生态环保应急预案篇1
结合当前工作需要，的会员“听涛轩人”为你整理了这篇生态环境分局2020年环境应急管理工作总结报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
市生态环境局：
根据省生态环境厅《关于印发2020年全省环境应急管理工作要点的通知》要求，按照工作部署，克服人手少、设备不足、工作任务重等困难，认真开展工作，取得了较好成绩。现将2020年环境应急管理工作总结报告如下：
一、环境应急管理工作开展情况
（一）环境应急管理体系建设情况
1、应急管理机构建设情况。目前，我局尚未成立相应的环境应急管理机构，我县环境应急管理工作主要依托我局综合股、生态环境综合执法队开展相应的业务工作。由于人员少，部分人员大都身兼数职，因此工作任务较重。近几年，我局先后派8名监察人员参加了由省环保厅组织的环境应急管理培训班，取得了省级培训证书，环境应急管理工作进一步规范。
2、应急预案体系建设情况。为全面提高应对涉及公共危机的突发环境事件能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，促进全县经济社会全面协调可持续发展,近年来我局按照上级部门要求，在县委、县政府的领导下，共编制专项应急预案7个。2012年提请县政府印发了《民乐县突发环境事件应急预案》并完成修订，应急管理综合能力显著提高。2013年以来印发了《民乐县突发性核与辐射事故应急预案》《民乐县危险化学品道路运输突发环境事件应急预案》《民乐县土壤环境污染事件应急预案》《民乐县饮用水水源保护区突发环境事件应急预案》《民乐县重污染天气应急预案》，并于2020年10月修订后印发实施，2018年编制并印发实施了《民乐县城区供水总寨地下水源地突发环境事件应急预案》，在认真完成县级突发环境事件专项应急预案任务的同时，我局积极推进县内企事业单位突发环境事件应急预案备案管理工作。2020年度，共督促9家各类企事业单位完成突发环境事件应急预的修订和编制备案工作。
3、公共安全社会网络体系建设情况。在建立健全安全管理制度，落实各项安全防范措施，及时消除安全隐患方面，我局将环境安全检查及环境风险隐患排查作为重要工作来抓，积极对辖区企事业单位开展日常检查、排查工作，不断加强对企业自查工作的督促力度，在检查中发现的环境隐患问题责令企业落实整改，切实做到排查全覆盖、隐患零容忍。并结合中央及省级环保督察、安全生产百日攻坚、汛期环境安全保障工作等专项行动开展环境安全检查及环境风险隐患排查工作，对发现的环境安全隐患问题，责令企业制定隐患治理方案，明确整改时限，落实整改措施；对涉及其他有关部门职责范围的重大隐患或违法行为案件，及时以书面形式移送安监等相关部门处理，至目前我县没有发生过重大突发环境事件，确保了全县环境安全。2020年度，我局出动环境监察执法人员80余人次，对7家重点企业开展隐患排查48次。其中存在环境风险隐患企业3家，排查出问题6个，排查问题已全部完成整改，整改率为100%。我县辖区内无涉尾矿库企业。
（二）监测预警体系建设情况
在监测预警体系建设工作中，将各项环境监测数据作为预警信息的依据，我局负责应急工作的相关人员与市、县环境监测站正在逐步完善监测数据信息互通工作机制，不断深化之间的联动、会商机制。为有效收集突发环境事件信息，及时、全面掌握事件动态，及早开展应急处置工作，我局通过24小时应急值制度、“12369”环保热线、微信举报平台、网络信息收集等方式不断拓宽环境事件信息的收集渠道，并与公安、气象、消防等部门签订联动机制协议，进一步增强了环境事件信息的收集能力，为第一时间开展监测预警提供了保障。同时，组织甘肃锦世化工有限责任公司开展了有毒有害气体预警监测体系建设工作，为进一步提高企业预防突发环境事件提供了可靠保障。
（三）应急响应与指挥平台体系建设
1、专业应急信息与指挥系统情况。按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》县级建设标准，需配套固定指挥平台及移动指挥通信系统二级建设标准，但由于我县环境应急管理工作起步晚，资金投入少，截至目前，尚未建立应急指挥平台和移动指挥通讯系统。虽然目前硬件设施建设工作存在困难，但我局紧紧围绕各部门专项应急预案成立的应急指挥领导小组或应急指挥部的建设，明确职责，积极加强与各部门的对接，持续推进指挥系统软件建设。辖区内各企事业单位突发环境事件应急预案也与企业内部其他应急预案相融合，以突发环境事件信息报告流程、联系方式作为重要的章节做以描述，明确了各应急预案之间关系，加强企业和政府部门之间的信息互通机制。“十三五”规划期间，我局将不断完善各类设备的配置，加大应急指挥平台硬件设施的建设力度，进一步强化环境应急指挥系统的建设工作。
2、建立应急联动机制情况。近年来，我局全面贯十八大、及生态文明建设思想和省委、省政府及市委、市政府关于环境应急管理工作的部署，进一步加强了与相关部门的应急联动机制建设工作。在2014年分别与民乐县气象局和民乐县公安局签订了联动协议，建立了联动机制合作关系，2016年与民乐县交通运输局签订了联动协议，旨在加强部门间信息互通及应急处置协作能力。2020年10月，我局联合各联席会议单位，召开应急联席会议，进一步加强部门之间的协作沟通，确保形成联防联控工作格局。今后，我局将不断深化与其他部门的联动机制建设工作，尽快与安监、消防等部门建立联动机制，完善已建立合作关系部门的联动机制，持续推进应急联动机制建设工作。
（四）救援力量体系建设情况
在应急救援力量体系建设方面，目前，我局未成立环境应急管理机构，主要由生态环境综合执法队人员承接环境应急工作。环境监测、环境监察机动队伍分别由环境监测站、综合执法队工作人员担任，各股室均能随时调动进行应急处置、救援工作，在处置突发环境事件过程中，可调动我局全体干部职工进行应急处置工作。为全面提升环境应急处置能力，不断完善救援力量体系建设工作，我局于2020年10月，我局依托甘肃锦世化工有责任限公司以企业现有应急处置队伍建立专职突发环境事件应急抢险救援队伍，有效增强我县环境应急救援队伍力量。
（五）物资保障体系建设情况
按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》县级建设标准，应完成应急交通工具、应急防护装备及应急调查取证设备二级建设标准，我局依托甘肃锦世化工有责任限公司建设省级环境应急物资储备库一座，配备应急物资48类、共计4358件，彻底解决我县突发环境物资不足的问题。
（六）应急演练开展情况
2020年12月10日14:30-18:00，由市生态环境局牵头，民乐工业园区管委会、甘肃锦世化工有限公司、市生态环境局民乐分局共同开展“硫酸罐车发生事故，造成浓硫酸泄露”为情景的模拟应急演练，通过开展应急演练，确保了在突发环境事故时，能迅速有效地进行应急响应和处置，杜绝突发环境事件引发的环境污染，进一步健全和完善了企业环境事故应急预案体系，检验了企业环境事故应急预案的可操作性、应急快速性、救援有效性，也使职工环保意识和抢险能力得到增强，对突发事件的应急处理能力得到提高，达到了预期目的。
（七）汛期环境安全保障工作开展情况
为进一步增强汛期环境安全防控工作的责任感和紧迫感，我局高度重视，按照市生态环境局关于做好汛期环境安全保障工作的要求，把汛期水环境安全防控工作作为当前突发环境事件的首要任务来抓，一是结合我县实际情况，迅速安排部署，认真开展排查隐患；二是抓源头、查隐患、促整改，与县水利、气象、交通、消防等部门加强协作，密切配合，提前安排部署，采取有效措实做好汛期环境安全防控工作，积极防范和有效应对突发环境事件的发生。
（八）应急值守工作情况
我局严格按照应急值守工作要求，在重要节假日、重要时期，实行应急值守制度，确保“12369”环保热线、应急值班电话“0936-4425000”保持畅通，专门安排值班人员和带班领导开展值守工作，明确应急值守工作职责，实行突发环境事件的零报告制度，做好当日应急值班记录和次日交接手续，定时向上级业务部门汇报应急值班情况，本年度较好地完成了值守应急和各项信息报送工作。
（九）宣传教育和培训体系建设情况
我局每年结合“6.5环境日”、“地球日”等活动，组织各种宣传教育活动6-7次，累计发放应急宣教材料0.3余万册，普及环境应急知识0.54余万人次。我局在县政府官网“民乐环保”专栏建立了应急管理板块对应急相关知识及突发环境事件信息及时向公众公开。2020年12月上旬，举办年度环境应急专题培训班，培训局内职工及企事业单位工作人员40余人次，进一步提高了局内职工和企业事业单位管理人员环境应急管理知识水平和管理能力。
二、存在问题及下一步打算
因我局尚未成立相应的环境应急管理机构，环境应急管理工作主要依托我局综合股、生态环境综合执法队开展相应的业务工作。目前，环境应急工作因为人员、资金的限制，尚未配备环境应急物资、交通工具等设施设备，严重影响工作的正常开展。今后，我局将进一步完善管理体系，从以下几个方面加强应急管理工作。
（一）加强突发环境事件应急预案管理
1、按照时限要求，就是修订完善县域内部分专项突发环境事件应急预案。同时，积极积极推进民乐行政区域环境风险评估。
2、加强企事业单位突发环境事件应急预案管理。按照《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法（试行）的通知》（环发〔2015〕4号）的规定，完成辖区相关企事业单位突发环境事件应急预案的修编和备案工作。企业在《办法》实施前已完成预案备案的，在预案签署后三年内，根据《企业突发环境事件风险评估指南》开展环境风险评估工作，预案修订工作按照《办法》相关规定执行。建设项目投入生产或者使用前的预案，参照《办法》第二章的规定制定和备案，全面深入推动我县环境应急管理工作实现规范化、常态化和制度化。
（二）加大企业风险隐患排查检查力度
2021年，环境应急工作将加大对企业风险隐患排查检查的宽度和广度，完成重点监控企业环境风险防控情况检查，对存在问题责令限期整改，促进企业完善环境应急管理的硬件和软件措施，并对企业风险防控情况登记造册，以便随时备查。
（三）组织开展突发环境事件应急演练
为加强应对突发环境事件的能力，推动工业园区重点风险源企业防控环境风险，完善应急预案和应急准备，计划与重点监控企业联合组织开展突发环境事件应急演练。
（四）强化环境应急值守工作
按照应急值守工作要求，在重要节假日、重要时期，实行应急值守制度，实行突发环境事件的零报告制度。较好地完成值守应急和各项信息报送工作。
（五）加强环境应急管理培训
继续将环境应急管理知识培训纳入重点工作，加大培训频次，每年有计划地选派专门从事应急管理的人员参加国家、省、市举办的各类提升环境应急管理知识水平和工作能力的培训。拓宽应急管理知识的普及面，邀请知名环境应急管理专家作辅导报告和现场模拟演练、召开座谈会等形式，逐步提高全县环境保护人员及企业应急工作负责人的环境应急管理知识，增强处置环境应急突发事件的能力。
生态环保应急预案篇2
1总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3事件分级
1.4适用范围
1.5工作原则
2组织指挥与职责
2.1指挥机构组成
2.2组织体系
2.3指挥机构职责
2.4专家组
3预防和预警
3.1信息监测
3.2预防工作
3.3预警分级
3.4预警及措施
3.5预警支持系统
4应急响应
4.1信息报告
4.2先期处置
4.3应急响应
4.4应急处置
4.5指挥与协调
4.6事件通报与新闻报道
4.7突发环境事件的应急终止
5应急保障
5.1组织保障
5.2技术保障
5.3后勤保障
6后期处置
6.1善后处置
6.2保险
7附则
7.1预案的制定与更新
7.2沟通与协作
7.3奖励与责任追究
7.4预案解释部门
7.5预案实施时间
1总则
1.1编制目的
为建立健全突发环境事件应急机制，提高应对涉及公共安全突发环境事件的能力，及时、有效处置发生和可能发生的各类突发环境事件，有效控制和消除污染，保证环境安全，维护社会稳定，保护公众生命健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展，制定本预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《医疗废物管理条例》、《自然保护区条例》、《国家突发环境事件应急预案》和《江西省突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3事件分级
按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）、一般环境事件（Ⅳ级）四级。
1.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：
（1）发生30人以上死亡或中毒（重伤）100人以上，或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上，或区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染，或因环境污染使我县正常的经济、社会活动受到严重影响，或发生1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；
（2）因环境污染造成我县主要水源地取水中断的污染事故；
（3）因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故；
（4）周边邻省和地区核设施中发生的按照“国际核事件分级（ineS）”标准4级以上的核事故。
1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：
（1）发生10人以上30人以下死亡或中毒（重伤）50人以上100人以下，或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染，或因环境污染使我县正常的经济、社会活动受到较大影响，疏散、转移群众1万人以上5万人以下的，或1、2类放射源丢失、被盗或者失控的；
（2）因环境污染造成主要河流、湖泊及水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；
（3）对部级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁我县群众生产、生活和游客安全的事故；
（4）核设施和铀矿冶炼设施发生的，达到进入场区应急状态标准；
（5）进口再生原料严重环保超标和进口货物严重辐射超标或含有爆炸物品的事件；
