政业务办文制度为基础，加快对行政审批项目和审批流程的梳理。
数据变更管理办法篇5
关键词:无纸化办公；档案管理；特点；新挑战；研究
当今计算机信息技术的飞速发展，为档案管理工作现代化提供了广泛的应用空间，同时也对档案管理工作提出了更高的要求。那么如何应用现代信息技术促进档案管理的发展，如何有效地提高档案管理效率？针对上述问题，我们就“无纸化办公”给档案管理带来的新挑战的有关问题进行了研究。
一、无纸化办公的特点
办公自动化是officeautomation的缩写（简称oa系统），本意为利用技术的手段提高办公效率，进而实现办公的自动化处理。该系统是上世纪70年代中期发达国家为解决办公业务量急剧增加对企业生产率产生巨大影响问题的背景下发展起来的一门综合性技术。它的产生对办公方式的改变和效率的提高起到了积极的促进作用。
灵活的电子公文传阅流程替代了以往的纯手工化流程，使各类文件直接通过oa办公自动化系统迅速而准确的传达到指定目标。
oa办公自动化系统节约了办公经费，减少了人力浪费。由于收到的所有红头文件均通过文件自动扫描仪扫描成电子版本，和收到的电子公文一起均由文件管理人员直接登记到oa办公系统的收文管理栏，并呈送给相关领导进行阅批，整个过程完全实现了无纸化，省略了大量文件的打印、装订、粘贴、手工分阅、回收保存等环节，大大减少了办公纸张的用量和打印设备的耗材，既节省了人力，又节省了财力。
二、档案管理迎接的新挑战
（一）档案部门参与归档工作的新挑战。办公自动化已经是无纸化办公，与以往的纸质文件归档既有相同的地方，又有不同之处。相同的地方是归档流程相同，但归档的介质有所变化，转变成电子文件，与纸质介质不同。档案管理人员怎样参与归档工作呢？还需要由档案管理部门起决定作用，档案管理部门档案种类繁多，办公自动化产生的文件只是档案部门文书档案整理归档来源中的一小部分。档案部门如果已经实现档案信息化，借助电子信息技术作为查询检索档案的辅助手段，可以将档案信息管理系统与办公自动化系统衔接起来，使用接口程序将电子文件导入档案信息管理系统的待归档临时库，由档案管理员登录档案管理系统对电子文件进行立卷归档工作。如果档案部门没有实现档案信息化，一般办公自动化系统中都包含档案管理功能，可以在办公自动化系统中参与电子文件的立卷归档工作。
同时归档仍然需要包括纸质文件的归档。所谓“无纸化”只是相对的，电子文件归档应当与纸质文件归档并存，并相辅相成不可分割。
（二）电子文件归档法律效应的新挑战。电子文件，是能被计算机系统识别、处理，按照一定格式存储在磁带、磁盘或光盘等介质上、并可在网络上传送的数字代码序列。档案管理部门对电子文件进行整理归档后，档案查询更加方便快捷，文件提档更加便利，但电子文件的法律效应却受到了挑战，怎样确保电子文件归档后仍然保持其法律效应和依据已经成为档案管理部门在信息化管理中的一个崭新的课题。
电子文件归档保存后，应用数字水印、数字签名和数据加密技术能够对电子原件进行保护。通过数字水印技术使电子文件在利用过程中的版权受到保护。数字签名技术鉴别电子文件是否被非法篡改。数据加密技术对电子文件进行加密压缩保护，防止非法拷贝打开。通过这些软件技术，使电子文件的法律效益得到保护。
对电子文件加盖电子档号章保证其归档依据。电子文件进行分类整理归档后，通过软件技术读取电子文件机读数据自动生成电子档号章，保持与纸质文件归档工作的一致。包含电子档号章的电子文件能够更好的体现档案的法律依据。
（三）电子文件档案利用的新挑战。电子文件的查询利用将是现代化档案管理工作的重要组成部分，档案只有充分的得到利用才能体现其应有的价值。电子文件查阅利用需要完善的流程管理和制度，查阅权限能够分配、控制，对开放的电子文件自动记录利用效果统计；档案利用人员能够申请查阅，提交的查阅申请能够实现流程化，并实现多级审批，档案管理人员能够审批的可以直接审核，需要提交领导批准的电子文件则需要进行多级审批；审核后的电子文件在授权时间允许范围内能够进行利用效果登记，利用到期后自动收回权限取消授权。电子文件在线查阅必须有很好的控制功能，必须在档案部门规范的查阅环境下进行阅读，不能由其它软件打开阅读，避免查阅人员随意进行下载保存。电子文件打印功能应进行授权控制，授权打印应当使用数字水印技术对电子文件版权进行保护。
档案利用需要借助现代化的管理手段为档案管理部门提供方便快捷、科学的管理方法，使档案资源得到充分利用。
（四）电子文件保管的新挑战。电子文件整理归档后，能够借阅和利用，但由于电子文件本身载体和存在方式发生了根本性的变化，这给档案管理部门带来新的管理规范。
