建设单位会计制度篇1
1行政事业单位会计内部控制制度建设的意义所在
在行政事业单位中建设会计内部控制制度具有多方面的意义，具体而言其一是建设人民满意、廉洁高效服务形式政府的必要措施，从源头上实现对腐败现象的预防，保证单位资金的完整性和安全性，对于强化党的廉政建设具有重要意义；其二是提升行政单位管理水平的必要措施，有助于行政事业单位在管理上的科学化和规范化，进而强化其行政事业单位的运作效率；其三是提升行政单位会计信息质量的必要措施，从采集、记录、归类到最后的信息汇总，其强化了行政事业单位会计信息的质量；其四是促进财政资金科学化的必要措施，有助于提高行政事业单位中财政资金的使用效益以及财政管理的水平。[1]
2行政事业单位会计内部控制制度中的不足
21领导班子过于保守，对行政单位内部控制认知不足
认知是最为重要的，首先在我国很多行政事业单位的会计内部控制制度建设中存在的问题是其领导班子在思想上过于保守，对于目前行政事业单位会计内部控制的认知严重不足，进而在关注度和投入上就会不足，这也就导致建设工作流于形式，或者直接不以开展。
22行政事业单位的会计运算权责划分不明确
行政事业单位的会计运算权责划分不明确，存在严重连带关系也是目前在大多数行政事业单位的会计内部控制制度建设中存在的问题。其具体表现为建设过程中某一个领导成为了核心，因此对于领导的安排都表现为同意，进而反对的声音不敢提出，或者提出得不到正视。[2]
23缺乏会计内部控制的人才
行政事业单位会计内部控制的主体和执行者都是人，因此内部控制会计人员的综合素质水平对于整体制度体系的建设有很大的影响。但是由于行政事业单位的体制特殊以及切实在人才要求上过高，这些都导致在胜任人才方面十分缺少。
24行政事业单位的财务管理不规范
行政事业单位其财务管理工作的涉及面很广，但是由于行政事业单位其体制的特殊性，致使在实际的管理工作中，存在着十分严重的连带关系现象以及领导至上的问题，这些都导致财务管理工作的执行力不足，执行不规范。
25在行政事业单位中内部控制制度执行力不足
行政事业单位中建立会计内部控制制度是一种制度上的创新，但是由于行政事业单位体制问题，致使很多员工在自身的权责认知上十分模糊，进而在制度建设上存在着职责交叉和真空的现象，这也让执行人员产生了投机心理，导致执行力的不足。
3完善行政事业单位会计内部控制制度的有效途径
31完善内部会计控制制度，实现有章可循
需要在制度方面给完善化，同时强化重点岗位的控制力度，实现会计工作的责任细化，达到人随管理走，责任随人走的效果，与此同时，还需要在控制手段和方式上实现有章可循，具体而言需要做到各个岗位之间的权限和责任的明确以及对岗位间不相容职务的明确化，达到相互之间约束和平衡的效果。[3]
32强化内部监督设计机制，完善控制体系
对于行政事业单位而言，鉴于其特殊的性质，在内部管理机制的设计上，除了需要在财务部门强化控制之外，还需要在其他管理部门也设置相应的内部设计部门，并且切实配置独立的审计人员，进而保障其独立性，使其在行政事业单位中的会计内部控制中可以实际地开展内部审计工作，使其不流于形式，充分地发挥内部设计的作用。具体而言需要做到以下三点：其一为建立重大决定集体审批制度；其二为创建内部控制的关键岗位责任制，实现不同岗位之间的相互监督、制约；其三为建立接近关键岗位的轮岗制度。
33积极配合财政改革，促进内部控制制度的建设
财政改革是国家的大战略，因此对于行政事业单位而言，在自身的会计内部控制体系的建设上也需要贴合国家财政部近年来实施的财政改革措施，具体而言需要做到以下三部分：其一为需要扩大公务卡的使用结算范围和人员范围，进而起到规范公务支出的效果，控制公务报销腐败；其二为在国库集中支付工作上需要有所保障，扩大直接支付的资金和项目，对支出渠道给予规范；其三为对政府采购规定必须给予严格执行，并且不断完善内部采购的计划和预算的管理制度，确保行政事业单位的采购透明、公平。
34提升?炔炕峒瓶刂迫嗽钡淖酆纤刂?
行政事业单位的会计内部控制制度的执行者为人，因此要保障制度的执行正确性以及执行效果就必须提升会计工作者的综合素质。具体而言可以从两方面如手：其一为抓好行政事业单位内部现有会计人员的再教育工作，将会计工作的队伍建设设置为内部控制制度建立的重点工作；其二为在新进人员方面需要做好财务人员的招收和选配的工作，坚持持证上岗的基本原则，并且在会计人员的责任心、上进心以及工作原则上要有所考量。
35强化外部监督，形成监督合力
在行政事业单位会计内部控制的制度建设上，其在监督方面，除了需要内部监督制度、体系给予完善化之外，也需要结合外部的监督力量，形成监督的合力。例如财政、纪检监察、税务以及审计等多个部门都可以增强其外部的监督力量和相关的指导工作，切实保障行政事业单位建设健全的会计内部控制体系。
建设单位会计制度篇2
关键词：事业单位；会计制度；制度建设
我国事业单位的工作范围涉及到了社会生活的方方面面，与人民群众的生活息息相关，事业单位也在经济政治文化生活中起着重要的作用。但随着事业单位的不断改革，加之传统的财务会计管理制度遗留下的弊端和不足在我国仍然广泛的存在，现行的事业单位会计制度已无法适应形势发展的需要，严重影响着我国事业单位财务会计管理，事业单位必须对自身的会计制度等财务管理工作进行必要的改革、探索、完善。
一、事业单位会计制度的有效建设的重要意义
事业单位财务管理的主要内容就是会计工作，会计工作质量的好坏直接关系着财务管理水平的高低。事业单位会计制度的有效建设，可以通过明确各岗位的职责权限，防止出现差错和舞弊，防范管理失控，对于规范日常会计行为、维护会计工作秩序和提高财务管理水平有着十分重要的意义。同时，事业单位会计制度的有效建设，可以有效的防范违法乱纪行为的发生，保证信息真实可靠，确保事业单位资产的安全。
二、事业单位会计制度建设存在的问题
1.对预算的关注力度有待加强
我国现行的事业单位会计制度对预算的关注力度较低，由于一些事业单位的预算流于形式，对预算的操作性较差，所以导致执事行效果较低。此外有些事业单位在会计核算中采取的是收付实现制，以致组织中的各类信息只能集中在年度预算中统一完成，资金管理与控制效率极低，严重的影响了预算管理效用的发挥。
2.会计科目设计不合理
现行的事业单位会计科目设置有资产类、负债类、支出类及净资产类，缺少“累计折旧”科目。在实际操作中，事业单位大多不按固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按照收入的一定比例提取修购基金作为净资产的一部分。但按收入的一定比例提取修购基金不能如实反映事业单位固定资产的损耗程度，导致了单位固定资产账面价值虚高，资产不真实。
3.财务报告体系不健全
西方发达国家在公共财政体制的建设方面一般会有政府财会准则、政府财务报告制度以及政府财务管理法规等与之配套，而我国至今还没有形成一个正式的财务报告体系。此外现行的会计报表体系不够完整，难以全面反映事业单位整体的财务状况以及资产结余、来源和运用等情况。
4.事业单位财会制度和会计处理存在着矛盾
按照国家财务会计制度规定，一些特殊物品找不到合适的理由入账，比如一些储备物资在国家财务会计制度中找不到入账的理由。事业单位财务规则中规定的收入项目没有和会计制度中的收入科目相对应，例如一些事业单位获得不用偿还的资金：政府财政补入、上级部门补入和附属部门上缴，而国家财务会计制度和会计处理之间的矛盾使行政事业单位陷入了两难的境地。
三、事业单位会计制度有效建设的措施
1.优化预算管理体系
要以国家相关规定为基础，制定自身的预算外资金收支规划与决算，同时还要上报上级财政部门对规划与决算进行审批。此外，还要对政府收费、基金等概念进行重新定义，对现行的收费内容进行全面整顿，以便使公共管理方面的收费更加的规范化和合理化。
2.建全会计科目，建立事业单位固定资产折旧计提制度[3]
科学技术飞速发展，固定资产损耗也在不断的加快，为了准确反映经济业务，计提折旧对事业单位也是非常必要的。事业单位可以借鉴企业会计制度中对固定资产的核算方法，取消“固定基金”和“专用基金-修购基金”科目，设置“累计折旧”科目，对固定资产计提折旧，并列入资产负债表。这样不仅可以客观的反映资产净值，还可以均衡支出，累积基金，将资产购置支出在若干会计中平均分摊，减轻大型资产购置压力。
3.完善财务报表制度
事业单位要高度重视现金流量表的作用，现金流量表是以现金为基础编制的会计报表，报表使用者可以从表中获得直观准确的会计信息，以便预测单位现金流量。此外，事业单位同样可以借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据，将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉，以“资产=负债+净资产”为依据，这样可以全面反映事业单位的财务状况，为决策者提供科学的管理依据。
4.调和事业单位财务会计制度和会计处理之间的矛盾
制定财务会计制度的时候要深入调查了解，分析现实会计处理过程中存在的优点和缺点，将现实会计处理过程中的优点普遍实行起来，写入财务会计规定中去，同时还要发现并及时修正会计处理中的不足，这样才能够发挥国家事业单位财会工作的效率，加强党和国家在人民群众中的影响力、公信力。对于会计人员来说，也应当加强自身的法律修养，努力做好本职工作，严格执行我国的财务会计管理规定，担当起国家会计人员的责任来。
四、结语
加强事业单位会计制度的建设是一项长期而艰巨的任务，这项改革不仅是针对事业单位本身存在的问题进行解决和完善，也是为事业单位能在社会主义市场经济体制下健康发展提供了保障。另外，事业单位的财会人员要不断的提高自身的专业素养和道德修养，广泛吸纳企业会计和民间非营利组织会计的核算方式的优点，提高我国事业单位会计制度的核心竞争力，更好地与国际接轨。
参考文献：
[1]何晓芳：关于事业单位会计制度改革的几点思考[J].国际商务财会，2011，9（10）：110-112.