（6）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，使我县正常的经济、社会活动受到影响；
（3）对我县自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受破坏，或直接威胁我县群众生产、生活和游客安全的事故；
（4）3类放射源丢失、被盗或者失控。
1.3.4一般环境事件（Ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：
（1）发生3人以下死亡；
（2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群众性影响的；
（3）4、5类放射源丢失、被盗或者失控。
1.4适用范围
本预案适用于在我县行政区域内可能发生或者已经发生的突发环境事件。本预案所称突发环境事件，是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境安全、人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事故。
具体主要包括：
（1）危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事件。
（2）工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事故。
（3）影响饮用水源地水质的突发性严重环境污染事件。
（4）因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件。
（5）相邻县、市的环境污染对我县造成环境危害的特大污染事故。
（6）其他突发性的环境污染事件。
1.5工作原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全政府统一领导、职责明确、平战结合、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发环境事件预警和应急机制，提高我县社会管理水平和应对突发事件的能力。
1.5.1以人为本、健全机制。把保障人民群众的生命财产安全和身心健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发环境事件造成的人员伤亡和财产损失；建立健全突发环境事件应急工作的有效机制。
1.5.2政府负责、部门合作。县人民政府对突发环境事件的处理负总责。各部门按照应急预案的要求，各司其职，相互配合，不断提高我县的整体应急反应能力。
1.5.3预防为主、常备不懈。坚持预防为主的方针，宣传普及环境应急知识，不断提高公众环境安全意识。强化人力、物力、财力贮备，加强应急队伍的培训，提高突发环境事件的应急处置能力。建立和加强突发环境事件的预警机制，切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。
1.5.4依靠科学、快速反应。不断完善应急反应机制，依靠科学，充分发挥专家和专业技术人员的作用，加强科研指导，规范业务操作，实现应急工作的科学化、规范化。保证各环节紧密衔接，及时采取一切有效措施，果断、快速、准确处置。
1.5.5加强监管，防微杜渐。加强对企业特别是一些重点企业的监督管理，增强企业应对突发环境事件的责任感，使企业不断强化自身管理，采取有效措施，保证生产设备及污染治理设施处在良好运行状态和外排污染物的达标排放，预防突发环境事件的发生。
2组织指挥与职责
2.1指挥机构组成
成立县突发环境事件应急指挥部（以下称县应急指挥部），在县突发公共事件应急委员会的领导下开展突发环境事件应急工作。
总指挥：县分管环保工作副县长
副总指挥：县环保局长、县安监局长、县政府办主任
成员：县公安局、县消防大队、县武警中队、县财政局、县国土局、县地矿局、县建设局、县农业局、县林业局、县水务局、县交通局、县卫生局、县气象局、县监察局、县委宣传部、县广电局等部门主要负责人。
指挥部下设办公室，设在县环境保护局。
2.2组织体系
突发环境事件应急组织体系见下图。
2.3指挥机构职责
2.3.1县应急指挥部职责
（1）根据本预案，统一组织、指挥突发环境事件应急工作，督促各应急制度和措施的落实。
（2）向县应急委员会提出突发环境事件应急状态终止的建议。
（3）指挥和协调有关部门、其他组织和个人共同做好应急工作。
（4）决定应急工作中的重大事项。
（5）审议批准县应急指挥部办公室的各项应急处理工作报告。
（6）编制突发环境事件应急总结报告。
（7）完成县政府交办的其他事项。
2.3.2县应急指挥部办公室职责
（1）提出突发环境事件应急启动和终止的建议。
（2）传达县应急指挥部应急指令。
（3）负责应急期间信息收集、统计、分析、上报工作。
（4）协调成员单位的应急工作。
（5）负责应急期间情况通报。
（6）完成县应急指挥部交办的其他工作。
2.2.3成员单位职责
（1）县环保局
拟定和提出处置突发环境事件计划，做好突发环境事件应急处置的组织和技术准备；协调和建立突发环境事件应急处置协作联系制度；组成应急处置专家组，提供科学决策意见；组织实施减轻污染危害措施，建立重点排污单位、重点污染防治设施、污染隐患预警技术档案；组织环境监察、监测人员相关知识、技能的培训；负责与上级环保部门、相关部门的联系、传达、指示和协调工作；统一对外突发环境事件所造成的环境污染信息；直接组织或参与调查突发环境事件；负责对造成污染事件的单位和个人提出经济处罚意见；参与对造成污染事件的当事人提出处理意见等。
（2）县公安局、县消防大队、县武警中队
积极参与突发环境事件有关的各种险情的现场处置；负责丢失或被盗放射源的侦查和追缴；依法、及时、妥善地处置与人民生命财产安全、社会稳定有关的突发事件，查处打击违法犯罪活动；协助环保部门做好污染调查、污染消除工作，落实各项强制隔离措施。
（3）县财政局：组织安排突发环境事件应急处理所需经费，确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给，并做好经费使用情况监督检查工作。
（4）县安监局：依法行使国家安全监察职权，指导、协调和监督各有关行业、部门承担突发环境事件中安全生产监督管理工作，参与突发环境事件中的应急救援工作。
（5）县交通局：组织安排应急物资和疏散人员的运送转移，做好污染区域的交通管理工作。
（6）县卫生局：做好伤员的救治，污染疏散区域人员的疾病预防和治疗工作。
（7）县水务局：负责水文监测，为指挥部提供必要的水量、水质等水文资料，以利加强对重点排污单位的监控和重点污染防治设施保障；协助环保部门做好污染水域的监测和调控工作，消除水域污染。
（8）县农业局：负责对外来物种入侵的监测和外来物种入侵情况信息，对由此造成的突发环境事件按规定组织扑灭；当突发环境事件对农业、渔业生态产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
（9）县林业局：负责对外来林业有害生物入侵的监测，外来林业有害生物入侵情况信息。当突发环境事件对林业及生物多样性产生严重危害时，参与组织实施应急救援工作。
（10）县国土局、地矿局：协助处理因地质灾害引发的突发环境污染事件；当突发环境事件发生时，向县指挥部提供灾害易发地有关情况的预测预报，避免重点排污单位和重点污染源造成重大环境污染。
（11）县气象局：及时、准确提供发生突发环境事件区域的气象情报资料。
（12）县建设局：组织对突发环境事件中城市被损毁的给排水设施进行抢排险，恢复城市基础设施功能。
（13）县监察局：负责调查突发环境事件期间的违规违纪、失职渎职事件，严肃追究党员和行政监察对象的责任。
（14）县委宣传部、县广电局：负责组织宣传普及有关突发环境事件防治知识，协调县环保局、县广电局等单位新闻及通报有关情况，积极、主动、正确地引导舆论，并向上级新闻单位提供有关信息。
2.4专家组
组建由环境管理和环境监测专业人员、环境评价专家、危险化学品专家、环境评估专家、防化专家等相关专家组成的突发环境事件评估咨询专家组。职责为：参与环境突发事件应急工作，对事件级别进行评估，对采取的应急措施提出建议和进行技术指导，为指挥部的决策提供科学依据。
3预防和预警
3.1信息监测
3.1.1县环境监测部门按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对全县常规环境监测数据及污染源信息、数据的收集、综合分析和风险评估工作，包括对发生在县外有可能对我县造成环境事件信息的收集、处理和统计分析工作。
3.1.2突发环境事件成员单位负责各自职责范围内的可能造成环境事件处理所需信息的监测，做好相关信息的接收、处理和统计分析，并及时向县指挥部报告可能造成环境事件或环境事件处理所需信息。
3.2预防工作
3.2.1开展污染物和生物物种资源调查。县环保局负责对各类污染源的普查，掌握全县污染源的产生、种类及分布情况，了解有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和建议。
3.2.2开展突发环境事件的假设、分析和风险评价工作，完善各类突发环境事件应急预案。产生、收集、贮存、运输、利用、处置各类危险废物的单位，应当制定落实意外事故防范措施和编制应急预案，新、改、扩建项目凡涉及有毒有害及危险化学品生产、加工的，在环境影响评价阶段要编制环境风险评价篇章。
3.3预警分级
突发环境事件实行三级预警制度。三级突发事件，即一般、较大环境污染与破坏事故，启动黄色预警；二级突发事件，即重大环境污染与破坏事故，启动橙色预警；一级突发事件，即特大环境污染与破坏事故，启动红色预警。根据不同级别的预警，由县应急委员会或报请上级应急委员会启动相应的应急响应措施。
3.4预警及措施
进入预警状态后，县应急指挥部及有关部门应当采取以下措施：
（1）立即启动应急预案。
（2）预警公告。收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，县应急指挥部决定启动相应预警，县政府预警公告。
（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
（4）指令应急救援队伍和人员进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事件可能造成的危害，采取封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为、活动等保护措施。
（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
3.5预警支持系统
建立环境安全预警系统和环境应急资料库，开发研制环境应急管理系统软件。建立报警服务系统及相关技术支持平台、信息反馈与确认系统等。
4应急响应
4.1信息报告
根据《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》的规定，按国家突发事件信息报告系统进行报告。
突发环境事件的责任报告单位：县人民政府、县环境保护局、突发环境事件发生单位及其主管部门。
4.1.1突发环境事件的报告时限和程序
突发环境事件责任报告单位及人员发现或获知突发环境事件，应在1小时内向县人民政府或县环境保护局报告。
接到突发环境事件报告的县环境保护局应在1小时内向县人民政府报告，同时向上一级环保部门报告，并立即组织进行现场调查和确认。县人民政府应当接到报告1小时内向市政府报告。
4.1.2突发环境事件的报告内容及形式
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。
初报从发现事件后1小时内上报，可用电话直接报告；续报在查清有关基本情况后立即上报，可通过电话或书面报告；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报，采用书面报告。报告采用适当方式，避免在群众中造成不良影响。
初报内容主要包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报是指在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程及采取的应急措施等初步情况。
处理结果报告是指在初报、续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
4.1.3突发环境事件的通报与信息
县应急指挥部应当加强对突发环境事件的舆论引导，建立快速的信息机制，避免因滞后造成工作被动。对媒体有关事件内容的不准确报道，应当及时通过通告或召开新闻会澄清事实真相，以正视听。
4.2先期处置
4.2.1突发环境事件发生后，事发责任单位和县应急指挥要立即采取措施，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
4.2.2必要时迅速组织现场救援队伍实施现场救援，减少人员伤亡和财产损失。
4.2.3县环保局或相关部门或有关专家要组织人员和装备对事件发生地污染源实施监测、对有关信息汇总，进一步加强先期处置措施。
4.2.4在采取上述措施时，必要时要立即向毗邻县市应急救援指挥机构发出请求支援信息。
4.2.5按照信息报告规定立即向上级有关部门报告。
4.3应急响应
4.3.1应急响应程序
Ⅳ级应急响应时，按下列程序和内容响应：
（1）接到突发环境事件报告后，县应急指挥部办公室工作人员立即进入工作状态，了解事件基本情况和应急救援进展情况，提出启动应急预案的建议。
（2）组成现场救援指挥部，派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，
（3）组成咨询专家组，分析情况。根据专家的建议，组织应急救援力量随时待命，为应急指挥部提供技术支持。
（4）需要有关应急力量支援时，及时向上级应急指挥机构提出请求。
4.3.2分级响应机制
根据预警级别，启动相应级别的应急响应，即蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。Ⅳ级应急响应由县应急指挥部启动，超出县应急处置能力的要及时请求上级应急指挥机构启动上级应急预案。
4.3.2.1Ⅳ级应急响应
一般突发环境事件发生或者可能发生时，由县应急指挥部采取Ⅳ级应急响应行动并组织实施本应急预案。
4.3.2.2Ⅲ级应急响应
较大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告市人民政府或市环保局，请求市应急指挥部采取Ⅲ级应急响应行动并组织实施相应应急预案。县应急指挥部服从市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，按照较大突发事件的应急响应要求，各司其职，做好工作。