由于电子文件存储的特殊性质决定了其保管的特殊性，电子文件的保存不单是存储在电脑服务器硬盘中，为保证电子文件的安全性，避免由于计算机网络、病毒以及人为错误操作对电子文件造成破坏或丢失，最重要的工作就是数据备份和恢复工作。数据备份包括对数据库的备份和对电子文件的备份，并且要能够借助软件系统按照设定的时间段自动备份和增量备份，而且还需要对备份的数据进行刻录保存，有条件的还可以进行异地备份，保证档案数据和电子文件的绝对安全。
电子文件需要依靠计算机、数据库的支持，同时需要有完善的备份、维护和数据恢复机制。只有数据安全稳定，电子文件才能得以正常利用。
数据变更管理办法篇6
基本案情
1999年，山西太原市民李某在该市G银行开立活期储蓄存折并办理银行卡。2005年10月，G银行向客户公告，建议客户及时归并或注销长期不用和较少使用的人民币活期存款账户，合理使用银行账户，归集长期闲散不用的资金。2006年3月，G银行在向银行监管部门备案后再次向客户公告，声明将从6月21日起对日均存款余额不足300元的人民币小额活期存款账户按季度收取管理费，每季度三元（工资账户等11种小额账户除外），并建议客户根据自己存款情况自行选择到网点免费办理账户归并或销户手续。同月26日，李某向其账户中存入300元；4月2日，李某从该账户提取150元；6月21日，G银行根据其小额账户收费办法从李某账户扣收小额账户管理费3元。李某发现银行扣款行为后，遂向法院提讼。
一审法院审理认为，根据《商业银行法》第五十条关于“商业银行办理业务，提供服务，按照规定收取手续费。收费项目和标准由国务院银行业监督管理机构、中国人民银行根据职责分工，分别会同国务院价格主管部门制定”的规定，《商业银行服务价格管理暂行办法》属于中国银行业监督管理委员会、国家发展和改革委员会依法制定的部门规章，是中国法渊源的组成部分；根据《商业银行价格管理暂行办法》第六、七条有关规定，商业银行服务价格分别实行政府指导价和市场调节价，本案收费项目属于该办法规定的市场调节价范畴；根据《商业银行价格管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会[2003]第3号令）第九条关于“实行市场调节价的服务价格，由商业银行总行、外国银行分行(有主报告行的，由其主报告行)自行制定和调整”的规定，和第十四条关于“商业银行依据本办法制定服务价格，应至少于执行前15个工作日向中国银行业监督管理委员会报告，并应至少于执行前10个工作日在相关营业场所公告”的规定，G银行提前三个月将小额账户收费方案报告银行监管部门并对客户进行公告，并无不妥；银行业目前已不是垄断行业，客户对于是否继续其与G银行的储蓄合同拥有充分的选择权，对于该行就小额账户收取管理费的问题可以采取销户等方式进行处理，因而不能认定G银行收费行为属于强迫交易行为。根据前述理由，法院判决驳回原告的诉讼请求，并承担本案诉讼费用。
原告不服一审法院判决，提起上诉。二审法院终审判决维持一审判决。
点评
银行收取小额账户管理费的合理性
多年以来，由于对客户在银行开立账户没有任何限制，许多客户在银行开立账户后长期闲置不用，经过多年累积之后这类账户数目越来越大，占用了较多的银行系统资源，使得银行计算机业务系统在办理每笔业务时均需对这些账户进行扫描、识别，延缓了系统的运行速度，使客户办理业务的等待时间延长，严重影响了银行为客户提供服务的效率。此外，银行每年还需投入巨额资金和计算机设备对这些低效或无效账户的数据进行运算、储存，并且还要对这些账户的历史数据进行长期备份、保管，不仅占用了银行系统巨大的空间，不适当地增加了银行的运营成本，而且极大地浪费了社会资源。
以建设银行深圳分行为例，该行在2005年5月开始小额账户收费之前，全行共有563万个账户，其中日均存款余额300元以下账户占账户总数的77.4％，日均存款余额10元以下账户占账户总数的43％，这些账户大多是长期不使用的睡眠账户，但却占用了近一半的系统资源。同时，由于这些账户中的余额极小，银行实际上也很难按照收费标准从这些账户中收取到足额的管理费用。
可以看出，银行收取小额账户管理费的主要目的是通过合理、合法的市场价格手段，引导客户加强科学理财观念，合理使用银行账户，节约和整合银行系统资源，提高银行柜面服务能力和服务效率，合理降低银行运营成本，最终达到为客户提供更加优质、高效服务的目的（例如，在账户结构得到优化后，原来需要几分钟完成的银行业务将可能在几秒内完成），从而实现社会、银行、客户三方的共赢。实际上，在西方发达国家，活期储蓄存款多用于支付结算（例如支票），银行对于这类存款通常既不向客户支付利息，也不向客户收取结算手续费，而银行提供的清算服务实际上就是向客户支付的隐性利息；在美国，银行不仅收取账户管理费，对于其他服务例如账户开立、账户提款、账户透支、账户休眠、打印对帐单等，银行都可能要求客户支付一定的服务费用，从这一角度而言，银行收取小额账户管理费的做法也是符合国际惯例的。
