设计变更管理规定篇1
1．1设计变更的概念
设计变更是指水利施工工程初步设计经过审批之后，在水利施工工程招标阶段、水利施工图设计和水利施工阶段对批准的初步设计所进行的改变。这种改变包括水利施工工程任务、规模、水利施工工程等级、建筑物级别、水利施工工程布置方案、水利施工工程结构型式和结构尺寸、水利施工工程设备型号和数量、水利施工工程施工方案等内容，水利施工工程子项目增加或减少等。引起设计变更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地质等自然基础资料的变化，或者是水利施工工程所在地经济社会发展或环境要求的变化等，或是多种因素并存。
1．2水利施工中设计变更的特点
水利建设施工工程本身具有的类别多样、规模差别大、涉及面广等特点，决定了水利施工工程设计变更具有种类繁多、情况复杂、影响因素多等特点。水利施工工程涉及水库施工工程、堤防施工工程、引调水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建设内容差别大，涉及设计变更的主要因子不同，对质量、投资的影响程度也不同。水利施工工程划分为大中小型，施工方式和管理模式不同，对设计变更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有规模大、投资高、周期长、设计复杂等特点，施工工程建设的不确定性因素较多，在建设过程中常常由于枢纽布置及主要建筑物类型、施工工程地质条件以及施工方法等变化影响，较易发生设计变更。
1.3水利施工工程设计变更管理现状
各级水行政主管部门和项目负责人非常重视施工工程建设过程中的设计变更管理，积极加强设计质量管理，严格设计变更的各个环节，规范设计变更管理程序，保证施工工程质量、安全和进度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大设计变更的明确界定标准和相应管理办法，设计变更的约束机制不够，目前设计变更管理上还存在着不足。有的建设项目利用设计变更改变施工工程规模或增加建设项目，违背规划设计原则；有的建设项目利用优化设计改变或减少建设内容，“报大建小”，缩减地方配套资金，作为一般设计变更处理，躲避原审批单位对设计变更合理性和经济性的审查，给施工工程安全带来了隐患；有些建设项目以施工工期要求和度汛为由，不及时履行施工工程的设计变更报批手续，造成既成事实。2000年颁布的《建设施工工程勘察设计管理条例》只规定了建设施工工程勘察、设计文件内容需要作重大修改的，建设单位应当报经原审批机关批准，但是对于重大修改的界定没有明确规定，也没有相关的实施细则。因此迫切需要研究和明确水利施工工程重大设计变更的界定标准。
2设计变更的划分研究
水利施工工程建设存在着各种设计变更，包括施工工程开发任务和规模、设计标准、施工工程布置、主要建筑物结构型式等各方面，对施工工程的安全、质量、工期、投资和效益产生不同程度的影响。为加强水利施工工程设计变更管理，保证施工工程安全和质量，同时尽量减少对施工工程施工和进度的影响，简化审查、审批程序，应对设计变更审查、审批采取分级管理模式。实行分级管理，首先要根据水利施工工程特点，对设计变更类型进行划分，针对不同类型设计变更采用不同的审批程序。
2．1水利施工中设计变更类型划分应遵循的原则
水利施工工程设计变更类型划分应遵循以下三个原则：
1)水利施工工程设计变更类型划分要与施工工程建设管理体制相匹配，充分发挥不同管理层次的作用，体现不同管理层次的责任和权力，降低设计变更的管理成本，促进施工工程建设进度。
2)设计变更类型划分应主要考虑设计变更对施工工程功能和效益、施工工程投资和工期、施工工程运行安全和施工工程质量等方面的影响程度。对施工工程影响较大的应由原审查审批机构批复，影响很小的则可将批复权限放在项目管理机构。
3)设计变更界定标准主要针对新建和改扩建的大中型水利施工工程特点，小型水利施工工程情况复杂，建设体制多样，可参考大中型施工工程设计变更的分类原则专项制定分类和管理办法。
2．2水利施工工程设计变更类型划分
按照2．1中的划分原则，为便于水利施工工程设计变更的分级管理，将水利施工工程设计变更按重大设计变更和一般设计变更进行划分。重大设计变更是指施工工程建设过程在施工工程开发任务、施工工程规模、设计标准、总体布局、施工工程布置、主要建筑物结构型式、重要机电金属结构设备、重大技术问题的处理措施等方面，对施工工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更；其他变更为一般设计变更。
2.3重大设计变更界定标准
经调查可知，典型水利施工工程设计变更情况和对施工工程建设影响，以《水利水电施工工程初步设计报告编制规程》的专业划分为主线进行重大设计变更界定，概念明确，结构清晰，可以适用各种水利施工工程。主要考虑设计标准、规模是否突破批准的初步设计，枢纽布置及主要建筑物方案是否影响到施工工程安全、工期和后期正常运用，投资去除政策性、物价因素是否超过一定额度。征地移民等其他非施工工程变化影响可单独界定设计变更。界定指标主要包括：水文，地质，施工工程任务、规模、建筑物等级及设计标准，总体布局、施工工程布置及主要建筑物，机电及金属结构，施工工程投资六项。
3加强设计变更管理的措施
3．1强化勘测设计质量意识
水利施工工程勘测设计工作是施工工程建设的龙头，是保证施工工程质量、施工工程安全和生产安全的源头。勘测设计单位应切实加强设计质量意识，提高勘测设计水平，减少不必要的设计变更。首先，要提高前期工作质量，确保合理的勘测设计周期，确保正常的资金和技术力量投入，保证勘测设计深度，加强基础工作，完善方案论证，避免设计缺项、漏项。其次要加强与业主、建设各方的协调沟通，严格执行施工工程强制性标准，坚持设计原则，强化安全意识，避免人为的设计变更。
设计变更管理规定篇2
关键词工程变更;影响因素;管理;处理原则;造价控制
由于工程项目前期工作的条件限制，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。只要在工程实施中有前述情况发生，工程建设相关各方中的任何一方(包括业主、监理工程师、承包商、设计方)均可据此提出工程变更。任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行，都会对工期、造价、成本等产生影响，增加工程的资金投入，进而影响到工程的投资人的收益情况。因此，工程变更将直接增加项目的资金投入，易使投资失控，使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容，还会增加监理工程师的组织协调工作量，对合同管理和质量控制都不利，增加项目管理的难度和复杂性，并间接导致工程造价成本的增加。
近年来，随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价、合理地使用建设资金、提高投资效益，一直是各级政府管理部门和各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算[1-5]。由于这些项目大多具有工程范围广、工程项目多、工程造价高等特点，所以这些工程项目要严格执行项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、工程实施阶段、竣工决算阶段的流程。由于所处阶段的不同，采取的工程造价管理方法也不尽相同，即从投资估算、设计概算、施工图预算逐步进行细化，经过一个从宏观控制到微观控制的过程[6-11]。在上述各个阶段，如何严格控制工程造价，合理运用建设资金，已成为多年来讨论的课题，尤其是在工程实施阶段，工程变更、材料价格上涨、出现质量事故等因素会导致工程造价的上涨。
1工程变更的影响因素
合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能，并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是，毋庸置疑，相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度，导致项目成本增加。
1.1主体行为引起的变更
建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引发工程开工后的设计变更。
1.2计划不完善引起的变更
在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求;二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。
在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等;二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。
1.3不可预见事件引发的变更
在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如高速公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更;罕见的暴风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。
1.4工程合同引发的变更
工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。
2工程变更的管理
为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级;在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
2.1一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见，也必然会发生，但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。一般变更设计通常有:为提高工程质量，少量改换工程材料;因季节等原因，为保证施工进度及质量，少量增加添加材料的变更;工程结构物位置的局部调整;工程结构物形式的个别调整;工程数量发生变化，但变化量不大于10%的变更;工作量在施工合同金额的1%以内的其他工程变更。
2.2重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位(代表)及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位(地市级)审批。重要变更设计通常有:因提高工程质量要求，主要工程大量改换工程材料;工程结构物的增加和删除的变更;主要工程形式的调整;工程数量发生变化，变化量在10%～50%以内的变更;工作量在施工合同金额的1%～5%以内的其他工程变更或项目业主认为有必要上报审批的工程变更。
2.3重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地(市)主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、地(市)主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。
3工程变更的处理原则
在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点:一是为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控制，必须明确工程设计文件，一经批准，不得任意变更。除非确实需要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部、省各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中，不得相互串通作弊，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。五是提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。七是为避免影响工程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在7～15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。
4工程变更的造价控制
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告;造价工程师按照标书合同中有关规定审批;变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点:一是分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔;由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容;所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效;若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。
5结语
工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息，达到主动控制造价目的，使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情，各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。工程造价控制不是孤立的，它反映出工程建设的管理水平。造价控制是工程管理的一个方面，要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平，建立完善的、科学的管理体制，形成一种互相约束的机制，防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。
6参考文献
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[9]陈海英.工程造价控制[m].北京:石油工业出版社，2008.