建设单位会计制度篇3
关键词：事业单位；政府会计改革；内控建设；建议对策
1事业单位内部控制存在的问题
1.1对内控重视程度不足
多数事业单位从领导到员工对内部控制重要性没有充分的认识，只是将建立内控制度作为完成上级部门和财政部门布置的一项工作对待。制定之前没有充分梳理业务流程并讨论研究，制定之后将其束之高阁没有组织实施，很难发挥内控对经济业务活动的管控作用。
1.2内控治理结构不完善
目前多数事业单位没有单独设置内控职能部门或专门成立内控领导工作小组，来负责内控制度建立、执行、监督的组织实施工作，而是将内控全部工作指定财务部门负责。财务部门受人力、物力所限以及其权威性和组织协调能力影响，很难制定出一套完整全面切实可行的内控制度，更不用说监督检查其落实执行的过程。
1.3内控管理内容不全面
目前多数事业单位内控制度只是针对财务收支活动，属于比较狭隘的资金管理“小内控”，没有将单位整体各类经济业务活动包含在内，没有形成完整全面的、能够发挥内部控制合理保证单位经济业务活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败，以及提高公共服务效率和效果目标的内部控制体系。
1.4内控评价监督体系不健全
这体现在评价监督周期、人员、是否形成评价结论，以及结论反馈应用上。目前多数事业单位没有确定内控评价监督周期、设置相关岗位或配备专门人员定期，对内控设计和执行的有效性进行全面详细地评价监督。一些事业单位虽然实施了内控评价监督，但并没有形成评价结论出具评价报告，为改进完善内控管理提供参考依据。
2政府会计制度改革对事业单位内控建设的影响
第一，会计信息核算质量提高、会计报告横向可比性增加，促使单位更加注重内控建设，缓解面对公众监督的压力。改革前事业单位会计多项制度并存、体系繁杂、内容交叉、核算口径不统一，造成不同部门不同行业事业单位会计信息可比性不高，会计报告使用者横向比较难度较大。单位对于财务信息公开没有太大压力，因此不重视内控建设。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度—行政事业单位会计科目的报表》（财会[2017]25号）,自2019年1月1日起施行。新制度统一了各行业各领域事业单位会计制度，同时增加了共性业务和事项，对同类业务做出同样的处理规定。这提高了会计信息核算质量，使各行业事业单位财务报告具有横向可比度，在预决算公开的大背景下，财务报告将接受社会公众监督和比对，这迫使单位对内控建设更加重视，通过加强内控建设提高资金使用效益，缓解面对公众监督的压力。第二，权责发生制核算基础将收支与会计期间相匹配，促使单位更加注重内控建设，通过财务核算监督业务执行，推进业财融合。旧制度收付实现制下有现金流入流出才记账核算，很多单位业务人员签订了收付款合同没有及时告知财务人员，导致少记收支或记账不及时。改革后要求在取得收取款项权利、发生支付款项义务时进行会计核算。这就要求单位更加重视合同管理、基建管理、资产管理以及往来款项管理等与财务核算息息相关的内控建设，通过重新梳理业务流程、明确岗位责任制、加强授权审批等控制方法，强化业务与财务的沟通，通过财务核算监督业务执行，使财务职能由事后反馈变为事前控制，达到规范经济业务合法合规性，推进业财融合的目的。第三，“实提折旧”核算方法将折旧费用化，促使单位更加注重内控建设，优化资产配置、提高资产使用效益。旧制度下固定资产计提折旧冲减基金，这种“虚提折旧”的方法不影响当期费用，导致很多单位习惯于积极购置资产，在资产调配中多拿多占。新制度要求固定资产折旧记入费用，这意味着占用资产多费用就多，影响单位年终考核和绩效评价，使得单位必须转变管理观念，从只重视收支管理到更加重视资产管理，建立健全资产管理制度，加强资产内部控制，能通过调剂解决的不再进行购置，优化资产配置，提高资产使用效益。第四，成本观念的引入使当期费用体现真实运行成本，促使单位注重内控建设，降低公共服务运行成本和履职成本，提高公共服务效率和效果。旧制度下只对收支进行核算，且收支不和所属期间配比，很多单位都是跨期支出甚至跨年支出，造成资金使用混乱和浪费，不能反映事业单位每年真实的运行成本。新制度引入成本观念，要求收支在权利义务所属期间核算，公共服务运行成本和履职成本更加真实准确。这就迫使单位负责人增强责任意识，不断加强内控建设，通过各种控制手段，规范业务流程和资金使用，降低运行和履职成本，提高公共服务效率和效果。第五，“双基础、双功能、双报告”模式对财务人员业务能力要求提升，促使单位更加注重内控建设，强化人才培养。旧制度下财务人员偏重核算工作，对业务能力和专业素质要求不高。新制度采用“双基础、双功能、双报告”核算模式，一个系统中收付实现制的预算会计和权责发生制的财务会计平行记账，出具预算报告和财务报告两份报告。这就要求单位更加注重内部控制，注重人才培养，尤其是财务人员的教育考核，提高专业技术水平，使其从核算职能向管理职能转变。单位可通过培训学习、轮岗交流等方式使人才得以接受专业技能的继续教育，提升业务能力，并通过完善内控方法使两种核算模式下呈现的两份报告真实准确完整地反映单位财务状况和预算执行情况。
3政府会计制度改革下事业单位内控建设的建议
第一，提高对内控管理的重视程度，完善内控治理结构，为健全内控提供良好环境。内控建设需要单位每个人员积极参与并贯彻执行，单位负责人作为内部控制建立健全和有效实施的第一责任人，更应采取积极支持的态度，组织内控有效开展。健全有效的治理结构是充分发挥内控对单位经济活动风险进行防范和管控的基础。改变财务部门负责内控几乎全部工作的局面，设立内部控制领导工作小组并赋予其相应职权是必要的，同时明确组员承担的具体工作，使组员各司其职。内部控制领导工作小组负责单位内控制度的建立、控制措施的执行、控制效果的评价、评价结果的反馈应用，以及沟通协调财会、资产、政采、合同、基建等各部门共同配合内控建设工作，为建立健全内部控制提供良好环境。第二，加强继续教育和学习培训，提升岗位人员业务能力和技术水平，为健全内控提供复合型人才储备。岗位人员是内控措施的具体执行者，再健全的内控制度如果没有岗位人员认真贯彻落实也是形同虚设。应加大对岗位人员的教育和培养，尤其新会计制度“双基础、双功能、双报告”的核算模式对财务人员专业水平提出很高要求，只有具备过硬的业务知识和丰富的实践能力才能胜任。应积极为岗位人员搭建学习平台，通过自主学习、参加培训、选拔考核等方式，促使岗位人员不断精进业务知识、提升专业技能。定期组织重点岗位关键人员轮岗交流，使其全面掌握各项业务知识，培养具备综合能力的复合型人才。第三，重视风险评估，完善风险防控措施，为健全内控提供坚实保障。各岗位人员尤其重点岗位关键人员应从岗位工作出发寻找业务风险点和廉政风险点，风险评估领导小组汇总单位整体情况后制作风险评估表，给单位层面风险以及预算管理、收支管理、政府采购、资产管理、建设项目管理、合同管理等业务层面风险分配具体的标准值和权重，根据风险发生的可能性和影响程度对各项风险进行分析评估，确定出风险评估值，量化单位整体风险。针对各项风险，通过不相容岗位相互分离、内部授权审批、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等方法制定具体风险防控措施，确保措施具有可行性并落实到具体岗位具体人员。对可能造成严重后果、产生重大经济影响的业务风险和廉政风险进行重点分析，采取特殊措施重点监控。第四，完善合同管理，强化财务事前审核事中监督职能，促进新会计制度下业财融合。新会计制度权责发生制的引入，使收支与业务期间匹配，要求财务部门与业务部门之间沟通更加紧密。财务部门应更偏重业务发生前审核控制管理和业务发生中监督控制管理。合同签订前增加财务部门审核把关环节，使其掌握单位全年经济活动的整体情况；合同签订后增加财务部门保存归档环节，使其依据合同将收支和会计期间进行匹配，满足新会计制度核算要求，达到财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，促进新会计制度下业财融合。第五，加强资产管理，优化成本核算，提高新会计制度下资产使用效益。新会计制度“实提折旧”方法以及成本观念的引入，对单位资产管理提出更高要求。资产配置方面应确保需求的合理性并首先通过内部调剂解决，确需购置的应纳入单位预算通过政府采购选择质高价低的资产，避免多拿多占导致计提折旧后成本过高。资产使用方面应每月根据资产预计使用年限计提折旧计入成本，真实反映资产价值。往来资产定期清理，及时记入收支。资产处置方面在定期清查盘点的基础上，对达到报废年限没有使用价值的资产通过环保回收方式进行处置，处置后及时核销资产。