4.3.2.3Ⅱ级应急响应
重大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告省人民政府或省环保局，请求省应急指挥部采取Ⅱ级应急响应行动并组织实施相应应急预案，县应急指挥部服从省、市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，各司其职，做好工作。
4.3.2.4Ⅰ级应急响应
特别重大突发环境事件发生时或者可能发生时，县人民政府及时报告省人民政府或省环保局，请求省应急指挥部采取Ⅰ级应急响应行动并组织实施相应应急预案，县应急指挥部服从国家、省、市人民政府对突发环境事件的统一领导和指挥，各司其职，做好工作。
4.4应急处置
4.4.1应急监测
县环保局组建环境应急监测队伍，组织协调突发环境事件环境应急监测工作。
（1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的水文、气象和地域等要素特点，确定污染物扩散范围。在此范围内布设相应数量的监测点位。事件发生初期，根据突发事件的严重程度，按照尽量多的原则进行监测。随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。
（2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论等方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。
4.4.2应急处理
根据突发环境事件的污染源等的特性，在县应急指挥部的决策下，坚持科学、快速、安全的原则，按照相应技术规范对突发环境事件的污染源等采取有效措施，减少和消除危害。
（1）接到突发环境事件的报告后，县应急处理指挥部立即召集所有组成单位人员、专家组、环境应急监测队伍，携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短的时间内赶赴现场。迅速展开现场调查，判明事件发生的时间、地点、原因、污染物种类、性质、数量，已造成的污染范围、影响程度及事发地地理概况等情况，确定现场监测布点、摄像、拍照等取证工作。必要时，组织污染区的群众安全疏散撤离，建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。县应急指挥部根据调查结果和专家意见，组织人员对事故影响范围内的污染物进行处理处置，以减少污染危害。
（2）对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据，预测污染迁移强度、速度和影响范围，每24小时向县应急处理指挥部报告一次，直到事故污染消失警报解除。
4.4.3应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。
4.4.4受灾群众的安全防护
现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据突发环境事件的性质、特点，向群众告知应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的水文、气象、地理环境、人员密集度等确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。
4.5指挥与协调
4.5.1县指挥部根据突发环境事件的情况，协调有关部门参与应急处理。接到事件信息通报后，各有关单位要立即派出人员和队伍赶赴事发现场，在指挥部的统一指挥下，按照规定职责和处置规程，密切配合，相互协同，共同实施环境应急和紧急处置行动。
发生事件的有关部门、单位要及时主动向指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、卫生、安监、建设、国土资源、地矿、水利、农业、林业等有关部门提供事发前的监管检查有关资料，为指挥部研究救援和处置方案提供保障。
4.5.2指挥和协调主要内容
（1）提出现场应急行动原则要求；
（2）派出有关专家和人员参与现场应急指挥部的应急指挥工作；
（3）协调应急力量实施救援行动；
（4）及时向上级报告应急行动的进展情况；
（5）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；
（6）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（7）根据现场监测结果，确定受灾群众返乡时间。
4.6事件通报与新闻报道
4.6.1事件通报
（1）突发环境事件发生后，在应急相应的同时，应及时向毗邻或可能波及的省、市、县相关部门通报突发环境事件情况。
（2）县相关部门接到突发环境事件情况通报后，要及时向县政府报告。
（3）如果突发环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国籍人员，或者可能影响到境外，要及时将有关情况报省政府，不得擅自对外报道。
4.6.2新闻报道
县环境保护局负责向县人民政府报告突发环境事件情况。按照国家环保总局《环境污染与破坏事故新闻管理办法》的规定，由县环境保护局根据授权及时、准确、全面地向社会有关突发环境事件信息，其他相关部门、单位及个人未经批准，不得擅自泄露事件信息。
4.7突发环境事件的应急终止
4.7.1应急终止的条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件成立的条件已经消除；
（2）事件所造成的危害已经基本消除，无续发可能；
（3）已采取必要的防护措施保护公众健康，确保环境不再遭受危害，使事件可能引起的中长期后果趋于合理且尽量低的水平；
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
4.7.2应急终止的程序
（1）事件现场指挥部组织专家咨询组论证调查，确认突发事件已具备应急终止条件后，结论以书面形式向县应急指挥部报告。
（2）接到县应急指挥部的应急终止通知后，现场指挥部负责应急人员及设备有序撤离。
（3）县环境保护局负责向社会突发事件应急终止的信息。
（4）由县环保局组织专家进行应急行动的事后评价，编制应急评价报告，存档备案，并上报有关部门。
4.7.3应急终止后的行动
应急状态宣布终止后，相关部门和单位应当按照要求，及时维护和保养应急救援仪器和设备，补充必要物资，重新回到应急准备状态并加以改善。指挥部成员单位和责任单位要查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
5应急保障
5.1组织保障
根据应急工作需要，县环境保护局设立突发环境事件应急管理机构，并确定专人负责突发环境事件应急准备、预警、预报的各项协调管理工作等。
5.2技术保障
5.2.1突发环境事件专家咨询库
建立环境应急专家数据库，确保在突发事件发生后应能迅速成立突发环境事件应急处置专家咨询组，为指挥决策提供专业咨询。其职责是：
（1）了解掌握国内外突发环境事件应急处理的相关知识和信息，提供咨询服务；
（2）综合评估突发环境事件，预测其发展趋势，提出启动和终止应急预案的建议；
（3）指导、调整和评估应急处理措施；
（4）参与突发环境事件的总结评估并提交评估报告。
5.2.2现场应急环保专业队伍
以现有环境监察队伍为基础建立突发环境事件应急处置机动队伍，由环境监察、环境监测、环境科研等人员组成。作为应对突发环境事件的常备重要力量，随时处置突发事件，参与和指导事件发生地环保部门开展突发事件应急处置工作。其主要职责是:
（1）指导应急监测分析，确定污染类别、程度、范围；
（2）进行现场调查、取证、评估及上报工作；
（3）根据调查结果及专家意见，确定应急处置技术措施；
（4）督导各项现场应急处理措施的落实；
（5）开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。
5.2.3培训和演练
突发环境事件应急处理的常备队伍要按照应急预案定期组织不同类型的实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。每年至少进行一次专门的培训和演练。
5.3后勤保障
5.3.1物资储备
各有关部门根据要县应急指挥部提出的计划，建立处理突发事件的物资储备，储备分为日常和战时两级。
5.3.2装备保障
县应急指挥部成员单位要充分发挥职能作用，根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控，消除污染的能力，保证在发生环境事故时能有效防止对环境的污染和扩散。
5.3.3经费保障
财政和计划部门应保障突发环境事件应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费，所需经费列入县财政预算。捐助资金纳入财政专户管理，由应急处理指挥部统一掌握、集中安排使用。
5.3.4社会宣传
利用电视、广播、报纸、互联网、应急手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发环境事件应急知识的专业教育，宣传环境应急科普知识，指导群众以科学的行为和方式对待突发环境事件。
6后期处置
6.1善后处置
事件发生后，有关不部门应做好受灾人员的安置工作，组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受破坏的生态环境进行恢复的建议。
6.2保险
逐步建立突发环境事件社会保险机制。鼓励对环境应急工作人员办理意外伤害保险可能引起环境污染的企业事业单位，要依法办理有关责任险或其他险种。
7附则
7.1预案的制定与更新
本预案由县环境保护局组织制定，报县政府批准。随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现问题和出现的新情况，县环境保护局应及时修订完善本预案，报县政府批准。
7.2沟通与协作
县指挥部办公室应建立与周边县市环境应急机构的联系，组织开展交流与合作。
7.3奖励与责任追究
7.3.1奖励
在突发环境事件应急工作中，有下列事迹之一的单位和个人，依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
（2）防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
7.3.2责任追究
在突发环境事件应急工作中，国家公务员或行政机关任命的其他工作人员，有下列行为之一的，视情节和造成的后果依法追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规引发环境事件的；
（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法执行职务的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）其他对突发环境事件应急工作造成危害行为的。
7.4预案解释部门
本预案由县环境保护局负责解释。
生态环保应急预案篇3
关键词：档案；应急预案；突发事件
档案记载着人类历史的变迁，档案也记录了人类社会财富的积累，其珍贵性不言而喻，而由于档案承载介质的特殊性，使得其容易遭受突发事件的破坏，破坏的后果就是形成不同程度的有形无形的损失。如何应对突发事件，减少突发事件对档案造成的损毁，将影响降低到最低，因此对于档案管理部门继续建立一套科学合理的行之有效的应急预案管理办法，使得档案应急管理工作处于严格的可控状态。
1档案部门加强应急预案管理的意义
应急预案是否能够达到预期效果决定了管理部门能否有效的处置各类突发事件。档案管理面对的是越来越复杂的社会环境，因此加强应急预案管理，具有十分重大而紧迫的意义。
人类社会的发展史包含着我们承受的自然灾害和战争灾害，因此很多国家、地区都无法躲避突入袭来的自然灾害和战争灾害，在历史上每次自然灾害和人为灾难都会对所在地区的档案造成巨大的难以弥补的损害。严峻的档案突发安全危机，使得档案部门必须要提高认识，有能力应对各种突发事件。危机既然无法避免，我就要时刻准备着，将危机对档案的损失降到最低。
应急预案能够指导相关单位进行应急管理。是应对突发事件的重要管理措施，也是提升档案部门应急管理能力的关键举措。建立健全应急预案体系，就要求所有的部门和人员必须明确在各自的管理岗位上自身的责任，进而形成统一的联动状态，共同应对。建立健全应急预案体系，使所有人具备识别隐患的能力，处置隐患的能力，降低隐患升级的能力。
2015年12月28日全国档案工作暨表彰先进会议在京举行，国家档案局局长李明华在会上指出，要建立应急处置管理体系，从根本降低突发事件的发生的可能性，产生危害的影响面，要进行常规性的应急状态演练，加大应急状态演练投入，进而形成应急预案的可执行性，会议提出的要求，明确了当前档案安全体系建设存在的问题，需要加强的管理的环节，进一步明确了管理者的责任。强调加强应急预案管理工作，确保国家和民族的历史记忆能够有效的保存，构建确保档案安全保密的档案安全体系，提升档案安全保障能力，促进档案事业全面、健康、可持续发展具有重要的现实意义。
2档案部门应急预案管理存在的主要问题
从目前我国档案管理部门的应急预案建立的现状可以看出，近些年来档案应急管理能力已经大大加强，但是在一些环节上还有待进一步提高。存在的问题多反映在如下几个关键环节。
2.1应急预案不健全，联动性不强
部分省份及地区没有对突发事件应急管理工作给予足够的重视，没有建立应急预案体系，或是现有体系形式化严重，可执行性差。南方某省在已经建立档案网站的市区，只有不足一半的市区公布了应急预案，其中还包括个别形式化的预案，可见重视程度十分有限；从其内容上来看，多集中在应对自然灾害的应急预案的制定，而对于社会突发事件的应急预案没有给予考虑。
2.2预案内容形式化，可执行性不强
从前文所述南方某省的多个市区现有应急预案来看，存在着预案内容形式化，机械照搬照抄，内容空洞，严重与实际不符，没有可执行性。从中抽查的五份市级自然灾害应急处置预案中，几乎全部与该省的档案局的预案一样，可见都是直接在省级预案上进行了名称的修改，甚至内容都完全一样，形式主义在应急预案的编制工作上表现尤为突出，甚至存在多个地区市县互相抄袭应急预案的现象。
2.3应急预案演练效果差，没有形成联动机制