设计变更管理规定篇3
【关键词】工程变更；pDCa；风险管理；过程控制；事后审计
一、工程变更的概念
由于工程项目建设周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，导致项目在实际建设过程中与招投标时相比难免会发生一些改变，这些改变包括设计方案和施工方案的变更、工程量清单数量的增减、工程质量和工期要求的变动、建设规模和建设标准的调整、合同条款的修改以及合同主体的变更等。
二、工程变更的分类
一般来说，工程变更分为设计变更和其他变更两大类。
严格按图施工，当变更的发生影响了原来的设计，首先应考虑变更设计。因各种原因造成的由设计院的工程量变更、工程内容变更、施工工艺变更、工程项目变更、进度计划变更、施工条件变更等称为设计变更。
按照变更发生的原因，工程变更还可分为以下几种情况：
1.业主原因：发包人对工程有了新的要求，如：修改项目计划、项目进度或削减预算等。
2.设计原因：由于设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而必须对设计图纸做修改。
3.施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等。
4.监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更。
5.合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充。
6.环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更。
7.法律法规原因：法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求。
三、工程变更的影响
（一）工程变更对工程进度的影响
当项目的工期目标确定后，为了实现这个目标，承发包双方一定作出了具体的目标分解与进度安排，变更的出现无疑给工期目标的顺利实现带来了影响。
1.新增工程任务需要额外增加工作时间来完成从而导致计划工期延长。
2.工程变更引起的干扰打断了原有的施工节奏，间接引起工作效率下降，导致工作进度延缓。
3.对于一些必要变更，审批手续迟缓影响承包商及时实施变更，从而影响工程进度，导致工期延误和成本增加。
（二）工程变更对工程质量的影响
在建设项目的质量控制过程中，如果变更涉及到结构主体及安全，该工程变更必须按有关规定报送施工图原审查单位进行审批，否则变更不能实施。
（三）工程变更对工程造价的影响
由于工程造价是随着各建设阶段逐步深化、细化、接近而最终确定的，当项目经历了投资估算、设计概算，经过招投标确定合同价时，工程项目的建设程序也推进到建设施工这一步，此时，工程变更的费用直接影响了建设项目工程造价的大小。
1.工程量的增加或减少都直接影响费用的增减。
2.施工方案的改变将导致施工难度的变化和施工成本的增减。
3.设计方案的改变将直接导致费用的改变。
4.变更工作影响工程中的其他任何部分，使得原合同中的单价变得不合理或不合适。
5.变更项目导致发生了其他额外成本。
四、工程变更的控制
工程项目的单件性、长期性与复杂性决定了工程变更无法避免，但是显而易见，合理有序的变更能够促进工程建设三大目标的顺利实现，而随意、无序的变更将极大地影响工程的质量、进度导致项目成本的增加。因此，在工程变更的管理过程中，变更控制的目标不是严厉杜绝变更的发生，而是应该严格控制不合理、不必要的变更，使合理、必要的变更能够有序进行。
如何控制？运用pDCa的管理理念，采取主动控制的方法，从事前、事中、事后三个层面进行全过程管控。
（一）p：计划——利用风险管理理论进行事前控制
风险管理即首先假设将某件事情置于充满风险的环境里，对所有可能出现并产生影响的风险进行辨识、分类、分析，最后通过制定、完善相应制度的办法从源头上抑制风险的发生，对风险进行管理，将风险的影响程度降至最低。
1.工程变更的风险管理首先对工程变更的流程进行梳理，从变更产生的原因、发生的过程及带来的后果三个层面重点寻找所有引起不合理、不必要变更的风险如下：
（1）不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更。
（2）法律、法规或者政府对建设项目有了新的要求引起工程变更。
（3）由于设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而必须对设计图纸做修改。
（4）勘察数据不准确，引起设计有误，从而引起设计变更。
（5）图纸审查不严引起设计变更，带来造价的提高与进度的延迟。
（6）重大工程项目变更程序未经严格审批，可能给企业造成经济损失。
（7）未经审批的《变更申请》及《变更通知单》，可能导致工程变更不符合施工要求，不利于工程质量及成本的管理。
（8）由于工程变更审批不及时，造成工期与成本的损失。
（9）由于承包单位自身的原因引起工程变更，造成工期与成本的损失。
（10）变更的费用未经严格审批，造成造价与实际不符，给发包人带来损失。
2.将上述风险分为市场风险、法律风险、运营风险与财务风险四大类。
上述风险中，风险（1）为市场风险，风险（2）为法律风险，其余均为运营风险，未包含财务风险（见表1）。
3.对风险发生的可能性与影响程度进行评估，将风险分为高、中、低三个等级（见表1）。
从风险发生的可能性来讲，风险（1）、（2）为不常发生风险，其余为常发生风险。从发生的影响程度来讲，只要发生，风险（1）、（2）的影响程度远远高于其他风险。综合考虑以上风险均在中高等级（见表1）。
高、中风险为容易发生且影响程度比较大的，在具体管理过程中应该给予重点关注。
4.针对上述已存在的风险，选择相应的风险管理策略——风险承受、风险规避、风险分担或风险降低。
通常对于市场风险，可以考虑风险分担与风险规避，法律风险可以考虑风险承受，而对于运营风险，大多考虑用风险降低的策略来应对（见表1）。
5.从制度层面完善对风险的管理。当风险完成识别、分析之后，应对风险即是将如何处理风险转化为制度，从制度的层面治理风险。
风险1，若此项目受市场风险影响程度比较大，在签订施工合同的时候，尽量实行严格的投资额包干制，取消工程项目中的不可预见费等做法，这样，在很大程度上可以减少工程施工中的设计变更量，也有效地分担、转移了此类风险。
风险2为法律风险，则需企业内部时刻关注研究政府新出台的法律法规，尽可能避免损失，当损失不可避免，则需要利用相关法律法规降低损失。这点应该明确计入相关责任部门的部门职责。
风险3、4是由勘察、设计单位自身错误引起设计变更，针对这类风险应推行勘察设计招标制，严格控制设计质量。
风险5是由工程管理过程不严谨造成的，在对工程管理单位的绩效考核中应该作为考核的指标来考虑。
风险6、7、8、9、10则要求必须完善现有工程变更管理制度，制度必须明确包含以下几个方面：
（1）工程变更的处理要求
如果出现了必须变更的情况，应当尽快变更。变更既已不可避免，不论是停止施工等待变更指令，还是继续施工，无疑都会增加损失。
工程变更后，应当尽快落实变更。
（2）工程变更的办理程序
发包人对原设计进行变更，应不迟于14天以书面的形式向承包人发出变更通知书。但是，变更超过原设计标准或者批准的建设规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。
因承包人的原因对原设计进行变更时，承包单位应就要求变更的问题填写《工程变更单》，送交项目监理机构。总监理工程师根据承包单位的申请，经与设计、建设、承包单位研究并作出变更的决定后，签发《工程变更单》，并应附有设计单位提出的变更设计图纸。承包单位签收后按变更后的图纸施工。
总监理工程师在签发《工程变更单》之前，应就工程变更引起的工期改变及费用的增减分别与建设单位和承包单位进行协商，力求达成双方均能同意的结果。
设计单位提出变更时首先将“设计变更通知”及有关附件报送建设单位。建设单位会同监理、施工承包单位对设计单位提交的“设计变更通知”进行研究，必要时设计单位尚需提供进一步的资料，以便对变更作出决定。
（3）工程变更的审批权限
工程变更主要分为一般工程变更、较大工程变更和重大工程变更。制度中应该对此三类变更进行严格的界定，并规定具体的审批权限，不得越权批准。
（4）工程变更的责任划分
1）发包人提出的工程变更如导致合同价款的增减及造成承包人损失，由发包人承担，延误的工期顺延。
2）承包人擅自变更设计发生的费用和因此导致发包人直接损失，由承包人承担，延误的工期不予顺延。
3）承包人的合理化建议发生的费用及收益，由发包与承包双方约定分担或分享。
（5）工程变更价款的确定
1）合同中已有适用的价格，按已有的价格变更合同价款。
2）合同中只有类似变更工程的价格，参照类似价格变更合同价款。
3）若合同中无上述两种价格，则由承包人提出适当的变更价格，经监理确认与建设单位协商后执行。
6.落实风险管理责任部门，通过考核激励制度加强管理效果。
制度不落实，一切仅是纸上谈兵。落实风险管理责任部门，将风险管理成果与各单位、各部门的业绩考核紧密连在一起，使风险管理过程能够取得实效。以勘察设计单位为例，需制定一个具体的考核细则将建设项目施工过程中因勘察、设计单位原因产生的设计变更量与勘察设计费紧密挂钩，并在合同中予以明确责任，以促使勘察设计单位提高设计深度、改善设计质量，将设计变更降到最低。
需要说明的是市场瞬息万变，施工现场复杂多变，引起变更的原因也不胜枚举，因此风险管理是一个不断持续的过程，风险库也是一个不断更新与增项的过程，在具体风险过程管理的时候需要带有更多的前瞻性与预测性才能真正将风险的影响降至最低。