银行收取小额账户管理费的法律条件
根据法律法规及《商业银行服务价格管理暂行办法》有关规定，银行依法收取小额账户管理费，必须同时满足以下几个条件：
一是收费项目不属于实行政府指导价的商业银行服务范围。《商业银行服务价格管理暂行办法》第七条规定：“实行政府指导价的商业银行服务范围为：(一)人民币基本结算类业务，包括：银行汇票、银行承兑汇票、本票、支票、汇兑、委托收款、托收承付；(二)中国银行业监督管理委员会、国家发展和改革委员会根据对个人、企事业的影响程度以及市场竞争状况确定的商业银行服务项目。”据此，由于本案所涉小额账户管理费不属于前述实行政府指导价的商业银行服务范围，且收费价格也是由G银行总行制定，因而符合《商业银行服务价格管理暂行办法》的要求。
二是已将收费价格报告银行业监管部门。为避免因商业银行就实行市场调节价的服务项目所制定收费价格侵害客户合法权益，事前对银行有关收费方案进行有效监督，《商业银行服务价格管理暂行办法》第十四条规定：“商业银行依据本办法制定服务价格，应至少于执行前15个工作日向中国银行业监督管理委员会报告……同时，应抄送中国银行业协会”。本案中，G银行总行在正式收取小额账户管理费之前三个月就已将其收费办法报告中国银行业监督管理委员会，因而其收费办法在程序上也符合《商业银行服务价格管理暂行办法》的要求。
三是必须保障客户的知情权和选择权。根据《消费者权益保护法》第八条关于“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利”的规定，第九条关于“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”的规定，以及《商业银行服务价格管理暂行办法》第十四条关于“商业银行依据本办法制定服务价格……应至少于执行前10个工作日在相关营业场所公告”的规定，本案中G银行提前三个月以公告的形式将其小额账户收费办法详细告知客户，因而应当认定G银行已充分履行告知义务，不存在侵害客户知情权的情形；在我国银行业竞争比较充分且不属于垄断行业的情况下，G银行在公告中建议客户根据自己存款情况自行选择到网点免费办理账户归并或销户手续，应当认定G银行已将选择权提供给客户：如果客户不同意银行对小额账户收取管理费，可选择办理账户归并或销户手续，或将其银行存款转移至其他银行；如果客户在公告期结束后未办理账户归并或销户手续，则应视为客户同意银行收费方案并愿意继续接受该行服务。
银行变更服务合同格式条款的方式
数据变更管理办法篇7
关键词：oa生产系统；问题；解决措施
1oa生产系统的业务概述
随着公司oa办公系统的逐部开发完成，生产系统以及其他相关系统等陆续投入使用，正式运行，目前oa办公系统已经成为我们日常办公的重要工作平台，而oa中的生产系统、报表系统等数据的录入情况已经成为公司指标的重要考核来源，毫不夸张的说，oa生产系统已经成为公司管理中的不可缺少的核心系统。
oa办公系统中的生产模块就是生产工作中采用办公自动化，是利用电脑技术，管理技术等一系列最先进的科学技术与办公设备融合在一起，使得办公效率得到极大的提高，办公的质量得到极大的改进，办公的时间大量的缩短，实现办公的自动化和集成化。本文主要探讨运行四年来oa生产模块在实施过程中的相关问题及解决措施。
3企业oa生产系统的相关问题
oa生产系统一路走来，不断发展，早已不是最初的文档文案数据管理这种简单的系统，而是已经成为信息化的中心平台。但是，我们企业并没有完全实现办公自动化，并没有完全深入地运用oa生产系统，只是简单地将已经手动的办公转入到电脑上，比如说，大部分职员仅仅会用woRD打印公文，用eXCeL制作简单表格，用poweRpoint做最简单的ppt，而其他的效能一无所知，即使办公自动化非常高，也不会运用[4]。作为我公司使用企业管理信息系统进度管理、项目报表管理存在以下的问题：
3.1变更工程量无法归集
在工程施工过程中，由于施工现场发生施工内容、或者施工数量的变更，就会出现已经施工或者正在施工的内容，不能及时有效归集。有些变更内容现场监理和业主认可，可以履行正常的变更程序；而有些内容双方存在异议，不被认可或者需要协商，这种就延长了变更的申报、批复时间。而施工时所投入的人工、机械、材料已经发生费用，形成成本，就不能有效的归集，
解决方案：为了及时归集费用，将部分清单业主还未正式批复，但现场已经发生成本并已经施工的工程量，由项目部在清单中增加暂定的临时清单一栏，属于项目实际完成的，仅是为了统计项目产值进度所用。具体操作如下：（1）维护结算管理-工程量清单。增加对应章节的统计清单，必须要填写清单编号（可暂定）。（2）新增统计清单后产生一条仅用于统计进度的清单。（3）项目报表系统-产值进度。当期重新获取的数据，则在清单明细里面有该清单显示，并且为红色字符+[统计]显著标示，便于用户区分。（4）可以正常填报统计产值进度。（5）待变更批复后，计量结算人员录入变更令，同时根据清单冲减该清单或者直接在新增的变更清单上面继续统计产值。