参考文献：
建设单位会计制度篇4
关键词：会计工作内控制度法律责任
一、会计工作法律责任概述和形式
会计法律责任是指会计法律关系中各主体因为没有履行会计法律义务或者违反会计法律规范所要承担的强制性法律后果。我国《会计法》和相关法律对会计工作的具体违法行为有明确的规定，是财会工作正常运行的保障。会计法律责任具体包括行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任包括行政处分和行政处罚，是我国会计法律责任的主要形式。刑事责任主要适用于会计人员、单位负责人伪造或销毁会计资料以偷逃税款或者贪污犯罪、挪用公款犯罪等，给国家和单位造成重大损失的情形。民事责任是会计法律责任中的重要形式之一。会计人员诸如做假账或者对外提供违反实际财务状况的会计信息等会计违法行为，对其他经济主体的利益造成损害，并给社会经济带来巨大损失的，相关会计人员就必须承担相应的民事责任。
二、会计法律责任产生的成因
会计法律责任产生的成因分为单位负责人违法违规成因和会计人员违法违规成因两个层次，在不同层次上又有主观因素成因和客观因素成因之分。
（一）单位负责人层面的成因
1、客观成因
现阶段我国会计法律法规对许多会计违法行为规范的定义不够明确，《会计法》与《刑法》之间的衔接不够紧密。比如《刑法》中对会计违法行为的处罚力度相对较轻，而《会计法》中对会计违法行为的处罚大多为一般原则性的，加上会计违法行为中存在多个责任主体，如单位负责人、总会计师、会计机构负责人、一般会计人员等。但目前我国的会计法律法规还没有对这些主体的会计责任作出明确划分，仅仅是做了些简单的规定，在司法实践中很难做到依法追究其各自应承担的责任。虽然《会计法》第四条规定单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，现实中很多单位负责人对自己所要承担的会计法律责任存在认识上的误区，缺乏自我监督的动力，容易产生不作为或不当作为的违法行为。他们往往只注重本单位的统筹决策，而认为会计工作属于财务部门的范畴，会计责任应由财务部门负责人负责，客观上导致会计法律责任风险。
2、主观成因
主要是基于单位负责人为完成业绩指标、粉饰政绩、逃避税收或者获得投资、取得借款又或者营私舞弊中饱私囊而授意、指使、强令会计人员伪造、篡改或利用不正当的计量方法对会计数据、原始凭证进行人为夸大或缩小，使得会计信息与会计信息质量有关的载体资料（如会计凭证、会计账簿、会计报表等）存在失真现象，从而导致会计法律责任风险。
（二）会计工作人员层面的成因
1、客观成因
会计人员地位的非独立性，对单位领导只有建议权没有变更权和阻止权，会计人员往往对领导只有服从，从而被动的“协助”作假造假，使会计信息失真，更由于事业单位内部控制制度不健全，内部监督和内部审计制度的缺失，使会计人员陷入承担法律责任的风险。
2、主观成因
在处理具体会计事务中，许多事业单位的会计工作人员对会计法律责任问题没有清晰的认识，没有从会计从业人员的标准来要求自己，没有严格按照会计制度开展工作，工作责任意识不强，出现了工作偏差和错漏现象，个别会计人员为了一已私利对会计信息造假，以上种种都导致会计法律责任风险的产生。
三、规避会计法律责任风险的措施
建立并严格执行事业单位内部控制制度，严格规范会计行为，提高会计信息质量，强化内部管理，从制度设计上和制度运行上去控制风险，防止、发现、纠正错误和舞弊行为，有效堵塞漏洞，遏制和打击犯罪，着重从以下五个方面采取措施：
（一）提高单位领导法制观念
单位负责人要学习《会计法》，深刻了解并掌握会计法律责任的内涵，从而高度重视本单位会计信息质量工作，对会计资料和会计信息的真实性完整性负责，不能做超越法律法规禁止的会计事项，更不能授意会计机构或者人员做假账等。同时单位负责人应组织本单位会计机构加强《会计法》的学习，定期或者不定期举办培训班，让会计人员深刻掌握会计法律责任相关规定。
（二）建立健全内部控制制度
建立健全内部控制制度是事业单位提高效率、防范舞弊，规避或降低会计法律责任风险的必要措施，首先要做好制度设计。第一，加强组织领导，实施内控建设。成立由单位负责人亲自挂帅、各部门骨干参加的内控制度建设小组，制定内控制度建设计划，制定保证各项业务有效开展的内部控制制度。第二，坚持内部制约，不相容职务分离。建立行之有效的内部制约机制，建立不相容职务分离制度，实行会计人员的定期轮换，有效防范和控制违法舞弊等行为的发生。对重大事项、重大决策、重要人事任免、大额现金支付实行集体研究或联签制度。第三，健全内部审计，重视会计监督。事业单位要建立健全内部审计制度，使之规范化和制度化。通过内部审计，对内控制度执行情况进行检查和监督，发现问题，切实整改，有效规避会计法律责任风险。第四，强化信息系统管理，确保系统有效运行。事业单位要加强信息系统设计和运行的管理，确保信息系统的先进、安全、全面、有效，以利规避会计法律责任风险。第五，严格审批授权，明确审批责任。对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权审批方式、权限、程序和相关控制措施。同时，针对货币资金内控制度监督检查过程中发现存在的薄弱环节和问题，及时采取措施，加以完善，有效规避会计法律责任风险。第六，建立考核机制，强化责任追究。事业单位要建立内控制度建设工作的考核机制，强化责任追究制度，单位负责人对内控的有效性负责，对个别单位领导随意因个人意志导致内控制度失效的要予以追究责任。第七，明确职能分工，实行权责利挂钩。根据责、权、利相结合的原则，明确各职能部门的权限和责任，即对每个部门和人员授予权利的同时明确其相应的责任，做到责任和利益挂钩，过失和处罚对等。
（三）实施全面预算控制管理
事业单位要编制年度总体目标和计划，在此基础上编制年度收支预算，单位各项经营活动要在收入预算中得到反映，各项业务活动要在支出预算中得到落实。事业单位要实施全面预算管理，经规定程序批准后的预算要严格执行，未经批准不得突破。对确需调整的预算要按规定程序报批，对预算外的不予列支。对预算的编制、执行、控制、考评实施全过程的监控，实施价值和行为的双重管理。
（四）发挥单位会计监督作用
会计监督是事业单位重要的内控制度。会计工作的政策性和法制性及专业性是区别于其他工作的主要特征。单位负责人和会计工作人员要严格自律，遵守会计法，真正发挥会计监督作用。会计监督的作用在于要使违法违纪行为遏制在会计工作的萌芽阶段，在社会中介、财政、审计等部门介入之前就能发现、纠正、阻止会计违法违规事项的发生。
（五）提升会计人员职业素质