（二）D：执行——严格执行规章制度进行事中控制
1.勘察设计阶段，通过招标的方式选择具备实力的勘察设计单位进行设计，防止勘察设计单位实力不够，不能完成勘察设计任务，给发包单位带来损失。
2.加强图纸会审环节的把控，尽量减少因图纸错误引起的变更。
3.在招投标阶段加强把握工程量清单的准确性，不给施工单位在工程量清单上留有缺口。
4.评标时注重对施工单位异常综合单价的审查，防止建设单位在变更发生时因为异常单价承担不必要的损失。应按照相关规定及时与施工单位签订变更单价补充协议。
5.工程变更过程中应加强对变更的处理、变更程序的执行、变更审批权限的履行等过程的管理，杜绝发生不合规的变更。
6.加强设计变更的预结算审核，从费用方面对工程变更进行控制。
7.依据考核管理办法与细则完成对各风险管理责任部门的考核。
（三）C：检查——通过内部审计的方法进行事后控制
为进一步确认工程变更的合理、合规、准确性，在工程变更审计时应侧重以下几个方面：
1.工程变更的真实性
工程变更的真实性审计就是审查工程变更是否客观存在，是否存在虚假变更。通常虚假变更容易混迹于打包工程或存在于隐蔽工程中，因此审计人员应通过仔细审查核对工程记录文档、审批文件或参与重点工程的验收过程等方法来检查验证，取得审计证据。
2.工程变更的必要性
当工程变更确实客观存在时，就需要对工程变更的必要性进行审计。必要性审计主要审查变更的原因是否合理，是否为非变更不可的情况。必要性审计有利于发现承包单位为增加承包费用恶意增加变更的目的，也有利于检查建设单位是否通过工程变更故意提高建设标准，存在铺张浪费现象。
3.工程变更的合规性
工程变更的合规性审计主要检查工程变更是否按规定程序进行，各项手续是否齐全，审批权限是否准确。这项审计旨在揭露工程管理中存在的问题。
4.工程变更费用的合理性
工程变更的费用审计应该分外留心原设计合同价中这部分内容预算的处理。防止同一部位、工序重复计价以及关于变更部分的费用是否严格按照承发包双方事先规定计价取费规定处理。
（四）a：处理——加大处理力度，提高管控的有效性
经过绩效考核与审计管理之后，就该对考核的结果与审计的后果进行处理。
1.对于绩效考核，一般来说，建设单位在支付勘察、设计、监理、施工单位费用的时候都应该按照事前约定，若考核不合格，则扣除一定的费用作为惩罚或补偿。若由建设单位内部管理不善而造成损失，此考核将与管理部门的绩效奖金直接挂钩。
2.审计结果的处理，对因主观错误导致的设计变更，应追究责任方的责任。一是若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及据此消耗的补救费用，应向设计单位提出索赔。二是若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。三是若由于施工单位施工不当或错误，变更费用由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应根据合同规定进行索赔。四是若由于建设单位的原因造成损失浪费，将追究有关责任人的责任，如涉及违法犯罪的，应移送司法机关处理。
此外，在考核与审计的过程中对于认可的成功经验要加以肯定，或者模式化或者标准化以适当推广；对于否定的失败的教训要加以总结，以免重现，并且将它转化为新的风险纳入风险库进入pDCa循环中，进行下一轮管理控制。
设计变更管理规定篇4
abstracttheengineeringmeasurementandpaymentchangesthroughoutthehighwayconstructionprojectisalwaysanimportanttaskinthecontrolofconstructioninvestmentplaysapivotalrole.engineeringvariablemeasurementandpaymentmanagement,analysis,andtoexploreeffectivecontrolofconstructioncosts.
Keywords:engineeringchange;measurementandpayment;engineeringvisa;anagement
中图分类号：tU71文献标识码：a文章编号：
工程计量支付与变更是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作，在控制建设投资中起着举足轻重的作用。通过严格审核计量支付与工程变更，堵塞工程实施阶段费用管理的漏洞，将计量支付与变更工作有机地融入费用管理中，实行费用过程控制，动态管理，不仅可以有效降低建设成本，提高投资效率，而且确保工程质量，提高了社会效益和经济效益。工程变更的费用管理体现在计量支付工作中，计量支付以合同及工程变更为依据，二者相辅相成，融入建设项目费用管理之中。由此可见，工程计量支付与变更直接关系建设项目的成本控制，业主方、监理方必须严格管理计量支付与变更工作，才能有效控制建设成本，提高建设项目的投资效益。那么，该如何严格管理计量支付与工程变更呢？一、如何作好计量支付与工程变更1.工程量的台帐管理计量监理工程师要组织业主、承包商认真审核《施工图设计》与《工程量清单》的工程数量差值，并根据批复后的合同清单工程数量，建立计量支付台帐，作为审核和控制计量支付的基础和依据。《工程量清单》中工程数量是在制定招标文件时，在招标用图纸和规范的基础上估算出来的，且目前工程量清单大多由设计院或工程咨询单位编制，很少有第二单位复核，容易出现错误。2.重视合同文件目前，在工程建设中，存在计量人员对招标文件中有关规定研究不透，深入不够的现象，发生错计、重计、漏计等失误，导致控制建设成本过程中形成不利因素。在进行计量支付时，必须全面理解合同条款、技术规范、设计图纸和工程量清单等合同文件的各组成部分，工程量清单中各细目单价所包含的内容一般在合同文件中都有明确规定。技术规范的每项对于工程计量支付都有严格的规定和要求，具体说明了哪些工作内容纳入何项工程细目中。
3.加强计量资料的管理在计量支付过程中，计量监理工程师应根据承包单位提交的计量资料及工程质量是否达到计量要求来确定计量支付，从根本上杜绝不合理计量的可能性。计量监理工程师应要求驻地现场监理工程师对现场发生的所有工程施工情况、进度情况及工程量要做好现场记录，并建立相应的监理旁站记录与监理日志，与计量监理工程师相互配合，为控制投资打好坚实的基础。计量资料是计量支付的依据，在施工过程中，为了更好地控制变更和现场签证，除认真审核工程图纸并建立计量支付台帐，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，与现场施工进度是否相符，这对计量支付是否合理、准确起着不可估量的作用。4.合同内计量和合同外计量合同内计量指合同清单工程数量的计量，合同外计量指变更工程的计量。所以除工程计量支付合同台帐外，必须建立变更工程台帐。工程变更在工程建设中属动态化管理，需及时更新。以便控制在台帐工程数量范围内计量支付。在建立变更台帐时经批准下发变更令的项目方可列入台帐，同时输入批准文号、批准日期等内容，方便查验。二、严格管理中期计量支付工作依据实际完成工程量来进行计量支付，可以减少工程量的估计差给业主、承包商带来的风险，从而增强造价结算结果的公平性。计量是按照《技术规范》所规定的方法对承包商符合要求的已完成实际数量所进行的测量、计算、核查和确认的过程。而实际完成工程量的确定是依据现场监理所签证的工程量，这就要求监理工程师发挥公平、公正的作用。部分建设项目采取业主代表处、高级驻地监理、驻地监理、承包商四方现场核实工程量的计量办法，可以互相监督，减少暗箱操作，增加工作透明度，使计量数据准确真实，依靠多方现场计量把关。1.认真审核中期计量支付，中期计量支付工作主要是中期工程费用的审核和计量支付。业主按实际完成工程量和合同单价在扣除保留金、预付款等应扣费用后支付给承包商的费用。目前，公路工程建设项目的大部分工程款是通过中期计量支付的，所以中期计量支付是该项工作的核心。2.中期计量支付的核心是实际完成数量，计量和支付的工程数量必须控制在已批复的清单工程数量台帐范围内。任何超出批复清单工程数量的部分，都必须有完备的变更设计申请及变更令或批准手续，并控制在变更台帐工程数量范围内。任何不合格或有缺陷的工程在进行修复并达到质量要求之前都不能计量和支付，且其修复费用不予计量支付，这是保证工程质量的有效手段。3..严格按合同规定的程序，按月计量，逐级审核计量支付报表。重视过程控制，而不是依靠事后发现超计量再扣回。不能因任何原因省略或跳越任何一道程序。及时扣回应扣款项，拒绝计量和支付任何不符合合同规定的款项。严格审核细目是否有重复计量现象。
三、设计变更和工程签证1.充分发挥业主在投资控制方面的龙头作用，建立完善的管理制度，明确规范承包商、监理、业主的职责，明确规定各职能部门，各相关人员的职责。提高各相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关。2.做好工程变更和现场签证的台帐，要求按月统计汇总上报。合同中规定如果工程变更和现场签证累计完成量超过合同造价的10％以上时，发包人应另签补充合同，必须经合同双方确认方才有效。工程项目要在“变”和“签”这两环节上加以控制，从而做到了事前和事中控制以有效地控制了整个工程造价。
设计变更管理规定篇5
【关键词】建设项目；工程变更；造价控制