3.2计量产值的存在差异
目前预算合同类报表全面应用，其中每期合同人员都会填写业主计量产值（包括清单明细的计量信息）；随着工程统计报表的推进，由于项目的合同计量人员与工程统计人员不是同一个人，在填报报表时没有加强沟通或者两种类型的数据初始化报表原因，造成工程统计报表与合同预算类报表中计量产值数据不一致的情况比较严重。
解决方案：统一初始数据的源头，过程中认真核对，按照批复的批次，数值由合同人员填写，统计员直接从系统中引用。
具体操作如下：1）第一期按照工程统计报表要求的数据初始化期次录入业主计量；如果数据初始化期次与合同类人员的报表一致的话，可以直接获取合同人员的业主计量数据。2）正常期次填报时，可以与对应期次的合同预算类报表进行直接获取；或者合同人员报表滞后的话，工程统计人员也可以直接进行填写。3）生成工程统计报表的时候，项目上报时候给予提示，例如，提示如下：“杭新景高速项目201312期工程统计报表中本期业主计量数据为30670000元，累计计量数据为72627000；201312期合同预算类报表中的本期业主计量数据为29830000元，累计计量数据为70529003；两类型报表业主计量数据不一致。4）公司报表系统，公司人员审核接收时，给予提示，如上述提示内容类似，主要是告诉公司人员两边人员报表填报数据是否一致，如果不一致人为沟通退回报表给项目重新修改后在提交。
3.3完工项目的进度产值如何来填报？
完工项目、交工项目施工内容已经结束，但还存在部分变更，但变更批复需要很久，一般在项目结束后一两年，一旦有批复变更、批复计量产值，就需要给公司上报进度、计量报表，项目人员已经全部撤离，无人填报，系统中无法操作。
解决方案：针对以上问题，首先要明确后期报表的负责人，一般为留守的合同人员，他们可以第一时间拿到批复计量、批复变更的相关资料，有第一手信息，其次他们了解项目的实际情况，比较容易操作。针对系统中填报操作如下：
（1）项目注册【合同管理-项目注册】登记该项目信息，标记该项目状态为完工项目，部分工期等内容按照实际填写，然后登记完信息后，选中该项目“创建项目部”。由于该完工项目被创建后，会在系统管理-组织机构中自动增加该机构的显示，如果该机构需要不显示在oa收发文的相关组织机构中，就可以在系统管理-组织机构将该机构删除，不影响报表系统的正常填报。
（2）公司级报表-设置上报项目：当该项目被成功创建项目部后，我们就可以在报表系统中点击“设置上报项目”，勾选该项目为上报项目即可，注意需要同时设置上报公司项目和设置上报局项目两个菜单。同时如果该项目已经在合同管理-项目注册和结算管理-工程量清单维护了相关数据，则可以直接在项目合同信息菜单获取数据即可，如果该项目无清单也可以直接在项目合同信息填写后保存也可以在报表中显示。
（3）公司级报表或者项目报表填报数据
公司级报表对完工项目上报产值的可以直接登记某期次的报表，由公司来维护时需要点击“下一步”后进入填报内容界面后，可以点击新增，或者项目人员也可以直接进入项目报表系统中进行补充数据，公司汇总即可。
3.4合同价的不一致
项目报表中会出现中标价，合同价，最新清单总价几个概念，项目报表人员不清楚其中的意思，经常出现填写错误的现象。
解决方案：在大多数项目中，中标价和合同签约价是相同的，但个别项目会出现中标价在签约合同时有调整，这类项目就会有中标价、签约合同价两个数据。最新清单总价一般是100-700章的总和，不包括暂定金等内容。在项目施工过程中会发生很多变更，单项工程的数量或单价发生变化，最新清单总价也随之发生变更，以上三个概念中直邮最新清单总价随着项目清单的变更而发生变更。在oa系统中填写的合同价应以项目中标时和业主签订合同上的合同价为准，在项目进场或开工后，业主对本工程进行变更，造成的合同总价变更，必须见到业主调整清单的文件后在进行调整，同时应将此文件传真给公司一份。
4企业oa生产系统的推广
4.1系统的推广最关键是要改变人们的观念和习惯。大家看惯了纸质的资料，突然有用电脑办公，重要文件存储在电脑上总觉的不保险，不方便，缺少真实感。oa办公系统作为信息化带来的便利却更多，比如信息可以共享；办公可以随时随地只要有网络就可以完成；缩短了办公时间等优点。
4.2项目人员使用表格得心应手，使用系统要输入大量的原始数据、信息，工作量加大，而且一旦输错一个数字，后期的系统全部错误，查找错误特别麻烦，系统中的表格也没有excel表格方便，数据，个别项目存在系统和实际操作两张皮的现象，具体操作人员的工作量加大，对使用系统存在抵触情绪。