建立了应急预案后，就要根据预案的假设情境进行有目的的演练，例如按照火灾或是爆炸的事故情境，组织进行演习演练，从演练的表现上和结果上来确定火灾应急预案的科学性与有效性。部分档案部门开始定期的进行应急预案的演练，并且从中取得了很好的演练效果，但是部分单位仍然停留在纸上谈兵的阶段，没有实战演练，应急预案的演练与应急联动能力有着直接关系，应急预案演练不足，应急联动能力就弱，由此产生了档案应急处置实践中“不联不动，联而不动，联而乱动，联而慢动”等混乱现象。
2.4经费保障不足，影响应急保障能力
只有充足的资金保障才能确保档案部门能够顺利的开展应急预案管理工作，进而保证技术和设备的有效性，满足应急预案的需要，确保保证能力的先进性和有效性。很多地区的档案部门缺少充足的资金保障，存在着设备老化，技术落后，难以保证应急预案的顺利实施。对于必要管理设施没有定期进行维修保养，无法在突发事件出现时，按照预案来实施，已经出现过在发生火灾后，由于火灾报警设备和喷淋设备的失效，没能第一时间形成应急预案的第一道防线。因此就要求档案部门要进行多个资金渠道的投入保障，加大资金投入，保证装备和物资的有效性，确保应急保障能力强大稳定。
3档案部门应急预案管理的基本内容
档案安全是档案管理工作最根本要求。这就要求档案部门积极开展应急预案管理工作的前期规划和后期实施工作。具体来说，主要有如下几个方面的内容。要建立应急管理小组，明确责任，分工，在组织上形成分工明确，互相协作的状态；对所在地区的档案管理风险进行预测与评估，对人为因素和自然因素进行合理的划分，对于档案部门可能出现的安全隐患进行明确。
政府部门加投入，使得应急演练常规化，演练效果具备可执行性，在演练中检查预案的效果，在演练中筛查预案的效果评价条件，讲多次演练的结果进行综合评估，对评估结果进行分析，然后进一步调整预案的可行性。
4应急预案管理工作的展望
档案部门的应急管理机制是档案安全体系建设的重要环节和主要工作内容。全面、系统的应急管理机制能够确保档案部门的应对反应速度够快，应对反应结果的有效，更好的预防和应对自然和人类社会的灾害，最大限度地保护档案资源的安全，从而保证人类社会历史的延续性与文明的传承性。
参考文献
生态环保应急预案篇4
应急预案演练是在相对安全稳定的环境下针对可能发生的突发事件进行的演练，是预防为先、防患于未然的重要举措，其目的是通过实际参与提高广大职工群众的防范能力、协调能力和科学应对能力，降低事故损失，防止事态扩大。但令人遗憾的是，一些单位因图省事、造声势、走过场等原因，致使应急预案演练变成了“演戏”，并没有取得应有的成效。笔者认为，应急预案演练要想达到预期目的，必须谨记五“少”五“多”。
少些纸上谈兵，多些常态化
现在许多企业都建立了自己的应急预案，可是许多事故预案仅停留在纸上谈兵的阶段，企业职工演练的次数少之又少，有的只有几名老职工参加过。一些企业安全管理人员把应急演练看成是面子工程，当上级领导来检查时才“大张旗鼓”地搞，目的是让领导看看自己的管理如何有成效。说到底，其实是“好面子”在作怪。中国人向来需要一个面子，可是这样的面子不要也罢，因为这是建立在把多少人置于危险的基础上的。如果应急演练都成为面子工程，那么我们的生命该怎样办？当灾难发生时谁来顾及我们的面子呢？
现在，有不少企业每年都在搞针对自己的应急演练，可是效果却不明显，许多人都在反思是不是自己的定位有错误？其实这并不是定位错误，而是自己企业的应急演练没有成为常态化工作，导致企业职工并未掌握更多的自救能力，许多职工认为这是在走过场。应急演练是需要常态化进行的事情，只有不断地加强应急演练的次数，组织职工学习各类应急知识，我们的应急演练才会有效果。同时，要让我们的每一名职工都要知道一件事情，那就是应急演练是对自己的救赎，是让自己在突发事件面前能够不慌乱，通过自救来保证自己的生命安全。
要通过开展常态化的应急演练，使各级政府部门和企业的应急队伍的救援能力得到加强，同时也使广大职工群众的自救、互救能力和应对突发事件的意识得到进一步提高。所以说，应急演练常态化是各级政府部门和企业需要常抓不懈的事情。刚开始做可能职工群众不会理解，只要我们持之以恒的做下去并做好宣传，那么职工群众就会理解你、支持你，应急演练的效果会更好，政府的公信力也会到得大大的增强。
少些“坐而论道”，多些“身体力行”
在日常工作中，一些单位或企业虽然在制定应急预案时下了不少功夫，但也是“嘴把式”、“光说不练”的成分居多：有的单位虽然各类应急预案写得面面俱到，厚厚几大本，但只是为了应付上级检查，平时锁到柜子里；有的单位只是请专业消防人员讲一讲，把应急预案演练代之以“照本宣科”……如此一来，由于缺少了培训和具体操作，应急预案演练变得有名无实，效果就可想而知了。进行应急预案演练的目的是为了提高职工群众在各种复杂条件下处理突发事件的能力。因此，企业开展预案演练要突出提高实战能力，把注重演练过程与注重演练结果、突出演练形式与充实演练内容、搞好一般情况下的演练与特殊情况下的演练等结合起来，从而确保应急预案演练取得应有的成效。
少些“照本宣科”，多些“即兴发挥”
如今，很多单位都将应急预案演练设计成了“有台词”的舞台剧，重“演”轻“练”：一方面，主管领导请秘书提前写好主持词，按部就班地照念主持词；另一方面，观摩者如同看客，不参与其中，亦对没有任何悬念的演练提不起兴趣，参与者只是按要求走过场而已。笔者认为，应急预案演练要少些“照本宣科”，多些“即兴发挥”，要切实改变文风，主持者可就相关项目临时发问，参演者即时回答：不固定流程，让演练者主动思考，灵活操作；不固定参演人员，可临时换人调岗，确保全员参与……只有突出“即兴”理念，以多变性凸显各环节存在的漏洞，才能增强广大职工的紧迫感和责任感，从而使应急预案演练取得应有的成效。
少些“墨守成规”，多些“与时俱进”
很多企业习惯沿袭往年的应急预案，致使应急预案一旦制定便长期不变。任何一项安全应急预案的建立，都是基于当时的人员组织和物质条件，但任何事物都处于不断变化中。与当时人员、组织和物质条件相适应的安全应急预案，也会随着环境的变化而改变。如果不能根据形势的变化及时加以修订，为预案“保鲜”，就会使预案“变质”。预案的“超期服役”，不仅不能有效指导应急处置，还会成为应急处置的羁绊。为此，必须为安全应急预案设立“保质期”，定期修订，定期演练，使之始终保持新鲜、实用、管用。
安全生产事故的时间、地点、条件等都有不确定性，因此应急预案必须适时更新，且在每次演练结束后都要及时总结经验教训。只有这样，应急预案才能“日新月异”，应急预案演练才能发挥应有的作用。任何事故的发生都具有不可预测性，什么时候发生，危害有多大，人们一无所知。只有真正重视应急预案演练，使其贴近生产实际，做到“真”、“实”、“新”并重，才能在安全事故和自然灾害来临时沉着应对，确保企业健康快速发展。
少些“棋盘推演”，多些实战情景
应急演练应一切以实战为标准。应急演练，重点体现在一个“练”字，而不是“棋盘推演”。应急演练是一项技术活，知识性和操作性都很强。演练应当切合实际，并在模拟实战情景，营造实战氛围中发现问题、总结经验，提高参与员工应急处理能力。
演练应当一切以实战为标准，因为事故发生具有突然性，发生时的环境复杂多变，这就要求组织者，根据以往发生的事故进行模拟实战情景，不让参与员工感到“这不过是场演练”，而是让他们感觉，事故是真发生或即将发生。要通过演练检验预案和员工的应变能力。不同行业的事故、不同的环境条件下，互救技能也各不相同，这就需要安全部门对企业员工进行专业互救技能培训，使其熟练掌握互救知识技能，才能不盲目施救，做到科学、有序、有效施救。自救和互救知识技能的培训是避免因施救不当造成伤亡事故扩大的根本所在。
生态环保应急预案篇5
（一）编制目的
为规范和强化环境空气质量考核预警、重污染天气应对管理工作，建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天气预测预警和应急响应能力，减少重污染天气发生频率和污染程度，保障环境安全和公众身体健康，编制本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖北省大气污染防治条例》《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函﹝2018﹞875）、原环境保护部办公厅《关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函》（环办函〔2013〕504号）、《省人民政府关于印发湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）的通知》（鄂政发〔2018〕44号）、《湖北省环境空气质量考核预警和重污染天气应对工作管理办法的通知》（鄂政办发〔2019〕16号）、《环境空气质量标准》（gb3095-2012）、《环境空气质量指数(aqi)技术规定(试行)》(hj633-2012)等法律法规和规定。
（三）定义
本预案所指的重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空气环境质量达到五级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。
（四）适用范围
本预案适用于阳新县范围内重污染天气应对工作。
（五）工作原则
坚持以人为本、预防为主，属地管理、统一领导，加强预警、提前响应，部门联动、社会参与的原则。
（六）预案体系
本预案是我县突发环境事件应急预案体系的组成部分，其下级预案包括县政府相关部门实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
阳新县重污染天气应急预案应包含本级政府相关部门重污染天气应对实施方案和相关企业单位操作方案、秋冬季工业企业错峰生产实施方案。
当国家区域性重污染天气应急预案、湖北省重污染天气应急预案、黄石市重污染天气应急预案启动时，本预案要服从国家区域性、湖北省重污染天气应急预案或黄石市重污染天气应急预案的要求。
二、应急组织体系及职责
（一）组织机构与职责
成立县重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),负责阳新县重污染天气应急组织、指挥和决策。分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县委宣传部副部长、县环保局局长担任副指挥长，县财政局、县环保局、县住建局、县城管执法局、县自然资源和规划局、县经信局、县发改局、县交通局、县公安局、县卫生健康局、县教育局、县市场监督管理局、县农业农村局、县水利和湖泊局、县气象局、县供电公司、各镇（区）分管负责人为成员。指挥部办公室设在县环保局，县环保局分管负责人任办公室主任。主要负责贯彻指挥部的指令和部署，组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息和上报，督导指挥部各成员单位落实重污染天气职责分工，组建重污染天气督导检查组，指导重污染天气应对工作，组织对重污染天气应对工作进行分析、总结，负责重污染天气应急预案管理有关工作，承担指挥部交办的其他工作（指挥部领导小组名单见附件）。
（二）成员单位职责
1.县委宣传部负责预案的宣传工作，发挥媒体作用，加大对公众健康防护，建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；
督导广播电台、电视台、报刊、网络等媒体及微博、微信、客户端等新媒体平台，做好宣传、信息和新闻报道等工作；
引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提供公众的防范能力。
2.县发改局负责制定重污染天气电力行业重点排污企业应急保障预案，组织相关企业编制和落实重污染天气应急响应操作方案；
协调预警或应急状态下的能源保障工作；
负责对电力行业重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
3.县教育局负责组织指导幼儿园及学校落实停止户外活动、停课等应急响应措施，开展学生防护大气重污染应急知识宣传教育和应急演练。
4.县经信局负责制定重污染天气非电力行业重点排污企业应急保障预案并组织落实；
负责对重点排污企业落实重污染天气企业应急预案限产限排等措施情况开展督查和检查。
5.县公安局负责制定重污染天气机动车禁、限行应急保障预案并组织落实；
制定城区内禁止燃放烟花爆竹实施方案并组织实施；
协同开展高污染排放车辆检查等其他大气污染防治执法工作。
6.县财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需县级经费保障；
保障区域环境空气质量预警、大气重污染应急所需资金并加强预算绩效管理。
7.县环保局负责重污染天气应对工作统筹协调；
负责环境空气质量监测,会同县气象局开展重污染天气预警会商和环境空气质量预报,向指挥部办公室报告预警建议,并根据指挥部办公室指令预警信息;督促制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案,并督导落实；
加大农作物秸秆露天禁烧工作力度；
落实大气工业源“一厂一策”，实施应急减排清单式管理。
8.县住建局负责督导建筑工地、市政工程工地、拆迁工地、预拌混泥土企业、预拌砂浆企业、建筑工地及工程机械落实应急响应减排措施。
9.县城管执法局负责加强城区道路清扫、冲洗作业；
加强渣土车运输扬尘污染监管和查处力度；
实施餐饮服务业油烟、露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染，配合公安部门做好城区内禁止燃放烟花爆竹工作。
10.县自然资源和规划局负责督导矿山企业落实应急响应减排措施。
11.县交通局负责开展城区违规运输车辆查处、加大公共交通运力应急保障力度，督导城区进出口道路、公路建设工程机械落实应急响应减排措施；
会同相关部门制定大宗物料运输物流企业错峰运输管控方案并组织实施。
12.县农业农村局负责制定全县农作物秸秆综合利用工作方案，并组织落实；
积极配合生态环境部门开展农作物秸秆露天禁烧工作。
13.县卫生健康局负责开展大气重污染防病知识宣传，组织、协调医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗和救治工作，及时处置应重污染天气引发的公共卫生事件。
14.县市场监督管理局负责组织开展重污染天气应急响应期间商品煤质量监管，锅炉节能标准执行情况和锅炉生产、进口、销售环节环境保护标准执行情况的监督检查，打击生产、销售非标车（船）用燃料等专项行动。
15.县水利和湖泊局负责制定重污染天气水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案，并督导落实。