1引言
工程变更的原因多种多样，工程变更引起的造价工作也是复杂的，变更对造价的影响也是各不相同的。我们应对各种变更进行有效识别，通过不同控制方法，设定不同的变更处理流程，有效地控制工程变更。在建设工程项目管理的过程中，工程项目的变更作为一项关键因素，管理不好往往将导致工期延误，难以控制投资。工程变更进一步导致的工程索赔，合同纠纷和诉讼，加剧了业主和承包商之间的冲突。但是，由于建筑产品的独特性能和各种主观和客观的因素，任何建设项目，工程变更是不可避免的。因此，加强工程变更管理和建设工程项目造价控制具有重要意义。
2工程变更产生的原因分析
工程变更，包括项目的变更，数量变更，进度的变化，建筑的变化和其他条件。变化的原因也多种多样，如由雇主发出的订单变更，由于设计错误和设计图纸必须修改、实施的新的技术和知识需要更改方案或计划，环境的变更，政府规章或要求的变更等。引起工程变更的因素可以归结为以下几种：
2.1设计变更
拟建项目施工合同履行的过程中，所有参与者提出，最后由设计单位补充或更改发出工程变更订单的形式，可以归结为设计变更。设计变更包括范围十分广泛，是工程变更的主要内容。常见的设计变更包括：由于计算错误下发的工程变更，遗漏或不足的设计发出补充通知设计，业主、承包商或监理方所提出的设计的优化调整。
2.2施工措施变更
承包商在施工过程中，由于地质环境，施工境况，施工条件等因素的变化，向监理工程师和业主提出的变更。施工措施的变化在施工合同履行中可能全过程存在。
2.3条件变更
施工过程中，施工条件没有达到业主按照合同约定的或者发生不可抗力因素，致使工程无法按照预定计划实施。如业主承诺交付的施工图纸没有及时完成，致使工程无法继续；业主提供的施工临时用水用电发生断水或者断电情况，导致施工生产无法顺利进行；特大暴雨导致山体滑坡致使工程停工。
2.4计划变更
施工过程中，由于上级的命令，技术或运作上的需要，发生时间顺序的改变或者原定施工进度计划的调整。如工程施工中，根据工程的进度，部分项目需提前竣工，这种情况就是典型的计划变更。
2.5新增工程
施工过程中，业主往往增加施工项目建设规模或者安排的建设内容是原招标工程量清单之外的。
3工程变更的管理
为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即:先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级；在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
3.1一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见，也必然会发生，但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。
3.2重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位（代表）及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位（地市级）审批。
3.3重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地（市）主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、地（市）主管部门提出审核意见后报省级主管部门进行专题研究处理。
4现阶段建筑项目工程变更管理所存在的问题
现阶段我国建设项目工程变更管理的现状不容乐观，存在的问题表现在以下方面：
4.1缺少对建设项目工程变更全过程的管理和控制
工程变更往往存在项目的全过程。目前，大多数业主和监理单位一般把工程的实施阶段作为控制的重点，对决策阶段、勘察设计阶段以及项目建成后缺乏相应的管理和控制。实际上，绝大多数实施阶段工程变更产生的原因正是由于项目前期决策和设计阶段质量不高，只有管理和控制好项目前期的决策和勘察设计质量，才能根本的控制好实施阶段的工程变更。所以要加强全过程控制，从源头上抓起，降低工程变更的频率和程度。
4.2建设项目管理机构中变更管理职能失位
各类工程变更往往内容繁多，情况各不相同，很多业主和监理方的项目管理机构缺少高效、科学地应对。对于如何受理工程变更、如何准确计量工程量以及如何商定变更价款，项目管理机构往往组织职责不规范明确，没有确定的岗位职责和法定的处理程序，盲目处理工程变更，也做不到及时有效的反馈工程变更处理后的效果。
4.3对工程变更缺乏有效的评审比选
项目各参与方往往对工程变更的技术、经济、进度、安全、质量等诸多因素缺乏综合评审，没有进行有效的价值分析或者是多方案比选，结果一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案本身就是个错误的方案，造成不必要的损失。
4.4未能建立起合理的责任考核制度
大多数建设项目对工程变更管理的绩效没有进行科学的考核。由于缺乏相应的责任制度和激励机制，项目管理人员在进行工程变更时没有管理的压力，也没有对工程变更进行控制的动力，造成工程变更管理的失控。结果是我国建设项目“三超”现象无法控制，投资大大超出。
5工程变更的处理原则
在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：一是为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控制，必须明确工程设计文件，一经批准，不得任意变更。除非确实需要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循部、省各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中，不得相互串通作弊，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批，杜绝工程变更设计中的各项腐败行为。五是提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计，驻地监理人员必须严格把好第一关，根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价，切实做到公平、合理并按规定程序正确受理。七是为避免影响工程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在7～15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。
6建立工程变更控制流程
由于工程变更对工程项目的影响巨大，国内外研究人员针对性的提出了很多工程变更的控制办法，如程序控制、强化监理制度以及加强投资决策者对投资的管理和引导等。但由于工程变更的复杂性，对工程变更的控制还应该从技术手段、经济手段以及法律手段多方位进行系统研究，建立系统控制流程。
6.1业主方控制流程
业主方工程变更内部控制流程中，各个部门要各负其责。可以由工程部负责受理工程变更建议书，初审工程变更建议方案，包括确定工程变更的种类、决定是否属于重要的工程变更或重大的工程变更。对于一般工程变更，工程部既受理工程变更的审查同时也要受理变更建议方案的审核。对于重要的工程变更或重大的工程变更，工程部则在初审合格的前提下提交设计部。设计部门的任务是进行技术性评审，主要评审工程变更方案是否可行和先进。设计部技术性评审完成后一般提交合约部。合约部的任务是经济性评审。经济性评审进行的环节包括测算或复核工程变更方案成本，比较分析工程变更方案实施前后投资额的变化以及工程变更对进度的影响等。销售部可以进入价值性评审环节，主要是比较分析工程变更方案实施后的功能改进与成本之间的关系，进行价值系数比较，选择系数较大的方案作为推荐方案。业主方总工程师最终审要的工程变更。对于重大工程变更，应该进入业主方董事会进行审查。如果重大变更造成规模和标准超出原批准范围时，则应报原项目审批机关重新审核确定。工程变更实施完成后，合约部进行价款的中间结算和合同价款及进度调整。同时，根据对工程变更进行效果评估实施奖罚。
6.2承包商控制流程
承包商提出工程变更的原因有很多，可以归结为两个方面：一是对原图纸提出变更，引起设计变更；二是对已确定的施工组织设计或施工方案提出变更，属于施工措施上的变更。第一种情况往往是承包商考虑自身利益或从顺利推进工程角度提出的，监理工程师和业主及设计各方应认真分析审核，善于识别，有针对性地按照合同条款和相关规定的流程进行处理。
第二种种情况既可能是承包商自身原因导致，也包括业主、不可抗力或第三方原因引起的。对因承包商自身原因导致的，在满足进度和质量的前提下，增加或减少的工程费用不予调整。对因业主、不可抗力或第三方原因引起的整，据实结算增加或减少的工程费用。
7结语
工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息，达到主动控制造价目的，使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情，各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。
参考文献
[1]张卫栋，黄黎荣.工程变更的控制管理研究[J].科技资讯，2011，(05).
[2]方俊.建设项目工程变更的管理与控制[J].建筑经济，2004，(10).