4.3解决与其他系统的集成的瓶颈
在oa办公系统中，除了生产管理系统外还有很多系统，例如生产管理系统、合同管理系统、行政办公系统等等。目前的现状是：由于各顾各，导致生成了大量的重复信息，他们之间没有有效联系起来，导致大家大量的重复劳动，也导致数据不准确，信息存在很大的冗余，信息交流的一致性无法保证，难于共享，领导也难于统揽全局。而解决这一问题最重要的规范oa系统中的流程管理，通过有效的流程将资料串联、共享应用，将各部门分散的信息整体化，使oa系统发挥最大的办公绩效。
5oa生产系统的应用在有效提升企业管理效率中的体现
5.1oa生产系统能有效提高企业办公效率
企业每天都会有大量的文件需要处理，特别是企业的管理层，而这类日常的文件处理，绝大部分都可以在oa生产系统中进行管理、处置。oa系统可根据企业自身的要求自动对各类文件进行汇总、分类，大大缩短了传统的人工收集、整理、分类的时间，提高文件处理的效率。同时，oa系统的开放性又能够让企业的管理层不论身处何处，只要有计算机网络的接入，就可以登录企业oa生产系统在线处理事务，实时了解企业的各项信息、员工的工作情况、以及整个企业的运行状况，并在发现问题时，可以及时通过oa生产系统向各个相关部门处理并具体的改进通知，有效地提高了企业内的沟通效率[1]。
5.2oa生产系统有利于打破部门壁垒、打造出良好的协同平台
对企业管理层来说，只要建立一个标准的公共办公事务管理流程就可以在企业内部建立统一管理模式；对于企业员工来说有流程的规范化，就有了可以遵循的规范和学习范例，可以说，流程是对企业内部最佳运营的规范和固化。由于企业内部各部门职能不一样，制度建设也存在差异，因此各部门的有效沟通与协调一致就成为企业管理亟待解决的问题。而oa生产系统的流程管理因其在企业内部使用统一的、标准的流程操作，使其可以有效地打破部门壁垒，打造出良好的内部协同平台，有效地解决了企业内部的协调一致以及有效沟通难的问题。由此可见，企业应用实施oa生产系统，一方面可以使企业内部更加容易协调一致形成合力，另一方面可以更加高效的利用企业人力资源，进而能够大大地提升企业的管理效率。将采购部门希望信息系统实现的需求全部融合在其中，项目组成员协助考虑这些功能是在eRp系统中实现，还是审批流应该在oa系统中实现，还是需要eRp系统报表开发，还是设计将来用SRm系统解决。并且在流程图中用eRp系统、oa系统的流程图都用标志进行标记，图形标记。建立图形标记及含义对照表，使不同的流程用一样的流程语言[2]。
5.3oa生产系统实现了流程和管理真正结合
企业需要的是高效运作，oa系统的全面应用，可快速有效提高管事流程。oa系统可以结合企业特点、特性对企业oa生产系统进行相关的功能的微调与完善，进而可以在企业内部建立一套科学、完善管理体系，便于对各项事务进行更为高效地管理。oa系统为企业所引入的一个全新管理流程带动信息、物资和资金在企业内部无障碍地流转，并可及时的知道各个部门流程、工作计划安排，同时间协同办公，任务清晰，让每天的工作流程都非常清晰明了。同时，同事间也能够在统一时间相互配合工作，营造出了一个工作愉快环境，有问题及时提出来，实现了高效的协同办公。如此一来使得oa生产系统的应用和企业的管理真正结合起来有效地提高了企业的管理效率。
6结论
生产管理信息系统的推广使用，不单纯是推广软件本身，更重要的是推广一种科学、先进的管理理念、管理方法和管理技术。生产管理信息系统的建立，有利于企业内部生产管理，推进实现了生产管理的最高层次，即生产管理和报表管理的一体化，促进了公司生产管理的良性循环系统在企业中作用的充分发挥，为企业在激烈的市场竞争中保驾护航。
参考文献：
数据变更管理办法篇8
为推进我省信用系统建设，进一步发挥信用系统作用，引导企业走诚信经营的良性发展道路，改善投资环境，打造“信用**”，促进我省经济又好又快发展，经省政府同意，现就进一步加强信用系统建设工作提出以下意见。
一、提高认识，加强领导，明确职责
依法采集、向全社会提供准确、全面、及时、权威的企业信用数据，可帮助企业降低成本、减少风险、防范商业欺诈，激励企业诚信经营，提高全社会诚信水平。推进信用系统建设，是规范市场经济秩序的重要举措，是政府经济管理方式转变的重要体现，是政府提高公共服务水平的重要内容，是打造“信用**”、构建和谐社会的重要举措。
省委、省政府高度重视信用系统建设工作，20**年决定由省工商局牵头、省直有关部门参加，共同建设我省企业信用数据管理中心和网络平台，20**年省政府颁布了《**省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》（省政府令第195号），建立了省企业信用信息系统建设联席会议制度，在省工商局设立了省企业信用信息管理办公室（简称省信用管理办公室），同时承担联席会议办公室职责。省直有关部门要高度重视信用系统建设工作，认真执行《**省行政机关征集与披露企业信用信息管理办法》（省政府第195号令），加强信用系统建设。