会计人员要努力学习会计知识，通过自身学习，不间断参加继续教育，及时补充和更新自己的专业知识，并在会计实践中积累工作经验，丰富职业阅历，提高专业胜任能力，为规避会计法律风险提供条件和保证。与此同时，单位负责入也应进行会计知识和法律知识的强化，掌握会计基础知识和原理，杜绝违法违规行为，促进本单位工作正常发展和社会进步。
综上，事业单位负责人增强会计法律意识，强化事业单位内部控制制度建设，提高会计人员自身的法律意识和职业素养，严格按照法律规定进行实际操作，依法履行各项会计责任，确保本单位各项会计工作合法有序，这对规范会计工作、净化会计市场、进一步提升会计工作水平，有效规避会计法律责任风险有极其重要的意义。
参考文献：
建设单位会计制度篇5
关键词：建设单位会计核算；问题；对策
会计是国民经济发展的重要组成部分，建设单位会计是应用于建设单位的专业会计，是基本建设经济管理的重要组成部分，它对建设项目和基本建设的整个过程进行全面的管理，它体现了基本建设经济活动的实质、过程和结果。
一、建设单位会计核算中出现的几个问题
建设单位会计制度是独立于企业会计制度单独存在的，与行政事业单位的会计制度也不一样，但是在实际工作中，它和企业、行政事业单位的会计工作又有着千丝万缕的联系。因为，许多基本建设项目的建设资金来源于企业、行政事业单位,项目建成以后作为新增固定资产“交付”给原投资单位,给企业或行政事业单位使用。在现实工作中来分析，一些会计核算中的问题渐渐显现出来。
1.现建设单位会计制度中有规定，只要有数个单项工程建设项目，其中某一个单项工程已经竣工验收，并且已经与接收单位办理好固定资产交接手续的，可以先转交付使用资产。
2.当建设项目竣工完成，已经交付使用、办理竣工财务决算完成之后，作为建设单位的会计人员，从理论上来说，看起来是完成了“任务”，但是现行建设单位的会计制度规定，只要建设项目有基建借款与应付工程款项还未付清还清的,应该按照其建设单位的会计制度，继续建账进行核算,并且，每年年终都按照建设单位的财务会计制度规定来填写年度财务决算,一直到基建借款、应付工程款全部还清。这样的处理方法必然会造成一个问题，将固定资产交付给原投资企业的时候，无形之中，也将债务留给了接管单位，这种处理方法是无疑存在不妥当之处。
3.关于建设会计的制度和规章有不明确的地方。在我国，基建会计核算执行的是《国有建设单位会计制度》，但是，在一些基本建设项目预算中，有些项目和国有建设单位会计制度规定不一致，在一些建设项目的预算当中，关于建设单位会计审核的制度和规定还有待于进一步明确和加强。
4、内部审计制度不够健全，缺乏监督、约束机制。由于基本建设会计管理制度和管理办法的不全面，导致会计监管做不到有章可循。还有一些基本建设单位，在思想上对财务管理不够重视，只将注意力集中在项目的建设上，从而造成监督、约束机制失去控制，导致出现基本建设财务行为不够规范、手续不够完备的情况。
二、对应的策略
1.创新思路，基本建设财务管理机构予以加强
使基本建设程序规范化、完善化，不光需要各个单位的协调合作，同时还需要有效控制基本建设资金。为了使会计核算与管理更加完善，节省建设支出，会计审核人员要做到转变工作思想，及时更新观念，创新工作思路，用先进的管理方法来进行资金的完整管理。要积极探索会计核算过程中的资金管理、使用方法，力求减少采购过程中的不必要环节，加大基本建设的归口管理力度，从而使会计核算工作能够不落后于这个时代的步伐。
2.大力提高建设单位会计从业人员的自身素质
建设单位进行会计核算管理，应该选择那些自身素质较高，适合会计核算的财务人员，同时还应加强在职人员的后续培训工作。因为建设单位的会计核算与其他不同的是，它还涉及到建设项目以及建设内容等等，这些基本建设专业知识比较复杂，未学习过的会计人员不易掌握，对知识技术的要求也比较高。另外，财务审核人员更应时刻注意提高自身法律意识，熟悉建设会计核算的相关法律法规制度，才能提高对政策的执行力度，增强依法工作能力，注意加强思想道德作风建设，力求努力提高自身的政治与业务素质。
3.加强对合同的管理，不断完善资金的管理制度?
合同管理是一项基本、重要的工作，它不仅是工程管理部门的工作，财务部门更应把它作为一项重要的基础工作来引起重视。在实际工作中，科学有效的建设合同管理，不仅可以有效监控合同的执行情况，对工程管理过程中合同执行不到位不准确的情况进行有效监督，同时按照合同规定，有效把握付款进度，合理安排资金，更好的促进会计核算和财务资金管理工作。
要完善建设单位会计核算，需要财务人员坚持专款专用的原则，做到完整清晰的了解建设资金的来源和去向情况；平时要做到及时与业务银行核对账户以及贷款数额，对未到达的账户资金及时进行核实，如果发现有差异的地方，根据工作实际情况及时进行必要的调整和处理；要做到严格执行银行结算制度和国家金融管理制度，在工作中，对于超过现金结算起点的支付款项，一律通过银行转账支付，坚决杜绝资金拆借行为。
4、大力强化监督职能，完善内部审计制度。基本建设项目财务管理和监督的重点是资金管理，建设资金管理的好坏优劣，直接影响到资金的安全以及是否有效使用。为保障资金运行机制的有效性，强化建设资金使用中的控制约束，建设单位的负责人要对本单位的建设资金监督及使用负全责，按照职责分工落实建设资金的监管。财务部门应做到主动向计划部门了解项目申报计划，并积极参与项目的验标、开标、投标工作，严把资金拨付关，专款专用，根据配套资金落实到位情况以及资金的使用效益进行拨付。
结论：
建设单位的会计核算工作不要回避工作中存在的问题，应该积极找出对策来纠正和解决，俗话说得好，办法总比困难多么。会计人员要大胆突破传统会计工作的局限性，加强财务管理机构的基本建设、提高建设单位会计从业人员的自身素质、加强合同管理，完善资金管理制度，根据建设单位实际来因地制宜，拓展工作内容，对于正在实施或已经完成的项目，要勤于善于总结，从中吸取经验教训，作为影响、指导未来的决策活动的重要依据，保证建设单位的会计核算工作可以持续有效的发展进行，促进建设单位经济效益提高，实现健康有序发展。
参考文献：
建设单位会计制度篇6
一、国有建设单位会计并入事业单位会计体系的可行性分析
第一，有利于解决会计准则与会计制度不一致的问题，进一步完善会计核算体系。现行《事业单位会计准则(试行)》第37条规定：“事业单位的收入包括国家投资于事业单位用于固定资产新建、改扩建的基本建设拨款收入”；第41条规定：“事业单位的支出包括列入基本建设计划，用国家基本建设资金或自筹资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的基本建设支出”；第47条规定：“事业单位报表包括基建投资表”。但现行《事业单位会计制度》总说明第2条却明确规定：“事业单位有关基本建设投资会计的核算，按有关规定执行，不执行本制度”。从《事业单位会计准则(试行)》的角度看，国有建设单位会计内容应纳入事业单位会计的范畴，但《事业单位会计制度》又明确规定执行《国有建设单位会计制度》。这样，国有建设单位会计就游离于企业会计和预算会计体系之外，从而导致国有建设单位会计适用范围不明晰。
第二，有利于实现会计核算的基本前提，确保会计信息的真实性和完整性。从会计规范的角度来讲，国有建设单位会计在某种程度上不满足会计主体和持续经营的前提，且国有建设项目不存在量、本、利的概念，不直接追求经济效益，所以控制资金主要是控制工程概算。如果建设单位与接收单位不是同一个单位，又不能满足持续经营的前提，那么在财务管理上，建设单位在建设过程中就不会主动利用价值工程理论，实行建设项目全寿命周期成本的核算与管理，而是仅达到完成投资计划的目的，从而无法保证资金安全有效地使用。随着基本建设项目的管理引入市场机制，在项目法人责任制和招标投标制度实行以来，项目核算主体大部分已经合二为一，持续经营的前提得到实现。另外，在具体会计核算过程中，由于不同财务准则规定的会计要素定义不一致，导致会计科目的设置和核算方面单位会计报表中反映的资产、负债、收入和支出等会计信息的不完整、不真实。国有建设单位会计并人事业单位会计体系，能更好地保证会计信息的真实性和完整性。