设计变更管理规定篇6
【关键词】工程项目；设计变更
1引言
建筑工程往往会面临各种不同的地质条件与施工场地，因而在工程的施工中也常常会遇到设计变更现象。从这个角度来讲，工程项目设计变更是不断完善和优化原有设计的有机过程，可以将其视为是科学理性深化的过程和对工程自然条件认识不断深化。建筑工程项目的实施中，参建各方面往往需要处理各类原因引发的设计变更。如何严格按照建筑工程的基本程序和建筑工程的特点处理好设计变更，从而避免工程成本、质量和工期受到负面的影响，是工程各方管理者必须解决的课题。
2工程项目设计变更的概念
所谓的工程项目设计变更，指的是对既有的设计文件和施工图纸中所体现出来的设计初衷进行改变或调整。在建筑施工的过程中，往往会面临各类突发因素，包括由于施工前期未能准确预测和判断，或者考虑不周，以及受施工环境客观条件限制的原因，结合具体规定的相关程序，改变和完善对工程范围内的合同细则与设计细节。工程项目设计变更包括工程项目进度计划、工程项目工作量、工程项目施工条件以及出现新增工程等变更。考虑到建筑工程项目往往存在着周期长、建设规模大、涉及因素广等特点，因此，在一个建筑工程的建设周期内，往往会难以避免发生工程设计变更，而且这种变更是无法确定的。所以，在建筑施工中，做好管理工程设计变更的工作，是工程的关键性重点之一，能够深入影响工程造价与质量。
3建筑工程设计变更的原因
从建筑工程施工各方的角度，结合笔者的实践经验，下面几个原因是产生设计变更的基本因素：
3.1工程建设方提出设计变更的要求。这个因素导致工程变更的原因，来自于工程建设方出于节约建设项目、投资使用功能的完善等，提出设计项目增加或减少的要求；有时也会因为某些设备、材料型号的实际订货与初衷不符。这个因素导致的工程变更，往往在项目施工之前便由建设单位主动提出，这样做的原因也在于避免施工单位被迫返工。
3.2工程设计方提出设计变更的要求。对于建筑工程而言，设计单位往往极力避免多次发生变更设计的情况，而由于实际工程中往往各方面的协调和配合十分复杂，就导致难以避免设计变更。这个因素导致的工程变更，往往是采取补救措施对对图纸、原设计本身进行完善。
3.3工程施工方提出设计变更的要求。这个因素导致工程变更的原因可分为以下三类：①出于对工程的总体利益考虑，提出客观合理的工程变更要求，举例来讲，工程施工方在审阅图纸的时候，对图纸上出现的一些技术性错误提出变更；②以设计变更为手段，达到增加工程量的目的，以构成投资增多和项目索赔，这种情况一般存在于某些通过不正当招投标而获取的建筑工程项目中；③由于自身的施工实力不足，为了加快施工进度与降低施工难度，要求设计变更。
3.4工程监理方提出设计变更的要求。这种类型的变更存在于工程施工阶段，监理工程师若发现工程与《建设工程监理规范》相背离，便会在向建设单位阐明变更的理由的前提下，要求做出设计变更。
4工程项目设计变更管理的建议
结合上文建筑工程设计变更的原因分析，给出以下工程项目设计变更管理的建议：
4.1在工程图纸设计阶段做到详实准确，加强设计招标管理与工程项目勘察管理。控制设计修改与工程变更的首要环节就是图纸设计。因此，必须重视工程图纸设计阶段的控制，只有提高设计质量，同时重视施工图设计，才能从根本上杜绝由于不合理的设计而导致的错、漏、缺等现象。在建筑工程的勘察，以及工程设计中，应以合同的形式，对有可能发生的重大失误制定出严格具体的责任追究的条款。除此之外，还应严格进行设计招标，合理规避在建筑工程的施工阶段发生设计变更。
4.2合同签订过程和招投标过程的合法化、规范化。一旦建筑施工图已经确定，就应严格按照已经通过的施工图纸来招标。在招标过程中，应明确工程设计图中确定的项目，从而有效避免在工程施工过程中，过多的变更那些未确定的内容，导致这部分工程的造价畸高，导致工程低价中标、高价结算。当工程施工方中标之后，招标文件规定应该与签订合同保持完全一致。
4.3对工程项目建设加强监督与管理。为加强对工程的管理，工程的业主方应选择技术过硬、具有管理经验的人出任工程的现场代表。对工程现场签证，必须提升控制意识，对现场管理人员进行严格的职业道德教育，提高这些人员的业务素质。对工程现场管理人员进行业务培训，使之熟谙建筑工程造价的基本知识，做到既熟悉有关规定，又熟悉现场实际情况，从而做好现场签证。如果出现施工方独自实施的工程变更，现场代表应坚决地纠正和制止。
4.4严格进行设计修改审核、工程变更的程序管理。如果某个工程的确必须实施设计修改、工程变更的，则首先必须由设计单位、建设单位和监理单位等进行联系，同时执行经济可行性论证和技术论证。如果工程出现了非常大的变动，就必须报有关部门批准，有原审批项目的负责人进行重新审批，应坚决杜绝由一些人的个人行为随意变更和工程设计修改。如果工程变更数涉及的额度较大，则必须通过相关部门的审核。
4.5构建并执行责任追究制度与工程项目建设责任制。这样的制度有助于进一步明确工程各类人员和各方的职责与责任。控制工程造价的第一责任人是建设项目负责人，如果进行设计变更，就须由工程建设单位的现场代表首先进行把关，而签证则需要经监理单位、设计单位与勘察单位分别签字，最后由项目负责人审阅签字。而监理单位也负有按规范控制造价的相关责任。一旦工程出现重大失误，则勘察人员和设计人员均需被追究经济责任，与此同时，还应取消勘察人员和设计人员再次参与本地区其他项目的资格。如果工程设计变更没有结合有关规定批准实施或报经备案，相关单位及其直接责任人员、主管领导的违法违规责任由纪检监察部门负责追究。
5结束语
在建筑工程的基本程序中，工程变更是不可避免的，可以说，工程项目设计变更的主要原因来自于设计工作的错误，设计的漏项而导致原设计的技术资料需要进一步修改或补充。本文在阐述工程项目设计变更主要原因的基础上，给出了加强工程管理和控制设计变更的建议。只有项目业主和承包商能够重视并积极应对工程变更，并做好预防工作和准备工作，才能最大限度地降低成本，保证质量。
参考文献:
[1]姚兵.论工程建设和建筑业管理[m].北京：中国建筑工业出版社，2011
[2]黄跃春.合同管理中的变更与索赔[J].中国三峡建设，2008(10)：80-82.
设计变更管理规定篇7
关键词：造价管理、变更、洽商、审批、把控
中图分类号：tU723文献标识码：a
一个工程项目，在建设的过程中，由于工程项目自身的性质特点、工程项目所处的环境情况、实际施工与设计图纸出现的不符和不一致、建设单位要求改变部分建筑功能或使用要求等不可预料情况的出现，都可能会直接引起工程发生施工方案、材料使用、施工工艺等方面的变更，进而涉及到工程设计变更和工程洽商。发生了工程设计变更和工程洽商，会直接影响工程的投资情况，具体也涉及到工程中各个相关主体的基本利益，因此在工程建设过程中，造价监理工程师对于施工阶段发生的工程设计变更和工程洽商的把控是一个不可忽视、极其关键的工作。
作为一名专业的造价监理工程师，受建设单位的委托，接受一个工程项目的任务后，必须认识到工程设计变更和工程洽商的把控这项关键性的工作，必须严格按照合同中约定的相关条款及造价监理工程师本身的职责要求，审批工程建设过程中发生的每一项工程设计变更和工程洽商，在满足建设单位投资目标的前提下，兼顾到其他相关主体的利益。
因此在项目监理工作管理中，对于工程造价的管理，就是合理有效的控制工程造价，而关键的一个阶段管理就是施工阶段的工程造价管理，因为在施工阶段涉及的工程设计变更和工程洽商，又会对工程的造价产生较大影响，所以必须重视施工阶段发生的工程设计变更和工程洽商，对于造价监理工程师，应该严格把控监理造价管理制度中工程设计变更和工程洽商的审批制度。
关于工程设计变更和工程洽商的审批制度，具体可以从工程设计变更和工程洽商发生的主体、原因及程序，发生的条件与类型，发生的作用，造价监理工程师的审批程序和注意事项等方面进行如下简要分析：
一、发生工程设计变更和工程洽商的主体、原因及程序
1、凡是由于建设单位或设计单位在施工过程中提出的作法变动、材料代换、纠正施工图中的失误或其它变更事项，均可以通过工程设计变更来解决。
建设单位或设计单位提出的工程设计变更，建设单位或设计单位以《工程联系单》形式通知监理单位的项目总监办，并经总监办以《变更意向通知单》形式通知施工单位组织实施，设计单位、监理单位提交的变更资料必须得到建设单位同意，由建设单位以《工程联系单》形式下发监理单位总监办，并经总监办以《变更意向通知单》形式通知施工单位组织实施，施工单位收到监理《变更意向通知单》后，应及时填报《设计变更申请表》，并按程序报送监理单位、设计单位、建设单位。
2、凡是由于施工单位在施工过程中提出的作法变动、材料代换或因施工条件发生变动而引起的变更事项，均可以通过工程洽商予以解决，具体包括下述两种情况的变更：
（1）施工单位建议的变更。施工单位对建设单位提供的图纸、技术要求等，提出了可能降低合同价格、缩短工期或提高工程经济效益的合理化建议，均应以书面形式提交监理单位。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件。
监理单位与建设单位协商是否采纳施工单位提出的建议。建议被采纳并构成变更的，监理单位向施工单位发出工程变更指示。特别是施工单位提出的合理化建议使建设单位获得工程造价降低、工期缩短、工程运行效益提高等实际利益，应按专用合同条款中的约定给予奖励。