16.县供电公司负责管控企业用电量调度，积极配合政府部门采取相应强制措施。
17.县气象局负责制定重污染天气气象保障预案并组织落实；
及时提供重污染天气气象预报信息，与环保等部门联合开展环境空气质量预报、预警会商与，适时开展人工影响天气作业。
各镇（区）对本辖区内重污染天气应急管理工作负全责，健全重污染天气应急工作体系，制订和完善本区域重污染天气应急预案，及时有效应对重污染天气，降低人为活动对本辖区大气环境质量的影响。
三、监测与预警
（一）监测
县环保局、县气象局应当建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享；
建立会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和aqi进行分析、研判,及时提出、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。
（二）预警
1.预警分级
重污染天气预警统一以空气质量指数（aqi）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以aqi＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。
重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:
（1）Ⅲ级（黄色预警）:预测aqi日均值>200，将持续2天(48小时)及以上且未达到高级别预警条件。
（2）Ⅱ级（橙色预警）:预测aqi日均值>200并将持续3天(72小时)且出现aqi日均值>300的情况。
（3）Ⅰ级（红色预警）:预测aqi日均值>200并将持续4天(96小时)及以上且aqi日均值>300并将持续2天(48小时)及以上；
或预测aqi日均值达到500。
坚持预防优先的原则，当预测未来24小时出现pm10均值浓度＞150μg/m3、pm2.5均值浓度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小时滑动平均浓度＞160μg/m3，且未达到黄色预警级别时，应加强公众健康防护信息提示，结合实际情况可以采取临时管控措施或提前采取黄石预警响应措施。
因沙尘造成的重污染天气，参照生态环境部关于沙尘天气相关要求执行，不纳入应急预案范畴。
2.预警条件
当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。
3.预警
达到县级预警条件或接到市级预警启动通知时,县指挥部办公室拟制《启动阳新重污染天气应急预警建议》报指挥部审批。启动Ⅲ级（黄石预警）由指挥部指挥长批准，启动Ⅱ级（橙色预警）、Ⅰ级（红色预警）经指挥部同意后由县长批准。指挥部办公室负责组织本县的预警信息，通知各成员单位启动应急响应。
4.预警的调整与解除
当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。
当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。预警调整、解除的主体及程序和预警信息相同。
四、应急响应
（一）预案启动。启动阳新县重污染天气应急预警后，即启动本预案。预案启动后，指挥部各成员单位应按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。
（二）分级响应。按照预警时确定的时间启动应急响应。当黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应；
当橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应；
当红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。当市级预警时,应当启动不低于市级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。
（三）响应措施。预警信息后，县指挥部应当立即组织有关部门、单位和相关企业进入应急响应状态，并采取相应级别的响应措施。
1.预警Ⅲ级（黄色）响应
（1）健康防护措施。儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；
一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。室外作业人员采取必要的防护措施。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次2次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产10%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行限行管制。
2.预警Ⅱ级（橙色）响应
（1）健康防护提醒措施。提醒儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗；
一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次3次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产20%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
3.预警i级（红色）响应
（1）健康防护提醒措施。儿童、老年人和病人留在室内，避免体力消耗;一般人群避免户外活动。室外作业人员减少室外作业时间，并加强防护。
（2）建议性污染减排措施。倡导公众节约用电。出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。暂停露天大规模群众活动。
（3）强制性污染减排措施。提高道路保洁和施工工地洒水降尘频次4次/天以上。禁止农作物秸秆露天焚烧。对所有区域的有色、钢铁、化工、水泥等重点行业限产30%，减少污染物排放。对主城区的交通主干道进行禁行管制。中小学和幼托机构一律禁止室外体育课及户外活动。
五、信息公开
1.信息公开内容
信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。
2.信息公开形式
通过广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。
3.信息公开组织
阳新县重污染天气应急指挥部办公室负责重污染天气应急信息公开，宣传部门负责新闻宣传和舆情引导处置。
4.信息报告
环保部门和气象部门应当及时将本辖区内重污染天气黄色及以上级别预警的启动、级别调整和解除情况每日通过网络或传真按时上报。内容包括发生重污染天气城市的预警启动时间、级别、主要污染物、采取的应急措施、预警信息情况等内容。
5.响应终止
预警解除即响应终止。响应终止由市级指挥部办公室下达指令,县政府根据指令,结合当地重污染天气实际下达本级响应终止指令。
六、总结评估
指挥部各成员单位和相关企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。应急响应终止后3个工作日内，指挥部各成员单位将应急措施落实情况以书面形式报指挥部办公室，指挥部办公室组织有关部门和专家进行总结评估，提出改进建议报县人民政府和市级重污染天气应急指挥部。
七、保障措施
（一）组织保障。当发生大范围区域大气重度或严重污染时，在县大气重污染天气应急指挥部的统一督导下，各相关单位要加强组织领导，明确职责，建立健全工作机制，完善重污染天气应急预案体系，提高应急处置能力，主动、科学、有效应对重污染天气，促进本地区空气质量持续好转，确保环境安全。
（二）物资保障。相关单位根据各自职能，储备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等常备应急救援物资，同时加强日常管理和维护保养。应急响应时所需物资的调用、采购、储备、管理，遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需求。
（三）通信与信息保障。建立和完善阳新县重污染天气应急指挥系统，各成员单位应明确应急负责人和联络员，确保通信联络畅通。
（四）监督与考核。实行行政领导负责制和责任追究制度，对预警响应不力、履职缺位，失职、渎职等行为依归追责。
生态环保应急预案篇6
应急管理系统应急管理系统主要完成平台日常的管理工作，由风险源管理子系统、应急资源管理子系统、应急预案管理子系统、应急知识库管理子系统及平台管理子系统构成。风险源管理子系统主要完成企业环境风险源的日常管理工作。由风险源申报、管理、识别、分级等功能构成。各企业可登录平台企业端进行本企业的环境风险源基本情况申报，平台依据区域特征污染物识别区分方法、理化特性、扩散规律等对风险源进行识别与分级，并在政府端对区域内所有风险源进行统一管理和统计分析，并在GiS地图上进行标注。应急资源管理子系统提供应急救援专家信息、救援队伍信息、救援保障机构（包括医疗机构、公安机构、消防机构、运输保障机构、通信保障机构）、技术支持机构（包括气象部门信息，水文等监测部门信息等）、疏散目的地管理等信息。应急预案管理子系统实现各级政府及各企业预案的增加、删除、查询、编辑、预览、、组织评审等功能，还可查询敏感区域内的受体在典型污染物质泄漏时进行规避疏散的路线方案等。同时在这些预案库的基础上提供预案启动条件，以界定事件发生时启动相应级别的预案。应急知识库管理子系统可实现化学品特性及事故处置方法、安全防护知识、相关法律法规和环保等标准规范信息的查询、修改等。系统还将各种危化品及环境污染事故组织成案例库，供应急时查询相似案例，或日常用来进行应急人员的培训。平台管理子系统可对用户实施严格的身份认证与权限管理，统一管理用户信息和权限，分级分层管理各类数据。
应急接报管理系统还可查询历史报警事件，跟进每一个警情的处理进度等。风险动态模拟仿真及快速评价系统集成了危险品泄漏、火灾及爆炸模型，并针对煤化工产业区主要特征污染物，建立了大气环境风险预警指标体系及快速评价系统，可进行基于GiS的大气环境风场及浓度场模拟。这些模拟结果可预测重大环境污染事件发生时，受影响严重的区域，指导需要疏散及规避的受体，为政府进行应急决策提供重要的支持及评价。应急决策支持系统包括案例匹配子系统、智能方案生成子系统。在应急状态下，决策系统首先会查询系统案例库，看是否有与之相匹配的案例，查询结果会按照相似度排列，由决策人员根据相似度选择一个最为接近的案例，调用其应急方案，快速展开应急工作。若没有合适的案例，智能方案生成系统则根据动态模拟仿真的结果，匹配应急预案，生成应急救援方案，包括事件处置及资源调配等。决策者还可以利用GiS空间分析技术，确定最佳救援路线，确定需要疏散的人群范围及疏散目的地及路线，并且根据实时监测信息及模拟预警信息预测事件的发展，及时调整决策方案。应急评估与总结系统应急评估与总结系统主要工作于事件应急的阶段性工作之后，包括应急总结分析子系统、应急预案评价子系统、救援案例管理子系统。可在应急结束后，回放应急过程中的决策及处置救援过程，进行分析总结；并且对应急中使用的预案进行评价及修改，将本次应急事件作为案例加入系统案例库中以供后续应急参考。
系统结构以B/S为主，兼顾C/S（复杂科学计算等），采用面向对象的JaVa语言，客户端采用JSp技术和支持远程异步调用的aJaX技术，服务器端采用Servlet+Hibernate。另外，系统以XmL作为数据交换的中间介质，屏蔽了数据源格式差异，在不影响现有部门系统正常使用的前提下，实现了不同应急系统间的数据交换与共享，并且不增加原有业务系统的复杂度［7］。系统采用weBGiS技术作为应用支撑，建立了基于GiS的风险源识别监控、应急救援网络系统，有助于环保部门及时了解、掌握风险源状况，有效地对风险源实施监控及预警、对各敏感受体进行及时有效的应急救援。整个系统由基础服务支撑平台、数据库系统平台、综合应用系统平台和公众信息服务平台4层框架结构组成，基础服务支撑平台系统的技术设计是否合理、先进，决定着整个业务系统的适应性、扩展性和可维护性，以及决定了系统随业务变化能否长期正常运行和使用。数据库系统平台实现数据的存储和管理。地理信息数据库用来存储系统所需的地理信息，包括属性数据及空间数据，如污染源的分布、城市行政区划、交通网等图层数据集。业务数据库存储大量的属性数据及文档数据、模型数据，如应急处理处置方法、环境污染案例、各级应急预案及大气污染扩散等模型等。综合应用系统平台不仅可以进行事发前的日常管理，如风险源、应急预案、应急演练、应急资源及平台系统的管理；当突发事件发生时，进行在线监测预警，事故接报管理，启动应急预案，动态生成优化的事故处置方案和资源调配方案，给应急提供辅助决策支持；事故应急结束后还能提供事件的总结评估及预案和案例的评估管理。公众信息服务平台包括申报登记、门户网站、信息等。在日常管理中企业可通过网站进行风险源申报登记，以方便政府进行统一的识别监管。当应急事件发生时政府可通过门户网站、短消息平台等进行应急预警消息的；应急结束后，应急结束等善后信息。该平台目前已试用于煤化工产业集聚区，运行效果良好，环境污染事件应急平台结合应急资源管理、风险模拟预警、辅助决策分析、GiS空间分析等技术，以科学化、可视化、网络化的方法，为突发重、特大环境污染事故应急救援指挥和处理处置提供全流程、全方位的数据基础和决策支持，并服务于日常环境安全生产管理工作。该平台易部署，具有很强的适应性、可维护性及可扩展性，可在整体上提高化工区域抵御突发事件的能力，最大限度地减少环境污染、人员伤亡和财产损失。另外，平台还预留了与安监、公安、消防、医疗救护及专业救援队伍等多方面单位的接口，很容易整合现有的各级应急力量和应急资源，实现各部门之间的信息资源共享，建立健全统一的事故救援指挥体系，有助于事故应急救援工作的顺利开展，并引领突发环境污染事件从被动应付型向主动保障型战略转变。
作者：杨丽凤单位：太原理工大学计算机科学与技术学院
生态环保应急预案篇7
档案是中华民族珍贵的不可再生的文化遗产，具有清晰确定的原始记录作用。档案资料一旦受到破坏或损毁，将会对我国珍贵的社会记忆产生无法弥补的损失，正是基于此，我国档案界对档案安全保护工作十分重视。当前，我国社会处于突发事件高发期，自然灾害频发，社会矛盾日益突出，使档案馆的档案安全保存工作面临巨大的风险和威胁。加强我国档案馆应对突发事件的应急管理工作，保护我国珍贵的档案资源免受各种突发事件的威胁，是当前我国档案事业持续发展的迫切需要。加强我国档案馆应急管理理论研究，从非常态视角出发，构建我国档案馆应急管理体系，是保护我国档案资源安全，推动我国档案事业持续健康发展的重要内容。