联席会议要充分发挥作用，拟订我省信用系统建设规划，根据省政府第195号令制定信用系统管理、维护相关制度，对信用系统建设、管理中的重大事项进行组织协调。联席会议各成员单位（参加信用系统建设的各省级部门）认识，要认真执行省委、省政府决定，履行省政府第195号令规定的职责，落实联席会议确定的各项任务。各成员单位要把信用系统建设摆上重要工作日程，明确分管领导，落实工作机构和专职人员；要结合本部门实际制订切实可行的工作目标、方案和措施；及时与省信用管理办公室沟通，协商解决系统建设中的具体问题，依托省政府电子政务外网，按照“客观、准确、公正、及时”和“维护企业合法权利，保护商业秘密和个人隐私”的原则向信用系统平台提供数据和信息并对信息的准确性、合法性、时效性负责；形成“领导重视、责任落实，分工协作、有序联动，提交数据、准确及时，资源共享、服务社会”的工作机制。
省信用管理办公室是我省企业信用信息系统管理机构，具体负责我省企业信用信息网络的建设、维护、管理，组织实施信用系统企业信用信息的征集和披露。省信用管理办公室要积极主动加强与联席会议各成员单位的联系和协调，及时掌握动态，通报情况，帮助各单位解决系统建设中的具体问题，督促各单位落实省政府、联席会议确定事项并就系统建设、管理中的重大问题及时向省政府报告和建议。
二、突出重点，狠下功夫，限时破解难题
（一）扩充数据数量，提高数据覆盖率。企业信用信息数据整合集中工作实行部门负责制。按纵向归口集中，横向比对、交换、整合的原则由各部门自下而上逐级归集整合数据并按统一的数据交换标准，及时、准确地向省信用系统数据交换平台提交真实、合法、完整的企业信用信息。参加信用系统一、二期建设的部门，对属本部门所掌握的应提交但还未提交的企业信用信息数据要安排专门人员进行清理，按规定的程序和要求整合集中，于10月30日前完成数据的全面整合集中和提交入库工作。特别是数据源在国家部委局机关以及未实现省、市（州）、县数据大集中的单位应积极采取措施，力争按时完成。对确实无法按期完成的，要提出专题报告，说明原因，拟订数据入库时间表，送省信用管理办公室，省信用管理办公室提出意见报省政府。
（二）严格数据标准，提高数据质量和可利用率。数据标准不统一，直接影响数据质量和可利用率。企业信用信息须包含与企业营业执照完全一致的企业名称、企业登记注册号和企业组织机构代码。信息所含企业名称不完整、不规范或缺少上述要素的，信息提供部门要在10月30日前进行补充完善。相关部门要积极配合做好服务；省质监局要尽快将“组织机构代码”提交到信用系统资源中心数据库。
（三）及时准确上传数据，确保数据按时更新。各部门要加强对提交数据的审核，确保数据的准确性；要根据对企业的行政许可审批、实施监管职能等所发生的变化及动态数据予以适时更新。其中企业基础信息、组织机构代码等应及时更新，其他信用信息具备条件的也应及时更新；暂时不具备条件的应根据不同情况，按年、季、月更新，应在每月25日前提交上月更新数据。确有困难的，须提出数据项的具体更新时间安排及理由送省信用管理办公室审核同意并备案。
（四）加强数据采集设备管理，保证信用系统的正常运行。各部门要建立健全信用系统数据采集设备使用管理制度，明确专人负责保管维护。要保证数据采集前置机等相关设备正常接入电子政务外网，保证设备24小时正常运行和与**省企业信用信息系统数据资源中心的网络畅通。
三、加强基础建设，确保信用系统持久运行，功能发挥
（一）加强制度建设。随着系统建设两期工程的结束，数据的更新、系统的维护越来越成为一项日常性的工作。省信用管理办公室要及时研究拟定“数据提交制度和纪律”、“数据采集设备使用管理制度”等相关管理制度，经联席会议审定后实施；要建立系统建设和管理维护的工作通报制度。省政府将不定期对系统建设和管理中的阶段性任务进行督查督办和工作通报，适时纳入政府信息公开工作考核范围。省信用管理办公室要主动会同省监察厅、省政府督办室做好信用系统建设有关工作。
（二）制定《**省企业信用信息目录》。省信用管理办公室要牵头协同联席会议各成员单位开展调查研究，根据企业生产经营活动需要、政府监管需要和法制原则，加紧拟订《**省企业信用信息目录》，形成我省企业信用征信数据指标体系，为信用系统数据全面、完整和规范提供保障。
数据变更管理办法篇9
（一）注重生源，办学方向不明确