（2）施工单位要求的变更。施工单位收到建设单位、监理单位、设计单位发出的图纸和文件，经检查认为其中存在属于变更范围的情形，如提高工程质量标准、增加工作内容、改变工程的位置或尺寸等，可向建设单位、监理单位提出书面变更建议，变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。
施工单位提出的工程设计变更由施工单位发出《工程变更联系单》申请变更，总监办初审同意后，由建设单位组织施工单位、设计单位、监理单位的相关负责人现场会审并签署意见，完成《工程变更申请会签单》，施工单位根据《工程变更申请会签单》填报《设计变更申请表》、《工程洽商记录》按程序报监理单位、设计单位、建设单位。建设单位、监理单位、设计单位收到施工单位的书面建议后，应共同协商，确认存在变更的，应在收到施工单位书面建议后的一定时间内作出变更指示。经协商研究后不同意作为变更的，应由监理单位书面答复施工单位。
变更设计在未经批准之前，不得施工。个别项目因施工程序或工程抢险等不可抗力因素不能停工等待时，仍需取得总监理工程师和建设单位代表认可后方能施工，且须尽快补办审批手续。
二、发生工程设计变更和工程洽商的条件与类型
在施工过程中，若存在下列情形，可以按规定对原设计作出相应的变更。
（一）原设计存在如下问题，可以按规定对原设计进行修改。
1、设计文件中存在错、漏、碰、缺；
2、由于勘察设计资料不详尽，导致设计不准确甚至存在重大问题或隐患；
3、原设计与自然条件（地质、水文、地形等）不符，无法按图施工。
4、设计文件中的明显错误，建设单位、施工单位、监理单位及设计单位工程师均有义务提出完善意见和建议，并按程序履行报批手续。
（二）根据合理利用和保护环境资源、提高工程建设成效的需要，在下述情况下，可以按规定对原设计进行修修改。
1、为推广应用先进实用技术，更好地保证工程质量，节省工程投资；
2、在不降低工程质量标准，不降低使用功能的前提下，能减少工程数量或降低工程成本或施工难度，加快施工进度的设计优化；
3、有利于确保工程施工安全和环境保护，改善施工条件的设计调整或修改。
（三）因城市规划、文物保护、环境保护等的要求，经论证后可以按规定对局部工程设计进行变更。
（四）省级以上人民政府或建设工程主管部门对工程建设提出新的工程技术要求，如建设理念、建设规模、技术标准的改变，在按规定履行审查和批准程序后可对原设计进行变更。
三、发生工程设计变更和工程洽商的作用
工程设计变更和工程洽商是施工图纸的补充，与施工图纸具有同等重要作用。施工阶段，有效的设计变更文件是设计文件的补充和完善，是施工合同的组成部分，施工单位不得拒绝，由此增减的投资金额，按规定程序批准后，纳入合同中计量支付，由于施工单位过失引起的设计变更，应有施工单位承担相应的全部费用，并将追究施工单位的责任。
工程设计变更应当以提高技术标准、节约建设资金和节约资源、方便施工、利于营运为目标，符合国家有关建筑工程强制性标准和技术规范，符合建筑工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求，工程设计变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。
四、发生工程设计变更和工程洽商，造价监理工程师的审批程序和注意事项
1、工程项目的总监理工程师应授予专人处理工程设计变更及工程洽商，一般由造价监理工程师和专业监理工程师共同处理工程设计变更及工程洽商。在处理工程设计变更和工程洽商时，造价监理工程师应当综合考虑进度、质量、投资和合同等情况，以防在某些环节上发生脱节。
2、在处理工程设计变更和工程洽商时，造价监理工程师要严格按照《监理委托合同》中监理内容及职责的有关条款从事，不得出现越权行为。
3、造价监理工程师审批工程设计变更及洽商时，要坚持按规范、规程、工艺标准、验评标准审批，不得迁就施工单位失误造成变更或洽商。未经造价监理工程师签认的工程设计变更或洽商不计入已完工程量。
依据以上监理的工程设计变更和工程洽商的审批制度，并结合实际的工作经验，造价监理工程师审批工程设计变更和工程洽商时，须从以下几个要点来注意把控：
第一、工程设计变更和工程洽商单应有整齐的格式、属实的内容、有效的签字，并在及时的时间内提出，保证真实性。
每一项工程设计变更和工程洽商单均应采用《建筑工程资料管理规程》中要求的格式；工程设计变更和工程洽商单不得随意涂改，必须符合整洁的要求；每个单位工程的洽商要按照办理的日期，统一编号，顺序排列，妥为保存、归档、管理；每一项工程设计变更图纸、资料和技术审定，包括已批准的设计变更报告单，均应纳入技术档案资料，并作为施工和竣工验收的依据。
每一项工程设计变更和工程洽商单的内容应明确、具体、属实、齐全，工程图示应符合有关规范要求，语言应准确、肯定、严谨，深度应满足施工和预算要求。无特殊情况不得后补，不允许出现造成既成事实后再办洽商的情况；
每一项工程设计变更图纸、变更工程数量均由设计单位根据要求进行审查和签字，建设单位根据需要负责组织审查。签署的资料应清晰可辨并为原件。每一项工程设计变更应有设计单位有效的签字；每一项工程洽商单应有施工单位、监理单位、设计单位及其建设单位的四方有效签字；每一项工程洽商单应注明提出单位。
通过整齐的格式、属实的内容、有效的签字，及时的提出，来实现工程设计变更和工程洽商单格式内容真实性的控制。
第二、工程设计变更和工程洽商单应符合工程建设的相关规范、标准，不得随意违背，保证合法性。
工程建设行业的相关法律、规范、标准，是进行一项工程的最基本的依据与前提，参与工程建设的各个主体都必须严格遵守，不得随意违背。
同样，工程设计变更和工程洽商单，也必须依照工程建设行业的相关法律、规范、标准，不得随意提高或降低建设标准；不得随意影响主要结构功能或使用功能；不得随意增或减工程内容；不得随意超出建设单位与施工单位签定的工程承包合同范围。
在实际工程建设管理中，造价监理工程师审批设计变更和工程洽商时，若发生上述情况，也应预先取得建设单位同意后方能按照相关条款办理。实现工程设计变更和工程洽商单合法性的控制。
第三、工程设计变更和工程洽商单应在约定的时间内由造价监理工程师及时进行审批，保证时效性。
工程设计变更和工程洽商一般发生在工程建设过程中，因此对于审批时间的把控至关重要，造价监理工程师若不注意时间的把控，反而会影响工程的进度控制，进而产生后续不可估计的损失。
造价监理工程师在收到相关工程设计变更和工程洽商后，应及时安排时间、协同专业监理工程师审批各项相关内容，与相关方协调沟通后，提出意见。必须保证在不影响工程建设进度的前提下，及时审批完成发生的工程设计变更和工程洽商，并追踪发生的工程设计变更和工程洽商落实情况。
按照合同文件及有关规定，以下情况（不仅限于）不予办理工程设计变更：
1、因施工单位施工前未及时发现设计错、漏等而盲目施工造成返工或数量增加的；
2、因施工单位未按照规范、设计要求和监理指令实施造成的工程质量不合格而返工的；
3、因施工方法不正确、工序不合理或保障措施不到位导致工程返工或数量增加等；
4、缺乏安全、环保措施以及缺失相应设施导致费用增加的；
5、利用清单项目不平衡报价，为牟利而变更施工方案产生的工程费用增加；
6、虚假数量、串谋增加数量或改变填料、结构物形式等；
7、对施工图的理解不够，或对地质、地形、气候条件不熟悉导致方案改变、工程返工、数量增加；
8、施工单位未经同意在施工图和技术规范要求以外实施的工作量；
9、合同中虽未明确但按技术规范和施工工艺要求必须实施的辅助工作内容；
10、对能够预见的特殊事件未采取措施，或不可预见的特殊事件发生后未采取有效措施进行控制或采取措施不力的；
11、按合同文件规定，应包含在保险中的自然灾害等风险因素造成的损失；
造价监理工程师通过及时审批工程设计变更和工程洽商，实现工程设计变更和工程洽商时效性的控制。
第四、工程设计变更和工程洽商单应保证在最大程度满足工程项目需求的基础上实现最优的造价控制，保证最优价。
在实际工程中，工程设计变更和工程洽商的发生，由于众多的、复杂的原因不可避免，但作为一名造价监理工程师，在发生工程设计变更和工程洽商的情况下，有责任与设计单位、施工单位、建设单位共同协调，找到处理工程建设过程中发生的亟待解决的工程问题的最有效解决方案，这个最有效方案必须考虑到可以满足工程建设的功能要求、可以不影响工程建设的整体进度、可以最理想的节约工程建设的投资。实现工程设计变更和工程洽商单最优造价的控制。
第五、工程设计变更和工程洽商单应及时与建设单位沟通协商，提早做好工程总投资造价的预防与控制，保证预先性。
一个工程项目，工程设计变更和工程洽商总是要么引起投资增加、要么引起投资减少，作为一名造价监理工程师，在工程项目建设过程中，应经常与建设单位沟通协商，了解与熟悉工程项目的进展状况，对于已经发生的工程项目引起的工程造价做到心中有数，对于会造成工程总投资的工程项目做好预防与控制。实现工程设计变更和工程洽商单有预防的控制。
总之，造价监理工程师从认真遵循工程设计变更和工程洽商的监理工作制度，到严格把控工程设计变更和工程洽商的监理审批程序，环环相扣，步步严谨，最终实现以最真实的内容、最合法的程序、最有效的时间、最优的造价、最有预防的控制，审批工程设计变更和工程洽商，把控好工程建设的整体投资造价，满足各方利益需求的最大化。
参考文献：
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[4]陈建国，高显义.《工程计量与造价管理》[m].上海：同济大学出版社，2007.