1档案馆应急管理研究基点
1.1档案馆应急管理对象的科学界定探讨档案馆的应急管理的前提是对档案馆应急管理的对象———突发事件加以科学界定。本文将突发事件界定为一切能威胁或破坏档案安全、档案馆工作人员安全和干扰档案馆工作秩序，具有突发性、紧迫性、危害性的事件。根据突发事件的发生原因不同，档案馆突发事件可以分为人为因素造成的档案馆突发事件与自然灾害因素造成的档案馆突发事件。根据事件发生的不确定性大小，可以把档案工作中各种事件分成两类，一类是常规事件，另一类则为突发事件。而在档案馆突发事件中，又根据不确定性的大小依次分为档案馆危机性突发事件（档案馆非常规突发事件）与档案馆常规性突发事件。
1.2档案馆应急管理创新理念档案馆的应急管理应该秉承全程应急管理、协同应急管理与智慧应急管理的创新理念。全程应急管理理念，是档案馆应急管理业务过程所秉承的理念，从纵向拉伸了档案馆应急管理业务流程的“链条”，将档案馆对突发事件的风险管理环节纳入应急管理业务流程中，真正实现“前端控制”。协同应急管理理念从横向扩充了档案馆应急管理涉及的范围，使档案馆系统内外的应急管理相关的人、财、物、信息等实现最优配置，从而使应急管理效果倍增。档案馆智慧应急管理，是全程应急管理和协同应急管理实现的手段和方法，从根本上解决全程管理、协同管理过程中对于资源获取、管理和协调方面的瓶颈问题。三种理念从三个不同维度优化了档案馆传统应急管理观念，三力合一，共同推进档案馆应急管理工作向前迈进。
2档案馆应急管理现状与困境分析
当前，我国档案馆应急管理环境面临“内忧外患”。复杂多变的社会环境，灾害频发多发的自然环境以及日新月异的信息技术与媒体环境等“外患”给档案安全保护带来诸多风险。与此同时，档案馆应急管理环境也存在诸多“内忧”。客体事件频发，严重威胁档案安全；档案馆应急管理主体应急管理能力有待提高，对各种可能破坏档案载体的有害气体不知晓、缺乏突发事件来临时的应急抢救技术、对已经初露端倪的危险源不能感知等等。根据对我国档案馆应急管理实践的调查与访谈，探究其内在原因发现，理论层面，档案馆突发事件应急管理理论支撑力度不够；制度层面———必要的顶层设计缺失；实践层面，档案部门应急管理工作受重视程度有待提高。
3档案馆应急管理体系框架构建
3.1框架构建的理论依据档案馆突发事件的发生发展规律及应急管理周期的变化规律是档案馆应急管理体系构建的理论依据。基于熵理论，档案馆作为开放系统，始终存在着自身熵增加与负熵的引入这样的相互矛盾运动，在不利环境影响下，系统熵值增大到系统无法承受，系统就进入混乱无序状态，从而突发事件全面爆发。档案馆采取应急管理措施，逐渐减少系统的熵值，档案馆系统从混乱无序再次变为井然有序状态，从而达到一个新的平衡。档案馆的突发事件从发生完全结束可以被看做一个完整的生命周期，其中每个阶段突发事件的表现形式、危害各不相同，笔者将其生命周期划分为潜伏期、爆发期、持续期和消退期，而对应于突发事件的生命周期，应急管理周期也对应于应急准备、应急响应、应急处置和应急恢复四个周期，可以明确各阶段的应急任务，为在档案馆应急管理实践工作中开展全程的减灾、备灾提供理论依据。
3.2框架内容应急管理体系是由管理维、技术维、资源保障维组成的三维模型。第一，管理维：“一案三制”的再度认识。刚性的档案馆应急管理体制、灵活的档案馆应急管理机制、健全的档案馆应急管理法制和完备的档案馆应急预案体系共同决定了管理维。第二，技术维：传统与现代的完美结合。档案馆作为保存社会原始记录的“重地”，更需要结合传统的档案安全保护技术与现代的高精尖的信息技术来保证档案馆从突发事件的预防，到突发事件来临时的应急抢救，再到修复还原等全程应急管理的实现。高新信息技术的不断应用，必然会给档案馆带来应急管理创新理念。因此，档案馆应急管理不仅需要“战略”提高，更需要“战术”支持，必须重视相关技术的研究与应用。第三，资源保障维：应急管理能力提高的强大支撑。档案馆的应急资源即人力资源、财政资源、物资资源以及信息资源，是提高档案馆应急管理能力的基本保障和强大支撑。档案馆应对突发事件应急管理能力的提升，最根本的是应急管理体制的深层次改变。首先，完善档案馆应急管理组织结构设计。加强顶层设计，建立“统”“分”有度、“实”“虚”结合的专业独立的档案馆应急管理机构；利用法规制度，明确界定档案馆应急管理机构职能与权力，从制度上保障实践中应急管理工作的高效运行。突发事件应急管理机制是“软件”，通过规范、翔实的工作流程与规范，体现应急管理相关法律制度与应急预案的思想，使档案馆应急管理职能与任务得以实现，使应急管理法制与体制“具体化、动态化与规范化”。预测预警机制、应急决策与抢救机制、信息传播机制、恢复重建机制与激励机制是影响我国档案馆应急管理运行的主要机制。应急管理法律法规是各种强制性的规范、程序，以及各项规定和指南，是应急管理机制和体制实现的保障，保障应急管理机制的有效、有序、有力运行。应急预案是档案馆应急管理纲领性文件，是档案馆应急管理工作的“龙头与抓手”，体现档案馆应急管理秉承原则和理念，档案馆多层次、全方位应急预案体系，为档案馆应急管理体系奠定了坚实的基础。
4基于“五力模型”的档案馆应急管理体系实现策略
从风险管理、知识管理、技术管理、文化管理、差异化管理等五个不同维度提升档案馆应急管理的五种能力———防范力、智慧力、硬实力、软实力与抗逆力，实现档案馆应急管理水平的阶跃式发展，从而达到保护我国珍贵档案资源安全的目标。基于“全程应急管理”理念，需要加强档案馆风险管理，从业务流程角度完善档案馆应急管理工作，提高应对突发事件的“防范力”；基于“协同应急管理”理念，档案馆应加强应急管理知识共享与应用，从资源管理角度提高应对突发事件的“智慧力”；而实现“智慧应急管理”理念，则必须从实现方式与手段角度探讨加强信息技术在档案馆应急管理中的应用，提高“硬实力”；鉴于作为组织的档案馆持续发展的需要，必须从组织文化角度，探讨提高应急管理“软实力”———文化力的途径；基于档案馆应急管理绩效的需求，必须考虑档案馆的应急管理差异化，从而以低成本高效率的提高档案馆的应对突发事件的“抗逆力”。五个途径共同推动档案馆应急管理体系的实现，即“五力模型”。
4.1重视应急风险管理———提升档案馆应急管理“防范力”首先，构建基于脆弱性评价的档案馆风险评估。档案馆的应急管理工作需要真正实现“源头治理”，加强档案馆常态安全工作的“风险管理”，设置档案馆突发事件发生的“安全栅”，阻止危险源向突发事件的转化。通过对档案馆的自然环境危险源、档案馆内生风险源、外生非自然风险源等风险源和“硬件”设备的物理脆弱性、管理脆弱性以及技术脆弱性等综合分析，从而得出档案馆每种风险源的风险值，根据数值顺序确定档案馆自身的各种风险等级顺序，从而利于档案馆对症下药，在有限的安全管理与应急管理经费条件下，合理制定预防规划和策略，优先控制与应对风险等级高的危险源，经济有效的防范档案馆突发事件的发生。
4.2开展应急知识管理———提升档案馆应急管理“智慧力”将知识管理应用到档案馆的应急管理工作中，是提高档案馆应急管理“智慧力”的重要手段。根据野中郁次郎的SeCi模型，将档案馆应急管理知识分为常态显性应急知识、常态隐性知识与长非常态显性知识与非常态隐性知识。档案馆的应急知识管理是一个动态过程，是一个不断更新的过程。根据“K9知识链”体系，结合档案馆应对突发事件的应急管理流程，档案馆的应急知识管理也可以划分为9个环节。对档案馆的应急知识的管理是既与档案馆业务流程相融合，又非与业务流程环环对应，是既伴随档案馆的应急管理实践，而又凌驾于实践之上的管理过程，经过“pSCa闭环”，实现了应急知识的增值。档案馆基于知识管理的应急管理信息系统构建，有利于我国档案馆共享应急知识管理成果，协同提高应急管理水平。
4.3加强应急技术管理———提升档案馆应急管理“硬实力”首先，实现应急管理工作“端口前移”，必须加强档案馆突发事件防御技术的研究与应用。以尽早发现各种安全隐患，避免突发事件的发生。一方面，完善档案馆环境安全监控技术；一方面，加强档案馆数字信息容灾技术在档案馆的应用。其次，加强档案馆突发事件应急响应技术的研究与应用，包括模拟介质档案灾后应急抢救技术与数字档案及网络的应急恢复技术。最后，完善档案馆突发事件应急管理平台建设支撑技术也是新的技术环境下档案馆应急管理工作的重要内容，一方面，应用物联网技术助推档案馆应急管理智能化，同时云计算协助档案馆实现应急管理资源共享。
4.4做好应急文化管理———提升档案馆应急管理“软实力”在档案馆应急管理工作中，仅依赖完备的应急法律、制度，完备的应急预案与严格的应急管理程序，会使整个应急管理体系欠缺了弹性，利用文化的力量———“文化力”可作为应急管理制度与技术的重要补充。档案馆应急管理文化是档案馆防灾避险的安全文化的一个分支。档案馆应急文化培育是应急核心价值观念潜移默化的在档案馆工作人员中渗透，逐渐被接受以形成自觉文化的过程，需要自下而上的培育与自上而下的总体规划相结合，并真正成为组织文化的一部分。
4.5强化应急差异化管理———提升档案馆应急管理“抗逆力”我国自然灾害分布区域差异化显著，不同地区面临的自然、社会灾害不同，各个地区的档案馆应该根据各自所在区域的地理、气候特点，分级、分区域有重点的进行灾害的防御，“同中求异”，施行差异化管理是提高档案馆应急管理能力的重要思路，应真正实现应急管理研究差异化、应急管理资源准备差异化、档案馆应急管理能力评估差异化。差异化管理本质上是精致管理，不仅容易调动主体的积极性主动性，而且可以大幅缩减工作成本，提高管理效益，成就各个档案馆的共同价值。
5档案馆应急管理评价体系构建
生态环保应急预案篇8
第二条 本预案所称事件，是指突然发生的，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全县甚至全市、全区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境污染事件。
第三条 任何单位和个人都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告事件。
第四条 在事件应急处置工作中，有下列行为之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；
（2）对防止或处理事件有功，使国家、集体和人民群众的生命财产免受或减少损失的；
（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
（4）有其他特殊贡献的。
第五条 在事件应急处置中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不认真履行环保法律、法规，而引发事件的；
（2）不按照规定制定事件应急预案，拒绝承担事件应急准备义务的；
（3）不按规定报告、通报事件真实情况的；
（4）拒不执行应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
（5）盗窃、贪污、挪用应急工作资金、装备和物资的；
（6）阻碍应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；
（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
（8）有其他对事件应急工作造成危害行为的。
第六条 成立XX县环境污染事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），负责领导、统一组织和协调全县的事件应急处置工作。分管副县长任总指挥，县政府办公室主管副主任和县环保局局长任副总指挥，县环保局、县安监局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县经贸局、县水利局、县农业局、县林业局、县
卫生局、县气象局等有关部门和单位为成员单位。第七条 各成员单位职责
县应急指挥部在县环保局设立办公室，负责日常工作，主要职责为：负责和处理县应急指挥部日常工作，检查和督促指挥部决定事项的落实；建立和完善环境污染应急预警机制，组织制定和修订事件应急预案，并负责应急预案的管理；指导各乡镇、部门做好事件应急工作；部署有关应急工作的公众宣传和教育；及时收集事件相关信息，分析重要信息并向指挥部提出处置建议；对可能演变为事件的，及时向县人民政府和应急委员会提出启动本应急预案的建议。
县环保局和县安监局负责通知有关部门启动应急处置救援工作，综合协调有关部门、肇事者及事件发生地乡镇政府组织实施应急处置救援，组织事件的调查处理工作，提出处理意见。
县发改局组织协调应急救援体系建设国家投资安排与事件后基础设施的恢复，负责重大项目与环境保护规划协调管理，努力提高环境保护投入总体水平。
县公安局负责事件涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，组织加强现场警戒、治安维护和交通管制等工作，保障应急工作顺利进行。
县财政局负责保障事件应急处置体系运行经费，根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大和特大事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。
县市政局负责组织、协调城市供水、生活垃圾等领域对环境造成污染的事件调查和处理工作，确保城市供水、垃圾等市政设施、公共客运、园林绿化等安全正常运行。
县交通运输局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。
县经贸局负责组织协调事件应急处置中的物资保障和生活必需品市场供应工作，并参与事件的调查和处理。
县水利局负责组织事件发生时水源水供给保障的协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与事件的调查和处理。
县农业局负责组织专家对本预案适用范围内的事件造成的农业损失处理提出处置意见，并参与事件的调查和处理。
县林业局负责组织专家对本预案适用范围内的事件造成的林业损失处理提出处置意见，并参与事件的调查和处理。
县卫生局负责组织协调事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为保障饮用水卫生安全提供技术支持。
县监察局负责督促、检查各乡镇、部门党政领导及时到岗、执行命令、工作效能等情况，及时查处和依法追究有关违纪违法人员的行政责任。
县气象局负责事件发生地气象条件与动态变化的实时监测，向县应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象数据。