在生源下滑的情况下，大部分函授站为了提高自身的经济效益，重招生，轻在校生的管理，办学方向不明确。适应社会发展需要，培养合格人才，是成人高等教育的办学特色。但是有部分专业存在不足，有的专业课程设置老化，无法适应社会发展需要；有的专业不能体现成人教育特色；还有的专业办学方向不明确，大部分函授站专业设置不够合理，质量意识十分欠缺。他们办学的目的只是以营利为目的，学生报什么专业就招生什么专业，不考虑专业规模、提高教学质量等问题。
（二）教学文件管理十分欠缺，办公软件操作不熟练，缺乏主动思考和学习
成人高校继续教育学生管理都是按上级主管部门下达的文件进行管理，也有专门的业务表格，有的函授站在教学管理中不按要求办事，工作人员的工作态度不认真，办公计算机操作不熟练，缺乏主动思考和学习。亦有一些函授站的工作人员没按根据上级主管部门或主办学校学籍管理的要求去核对学生信息，或者是核对不仔细，导致学生毕业上网信息有误。学生的学籍工作全部在互联网操作，数据的上报与核实均为电子数据，函授站与高校进行数据汇总与交流时，必须采用统一的格式才能最有效地管理。在数据格式定义、数据输入中由于数据的庞杂，在输入时难免出现失误，如何熟练掌握数据软件，保障数据输入的准确与快捷，是函授站工作人员亟待掌握的基本技能。有些函授站工作人员由于对计算机操作不熟练，造成传送文件不规范，从而引起文件内容重复修改。大部分函授站虽然具有教学计划但没有严格按教学计划组织教学；部分函授站无教学计划等，因而也就无法按照学院的要求组织教学，部分函授站根本不组织教学。教学档案管理不够完善。大部分函授站比较重视教学档案管理工作，并且努力使基本的教学档案资料齐全，但也有部分函授站根本没有教学档案管理的意识，只是应付检查。学校教师的素质直接影响着成人教育办学质量的提升，在成人教育教学中，“专业人才缺乏，教师的实际操作和示范能力缺乏，成人教育人员编制不足”等现象频繁出现。在对选聘教师过程中，并未按照严格的任职资格审查的标准或对其技能进行考核评估。造成现有成人教育在职教师的水平参差不齐，教学观念落后，自身素质较低。很多函授站没有配备合格的管理人员，而且管理队伍结构也不够合理，如部分函授站没有专门的教学管理部门和管理人员。因此，无法按主校的要求，正常地组织教学、提供相关的教学材料等。
（三）学生学籍信息管理不够完善
函授生的学籍异动是学籍管理的一个重要方面，它包括函授生专业变更、身份信息变更、转学、休学等诸多方面，根据近几年统计的数据看来，每年在校生学籍异动近占总人数的10%左右。这些异动大部分是学生的意愿，但也有部分是函授站工作人员的失误造成的，如报考时学生的专业出错、姓名出错、身份证号码出错，现场确认时没有让学生仔细核对本人信息等错误。由于管理不到位，更正不及时，造成很多的异动信息没有及时地修正，从而使学生在毕业时无法进行网上学历注册或者网上学历信息出错等现象，不仅给学籍管理工作带来麻烦，也给学生正常工作带来不便。部分函授站不重视学生学籍信息的核对及移动等学籍管理工作，因而造成错误的学生信息不能够及时更改、乱转专业等现象，甚至部分函授站出现学生毕业后提出更改学生信息、转专业等情况，从而严重影响学籍管理的正常运行乃至学校的声誉。
二、解决问题的建议
（一）端正办学方向，进行函授站规范管理
函授站教育作为高等教育的重要组成部分，应全面贯彻党的教育方针，坚持为经济建设和社会发展服务，把社会效益和教育质量放在首位。但在当前市场经济的影响下，大部分函授站将举办函授教育当成自己创收手段之一，从而放松了规范管理，严重影响了函授的教学质量和社会声誉。因此，应坚持采取办学指导思想一票否决制。如果某函授站举办函授的指导思想仅仅以营利为目的，那么即使有再好的教学设施和师资条件，也不能在该校设站。函授站是举办函授教育的重要载体，函授站的管理如何，直接影响函授教育的办学质量和办学效益，主办高校应该定期通过检查，淘汰部分办学条件差、办学质量不高的函授站。主办学校和设站单位应进一步加强认识，端正办学方向，只有在正确的办学思想指导下，才能建立函授站，才谈得上进一步加强规范管理。
（二）强化教学管理，严把报考关，定期对函授站工作人员进行培训
加强对函授站的教学监督，保证函授站教学质量，应建立教学监导制度，由教学督导组对函授站的教学进行监督检查，确保教学各环节的质量。教学督导组由教学和管理经验丰富的专家、教授组成，应具备权威性。督导组发现在教学中存在的问题，及时给予指出，并帮助他们探索、调整教学方式，提高教学效果。在学生报考成人高考时就要严把报名关，对学生的基本信息一定要仔细确认。目前，省考试院规定考生均采用二代身份证扫描报考，可以避免身份证信息出错的问题，但考生其他信息（如联系方式、地址、工作单位等）要求考生本人认真填写并仔细审核，确保在任何时候能保持函授站与考生的信息互通，在报考专业等信息时必须更加慎重，学生确认信息时一定要认真，特别不能犯跨大类报错专业的错误。由于成人高等教育的对象复杂，人员多且具有很大的流动性，各函授站的学籍管理也充满了复杂的因素，每年的学籍管理问题都是层出不穷。因此，加强对函授站工作人员的培训工作非常必要，加强学籍管理中工作人员的主观能动性，提高对学籍管理重要性的认识，强化信息收集操作培训、强化各种必需软件的学习和使用等内容。