设计变更管理规定篇8
近年来，随着我国经济建设的发展和对外开放的不断扩大，需要投资建设一大批工业、民用建筑和基础建设设施项目。从工程项目管理的角度出发，如何控制好每一个项目的工程造价、合理地使用建设资金、提高投资效益，一直是各类项目建设主体所关注的热点问题。而建设项目施工阶段工程造价管理的主要工作是工程变更和索赔的管理以及工程的计量和工程价款的结算。
建设工程，在实施中往往会出现某些实际情况与原设计文件不符以及发现原设计的错误、遗漏或因其他客观因素而改变原设计方案、结构、数量或调整原合同中的工作内容，这就产生了工程变更。任何工程上的变更势必影响到工程的正常施工运行，都会对工期、造价、成本等产生影响，增加工程的资金投入，进而影响到工程的投资人的收益情况。因此，工程变更将直接增加项目的资金投入，易使投资失控，使建设项目的投资效益受到影响。频繁的工程变更会增加和扰乱业主方和承包方正常的工作步骤和内容，还会增加监理工程师的组织协调工作量，对合同管理和质量控制都不利，增加项目管理的难度和复杂性，并间接导致工程造价成本的增加。
1.工程变更的影响因素
合理、时机恰当和有序的工程变更对项目建设各方是有利的，具有工程建设的正面效应和推动作用，这将使建筑物或构筑物更能满足其使用功能和安全功能，并在此基础上降低成本和提升外观美化等。但是，毋庸置疑，相对随意的、不合时机和无序的变更将极大地影响工程质量、进度，导致项目成本增加。
1.1主体行为引起的变更
建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，工程的业主通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更。
1.2计划不完善引起的变更
在工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求；二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。
在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等；二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。
1.3不可预见事件引发的变更
在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如罕见的暴风雨延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更。
1.4工程合同引发的变更
当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。
2.工程变更的管理
为加快工程变更处理进度、缩短时间周期、尽量避免或减少变更对工程实施的影响，工程变更可实行分级管理审批制，即：先按变更项目的种类、工作量大小划分为一般变更设计、重要变更设计、重大变更设计等3级；在实施中再根据所发生的变更等级逐级上报有关部门审批。
2.1一般变更设计
一般变更设计在项目实施中最为常见，也必然会发生，但它涉及规模较小、技术要求不高、投资变化不大，往往可由监理工程师在与设计代表会审后直接批复，报项目业主备案。一般变更设计通常有：为提高工程质量，少量改换工程材料；因季节等原因，为保证施工进度及质量，少量增加添加材料的变更；工程结构物位置的局部调整；工程数量发生变化，但变化量不大于10%的变更；工作量在施工合同金额的1%以内的其他工程变更。
2.2重要变更设计
重要变更设计是指在项目实施中发生的涉及规模较大、技术要求较高、投资变化较大的工程变更。它由监理工程师、设计单位(代表)及项目业主提出审核意见后报项目法人主管单位审批。重要变更设计通常有：因提高工程质量要求，主要工程大量改换工程材料；工程结构物的增加和删除的变更；主要工程形式的调整；工程数量发生变化，变化量在10%～50%以内的变更。
2.3重大变更设计
重大变更设计是指超越上述重要变更设计规模的、或重大工程质量事故处理以及地(市)主管部门认为有必要上报审批的工程变更。它涉及的建设规模、技术标准与工程投资变化都大，必须在监理、设计单位、项目业主、提出审核意见后报上一级主管部门进行专题研究处理。
3.工程变更的处理原则
在处理工程变更时应遵循的原则有以下几点：一是为严肃工程项目建设管理，加强工程的质量、进度和投资控制，必须明确工程设计文件，一经批准，不得任意变更。除非确实需要，才根据工程变更分级按规定程序上报审批，并严格遵循各有关规定。二是各级工程变更设计的管理与审批必须以确实需要、符合工程技术标准和规范、有利工程进展、节约工程成本、保证工程质量与进度、兼顾建设各方利益等为基本原则。三是工程变更项目不得将同一工程细化分解成多次、多项小额工程变更设计上报审批。四是在工程变更设计过程中，不得相互串通作弊，不得通过行贿、回扣等不正当手段获取工程变更设计的审批。五是提出变更设计申请时，必须随附完整的工程变更设计资料，即申请报告、变更理由、原始记录、变更设计图纸、变更工程造价计算书等。六是对于工程变更设计，驻地监理人员必须根据工程现场实际数据、资料严格审查所提工程变更理由的充分性与变更的必要性，合理、准确地做好工程变更的核实、计量与估价。七是为避免影响工程进度，工程变更的审批应规定严格的时间周期，一般在7～15d内批复。八是工程变更设计经审查批准后，由监理工程师根据批复下达工程变更令，承包人应按变更令及批准下达的变更设计文件施工，并相应增减有关工程费用。
4.工程变更的造价控制
工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：一是分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，与正常程序相同，但监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对质量、工期、投资效益造成影响的还应进行反索赔；由设计部门错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所发生的费用，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。二是工程变更应视为原施工图纸的一部分内容；所发生的费用计算应保持一致，并根据合同手段按当地有关政策进行费用调整。三是变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单。四是合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理。五是工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。六是承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。
5.结语
工程变更是造价变化的主要根源，变更对造价的影响是复杂和多方面的，但是可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的造价动态信息，达到主动控制造价目的，使不致发生工程做完、结完帐才知道工程已经突破预算的事情。这样工程造价就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。工程造价控制是工程管理的一个方面，要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平，建立完善的、科学的管理体制，形成一种互相约束的机制，防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。只有这样才能真正达到有效控制工程的造价、提高建设项目的经济效益和社会效益的目的。
参考文献：
[1]车春鹏，杜春艳.工程造价管理.北京：北京大学出版社，2006.
[2]仲景冰.工程项目管理.武汉：华中科技大学出版社，2009.
[3]陈海英.工程造价控制.北京：石油工业出版社，2008.