第三，有利于提高国家财政资金的使用效益，促进部门预算改革的进一步深入。2000年实行的部门预算改革首次将基本建设支出纳入到部门支出预算，体现了“大收入，大支出”的原则。新的部门预算在继承传统预算优点的基础上，一个显著的变化就是加强了项目管理，为了改变旧的基本建设项目本身的资金管理方式，适应部门预算编制的需要，进一步提高财政资金的使用效率，强化预算管理，必然要求国有建设单位会计并入事业单位会计体系，将各单位所属的不同性质的所有收支编制成统一的部门预算。通过国库集中收付制度，将基建资金的拨付和预算编制与其他财政资金一样，统一纳入国库单一账户体系，全面反映事业单位的资金结构和财务状况。
二、国有建设单位会计并入事业单位会计体系的具体思路
一是会计科目设置。首先，在事业单位会计科目的资产类增设“在建工程”一级科目，按工程项目和资产性质设置二、三级明细科目。三级明细科目可以参照《国有建设单位会计制度》设置建筑工程投资、安装工程投资、需要安装设备投资、不需安装设备投资、工具及器具投资、其他投资、直接配套费和其他分摊费等8个科目。国有建设单位会计“建安工程投资”、“设备投资”和“其他投资”一级科目核算的内容直接分解在建筑工程投资、安装工程投资、需要安装设备投资、不需安装设备投资、工具及器具投资和其他投资科目中进行核算。其次，在事业单位会计科目的负债类增设“基建借款”一级科目，按借款对象设置二级明细科目，核算向金融机构借入的用于基本建设的款项。增设“应付工程款”一级科目，按工程项目和收款单位设置二、三级明细科目，核算已经办理财务结算工程项目应付给施工单位的工程欠款和质量保证金等款项。再次，在事业单位会计科目的净资产类增设“基建专项基金”一级科目，按工程项目和资金来源设置二、三级明细科目，具体设置基建拨款、事业基金结转2个三级科目，用来核算财政拨款和事业单位自筹基建款。同时增设“基建结余”一级科目，按工程项目设置二级明细科目，用来核算已完工程资金结余情况。最后，在事业单位会计科目的支出类除增设“基建管理费用”一级科目外，再增设“基本建设支出”一级科目，按工程项目设置二级明细科目，核算当年完工需要结转固定资产的项目所有支出。同时取消原来的“结转自筹基建”一级科目。
建设单位会计制度篇7
[关键词]公路建设；事业单位；内部控制
[Doi]10.13939/ki.zgsc.2015.20.093
1引言
交通建设是国家经济健康发展的基础，是实现“国强民富”的必要条件，属于国家垄断行业，我国于改革开放初期就提出“要致富，先修路”的口号。自新中国成立以来，我国公路建设得到了跨越式发展：1949年，我国公路里程仅有8.08万公里，到2013年，中国公路里程已达435.62万公里，60多年来中国公路里程增长了近54倍。[Zw（]数据来源：http：///[Zw）]然而，随着经济的发展，我国公路建设单位面临的经济环境发生了巨大变化，公路建设施工难度、技术水平以及资金管理要求等方面，都对建设单位的管理制度提出了更高的要求。纵观我国公路建设历程，公路建设资金需求量较大、施工项目建设周期长，不少公路采用举债建设、收费还款的经营模式，这就要求公路建设事业单位应加强对资金等方面的风险管理，对公路建设事业单位的内部管理控制制度提出了更高的要求。
纵览国内外事业单位内部控制制度建设，有些国家针对事业单位的特殊性，专门颁布了事业单位内部控制规章制度；而国内这方面相对比较落后，事业单位多是根据企业内部控制制度建立单位内部控制制度，有些单位甚至只是在组织形式上制定了内部控制制度，实际应用中并没有切实遵循。为了促进公路建设事业单位健康发展，也为了进一步提高公路建设单位的财务管理水平和公路建设项目管理水平，公路建设事业单位应该重视事业单位内部控制制度建设，提高公路建设事业单位内部控制管理水平。
2公路建设事业单位内部控制存在的问题
2.1内部控制意识不强
公路建设事业单位长久以来把工作的重点放在公路建设等技术性工作上，对单位内部管理制度尤其是内部控制制度的重视度不够。公路建设事业单位往往把项目建设周期、项目建设质量、项目建设成本等指标作为衡量单位业绩的标准，单位内部多是懂技术的专家型领导，对财务制度方面关注度不足。另外，由于受传统观念、专业素质的影响，公路建设事业单位往往更注重于审计等事后监督手段，而对内部控制建设与执行重视相对不足，即使是设置了完善的内部控制制度，也会由于这种思想观念的落后，而得不到有效贯彻，或者由于僵化的事业单位制度而不能适应单位的发展环境。
2.2内部控制活动存在薄弱环节
内部控制活动包括：事前内部控制活动、事中内部控制活动和事后内部控制活动，公路建设事业单位内部控制多是重视对建设项目的事后监督控制，而忽视对建设项目的事前控制和事中监督。在对建设项目的事前控制上，建设单位通过招投标制度过多的关注施工单位的投标价格，对施工单位的施工资质以及项目计划书等方面缺乏有效论证分析。在对建设项目的事中监督上，财务人员的整体参与度不高，不能很好地对施工单位资金的使用情况进行监督，同时监督过程中很少与事前预算相比较，通过预算对公路建设进行有效控制。由于各种原因有时施工单位会在施工过程中提出工程价格、数量变更的要求，公路建设单位对变更的工程往往缺乏有效管理，从而会提高公路建设的成本。公路建设事业单位在公路建设项目完成后，一般会解散该公路建设管理部门，所以对公路建设项目的事后控制仍然需要进一步加强。
2.3内部审计机构设置不合理，内部审计监督职能被忽视
内部审计是企业风险管理和控制三道防线中最后一道防线，公路建设事业单位的垄断性、建设项目重大性等特征，要求公路建设事业单位应该发挥内部审计的积极作用，但是公路建设事业单位内部审计的职能往往被单位管理层所忽视。
公路建设单位内部审计监督职能被忽视的另外一个表现是，事业单位多是把内部审计部门的设置当作一种门面来对待，当作应付上级单位检查工作的一种手段，但内部审计部门的作用并没得到真实发挥，内部审计部门形同虚设。
另外，内部审计机构设置不合理也是影响内部审计监督职能发挥的重要因素。一是机构设置不合理。公路建设单位中，内部审计部门大多设置在单位财务部门下，或与纪检部门合署办公，且多由分管领导主管，鲜有由单位负责人直接主管，内部审计部门的独立性不强，很少独立的对单位建设资金的使用进行稽核审计。二是人员配备不合理。从目前看，大多单位内部审计人员配备不足，内部审计人员多由财务人员兼任，使得财务人员既当运动员，又当裁判员，既影响了内部审计评价的客观性、公正性，也给内部审计监督职能的发挥造成了困扰。
2.4缺乏有效的信息沟通共享平台
充分可靠的财务和会计信息是单位内部控制的前提条件，只有完善的信息沟通渠道，才能发现内部控制存在的问题，才能制定并有效贯彻内部控制制度，才能把内部控制措施的实施效果进行及时反馈，并及时修正动态调整适应本单位的内部控制制度。公路建设事业单位信息化建设比较落后，公路建设事业单位系统也缺乏相应的资源共享平台。通过公路建设单位信息沟通平台的建设，单位就可以及时了解施工单位的信息状况，及时知晓相关公路建设单位的建设成本和具体管理措施，这样不仅本单位内部信息得到及时传递，而且还可以和同行业公路建设状况进行比较，达到动态控制公路建设项目的目的。
3提高公路建设事业单位内部控制水平的对策
3.1塑造积极的内部控制环境