（三）减少学籍管理岗位人员的频繁更换，建立函授站与主办高校之间的学籍管理平台
数据变更管理办法篇10
【关键词】组织机构代码；设计；业务审核
1.前言
组织机构代码是对中华人民共和国内依法注册、依法登记的机关、企、事业单位、社会团体和民办非企业单位颁发一个在全国范围内惟一的、始终不变的代码标识。组织机构代码作为连接政府各职能部门之间信息管理系统的桥梁和信息传输纽带,具有不可替代的先天优势。
我区的代码办证大厅代表着自治区质量技术监督局的形象，也是我局创建精神文明单位的一个关键部门。代码办证大厅工作效率的提高和办事程序的简化，将会提高技术监督部门的社会形象。采用组织机构代码网上业务受理系统，既能减轻各组织机构的负担，又能改变工作方式和管理水平，彻底告别传统的靠人力的堆积来提高代码管理能力的时代，使新疆代码管理逐步迈入一个“数字时代”。
2.系统设计思想
系统的设计遵循三层体系结构系统模型，即分为用户操作界面层、基于组件技术的应用层和数据存储层，基于SQLServer2000+aSp技术构建，充分保证了系统运行的高效性、稳定性和可靠性，方便维护和开发。
本系统综合了组织机构代码日常受理工作中的用户数据采集，数据基础验证和数据保存三个工作环节，因此在工作原理上与原有的代码受理软件有着本质的区别。本系统的设计将从最基本的数据采集工作开始，将部分数据项（例如，电话号码，手机号码，单位网址，经营范围，注册资金等）的录入工作完全向用户开放，同时加入数据验证环节，最大限度的避免低级错误的产生，最后整体数据项目由人工审核，确认机构代码新办，年检，换证，变更通过，防止非预期及恶意数据项流入数据库。受限于目前网络环境限制及安全性考虑，目前的系统功能尚不能实现实时的数据结果返回功能，即用户在使用网上业务受理的同时并不能直接确认操作结果，因此本系统的功能级别受限于整个代码办证业务的预受理环节内，用户最终仍必须持有有效证件到办证地点完成整个代码业务的最终环节。
3.系统主要内容
3.1系统的开发平台
使用基于macromediaDreamweaver8的asp语言，结合mSSqlServer2000数据库进行开发，该系统运行于iiS6.0环境（或以上）。
3.2系统架构及主要功能
本系统由两部分组成，第一部分为用户使用功能模块，主要负责用户数据的采集工作，用户通过完整的组织机构代码和组织机构名称登陆业务受理界面，登陆后的界面可以提供给用户年检，变更，换证功能，或者可以直接进入新办页面。第二部分为中心管理审核功能模块，即管理员在登陆后可以查询浏览到所有用户提交的新办，年检，变更，换证业务申请，同时可以新增，修改或删除注册用户资料等。系统整体结构图如图1。
各模块的主要功能及处理对象如下：
用户使用功能模块一共有四个分模块：
新办:该模块主要包括新办申请和新办打印两个功能,可以填写所需信息进行网上新办申请和打印,下次可用系统分配的受理号继续进行打印操作.
年检:该模块主要包含了年检申请,年检打印,查看状态和撤销申请等几个功能。
变更：该模块主要包含了变更申请,变更打印,查看状态和撤销申请等几个功能。
换证：该模块主要包含了换证申请,换证打印,查看状态和撤销申请等几个功能。
中心管理审核模块：该模块主要包含了用户管理，批量与单条撤销，新办，年检，变更，换证业务审核，业务查询与业务统计等一系列功能。通过该模块管理员可以添加用户账户和修改密码，同时特殊需要时按时间段撤销不合格的新办，年检，变更，换证申请也可单条撤销。随时可以查看所有用户提交的业务申请，所有的申请可以分别以“待受理”，“已受理”，“用户撤销”，“操作员撤销”四个状态，按照时间和审理的结果排序，并统计出某个时间段内网上申请总量，待审核量，已审核量，系统撤销量，用户撤销量等数据。
3.3系统难点处理
1.处于考虑网络安全性因素，除了原有的代码库以外，还必须有一个中间的临时库，代码数据定时从代码库里导入到临时库中，用户进行的操作都在这临时库中记录，通过管理员审核后的记录再导入到代码库中，避免了代码库信息凌乱，保证了代码库数据的完整性。
2.对于该系统来说对用户输入的每个字段进行数据校验是十分有必要的，身份证号，电话号码，成立日期，注册日期等多个字段进行校验，从而避免不规范的一些数据记录到代码库中。
3.跟踪全国组织机构代码中心下发的组织机构代码管理信息系统的新办，年检，变更，换证过程，通过若干个存储过程实现了与组织机构代码管理信息系统无缝交合。