设计变更管理规定篇9
关键词：合同管理合同变更水利水电工程
工程变更最终通常表现为设计变更，我国严格要求按图施工，如果变更影响原有设计，则应当变更原来的设计，工程变更分为设计变更与其他变更大类。
设计质量是确定工程造价的关键所在，在相同条件下，业主有经验、承包商重视设计管理，加大合同管理力度和施工管理，提前预测分析工程的变更索赔风险，提出防范对策，可使其降低至最小，变更、索赔是水利水电工程合同管理中的重要环节。
1、变更和索赔
变更，不是针对合同使之发生实质性变化，而是在合同条件与水利水电合同范本范围：增加、减少合同中工作内容；增加、减少关键项目工程量超过专用条款规定的百分比；取消合同中一项工作；改变合同中工作的标准不愉快性质；改变工程中建筑物的基线、形式、标高、位置和尺寸；改变合同中工程的完工日期或已批准施工程序；追加完成工程额外工作。
工程索赔依据标准的不同有不同的分类：按合同索赔依据，工程索赔分合同明示索赔和合同默的索赔；按索赔目的分为工期索赔和费用索赔；按索赔事件性质分工程延误索赔，工程变更索赔，合同被迫、终止索赔，工程加速的索赔，意外风险与不可预见因素的索赔及其他索赔。
2、合同管理各阶段中的变更、索赔风险分析
一般情况，合同管理的分为6个阶段：准备、招评标、决标及合同签署、合同实施、完工验收决算和缺陷责任期与合同终结等六个阶段。在各阶段因工作质量或其他情况都可能产生变更和索赔。
（1）准备阶段作为合同管理的根本，如果招标文件的精度不足，编制合同文件粗糙，则这个合同管理产生时就有问题，在实施过程中极易变更和索赔。
（2）招评标阶段作为合同管理效果的主要阶段，如果预审潜在投标人资格不认真和不严格，不合格者中标，则工程质量、进度、投资难以控制，招评标补遗、答疑材料均是合同组成，若合同文件不严密，在实施时可能出现双方对合同条款产生异议，引起索赔。
（3）决标、合同签订是合同双方承诺阶段，是合同管理进行的依据。在保障招标文件的实质意愿的条件下，针对评标中提出、发现潜在问题，在谈判中要以书面形式澄清，减少变更、索赔。
（4）合同实施是合同管理的关键，在合同实施的整个过程中，前面阶段的隐含问题会全部显露出来，如果管理不善，可能出现不必要的变更与索赔。
（5）完工、验收与决算阶段会总结合同实施是否达到预期目标，在完工决算时先由施工单位提出决算申请书，经审核和审计，据合同条款核实完成工程量、费用，变更索赔是审核的重点。
3、合同各方的变更、索赔责任
工程合同由甲乙双方签约，甲为发包方，乙为承包方，甲方除了业主外还包括设计方、监理方，乙方是独营、自营、联营和其他经济组织，这两方工作质量直接影响合同实施效果、发生变更索赔事件多数与此有关。
3.1设计方设计精度不够
投标设计因精度不足，产生工程缺项、漏项，工程量不准，技术要求与施工图出入大等问题，造成合同实施中出现大量变更和索赔，严重影响工程造价；编制招标文件不细糙，条款不规范，缺项漏项，文字不简练，引起解释异议进而留下变更、索赔隐患；合同实施过程中，设计方对设计问题处理不恰当，造成损失，引至索赔。
3.2发包方未履行合同规定的义务
合同签发或实施中，未按规定时间解决征地移民、三通一平的问题；未按规定及时提供水电；未按规定提供合格的机电、主材、设备等；未按规定及时支付承包方工程款的违约；审查施工图不严，把有错漏的图签给承包方造成变更、索赔；现场不协调，处理问题不及时，引发索赔、补偿；更改经批准的施工工序，要求提前某项完工时间；未按规定及时提供施工图；对索赔申请未按规定时间签发，引起损失；承担规定的不可抗力经济损失补偿。
3.3承包方未履行义务
使用不合格材料与设备；未按合同技术要求进行施工，造成工程质量的不合格；因承包方责任未如期完工；损坏业主设备和设施；
4、减少水利水电工程变更索赔的对策
水利水电工程合同管理的合同各方在合同管理各阶段都存在产生变更、索赔的风险，为尽量降低风险和减少损失，应作用据不同的情况采取不同的对策。
4.1提高工程的设计质量，杜绝变更、索赔产生
合同管理中变更量大小反映着设计的质量高低，要把好工程设计关，有效控制变更量。减少因时间紧迫，勘察质量不高而产生的设计质量问题也就是减少了变更、索赔的发生：设计进行招标，和中标者签署设计合同；给察勘设计预留合理的工作时间；业主与设计方签订设计协议，优化设计管理；业主和设计方签定供图协议；制定合理的奖励办法。
4.2精细编制招标文件，控制变更、索赔产生
招标文件由业主多是委托有资质的设计院和中介机构编制或者自行编制，招标文件作为合同文件的重要部分，是业主针对于投标人就此合同产生邀约，也是投标人与业主对应与承诺的凭证，招标文件同样是选取中标人的条件和要求的具体化。
4.3参加保险，转嫁变更、索赔损失
虽然水利水电工程合同中规定了甲乙两方的权利与义务，明确了彼此的责任和风险，但在合同实施中还可能会发生意外，如不可抗力、飓风、暴雨、洪水、地震等造成损失，这些损失是无法预先估计的而又确实存在的，因此要根据合同相关的规定，由业主投工程保险和财产保险，通过投保，将上述不可抗力产生的意外而发生的变更与索赔风险转嫁于保险公司，减少自身的损失。
参考文献
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设计变更管理规定篇10
关键词：项目施工合同管理造价控制
一、前言
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理，抓好合同管理的攻与守，攻意味着在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被对方索赔。合同管理者的任务是非曲直天天念合同经，在字里行间攻的机会与守的措施。
在新的计价模式下，对施工合同的管理要求更加严格了。在签订合同时，合同条款应周密、详实、严谨，不能给予模棱两可的解释，合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点。合同签订后，合同的甲乙方必须对合同进行全过程的跟踪管理，严格按照各条款处理施工过程中遇到的工程款项拨付、设计变更、签证、索赔、工期延长等各式各样的问题，才能做好工程造价的控制工作。
二、施工合同管理对工程造价控制的作用
根据《建筑法》规定，施工前发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，建筑工程造价应当按照国家有关规定，在合同中约定。
施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同，是工程造价控制的关键基础。在合同签订后，要注意做好合同文件的管理工作，对于合同、补充合同协议、会议纪要、工作联系单、签证、施工方案、设计变更、图纸会审记录等文字记录，必须完整保存，同时对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，保证合同得到有效履行。
三、工程量清单计价模式下的合同管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制。
为了有效控制工程造价，招标文件可以规定承包人以综合单价及综合合价的包干形式包工、包料、包质量、包安全文明施工、包工期、包总承包范围内工程验收和联合调试等。综合单价及综合合价不因施工期间人工、机械及材料价格变化、施工条件变化、工程规模变化和政府造价管理部门调整各项收费等进行调整。为完成工程实体而采取的一切施工技术措施费等涉及与工程相关的其它一切费用均被视为已在合同综合单价内包括。
在签订合同时，招标人与中标人还应对清单项目以外的项目单价作出规定，一般来说，与清单项目相近或类似的，可调整相应项目的主材费用；找不到相近或类似清单项目的，可套用定额计算。为了避免这些争议，应在合同中对这些问题作出明确规定。
四、总价包干模式下的合同管理
对于一些施工图纸比较完善、同时预计变更比较少的工程，一些建设单位喜欢采用施工图纸造价总包干，即根据招标文件、招标图纸、地质勘察报告、相关说明等资料进行包干。
一般情况下，招标文件会要求投标人对变更工程的计算方法报价或在招标文件中规定了计算方法，常见的变更工程计价方法是根据定额计价。实际施工图纸没有而招标图纸有的要扣减，扣减部分的计价方法要与增加部分的计价方法一致。
五、定额计价模式下的合同管理
现在，对于施工工期短、工程规模较小、技术不太复杂且风险较小的工程，为了节约前期准备时间，也有可能直接采取定额计价的模式。这种模式，合同管理的工作量较小，结算工作也十分简单。在合同里，须规定使用的定额、取费标准、材料的品牌和价格等。
六、关于工程变更的合同管理
工程建设在施工价段，常常会出现设计变更、工期变更、施工变更等工程变更。有些对原设计影响很小的修改项目，可只经甲乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价变动较大或导致使用功能变动的变更，如平面布局、建筑结构及装修标准等大的变动，必须经设计方书面同意。
由于多方面的原因，施工图设计变更较多，经常会出现结构变动、工程量变化、装修标准变化等问题，给工程造价的控制造成很大困难。在施工过程中，必须严把变更关，严禁随意增加工程内容、通过设计变更扩大建设规模、擅自提高设计标准等，防止因此导致工程造价提高而使工程投资增加。
在出现变更时，甲乙双方应根据施工实际情况和合同的有关条款，分清各自的责任，对因业主、设计或其他合同约定的原因发生的变更，经业主确认后，可以进行合同价款变更并计量；如果因承包商的原因（如因质量问题造成的返工、施工缓慢造成的工期延误等）导致的损失，应由承包商自行承担，不予增计费用。
七、关于主要材料的合同管理
在工程造价的控制中材料价格的控制是非常重要的。材料费在工程中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70％，因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。对于因业主原因变更而无法在工程建设中使用的已购材料，应尽快处理，尽量挽回损失。
八、关于索赔的合同管理
索赔是在合同履行过程中，合同一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，通过一定的合法程序，向对方提出经济赔偿要求的行为。索赔要有正当的理由，并且必须有充分的证据。合同的甲乙双方必须加强合同的跟踪管理，做好工程施工记录和日常的文件资料管理，一旦出现索赔，应立即根据合同的有关条款正确处理。