控制环境是内部控制活动最基本的一个要素，控制环境为内部控制制度作用的发挥提供了良好的环境氛围。塑造积极的内部控制环境，首先，要完善公路建设事业单位内部控制组织结构，实现管理层、治理层和监管层的分权制衡机制，建设项目单位和审批项目单位职责要分离，项目建议书和项目评估以及项目可行性分析工作分离，建设项目的预算、核算、进度审核以及竣工验收、竣工审计工作相分离。其次，要提高公路建设事业单位内部控制人员的职业素质，由于事业单位财务和审计人员普遍面临着人员老化、专业素质有待提高等问题，所以有必要定期和不定期对公路建设事业单位审计人员进行培训，及时更新内部控制制度方面最新知识，以保证公路建设事业单位具有良好的胜任能力。最后，塑造良好的内部控制环境离不开单位管理层的大力支持，所以要让领导层转变传统观念，重视内部控制制度作用的发挥，提高领导层的责任意识，狠抓公路建设项目的质量，严格管控公路建设项目中贪污、受贿等不正之风。
3.2加强对内部控制活动的有效控制
内部控制活动是内部控制框架中的核心要素，提高单位内部控制水平需要加强对内部控制活动的有效控制。第一，公路建设单位在项目施工前应详细审查项目建议书，组织专业人员对项目技术和经济上的可行性进行分析和论证，以保证施工项目质量和项目投资额的合理性。第二，公路建设单位应对项目可行性报告设计单位的资质进行审查，并分派不同的人员对可行性报告的内容、报告的制定及可靠性进行审核，其次在公路项目建设前还应制定可控的项目预算，并在项目施工过程分析项目开支和预算的差异，适时的对项目进行控制。第三，在公路建设项目的施工过程中应按照国家队事业单位施工项目的法律法规，实行严格的招投标管理，在保证项目质量的同时，严格控制项目的施工成本。最后，针对公路建设项目金额巨大的特点，公路建设单位在公路建设项目施工过程中，要加强对资金的监管，建立三方资金监管制度，即通过项目管理单位、施工方、银行三方签订资金监管协议，明确各方职责、义务，对施工单位和监理单位资金的收、付、转进行实时监督和管理。
3.3建设和充分发挥网络化信息共享平台的作用
建立和充分发挥公路建设单位网络化信息共享平台的作用，可以使单位财务、项目控制和项目管理等方面信息在网络内进行有效传递，使单位内部控制部门获得充分的信息对单位的财务等状况进行有效监督。建设网络化信息共享平台：首先，单位内部需要完善内部信息沟通渠道，保证内部控制所需的信息在网络化平台内部自由流通。单位内部员工可以向上级单位领导无障碍的传递信息，内部控制部门也可以自由的向下级单位了解所需要的信息。其次，公路建设事业单位内部部门之间也应加强信息沟通与共享，审计部门、财务部门、工程建设部门和工程监督部门之间的有效信息沟通，可以制约各个部门的权利，提高单位内部管理效率和效益。再次，公路建设单位还应加强与单位外部相关利益者的沟通，包括和上级主管部门、现场施工单位、监理单位和银行等方面，通过各方在信息平台上的信息共享，使公路建设项目的风险降到最低。最后，要保证信息共享平台的正常运转，充分发挥信息共享平台在内部控制中的作用。一是平台内各单位既要切实履行信息共享的义务，又能有获得所需信息的自由和权限；二是平台内各单位要加强信息的管理，保证信息的及时性和有用性。
3.4发挥内部审计的积极作用
内部审计是单位内部控制的最后一道防线，要提高单位内部控制水平，必须要建立独立的内部审计部门，发挥内部审计的积极作用。第一，要保证机构和人员的独立性。独立是内部审计的灵魂，各单位应当建立独立的内部审计机构，配置专职的内部审计工作人员，保证内部审计机构可以独立的开展工作，独立的出具审计报告，独立的向上级领导反映情况。第二，提高内部审计部门整体人员的职业素质水平。一是加强现有内部审计人员的理论知识和操作技能培训，组织学习最新的内部控制框架理论和实务案例，提高审计人员的知识水平和专业技能。二是根据需要和可能，从社会或者高校招聘一些具有注册内部审计师执业资格的人才，充实单位内部审计部门。第三，引入中介服务机构参与内部审计工作，以改善单位内部审计力量不足的现状，提升内部审计工作质量。第四，为了提高公路建设单位整体人员的关系管理和内部控制意思，改善内部控制环境，可以在事业单位内部实行内部控制自我评估（CSa），让单位职工参与到内部控制制度的完善中来。
建设单位会计制度篇8
关键词:事业会计基建会计合并
近年来,许多高校进行了新建、改建和扩建,办学规模虽然不断扩大,财政拨款和事业收入却没有同比例增加,许多高校基本建设经费基本靠贷款。而《事业单位会计准则》规定:“事业单位有关基本建设投资的会计核算,按有关规定执行,不执行本制度。”{1}我国高等学校事业会计根据《高等学校会计制度》和《事业单位会计准则》进行核算,基建会计则根据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行核算。因此各高校单独设立基建账,银行贷款和基建拨款直接入基建账,工程未完工前,工程支出只在基建账核算,完工后又不及时移交固定资产,造成高校会计主体被肢解、会计信息不全面,资产负债不真实等问题。事业会计和基建会计合并核算已势在必行。
一、现行事业会计和基建会计合并核算的前提
1.目前高校资金来源主要是财政拨款、事业结余、土地置换、合作建设、捐赠以及银行贷款,若高校资金来源50%~60%以上主要依靠银行贷款,则基建会计和高校事业会计并账后,靠贷款形成的基本建设支出会导致收支失衡,财政拨款和事业结余不足以弥补,形成的缺口按现行高校财务制度规定无法在资产负债表中列示。因为“事业基金”不能为负数,这是高校事业会计和基建会计并账核算的最大制约因素。为此笔者建议应尽快解决高校基本建设资金不足和承担的高额贷款利息问题。呼吁政府加大对高校基建财政拨款的力度、进行政府贴息贷款,因为高校的发展能够带动周边经济的发展,高科技人才的培养是国家兴盛的重要保障。
2.进一步完善法规及规章制度。高校事业会计根据《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》进行核算,而现行《事业单位会计准则》规定“事业单位有关基本建设投资的会计核算按有关规定执行,不执行本制度”,《高等学校会计制度》中却对这种基建资金核算未给予规范。因此,高校基建会计根据《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》进行核算,造成一个单位两个会计主体、两套账务核算体系、两种会计报表。建议借鉴企业会计和基建会计并轨的经验,尽快修订和完善《高等学校会计制度》和《事业单位会计准则》。
3.完善基建财务管理体制。基建财务管理机构有的高校归属基建部门,有的归属财务部门。根据“大收入和大支出”的原则,基建财务应纳入学校财务常规管理,不另设分支机构。跨区域的高校基建项目,由财务部门委派会计,高校内部执行统一的财务制度。
4.事业会计科目要进行修订、补充、完善。基建项目未完工前,只在基建账中反映,待项目竣工交付使用时,再按项目实际成本移交事业账,造成账面资产小于实际资产;财政拨付基建款时,直接拨给基建部门,在基建账中反映,造成账面收入小于实际收入,造成账实不符的现象,也使整个高校的资金收支缺乏统一的筹划控制。
5.会计报表项目要随着会计科目修订相应修订。
二、并账思路
目前现行会计制度不能改变的现状下,以现行事业会计制度为主体,保持现行事业会计科目的基础上,充分借鉴、吸收国有建设单位会计制度中能够反映基本建设特色的会计科目,通过补充、调整与修订相应的事业会计科目,有条件地并账和并表。即两套账务平时按常规处理,只是在年末时,一是将基建会计科目余额表与结转前事业会计科目余额表进行合并,二是将基建资金平衡表与事业会计报表进行合并,编制合并会计报表。
三、合并会计科目的设置
合并会计科目设置是基本建设会计和高校事业会计统一核算的基础,是编制合并科目余额表和合并会计报表的关键。
建设单位会计制度篇9
关键词：