本预案未规定职责的其他有关部门和单位必须服从县应急指挥部的指挥，根据应急处置工作需要，开展相应工作。
第八条 事件应急队伍主要由县环境监察部门、环境监测部门和各相关部门专业技术人员组成。
第九条 各乡镇人民政府应由主管领导负责，组建与县级机构相对应的应急指挥系统。
第十条 县应急指挥部各成员单位要按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对县内环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据的综合分析和风险评估工作，包括对发生在境外但有可能对我县造成环境影响事件信息的收集与上报。
第十一条 县应急指挥部办公室应保持良好的战备状态，实行24小时值班制度，各成员单位必须指定联络员、值班电话，报县应急指挥部办公室备案并向社会公布，主要负责人和管理人员等的联系电话要确保24小时畅通。
第十二条 事件预警等级划分标准：
（一）Ⅰ级（特大、红色预警）：发生30人以上死亡或中毒（重伤）100人以上；因事件需疏散、转移群众5万人以上或直接经济损失1000万元以上；濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事件；因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事件。
（二）Ⅱ级（重大、橙色预警）：发生10人以上、30人以下死亡或中毒（重伤）50人以上、100人以下；濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。
（三）Ⅲ级（较大、黄色预警）：发生3人以上、10人以下死亡或中毒（重伤）50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
（四）Ⅳ级（一般、蓝色预警）：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。
第十三条 按事件的可控性、严重程度和影响范围，事件的应急响应分为特大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。
第十四条 事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责预警公告；达到Ⅲ级预警标准时，由市人民政府负责预警公告；达到Ⅱ级预警标准时，由自治区人民政府负责预警公告；达到Ⅰ级预警标准时，由自治区人民政府根据国务院授权负责预警公告。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急指挥机构启动上一级应急预案。Ⅰ级应急响应由自治区应急指挥机构请求全国环境保护部际联席会议启动国家突发事件应急预案。
第十五条 事件信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求在规定的时间内报送，并抄送同级有关部门。
事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。
初报可用电话直接报告，主要内容包括：事件类型、发生的时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告（传真），在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告（传真），处理结果报告在初报和续
报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。向社会信息须经县应急指挥部批准，由县应急指挥部办公室协调组织。新闻单位要正确引导舆论，注重社会效果，防止产生负面影响。
第十六条 应急响应程序
县应急指挥部得到事件信息后，应初步确定事件性质、级别，提出启动应急预案、启动预案级别的建议，逐级上报，并请示启动相应的应急预案。
事件应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，并成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场应急救援指挥部，指挥、协调应急行动。
（一）应急准备工作
开通应急指挥部与现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；根据事件的分级，及时向县应急指挥部报告事件基本情况和应急救援的进展情况，同时报市应急指挥机构；通知有关专家组成专家组分析情况，并根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为现场指挥部提供技术支持；派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。
（二）应急救援工作
县应急指挥部接到事件信息通报后，应立即通知各成员单位派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急救援指挥部统一指挥下，按照各自的预案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施应急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。
应急状态时，组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为应急领导机构的决策和指挥提供科学依据；判定污染程度、危害范围、事件等级，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急队伍进行应急处理与处置；指导应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。
发生事件的有关部门、单位要及时主动向现场应急救援指挥部提供应急救援有关的基础资料，环保、经贸、住建、水利、卫生等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供现场应急救援指挥部研究救援和处置方案时参考。
（三）处置措施
水环境污染事件的处置，按自治区环保局制定的《饮用水源突发环境事件应急处置预案》及相关水域水环境污染事件应急预案组织实施；危险化学品及废弃化学品污染事件的处置，按国家环保总局制定的《危险化学品、废弃化学品突发环境事件应急预案》组织实施；城市光化学烟雾污染事件的处置，按国家环保总局制定的《城市光化学烟雾污染事件应急预案》组织实施；生物物种安全环境事件的处置，按国家环保总局制定的《生物物种安全环境应急预案》组织实施；其他环境污染事件的处置按有关专业部门制定的应急处置预案组织实施；因环境污染引发的大规模的处置，按《XX因环保问题引发的大规模应急处置预案》组织实施。
（四）安全防护
1、应急人员的安全防护
现场处置人员应根据不同类型事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。
2、受灾群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）根据事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；
（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等情况，确定群众疏散方式和方向，指定有关部门组织群众安全疏散、撤离；
（3）在事发地安全边界之外，设立紧急避难场所。
（五）应急终止条件
符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：
1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；
2、污染源的泄露或释放已降至规定限值以内；
3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；
4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
（六）应急终止的程序
1、现场应急救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场应急救援指挥部批准；
2、现场应急救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；
3、应急状态终止后，各成员单位应根据上级应急指挥机构有关指示和实际情况，继续进行事件监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。
第十七条 应急终止后的行动
（一）应急救援工作结束后，县应急指挥部要指导有关部门及事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。
（二）县应急指挥部办公室负责编制事件总结报告，于应急终止后15天内，上报市应急指挥机构。
第十八条 各乡镇人民政府应做好受灾人员的安置工作，县应急指挥部各相关成员单位（或在其上级专业主管部门的支持下）组织有关专家对受灾范围进行科学评估，提出补偿和对遭受污染的环境进行恢复的建议。
第十九条 发生事件后，对事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，阻碍他人报告或未采取积极有效的事件救援和调查处理，或对调查工作不负责任，致使调查工作有重大疏漏，应急决策、应急指挥失当，索贿受贿、包庇事件责任者等将追究有关负责人的责任。
第二十条 事件应急准备和救援工作所需资金，由各成员单位提出预算，报县人民政府批准后列入年度县级财政资金预算，以提高环境污染应急处置中人员、信息、技术、资金和物资等重要资源的保障能力。事件应急处置工作所需物资和装备，由县应急指挥部指令有关部门负责调集和征用。
第二十一条 各成员单位应加强环境保护科普宣传和教育工作，广泛宣传事件的预防常识，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力；加强事件专业技术人员的日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境污染应急处置、检验、监测等专门人才。
第二十二条 为保障应急体系始终处于良好的战备状态，并实现持续改进，各成员单位要按照本预案及相关单项预案的要求，定期组织不同类型的应急实战演练，切实提高防范和处置事件的实战能力；县应急指挥部对各成员单位应急机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应急装备和经费管理与使用情况等，实施监督、检查和评价。
生态环保应急预案篇9
【关键词】应急预案动态综合评估原则内容重要指标
对应急预案进行评估可以保障其实操性。我国目前对于应急预案的评估缺乏实质性规定，没有统一标准，学界认识也不一致，导致评估工作混乱无序。要坚持对应急预案进行动态综合评估，全面考量应急预案的编制质量和实施效果，及时反馈各种信息，为预案的修订提出建议；尽量避免实操性较差的预案在应急处突中反复使用，造成重复性的损失；确保突发事件发生后应急预案的及时启动和顺利运行，为突发事件的现场应对提供指导，真正减缓突发事件带来的负作用。
动态综合评估的基本原则
以事件为主导原则。动态综合评估时要始终回归突发事件本身，评估应急预案是否对突发事件进行了有效梳理；是否按事件本身规律划分了处置流程，包括主流程和分支流程；是否按事件发展的可能性规定了应急响应的基本步骤和程序。
专业评估原则。应急处置强调在专业处置基础上的综合协调。在动态综合评估中，要邀请各个领域中既懂理论又具有实战经验的专家来参与风险评估、事件梳理、资源评估等。避免以行政长官代替专家，确保评估的专业性和科学性、合理性。
综合协调原则。应急处置是一个庞大的系统工程，要依靠政府的统一协调和各部门的通力合作。坚持综合协调的原则，才能确保依照应急预案构建起组织机构完备、指挥协调高效、纵向垂直协调管理、横向相互沟通交流、覆盖全地区范围的应急组织体系，并确保与相关预案的协调统一。
动态综合评估的具体步骤与内容
动态综合评估包括四个闭环、完整的步骤，实现了应急预案从制定到实施，再返回到制定的过程。
应急预案编制前的评估。应急预案编制（包括新预案的编制和已有预案的修订更新）前，要组织专家对本地区的具体情况进行评估，对可能出现的、会造成重大损失的各类突发事件进行一次详细梳理和分类。国外非常重视危机风险评估程序，有的国家将危机风险评估程序作为制定应急预案的首要步骤，有的国家虽视风险评估为独立的程序，但也是将其作为应急预案制定程序的前提来看待。只有做好预案编制前的风险评估，才能明确潜在风险和当前的脆弱点，从而确定应急预案的覆盖面和优先级。
应急预案编制过程中的评估。一是应急处置流程总评估。制定应急计划前要先梳理出一个相对完整、客观规律的“事故树”，区分主要事件、次生事件和衍生事件，以事件为主导依次制定相应的应急方案。这些方案对应到“事故树”上会形成一幅相对完整的突发事件应对模式图。通过对网状分布的应对措施的评估，判断发现各项措施和步骤是否齐全，相互之间的逻辑顺序是否合理并针对不足及时调整。这一阶段要重点评估对突发事件预设的分级是否合理，以及处置流程中（包括主流程和分支流程）各个操作步骤之间的逻辑关系，借助专家的专业判断，将操作步骤之间存在的影响关系罗列出来，根据预案的设计目的来对处置流程进行最终的优化和选择。二是应急组织体系总评估。根据已经绘制的“事故树”和应对模式图，评估预案所要建立的应急组织体系是否有效、专业，领导机构、指挥机构、专家咨询机构和执行机构是否有利于预案目的的实现。三是应急资源总评估。在突发事件应对过程中，资源能否得到保障十分关键。预案制定时，要根据事先梳理出的脆弱点重点对本地区各类可用于应急的资源进行普查、合理评估和整合，确定资源合理的调度路线。尤其不能忽略对信息畅通的资源保障的评估。四是宣传方案总评估。如果群众具备相应知识，不仅可以有效配合政府的应急处置，还能展开积极自救，降低人员伤亡和财产损失。制定预案时，必须评估怎样的宣传方案更符合实际，更有利于普及常识。确保面向全社会真正做好以预防、避险、自助、互救、减灾为主要内容的宣传、教育和培训工作，增强公众的危机意识和危机管理技能。五是社会动员机制总评估。强调公众参与，政府与社会共同合作，共同应对突发事件已经成为大势所趋。在编制应急预案的时候，应该评估预案试图构建的动员机制的有效性和可行性，包括评估怎样才能妥善、合理地调配经动员后可能参与的各种社会力量。六是奖惩制度总评估。编制应急预案时，需要设计严肃科学的奖惩制度，促使各部门履行自己的职责，保障应急处置的质量。对奖惩制度进行评估，确保规定的严肃性和可行性，以维持严整的组织和有序的活动。七是后期处置总评估。应急管理旨在通过提高对突发事件的预见能力、救治能力以及学习能力，及时有效地化解危急状态，尽快恢复正常的生活秩序。因此，预案编制时，不能遗漏突发事件结束后的恢复重建和调查评估。这一阶段应该重点评估预案拟定的善后恢复、社会救助、事件调查报告与总结改进等措施是否有利于尽快恢复正常生产、生活秩序。八是预案灵活性总评估。客观事件的发展变化往往不以人的主观意志为转移。这就要求科学评估预案的灵活性，灵活设置一些可变通的条款，有效应对突发状况，做到临危不乱。