随着路桥区经济社会的发展和财政改革的深入，政府投资日益扩大，政府投资体制进一步成熟，国有基本建设项目由各项目单位独立核算的体制已不适应形势发展的需要，在项目、资金、财务管理等方面都出现了许多新的问题。存在着不同项目单位基建会计核算不统一、项目单位内部会计核算不规范、监督不到位、资金调度困难、资金利用效率不高等问题。
一、未实行会计集中核算基本建设项目单位在项目、资金、财务管理等方面存在的问题
（一）项目管理薄弱。一些单位立项依据不充分，有些只是简单复制一些模式。前期勘察设计不到位，项目概预算编制不细，缺乏项目投资效益预测分析报告制度，投资计划性差。决算超预算，预算超概算现象十分突出。没有严格执行招投标制度。一些单位为了规避政策风险，采取“化整为零”的变通方式，将项目细分为若干小项目，在工程招投标过程中，甚至出现同一施工单位的相关人员分别代表几家施工企业招标的现象。支付工程款审核不严格。违规使用现金支付大额工程款，无发票、无合同或无工程进度报告支付工程款，不按合同（协议）约定条款支付工程款等问题经常发生。
（二）财务管理混乱。基建单位普遍没有制订相应的结合本单位管理实际的基本建设财务管理制度，未能对基本建设资金的预算、收入支出管理、结余的收缴、资产交付使用、资产负债管理、竣工决算编报及审批等问题进行规范。
财务核算不够规范。会计科目的设置存在着很大的随意性，未能有效地执行《国有建设单位会计制度》的相关规定。如在待摊投资等科目下随意地增加招投标费、预算编制费等明细。一些项目单位对待摊投资的明细核算不准确。有的单位甚至把基建支出列入到行政事业性支出或经营性支出，掩盖了建设成本的完整性和投资规模的真实性，造成了会计信息失真。基建资金未能专户存储，凭证无审签，记账凭证无附件或附件不全，重要支付凭证和财务印章管理不严格，管理费用超越支出范围或超过开支标准。
列支不合规票据。设计费未使用服务业发票或设计专用发票，而采用建筑业统一发票。工程款结算未按规定取得路桥当地税务机关开具的建筑业统一发票，而采用施工企业所在地的建筑业统一发票。以普通的收款收据来支付备料款。未按规定使用税务机关监制的浙江省统一收款收据，等等。
（三）缺乏监督约束机制，资金使用效率不高
政府职能部门对超出概预算运作的项目没有及时采取有效的监控和纠正，监督部门对于项目单位基建内部控制缺失等等问题较少进行行政干预和督导，普遍存在着项目已完工并投入使用，但没有及时办理竣工决算的现象，导致相关资产、负债等也因此未能在本单位财务报告中予以反映。
项目建设单位普遍没有建立内部审计部门和制度，有些只是请中介机构对基本建设预算进行审计，对基本建设的财务审计并不重视，缺乏对地方财政拨款、银行借款以及其他资金等建设资金的去向和效益的审计监督。在资金拨付中，对于财政预算、工程进度、专款专用、工程预决算审核和经常性监督与专项检查监督等方面，缺乏严密的监控制度。
由于各项目单位各自为政，缺乏一个统一的部门对资金进行调度，导致不同程度地存在着有些单位闲置资金很多，资金成本很高，而有些单位资金很紧张，却无从筹集的不和谐局面。
二、基本建设项目单位实行会计集中核算的目的和意义
基本建设项目集中核算是在各单位财务自主权、资金使用权和领导审批权不变的前提下，其收付和结算以及日常基本建设项目核算监督、基本建设项目报表编制等工作，统一由核算中心办理和承担，是融基本建设项目核算、监督、服务于一体的一种形式。基本建设项目单位实行会计集中核算，其目的主要有：一是强化财务监督审核力度和管理成效,提高资金的流通性、透明性和使用效率；二是强化工程概预算执行和资金的有效使用，严格会计监督，变项目管理的各自核算为财务中心集中核算，变分散会计监督为集中会计监督，变事后监督为事前监督。
实行基本建设项目集中核算，实现了财政资金的统一性，有利于资源和资金的优化配置、合理流动,避免资产的不合理利用和重复建设,有利于决策者进行合理的投资管理,提高资金的使用效率,真正做到专款专用。
实行基本建设项目集中核算，有效保证了基本建设项目核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理性。核算中心人员是一支相对高素质的管理队伍，具备一定的基建财会核算与管理方面的基本知识，具备熟练操作运用计算机的基本技能。通过他们对原始凭证进行审核和监督，适时适量拨付款项，能保证每一笔资金正常流入流出。会计集中核算可以改变之前会计人员业务水平参差不齐的现象,改变之前财务管理混乱的状况,有利于统一进行核算。
实行基本建设项目集中核算，改善监控手段，控制关口前移，增加了各单位资金的透明度。由于单位的基建支出均通过核算中心审核支付，能及时发现问题并予以纠正，促进单位的有关财务活动数字准确、票据合规、手续齐备、合理有效，真实、准确地向各项目单位以及财政部门提供财务报表和临时需要的各种数据资料，为各项目单位领导正确决策和资金调度提供了有力的数字依据。
三、基本建设项目单位实行会计集中核算的基本原则
（一）管理和核算相分离原则。基建工程项目实行会计集中核算后，各项目单位的预算管理体制不变、财务自主权不变、资金使用权不变，基建工程项目仍由各项目单位自行组织实施和管理。核算中心主要职责是负责基建工程项目的会计集中核算工作。
（二）预算控制原则。各项目单位的基建工程项目应做出工程预算，经财政项目预算审核中心审核后，作为控制投资规模的重要依据。各建设单位要严格执行预算，按预算控制工程造价。
（三）合同履约原则。按规定应当招投标的基建工程、材料及设备、勘探、设计监理项目，应按规定的程序进行招投标。属于政府采购范围的货物、工程和服务，应按规定实行政府采购，按中标价或采购价与施工单位、供应商或劳务提供者签订合同。核算中心凭合同办理工程拨款的手续。
（四）进度付款原则。工程用款按工程进度支付，当工程用款支付至合同价款或达到批准工程预算总额的规定百分比时，不再按进度付款，待工程结算审定后付至一定的结算款项，余下的工程质量保修金待保修期满时再行支付。
（五）审批原则。工程款的拨付要严格执行规定的审批程序，经过审核批准之后，才能办理付款手续，会计核算工作应当符合规范化的要求。
四、基本建设项目单位实行会计集中核算的操作思路
（一）各级各部门要高度重视基本建设财务管理工作，营造基建会计集中核算氛围。
相关部门要自上而下重视基本建设财务管理工作，明确基本建设财务管理的主要任务。做好基本建设资金预算编制、工程预（结）算审核、资金的拨付、项目竣工财务决算审批和投资效益分析评价五个环节。单位负责人应充分认识基本建设资金管理的重要性，为财务人员营造良好的监管环境。核算中心应引进先进的财务软件，以促成信息传递的快速性、连贯性以及提高财务核算的整体效率。基建财务人员应重视基本建设财务管理工作，主动承担起《会计法》赋予的责任。
（二）建立完善基本建设管理制度
认真贯彻执行国家财经法律、法规和制度，维护财经纪律。抓好制度建设，建立健全会计核算、财务管理、内控制度及其有关的操作规程。规范项目预算和资金的拨付管理。统一工程备料款、工程进度款、工程结算款的拨付依据，强化相关部门的审核与监督。规范项目竣工决算的编报和审批管理，明确项目竣工决算何时编报、由哪一级主管部门审批。规范政府采购的管理，明确基本建设项目执行政府采购的相关规定。规范招投标管理，明确工程项目执行招投标管理法相关规定的问题。规范资产交付使用的管理，明确何时办理资产交付使用，哪些投资不作资产交付而进行待核销处理等。
（三）加强基建财务人员的培训，提高财务人员业务素质
抓好基建财会队伍的建设，多渠道、多形式地加强业务培训。现阶段亟需培训的内容应包括基本建设财务管理和国有建设单位会计制度，以及基本建设的一般程序和招投标、概（预）算等相关知识，还应加强在职人员的后续教育培训。基本建设项目对专业技术知识的要求较高，涉及面较广，牵涉的问题较为复杂。专业素质高并不一定适合基建财会工作，还应了解一些建筑学、工程造价学、工程预算学等与建设内容相关的知识。会计人员学习并掌握一定的基本建设方面的业务知识，有利于有效地解决一些较为棘手的基本建设财会问题。除此之外，会计人员还应提高自己的法律意识，熟悉基本建设财务管理的相关法律法规，学懂制度办法，提高对政策的执行水平和依法办事的能力。