应急预案演练后的评估。一是应急响应时间总评估。通过演练评估第一反应人的反应是否及时，预警是否合理，有关部门接警、出警是否及时，控制事态发展、疏散群众、救助伤员是否迅速。这一阶段重点将演练中各步骤所用时间标注在应对模式图上，评估可以提升速度的环节，加以改进。二是预案完整性总评估。通过演练，考量有没有出现制定时没有假设到的突况和特殊场景，重点要考察有没有出现预案制定时没想到的衍生事件，对应急预案进行补充完善。三是应急组织体系再评估。观察各部门在演练中的综合表现，评估预案所建立的领导系统是否完善有力，能否促进应急救援工作的统一领导和步调一致，各部门依据预案是否分工明确、协调配合。这一阶段重点评估应急组织体系是否超前、兼容、全局、系统，是否能够解决部门之间关系松散、责任冲突等问题。四是应急处置流程再评估。通过演练，可以直观地评估预案设置的处置流程各个环节是否符合逻辑，操作过程是否专业。重点评估根据“事故树”所预设的救援方案的可行性。五是应急资源再评估。全面评估依据预案整合的资源是否充分，资源布局是否合理；预设的调度路线是否有利于调配的及时、得当；信息收集是否及时准确，信息传递是否畅通。六是预案灵活性再评估。通过演练，真实、客观地评估应急预案的灵活性，及时发现其中一些过于死板、不利于操作的规定并加以完善。
应急预案实施后的评估。一是社会动员机制再评估。突发事件处置结束后，对社会动员机制进行评估，全面掌握本地区甚至相邻地区各种社会力量实际参与救援的情况，以及他们所拥有的各种资源和能力，以便在应急预案更新时完善动员机制，为今后处置突发事件提供经验和指导。二是奖惩制度再评估。突发事件处理完毕后，应该严格依据应急预案规定的奖惩制度进行相应的表彰奖励和处罚惩戒。要理性分析奖惩所引起的社会反响和现实起到的反思、促进效果，客观地对奖惩制度进行再评估，加以改进和完善。三是后期处置再评估。处置结束后，全面评估通过及时启动应急预案，是否有效遏制了突发事件的继续发展从而减少了经济损失和人员伤亡；预案的实施是否真正有利于后期处置，能否积极展开重建工作，能否适时安抚民心，减少社会负面影响；是否建立了完善的捐募及发放系统，能否有效汇集救灾资源并作出最有效的统筹分配，将赈灾物质及时送达灾民手中。
动态综合评估的重要指标
针对不同领域和不同事项的应急预案的评估指标显然各不相同，但在动态综合评估工作中，有三个具有普适性的指标需要重点把握。
科学性。科学性是保证应急预案实操性的重要前提。动态评估科学性需要综合考量：对突发事件的科学认识、正确的减灾认识、科学的分类分级；各领域专家的实际参与；对突发事件的系统梳理、风险评估与脆弱点分析、应急预案体系的科学编制计划、预案的合理衔接；合理的应急组织体系、妥善的分工合作、指挥决策科学；处置程序严密且逻辑合理、处置迅速有序；资源布局合理、调度科学；信息及时准确、传递畅通；奖惩制度严肃、科学等等。
生态环保应急预案篇10
1.1编制目的
为有效预防、及时控制和处置中坝水库发生和可能发生突发事件引起的危害，保障群众身体健康和生命安全，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》和相关法律法规。
1.3基本概况
中坝水库是一座集供水、灌溉、防洪一体的小(1)型水库。该水库坝址以上集雨面积7.02km2，多年平均径流量557万m3，水库总库容288.4万m3，其中兴利库容223万m3，设计日供水7680m3，是*中心城区主要饮用水水源。
1.4预案适用范围
1.4.1环境污染事故；
1.4.2投毒事件；
1.4.3溺水身亡事故；
1.4.4交通事故；
1.4.5火灾事故；
1.4.6山洪灾害；
1.4.7其他不可预见影响水质的事件。
2、组织机构与职责
2.1组织机构
*特区中坝水库突发事件应急指挥部,指挥长由分管区长担任，政府法制办主任、水利局长、公安局长任副指挥长，成员由水利局、环保局、建设局、公安局、交通局、财政局、发改局、民政局、财政局、卫生局、林业局、农业局、文体广播电视局、气象局、教育局、堕却乡政府、特区自来水公司、电信公司、移动公司主要负责人组成。下设办公室于特区水利局，办公室主任由水利局局长兼任。
2.2职责和分工
2.2.1指挥部职责
领导指挥和组织协调中坝水库突发事件综合预防管理和应急处置工作；决定启动中坝水库突发事件应急预案；必要时可决定组成突发性事件现场处置指挥部；协调指挥部各成员单位之间联系；督促检查各级和各有关部门在处置突发事件中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民生命财产安全的法律、法规和政策的情况；负责与相关乡镇政府在处置突发性事件中协调与联系；完成上级交办的任务。
2.2.2指挥部办公室职责
负责指挥部日常工作；负责突发事件统一接报，及时掌握、分析重要信息，向指挥部提出处置突发事件建议，执行指挥部的决定；向特区政府报告中坝水库突发事件信息；负责中坝水库突发事件的综合协调和相关组织管理工作；协调提供应急处置保障，负责组织建设应急综合保障体系；督促检查突发事件监测、监控、处置职能部门的工作；督促检查相关部门宣传、教育、培训、演练等工作；完成上级交办的任务。
2.2.3成员单位职责
水利局：负责水库库区巡查管理、水位水质监测和库水调度，按程序及时上报突发事件各类信息。
环保局：负责水库库区保护范围生态环境和水质的监测和保护，收集和处理污染事故信息；负责污染事故日常监测与预警，制定水质污染应急处置有关技术方案；负责现场调查监测、取样、查处，参与善后的环境恢复等；及时向指挥部办公室报告有关突发环境污染事故以及应急处置情况。
建设局、自来水公司：组织对发生污染事故的污染源进行控制处理，处置好城区应急供水；协助环保、水利、卫生等部门对突发污染事故进行调查、处理和善后工作。
公安局：负责维护事故现场治安秩序，对过往车辆和驾驶人员进行严格监督、检查和管理，确保救援行动和善后处理正常进行；负责现场勘验、调查取证，疏导交通，查处打击投毒、人为破坏等违法行为，追捕责任事故逃逸人。
交通局：负责应急救援所需交通工具的征集调度保障，确保交通畅通，对水库沿线公路防护拦进行维护和管理，协助开展交通事故落水车辆及人员的救助工作。
财政局、发改局：做好应急救援资金的筹措和及时调拨工作。
民政局：负责查灾、核灾和报灾，组织灾民的生活救济，组织指导救灾捐赠。
卫生局：迅速组织急救队伍抢救伤员，采取有效措施防止和控制传染病的爆发流行，及时检查、监测饮水水质，及时采取事故处理措施。
林业局：组织开展安全检查和宣传教育，消除森林火灾隐患；负责水库保护范围火烧迹地的植被恢复；侦破和查处森林火灾案件。
农业局：参与相关事故的调查和处置，组织水库保护范围预防农业面源污染及农业环境污染的善后处理工作。
文体广播电视局：负责组织广播电台、电视台对突发事件防御及施救工作的跟踪宣传报道。
气象局：及时做好突发事件发生现场天气、气候监测的气象保障服务。
教育局：督促全区中心学校对学生加大教育和宣传力度，禁止一切污染水源行为。
堕却乡政府：组织和参与中坝水库饮用水源突发事件的预防、施救、善后处置和管理等工作。
电信公司、移动公司、联通公司：负责通讯设施安全，及时排除故障，确保信息畅通。
2.2.4应急联动
根据应急处置工作需要和特区人民政府要求，驻境武警部队、企事业单位参与和配合开展应急处置工作。必要时启用自备水源和应急水源供给。
3、预警和预防机制
3.1信息监测与报告
3.1.1指挥部办公室负责中坝水库库区特别重大、重大水质污染事故预警信息和动态信息的接报、研判和处理工作，根据突发事件影响程度的判断，向指挥部提出启动本预案的建议。
3.1.2指挥部办公室按照监测、预警、接警、传递和报送突发公共事件信息的有关规定，及时向特区应急办、指挥部报告突发事故信息，并确保信息真实、准确。
3.1.3特别重大、重大突发事故发生后，事发地乡（镇）政府和水质监管部门按规定及时将信息报指挥部办公室，并随时续报现场采集的相关动态信息；需报省、市有关部门的，由特区应急委和指挥部按有关规定报送。
3.1.4特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局是责任报告单位。
3.2预防和预报
3.2.1突发事件的预防：加大各类突发性事件的宣传力度；在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志，并制作各类突发事件的警示标志；落实24小时值班制，加大巡库力度，适时监测；在水库保护范围内采取工程措施或者增建造湿地、水源涵养林等生态保护措施，防止水污染物直接排入水库，确保饮用水安全；采取措施，指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，控制化肥和农药的过量使用，防止造成水污染；禁止向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；禁止向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性和中放射性物质的废水；禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；禁止将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；禁止在水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；禁止在饮用水水源一级保护区内从事旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动；必要时关闭库区个体工商户等。
3.2.2一旦发现突发事件征兆，指挥部办公室立即组织特区自来水公司、环保局、堕却乡政府、水利局组织分析、研判，做出预测预报，迅速上报指挥部和特区应急办，并通报相关部门。
3.2.3报告方式分为速报、确报和处理结果
3.3报告方式和内容
速报：内容包括事故类型、发生时间、部位、人员受害情况、影响范围、事故潜在的危害程度、转化方式、趋向等初步情况。
确报：内容包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因、过程及采取的应急措施等。报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。
处理结果报告：内容包括事故处理措施、事故鉴定结论并对事故的发生和处理进行总结，分析其原因和影响因素，提出今后对类似事件的防范和处置意见。
3.4预警级别和
3.4.1结合我区实际，中坝水库突发事件预警级别分为三级：一般（Ⅰ级），蓝色预警信号；重大（Ⅱ级），黄色预警信号；特别重大（Ⅲ级），红色预警信号。因受环境污染、山洪、打涝溺水人员等因素造成水库水质不达标，对人体饮用影响不大，通过净化处理达到饮用标准的事件为一般（Ⅰ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、小范围发生火灾等因素造成水库水质不达标，净化处理困难，饮用后严重影响人体健康，甚至危及生命的事件为重大（Ⅱ级）；因受环境污染、山洪、交通事故、大范围发生火灾、投毒等因素造成水库水质严重超标且含毒素，通过净化处理，饮用后造成生命危险、发生死亡事件的为重大（Ⅲ级）。
3.4.2蓝色预警信号由堕却乡政府报经特区政府同意后在本区域内，并告知指挥部办公室、特区水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门。黄色预警信号和红色预警信号由指挥部办公室及时组织水利局、环保局、建设局、自来水公司等监管部门研判后报特区政府。
4、应急处置
4.1发生突发性事件，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则启动各级突发性应急预案处置，上级预案的启动是在下级预案先行启动响应状态的基础上进行启动，上级预案启动后，下级预案继续处于启动状态。
4.2森林火灾事故报特区森林防火指挥部处置；山洪灾害报特区防汛抗旱指挥部处置。
4.3一般突发事件由特区公安局、堕却乡政府、自来水公司采取有效措施进行处置。
4.4特别重大和重大突发性事件由指挥部办公室报指挥部、特区应急委，指挥部、应急委组织专家组进行研判、分析，作出处理技术方案消除隐患，必要时关闭中坝水库闸门处理，启用城区自备水源和平寨雾步冲应急水源应急，待处置完毕再由特区政府通知开闸放水。
4.5启动该预案时可以同时启动特区其他子预案进行处置。
4.6当特别重大、重大突发事件有扩大趋势或难以控制时，指挥部办公室报请指挥部和应急办，由特区应急委向上级报告援救。
4.7特别重大、重大事故应急处置工作完成后，现场指挥部向指挥长报告情况，请示结束应急处置工作，经指挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。
5、后期处置
5.1民政局、农业局、水利局等相关部门配合堕乡人民政府做好灾后安置工作。指挥部办公室组织有关专家对受灾情况进行评估，提出恢复建设工作方案报特区人民政府。
5.2指挥部办公室组织有关成员单位配合堕却乡人民政府对事故现场进行清理，做好保险和赔偿工作。卫生部门做好卫生防疫工作，防止次生、衍生事件发生。
6、保障措施
6.1充分发挥驻境消防官兵、武警民兵、预备役人员在处置突发性事件中的骨干作用；充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。
6.2应急所需物资和经费列入财政预算，配备相应的应急监测、通讯和交通装备，提高应急监测和处置能力。
6.3指挥部办公室与各成员单位、乡政府要建立畅通的通信网络，在本预案启动时，*电信公司、移动公司、联通公司负责保证通信网络的畅通，确保各成员单位之间、上级和下级之间、与灾害应急现场之间的联络畅通。