（四）进一步规范会计核算
要把最后批准确认的基建投资计划作为筹集资金、使用资金及会计核算的依据，如果项目不合法，则应停止支出基建款项，直至办理合规合法手续后，才可以支付基建款项。所有基建经济活动都要有文件及合同。合同条文应是合法的，核算中心应留有所有订立的合同的备份，以便付款时予以监督，严格控制付款关口，以避免出现违规拨付基建款项的现象。
账目核算要真实、合法、准确、完整。会计核算方法应当前后一致，不得随意变更。填制会计凭证、登记账簿、编制会计报表必须符合会计核算规范要求。按照国家财务会计制度建账，对每个工程项目分明细设账核算。制定岗位责任制，明确分工，落实职责。设置专职会计、出纳，会计和出纳应当互相监督，定期对账，做到账证相符，账账相符，账实相符，确保资金的安全。应及时清对与各业务单位的往来款项。定期与往来单位会计部门进行往来款对账，保证所有往来款项勾稽关系清楚。
建立和健全台帐登记、信息反馈等制度，及时准确反映工程拨款进度与工程实际用款需要、工程拨款总额和预算总投资是否相符合，避免多付工程款的情况发生。
（五）进一步完善基本建设资金监督检查机制
核算中心把好工程监管和用款支出审核关，认真审查核实工程用款申请报告和用款审批情况表等付款资料，发现有违反财务制度的要及时予以制止和纠正，对有重大问题的，应及时向建设单位领导和财政部门领导反映，严格按照规定程序办理付款手续。定期向建设单位和财政局报送基建工程项目会计报表。对财务收支情况进行综合性的检查分析，及时反馈各个项目财务计划的执行情况和资金运作情况，提出有建设性的意见和建议，为领导决策提供可靠依据。
建设单位会计制度篇10
【关键词】事业单位；会计预算管理；制度改革
一、事业单位会计预算管理制度现状
会计预算管理作为事业单位财务管理中的重要环节，有着非常重要的地位与作用，做好会计预算管理制度的改革是现阶段事业单位优化内部管理，提升市场竞争力与服务效果的必然要求。就当前事业单位会计预算制度的建设现状而言，存在的问题比较显著，集中于以下几点：首先，会计信息透明程度不高[2]。在市场化改革不断深入的今天，事业单位的管理体制发生了巨大的改变，作为社会公共服务主体，事业单位享受专项财政拨款，且大多固定资产占比较高，建立完善高效的公共财产财政体系是事业单位发展的关键。但在实际的操作环节，事业单位预算会计制度中存在着不少的问题，比如财务核算存在简单化的现象，核算报表难以将事业单位资金使用情况准确地呈现出来，既增加了廉政风险，也不利于外部社会的监督。其次，预算会计制度灵活性不高。我国事业单位预算会计制度的实施始于改革开放后，直至上世纪末才初具规模，随着时代环境的发展转变，事业单位的工作方式与职能也出现了变化，传统的制度已经不能适应时代环境发展的要求，僵化的制度体系使得事业单位会计预算难以适应工作的实际需要，导致低效性的问题。最后，预算执行力度不够。与预算编制水平不高相伴而生的是预算执行力度不够，比如，未能建立起有效的预算绩效管理制度，在实际的管理环节中，存在重分配，轻管理的现象，专项资金有效利用率不高。
二、事业单位会计预算管理制度的改革措施
（一）加强预算监管，构建权责发生制
权责发生制，也称应收应付制，是事业单位会计预算制度改革中的重要举措。事业单位在预算活动中会涉及到大量的收益以及支出费用，权责发生制的引入要求事业单位针对每一笔收益、支出费用均做好严格的核算与监管工作。特别是对一些会产生大量资金流入流出的运作，事业单位要加强跟踪监控工作，确保每一笔运作均符合单位的预算规划[3]。对此，西安市房屋维修资金管理中心需要从以下两点出发，采取好相应的措施。首先，加强信息技术的应用。信息技术以及互联网技术在资金情况的监控中有着非常重要的应用价值，不仅可以准确全面地反映资金变动的状况，更能将资金变动的情形及时地呈现出来，因此，西安市房屋维修资金管理中心要重视会计电算化建设，借助信息化、网络化来深化权责发生制的应用价值；其次，做好会计人员的培训工作。作为会计预算工作的具体执行者，会计人员的专业素养与职业技能对会计预算效果有着很大的影响。因此，在构架权责发生制的同时，要引导会计人员提高自身素养，在合适的时间范围内进行权责发生制，从而最大限度地保障会计工作的准确性。
（二）健全信息体系，提高预算透明度
会计体系的欠缺是当前事业单位在会计预算中存在的最为显著的问题，由此带来的直接后果便是预算会计制度缺乏完整性与针对性，会计预算成果难以有效地满足使用者的实际需要，包括单位内部的使用需要以及上级管理部门的使用需要。因此，从我国事业单位会计预算管理工作的实际需要出发，构建完善的会计体系就成为会计预算制度改革中的重点工作，而会计信息体系的建设则是会计体系建设中的核心内容。在事业单位市场化改革日益深入的今天，事业单位在会计预算管理中普遍面临着较大的压力，会计信息体系的建设对事业单位更好地应对市场压力，优化会计预算管理水平有着重要价值。就以西安市房屋维修资金管理中心为例，首先，会计信息体系有助于提升会计核算工作的效率，借助会计信息体系，很多重复的核算工作以及需要由人工完成的核算工作均可以借助信息系统来操作，具有高效便捷的特点，更能有效地降低人才操作导致的失误，提升会计核算的准确性；其次，会计信息体系有助于提升会计预算工作的透明度，会计信息体系的构建使会计预算工作更加公开，信息透明程度也得到了很大的提升。
（三）加强制度建设，强化制度针对性
“没有规矩，不成方圆”，对事业单位会计预算而言，制度建设居于非常重要的地位，完善的制度体系是确保会计预算工作深入开展的先决条件与必然要求[4]。现阶段，受各种因素影响，事业单位的会计制度并不能很好地满足财务环境的实际需要，导致事业单位内部出现了严重的财务状况混乱的现象，对财务核算的准确性也产生了负面影响。制度建设与制度体系的完善能够为预算会计的发展提供有用的发展，是事业单位强化会计预算效能的重要举措。因此，西安市房屋维修资金管理中心需要从以下两点出发，采取好有效的对策，首先，参考先进的制度建设经验，会计预算是企业财务管理的重要内容，国内外先进的会计预算制度经验为数不少，西安市房屋维修资金管理中心要广泛参考借鉴各单位制度建设的宝贵经验，做好转化与开发工作，为我所用；其次，紧扣单位会计预算管理的实际需要，从会计预算管理中存在的具体问题以及不足之处出发，加强制度建设的研究与探讨，提升制度建设的针对性，使会计预算制度更好地服务于单位会计预算工作的开展。
（四）推进目标管理，提升编制科学性
对事业单位会计预算工作而言，最为常见的问题便是会计信息失真，这不仅不能准确反映事业单位的财务状况与管理水平，更可能对单位的财务管理带来风险。因此，确保会计数据的真实性、准确性就尤为必要[5]。实践表明，事业单位会计数据失真，很大程度上和编制工作开展的不细致、不认真紧密相关，预算编制作为会计预算工作的基础性内容，对后续工作的开展有着重要的影响，西安市房屋维修资金管理中心在会计预算编制中，一定要注意编制工作的认真细致，一方面，在财务管理人员的配置上，要做到高效合理，使财务管理工作得以更好开展，另一方面，要优化会计预算的流程，避免在会计预算中出现重复性的工作，提升会计预算工作的实效性。目标管理是提升编制科学性的有效方式，西安市房屋维修资金管理中心在编制中要根据预算管理的实际需要，设计相应的目标，并根据部门分工以及业务流程，对目标进行拆分，将会计预算的整体目标细分为不同的子目标，便于会计预算管理制度更好地推进与落实。